税务文化调研

第一篇：税务文化调研

关于税务文化建设的一点思考

文化是人类社会活动所独有的产物，文化作为一种历史现象与社会现象，是随着经济社会的发展而不断发展的。同时，文化又对社会经济的发展产生了强大的推进作用。税务文化的形成和发展同样和经济社会的发展密不可分，因此，树立先进的税收文化观念，建立先进的税收文化，以先进税务文化引领税收事业发展，并以此来服务和促进社会经济发展就显得尤为重要和紧迫。建设和发展先进的税收文化，就是要通过树立先进的税收文化观念，加强思想道德建设，在广大税务干部中确立一种奋发向上、干事敬业的进取氛围，最大限度激发干部潜能，为税务事业发展提供人才保障和智力支持，从而促进税收事业的发展。税收文化是税收事业发展的灵魂。税收文化建设对于税收事业的发展至关重要，税收事业能否不断的发展壮大，与税收文化建设有着密切的联系。

一、当前税务文化建设存在的问题 随着社会经济的飞速发展，物质文化建设也得到了前所未有进步，各地税务部门硬件设施建设日新月异，税收征管也由传统的手工操作发展为现今的信息化管理，各项制度建设日臻完善。而体现税收实践活动核心价值观念的税务文化建设的发展却相对滞后。其主要表现在以下几个方面：

（一）税务文化建设的目标和规划还不够明确

税务文化建设作为人类文化活动的一部分，还没有形成一个完整的目标体系，缺乏系统性和延续性，没有形成一个包括基本目

标、即期目标和中长期目标在内的目标体系和长效机制，致使在税务文化建设上出现短期行为。于此同时，还缺乏为实现各期目标的规划。

（二）对税务文化建设的认识还较为肤浅

第一，对税务文化建设理性认识不足，将税务文化的内涵简单化、形式化。混淆了税务文化建设与思想政治工作、文明创建、文娱活动等的关系，使税务文化建设浮于表面，忽略了税务文化建设的精神实质以及税务文化建设对税务事业发展的核心价值作用。第二，把税务文化建设看作是政工组织和宣教部门的事情，使业务部门和大多数干部职工游离于税务文化建设之外，税务系统内部人员整体参与度不高，在系统内外缺乏观念上的认同和实际行为的支持。

（三）税务文化建设缺乏整体考量

近年来各级税务机关几乎每年都会有新的理念提出，但各地各级税务文化建设活动基本上还处在各自为政，分散开展的现状，廉洁从政、制度建设、队伍管理、服务理念等均从某一个角度对税务文化的内容加以诠释，却因为缺乏整体考量而始终没有形成一套完整的框架体系。

（四）税务文化建设缺乏足够的宣传

税务文化建设作为一种行业文化，还没有得到全社会的认同、没有引起社会的更多关注，群众的认知度和参与度不高。虽然有的地方税务机关也通过平面媒介、电视广播、文化长廊、宣传标

语等方式宣传税务文化，但税务文化建设尚未转化为惠及税务干部、纳税人和全社会的文化成果，未真正体现对人的价值的肯定与尊重，因此难以得到全社会乃至全体税务干部的认同，群众参与热情和认知度都很低。

二、建设先进的税务文化的建议

（一）要明确税务文化建设的目标，打造统一核心价值理念。充分吸收我国五千年传统文化的精髓和外来文化的有益成分，建立健全一套代表先进文化发展方向的核心价值体系，用正确的世界观、人生观和价值观教化人的思想，用先进的科学强化人的技能，更好地适应新形势下税收工作的需要。税务文化的作用，主要不是依靠规章制度之类的硬约束，而是依靠其核心价值观对干部的熏陶、感染，使他们产生对组织目标、行为准则和价值观念的“认同感”，自觉地按照组织的共同价值观及行为准则去工作，只有这样他才能够受到组织领导和成员的认可，从而获得心理的满足与平衡，否则，他将受到群体意识的谴责和排斥，从而产生失落感、挫折感。因此，税务文化建设的首要目标，是总结、提炼具有税务特色的、全体税务干部职工普遍认同的统一核心价值理念，经过辛勤培育，使之逐步融入干部的思想，便成大家的自觉行为或者好的习惯。

（二）要从改变观念，提升认识入手，全面提升税务系统干部职工的素质修养。

突出人本管理在税务文化建设中核心地位，充分发挥每一个人的主动性、积极性与创造性，全面开发并合理配置人力资源，着眼于深层的制度文化、精神文化的开发，从而提高税务职工文化素养，优化税务文化氛围。人既是税务文化建设的主体，又是文化育人的对象。税务文化建设需要以提高全员的综合素质为基础和保障，而全员素质的提高又将极大地推动税务文化建设的深入开展。要着重在提高各级领导的文化领导力和广大干部职工的文化执行力上下功夫。要全面提升税务干部的业务素质，重点是基于本职工作需求的税收业务技能与相关综合知识，以充分满足本职岗位的工作要求；要全面提升税务干部的文化素养和精神境界，引导广大税务干部牢固树立社会主义核心价值观，发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立爱岗敬业精神和高尚的文化理念，凝聚人气人心，提升精神境界。

（三）强化税务文化建设的组织管理，使税务文化建设得到整体有序的发展。

税务文化建设是一项艰巨性、长期性、综合性的系统工程，因此，需要把此项工程摆到重要议事日程，加强组织领导。要在深入调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案，明确重点，分步实施，抓好落实。领导干部要率先垂范，积极倡导，认真实践，把深化税务文化建设作为加强干部队伍管理、精神文明建设、思想政治工作的总抓手，切实抓出成效。一是统筹规划，上下协动。重点把握税务文化建设的统一性与灵活性的问题。要明确税

务文化建设的定位和目标以及价值理念体系，对税务系统文化建设的先进经验进行总结提炼和经验推广，推动税务文化建设的深化。二是内外协调，同步推进。主要把握好练好内功与外部沟通的关系。在税务文化建设工作中，不仅应针对本单位的实际，扎实开展税务文化建设，还应该充分挖掘本地区的特色，树立品牌意识，积极打造具有本单位本地方鲜明特征的税务文化品牌，实现文化资产的保值增值。三是面上推开、点上突破。重点把握好税务文化建设的节奏，既要坚持统一规划、统一部署、统一调度，又要注意激发和保护各级税务部门的积极性和首创精神，培养税务文化建设示范单位，并及时总结和推广各地开展税务文化建设的好经验、好做法，实现重点突破。注意保证税务文化建设的参与面和渗透力，通过各种有效的方式，吸引更广大的税务干部认识税务文化、接受税务文化、参与税务文化建设。四是常抓不懈，一抓到底。应将税务文化建设作为一项长期的重要工作，一方面，应根据税务文化建设近、中、长期发展的需要，进行全面科学地规划，形成完善的工作运行机制，坚持常抓不懈；另一方面，要教育和引导广大税务干部充分认识税务文化建设任务的必要性、艰巨性和长期性，坚定做好税务文化建设的信心和决心。

