农村中小金融机构建立案防长效机制的探索与思考

第一篇：农村中小金融机构建立案防长效机制的探索与思考

农村中小金融机构建立案防长效机制的探索与思考 案防工作是农村中小金融机构的安防阵地，更是确保农村中小金融机构资产安全和稳健经营、持续发展的生命线。农村中小金融机构是维护农村金融稳定和社会和谐发展的主力军。如何进一步推动农村中小金融机构建立案防长效机制，实现农村中小金融机构的持续发展，我结合十年分管内控工作的实际，就案件防控工作的作法、当前案件风险存在的形式及如何加强案防管理、建立长效机制提几点建议。

一、案件防控治理工作应注重实效

（一）落实责任职责，提升案防合力。

坚持“谁主管，谁负责”的原则，各营业网点要形成案防工作的强大合力。一方面，严格实行案件问责制。按照“分级管理、逐级负责、层层落实、责任到人”的管理办法，签订案件防范责任书，把责任分解落实到各个单位、部门、职员，把案件防范落实情况作为年度考核的重要内容，与评先、晋资、晋级等挂钩，实行案件一票否决制。建立起了严格的责任追究制度，对履行职责不到位的责任人、相关岗位人员追究连带责任，出现损失的实行连带赔偿，依法依规严处以明确案件防控责任。另一方面，加大案件查处力度。农村中小金融机构配备专职监察干部，负责监察工作。要组建稽核大队，上收一级管理，摆正稽核人员位置，确保稽核的“公平、公正、公开”三性，促进稽核工作的开展。要增强稽核人员工作的主动性和权威性，做到摸清底子求稳，界定责任求准，加大案件查处力度，切实解决结案时间跨度长、结案率低、挽回损失额度小的问题，不断提高案件成功堵截率、结案率和案件追赃率，最大限度地降低案件造成的损失，起到警示教育作用。

（二）理顺体制机制，加强案件防控。

2006年以来，各中小金融法人机构、各网点都成立了案件防控领导小组。通过开展案件防控专项治理工作，建立了案防长效体制。一是强化思想引导，创新教育方式，开展形式多样，内容丰富的案防教育活动。组织干部职工认真学法、懂法，增强法制观念，夯实思想基础，堵住案发源头。二是强化反面警示教育。农村中小金融机构选择不同案例作为反面教材，利用身边事教育身边人，不断弘扬艰苦创业、勤俭建社、无私奉献的精神，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，增强拒腐

防变的能力。农村中小金融机构对现有激励政策进行系统化，完善化，建设完善的奖惩工作机制，实施工资绩效考核制，以德、能、勤、绩为主要内容，对员工进行内部评价。培养和选拔人才，最大限度地发挥员工的主观能动性。三是强化企业文化建设。在“以人为本”的前提下，通过物质、精神等多层面的激励措施，全面调动员工积极性和主动性，实现企业和员工价值的提升；通过实行公开选聘、竞争上岗，完善淘汰、辞职、解聘等制度，形成“能进能出、能上能下”充满活力的用人机制。

（三）健全制度建设，提高制度执行力。

没有规矩，不成方圆。经过多年的改革发展，农村中小金融机构已经建立了比较完备的规章制度体系。一是农村中小金融机构通过产权改革、股份制改造，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会工作制度，使各项权力得以合理配置，形成了相互制衡的监管机制。二是对现有的规章制度进行了梳理。根据有关法律法规，结合农村中小金融机构经营形势的变化和业务发展需要，在案件专项治理工作过程中，不断修订、补充了各项规章制度，确保了制度的时效性。三是细化岗位职责、业务操作规范和行为管理办法，使各个部门、各个岗位、各个工作环节、各项业务操作有章可循、有规可依；真正形成责权明确、制约有效、奖罚分明的高效控制体系。四是要强化制度执行，不使制度流于形式，成为摆设，真正做到有法可依，有法必依，违法必究，强化员工的制度执行力，严格操作规程，树立执行制度既是对自己负责，同时也是对别人负责观念，树立正确的同事观、朋友观，让规章制度在思想上、行动上落到实处，发挥其控险、防案、保安全、促发展的案件防控效能。

二、农村中小金融机构案防中存在的问题

从近年来全面开展的防范操作风险和案件专项治理大检查中所暴露出的问题看，农村中小金融机构所发生的案件呈现出作案方法简单、手段原始的特点，案件风险涉及到业务管理的各个方面，风险隐患点多，涉及面广，尤其是信贷业务作为主营业务，违规违纪现象多种多样，违规手法五花八门，是操作风险易发、频发的重要领域。作案途径往往是利用管理漏洞，职务之便和人际关系侵占、挪用资金。案件造成的后果呈现在经济损失或资金损失巨大、损失难追回，也掩盖经营真相，带来经营风险。

(一)不健全内控机制，制度执行不力。

长期以来，农村中小金融机构的内控制度建设非常薄弱，缺乏系统性和统一性，有的制度缺乏持续性、前瞻性和可操作性，有些业务领域仍存在制度盲区，导致各类违规操作和案件发生。近年虽然制定和修改了原有的许多内控管理制度和相关管理规定，但由于各类规章制度较多，且执行上较繁杂，可操作性不强，基层机构有章不循、违规经营的现象仍较为普遍。受网点规模、基础条件及传统习惯等因素的影响，存在一些管理人员不严格遵循管理规定，致使贷款集体审批制度和贷款“三查”制度流于形式，内外账务核对不规范，会计复核工作松懈，印鉴保管不严，重要空白凭证管理混乱、柜员卡通用等现象普遍存在，这都给违法犯罪分子以可乘之机。而作为重要的内控机制之一的事后监督，目前农村中小金融机构因体制、硬件、科技、人员素质等多方面因素，制度基本上形同虚设，没有起到实质性作用。

（二）综合素质较低，教育管理不到位。

虽然中小金融机构连续几年面向社会招收大学生，充实了干部职工队伍，通过加大职工培训力度，加强业务指导，改变了员工知识层次。但由于历史原因，农村中小金融机构现有员工与各大商业银行相比，仍存在学历较低、综合素质无法适应业务发展的现状。大多数员工获得深层次的培训和再深造的机会较少，尤其是新进大学生进基层锻炼，长期不能接触到深层次的理论知识和新业务，只是依托平常的业务学习，业务素质、实践能力和道德水平长期得不到有效提高，从而淡化了学习氛围，造成个别员工规章制度观念淡薄，思想麻痹，心存侥幸。此外，在员工教育管理、重要岗位任用、年度考核机制、不良行为排查、日常考核和监督、岗位交流、轮岗、强制休假制度等方面执行不够到位，为少数人利用职务便利作案提供了机会。

