继续大力推进科技体制改革 促进科技与经济紧密结合

第一篇：继续大力推进科技体制改革 促进科技与经济紧密结合

继续大力推进科技体制改革 促进科技与经济

紧密结合——温家宝在科技部调研时强调

2013-2-22 6:02:02来源：《 人民日报 》（2013年02月22日 04 版）新华社北京２月２１日电（记者顾瑞珍）国务院总理温家宝２１日在科技部调研时强调，继续大力推进科技体制改革，促进科技与经济的紧密结合。

上午９时许，温家宝来到科技部，看望高新技术发展及产业化司、基础研究司、社会发展科技司、农村科技司、重大专项办公室等司局工作人员，参观了科技十年重大成就展。

温家宝在座谈时说，新世纪以来，全世界在信息、能源、新材料、生物和生命、环境保护、高端制造等领域孕育着新的科技革命。各国都在抢抓先机，探求大的突破，以在激烈的竞争中赢得主动，从根本上应对国际金融危机的挑战。我们必须认清形势，振奋精神，开拓进取，勇于创新，继续大力推进科技体制改革，促进科技与经济的紧密结合，在重点领域、关键环节、核心技术和新产品研发上尽快有所突破、有所发明、有所前进。机不可失，时不再来。每个领导者、企业负责人和广大科技人员都要有紧迫感。

温家宝说，教育关系民族的素质和未来，也是经济社会发展的基础。科技是经济发展的动力和源泉。国家强大、民族振兴必须高度重视教育和科技。要深化教育、科技体制改革，建立培养拔尖人才的体制，形成人们首先是青年独立思考、勇于创新的自由宽松环境。

第二篇：申论科技：大力推进科技发展

学易网热 线：010-62195005 转 801/802/803/804/805/806/807/808

申论科技范文：大力推进科技发展

科学技术的发展直接关系到我国国民经济的发展和国际地位的提高，为保证我国科技发展战略目标的顺利实施、实现，必须从以下几个方面加大工作力度、采取切实的措施。

一、大力推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的动力。其关键是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这是我国科技发展战略的一个重大调整，是推进中国特色国家创新体系建设的突破口。

二、营造良好的政策和制度环境加强政府引导和推动科技发展的力度。政府引导和推动科技发展的关键是要营造良好的政策和制度环境。国务院已经提出了《实施(国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，主要内容有：(一)是财税和金融政策；(二)是产业政策；(三)是高新技术产业开发区政策；(四)是知识产权保护政策。没有知识产权保护，就不可能有自主创新。

三、增加科技投资，建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政要大幅度增加科技投入，“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅。要调整财政性科技投入的结构，重点支持基础研究、前沿技术研究和社会公益研究，支持重大战略产品和重大科技工程，加强国家重点实验室、国家工程中心等科技基础设施建设。要切实加强科技经费监管，提高资金使用效益。要引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。

四、加大力度建设科技人才队伍。人才是最宝贵、最重要的战略资源。自主创新，人才为本。要努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境。要重视发现和培养一流科学家和学科带头人。要大力培养青年科技人才，打破论资排辈的陈规陋习，鼓励年轻人敢于探索、敢于创新、敢于超越，让更多优秀青年科技人才脱颖而出。发展创新文化，培育创新意识，营造创新环境，提倡百家争鸣。倡导追求真理、宽容失败的科学精神，摒弃心浮气躁、急功近利的不良风气。深化教育教学改革，推进素质教育，着力培养学生的独立思考能力和动手能力。加强科学普及工作，广泛传播科学思想，形成崇尚科学、尊重人才的社会风尚，提高全民族的科学文化素质。

第三篇：制度反腐与科技反腐应紧密结合

制度反腐与科技反腐应紧密结合蔡世军

中国财经报网 2013-05-08

党的十八大提出，深入推进党风廉政建设必须提高反腐倡廉建设的科学化水平。近年来，随着政府采购范围的扩大，政府采购活动中滋生腐败的触点增多，发散面增大，运用“制度+科技”的手段加强政府采购领域廉政防控，深化廉政执法和廉政惩治，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目标,是贯彻十八大精神，做好反腐倡廉工作的切入点。

一是建立政府采购廉政信息网。

建立政府采购廉政专网，设立法律法规、反腐论坛、案件警示、反腐热点、曝光台、监督台、在线培训、在线咨询，举报热线等栏目，各省财政部门建立廉政分站，与政府采购廉政专网链接。加强对政府采购廉政法律法规的宣传，为各采购当事人维权提供法律咨询，畅通问题反映渠道。加大公众对政府采购行为的广泛监督，探讨政府采购及相关领域反腐热点焦点问题，反映各地反腐倡廉新举措，对财政监管部门、采购人、采购执行机构员、供应商、评审专家等政府采购当事人违法违规行为及处罚决定曝光公布，并通过一些典型案件以警示片的形式给予警示教育，把政府采购置于阳光之下，助力阳光采购。

二是建立电子监控系统。

制定《政府采购活动开评标现场的监控管理办法》，统一政府采购开评标现场标准，设立监控系统，对集中采购机构、政府采购社会代理机构、各单位自行组织政府采购活动时的开评标现场，适时进行远程动态联网监控，将开评标现场主持人、评审专家、采购人代表的言行通过音视频网络传输到各级财政、监察部门、采购单位纪检监察部门、采购执行单位纪检监督部门，加强对开评标现场的实时监控，对监控过程中发现的问题及时反馈，及时予以纠正，实现政府采购重点环节的事中监督。

三是建立电子监察体系。

对于每个采购项目从采购预算编制、采购计划审批、采购活动受理、采购文件编制、采购信息公告发布、供应商投标、项目开标、评标、中标通知书发出、采购合同签订与项目验收、统计信息报送、档案归档管理，每个环节都置于信息系统内，形成一个完整的采购流程，同时整合协议供货、网上采购等不同采购活动流程和执行内容，建立电子监察系统，监管部门的监督人员可通过这一系统全方位的对政府采购的所有主体和全部环节进行监督，让权力运行透明起来，扫除采购活动中“暗箱操作”的空间。同时在每个环节设置法律法规和政策要求系统，通过对比，智能地发现不合理、不合规、不合法的行为，通过系统报警，达到及时预警、及时纠偏、纠错的目的。每个环节设置办理时限，可实现审批环节的效能管理和项目完成情况的绩效管理，有效提高采购工作效率。

随着信息技术的发展，我们应不断探索加强科技反腐力度，制度反腐与科技反腐紧密结合、相互推动，将权力运行制约刚性化，促进政府部门正确履职、正确行使权力。（作者单位：山西省省级政府采购中心）