（四）加强税务文化宣传力度，丰富各种文化建设载体。推进税务文化建设，需要全系统的共同努力。要把领导者的主导作用与广大税务人员的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一领导下，有步骤地发动广大税务人员广泛参

与，从税务基层抓起，集思广益，群策群力，全员共建，充分调动税务人员参与税务文化建设的积极性、主动性和创造性。同时，要创新、丰富税务文化建设宣传的载体，提高税务文化在全社会的认知度、参与度、接受度。加强办公场所的文化设施建设，设立文化展室、陈列室和文化展板，悬挂税收核心价值体系宣传语，张贴名言警句、干部的文艺作品，编辑文化手册、印制桌牌书签，编发文化宣传内部刊物等，使广大干部在潜移默化中受到熏陶和教育；充分发挥新闻媒体、部门网站、简讯板报等媒介的宣传作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动健康向上和寓教于乐的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量。

第二篇：税务文化

税务文化：让丰润国税亮起来

□本报记者张秀娟 通讯员杨仕全

走进唐山丰润区国税局，感受到这里浓厚的税务文化氛围，警句、字画、扁牌挂满楼道，图片、心得体会布满橱窗。

“自从局党组提出文化治局思路以来，全局上下积极响应，认真学习和实践，使税务文化逐渐渗透到丰润区国税局税收工作的各个环节，有力推进了精神文明创建活动。”唐山丰润区国税局局长王守生告诉记者。

加强阵地建设，打造税务文化氛围。在“深入学习实践科学发展观”活动中，唐山市丰润区国税局党组提出了“以政治文化统领人，以制度文化规范人，以精神文化引导人，以行为文化带动人”的工作思路，深层次提高国税干部的思想品位，进一步推进精神文明建设。

推进税务文化建设，首先要创造出良好的文化氛围。该局在机关院落建立了体现丰润国税特色的税务文化长廊，介绍了丰润悠久的人文历史，飞速发展的经济形势，以及积极向上的队伍现状；在办公楼门厅设置了税务文化图片展，在职人员身份公开栏，班子成员的廉政公开承诺书以及政务公开栏等；建立了图书学习室、党员活动室、荣誉室，为党员、干部职工提供良好的学习环境。开展读书活动是该局文化建设的一大亮点，近些年来先后组织干部职工读了《你在为谁工作》、《工作就是责任》、《沉思录》、《把工作做到出色》等观念超前、角度新颖的书籍，提高了干部职工的道德修养。

每到重要节日，局长王守生总是接到来自四川灾区一名12岁女孩龙丽的信，介绍她学习和生活情况。原来，汶川大地震后，龙丽的家被夷为平地，不得不辍学在家，得知这一情况后，该国税局党委办公室向全体党员发出号召，捐助这名女孩，短短三天，筹集助学基金2万多元。

据了解，汶川地震，该局先后三次向地震灾区捐款12万元。2010年4月14日，玉树又发生了7.1级地震，首次1万多元的捐款带着丰润国税人的牵挂又飞向了灾区。

发挥引导作用，用税务文化育人、凝聚人。唐山市丰润区国税局用税务文化潜移默化地引导干部职工参加到“创建”活动中来，用税务文化育人、凝聚人。

多年来，在人员培训方面，该局认真落实教育培训规划，建立分级管理、分类管理，分层推进的教育培训工作新机制，加强对基层一线征管人员培训力度，广泛开展“技能练兵、岗位达标、业务能手”竞赛活动，坚持每日一题、每季一考制度，为更好适应税收工作打好基础。

丰润国税局通过文化育人，提高了国税干部的道德修养和业务能力，又通过精神文明创建活动让广大干部职工充分展示自身的良好形象，在优质服务中打造品牌，凝聚人气。

2009年7月8日，局长王守生收到一封来自纳税人的感谢信，信中说：“我是唐山市瑞丰矿业有限公司的会计，7月25日下班后，抱着试试看的想法，来到办税服务厅想办理公司注销手续，我拦住了一位着税装的男同志，该同志二话没说，立即重新启动了计算机，并叫住一名姓谷的女同志共同处理业务。7月25日是我快乐的一天，我体会到了国税系统的良好作风，我谢谢你们！”依靠“创建”活动，促进各项工作全面发展。税务文化建设、精神文明创建与组织收入工作三者之间是相辅相成、相互促进的。税务文化建设、精神文明创建为组织收入工作提供精神动力和智力支持，收好税、带好队、服好务则是税务文化建设、精神文明创建的落脚点。

2008年以来，受多种因素影响，国税收入缺口很大。该局局领导亲自带队深入企业了解税源情况，及时发现税收征管薄弱环节，同时扎实开展纳税评估工作，加强税务稽查，加强企业所得税管理。2008年收入突破13亿大关，2009年实现税收14.5亿元，2010年，收入计划18亿元，一季度，入库税款4.8亿，实现了“首季开门红”。

在税务文化建设和精神文明创建活动中，丰润区国税局取得了骄人成绩。该局自2002年成立以来，连年获得省、市、区级文明单位、整体工作先进单位、科级班子考核先进单位、先进基层党组织、宣传思想政治工作先进单位、党风廉政建设先进单位、人口和计划生育先进单位、工会先进单位、五四红旗团支部、爱国卫生先进单位等荣誉。

第三篇：税务调研报告

一、调研的基本情况

调研内容：数据大集中下如何加强税务数据质量的管理

调研目的：通过调研，找到提高税务数据质量的有效方法

调研时间：2011年7月18日到20日

调研地点：**县地方税务局

调研方式：实地查看资料、询问

二、调研过程

甘肃省地方税务局新税收征管软件在全省范围内成功上线后，实现了全省征管数据的大集中，如何依托这一平台，提高基层税务机关的信息管税水平，是早日实现科学化、精细化税收征管目的重要途径。

问题一：数据大集中环境下，税务数据的属性有哪些？如何去监控这些要素达到提高数据质量的目的？

通过调研，笔者认为数据作为税收信息化应用的主体，它具有多重属性，其基本质量特性主要包括适用性、准确性、及时性、有效性等四个方面，要对数据质量进行较好地控制，就必须对数据的四个基本质量特性进行很好了解，从而在各个方面采取措施，杜绝数据质量问题的出现，使数据监控工作能够真正达到控制数据质量的目的。

