海关论文：建设单一窗口式的通关模式思考（定稿）

第一篇：海关论文：建设单一窗口式的通关模式思考（定稿）

海关论文：建设单一窗口式的通关模式思考

【中文摘要】随着国际贸易的蓬勃发展,各国关于加强贸易安全与便利的呼声日益强烈,对口岸通关模式提出了更高的要求。在此背景下,实施口岸一体化管理,整合口岸管理资源,简化和协调进出口手续和单证成为许多国家推动贸易安全与便利的现实选择。然而,在我国及其他国家,海关、检验检疫、边防等口岸执法部门均要求对进出口货物、人员进行检查并要求贸易商提供单证和数据。由于不同部门之间缺乏协调和配合,给货物通关造成了不必要的延误。近年来,为了应对贸易安全与便利的双重挑战,国际海关界一直致力于口岸一体化管理,提出了建设单一窗口式的口岸进出境通关管理模式,以最大限度地简化进出口贸易通关程序,加快政府管理部门与贸易经营企业之间信息流的传递,提高政府监管效能。单一窗口的实施正是针对通关中存在的问题,利用一次申报、一个平台、统一的数据标准,以满足各方的需求,并通过贸易界和政府部门间的信息交换手续,降低通关成本,协调各部门监管活动,从而推动贸易安全与便利的实质性发展。论文试图通过文献研究、比较研究和实证研究等方法,在总结分析我国口岸管理体制现状和存在问题的基础上,并结合我国电子口岸的建设情况,提出建立单一窗口式的通关模式是口岸一体化管理的具体实现方式。通过对国际组织和部分国家实施单一窗口建设的做法及成功经验分析,对我国实施单一窗口式的通关模式进行了初探,提出了我国单一窗口建设的有关思考和对策建议：一是要统一思想、强化协调,加强对单一窗口建设的组织推动；二是在我国电子口岸建设基础上本着先易后难、综合选择的原则进行单一窗口建设；三是加强数据共享,实现互联互通；四是使用标准化数据元；五是借助国际合作渠道推动单一窗口建设等。论文期望通过此项研究,为我国建立单一窗口式的通关模式提供一些有益的借鉴。

【英文摘要】With the rapid development of international trade, there are increasingly strong calls from various

countries for trade security and facilitation, which presents higher requirements for port clearance.In this context, implementing integrated border management, combining port management resources, simplifying and coordinating the import and export procedures and documents prove to be the practical choice for many countries to promote trade security and

facilitation.However, in China and other countries, import and export cargoes and incoming and outgoing people are subject to examinations of port enforcement authorities, including Customs, Inspection and Quarantine and Immigration, and traders are required to provide documents and data to the authorities.Due to insufficient coordination and cooperation, unnecessary clearance delays are caused to the cargoesIn recent years, in order to address the dual challenge of trade security and facilitation, international Customs community has been

working all the way to promote integrated border management.It proposed to establish the single window clearance model, with the purpose of simplifying clearance procedures,accelerating information transmission between the government authorities and trade business enterprises, and improving the efficiency of supervision of government authorities to the maximum.In view of the problems in the clearance process, the single window which features one-time declaration, shared platform and unified data standards is implemented to meet the requirements of each side, moreover, the information exchange between trade enterprises and government authorities could reduce the costs incurred in clearance process and coordinate the supervision of the related authorities, and thereby promote the development of trade security and facilitation

substantially.The thesis adopts such methods as document study, comparative study and empirical research, through summarizing and analyzing the current situation of port management system of China and the existing problems thereof and in combination of the development of electronic port in China, presents the view that the practical way to realize integrated border

management is to establish single window clearance model.By way of analyzing the practices and successful experiences of

implementing single window from international organizations and some countries, it makes an exploration of implementing single window clearance model in China and puts forward the thoughts and suggestions:(i).There should be unified thought and intensified coordination to organize and promote the development of the single window;(ii).Based on the

development of electronic port in China, the single window should be developed in the principle of “the easier part first” as well as comprehensive selection;(iii).Data sharing should be strengthened and the interconnectivity be realized;(iv).The standard data model should be adopted;(v).International cooperation should be carried out to promote the development of the single window.Through the research, the thesis is aimed at providing some helpful reference for the development of single window clearance model in China.【关键词】海关 单一窗口 口岸一体化 电子口岸