第四篇：俄罗斯科技体制改革与战略

俄罗斯科技体制改革与战略

迟岚

【内容提要】普京高度重视科技发展，积极改革科技管理体制、科技拨款办法和科研组织机构；实施优先发展重点领域、促进科技与经济有机结合、鼓励科技创新的发展战略，希冀俄罗斯重居“科技大国”地位。同时，对科研机构采取优惠政策，对科技人才实施激励机制，以抑止本国科研水平的进一步下滑，为经济复兴提供技术支撑。

【关键词】俄罗斯；管理体制；科技创新；项目管理；

【作者简介】迟岚，1971年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京100102)

叶利钦时期，俄罗斯对科技投入的锐减，导致其科技潜力遭到严重损害，总体科研水平迅速下滑。普京执政后，力图通过科技领域的改革使俄罗斯重居“科技大国”地位。目前，俄罗斯基本上制止了科技领域的危机过程，使总体科技水平不再下滑。俄政府已经开始将国家的科技政策和科技改革的重点，从如何克服危机逐步转变为如何形成国家经济发展的技术基础。

一、科技体制改革

(一)俄罗斯的科技管理体制

俄罗斯科学组织结构按职能可分为3个等级。第一级为最高决策机构，包括总统(主要通过总统科技政策委员会)、联邦议会；第二级为联邦政府的科学技术管理机构，包括俄联邦科技部、经济部、财政部和政府科技政策委员会等；第三级为实际从事科学研究的机构。包括科学院系统、部门研究机构、高等院校和企业研究机构。第一级的职能是决定科技领域中重大方针政策，是领导核心。第二级的主要任务是代表决策机构监督科技政策的贯彻与实施。每一级对上级来说都是隶属关系。

俄联邦总统科技政策委员会成立于1995年3月2日。该委员会负责向总统通报国内外科技发展情况，提出有关俄科技政策和优先发展领域的战略性建议，分析审定送总统签发的科技立法草案，起草有关签订国际科技协定的建议和为总统起草正式科技文件等工作。俄总统根据委员会的建议确定科技发展方向和任务。国家杜马以此作为审批政府科技预算的依据。

俄联邦政府科技政策委员会成立于1995年2月，其任务是：保障国家在科学和高技术领域的技术政策的统一性，为科学发展创造良好条件；促进科技成果的转化，探索科技与市场经济相适应的改革道路；保护和开发国家的科技潜力。

俄联邦科技研究归口管理机构是俄联邦科学技术部。它负责根据联邦《科学与国家科学技术政策法》制定和实施统一的国家科技政策。其主要任务是按照法定程序提出联邦预算中“基础研究和促进科技进步”的预算草案，执行对国家科技优先发展领域中有关计划项目的拨款，负责国家对科技领域预算拨款的管理[1]。

(二)优先领域的确定和项目管理

俄罗斯科技发展的优先领域由总统科技政策委员会、政府科技政策委员会、国家安全委员会、国务委员会主席团、总统科学与高技术顾问委员会会同有关部委确定。优先领域的确定标准是：属于现代高新技术领域；根据当前世界经济和科学技术发展趋势，最有前途的科技方向；具有世界科技发展最高水平和超前水平的技术；能使生产产生革命性变化，对提高俄罗斯产品竞争力有突破性作用的项目；对节约能源和合理利用资源具有决定性作用，能使产品生产的物质消耗出现崭新面貌的技术项目。

(三)科技拨款办法的改革和基金管理

经济转轨以来，俄科研经费大大减少，产生了严重后果。为了保证科研工作的顺利进行，后来政府强调增加科研经费，规定从1998年起对民用科研和试验开发工作的拨款应不低于预算开支的4%；科研经费占国内生产总值的比重必须达到发达国家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改变了以往平均分配给各科研单位的做法，在大型项目的科技开发中实行国家订货制。同时，改变了传统的拨款方法，实行科技经费来源多元化。逐渐建立起国家预算拨款与银行贷款、基金会资助、社会捐助和单位自筹相结合的多元化科技投入机制。国家保障对俄科学院系统、国家科学中心和被确定为科技优先领域项目的单位、国立高校和重点院校、科技图书馆、博物馆和信息中心提供稳定的国家拨款；政府专项支持基金保障科研和实验设计工作的资金；应用科学主要由工业和银行系统提供资金。就全国对科技研发的投入而言，以2001年为例，国家财政资金约占56.2%，预算外资金——5.2%，企业资金——19.6%，研究院所自有资金——10.1%，国外资金——8.6%，私人非赢利资金——0.1%[2]。

俄罗斯科技投入除财政直接拨款外，还设有各种科学技术基金，其中4种来自预算内资金。它们是俄罗斯基础研究基金、俄罗斯人文科学基金、促进科技领域小企业发展基金和联邦生产创新基金。此外，还有来自预算外资金的科技基金，即俄罗斯技术发展基金。据有关资料介绍，目前在俄罗斯工业科技部登记注册的地区性和跨地区预算外科技基金数目已超过90个。各种基金的管理组织是相应的基金会，它们是非商业性的、自行管理的国家机构[3]。

中央财政为了提高科研经费的利用率，把对科研院所的拨款转变为课题或项目拨款。俄罗斯联邦主体(地方政府)预算也都划拨了专门的资金，用于从财政上支持符合地方利益和需要的科技研发。在科技基金发挥作用的同时，各种针对科技创新活动和风险投资的资金支持系统也相继出现，并逐步扩大。

(四)科研组织机构的改革

俄罗斯通过对部分科研机构实施私有化、精简机构和组建科研生产综合体及科技发展中心等措施，对庞大的科研体系进行了改革。

1994年，俄罗斯政府作出了《关于科研组织机构私有化的决定》，批准了《科研组织机构私有化条例》。俄科研单位被分为3类：一是禁止私有化的科研单位，如俄科学院、农业科学院、医学科学院等六大科学院；二是改组为预算拨款的科学单位；三是改组为国家参股的开放型股份公司的科研单位。通过划分和科研机构重新登记，俄政府大大减少了获得国家优惠和财政拨款的科研机构数目。科研机构所有制形式从上世纪90年代初的单一国有制逐渐发展为国有制形式占主导，多种所有制形式并存。目前，俄罗斯国有研究机构的比例为71.7%，私有研究机构和混合所有制机构的比例分别为9.5%和15.5%。