1、数据的适用性。在日常税收工作中，会产生大量的各类税收数据，这些数据有反映不断数量变化的税收动态信息，也有反映相对稳定属性的税收静态信息。这些数据有的是为基层税收管理员服务的，有的则是满足管理部门和领导决策服务的，这就从客观上造成数据的多样化。不同的数据具有不同的使用范围，每个数据的正确性都要求它是进入正确的专业应用，换句话说：无论多么准确、及时的数据，如果不具有适用性，它就不能产生任何作用，甚至使用之后会造成损失。

2、数据的准确性。在数据监控和质量控制的过程中，准确性越好的数据，其误差应该越小。影响数据准确性的因素很多，数据误差在数据采集、审核、录入、传输和处理等的各个环节都可能产生。如：在数据采集环节，存在着对纳税人辅导培圳不到位、纳税人填表票差错率高、税务人员因业务水平审核数据差错率高的问题。所以，需要税务人员在工作中从各个方面分析影响数据准确性的因素，同时有效控制不同类型数据的合理变化范围，将数据误差控制在尽可能理想的范围内，以保证数据的准确性。

3、数据的及时性。在税务部门日常数据的管理中，往往要求能够更快、更准地收集到所需的数据。如：对于地税部门某个基层征收管理分局，如果有一条线的税款征收发生滞后，导致税收统计数据不实了，那么拿在手里的征收数据就没有任何及时性，也是毫无意义的。一个好的应用系统在使用数据时不仅要求数据的适用性还必须考虑数据的及时性，应用系统引入税收管理的主要目的是提高工作效率，把大量复杂、繁重的重复计算、统计、分类工作交由计算机处理并迅速得出准确结果。如果数据不及时，那么应用系统的处理结果就可能违背了程序设计和使用者的初衷，不仅无法提高工作效率，还可能由于数据滞后而影响税款征收的正常化。因此根据数据应用需求及时采集数据，按照操作人员要求及时发布数据，是保证数据及时性的重要一环。

4、数据的有效性。在解决好数据适用性、准确性、及时性的情况，需要考虑数据的有效性。对于一个及时采集获得，准确、及时、完整的数据，还需要考虑这个数据使用的时间和对象。一堆过期的数据无异于废品或垃圾，是不产生价值的，因此在使用数据时，要考虑它是否有效。如：我们在3年前采集了某个企业的按月征收的税款统计数据，记录了当月各种税款的征收数，而该企业现在已经注销了，那么我们拿着这一些数据来分析、管理这户企业，还有效没有呢？

结论：税收数据是否可信、可用，这是税务部门关心数据的两个层面。是否可信是指数据在适用性、准确性、完整性、及时性和有效性方面，是否满足应用要求；是否可用是指数据的格式、内容等能否被操作人员读取和使用，能不能很方便地进行深入处理和分析。以上两个层面中，可信就是数据的基本质量问题，需要通过采取管理手段、技术手段等各方面的努力来解决；可用是技术层面的问题，主要通过技术手段使数据规范化、格式化。

观点二：坚持数据质量可控的前提下，对目前大集中运行中存在的数据质量问题要理性对待、科学解决、持续改进

随着新税收征管系统的成功运行，全省地税系统税收信息化建设实现了又一历史性跨越，税收业务流程的处理愈加便捷，涉税数据的管理更加规范，数据管理手段的现代化也对数据的准确性、操作的熟练性也提出更高的要求。自新系统运行以来，各基层税收管理部门总体感觉运行流畅、业务全面、满足需求，较旧系统而言更合理化，但个别方面还存在个别矛盾有待化解。而数据质量作为影响整个流程的起始环节，其问题尤其使基层税收管理员所关注。

问题二：目前大集中环境下，在数据质量方面的问题和难点主要有哪些？解决的路径如何去选择？

目前，影响数据质量的因素主要表现在以下几个方面：

1、数据采集手段相对单一，不能全面采集纳税人数据。目前，基层税务部门大多依靠纳税人自行申报来实施管理行为，信息来源面窄，获取信息的手段落后，致使数据质量受到影响。数据采集不全的问题比较突出，多侧重于对纳税人静态信息的收集，而对动态数据的采集不够全面，不能真实掌握纳税人的实际经营状况。

2、数据信息共享程度差。一方面表现为系统内部各软件间数据定义没有统一标准，数据关联性差，信息资源无法得到充分利用；另一方面，由于受社会条件的制约，国税、地税、工商、银行等部门之间信息化建设程度各不相同，不能有效利用社会信息资源。

3、人员操作水平制约数据质量的提升。一方面，**县地方税务局，在职职工平均年龄达42岁，人员老龄化现象严重，并且计算机操作水平较低，尽管地税系统每年定期开展计算机操作能力的培训，但效果不明显。也有极个别人员工作责任心不强，对待一些简单重复性的工作缺少工作耐心，致使错误数据屡屡出现。另一方面，办税人员对网上申报等系统的掌握程度不一，以及诚信纳税的意识不同，也影响到了原始数据的真实性和及时性。

针对以上存在问题，结合目前工作实际，提出以下解决思路。

1、完善数据质量管理机制。为了保证业务数据准确、及时、完整一致，必须要有专门的岗位负责业务数据质量的监督管理。当前，各级要在建立健全税源管理中心的机制、职能的过程中，专门设臵数据质量管理岗，或将数据管理的职能详细明确到相关岗位，牵头负责税收业务数据的质量管理，使得业务数据质量管理工作制度化、常规化。如征管部门负责统筹税收业务数据质量管理工作，制定有关制度和办法，业务数据加工处理过程中的质量控制，按照规定进行技术岗位数据变更，并对系统税收业务数据质量情况进行考核；计算机中心负责系统数据资源的安全传输和存储；各业务部门根据各自业务管理权限，负责对应范围内的税收业务数据质量管理，参与相关制度办法、数据审计规则和问题数据处理方案的制定；各基层单位所负责本部门业务范围内税收业务数据质量管理；各岗位人员对自身采集录入的业务数据质量负责；对其他岗位采集录入的，且属于本岗位管辖范围的数据质量负责。在明确职责的基础上，应相应完善一系列管理制度，确保落实过程中的可操作性。

2、提供数据质量管理工具。数据质量管理工具针对数据流中的特点，主要体现三个特点：前堵、中控、后审。

前堵——阻拦错误数据于进系统之前。在数据录入环节、纳税人涉税数据导入环节、部门间信息交换环节，设臵相应的逻辑规则，自动排查错误数据，提高原始数据的准确度。建立征收信息交流平台，通过征收人员的相互交流，及时交流、解决征收大厅录入、开票、操作等问题，将可能的错误录入解决在数据进入系统之前。