（三）网点人员较少，混岗作业严重。

农村中小金融机构点多面广，但人员相对较少，尤其是边远地区，人手严重不足，造成少数网点无法按照制度要求安排岗位，存在混岗、一人多岗的现象，从而形成交叉授权、柜员卡通用等违规情形，人为安全隐患较重。随着业务的扩大和新业务的增加，农村中小金融机构面临着人员老化、实际工作人员减少的双

重压力，岗位交流、强制体制等内控制度不能正常执行到位，相互监管的职能相对减弱。

（四）稽核检查不细，重要环节控制不严。

由于稽核人员编制较少、综合素质较低、承担的稽核任务较重，对基层网点内控制度的执行及一线业务的事前、事中、事后检查环节未能形成有效监督。稽核人员因为缺乏统一规范的稽核工作程序、严格明确的岗位责任制和问责制度，对违反金融法律法规和内控制度、违规操作等行为不能及时予以揭露和制止，没能有效发挥内部控制作用。农村中小金融机构内部案件在实施时，虽然作案手法简单低劣，却往往在一连串的几个环节和不同岗位都一路“绿灯”，畅通无阻，究其原因是没有一个环节的风险点得到有效控制，稽核检查工作普遍都不够深入、不细致、不全面，使违规问题和案件得以长期隐藏，导致违规行为和案件的发生难以及时发现。

（五）历史遗留问题多，处理难度大。

农村中小金融机构 成立以来，管理体制几经变化，历经农行、人行、银监局、省联社多层次管理，各级的管理都注重于短期发展，缺乏长远规划，导致一些法人社存在经营管理薄弱的局面。农村中小金融机既要自负盈亏，又要做好服务“三农”工作，不可避免地受到当到政府的干预。在历次改革之中都会产生大量的遗留问题，没有政策性的导向和扶持，帮助农村中小金融机构解除后患。同时，农村中小金融机构面向农村、服务“三农”时，由于成立时间长，服务范围广，随着机制的不断改变、人员的不断变迁和环境的不断变化，很多问题查处之后却不能落到实处，成为了悬案，很难以真正落实责任追究，挽回经济损失。

三、防范案件风险的几点建议

（一）以人为本，加强思想教育，切实增强操作风险和案件防范意识。农村中小金融机构风险的产生基本是源于员工责任意识差，没有爱岗敬业；道德意识差，利用职务岗位之便谋己私利；风险意识差，漠视岗位之间的约束控制；法纪意识差，意气用事违规操作。因此，农村中小金融机构要以人为本，通过多形式多途径的教育，加强对员工风险和案件防范意识的培训，培养员工良好的职业道德和敬业爱岗精神，强化员工风险意识和法规法纪观念促使其提高对操作风险的案件危害性的认识，树立和强化“违规就是风险”、“案件防范重于泰

山”的经营理念，养成高度的敬业精神，以扎实的工作作风，从小处着手，力求把案件风险隐患消灭在萌芽状态和第一道关口。

（二）完善制度，提高执行力，完善内控体系和风险预警处置机制。

首先，要树立制度先行的理念。凡事预则立，不预则废。制度建设是防范操作风险的基础性工作，要“把防范农村信用社系统性风险作为加强管理的关键环节”的科学管理理念贯穿始终，秉承“审慎经营，内控优先”的经营方针。其次，通过建立有效的风险管理架构，使各项风险管控措施落到实处。一是规范组织行为制度。在原有基础上进一步完善法人治理机构，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会工作制度；科学设置内部岗位，使之建立相互制衡的运行机制，强化岗位约束，规避责任风险。二是实行社主任、委派会计异社交流制度，实行会计、储蓄、信贷、出纳等要害岗位强制休假或岗位轮换制度，实行亲属回避制度。三是及时完善经营管理制度。随着业务的发展和监管要求的变化，及时补充和完善各项业务操作规程，建立覆盖全面、简明有效、衔接配套的内控制度；针对各地风险监测情况建立风险预警和处置机制，及时进行风险提示，制订突发事件应急处置预案和对风险的快速反应机制。四是健全稽核制度，强化内部监督，形成了横向到边、纵向到底的立体式、全方位监督格局，使稽核工作做实、做细、做精，不走过场，不流于形式，掌握监审工作的主动性，不能当临时的救火队员。

(三)充实内控队伍，加大稽核力度，加大责任追究和案件处理。

首先，要充实稽核人员，稳定稽核队伍，建立稽核人员培训教育制度，提升稽核人员德、勤、技、能、写等方面的能力，帮助稽核人员提高查找问题，处理问题的能力，通过采取切实有效的约束激励机制，鼓励稽核人员敢于揭露问题，切实履行职责。其次，稽核检查工作要做到制度化、常态化，提高稽核检查手段，强化工作力度，从注重专项稽核转向常规稽核检查，变事后被动式的核查为事前主动式的预防性检查。特别是对一些苗头性、趋向性问题，要提前介入，重点检查，防患于未然。改进稽核方式，实行内外结合、现场检查与非现场稽核相结合的办法。第三，对稽核检查出的问题及风险隐患，要加强整改力度，对存在违规行为的人员要严格按照有关制度加大处罚力度，对经营中出现的各类违规违纪行为，必须依据有关规定及时进行严肃处理；对重大案件，特别是形成重大风险、造成重大损失的，坚决追究有关责任人、有关管理部门和有关管理人员的责任，形成“有错必纠、违规必罚、违法必处”的高压态势，把案件风险隐患扼杀在萌芽状态，使员工对违规违纪行为“不想为，不能为，不敢为”。

（四）认真履行职责，完善激励机制，加强企业内控文化建设。

良好的企业内控文化能够提高全体员工遵章守纪意识、降低内控执行成本，有效防止内部团伙作案，是内控制度体系建设中非常重要的一个环节。一是要将良好的内控文化作为企业文化的重要组成部分，让员工深入理会“审慎经营、内控优先”的内控文并落实到日常行为上，让员工在业务操作中明白该做什么，不该做什么，什么风险要防范，什么事情要监督，从而营造一个良好的风险防范氛围。二是建立完善的绩效考核机制和用人机制，形成能上能下、能进能出的人材选拔和培养制度，对成绩突出、工作创新、管理规范的单位、部门和个人给予精神上、物质上和政治上的多重奖励。三是对有违规违纪行为，有失职渎职行为的，要给予精神上、物质上和政治上的多种惩罚，培养员工团队意识，激励员工奋发向上，促进农村中小金融机构事业更加健康、有序、稳健地发展。

第二篇：农村信用社建立案防长效机制的思考

农村信用社建立案防长效机制的思考

信合网www.xiexiebang.com 时间：2010-12-16 12:29 点击:219次 字体设置: 大 中 小

案防工作是农村信用社的安防阵地，更是确保农村中小金融机构资产安全和稳健经营、持续发展的生命线。农村信用社是维护农村金融稳定和社会和谐发展的主力军。如何进一步推动农村信用社建立案防长效机制，实现农村信用社的持续发展，本人结合分管内控案防工作的实际，就案件防控工作的做法、当前案件风险存在的形式及如何加强案防管理、建立长效机制提几点建议。