【英文关键词】CustomsSingle Window

Integrated Border ManagementElectronic Port

【目录】建设单一窗口式的通关模式思考

5-6

究背景8

口岸9Abstract6-7摘要第一节 研

一、第一章 导论8-18第二节 口岸一体化管理的核心概念8-1

1二、口岸一体化管理9-10

三、单一窗口

10-1

1四、电子口岸11第三节 建设单一窗口的基础理

2二、公共治理理

四、相关文献综述

一、研究方论及文献综述11-16论12-1314-16

法16-17

一、法制理论

三、无缝隙政府理论13-14第四节 研究方法和结构安排16-18

二、结构安排17-18第二章 单一窗口的基本

18-28

18第一节 单一窗口

二、单一窗口的四、国内容及我国实施单一窗口的重要意义的基本内容18-25作用18-20

一、内涵及要素

三、单一窗口的主要运作模式20-2

2际上单一窗口建设概况22-2

3验23-2

5五、成功建设单一窗口的主要经第二节 我国实施单一窗口的重要意义25-26

5二、单一

三、单一

第三节 我国

一、单一窗口是我国口岸一体化管理的必然选择窗口是适应我国对外贸易持续发展的现实需要25-26窗口是实现我国海关现代化建设的有效途径26

建设单一窗口面临的机遇26-28

单一窗口26-27

一、国际环境有利于加快实施

二、电子口岸为单一窗口奠定了基础

三、大通关建设为单一窗口创设了协作机制27-28

第一节 第三章 我国单一窗口建设存在的问题与原因28-37

我国单一窗口建设的现状28-

3128-29

一、我国口岸管理的现状第二节 我二、我国单一窗口的初步实践29-

31国单一窗口建设存在的主要问题31-3

5理31-3

2现32-33

二、整体性规划未形成32一、口岸管理体制不合三、一次申报未实

五、数据标

四、单一设施未能成功运作33-3

4准不统一34

六、法律法规不完善34-35第三节 单一窗口建设存在问题的基本原因35-37

进与各部门认识不统一的矛盾3

5一、单一窗口建设需统筹推

二、口岸现有体制与一体化

三、各方利益多元冲突

第四章 推进我国单一窗口管理业务整合内在要求方的矛盾35-36与利益保障机制缺失的矛盾36-37

建设的思考及建议

推动37-39

制,强化协调3837-44第一节 加强对单一窗口建设的组织

二、理顺机第二

一、统一思想,明确定位37-38

三、加大专项建设资金投入38-39

节 理清我国单一窗口建设的原则39-

41基础建设的原则39

39-40

一、以电子口岸作为

二、综合选择发展模式的原则第三节

三、坚持先易后难以用促建的原则40-

41研究推进单一窗口建设的关键措施41-44

设的顶层设计41

41-4

2一、做好单一窗口建

二、使用国际通用数据元,统一数据标准

四、完

三、提供公共平台,进行一次申报42-

43善相关法律法规43

五、建立政府与商界的新型伙伴关系结

六、利用国际合作机制推动单一窗口建设43-44

参考文献45-48后记48-49

束语44-45

第二篇：关于建立海关“单一窗口”的建议

关于建立我关“单一窗口”的建议

信息技术革命是推动世界贸易发展的重要动力。联合国贸易便利化与电子业务中心(UN／GEFAGT)在本世纪初公布了33号建议书：“建立国际贸易单一窗口及指南”和35号建议书：“建立国际贸易单一窗口的法律框架”。30多个国家和经济体已引进了这一措施。

国际贸易单一窗口被定义为使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。

一、“单一窗口”的发展情况

2014年3月海关总署署长于广洲在回答记者问时表示，下一步会在“单一窗口”方面做一些积极的试点，稳步推进、创新监管方式、创新监管模式，让企业发展的更快更好。海关将以改革为统领，大力推进区域通关合作，实现不同关区之间一体化作业、无障碍通关，力争年内在全国范围推广关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。