中控——通过数据审计及时校验、修正数据。开发检测软件、预警软件进行数据采集后的自动审核，及时发现各类异常数据，分层面推送至相关人员进行纠正。数据审计是组织开展数据质量评估，保障业务数据完整性、及时性、准确性的重要手段。可以运用人工审计和软件审计两种方式。人工审计即运用随机抽样方法，从总体中选择一定容量的样本数据进行审计，重点审查数据的准确性和完整性。主要方式是通过实地检查，调阅资料，手工对各类录入信息系统的电子数据与纸质资料内容进行对比核实。软件审计即利用专门开发的计算机软件对数据进行审核校验，重点审查数据的时效性、一致性、完整性及相容性。

后审——检测错误数据于日常维护之后。实施日常检查和稽查的核查、抽查。检查核查的范围是综合股到户日常检查的纳税人，稽查抽查的范围是稽查局到户检查的纳税人和县局确定的专项抽查对象，核查、抽查的内容为登记类、税源类、管理类三类信息。建立质量通报制度，定期发布数据质量通报，将检测的异常数据下发基层核实维护，提高数据的准确性。

3、完善大集中系统自身功能。一是加强系统间对接，减少重复劳动。大集中系统本身具备一定的处理功能，但是却使用单独系统处理个别业务或机外流转的现象依然存在，带来了一些重复劳动，最典型的是企业所得税的汇缴申报与货物运输业的管理。二是拓宽回流数据分析途径，实时反馈重点指标。在强调基础信息、数据的登记上报的同时，要关注上传数据的回流、统计、分析，以便更好地实施税源监控。如在查询分析上，需要更强大的组合查询功能，便于根据各种需要批量或单一实时分析，特别是按不同对象对收入进度进行的查询。三是完善系统内在设计不足。再好的系统与实际情况脱节的现象是必然的，百密难免一疏。后大集中时代，应对各种特殊情况已成为当务之急，对于诸如市内工程项目开票需更改账户划缴，项目开票退税需返回施工方管理员审核等问题应及时解决。四是结合系统整合流程文书，同步统一管理要求。根据大集中设定的相关流程、相关文书，对原有的所有管理办法、涉税文书都需要进行重新审视，对不符合新系统流转的管理办法需要进一步修改、制定。譬如对双定户的管理等，如此类推，不一而足。

5.提升操作人员数据应用水平。在培训模式上，建议根据岗位需要，分批分岗位培训，集中整理特殊环节、特殊业务处理的注意事项，尽快下发系统操作的帮助文档。实际应用中其实并不需要太多懂得全流程的通才，更需要熟悉自己岗位所涉及模块的专才，只要每个岗位都能熟练操作，那整个系统才能发挥应有作用。

结论：数据质量问题不外乎两方面原因，管理上（人）的因素和技术上的因素，建立健全科学、规范的数据质量管理机制，从组织、制度、技术等层面保障对数据的有效监控，是破解如何保证数据质量难题的关键。

观点三：提高数据管理水平的过程中质量和效率的冲突、税务机关和纳税人的冲突是必然的，但也是可以化解的

信息化在人的意识中往往意味着速度、效率，当信息化在税收征管中全面应用、快速推进后，手工作业已基本被电子化所取代，由此带来的工作提速是毋庸置疑的。这理应会带来工作量的减轻与征纳的便捷，而易于被征纳双方所接纳。但事实往往会与理论产生偏差，在推进信息管税的过程中，特别是初期，数据质量的提高必然要付出效率的牺牲，也必然会有来自纳税人的阻力，但提高数据质量或者说推进信息管税的根本目的决定了这种冲突是可以化解的。

思考：如何辩证地分析这些冲突的产生？

首先，数据质量的提升在短期内是以工作量的增加为代价的。数据是信息管税的关键。从实际情况看，涉税数据信息的采集与利用一直是我国税收工作的 “软肋”，信息数量少、质量低、利用差，最为重要的是与纳税人存在严重的信息不对称，对纳税人所知晓、掌握的情况严重缺乏，这也是我们信息化运用多年而利用层次一直受限的主要屏障。现实背景下，信息是税收征管的核心，但数据采集、整理、利用是一个长期的过程，长期必须以短期为基础，大量涉税信息的采集，不可避免的将集中在某一时期，在这种情况下，短期内增加征纳税双方负担具有很强的现实性。

其次，数据质量的提升一定程序上也取决于纳税人对税收征管的认识。从长远看，数据管理水平的提高将为纳税人提供公平、公开、公正的税收征管环境。但按照理性经济人假设的原则，作为具体的纳税人而言，依法纳税与维护个体利益本身是个两难取舍，征管实践中，解决信息不对称问题，就是要解决纳税不实问题，促使纳税人依照法律规定及时足额的缴纳税款。从纳税人角度衡量，信息管税的制度安排本身就是对其利益的一种更深度“侵害”和“侵犯”，在这种情况下，纳税人对提供真实的数据信息往往会产生一种不自觉的抵触，必然会影响原始数据质量。

结论：提高数据信息的质量，加强数据管理，不仅需要在税收工作中充分利用现代信息技术，强化税收业务与信息技术的融合，还要依靠纳税人的配合参与，税务部门设定的理想化程序未必是最符合当前纳税人的诉求，必须循序渐进，稳步推进。但一切工作的成败终究取决于人，提高征纳双方的思想认识，更新理念观念，不失为提高数据质量的治本之道。

第四篇：浅析税务文化的文化认同

浅析税务文化的文化认同

高干

（广东省龙门县国家税务局 办公室，惠州市 516800）

摘要：笔者认为，在进一步完善对税务文化认识的基础上，推进税务文化的认同应是下一步税务文化建设的主要发力点，税务文化建设将进入第二个阶段——文化认同阶段。推进税务文化的认同具有重要意义，推进税务文化的认同需要首先认清税务文化的文化认同主体，了解税务文化认同的现状及面临的问题，然后采取有效措施推进税务文化的认同。