在精简科研机构方面，科研单位的去留取决于其取得的科研成就和在国家机构改革中所处的地位。先由部委和主管部门对科研单位进行鉴定，然后由科研单位根据有关标准申请继续存在下去的权利。在国家制定的给科研单位颁发“委任状”的条例中规定，不论其法定组织形式和所有制形式如何，只要科研单位是以科研或科学技术活动为主，近3年科研活动不少于其全部业务量的70%，国家都将给它们颁发“委任状”。科研单位根据此标准首先自我鉴定，自行压缩，然后上报主管部门，经审核后呈报俄罗斯科技部(后改组为工业与科技部)作最后决定。同时，对被裁减下来的人员应进行培训和职业再教育，为他们再就业奠定基础。从近4000个科研单位中进行筛选，有2280个单位进入国家级科研机构名单，其中大部分是国家单位，也有部分其他所有制的科研机构。科研机构改革的下一步将是从现行的科研单位委任制度逐渐向采用国际标准对科研机构进行考核认定和颁发证书过渡[4]。

(五)国家对科技领域的管理从直接行政干预转向依法管理

俄罗斯科技体制改革的重要内容之一，就是建立健全国家在科技领域的现代立法基础。1996年，俄颁布了俄联邦第一部《科学和国家科技政策法》，以后又相继出台了《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《关于向俄罗斯联邦主要科学学派提供国家支持的决定》、《1998~2000年俄罗斯科技改革构想》等一系列有关国家科技发展的政策法规。同时还颁布了若干总统纲要。这使国家从实施指令性计划的行政管理逐步过渡到市场经济条件下的依法管理[5]。

在俄罗斯的科技体制改革和法制建设中，具有关键意义的是加强了对知识产权的法律保护，通过立法将智力活动的结果作为非物质商品纳入了经济循环之中，并开始对在国外申请专利的财政支持。为保证国家投资的知识产权顺利进入商品流通领域，俄罗斯政府特别加强了这方面相关法律法规的制定工作，完成了有关知识产权计算和会计的立法，明确了国有科研机构对国家投资的科研和试验设计工作所享有的权利和必须承担的义务。

二科技发展战略

(一)科学发展的新理论

俄罗斯学者曾在《探索报》上发表《科学发展的学说》的文章，阐述了经济转轨过程中俄罗斯科学发展的新理念[6]。

1.科学是复兴俄罗斯的最重要资源

(1)在历史上，俄罗斯科学为国家和人类社会的发展做出了巨大贡献。俄罗斯科学家曾取得的辉煌业绩使俄罗斯成为世界大国。在当代，一国的科技发展水平决定其经济活动效益、国防能力，决定居民政治、文化和心理素质，决定个人和社会免遭不良因素影响的程度。

(2)所有研究领域是形成国家科学的重要前提。基础研究和应用研究之间应建立广泛的联系。国家科研的许多领域在世界上居领先地位，这要归功于重点高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤劳动，大多数科研人员对科学的重视，有可靠的预算经费。但伴随着国家经济转轨，科学发展面临着新的困难：科研和实验设备的预算经费严重不足，不能保障科学基地的材料和技术设备得到更新，不能为科研人员提供正常的生活和工作条件；科技职业的威信急剧下降，已不能吸引有才华的青年人；知识产权法规不健全；经济活动中无法有效利用科研成果；国家对科研系统无法进行有效管理。可见，扩展经费来源渠道是必要的。

(3)科学发展的新战略使人类社会最有前景、最有意义的科学领域成为优先领域，并使这些领域的发展顺利进行。人类社会发展的新趋势，是在解决全球性问题时扩大国家之间的协作和合作。全球性问题是保护周围环境，保障人们日益增长的精神和物质需求，保护人类的健康。

(4)国际社会一体化趋势并不意味着一国将丧失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一国在国际社会中的地位，其对外市场竞争和解决内部问题的能力，在很大程度上取决于它的科技潜力。

(5)俄罗斯科学发展的速度和规模应保障其潜力符合世界科技发展水平。俄罗斯丰富的自然资源、社会精神需求、科学人道主义传统和据此确定的科研优先领域，决定了其经济和地缘政治地位，将影响现在及未来人类文明发展的趋势。

(6)发展并不断推进适合本地区的科学具有十分重要的意义。2.俄罗斯科学潜力的发展(1)俄罗斯认为，科学和技术发展水平决定国家的未来，因此支持科技发展是国家的首要任务。

国家科技政策的主要原则是：国家的支柱是科技潜力；科技政策的制定和执行要具有开放性和公开性，实行科学创造自由和科技领域民主化；大力发展基础科学；保护和发展重点科研院校；在科技领域营造健康的竞争和企业家活动条件，促进和为科研工作创造条件，以保障必要的国防能力和国家安全；科教一体化，不断完善培养科技干部制度；保护科研工作者、科研单位和国家的知识产权；保障信息网络畅通，为自由交换信息提供法律保护；发展各种所有制形式的科研和实验设计组织，支持小企业的创新活动；促进科学技术推广，为广泛利用科研成果创造条件；不断提高科研劳动的价值和威信，为科研人员提供良好的工作和生活环境；宣传当代科技成就及其对俄罗斯未来的重要意义；保护境外俄罗斯科学家的权益。

(2)改革科研管理体制，特别是完善拨款机制、科研组织和税收政策，是发展科研潜力的制度保证。其内容和目的是：国家预算拨款用于民用科研和实验设计工作应不少于预算支出的3%，随着经济的稳定应逐年增加这笔费用，以达到高度发达国家的水平；保障重点科研单位的稳定拨款；政府专项支持基金应保障科研和实验设计工作经费充足；工业企业、银行、国际组织和个人共同为科研创造良好的投资环境；实行竞争和公开作出决定的方法为科技纲要和科技规划分配经费，吸引科学组织参与对资金使用的监督；在科研和实验设计工作领域分阶段实行联邦合同制度；采取税收和关税优惠办法支持、促进科研活动的发展；为俄罗斯科学院参加国际项目创造条件，提供必要的资金；为科学联合体的工作创造良好的条件。

(二)科技优先发展领域

1996年7月，俄政府通过了俄国家科技发展优先领域计划，即“7+1计划”。优先发展领域被确定为：信息技术和电子、生产工艺、新材料和化工产品、生命科学、交通、燃料及能源、生态和自然资源合理利用。除以上7个优先领域外，基础研究单列为一项，它包括从数学分析到艺术学的18个领域。基础研究加上7个领域，被称为“7+1计划”。1996年11月，俄政府公布了《俄联邦1996~2000年民用科技优先发展方向》的研究与开发专项计划，以优先发展上述领域。