目前国际上比较流行的单一窗口主要分为三种模式：一种是瑞典的“单一机构”模式，由一个机构来处理进出口业务，系统在收到企业进出口贸易申报数据后，直接进行各项业务处理；二是美国的“单一系统”模式，只进行相关国际贸易电子数据的集中收集和分发，数据发往各政府部门系统进行业务处理；三是新加坡的“公共平台”模式，实现申报数据的收集和反馈，企业仅需要填制一张电子表格就可以向不同的政府部门申报，申报内容经各政府部门业务系统处理后，自动反馈结果到企业的计算机中。

二、电子口岸与“单一窗口”的对比

国内首个国际贸易“单一窗口”6月底将在上海自贸区洋山港保税区试点运行。该窗口融合海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多种服务功能，有利于提高政府部门的监管效能，减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，降低贸易和运输企业的综合物流成本。

目前，我国电子口岸的发展现状与“单一窗口”的要求还存在差距。国际“单一窗口”的基本功能是在进出口环节中，企业在一个窗口一次性提供信息给政府部门，以满足其对进出口监管的需要；而我国电子口岸虽然提出了一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务的发展目标，但目前仅实现了部分海关业务数据的申报，上海自贸区试点虽然将“单一窗口”参与部门从海事、海关、检验检疫等口岸单位，逐步扩展到工商、税务等其他凡是与国际贸易相关的政府职能部门，但是多个部门之间的协调和数据共享问题并没有得到根本解决，距离“一次申报”的要求还有很大差距，企业的通关便利化需求还没有真正满足。

三、根据我关现状实施“单一窗口”先行先试的建议

单一窗口制度下，涉及多个部门合作以及信息的分配。因此，在单一窗口的运作中，需要一个得到法定授权的机关在不同的机构间进行协调与控制，以实现贸易效率的目标。我关为隶属海关，不具有全面推行“单一窗口”的权力，但是我们可以本着先行先试的原则，进一步推进通关便利化的发展，为“单一窗口”的全面实施奠定基础。

1、协助企业了解“单一窗口”的法律框架 建立“单一窗口”是一个复杂的过程，除了其他措施以外，还要求对已经制订的管辖国际贸易相关信息流的惯常做法有一个全面的审核。例如，有关单证的电子化提交，电子签署(包括数字化签署)，用户及报文验证，数据共享，数据的保存、销毁及归档，以及电子证据，都需要法律用来规范。因此，“单一窗口”的进一步推广，势必要求与之相应的法律相配套。企业很有可能由于信息的滞后性，无法及时了解通关便利化改革的政策法规和最新进展。关企信息不对称，这是与我们通关便利的目的相悖的，因此主动服务企业，及时对“单一窗口”的进展情况进行实时通报是很有必要的。

2、国际贸易数据标准化

美国ITDS项目办公室对不同国际贸易机构所要求的全部表格都进行了审核，汇编出一份贸易机构收集数据元的清单，信息显示出贸易机构收集大量冗余和重复数据，这些信息的冗余度超过90％。

以加工贸易手册为例，企业取得商务部门批准证件前，需要在商务部门进行电子数据的录入。经商务部门批准，取得加工贸易批准证后，需要到海关进行加工贸易手册的设立，同样需要把手册电子信息录入海关系统。信息的重复录入不仅仅增加了通关时间，更对企业从事进出口业务造成了严重的困扰。例如首次从事加工贸易的企业，对海关以及商务部门等部门的提交文件和审核内容不熟悉，不了解，更加不清楚海关和商务部门提交的文件有哪些重复性，因此每次都需要询问多个部门才能对加工贸易的整个业务流程有详细的了解。

我们可以本着主动服务企业的宗旨，主动联系其他部门，通过政府沟通的形式将进出口业务的流程标准化，形成流程和体系。并使各个部门都能互相交换和共享此类信息，从而进一步简化国际贸易和通关手续。

3、改革过程中与企业的深度合作

一般认为“单一窗口”建设是政府改革的一部分。因此，企业参与是很有限的，他们只是“单一窗口”所带来利益的受体，充其量不过是以研讨、征求意见、磋商等方式听取商界的意见和建议。实际上这是远远不够的。