关键词：税务文化 文化认同 认同主体

近年来，全国税务系统各级部门以及税务学者、专家对税务文化建设倾注了不少心血，开展了各种形式的税务文化建设活动，撰写了大量论著文章，取得了明显的成效。总体来说，税务文化建设的这十年还是处于对“税务文化”的认识探索期，这些年来人们更多的是在探索什么是税务文化，它的内涵、特点、作用是什么，怎样去建设税务文化；同时在认识的过程中开展各种实践，在实践中发现问题，解决问题，完善认识。笔者认为，这个阶段到《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的提出，取得了一个阶段性的总结。《指导意见》对税务文化建设的意义、指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、组织实施和保障措施进行了系统的概述，是对第一个阶段各级税务部门实践活动和学者、专家的理论观点进行了概括总结。笔者认为，在进一步完善对税务文化认识的基础上，推进税务文化的认同应是下一步税务文化建设的主要发力点，税务文化建设将进入第二个阶段——文化认同阶段。

一、税务文化的文化认同主体

文化是一种复杂的整体，按照人类学家泰勒（E.Tylor）的定义，文化包括知识、信仰、道德、艺术、法律、习俗，以及其它个人成为社会成员而习得的能力和习惯。i 文化认同是指社会成员在接受、学习、获得和运用不同内容和形式的知识、能力和习惯等文化内涵的社会心理过程。人们认同什么样的文化，就意味着他们会持有相应的价值观，而什么样的价值观，又会影响和支配人们的社会行动方式。每个时代都会有主流的文化及其价值观，它构成一个社会在一定时期的认同基础，也是把人们有机联系起来的重要精神支柱和框架系统。如今，世界已进入现代化、全球化的时代。文化的现代化发展代表文化从传统向现代的变迁过程，现代文化思想和观念逐步深入人心，并为大家所认同。当前中国社会的文化认同同样面临着现代化、全球化背景下的文化多元化的冲击。中国在社会主义精神文明及社会主义文化建设过程中，社会主义文化及意识形态虽占据着主导地位，但伴随着改革开放和市场经济的不断深化，面对的文化多元化的冲击力也将越来越大。ii 我们目前所要建设的是中国社会主义税务文化，是社会主义先进文化的组成部分，是一种中国特色的现代税务文化。现代社会主义税收文化的认

同，是对社会主义税收文化的价值认可。刘绪义教授认为由于税务本身的特点，它涉及到一个国家的所有成员，因此，现代税务文化建设必须由全体纳税人来共同参与。现代税务文化建设的主体要由收税人(即代表国家执法的税务干部)、纳税人(即全体公民)、用税人(即政府)、协税人四大主体构成。iii 那么我们现在所讲的税务文化的认同主体则更大，不仅包括我国目前的全部涉税主体，还应有全世界的各政治体、经济体、文化体，以及未来的文化认同体。我们要建立的税务文化是要得到社会普遍接受的文化，是要得到价值认可的文化。税务文化是一个开放的体系，税务文化建设是社会主义文化建设的一部分，我们的税务文化建设不能只停留在税务机关行政部门的文件中，也不能只局限于论著文章中，我们要建设的税务文化是要为内外所接受，为今明所认可的文化。这里所说的内外既包括税务机关和纳税人，也包括国内和国外。

首先，税务机关作为征税主体，承担着税务文化建设的主要责任，也是税务文化的主要认同主体。税务机关要清楚认识税务文化的内涵，建设的税务文化要为基层税务干部职工所接受，无论是精神文化、制度文化、行为文化还是物态文化都要得到税务干部职工的认同。税务机关要在工作中以这种税务文化为指导，形成相应的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范以及建立各种物质形式。从而发挥税务文化增强税务干部整体凝聚力，提高税务干部素质，促进税收事业发展，优化税收发展环境等作用。

其次，纳税人（即全体公民）作为纳税主体，是国家税收的贡献者，也是重要的税务文化认同主体。纳税人为国家贡献了税收，理应得到相应的权利。而我们的税务文化更是要让纳税人所认同的文化，纳税人认同了税务文化的价值，才会更主动承担起纳税的义务。社会主义税收文化为全体公民所认同，也才能真正成为社会主义先进文化的一部分。

第三，随着世界经济全球化的深入和中国经济的开放式发展，世界主要政治体，经济体和文化体也成为了中国社会主义税收文化的文化认同主体。各国的税收制度不同，税收理念也有差异，但是在全球化大环境下，一国的税收文化必须为他国在承认差异的前提下有所认同。税收在国际贸易中有着至关重要的作用，我国的税务文化被世界所认同，才能促进我国经济的对外发展。

第四，虽然一个时代有一个时代的文化，但是文化本身具有传承性，因此税务文化也必然要有其未来的文化认同主体。随着社会的发展，我们的税务文化也将在不断地否定中逐步发展，将来的税务文化建设者将在否定中传承我们今天的税务文化，在否定中有认同。

二、税务文化认同的现状及问题

近年来，税务机关和研究人员在税务文化的建设中也有提出税务文化的认同问题，如《指导意见》中提出要增强税务行为文化的鲜活性、亲切感、认同度；湖北省地方税务局课题组提出要提高全系统对税务文化建设重要性及其内涵的认同感iv；吉林省集安地税提出增强干部对地税文化建设的认同感v；等等。可见关于税务文化的认同，人们有了一定的认识，但应该看到，人们的认识还存在很大的片面性，局限性，重视程度还不够。

1、认识不到位，缺乏全面理解

目前，我们还没有形成对税务文化认同的统一认识，有的缺乏认识；有的是认识存在片面性，理解模糊。有些税务部门忽视了纳税人等其他认同主体对税务

文化的认同问题，只是认识到了要增强税务干部职工对税务文化的认同，但认同的内容又只是税务文化的部分内容，存在很大的片面性。有些税务部门错误的认为税务文化建设就是仅仅做好文体活动，丰富干部职工业余文化，没有认识到税务文化的核心价值，对税务文化缺乏全面理解，与目前税务文化建设的要求很不相适应。

2、认同程度不平衡，且整体上水平较低

税务文化的认同程度是不平衡的，一般来说，发达地区的税务文化认同水平要高于落后地区的税务文化认同水平；上级税务部门税务文化认同水平要高于下级税务部门税务文化认同水平。大部分税务部门的税务文化认同水平偏低，而经济落后地区的基层税务部门的税务文化认同水平往往更低。经济落后地区的基层税务部门由于条件相对较差，税务干部的工作热情和纳税人的纳税意识相对较低，更需要发挥税务文化的引导辅助作用，但税务文化的认同度又较低，税务文化的作用没有很好地发挥。

3、宣传不到位，定位不准确

由于对税务文化的认同主体认识不准确，好多税务部门认为税务文化建设就是税务机关内部的事，甚至认为就是税务机关行政部门的一项汇报工作，税务干部职工对税务文化建设不认可，纳税人不知道税务文化为何物，更谈不上认同。造成这种现象，可以说我们对税务文化的宣传力度还不够，方式方法也不是很正确，宣传对象的定位还过于狭隘。