2001年8月21日，俄政府批准实施《2002~2006年俄联邦科技优先发展方向研发专项纲要》。《纲要》涉及的十大重点科研领域为：物理学研究；科学仪器；信息技术与电子学；新材料与化学制品；生命系统技术；先进制造技术；交通运输；燃料与能源；生态与自然资源合理利用；社会经济技术。

(三)科技、经济的有机结合与科技创新机制的确立

俄罗斯正在制定并即将出台《科技优先发展领域的研发计划》和《国家技术基地计划》，根据计划，俄将建立技术储备，确保科技与经济结合的重要地位。近期，俄罗斯政府将进一步清点已有的科技储备，同时采取措施加速军用和民用技术的相互转换，发展军民两用技术，完善民用、军用和社会参与的研发集成系统。

俄政府非常关注科技创新活动的发展，将技术创新视为依靠科技振兴经济的重要手段。俄从法律、政策、体制、组织、资金等方面积极推进科技创新。

1.加快推进科技创新立法1995年，《俄罗斯1995~1997年科技与创新政策》等重大科技规划颁布实施。1999年6月，国家杜马通过了《关于创新活动和国家创新政策法》草案，旨在加速科研成果产业化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企业积极开展创新活动。

为加强对科技创新活动的领导，俄政府出台了国家创新政策。其主要方向是制定并完善创新活动的法律法规，建立激励机制和制度转换系统，保护创新领域的知识产权，将知识产权引入经营流通领域等。随后，围绕这些方面的一系列法令相继出台，其中包括俄联邦创新中期(1998~2000年)纲要。

2.积极完善科技创新组织在成立俄联邦总统科技政策委员会、俄联邦政府科技政策委员会和科技领域改革委员会的基础上，为落实国家科技创新政策，1999年5月成立了俄联邦政府科学创新政策委员会。其主要任务是：保证执行国家在科技和工业创新领域的统一政策；对联邦执行权力机构、俄联邦主体执行权力机构、经营主体、机关、科学及其他单位为适应市场经济条件而制定科技和工业创新改革和发展道路的活动进行有效的配合与协调；加强国家对具有竞争力的科研和实验设计工作、高技术产业、积极的创新活动(包括在军工和民用工业部门间进行技术转移)的调节与支持；全面参与国际技术交流，加强国家对科学密集型产品出口的支持；储科技和创新潜力。

3.为科技创新提供资金保障在西方国家，风险投资是科技创新的主要资金来源。完善的风险投资机制是推动科技创新顺利进行的根本保障。俄罗斯工业科技部对创建风险投资机制非常重视，不仅通过出台法律文件确保风险投资者的利益，同时建议俄政府直接参与风险基金创建工作，即从国家财政中拿出1亿卢布作为俄罗斯科技领域的风险投资基金。目前，已有6个联邦主体的领导层支持创建风险投资基金。1999年，俄科技部制定了《科技领域风险投资机制主要发展方向》纲要。

4.为科技创新提供政策优惠俄政府对科技创新企业提供各种政策优惠：对这些单位使用能源、公共设施及通信手段所欠的债务进行重组；对于欠债较多的私有化科研机构采用加速破产程序，对已宣布破产的单位或者重新国有化，或者售给善于经营的业主；向投资者提供创新活动成果的产权；对创新活动中可能遇到的风险建立国家保险制度。对投资者在风险投资中由于创新项目失利而造成的经济损失给予一定比例的补偿；对商业银行把放在中央银行的法定存款准备金投入科技和创新领域，制订出具体办法和条件。同时，对创新企业提供各种税收优惠[7]。

5.建立全国技术创新体系俄罗斯全国技术创新体系是1997年根据“发展统一的技术创新基础设施跨部门规划”建立起来的。第一步是建立技术创新中心。它是由同一地方的许多小企业组成的大联合企业，专门从事开发成果的完善和商品化工作。俄罗斯以66座科学城为主体陆续建立了30余个技术创新中心。第二步是建立工业创新综合体。它由科技院校、科学中心、技术创新中心、实验工厂、科技企业、科技园等组成。这是俄联邦1999~2000年创新政策计划的主要内容之一。第三步是建立联邦科学和高技术中心[8]。通过科研机构与大型企业、创新机构和高校的合作，重点解决高新技术领域的关键问题，以加大研制高科技、高竞争力产品的力度，提高高科技产品的出口份额，形成现实的经济增长点，并将其视为国家科研生产和创新活动的重要基地。

(四)对科研机构的优惠政策

2000年普京总统执政后，对国内的科研机构给予政策优惠，以缓解由于财政困难导致对科技投入严重不足的问题，维持政府对国家科技潜力和科研活动的支持系统。根据俄罗斯政府的有关规定，可以享受优惠政策的国内科研机构是指那些主要从事科学研究、最近3年科研活动平均不少于其全部业务量70%的科研机构，其范围实际已包含了俄罗斯大多数国有和各科学院系统的研究机构。俄罗斯目前对科研机构实行的各项优惠政策有以下几个方面[9]。

1.对科研机构使用资源的优惠(1)对科研机构使用土地的优惠。科研单位及其下属的科研机构、科学服务和社会服务机构，可以无限期地无偿使用其占有的土地。科研单位使用有关土地，可完全免征土地税。

(2)对科研机构使用其他资源的优惠。在国家监测和海洋科学研究的范围内进行对俄罗斯大陆架的观测研究免征有关费用。科研机构从事科学研究时对森林资源和水利设施可以免费使用。为科学目的利用野生动物，而不将其捕获运出，可以不经过专门的批准并不用支付费用，但不得对野生动物或其生存环境带来损害，并不得损害相关者权益。

2.对科研机构税收的优惠(1)对科研机构财产税的优惠。科研单位、企业以及所属的科学研究、试验生产或试验基地，不征收企业财产税；国家科学中心的财产，科研和设计机构的财产，以及从事中试和中试试验的企业，只要其科研设计和试验业务不少于其业务总量的70%，可免征企业财产税。

(2)对科研机构财产出租的优惠。科研单位、科学服务与社会服务机构，有权把出租财产的收入用于改善和发展其物质技术条件。

(3)对科研机构增值税征收的优惠。利用国家预算资金、科技基金会资金、预算外基金进行的科学研究和试验设计工作；教育和科研机构完成的科研和试验设计工作；科学和教学书籍的编辑、出作为对俄罗斯无偿援助而进口到俄罗斯境内的货物(用于消费的货物除外)，均可免征增值税。