一、案件防控治理工作应注重实效

（一）落实责任职责，提升案防合力

坚持“谁主管，谁负责”的原则，各营业网点要形成案防工作的强大合力。一方面，严格实行案件问责制。按照“分级管理、逐级负责、层层落实、责任到人”的管理办法，签订案件防范责任书，把责任分解落实到各个单位、部门、职员，把案件防范落实情况作为考核的重要内容，与评先、晋资、晋级等挂钩，实行案件一票否决制。建立起了严格的责任追究制度，对履行职责不到位的责任人、相关岗位人员追究连带责任，出现损失的实行连带赔偿，依法依规严处以明确案件防控责任。另一方面，加大案件查处力度。农村信用社配备专职监察干部，负责监察工作。要以稽核大队为中心，摆正稽核人员位置，确保稽核的“公平、公正、公开”三性，促进稽核工作的开展。要增强稽核人员工作的主动性和权威性，做到摸清底子求稳，界定责任求准，加大案件查处力度，切实解决结案时间跨度长、结案率低、挽回损失额度小的问题，不断提高案件成功堵截率、结案率和案件追赃率，最大限度地降低案件造成的损失，起到警示教育作用。

（二）理顺体制机制，加强案件防控

2006年以来，各中小金融法人机构、各网点都成立了案件防控领导小组。通过开展案件防控专项治理工作，建立了案防长效体制。一是强化思想引导，创新教育方式，开展形式多样，内容丰富的案防教育活动。组织干部职工认真学法、懂法，增强法制观念，夯实思想基础，堵住案发源头。二是强化反面警示教育。农村信用社要选择不同案例作为反面教材，利用身边事教育身边人，不断弘扬艰苦创业、勤俭建社、无私奉献的精神，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。要对现有激励政策进行系统化，完善化，建设完善的奖惩工作机制，实施工资绩效考核制，以德、能、勤、绩为主要内容，对员工进行内部评价。培养和选拔人才，最大限度地发挥员工的主观能动性。三是强化企业文化建设。在“以人为本”的前提下，通过物质、精神等多层面的激励措施，全面调动员工积极性和主动性，实现企业和员工价值的提升；通过实行公开选聘、竞争上岗，完善淘汰、辞职、解聘等制度，形成“能进能出、能上能下”充满活力的用人机制。

（三）健全制度建设，提高制度执行力

没有规矩，不成方圆。经过多年的改革发展，农村信用社已经建立了比较完备的规章制度体系。一是农村信用社通过产权改革、股份制改造，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会工作制度，使各项权力得以合理配置，形成了相互制衡的监管机制。二是对现有的规章制度进行了梳理。根据有关法律法规，结合农村信用社经营形势的变化和业务发展需要，在案

件专项治理工作过程中，不断修订、补充了各项规章制度，确保了制度的时效性。三是细化岗位职责、业务操作规范和行为管理办法，使各个部门、各个岗位、各个工作环节、各项业务操作有章可循、有规可依；真正形成责权明确、制约有效、奖罚分明的高效控制体系。四是要强化制度执行，不使制度流于形式，成为摆设，真正做到有法可依，有法必依，违法必究，强化员工的制度执行力，严格操作规程，树立执行制度既是对自己负责，同时也是对别人负责观念，树立正确的同事观、朋友观，让规章制度在思想上、行动上落到实处，发挥其控险、防案、保安全、促发展的案件防控效能。

二、农村信用社案防中存在的问题

从近年来全面开展的防范操作风险和案件专项治理大检查中所暴露出的问题看，农村信用社所发生的案件呈现出作案方法简单、手段原始的特点，案件风险涉及到业务管理的各个方面，风险隐患点多，涉及面广，尤其是信贷业务作为主营业务，违规违纪现象多种多样，违规手法五花八门，是操作风险易发、频发的重要领域。作案途径往往是利用管理漏洞，职务之便和人际关系侵占、挪用资金。案件造成的后果呈现在经济损失或资金损失巨大、损失难追回，也掩盖经营真相，带来经营风险。

(一)内控机制不健全，制度执行不力

长期以来，农村信用社的内控制度建设非常薄弱，缺乏系统性和统一性，有的制度缺乏持续性、前瞻性和可操作性，有些业务领域仍存在制度盲区，导致各类违规操作和案件发生。近年虽然制定和修改了原有的许多内控管理制度和相关管理规定，但由于各类规章制度较多，且执行上较繁杂，可操作性不强，基层机构有章不循、违规经营的现象仍较为普遍。受网点规模、基础条件及传统习惯等因素的影响，存在一些管理人员不严格遵循管理规定，致使贷款集体审批制度和贷款“三查”制度流于形式，内外账务核对不规范，会计复核工作松懈，印鉴保管不严，重要空白凭证管理混乱、柜员卡通用等现象普遍存在，这都给违法犯罪分子以可乘之机。而作为重要的内控机制之一的事后监督，目前农村信用社因体制、硬件、科技、人员素质等多方面因素，制度基本上形同虚设，没有起到实质性作用。

（二）综合素质较低，教育管理不到位

虽然信用社连续几年面向社会招收大学生，充实了干部职工队伍，通过加大职工培训力度，加强业务指导，改变了员工知识层次。但由于历史原因，农村信用社现有员工与各大商业银行相比，仍存在学历较低、综合素质无法适应业务发展的现状。大多数员工获得深层次的培训和再深造的机会较少，尤其是新进大学生进基层锻炼，长期不能接触到深层次的理论知识和新业务，只是依托平常的业务学习，业务素质、实践能力和道德水平长期得不到有效提高，从而淡化了学习氛围，造成个别员工规章制度观念淡薄，思想麻痹，心存侥幸。此外，在员工教育管理、重要岗位任用、考核机制、不良行为排查、日常考核和监督、岗位交流、轮岗、强制休假制度等方面执行不够到位，为少数人利用职务便利作案提供了机会。

（三）网点人员较少，混岗作业严重

农村信用社点多面广，但人员相对较少，尤其是边远地区，人手严重不足，造成少数网点无法按照制度要求安排岗位，存在混岗、一人多岗的现象，从而形成交叉授权、柜员卡通用等

违规情形，人为安全隐患较重。随着业务的扩大和新业务的增加，农村中小金融机构面临着人员老化、实际工作人员减少的双重压力，岗位交流、强制体制等内控制度不能正常执行到位，相互监管的职能相对减弱。