4、文化的认同作用没有得到足够重视

文化认同，尤其是对外来文化价值的认同，足以瓦解一国的政治制度、一民族的凝聚力。本国人民对自身文化的强烈认同，既是该国自立于世界民族之林的伟大精神力量，又是使民族在激烈的国际竞争中立于不败之地的内在因素。反之，如果失去对本民族文化的认同，失去对本民族文化的信心，那就只会给本民族带来灾难。vi 我们在对外贸易中，没有足够重视税务文化的输出，如果我们多一分努力加强他国对我国税务文化的认同，也许就会少一分经济摩擦。我们的税务文化建设也不能只考虑当代，应充分考虑其传承性，定位要更加高远，体系要更加科学严密。

三、如何推进税务文化的认同

推进税务文化的认同具有重要意义，我们要根据税务文化自身的特点，针对税务文化的认同主体，借鉴可以学习的经验方法，采取一切有力的措施，推进税务文化的认同。税务文化不是教条和口号，它必须得到广泛认同，落实到社会实践中，才可以实现其真正的意义。笔者认为，推进税务文化的认同需要做好以下几个方面的工作：

（一）提高税务文化建设的参与度

税务文化要得到认同主体的广泛认同，首先要在税务文化的建设阶段，就应该创造各种机会让认同主体尽可能的参与进来，共同探讨、共同建设，让认同主体知道税务文化是怎么产生的，让基层税务干部职工、纳税人等主体给税务文化如何发展提出意见。如果认同主体广泛参与到了税务文化的建设中来，他们对于

自己参与建设的税务文化的认同度将极大提高。要提高税务文化建设的参与度，关键要健全参与渠道，提供参与机会，调动大家参与的积极性。如开通参与网站、论坛，短信平台等，做问卷调查，设置意见箱等，需要注意的是，即要提供提建议的平台，也要完善信息反馈平台，参与者的意见得到回复，才能够提高他们参与的积极性。让认同主体成为建设主体，通过建设实现认同，通过提高参与度来提高认同度。

（二）提高税务文化的宣传力度

要想让人们认同税务文化，必须让他们知道何为税务文化。我们要加大宣传力度，让那些没能积极参与到税务文化建设过程中的人也认识到税收文化，了解税务文化，然后去认同税务文化。首先要健全税务机关内部的宣传机制，要让税务系统的干部职工都能够去认识税务文化。其次，在信息飞速发展的今天，要充分利用各种媒体宣传税务文化，如利用报刊、电视、互联网、手机等多种途径搞好宣传工作，让更多的纳税人了解税务文化。税务机关和其他政府部门是税务文化宣传的主导者，要在税务工作和政府工作中积极做好宣传工作。在外交和经济活动中，也要加强我国税务文化的宣传，让外国了解我国的税务文化，求同存异，减少税收争端。

（三）税务机关要以身作则，忠实遵守税务文化的价值观

税务机关作为税务文化的建筑师，承担着税务文化建设最重要也最直接的工作，要塑造税务文化，税务机关先要把自己塑造成税务文化的楷模，税务机关的行为对税务文化的广泛认同起着至关重要的作用。税务机关要身体力行，率先垂范，以身作则，忠实遵守税务文化的价值观。税务人员要做到团结互助，爱岗敬业，清廉正直；税务机关要不断优化服务，不断加强学习，创新管理，切实改善政风行风。通过良好的税务形象去证明税务文化的作用，从而带动广大纳税人对税务文化的认同。反之，如果税务机关把税务文化当成形式主义，对建设活动敷衍了事，政风行风得不到纳税人的认可，那么，和税务机关亲密联系的税务文化肯定也不会得到广大纳税人的认同。

（四）必须关注细节，做好税务文化活动

税务文化的认同要从从点滴做起，从细节做起，执行是税务文化能够发挥功能的利器，没有执行，再好的文化也只不过是五彩的肥皂泡；细节可以衡量税务文化建设的成败，关注细节，使税务文化得到广泛认同。在税务工作中真正做到征纳和谐，互相尊重，关心基层税务人员的职业生涯成长，切切实实尊重纳税人的地位，全面提高服务质量。税务机关要多通过象征性的行为、语言、故事和范例等各种方式在各种场合向社会传输税务文化的价值观。要进一步开展好税务文化活动。一方面，税务机关内部要围绕税务文化积极开展和组织思想性教育、文明评比、业务技能、文艺、体育等娱乐活动，如开展形势教育、法制教育、理想教育、道德教育、政治学习、税收业务比赛、征文比赛、摄影比赛、书法比赛、运动会、野外游乐等。另一方面，税务机关要多开展面向全社会的税务文化活动，和纳税人一起互动。如税务文化征文活动、沙龙、趣味运动会、文艺演出、演讲比赛等。通过活动，把税务文化蕴含其中，让税务干部职工和其他社会成员在亲身参与的活动中，感受税务文化的丰富内涵，认同税务文化的价值。

（五）加强对其他文化先进推广经验的学习和借鉴

虽然我国的税务文化有其自身的特点，有别于其他任何文化，但是在各种文化的推广中有其相通之处，因此在推进我国税务文化的认同过程中，要积极学习和借鉴其他文化的先进推广经验。第一，学习借鉴一些兄弟行业的文化推广经验，如文化教育、政法、工商、银行、保险等行业，举办跨行业的文化论坛，加强行业间的文化推广交流。第二，学习借鉴先进企业文化、品牌文化的推广经验。目前，有许多跨国公司、民族企业的文化推广做得很成功，靠企业文化、品牌文化征服了众多的消费者，税务文化的推广也可从中吸取适合自身的经验。第三，学习借鉴他国先进税务文化推广经验。我们要结合自身实际积极学习国际上的先进税务文化和他们的推广经验，在学习中加强交流，促进彼此进一步的认同。总之，我们要学习一切可以学习的经验方法，来完善我们的税务文化，推进我国税务文化的认同。

【注释】

i 参见[英]泰勒著，连树声译，《人类学－人及其文化研究》，广西师范大学出版社2004年。

参见陆益龙、邢朝国，《文化多元化与社会认同》，载于《中国人民大学中国社会发展报告》2009年。iii 参见刘绪义，《论构建完整的现代税务文化建设理论体系》，扬州大学税务学院学报 2009年。iv 参见湖北省地方税务局课题组，《社会转型背景下的税务文化建设研究》，2008年。v 参见董树杰、邹德明，《关于加强税务文化建设的思考》，集安地税简报 2005年。vi 参见马文琴，《全球化时代的国家认同教育》，《教育学术月刊》2008年。ii