这种情况下进行的“单一窗口”改革往往是政府一厢情愿的好意，有时并不能给企业带来真正的便利，甚至使得企业认为还不如未改之前方便。没有企业全过程、全方位的深入参与，海关很难真正了解企业真正的便利需求的，改革的路径也必然会偏离原设的目标。

“单一窗口”制度构建从开始阶段就需要与商界进行深入的探讨与合作，制度设计内容也需要得到商界的认可。而不能凭借政府部门想当然的“便利化设计”，要求商界被动地接受其并不认为便利的“便利”。

所以说，“单一窗口”制度构建过程中，与商界全过程、多维度的深度沟通是保证“单一窗口”真正的成功运行的关键。

第三篇：单一窗口建设检验检疫工作方案

单一窗口建设检验检疫工作方案

为进一步贯彻落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发[2014]68号）、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发[2015]16号）、《质检总局关于推进单一窗口建设的意见》（国质检通[2015]115号）等文件要求，提高通关效率、便利企业、提升检验检疫监管效能，制订本方案。

一、工作目标

通过单一窗口建设，实现与口岸管理相关部门信息共享共用，减少企业重复录入，优化业务流程，推进信息互换、监管互认、执法互助。有效提升检验检疫把关服务能力，不断提升贸易便利化水平。

二、工作原则

一是共建共管。按照国务院口岸工作部际联席会议部署，统筹推进单一窗口建设。推动地方政府牵头形成单一窗口建设协调推进机制。与相关部门共同参与单一窗口建设，实现共建、共管、共享。

二是通关便利。通过加强口岸管理相关部门之间的协作，减少企业重复录入，提高通关效率，降低企业成本，提升贸易便利化水平。三是监管高效。充分发挥单一窗口信息共享共用的优势，优化作业流程，统筹监管资源，提高监管效能。

四是规范安全。建立完善相应的规章制度和操作流程，统一数据规范和安全管理，提升单一窗口管理的制度化、规范化和科学化水平。

三、工作内容

（一）进出口货物信息共享共用

主要包括货物进出口申报、国际转运申报等。进出口企业或其代理人通过单一窗口一次性提交与检验检疫有关的数据和随附单证，满足所有与进口、出口和过境有关的监管规定；检验检疫机构的处理状态（结果）反馈单一窗口。口岸经营单位根据平台上检验检疫指令配合监管，申报人可根据授权查询监管状态和执法结果信息。检验检疫和其他口岸管理相关部门通过单一窗口实现进出口货物（包括包装）申报和监管信息的共享共用，积极推进“三个一”向单一窗口转变。

（二）出入境运输工具信息共享共用

主要包括运输工具（船舶、航空器、车辆等）申报放行，运输工具承载人员信息（工作人员和旅客）申报放行，运输工具承载货物信息（舱单）申报。

运输工具承运人或其代理人通过单一窗口一次性申报运输工具、运输工具承载人员和运输工具承载货物信息，检验检 疫机构的处理状态（结果）反馈单一窗口。口岸经营单位根据检验检疫的指令配合监管，申报人可根据授权查询监管状态和执法结果信息，检验检疫和其他口岸管理相关部门通过单一窗口实现运输工具及其承载人员和承载货物信息的共享共用。

（三）进出口企业信息共享共用

企业可以通过单一窗口申办检验检疫各类许可、审批、备案，支付检验检疫费，查询检验检疫相关信息。检验检疫和其他口岸管理相关部门通过单一窗口共享企业基础信息、企业资质信息、企业信用信息和相关监管信息，实施执法互助。

（四）其他信息共享共用

结合全国单一窗口建设整体情况和各地单一窗口建设实际特色，在统一和规范货物、交通工具、企业等单一窗口基本功能的检验检疫建设要求的基础上，统筹规划检验检疫可通过单一窗口实现信息共享共用的相关业务功能需求，不断推进我国单一窗口建设。

四、工作步骤

（一）制定工作方案

组织检验检疫单一窗口工作组成员单位制定单一窗口建设检验检疫工作方案。2015年10月底前完成。

（二）明确建设要求

1．数据和单证的规范。对检验检疫业务数据和随附单证 进行梳理，编制检验检疫业务数据字典，统一和规范单一窗口涉及的检验检疫数据项和随附单证。2016年3月底前完成。（牵头单位:上海局，参与单位：天津局、宁波局）