(4)对科研机构销售税的优惠。由国家和地方政府教育机构生产的、与科研活动有关的商品、劳动和服务，不列为销售税的征收对象。

此外，还对科研机构实行利润税优惠和以税转贷形式的优惠。

(五)科技人才的激励机制

据统计，1997年研究开发人员数量比1990年减少了近52%。据估计，从俄罗斯移居国外的科学家中60%是40岁以下的青年人，12%的人具有博士学位。针对青年科技工作者大量流失的问题，俄联邦科技部会同教育部和俄罗斯科学院接受政府委托起草了《国家支持有才华的青年科学家和发展俄罗斯科技干部潜力的构想》。该构想规定了强化和发展青年干部队伍、优化科技干部构成的目标和预期效果。就防止智力流失、优化科研人员年龄结构和提高科研干部素质等问题，分别确定了近期目标(2003~2005年)、中期目标(2008~2010年)和长远战略目标(2013~2015年)。通过提高工资、增加就业机会、采取更适合青年专家的组织形式、加强业务培训和对高级人才确保高额退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事业，逐步降低科研人员平均年龄水平。

(六)积极开展科技领域的国际合作

2000年1月，俄政府出台《2002~2005年俄联邦国际科技合作国家政策构想》，将开展研发领域的国际合作作为实施国家科技和创新政策、促进国家经济增长的重要组成部分。根据这一构想所提出的战略目标，俄开展国际科技合作的主要目的是为了促进俄向创新发展道路过渡和形成多极世界中俄自己的技术创新体系；在平等和有经济效益的基础上参与全球科技一体化进程；提高国际科技竞争力，使俄跻身于世界知识产品、技术密集型产品和科技服务市场；开拓国际合作新形式，强化俄国际科技合作中技术创新的作用；使俄国际科技合作的基本结构逐步与国际接轨；确保俄的科技安全。

三、科技发展前景

随着世界经济、政治和科技发展一体化进程的不断加快，无论是基础研究还是应用研究都将具有跨国性质。基础研究将致力于全球范围通用且具有广阔市场前景的技术开发，如互联网技术等。应用研究将侧重于研制大批具有世界水平的关键技术，如先进的信息通信技术、生物工程等。

有关人类、社会和自然界之间相互关系协调和稳定发展问题的研究将进一步得到加强。未来科技全球化发展的主要方向为：优先开发确保国际信息交流和向信息社会过渡的技术；开发联结技术创新和社会创新的中间技术；加强智力资源的国际流通；建立国际科技发展局部协调机制；有限地将中小科技企业纳入国际科技体系；发展国际互联网技术，对世界各国的智力资源进行储备和积累；发挥跨国公司和各国在国际科技系统发展过程中的调节作用。

根据俄阿巴尔金院士预测，如果国家采取必要措施，到2015年，俄罗斯将跻身于世界市场，其科学将稳步发展，并将积极发展新兴信息产业技术。这些措施是：国家对基础科学的支持；有根据地选择宏观经济优先项目体系，以促成对科学的国家订货和市场订货；形成以科学为首要环节的革新体系并使之发挥功能；巩固知识产权制度，发展技术市场及市场营销；使教学过程接近先进的科学研究，吸收有天才的青年进入创新进程；改变拨款原则和税收政策，按竞争原则分配资金(包括预算资金)，并对资金的使用进行监督。风险基金应成为重要资金来源。国家应建立能吸引风险资本的税收和信贷制度，降低风险和提供风险信贷；保护并发展地方科技潜力，形成地方经济“生长点”；保护并发展具有重要战略意义的国防生产部门的科技基础[10]。

(责任编辑李禄)

注释：

[1]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第261页。

[2]《2002年俄罗斯统计年鉴》，俄文版，第520页。

[3]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第263页。

[4]卫民：《俄罗斯的中长期科技政策》，载《全球科技经济望》2003年第1期。

[5]孙长雄：《战略协作伙伴关系与共生发展合作——中俄产业科技合作的规划研究》，哈尔滨工业大学出版社2002年版，第35页。

[6]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第94~97页。

[7]戚文海：《俄罗斯的科技创新政策》，载《西伯利亚研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第180页。

[9]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第117~122页。

[10]〔俄〕Л.阿巴尔金：《俄罗斯发展前景预测：2015年最佳方案》，社会科学文献出版社2001年中文版，第212、213页。

《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第2期

第五篇：区经济和科技促进局工作总结

区经济和科技促进局工作总结

20**年，是**区经济促进局在行政机构改革中努力推进经济稳定健康发展，在新形势新要求中科学谋划新目标新格局的重要一年。一年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府打造“近悦远来、博大精深”智慧禅城的中心部署，以重点项目带动工作大局，以规划政策营造良好环境，以业务融合增进工作合力，齐心奋进，开拓创新，精心组织，狠抓落实，推动各项工作取得了重要进展和显著成效。

一、全区经济继续保持快速恢复性增长，发展质量持续稳定提高 20**年，全区完成生产总值（gdp）1047.73亿元，同比增长14.5%。全区工业生产实现持续快速恢复性增长，投资、出口、消费三者比例日趋协调，发展质量稳步提高，整体经济呈现积极稳健、健康发展态势。一是工业生产快速增长。全区完成工业总产值2451.16亿元，同比增长18.1%。科学编制错峰用电方案，保障工业生产用电，工业用电量累计56.73亿千瓦时，同比增长2.89%，占售电比例的78%。工业生产呈现四大特点：轻重工业并驾齐驱，并适度重型化；民营工业增速领先，“三资”工业稳步增长；形成以纺织、塑料、陶瓷、不锈钢、电力为支柱的产业格局，主导产业支撑作用明显；产业结构进一步优化，先进制造业、高技术制造业增加值规模与增速有所提升。

二是“三驾马车”并驾齐驱。固定资产投资、消费、出口等拉动经济增长的“三驾马车”共同发力，呈现齐头并进的良好发展态势。投资总量不断扩大，全区完成固定资产投资总额311.81亿元，同比增长13.8%；消费市场繁荣活跃，全年实现社会消费品零售总额390.74亿元，同比增长19.8%；外需恢复较快，1-12月，全区实现进出口总额130.3亿美元，同比增长39.4%，其中出口80.6亿美元，同比增长39.5％，进口49.6亿美元，同比增长39.2%，出口和进口均创历史新高。

三是外贸出口产品结构进一步优化，出口市场更加多元化。机电、高新技术产品和主要大宗商品进出口继续保持增长，机电产品出口增长20.5%，占出口总值44.6%；高新技术产品出口增长6.8%，占出口总值17.9%；市场多元格局不断完善，新兴市场方面发展迅速，对拉丁美洲出口增长67.2%，对非洲出口增长22.6%，对中东出口增长20%，对东盟出口增长36.7%。