【参考文献】

[1] 邓泽文：《论税务文化的构建》，厦门大学所示学位论文，2006。

[2] 陆益龙、邢朝国：《文化多元化与社会认同》，《中国人民大学中国社会发展报告》2009年。

[3] 邱红松、李四平、王国华主编：《中国税务文化通论》，经济日报出版社，2008年。

[4] 刘绪义，《论构建完整的现代税务文化建设理论体系》，扬州大学税务学院学报 2009年。

第五篇：税务绩效文化研究

税务绩效文化研究

绩效管理，是运用绩效管理理论和方法，建立符合税收工作规律和特点的管理模式，以“四纵三横四系”为总框架，以“工单”全程驱动为总机制，以绩效信息系统为总支撑，对全面工作、全部机构、全体人员实施联动考评。绩效管理主要包括绩效计划、过程管理、绩效考评、结果运用四个环节。

现在大多税务机关都认识到了绩效管理的重要性，也花了很大力气去引进和完善绩效制度，可绩效体系运行的效果，却还待进一步提高。除去其他因素的影响，这实际上是因为忽略了一个很重要的因素——绩效文化的作用。

各种文化强调考评观，那么绩效文化也是需要考评的。“脱谷为糠，其髓斯存，神之谓也；山蹇不崩，唯石为镇，骨之谓也。”——绩效文化，便是税务机关进行绩效管理的“神、骨”，其内涵和外延，决定了税务机关绩效管理工作的长期发展。

税务绩效文化应当体现在三个方面，一是目标，一是过程，一是结果。从目标方向上来看，主要强调战略意识，促进人人目标与组织目标一致。从过程来看，主要强调差异意识，促进人尽其能；从结果来看，差异分配才是公平，没有差异是不公平的，促进按绩效分配。推行绩效管理对税务机关来说是一次变革。“堂下烛客新，佛前老僧同”，制度虽然完善了，但制度执行者还是原来那批人，这些人的思维习惯、做事方式也并没有转变，如此，绩效管理效果便会大打折扣。所以绩效管理要取得成功，必需在税务机关内形成绩效文化。

那么，什么是绩效文化呢？

一、绩效文化要体现着“以人为本”的思想

前段时间，从微信上看到索尼前常务董事天外伺朗的一篇文章——《绩效主义毁了索尼》，初看到这篇文章，个人觉得很诧异，看完全文之后，我也基本了解，原文是2007年1月份的一篇文章，差不多快七年了，那时绩效管理还在不断摸索不断改进，因为没有完全理解和掌握绩效管理的理念和方法而导致适得其反的例子很多，索尼高管的这篇文章迎来很多附和。

我们必须将眼光放得更广一些来看待绩效管理，无论是从绩效管理体系自身的理论架构以及实践经验都证明，绩效管理是提升组织绩效的最有力的工具。但受几千年传统文化的影响，崇尚“面子”、保持“一团和气”的中国，在推行“以人为本”的绩效文化时显得艰难。

（一）主要存在以下问题

首先是面子问题。中国人爱面子是天下闻名的，如果一件事让他在实利上吃了亏，但却有相应的精神上的好处，即 有了面子，那么他大抵是会高兴的。反之，如果丢了面子，即使得了实利的好处，心里也会残留一个疙瘩，若是这个面子丢大了的话，似乎到了终老都会耿耿于怀。

为了照顾面子问题，考核主体往往将问题归咎到客观原因上，因为这样子即使员工表现再不好也不会丢面子。工作中崇尚“老好人”文化：为了不得罪人，大家在做绩效考核时都不愿意做反面的评价，免造成情感上的主观伤害。还有，在实施绩效考核时也不像西方那样的正式和公开，相对更加隐藏。在公布评估结果时，也只是公布较好的结果，对于较差和不合格的评估结果，往往为了顾及面子而不予公开。

其次是“中庸”之道。很多管理者更愿意充当“好好先生”，在绩效考核时更多地采取折中的处理方式，因而使得绩效评估结果趋于平均化，要把员工分出个三六九等比较困难，这也是绩效管理制度中规定绩效考核结果等级分布成为一纸空文的主要原因。

曾经有研究表明，在中国文化环境中，如果最高奖项连续三年被某位员工获得，那他一定会被嫉妒所包围。此后，在这个团队里，他将找不到太多的合作伙伴。因为业务大部分是要通过团队协作来完成的，总是激励个人，反而损害了团体协作氛围。

第三是认识问题。认为绩效管理就是绩效考核，绩效考核就是挑员工毛病。很多单位启动绩效管理项目的时候，对 绩效管理并没有清楚的认识，认为绩效管理就是绩效考核，把绩效考核作为约束控制员工的手段，通过绩效考核给员工增加压力。有些单位盲目采用末位淘汰制，使绩效考核得到员工的抵制。

事实上，绩效管理和绩效考核是不同的，绩效考核只是绩效管理的一个环节。绩效管理是一个完整的循环，由绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价以及绩效结果应用等几个环节构成。绩效管理的目的是持续提升组织和个人的绩效，保证单位发展目标的实现。绩效考核是为了正确评估组织或个人的绩效，以便有效进行激励，是绩效管理最重要的一个环节。绩效管理如果取得成效，上述四个环节的工作都要做好，否则就不会达到绩效提升的效果。

（二）怎样解决这些问题呢？

只要我们迎难而上，构建“以人为本”的绩效文化体系，广泛宣传绩效管理的意义、作用和方法，使管理者与员工明白，绩效管理不是学生的考卷，它首先是一种管理思想，要上升到绩效文化的高度来认识它，它能帮助我们提高工作绩效和管理能力，最终受益的是单位和员工。

首先，绩效管理应当成为“以人为本”理念下检视人与单位融合的最佳工具和桥梁。单位的管理者通过发现员工的绩效表现状况来了解管理的效果。如果员工的绩效表现真的是受到人与单位融合程度的影响，单位管理者就可以适度地改 变管理风格或适时地调整计划，甚至进一步透过沟通和建议的方法去帮助员工适应、改进，使“人”与组织更为融洽。

其次，要使员工认识到绩效管理和绩效考核会带来好处。无论绩效管理还是绩效考核，并不会损害各级管理者和员工的利益，相反会促进个人能力素质的提高，这在日益激烈的职场竞争中是非常关键的。绩效考核是一个非常有效的主管与下属交流沟通媒介，在绩效管理过程中员工会得到主管的辅导和支持，绩效考核结果反馈使下属知道自己的缺点和不足，从而个人能力素质和业务水平都会得到提高。