2．数据和单证的简化。在统一和规范的基础上，提出检验检疫业务数据和随附单证的简化方案，进一步减少企业在单一窗口录入的数据项和提交的随附单证。2016年6月底前完成。（牵头单位：上海局，参与单位：天津局、山东局）

3．数据和单证的共享共用。对进出口货物、出入境运输工具及进出口企业信息进行梳理，提出检验检疫通过单一窗口采集的外部数据的需求和对外共享的数据目录，明确单一窗口检验检疫数据共享共用的要求，实现与口岸管理相关部门的互联互通，共享交换。通过申报、查验和放行等环节的信息共享共用，实现“三个一”向单一窗口的转变。2016年6月底前完成。（牵头单位：广东局，参与单位：珠海局、辽宁局）

4．数据交换技术标准。制定检验检疫业务系统与单一窗口平台数据交换技术标准，统一各地单一窗口建设中检验检疫数据交换技术标准要求，推动各地单一窗口间互联互通。2016年6月底前完成。（牵头单位：广东局，参与单位：厦门局）

5．网络和信息安全。按照检验检疫网络和信息系统安全规定，明确单一窗口平台检验检疫数据存储、备份及数据通道的安全的要求。提出检验检疫参与单一窗口的身份认证解决方 案。2016年6月底前完成。（牵头单位：福建局，参与单位：宁波局、珠海局）

6．数据和单证的标准化。充分借鉴联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）、世界贸易组织（WTO）等关于贸易数据和单证统一规范的国际标准，研究并制定单一窗口检验检疫业务数据、随附单证及参数代码的标准。2016年12月底前完成。（牵头单位：上海局，参与单位：深圳局、山东局）

（三）总结评估

总局通关司适时组织对单一窗口推进工作进行阶段总结与效果评估，加强与有关单位和部门的协调，及时解决遇到的问题。

五、工作保障

成立单一窗口工作组，按照总局通关司的部署开展工作： 1．组

长：邸连柱

质检总局通关司副司长

2．副组长：李晋

上海检验检疫局副局长

3．联络员：杜宏伟（总局通关司）、陈文（上海局）4．成员：

上海局：周海、孙惠萍 天津局：齐进、王莹 辽宁局：胡文学、赵凤奇 宁波局：毛可辰、王瑜 福建局：李今中、周才源 厦门局：傅伟明、吴志伟、尹慧 山东局：杨华、王玉军 广东局：郭文业、杨少团 深圳局：陈毛羽、李晓刚 珠海局：蔡树滨、刘俊强

工作组定期召集会议，研究业务需求，解决相关问题，推进项目进展。

六、工作要求

1．加强组织领导。单一窗口建设是促进贸易便利化的重要举措，是推进口岸管理相关部门实现“三互”的重要手段。检验检疫机构作为口岸执法单位应当积极参与单一窗口建设，严格履行检验检疫职责，提高检验检疫执法把关效率和服务水平，推动贸易便利化。在总局通关司统一领导下，各直属局要成立领导小组和工作小组，积极推进单一窗口建设工作。

2．密切沟通协调。单一窗口工作组各成员单位要加强配合、及时沟通，切实推进各项工作，每月5日前各责任单位将工作进展情况报牵头局，牵头局汇总后报总局通关司。各相关直属局在参与单一窗口建设过程中应加强与地方政府及其他监管部门之间的沟通，需要总局沟通协调的，应及时向总局汇报。按照总局的统一部署推进单一窗口建设。

3．注重总结宣传。各相关直属局要加强对单一窗口工作的宣传，提升工作影响，引导更多企业参与单一窗口建设，营造检企互动、和谐共赢的良好氛围。注重对单一窗口推进中的好的经验和做法总结提炼，获取各方支持和配合。