四是外商投资增长强劲。全区合同利用外资达到6.20亿美元，同比增长299.67%。其中，新批项目49个，新批合同外资额5.925亿美元；增资项目19个，增加合同外资2971万美元。全区实际利用外资3.320亿美元，完成市下达的任务目标。

二、扎实推进十项重点工作，努力发挥支撑引领作用

20**年以来，我局紧紧围绕区委、区政府的中心部署，积极顺应全区新形势、新任务、新要求，以“三着力一推进”工作为主线，扎实推进十项重点工作，抢抓全球新产业蓬勃兴起的历史机遇，加快产业结构调整步伐，加速培育战略性新兴产业，发展壮大先进制造业，积极提升传统产业，促进工业化与信息化的深度融合，全面启动总部经济聚集区建设，精细发展现代农业，全区产业结构调整呈现布局好、潜力大、进度快等特点。

（一）坚持狠抓规划政策制定，努力优化产业发展环境

我局以促进产业发展为目标，着重抓规划引领和政策驱动，着力营造产业发展良好环境。我局从产业规划、土地保障、资金支持、人才引进、科技创新等五个方面，陆续组织起草了《XX区智慧新城产业发展规划研究（2010-2015）》、《关于构建智慧型产业体系加快转变经济方式的决定》《XX市XX区rfid产业发展指导意见》、《XX区关于“四化融合、、智慧佛山”示范区建设投资基金管理办法》、《XX区关于保障都市型战略性新兴产业发展用地的实施办法》、《XX区关于引进“四化融合、智慧佛山”示范区建设急需紧缺高层次人才的实施办法》、《XX区“十二五”科技发展规划》和《XX区自主创新规划纲要》等一批政策性文件，进一步明确我区产业的主攻方向，为我区发展智慧型产业和都市型产业营造良好的政策环境。

（二）突出建设高端产业载体，促进形成智慧型产业与都市型产业的空间布局

我局按照“两轴五片区”的产业布局，科学规划，积极整合土地资源，着力解决产业载体建设问题。一是提出依托高新区打造“智慧新城”。智慧新城主体加周边配套规划用地总面积约为2000亩，未来将重点发展以新it、物联网、led新材料、智慧型服务等为主体的智慧型产业。现已制定产业发展规划，正在采取国际招标方式遴选国际知名机构制定智慧新城建设规划和参与项目建设。二是明确南庄镇战略性新兴产业基地定位，整合产业用地资源，大力推进新能源汽车产业园、led产业园和新材料及生物质能源产业园三大产业园区建设。其中，新材料及生物质能源产业园有望在5年内实现300亿以上的工业产值，目前申报的“省市共建循环经济产业基地”已获省专家评审组高分通过，正在等待省经信委发文批复。上述产业基地和软件产业园、都市型企业总部基地等一批高端载体将为发展我区战略性新兴产业提供广阔空间。

（三）依托优质载体优化提升企业发展质量，推动传统制造业向先进制造业转变

项目；天安塑料已成功跻身飞机、高铁等高端交通工具的内饰材料市场；国星光电依靠自主创新，已经成为封装企业中全球第八、中国第一的龙头企业，并在今年成功上市；佛山照明、蓝箭电子、欧司朗等传统照明企业也成长为led领域的骨干企业。

（四）推进节能减排工作实现重大进展，努力促进信息化与工业化不断融合

陶瓷产业专项整治及优化提升工作全面完成阶段性目标计划。截至2010年10月，共组织93家建筑陶瓷生产企业完成了生产环节的关闭和外迁，腾出生产用地6千多亩；组织纳入“改造提升类”的22家建陶生产企业按照清洁生产标准完成改造提升，其中20家企业已获得了省级“清洁生产企业”称号，全部企业按省清洁生产标准实现达标排放，总体呈现了产出规模增加，土地、能耗、环境资源占用下降“一增三降”的显著成效。全区节能减排成绩突出。全区万元gdp能耗由上年的0.5167吨标准煤下降到0.4703吨标准煤，降幅为9.1%,规上单位工业增加值能耗为0.4079吨标准煤，下降11.3%,万元gdp能耗指标已超额完成十一五计划年均下降4.36%的节能目标。汾江河沿岸企业整治任务圆满完成。今年4月30日前已全面完成29家企业的整治，并通过我区验收小组验收。

另一方面，我区一批信息化带动工业化的项目成效明显。依托广东省无线射频识别产业（佛山）基地、珠江数字创新和服务中心、广东省（佛山）软件产业园等载体推动企业进行以信息技术为主导的技术创新和管理创新。通过信息化与工业化融合，企业信息化意识普遍增强，信息化应用水平得到提高。德众药业、天安塑料、安东尼针织等企业深度运用rfid、物联网等现代信息技术和saas系统推出示范项目，大幅度提升制造行业的整体信息化与管理水平。新明珠陶瓷集团有限公司成为国家工信部确定的陶瓷行业“信息化与工业化”两化融合的唯一企业；兴发铝材、佛泵、蓝箭电子、新明珠陶瓷、强辉陶瓷等5家企业被省经信委认定为2009年广东省信息化与工业化融合“4个100”示范工程企业；XX市华南精密制造技术研究开发院被认定为XX市首批信息化与工业化融合支撑服务单位。

（五）推动一批总部项目签约落户，总部经济聚集区初步形成 6月8日，“高端之约”总部经济启动仪式标志着我区拉开了大力发展总部经济的帷幕。世纪互联云计算南中国总部基地、盈天医药集团总部大楼、中国家居博览城、兴发铝材总部、XX区农村信用合作联社金融总部大厦、华夏银行佛山分行、韩国cjcgv株式会社华南总部等多个总部项目相继签约落户我区，总部集聚效应正在逐渐形成。季华路“总部第一街”、“千年陶都”、中国陶瓷产业总部基地二期、都市型企业总部基地等总部项目正在积极规划推进中。目前，我局正在牵头制定《关于加快XX区总部经济发展的意见》、《XX区促进总部经济发展暂行办法》，实施优惠政策重点引进一批优质大企业入驻设立总部。