（四）稽核检查不细，重要环节控制不严

由于稽核人员编制较少、综合素质偏低、承担的稽核任务较重，对基层网点内控制度的执行及一线业务的事前、事中、事后检查环节未能形成有效监督。稽核人员因为缺乏统一规范的稽核工作程序、严格明确的岗位责任制和问责制度，对违反金融法律法规和内控制度、违规操作等行为不能及时予以揭露和制止，没能有效发挥内部控制作用。农村信用社内部案件在实施时，虽然作案手法简单低劣，却往往在一连串的几个环节和不同岗位都一路“绿灯”，畅通无阻，究其原因是没有一个环节的风险点得到有效控制，稽核检查工作普遍都不够深入、不细致、不全面，使违规问题和案件得以长期隐藏，导致违规行为和案件的发生难以及时发现。

（五）历史遗留问题多，处理难度大

农村信用社成立以来，管理体制几经变化，历经农行、人行、银监局、省联社多层次管理，各级的管理都注重于短期发展，缺乏长远规划，导致一些法人社存在经营管理薄弱的局面。此外，农村信用社既要自负盈亏，又要做好服务“三农”工作，不可避免地受到当到政府的干预。在历次改革之中都会产生大量的遗留问题，没有政策性的导向和扶持，帮助农村信用社解除后患。同时，农村信用社面向农村、服务“三农”时，由于成立时间长，服务范围广，随着机制的不断改变、人员的不断变迁和环境的不断变化，很多问题查处之后却不能落到实处，成为了悬案，很难以真正落实责任追究，挽回经济损失。

三、防范案件风险的几点建议

（一）以人为本，加强思想教育，切实增强操作风险和案件防范意识

农村信用社风险的产生基本是源于员工责任意识差，没有爱岗敬业；道德意识差，利用职务岗位之便谋己私利；风险意识差，漠视岗位之间的约束控制；法纪意识差，意气用事违规操作。因此，农村信用社要以人为本，通过多形式多途径的教育，加强对员工风险和案件防范意识的培训，培养员工良好的职业道德和敬业爱岗精神，强化员工风险意识和法规法纪观念促使其提高对操作风险的案件危害性的认识，树立和强化“违规就是风险”、“案件防范重于泰山”的经营理念，养成高度的敬业精神，以扎实的工作作风，从小处着手，力求把案件风险隐患消灭在萌芽状态和第一道关口。

（二）完善制度，提高执行力，完善内控体系和风险预警处置机制

首先，要树立制度先行的理念。凡事预则立，不预则废。制度建设是防范操作风险的基础性工作，要“把防范农村信用社系统性风险作为加强管理的关键环节”的科学管理理念贯穿始终，秉承“审慎经营，内控优先”的经营方针。其次，通过建立有效的风险管理架构，使各项风险管控措施落到实处。一是规范组织行为制度。在原有基础上进一步完善法人治理机构，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会工作制度；科学设置内部岗位，使之建立相互制

衡的运行机制，强化岗位约束，规避责任风险。二是实行社主任、委派会计异社交流制度，实行会计、储蓄、信贷、出纳等要害岗位强制休假或岗位轮换制度，实行亲属回避制度。三是及时完善经营管理制度。随着业务的发展和监管要求的变化，及时补充和完善各项业务操作规程，建立覆盖全面、简明有效、衔接配套的内控制度；针对各地风险监测情况建立风险预警和处置机制，及时进行风险提示，制订突发事件应急处置预案和对风险的快速反应机制。四是健全稽核制度，强化内部监督，形成了横向到边、纵向到底的立体式、全方位监督格局，使稽核工作做实、做细、做精，不走过场，不流于形式，掌握监审工作的主动性，不能当临时的救火队员。

(三)充实内控队伍，加大稽核力度，加大责任追究和案件处理

首先，要充实稽核人员，稳定稽核队伍，建立稽核人员培训教育制度，提升稽核人员德、勤、技、能、写等方面的能力，帮助稽核人员提高查找问题，处理问题的能力，通过采取切实有效的约束激励机制，鼓励稽核人员敢于揭露问题，切实履行职责。其次，稽核检查工作要做到制度化、常态化，提高稽核检查手段，强化工作力度，从注重专项稽核转向常规稽核检查，变事后被动式的核查为事前主动式的预防性检查。特别是对一些苗头性、趋向性问题，要提前介入，重点检查，防患于未然。改进稽核方式，实行内外结合、现场检查与非现场稽核相结合的办法。第三，对稽核检查出的问题及风险隐患，要加强整改力度，对存在违规行为的人员要严格按照有关制度加大处罚力度，对经营中出现的各类违规违纪行为，必须依据有关规定及时进行严肃处理；对重大案件，特别是形成重大风险、造成重大损失的，坚决追究有关责任人、有关管理部门和有关管理人员的责任，形成“有错必纠、违规必罚、违法必处”的高压态势，把案件风险隐患扼杀在萌芽状态，使员工对违规违纪行为“不想为，不能为，不敢为”。

（四）认真履行职责，完善激励机制，加强企业内控文化建设

良好的企业内控文化能够提高全体员工遵章守纪意识、降低内控执行成本，有效防止内部团伙作案，是内控制度体系建设中非常重要的一个环节。一是要将良好的内控文化作为企业文化的重要组成部分，让员工深入理会“审慎经营、内控优先”的内控文并落实到日常行为上，让员工在业务操作中明白该做什么，不该做什么，什么风险要防范，什么事情要监督，从而营造一个良好的风险防范氛围。二是建立完善的绩效考核机制和用人机制，形成能上能下、能进能出的人材选拔和培养制度，对成绩突出、工作创新、管理规范的单位、部门和个人给予精神上、物质上和政治上的多重奖励。三是对有违规违纪行为，有失职渎职行为的，要给予精神上、物质上和政治上的多种惩罚，培养员工团队意识，激励员工奋发向上，促进农村信用社更加健康、有序、稳健地发展。

第三篇：广洪农村信用社建立案防长效机制建设实施细则

广洪农村信用社建立案防长效机制建设实施细则

案件防控与治理工作是一项综合的系统工程，也是农村信用社一项长期而重大的战略任务。为切实把案防工作抓紧抓好，抓出成效，实现大要案为零的目标。依照《农村信用社关于建立案防工作长效机制的指导意见》，结合本单位实际，特制定本实施细则。第一节指导思想及组织领导

第一条：指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻执行省联社、市办和银监部门关于强化内控管理的一系例文件精神，落实各项案防制度，增强员工案防意识，提高制度的执行力，真正实现我县农村信用社依法合规经营、业务又好又快发展。

第二条：工作目标。杜绝100万元以上重大经济案件和责任性人员伤亡事故。

第三条：组织领导。成立案防长效机制建设领导小组，理事长任组长，联社主任、监事长为副组长，监察室、群工部、财务部、业务部、保卫部、稽核中队等所有部门经理为成员。领导小组负责对案防工作的组织领导、指导、检查及监督。