通关业务司

2015年11月4日

第四篇：探究式课堂教学模式论文

探究式课堂教学模式是指从问题出发，紧紧抓住问题把学生思维引向深处，引导学生进入探究式学习程序，创造性地、有效地解决问题，并且用引发出新的开发性、发散问题，作为课堂教学的结果。该模式要求教师树立现代教育观念，让学生通过探究自主学习，实现认知与心理的自我发展、自我完善，并提高认知结构形成的效率，使之具有强烈的创新意识和较强的创造能力。探究教学是以“疑问”为中心，是以认知与情感、指导与非指导、逻辑思维与形象思维、能动与受动、外部物质活动与内部意识活动相协调。探究教学模式有如下七部分组成。

（一）：寻疑----课前预习、发现问题

预习可以提高课堂学习效率，可以培养学生自学能力和良好的学习习惯，可以改变学习的被动局面。学生通过通读教材，可以初步理解教材内容和思路，找出新旧知识间的联系，明确教材重难点，发现自己不理解的问题。课前预习发现问题，使学生有强烈的求知欲，主动积极地探索规律，学生以最大的精力和顽强性掌握教材时，其智力受到最强烈的激发。

（二）：示疑-----创造情境，揭示问题

在寻疑的基础上，教师就要在课堂上创设问题情境。教师有目的地引入或创造形象、生动、具体的场景来烘托出问题，以激发学生思维的积极性和求知欲。以问题为诱因造成的问题情境，体现出情境在探究式教学中的突出作用以及问题在情境中的地位。

问题情境可以激发学生的好奇欲望、探索欲望、创造欲望和竞争欲望，可以给学生的思维以发散作用，把凌乱的思维归类和条理化，让学生进行多层次、多方向、多角度的思考，这样有益于开展求异思维和创新思维，并形成应变能力和探索创新精神，形成良好的思维品质。

（三）：探疑-----深入课堂，抓住问题

探疑是问题探究教学的中心环节。探疑就是由疑难不确定的问题到确定的情境两端之间的全过程，要把握课堂教学的脉搏，对创设情境中的问题反复持续地探究，在探索过程中产生许多主意合可能解决问题的方法，把所有的主意和方法排列出来，从各种解决方法中选优、分析和预测他它的可行性。

探疑可分独探和共探，独探就是学生自己探究问题，这样可以使学生在独立思考中挥才智，并且每个学生都能建立自己的认知结构，而这种知识不可能从教师那里吸收现成的。共探就是学生之间共同探索，能进一步丰富学生的思维，有助于提高学生的学习积极性，从中能够意识到他们的思维策略。有独探到共探，有选择地让他们发表各自尝试的探索程序，促使他们的思维达到应有的深度。

（四）：质疑-----发散思维，提出问题

经过寻疑、示疑、探疑阶段，学生在过程中发挥了主动和自我发现的作用，使学生掌握了陈述性知识，进一步产生深层次的疑问。质疑对思维内容具有限定性。学生的每一次质疑本身就有内容的专一性和排他性，随着质疑的变化，质疑内容也发生变化，质疑的质量也相应提高。质疑对思维过程的发展具有定向性或指导性，质疑要不断启发学生提出有明确目的性的问题，要连续不断地从不同方向不同角度进行质疑。质疑过程中教师要以民主的态度，支持学生发表不同的意见，鼓励学生探索尝试，用不同方法理解事物，不赞成依赖和顺从，体验自尊和责任感。

（五）：点疑-----点拨迷津，启发问题

在学生质疑的基础上教师根据问题的性质、难以和综合程度给以启发性点拨，使其开窍，引导他们学会思考，使他们从各个角度进一步探索分析，进一步激发他们求异动机。在点疑阶段，教师必须创造一个令人振奋的气氛，以便使学生感到能够自由地作出反应。教师的点拨和启发可以促进学生同过简约的提炼了认识过程来实现人类认识向个体认识的转化。点疑可以使学生找出原因，走出困境。

（六）：析疑------解答疑惑，利用问题

在质疑和点疑的基础上，教师通过析疑来进一步调动学生探索欲望，发展思维的定向性和指导性。学起于思，思源于疑，有疑才能有思，无思不能释疑。析疑不能理解为单纯解答学生的问题，而是和学生一道共同寻求问题的解决方法。从各种解决方法中选择最佳途径，并对选择的方法进行周密评判，分析和预测所选方法的可行性及其效力，最后把选定的方法精制化。