（六）努力推进文化、产业、环境融合共荣，现代服务业功能区成效呈现

一是一批城市改造项目与产业发展深度融合。佛山名镇项目改造面积约589公顷（8848亩），将借助粤剧、粤菜、武术等非物质文化遗产，建成集生态、旅游、休闲为一体的高端文化休闲功能区。“千年陶都”将形成“一核两翼”格局,努力形成文化、产业、环境融合共生、互促共荣的新局面。南庄生态休闲区、岭南天地旧城改造等项目均进展迅速。二是商贸流通业繁荣活跃。广州友谊商场、台湾大润发超市等优质商贸企业强势进驻，东方广场商圈，祖庙商圈和季华商业带三大商圈持续繁荣，岭南天地一期继续带动祖庙商圈氛围，市级商业中心地位得到巩固；广佛地铁开通引领地铁商圈的到来；物流业发展迅速，城北商贸物流园项目被纳入广东省物流业调整和振兴规划重点工程项目，并获得150万元的2010年广东省现代信息服务业发展专项资金支持；会展业影响力扩大，第15、16届陶博会入场人数20万（国外专业观众占1/4），意向成效额近50亿元。

（七）全力推进公共创新平台建设，努力提高全区自主创新能力 不断完善三个国家级实验室、华南精密制造研究开发院、华南精细陶瓷研发中心、华夏建筑陶瓷研究中心、中国科学院上海硅酸盐研究所（佛山）陶瓷研发中心等公共创新平台建设。10月份，区政府和中科院上海硅酸盐研究所签订共建“中国科学院佛山特种陶瓷技术创新与育成中心”协议，将分三年投入1000万元，建设四个产业化开发平台。积极培育高新技术企业和民营科技企业，推动企业组建工程技术研发中心，2010年全区国家火炬计划重点高新技术企业增至75家，省级民营科技企业169家，省、市、区各级工程中心126家，院士工作室11个。佛山塑料集团、国星光电、海天、沃德森、兴发铝业等5家企业获得“XX市自主创新示范企业”称号。其中，沃德森、国星光电、德科机器人还被授予广东省创新型（试点）企业，国星光电被授予广东省“百强创新型企业培育工程”示范企业称号。

（八）坚持“引进来”和“走出去”两手抓，努力壮大产业格局

一方面抓好“引进来”，形式多样拓展招商宣传渠道，积极拓展合作途径和领域，先后组织参加10多场次专题洽谈交流会，出访香港、台湾、日本、韩国、南美、意大利等地区开展专题招商，重点推进新兴产业、高端技术产业和现代服务业招商。2010年，全区共洽谈内、外资项目193个，其中已落户45个。成功吸引世纪互联云计算南中国总部基地、神州数码数字城市（华南区）总部基地、大势环保能源科技等一批战略性新兴产业龙头企业群聚落户禅城；北京万睿华通科技有限公司和山西华夏动力科技有限公司拟投建的新能源汽车电池和电机生产基地项目初步签订投资意向书；促成联动科技激光打印设备等高端技术企业壮大发展；迪安医学检验中心项目已成功落户张槎街道，腾龙光学全新精密光学镜头生产线项目经多次走访争取后，已在我区确定选址意见。结合高端商务综合楼宇，加大现代服务业招商力度，金海大厦、卓远大厦等成功引进南洋商业银行、国元证券约10个优质项目入驻。另一方面抓好“走出去”，积极实施扩内需战略，组织推动区内企业走出去拓展国内外市场。组织企业参加了107届广交会、第四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、“广货全国行”系列经贸活动、四川—广东产业对接会、“台湾·广东周”活动、香港环球资源采购会推介会、智利国际建筑建材展览会、南美经贸洽谈活动等12项大型经贸活动。家电下乡、以旧换新拓内需成绩显著。2010年我区销售家电下乡电器19539台，金额4,982.88万元，新增家电以旧换新销售企业5家，申请补贴1499万元，销售总额为1.9亿元，同比增长14倍。

（九）大力提升服务企业质量水平，不断拓宽服务企业领域

一是推动建立企业服务联席会议制度，协调解决企业经营中的各种困难。2010年是我区的“中小企业服务年”，我局制定了《重点工业企业服务精细化管理工作方案》，推动区政府出台了企业服务联席会议制度，区长直接挂钩重点企业协调解决企业难题。2010年3月，组织对太吉酒厂、通宝精密合金、广顺电器等一批重点企业的提供跟踪服务工作，并及时协调解决企业发展遇到的难题；8月，协助区委、区政府召开重点企业座谈会，听取企业在政策、用地、资金、治安、交通等方面发展诉求，并及时解决问题，赢得了企业的好评。二是组织企业申报各类项目和资金，进一步提升企业软实力和影响力。组织57家企业申请了国家、省、市等6个财政专项扶持政策，落实区政府财政扶持资金。组织企业申报科技项目达669多项，通过立项258项，获得了国家、省、市、区支持经费5959万元。康思达项目基地被列入“2010年第一批广东省中小企业创新产业化示范基地”；新明珠入选“2008—2009广东省百强民营企业”；太吉酒厂（“陈太吉”商标）、粤鸿餐饮（“应记”商标）、合计饼业（“盲公”商标）等5家企业入选第二批中华老字号名单，全区中华老字号数量增至7家。

（十）着力提速城乡一体化进程，农业综合性管理工作取得新成效 大力发展都市型现代农业，稳步推进罗南生态园示范区建设，一期项目包括蔬菜瓜果园、果树生产区、茶花园等已经完成了70%，投入建设资金达到700万；开展以“恢复汾江生态，创建和蔼家园”为主题的“休渔放生节”活动，保护江河生态环境，恢复渔业资源；强化动物卫生监管，落实春秋两季和亚运期间的畜禽集中强制免疫、重大疫病监测和消毒灭源措施；推进农产品实验室计量认证工作，大力开展农产品安全专项整治行动和农业综合执法，完善农产品安全管理体系。2014年，按照《XX市人民政府办公室转发市减负办关于做好2014年减轻企业负担工作总结的通知》（雅减负办〔2014〕5号）文件要求，在区委、区政府的领导下，认真履行工作职责，切实开展督查、督办和专项治理工作，充分体现“乘势而上、加快发展”的工作基调，在发展地方经济、维护社会稳定、减轻企业负担、保护企业利益工作中取得了明显成效，有力推进了我区经济持续、快速、健康、协调发展。全年开展工作情况如下：

2014年，名山区税务、工商、质监、交通、财政、经济和商务等部门，强化服务措施，严格按照上级出台的相关政策，执行税、费优惠，协调解决企业发展中存在的问题，为企业灾后重建和生产经营服好务。

一、经济商务和信息化局：深化政务公开，把单位职责、行政审批事项上墙公示，公布监督举报电话，制定了来信来访处置工作纪律，开通了社会监督和群众反映问题的渠道，强化了群众监督和社会监督机制，使工作更加透明。全年争取到省级技术改造项目资金170万元，区域内金融部门和担保公司为产业恢复重建融资近1.2亿元，有力促进了企业的发展生产需求。