第四条：各信用社（含单独考核的分社）成立案防工作领导小组，主任为组长，分管内部工作的副主任和委派（主办）会计为成员。第二节案防教育及培训

第五条：及时学习贯彻省联社、市办和银监部门案防会议及防控治理工作一系例文件精神，举办案防法制教育培训以及利用政治学习等多种机会、多种形式开展法制和案防教育，使员工增强控案防险意识，树立案防工作人人有责的理念。各营业网点组织员工每月学习一次法律法规及案防制度。

第六条：适时开展法制警示教育，组织员工观看案例和反腐电视教育录像片，邀请从政法部门干部来单位做案防报告。提高员工的法制观念，深化员工对案防工作紧迫感的认识，加强风险甄别能力和案件防范能力。

第七条：加强员工的思想教育，增强主人翁意识。在教育员工提高案防认识的基础上，学制度、懂制度，从而执行落实各项制度，在全社上下形成员工“不想作案、不能作案、不敢作案”的氛围。

第三节制度落实及整改

第八条：层层签订案防工作目标责任状及经济责任联保书。联社主任、监事长、副主任、部室经理、各网点负责人与联社理事长签订案防目标责任状及联保书，机关副经理及一般员工、信用社副主任及一般员工与部室经理、信用社（分社）主任签订案防责任状及联保书，并交纳风险押金。联社班子成员、部室经理、信用社主任（含分社主任）每人3000元，一般员工每人2000元）。

第九条：完善并切实落实授权卡（柜员卡）、印押、密押、重要空白凭证、金库尾箱等重要业务岗位及重要岗位人员的内部管理制度和相应的案件防控与治理工作制度。第十条：落实案防“四项制度”，切实做好重要岗位人员交流、短期轮岗和强制休假及亲属回避工作。对部门经理、各信用社（含分社）主任凡满5年的实行异地交流，业务岗位人员除按规定必须实行异地交流外，另每年须短期轮岗，坚持做好亲属回避工作。

第十一条：完善落实对帐制度，并对对帐人员、对帐频率、对帐帐户进行严格规定，并定期对交易和帐户进行复核和对帐。

第十二条：规范业务操作中的流程控制，严格按照中国银监会提出的防范操作风险“十三条意见”和“四查”、“五清”、“八控”的要求，提高内部监督制约的有效性。

第十三条：经常开展对“九种人”排查，建立“九种人”档案，实行排查、监控、退出机制，明确监管帮教责任人，并做好对“九种人”的教育培训，促其思想转化，对教育培训后仍无悔改表现者将依法解除劳动合同。

第十四条：完善案例会制度，做到每季召开一次案防分析会，研究部署案防工作，针对存在的问题，及时处罚处理到位。各信用社（分社）每月召开一次案防分析会，学习案防制度，落实整改存在的问题。

第十五条：建立完善预警处置制度，建立突发事件应急处置预案和对风险的快速反应机制。对市办事处发出的违规风险预警监测信息，及时进行风险预警查处工作，对预警系统发现的问题和可疑交易，在一周内现场逐笔核查并报市办预警中心。

第十六条：实行案防述职制度，联社班子成员每年交市办案防书面述职2次（其中理事长向省联社案防书面述职2次），各部室经理、各信用社（分社）负责人向联社每年书面述职2次（上半年7月15日前，下半年元月15日前）。第十七条：坚持述廉制度，联社班子成员每年向市办述廉1次，机关各部室经理、各信用社、分社主任每年向联社述廉1次，辖内各党支部每年组织召开党员民主生活会4次。同时建立举报制度，接受内部民主监督和社会监督。

第十八条：做好制度、流程的后期评价工作，搞好制度的废、改、立，对现有规章制度的科学性、严密性、完整性进行评价，并及时予以补充、修订和完善，增强制度的约束性、适用性、规范性和可操作性。

第十九条：加大整改措施。根据案防排查和稽核检查发现的问题，除及时处罚处理外，及时下发整改通知，责成各网点限期整改到位。如制度不落实或整改不力而引发案件发生，从严问责。第二十条：案防责任分解。按《广洪县农村信用社案件防控与治理相关岗位责任人案防职责》（广信联字[2011]41号文件）执行。第四节稽核检查工作

第二十一条：建立现场检查制度。由稽核部门安排一名兼职人员，对辖内各网点经营的合规合法性、风险性、规律性进行定量定性分析，明确非现场分析检查的内容、方法和操作程序，及时报送非现场检查报告表及分析材料。

第二十二条：完善稽核检查责任制。一是对专职稽核人员签订稽核工作责任状，明确责任目标、责任措施及考核办法。二是每五个网点安排一名专职稽核员，实行包片管理，责任到人。三是明确稽核工作检查程序，做到违章必纠、有过必罚、有责必究，及时下发稽核整改意见书及处理处罚决定书，按质按量完成市办事处、联社党委、监事会布置安排的各项稽核任务，不断提升稽核工作质量。

第二十三条：明确稽核检查任务。一是联社稽核部门每年初根据市办事处有关文件精神，结合本县实际，及时制定稽核工作计划，明确全年稽核任务。二是及时将全年稽核任务分解到每个包片稽核员，常规稽核检查全年不少于四次，全面稽核检查全年不少于一次，其他专题稽核检查按要求组织实施。

第二十四条：完善预警处置制度。一是制定综合业务风险预警处置实施办法，进一步明确预警系统操作程序及预警处置小组、联络员的工作职责；二是加强对预警信息的处置工作，对风险预警系统发现的问题和可疑交易在5个工作日内到现场逐笔核查并及时回复至办事处预警中心。

第五节保卫工作管理

第二十五条：到目前为止，营业场所、业务库、安防设施未达标的5个营业网点，采取先达标后兴建搬迁的办法，力争在2015年内全部达标。第二十六条：规范消防安全工作管理。联社保卫部门每月对全县信用社消防安全进行一次全面检查，发现隐患及时整改到位。年初与每个员工签订消防安全责任状，要求信用社组织1至2次的应急疏散预案演练，杜绝各类火灾事故的发生。第二十七条：加强“四类案件”防范。年初联社与每个职工签订安保、综合治理、消防责任状，按级交纳风险押金，强化安保组织领导，不断修订完善“四双”制度、安保教育、检查制度、查库制度、职工住社制度等各种制度。配合安保公司加强对金库中心的监管工作。第二十八条：规范和加强联社视屏监控和对各营业网点的监控工作，建立健全中心监控室制度，制订紧急处置预案，明确岗位职责，确保监控报警系统联网工程正常运转。第二十九条：制定综治工作计划及措施，完善综治工作一系例制度。设立专门的综治办公室，同时根据省联社、市办文件要求，成立理事长为组长的安全稳定维护处置预案领导小组，落实综治工作各项措施。第六节惩罚和奖励

第三十条：根据案件性质和涉案金额及造成损失程度，并视情节，按照以下标准追究农村信用社（分社）第一责任人、直接管理或经办人员及有关人员责任：

（一）信用社（含单独考核的分社）发生涉案金额20万元以上案件的，信用社主任（含分社主任）应当引咎辞职，对分管的副主任、主办会计（委派会计）给予记过以上处分，其他相关人员给予警告以上处分。