析疑中教师所提供的语言指导应该是最精炼的，析疑过程强调对问题情境的认知结构的重组。析疑阶段给教师和学生都提供了共同的创造成功、体验成功的机会和条件，使教师和学生共享成功的喜悦。

（七）留疑-----反思余味，留下问题

基本完成课堂教学任务之后，教师可留下寓有启发性和开发性的思考问题，给学生以极大的思考余地和广阔的探索空间，从而使每个学生都能充分发挥个人所长，挖掘潜能，施展本领，展示才华。留疑过程充分考虑学生的个体差异，学生的基础不同，课堂吸收率也不同，学生思考的热点各异，兴趣爱好特长能力也不同，留疑便给学生各自发挥特长、展示才华的机会。

问题探究教学，可以培养学生的创造意识和创造能力，不断扩大学生的视野，增长知识，深入参与，激发灵性。学生参与的探究教学使教学形式、探索内容和方式处于不断变化中。

第五篇：现代海关制度下通关作业模式初步探索与研究

摘要：本文以进口散货在唐山港曹妃甸港区弘毅码头通关流程进行论述及运用所学进行分析，得出结论。

关键词：海关；通关

现代海关制度下通关作业模式初步探索与研究

绪论 1.1港口简介

唐山港曹妃甸港区弘毅码头坐落于河北省唐山市曹妃甸区工业区六家，是一处多功能的通用散货泊位，目前共有3个泊位投产，后续2个泊位已经完成施工及验收即将投入使用。是在海关监管下的国有码头口岸，主要服务京津冀及内蒙、辽宁等省市的煤、铁矿粉等大宗散杂货的进口业务。1.2通关流程图

本文以散货在进口流通过程中，从货物到港至货物离港中涉及到的通关流程，结合实际进行论述。简要概况为：申报—审单—核单（接单、查验）—（符合要求）完税—签单放行

2海关制度下通关作业一般流程

2.1申报

申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或者他们的代理人在进口物货时，在海关规定的期限内，通过预录入或EDI方式将报关数据输入计算机，并确认录入数据无误后向海关递交申报。可采用书面申报或者电子申报。

申报人应具备和满足一下其中任意一条件：

1有进出口经营权企业的报关资格有进出口经营权企业在向上海海关办理注册登记手续，取得经营单位编码并刻制经营单位编码章后，才能办理进出口货物的报关手续。办理报关手续的人员必须是经海关培训考核合格取得报关员证的报关员。

自理报关企业是指具有进出口经营权，并在海办理注册登记手续，只为本企业(单位)办理进出口货物报关、纳税手续的境内法人。

2无进出口经营权企业的报关资格无进出口货物经营权的企业进出口货物、物品，需向海关申请临时十位数企业编码后，持有关批准文件，委托有进出口报关权的专业或代理报关企业报关。详细注册手续见企业注册登记栏。

专业报关企业是指依照《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》所规定的程序设立，主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。专业报关企业又通称为报关公司或报关行。专业报关企业没有进出口经营权，不能从事进出口业务。

代理报关企业是指经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物的报关、纳税等事宜，依照《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》履行代理报关注册登记手续的境内法人。代理报关的报关范围只能接受有权进出口货物单位的委托，办理由本企业承揽、承运货物的报关、纳税等事宜。

报关企业应根据海关反馈的审核结果办理相关手续。对审结的报关数据，打印书面报关单至现场海关办理货物验放手续；对因故退单的及时修改更正数据后再次传送申报。

2.2集中审单

集中审单是海关对各类经计算机审核后判定须人工干预审核的进出口货物的报关报文数据审单方式。根据货、征、统一体化要求实施集中审核，具体包括负责审核各类监管条件；审定各类商品的税则归类；审核报关数据是否满足海关统计要求；根据审核结果作出决定，并给现场海关下达指令。对经审核未发现异常的货物，海关向报关企业发送审结信息；对不能受理报关的，海关向报关企业发送退单信息；对需要重点复核的单据或需要查验的货物，海关向现场发送布控指令。

2.3核实单证有关手续

现场通关口岸或区域性海关的核验关员根据通关管理中心的审结提示，核实办理书面报关单证的有关手续，且对每一份进出口单证和原始随附单证进行审核。对重点、疑难商品可提出并在系统设定查验需求，转查验环节处理。2.3.1打印书面报关单