最后，还要加强对各级管理者有关绩效管理工具、方法和技巧的培训，使绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价以及绩效结果应用等环节工作落到实处。

二、绩效文化要强调业绩导向。

税务机关要鼓励广大税务干部尽职工作，倡导税务干部主动付出，培育全体成员养成对绩效结果勇担责任的习惯，这就必然要求在单位内形成一种强势的业绩导向文化。当然，绩效文化不仅关注业绩达成的结果，同时也重视绩效改善的过程。

中国人历来是“不以成败论英雄”，但同时又说“胜者王侯败者寇”。乍一看，这两个观点似乎相左，但仔细分析，我们就知道两者并不矛盾。用单位管理的情况来类比，“胜者王侯败者寇”讲的是绩效考核结果的运用，即对于绩效优 秀的税务干部，单位一定是重点奖励。“不以成败论英雄”是指对绩效改善过程的重视，也就是说，对于主观上努力付出的税务干部，虽然由于不可控的因素导致绩效状况不佳，但单位也不应因此而“一棒子打死”，还是应该给予其改进的机会。

单位管理涉及对人和对事的管理，对人的管理主要是激励约束问题，对事的管理就是流程问题。所谓流程，就是一件事情或者一个业务如何运作，涉及因何而做、由谁来做、如何去做、做完了传递给谁等几个方面的问题，上述四个环节的不同安排都会对产出结果有很大的影响，极大的影响着组织的效率。

在绩效管理过程中，各级管理者都应从单位整体利益以及工作效率出发，尽量提高业务处理的效率，应该在上述四个方面不断进行调整优化，使组织运行效率逐渐提高，在提升组织运行效率的同时，逐步优化管理流程和业务流程。

绩效文化应当鼓励创新的行为，因为每一个管理者都经常会受到“但求无过”的思想支配。如果管理层把没有短处看成了长处，不敢于经常挑战创新和高目标，这样的单位绩效氛围可能会使具有创新精神的员工失望、并使士气低落。对于创新的过程而言，应允许发明创造者有犯错误的权利，因为在创新中犯错误标志着他正在不断地创新，由此带来新的成功机会也会比较大。创新的过程也应当做为员工的一项业 绩予以肯定。

三、绩效文化要重视协同成长。

绩效文化建立的过程，决定了“协同成长”的两个含义：协同合作和共同成长。绩效指标是方向，是箭头，学过物理学的人都知道，只有不同力作用于同一方向上的合力最大。而合力对物体造成的加速度也便相应最大。那么绩效指标方向同一，则单位前进的加速度也最大。那么，这个方向同样有两个层面，在纵向上，绩效指标由省级→市级→县区级→个人的逐层分解，实现组织目标和个人目标的有机整合，其目的是为了通过个人绩效达成，促成单位目标实现。这样单位和个人的目标相同，方向一致，便可以实现共同成长。所谓“上下同欲者胜”，便是如此。横向上，在设臵各部门绩效指标时，需重点思考如何通过科学地设定关联性指标，将处于“价值链”上不同环节的部门有效联合，从而促进单位核心业务流程的效率提升。要实现这一点，塑造团队合作的文化是关键，特别是要形成跨部门协同合作的良好氛围。同时，由于绩效管理植根于单位战略，所以“协同成长”不仅仅是短期行为，还应该是一个长期的概念。对税务机关来说，决不能“走一步是一步”，必须要有长期规划；对于个人，则不能过度计较短期得失，辛勤付出必然收获长远发展。两者都必需在长期目标与短期利益间找到平衡点。

绩效管理通过设定科学合理的组织目标、部门目标和个 人目标，为员工指明了努力方向。首先，管理者通过绩效辅导沟通及时发现下属工作中存在的问题，给下属提供必要的工作指导和资源支持，下属通过工作态度以及工作方法的改进，保证绩效目标的实现。其次，在绩效考核评价环节，对个人和部门的阶段工作进行客观公正的评价，明确个人和部门对组织的贡献，通过多种方式激励高绩效部门和员工继续努力提升绩效，督促低绩效的部门和员工找出差距改善绩效。第三，在绩效反馈过程中，通过考核者与被考核者面对面的交流沟通，帮助被考核者分析工作中的长处和不足，鼓励下属扬长避短，促进个人得到发展；对绩效水平较差的组织和个人，考核者应帮助被考核者制定详细的绩效改善计划和实施举措；在绩效反馈阶段，考核者应和被考核者就下一阶段工作提出新的绩效目标并达成共识，被考核者承诺目标的完成。最后，通过一系列绩效管理手段，部门或个人新的目标应超出前一阶段目标，激励组织和个人进一步提升绩效，经过这样绩效管理循环，组织和个人的绩效就会得到全面提升、协同成长。

四、绩效文化要重视有效沟通。

由于绩效考核的结果和个人的重大利益——薪酬、晋升等紧密挂钩，所以，如果其运行的过程过于刚性，将会对组织和个人都产生不利的影响。因此，绩效管理也需要有“润滑剂”，那便是沟通。庄子与惠子游于濠梁之上，庄子曰：“鯈 鱼出游从容，是鱼之乐也。”惠子曰：“子非鱼，安知鱼之乐？”庄子曰：“子非我，安知我不知鱼之乐？”这是有名的“濠梁之辩”，我们也可以把它看成一个典型的沟通问题。

绩效沟通要注意两点。一是深入互动：在绩效计划过程，绩效指标的确定，不是上级硬性指定，也不是下级自行制定，而是上级和下级通过深度沟通后，达成的一致意见。二是及时有效：工作过程中，上级要不断针对下级的绩效表现与其及时沟通，确定改善措施，辅导其绩效提升；考核周期结束，上级也要和下级沟通，分析其绩效结果产生的原因，制定其下阶段绩效改进的计划和措施。绩效管理强调管理者和员工的互动，强调管理者和员工形成利益共同体，因此管理者和员工会为绩效计划的实现而共同努力，所以说绩效管理的过程，实际上是不断沟通的过程。

对于税务机关来讲，绩效文化既不是空洞的口号，也不是对时髦潮流的追赶，它应该是推行绩效管理的坚实基础，税务机关一定要不断审视自己的文化氛围状况，在薄弱环节上重点强化。要把绩效管理的注意力从具体的考核方法转移到文化层面上来，真正在单位内部构建绩效文化的氛围。绩效文化的建立，譬如禅师修行，必需一步一个脚印，绝不可能一蹴而就。有了理论基础和制度体系，还需不断实践完善，并且要有长期坚持的决心——“见地、修证、行愿”，一个都不能少。