（二）信用社（含单独考核的分社）发生涉案金额50万元以上案件的，对信用社主任（含分社主任）给予撤职处分，对分管的副主任、主办会计（含委派会计）记大过以上处分，其他相关责任人给予记过以上处分。

（三）信用社（含单独考核的分社）发生涉案金额100万元以上案件的，对信用社主任（含分社主任）予以撤职直至解除劳动合同，对分管副主任、主办会计（含委派会计）给予撤职以上处分，对其他相关人员记大过以上处分。

（四）信用社发生涉案金额百万元以上的案件，给予联社相关责任人、部室经理及承担经营管理、监督检查、挂点等责任人警告直至撤职处分，联社班子成员由上级主管部门在调查核实责任后，依照《湖南省农村信用社案件问责暂行规定》由一级给予相应处分。第三十一条：农村信用社发生外部侵害案件（含盗窃、抢劫、诈骗和涉枪案件），该机构负责人存在违规或过失的，比照以上条款追究有关管理人员责任，造成人员伤亡的，从重处理。第三十二条对被动发现案件，以及反复发生同质、同类案件，有以下情况的，依照《广洪县农村信用社员工违规处理办法》相关条款从重追究相关人员责任：

（一）发现案件苗头、违法违规事实或重大线索不及时报告，或故意隐瞒不报、不制止、不纠正、不处理或包庇的。

（二）决策、指使、授意、教唆或胁迫他人实施违法违规行为的。

（三）发生案件后，不采取有效措施挽回影响和损失，或隐瞒事实真象，隐匿、伪造、篡改、毁灭证据和妨碍、干扰、阻挠、抗拒调查和处理的。

（四）案件引发支付风险或群体性事件，造成恶劣社会影响，后果特别严重的。

（五）违反选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误而引发案件风险，造成重大损失或恶劣影响的。

第三十三条：凡内发生经济案件或造成人员伤亡和重大负面影响，扣除案防风险押金，取消评先评优资格，并视情节按照《广洪县农村信用社案件问责暂行规定》进行追责。第三十四条：奖励。任期内无经济案件及重大责任事故，对信用社主任（单独考核分社主任）、机关部室经理每人每年奖励5000元，未单独考核的分社负责人奖励4000元，一般员工每人奖励3000元。

第三十五条：联社各职能部门在案防检查或业务检查中，发现重大案情的，视情况给予检查人员按涉案金额0.5％以下奖励，避免经济损失的可按避免损失的1％以下给予奖励。

第三十六条：在防范抢劫、盗窃案件中，勇斗歹徒，为保护资金财产安全作出重大贡献的，视情况给予５万元以下奖励，并可授予荣誉称号。第三十七条：对案件（含冒名等违纪贷款案件）侦破，追逃追赃有突出贡献的除给予精神奖励外，按实际追回资金损失4％给予奖励。

第三十八条：本实施细则由广洪县农村信用合作联社负责解释修订。二0xx年八月三十日

第四篇：农牧民培训长效机制探索与思考（推荐）

农牧民培训长效机制探索与思考

建设社会主义新农村新牧区是涉及农牧民切身利益的伟大事业。农牧民是建设社会主义新农村新牧区的主力军，从一定程度上说，农牧民的素质的高低将直接决定新农村新牧区建设的兴衰，决定新农村新牧区建设的成败。几年来，克旗委立足实际，以“培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民”为重点，对农牧民培训进行了积极的探索，并得了一定成效。

一、农牧民培训现状

我旗现有农牧民19.7万人，其中80%以上农牧民是初中以下文化水平，文盲半文盲仍占一定比例，对新事物、新知识、新技术理解难、接受慢，在很大程度上制约了我旗农牧业的发展。近年来，我旗努力探索农牧民培训机制，积极采取有效措施，加大农牧民培训工作力度，大力开展各类农牧民培训工作，取得了一定成效，农牧民学科技的意识有所提高，部分农牧民能够掌握一定的实用技术，在科学种田、科技养殖等方面达到了“村村都有明白人”，掌握一定技术和本领的“土专家”、“乡土人才”队伍不断长大。

二、农牧民培训存在的问题

农牧民培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，相关部门也多方努力，并且取得初步成效，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

1、农牧民参与培训的积极性不高。牧民的培训意识不到位，缺乏培训动机，积极性不高，培训班出勤率低。尽管政府埋单农牧民免费参加培训，可事实上，多数培训班农牧民的出勤率不够理想。根源就是对于学习的重要性认识不到位，受居住环境、接受信息、思想观念等影响,很多农牧民仍然比较保守, 安于现状, 怕担风险,排斥新鲜事物，一些农牧民认为培训费时费工影响收入，其成本效益远没有其他投入来得直接,不愿意来参加培训。

2、农牧民培训管理有实际困难。农牧民培训具有教育对象分散、流动性大、年龄大小不

一、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农牧民教育培训难以管理，决定了农牧民对科技的认知、需求、接受和实践操作上有很大的差异，培训质量难以保证。

3、培训资金缺乏，培训规模偏小。对于农牧民的培训往往是喊得响，落实少，财政投入比较少，培训资金缺乏整合，培训手段和设备相对落后。培训规模偏小，工作难以深入仔细的开展。虽然每年都在不同程度的搞农牧民培训，但没有制度化、系统化，具体表现在培训部门多，部门间沟通少，配合力差，大部分局限在农牧业生产技术方面的最基层培训，而涉及到第二、三产业方面的技术、技能培训，由于受技术、资金等其他条件的限制开展得少，没有给农牧民提供强有力的技术技能支撑。

4、培训形式单一，实效性不强。现有培训缺乏切实有效的调查，具有一定的盲目性、主观性，培训内容在一定程度上与实际生产相脱节，培训内容过于笼统，培训的形式依然停留在课堂讲解的形式，在培训科目的设臵方面也比较的落后，理论性过强，不能解决农牧民实际生产、创业中存在的实际问题。难以满足农牧民多样化生产的实际需要。另外，有的培训老师水平较低，讲课不生动，农牧民的学习积极性不高，甚至很多农牧民厌烦情绪，使培训效果大打折扣。

5、培训“形式化”现象普遍存在。培训具有很大的被动性和临时性，项目培训缺乏长效性和持久性。现有农牧民培训工程化、项目化、政绩化的短期行为难以满足农牧民培训长期性的要求。首先体现在项目的实施本身具有时间局限性，强调在3年或5年内完成多少人数的培训，结果是无法科学合理的评价培训效果，最终只会注重数字的统计而忽略了培训的实际效果。其次，农牧民通过学习、掌握、运用乃至实现培训效果都需要一定的过程。另外，农牧民培训工作也很容易随着人事的更替而变动，培训缺乏持续性。