二、国税局：2014年共办理各类政策性减免增值税263.35多万元，所得税2341.77多万元。其中西部大开发政策减免所得税101.94万元，地震受灾地区农村信用社免征企业所得税2204.04万元，小型微利企业所得税优惠税额35.79多万元；小规模纳税人企业增值税优惠63.35万元，个体工商户未达起征点增值税优惠200多万元。严格按照“三取消，一不准”规定，规范涉税收费项目，不收的费用坚决不收，并将收费项目公示。严格按照相关规定，2014年累计免收税务登记工本费0.89万元；按照《四川省国家税务局关于小型微型企业免收发票工本费的公告》（四川省国家税务局公告2012年第2号），积极采取有效措施，确保此项政策落到实处，对符合条件领购发票纳税人免收发票工本费，2014年累计免收发票工本费9.4万元。

同时严格按照《四川省国家税务局关于公开行政审批事项目录清单的公告》2014年第10号执行，实施税务行政许可和行政审批项目未收取任何费用。国税局没有设立中介机构、社团组织，更不存在通过中介机构、社团组织向企业收取费用等问题。

三、地税局：认真学习各项减负惠民政策.坚决执行国家宏观调控和结构性减税政策，加大税收政策研究与落实力度，不折不扣落实好各项税收优惠政策，结合企业所得税汇算清缴，认真辅导企业用足用好用活各项税收优惠政策，发挥税收政策导向和杠杆调节作用，促进企业结构调整、产业转型升级，不断发展壮大。截止11月同，落实惠企政策减免税金合计67.7万元。

四、工商局：结合“治乱减负”的深入开展，针对照、费、案这三个社会最关注的热点问题，始终把“严格规范”摆在头等重要的位置，通过采取一系列行之有效举措，完善各项内控制度，取得了比较明显的成效。对个体私营和非公有制企业治乱减负，改善投资软环境情况进行专题调研，调研组深入个体工商户、市场经营单位和协会、商会，广泛听取广大非公有制企业的意见、建议，共召开11个座谈会，走访个体工商户、招商引资等不同类型的非公有制企业56户。通过调研，初步了解和掌握了我区非公有制企业治乱减负中存在的问题和外部环境状况，进一步探索了开展企业治乱减负与行政效能监察工作相结合，不断改善企业经营发展软环境的有效途径，撰写的调研报告受到了领导的好评。

对行政许可行为，严格要求正确好处理好依法行政和优质服务的关系，认真贯彻执行《行政许可法》，严格遵循合法、公平、公正、公开、便民、效率、诚信以及保护当事人合法权益的原则，规范操作，认真把关，高效行政，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。

对行政执法行为，严格要求各单位要针对执法办案工作易发生问题的环节，严格把好“十关”，即案件的法律依据关、管辖权关、强制措施关、处罚主体关、事实关、证据关、定性关、自由裁量关、程序关和法律文书制作关。特别是要坚决排除预算任务这根指挥棒的干扰，坚决防止过罚不当、宽严失当、畸轻畸重的利益案、人情案和整人案，切实规范自由裁量行为，并将作为一条重要的办案纪律。

简化办事程序，为个体、私营等企业提供便利，在企业注册登记时实行“一审一核”制，即企业办理营业执照只须审查员和核准员审核就可发放，极大地方便了企业和群众。同时他们还在工商系统内部开展非公有制企业治乱减负自查自纠工作，杜绝“乱办班、乱收费”等加重企业负担的行为，为企业创造了宽松的发展环境。

继续清理行政许可收费，确保已取消收费项目的落实。根据《行政许可法》的规定和区政府关于清理行政审批项目的要求，主要抓了两项工作。一是把已公布取消收费项目的落实作为今年督查的重点，切实做好逐项落实工作。对行政收费行为，我们始终强调，必须坚决防止和纠正违规收费、搭车收费、串票收费、以费代罚、非法定收费人员收费现象和强制入会、强制代理服务的问题。对下岗失业人员、残疾智障人员、部队复转人员、大中专毕业生以及涉农型、科技型企业一律严格按规定执行收费减免政策，真正做到让利于民。本，2014年共办理各类企业登记6200户，按照有关规定减免登记费近100万元。

五、质检局：认真贯彻落实国家、省、市、区人民政府关于减轻企业负担的各项政策规定，积极开展涉企治乱减负宣传培训活动，积极开展质监部门涉企治乱减负工作，全年质检局无涉企乱收费行为发生。按照“三取消，一不准”规定，积极在我区开展质监系统涉企行政事业性收费、经营服务性收费及学会、协会收费情况的清理规范；二是清理规范中介服务机构在我区的收费、服务行为；三是规范市级以上质监部门技术检测机构在我区开展的对各种产品和特种设备的检验、检测等行为，着力解决检测机构重复服务和收费过高的问题。进一步做好质监系统在我区对企业的各种评比达标表彰和检查活动的规范工作；二是严格本系统各项涉企行政执法行为，不断增强执法能力和工作水平，提高办事效率。

六、交通局：结合交通运输工作实际，高度重视治乱减负宣传教育，组织有关人员学习，全面了解和掌握治乱减负的各项政策规定，使干部职工统一思想认识，增强做好治乱减负工作的责任感和使命感，自觉把治乱减负工作融入每个执法环节之中，切实减轻企业负担。坚持标本兼治，强化服务意识，加大清理力度，优化经营环境，企业治乱减负工作取得新的成效。

深化政务公开，执法程序、收费标准、收费依据和收费结果上墙公示，公布监督举报电话，强化执法督查，要求执法人员严格依法行政，禁止吃、拿、卡、要和以权谋私。坚持集体把关，杜绝“暗箱操作”，保证交通运输环境执法的公平性和公正性，全年无公路“三乱”现象发生。

七、财政局：认真贯彻落实国家、省、市发改、财政有关减轻企业负担的政策性文件，及时转发当年行政事业性收费目录，对涉及取消的收费项目，庚即通知相关单位停止执行。及时转发涉企收费文件，按照“三取消、一不准”规定，开展涉企收费项目清理，检查涉企收费项目，防止反弹；开展了中介组织协会、商会收费进行清理。全年共取消涉企收费项目7个，合并3项，免收17项，停收地方收入5项，全年减负金额20余万元。

通过企业治乱减负自查情况来看，我区总体情况较好。全区目前尚未发现乱收费、乱摊派等行为，下一步我们将进一步建立健全减轻企业负担长效机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头治理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制，全面推动企业减负工作再上新台阶。