一．企业递交书面单证报关企业在收到审单处电子审核完毕的回执后，及时打印书面报关单，进口需打印二份(加工贸易一式三份)，出口需打印三份(加工贸易一式四份)，并随附发票、装箱单、合同、海运提单(场站收据)及所需各类许可证件等单证，向现场海关接单窗口办理手续。

2.3.2通关顺序

接单海关接受报关企业递交的书面报关单证。经审核对非应税和查验(化验)的正常报关单，即刻流转到海关放行环节。

查验查验是指海关在接受报关单位的申报并以已经审核的申报单证为依据，通过对进出口货物进行实际的核查，以确定其报关单证申报的内容是否与实际进出口的货物相符的一种监管方式。海关查验货物，一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管场所进行。

2.4完税

税费等手续的处理征收税费等各种书面单证手续的办理由口岸海关负责。如打印发送税费凭证；核准核销许可证件、加工贸易手册、减免税证明；办理税款缴库核准手续；检查上述单证的真伪等。海关对已缴纳税费的报关单(凭银行或有关部门加盖收讫章的税费缴纳证回执联)在办理税费核销手续后即刻流转到放行环节。

2.5签单放行

放行对上述三个环节的电子报关数据和书面报关单证及批注情况进行复核，情况正常的，办理实物放行手续。2.5.1签发进出口货物报关单

（1）、进口货物放行后，报关企业可以要求海关及时签发进口付汇证明联和海关核销联

（2）、对实际出口货物，海关在收到船代公司清洁电子舱单后，3日内办理结关手续；对已结关货物，海关自受理申请签发之日起，3日内签发出口退税专用联、收汇核销联及加工贸易出口海关核销联。

3唐山港曹妃甸港区弘毅码头通关特点

货物运输采用轮船运输，货轮载重量8万吨至25万吨，到港卸船并倒运到海关监管堆场，查验完成后，用汽车运至货主企业。此期间约10天左右。

本港口散货进口港口，服务企业众多，货物种类比较复杂，为此监管海关要求货物到港前5~7天进行申报并审单通过。

到港后由装卸公司进行卸船作业，卸船完成后，进行核实单证相关手续，对货物进行取样检测，以确定其报关单证申报的内容是否与实际进出口的货物相符。审核完毕，合格后进行完税手续和签单放行。

目前唐山港海关实行全程跟踪服务，实施7×24小时全天候预约通关、“5+2”白加黑的工作机制，提前确认舱单、留样化验、凭保放行、出口分类通关、税款网上支付等一系列便捷通关措施，随着监管服务举措的不断推陈出新，海关监管服务水平明显提升，通关效率有了明显提升。同时保证与海事、商检、边检、港务等部门的协调联动，确保通关顺畅。

实施提前确认舱单、预申报、预归类、车船直提、快速办理船舶通关手续等一系列快速通关措施，有效地解决了船舶压港、堆场紧张的问题，缩短了货物通关时间，提高货物疏港速度，降低了企业经营成本，明显优化港区通关环境。不断创新监管手段，完善监管措施，努力提高通关效率，优化监管通关环境。建立应急体系，确保口岸通关通畅有序，每当港口遇到浓雾，寒潮等极端恶劣天气、重大事故时，唐山海关会在第一时间启动应急预案，由组长统筹指挥调度，指派小组成员24小时坚守工作岗位，现场小组成员定时向组长汇报动态情况，在困难时期为企业节省一切不必要的通关成本，帮助企业把损失降到最低，顺利渡过难关。

4结论

企业申报时应将相关资料准备齐全，以保证货物及时快速通关。海关部门也应针对本地特点，创新监管手段，完善监管措施，努力提高通关效率，优化监管通关环境，把服务做到位，为符合要求的货物通关创造条件。

通过结合唐山曹妃甸港区弘毅码头散货通关对我国海关通关流程的分析，认识到了认真的重要性，不能马虎，要仔细阅读文件、材料，认真再学习，做好每一个环节。具体情况具体分析，根据不同的企业和企业所具有的不同职能做出正确的报关程序。