三、建立农牧民培训长效机制采取的措施

1、成立农牧民科技宣讲团。2008年初旗委组织部聘请5名农牧民产业引领人、5名专业技术人员和5名分管业务的副局长组成了农牧民科技宣讲团。宣讲团深入到全旗11个苏木乡镇的35个嘎查村，按照一村一品的产业发展模式，对口传授农牧业种养技术，通过集中授课，实地指导，电话解答等多种途径帮助农牧民群众解决了135个生产中遇到的疑难问题，同时充分利用农村集市，设立农牧民培训咨询台，广泛开展农牧业科技知识培训，共发放科技实用资料8000册，科技实用光盘1000张。

2、加大对基层党员实用技术的培训。2007年全旗党员总数12651人，其中农村牧区党员7839人，他们是农牧业经济发展的主力军，克旗组织部充分发挥组织优势，加大对基层党员的培训，并且将其制度化长期化，并纳入地方党委和负责人的绩效考核体系。充分发挥嘎查村级党员活动中心作用，使党员具有一技之长，使其发挥党员的先锋模范带头作用，成为农牧民增收的领路人。通过努力全旗现建立5个农牧民党员培训基地：金峰公司良种肉羊产业协会、经棚镇光明村胡萝卜产业协会、宇宙地镇刘营子村蔬菜产业协会、同兴镇安乐村特色养殖产业协会和新开地乡高地村土豆产业协会，全年共有15300多人次到这5个培训基地进行现场观摩、实地操作，为加快克旗农牧业产业化进程起到了推动作用。

3、加大投入，广泛运用高科技成果。全旗加大培训设施投入力度。旗委投资46万元，在克旗广播电视台开通了远程教育频道，在各苏木乡镇建立了党员电教站，并为各电教站配备了硬盘播放机。在各嘎查村分别建立了党员电教点，统一配备了电视机和VCD。2007年，共组织25次“科技电教大下乡活动”，免费发放实用技术光盘1.2万张，约有3.6万多农牧民群众接受了远程教育，提高了农牧民群众的整体素质。

4、聘请专家授课。为提高培训质量，我旗还积极邀请旗内外农牧业科技专家到我旗讲学，对种养专业村有针对性地进行授课，传播高新的农牧业科学技术。同时在培训过程中，充分发挥我旗畜牧、蔬菜等方面土专家、种养能手的模范作用，传授他们生产、经营中摸索到的适用本地情况的技术经验。

5、外出参观学习。积极引导各苏木乡镇组织农牧民党员到外地参观学习种养业实用技术。经棚镇、万合永镇、同兴镇组织党员群众1400余人分赴松山区、敖汉旗、吉林长白山等地参观学习种养业实用技术，在他们的示范引导下，全旗有60%以上的嘎查村确定了自己的主导产业，成立了种养协会，这些协会的建立为农牧民走合作化、产业化的道路奠定了基础。

四、经验和启示

1、坚持以农牧民需求为中心是教育培训生命力之所在。培训前要进行深入、细致的调研，了解农牧民的愿望，切实把握农牧民的需求，掌握农牧民对培训内容、培训方式、培训规模、培训时间的具体要求，在此基础上明确培训目标，突出重点，制定具体可行的培训计划，增强培训的针对性和实效性，减少培训的盲目性，体现出按需培训的差异化特征，也只有实效性提高了，针对性增强了，教育培训才能具有真正的生命力。

2、创新培训内容和培训形式是提升教育培训整体效果的关键。培训内容是整个培训的核心，培训内容的灵魂是让农牧民听得懂、用得上，因此在培训内容的设臵上首先要考虑的就是培训内容的针对性、实效性。培训形式如何将直接影响到培训效果的好坏，实践证明，在农牧民培训形式上要把理论学习与现场观摩、实地指导和具体操作并重；把专业技术人员讲授与“土专家”、“田秀才”介绍经验并重；把集中授课和经验交流、座谈讨论并重，以培训形式的创新推动培训效果的提升。

3、坚持“三个结合”是构建教育培训长效机制的基础。“三个结合”即结合时节、结合不同生产地区、结合场所。农牧民培训必须结合农时，实行农闲集约化培训与农忙季节性培训相结合，围绕生产周期进行相应的生产过程培训；农牧民培训必须结合不同地区的特点、差别选定相应的培训内容；农牧民培训必须结合场所，加快农牧民培训基地建设，搞好示范田、示范户、示范基地建设，采取田间示范指导、基地参观操作等形式，为农牧民搭建学习、交流和发展的平台，把基地建设成农牧民参观、学习、培训的现实场所。

第五篇：建立健全创先争优活动长效机制的探索与思考

建立健全创先争优活动长效机制的探索与思考

发表时间：2012-10-09 来源：党建网字体： [大] [中] [小] [打印] [关闭]

深入开展创先争优活动，建立健全创先争优活动长效机制，是不断提高企业党建工作水平、永葆党的先进性、激发党员创新意识的关键。中铁资源芒来矿业有限公司党委以促进企业持续快速发展，提升企业核心竞争力为目标，以“建设温暖矿山，打造国内一流绿色能源基地”愿景为指引，通过持续的探索、总结和改进创先争优活动载体，逐步完善创先争优长效机制，积累了较为丰富的工作经验，在打造创先争优活动品牌方面进行了积极的探索，为提升企业党建品牌价值、建设“现代化矿山”注入了新活力、新元素。

一、明确目标抓落实，努力形成创先争优的长效机制

如何在基层党组织中切实贯彻落实以《党章》为核心的党建工作体系，是党组织工作取得突破的关键所在。为此，公司党委深入开展创先争优活动，认真总结活动经验，持续加强理论学习、落实重点制度、创新活动载体，使创先争优活动成果长期发挥作用。

加强理论学习，增强政治引领意识。理论学习能转变思想，开展学习型组织建设对建立创先争优长效机制、扎实推进创先争优活动具有十分重要的意义。公司党委在搞好自身理论中心组学习的同时，认真抓好党员干部理论学习，通过集中学习和自学相结合，学习与讨论相结合，理论与实践相结合等方式，取得了较好的学习效果。今年以来，通过讨论学习《2012年全国两会政府工作报告》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展“执行力建设年”活动的通知》，集中观看神舟九号任务技术讲堂专题视频，集中学习刘颖慧、张丽莉、吴斌、高铁成先进事迹等相关内容，提高了领导班子思想理论素质，转变了中层管理人员的工作作风，培养了党员干部学习的好习惯以及发展意识、危机意识，实现了学以致用的良好效果，为推动创先争优活动深入开展奠定了坚实的思想基础。

落实重点制度，提高主动履职意识。公司党委要求党员特别是党员干部多次重温入党誓词，对照《党章》检查党员是否能够认真履行党员义务、行使党员权利；严格履行党委会议事规则，推进公司“三重一大”、“四个集中”管理制度化、民主化、规范化、程序化；认真贯彻落实《领导干部廉政建设制度》、《党风廉政建设责任制》，不断加大作风建设和反腐倡廉建设工作力度。此外，公司还坚持落实《总经理办公会议制度》、《党委会议制度》和《党政联席会议制度》等，将监督党员干部积极履行工作职责、促进作用发挥融入到日常工作中，为建立健全长效机制提供了良好的运作平台。

创新活动载体，推动科学发展意识。创先争优长效机制是把创先争优活动中的成功做法和经验，上升到理论高度，形成制度化的方法。而这些成功的经验，必须借助于灵活的活动载体来体现。因此，公司党委结合中心工作和重点课题，以推动公司科学发展为创先争优活动的经常性动力，为创先争优长效机制的建立健全提供动力保证。今年以来，公司党委通过开展“执行力建设年”、“基层组织建设年”、“公开承诺”、创建“五型”机关和“三学三争”、“学党史、知党情”党史知识竞赛、“警企”联谊等活动，进一步引导党员做到“五带头”、充分发挥党员的主体作用，有效提升了党组织对生产经营中心工作的政治引领力。

二、加强实践促提升，努力打造“为民服务”的活动品牌

公司党委在创先争优活动中结合工作实际找准结合点、抓住着力点，紧扣“管理服务年”中心工作，以解决公司发展进程中存在的具体问题为重点课题，密切联系群众，努力为员工群众做好事、办实事、解难事，切实把“为民服务”创先争优活动开展成推动公司发展的“主体工程”，认真谋划“十二五”期间的各项工作，解决制约企业发展的瓶颈问题或管理中存在的突出问题，为企业生产经营和管理发展保驾护航。

扩大覆盖面，固化活动基础。在开展“为民服务”创先争优活动中，公司党委重点解决“庸、懒、散”的问题。一是开展了创建学习型、服务型、创新型、高效型、清廉型“五型”机关活动，加强公司员工自身素质的锻炼和提升。二是以“学理论，提高政治素质，争当服务标兵；学专业，提高工作效率，争当业务标兵；学法纪，提高廉洁意识，争当清廉标兵为内容，设立创先争优群众意见箱，时刻接受员工群众的监督，有效提高了公司为员工服务的意识。三是开展了“心贴心、面对面、实打实”服务职工在基层活动，以“管理服务年”为导向，与开展形势任务教育、做好新形势下员工思想政治工作等紧密结合，确保实现员工队伍状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线实施、构建和谐劳动关系在一线推进、工会工作任务在一线落实、创先争优活动在一线开展。

规划主路线，明细创争重点。作为一项长期的“系统工程”，创先争优活动必须层次分明、重点突出，才能使各环节、各步骤紧密衔接、有序推进。公司党委将创先争优活动的重点划分为组织建设、企业文化建设、廉洁文化建设、党员队伍建设和企业稳定建设等“五条主线”，正确引导党员在推动科学发展、构建和谐企业和服务员工群众中发挥作用、展示作为。实际工作中，公司党委围绕五条主线，将创争活动与“四强四优”、劳动竞赛等活动结合起来，认真开展和把握“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”等重点环节。重点以“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、员工提素质”为目标，深入开展“芒来矿业党旗红”、党员示范岗、领导干部创争活动联系点、党员争先锋、党员身边无事故等活动。

培育示范点，传播成功经验。培育和树立创先争优活动典型，充分发挥典型示范和带动作用，是引导和推动企业创先争优活动更加富有成效开展的有效途径。公司党委通过完善基础设施、工作流程，规范日常管理，以点带面推动创先争优活动深入开展。近年来，公司党委特别注重发现经验、总结经验、提炼经验，不仅为公司党委创先争优活动的持续开展提供宝贵素材，并进一步运用到实践中去，使创先争优的工作经验从一个支部、一个部门、一个党员的个人经验转变成组织经验，从而提升了创先争优活动的效果和党组织的工作水平。

三、创新理念拓思路，努力构建科学发展的和谐企业

没有长远目标，创先争优活动就容易缺乏动力。公司党委在把握好立足当前和着眼长远的基础上，着力强化规范运行机制、教育管理机制、监督考核机制等创先争优长效机制的建立，力争做到既能够解决目前工作中的不足，又能不断提高党建工作科学化水平。

未雨绸缪，建立规范运行机制。开展创先争优活动，关键在基础和日常工作。公司党委在落实工作制度等方面做了大量的基础工作，使长效机制的长期运行具备了良好的条件，但实现规范运作，还需要长期的磨合和实践。一是梳理创先争优活动工作流程，明确责任主体和具体负责人，严格执行工作程序，确保流程畅通和工作成效。二是要持续推行日常化的“公开承诺”活动。围绕员工群众最关心的热点难点问题进行承诺，围绕公司重点任务进行承诺，并在适当范围内公开，主动接受监督。三是建立服务问责制度，把创先争优活动的重点内容进行分类整理，细化到每个岗位、每个环节、每个流程，明确具体内容、时间进度和完成质量等，做到利于操作，易于监督，便于考核。

疏堵结合，建立教育管理机制。创先争优活动要做到常态化、制度化、规范化，不仅要有规章制度，更要有操作程序，不仅要有统一要求，更要求量化的指标，因此，活动过程的管控至关重要。一是引导党员干部把心思用在事业上，把精力用在工作上，逐个问题进行解决，逐个环节进行落实，切实把决策部署落到实处。二是加强相关理论知识的学习与运用，围绕公司经营发展的重点和难点，攻坚克难，全力突破，以创先争优活动的成果推动公司发展，让员工在享受企业发展成果的同时，主动参与到创先争优活动中来。三是克服活动形式单

一、内容单调，对党员群众的吸引力不强的不足，以解决实际问题、处理突发事件和维护稳定为切入点和突破口，加强对党员员工，特别是在生产、生活中有困难的党员员工的激励关怀和帮扶，激发党员员工的归属感和荣誉感，增强创先争优的内在动力。

奖罚分明，建立监督考核机制。创先争优活动必须建立有力的、有效的监督机制，才能较好地保持活动的持续性和长效性。一是定期对承诺践诺及重点主题活动服务质量情况进行评议，通过监督使党组织、党员时刻将创先争优的意识保持、融入到日常工作中，最终形成良性循环的工作新格局。二是实施“阶段性动态评分”工作，即通过每阶段打分、每综合评比，客观、详细、综合地检验党组织、党员干部工作情况，并与评优挂钩，便于党组织、党员干部及时发现自身工作的不足与缺位。三是对个别活动方案、计划不完整，活动资料不齐全，职责不履行、任务不落实、群众满意度低的党组织和党员，进行责任追究、谈话教育和限期整改，努力推动活动目标的实现。（何征东）