第一篇：税务：构建税源管征新模式研究分析
按税源可构成税收收入量占税收总收入中的比重，税源可分为：重点税源、一般税源、零星税源三类。其中，一般税源是指可供税收分配的收入不大，在全部税收收入中所占比例不大但户数众多的税源，主要为中小型企业。一般税源在税务机关日常管征中占用了大量的资源，税收投入产出比率较低。因此转变对一般税源的管征思路，探索构建一般税源的管征新模式，对
提高一般税源的征管效率、有效规避一般税源税收管理风险以及推进税源专业化管理具有现实意义。本文拟对如何构建一般税源的管征新模式做一些探索分析。
一般税源的管征现状及情况剖析
目前许多地方的税务机关对一般税源采用的管征模式是按属地划片由税管员进行户籍管理的管户制。随着一般税源的数量迅速增长，在现有的管征模式下，税务机关较难通过人员的同步增长来适应税源的增长。
（一）一般税源的管征现状
1．人少户多，税源管理流于形式。一般税源由于其自身的特点，近年来不断呈现增长的趋势。不断增长的户数给相对固定的税管员人数带来了较大的征管压力。截至9月，厦门市地税局共有管户153341户，其中一般税源98277户，占总户数的64.1%，共有税收管理员348人，其中管征一般税源的213人，剔除重点税源管征力量，一般税源的人均管户数达461户。在税管员人员不变的情况下，与同期相比，一般税源管户数增长了10%。人少户多的现状使一般税源的税源管理停留于完成日常涉税审批及应付自动化执法考核的浅层次工作上，无法及时总结和把握一般税源的管征重点、难点，更无法深入分析一般税源的行业规律，征管工作流于形式。
2．效率低下，征管投入与税收产出不成比例。一般税源主要为中小企业，具有持续经营的周期较短、财务管理不规范、纳税遵从度低的特点。为完成对一般税源的管征，税管员需花更多的时间进行辅导，投入时间精力较大。一般税源点多面广，经营变化大，税源分散，开业停业频繁，日常涉税事项琐碎，审批事项出现大量机械式重复，占用了较多的人员及系统资源。厦门地税现行“税管员平台”共290个业务点，其中一般税源占用的程序性审批流程、环节203个，占70%。可见，无论是征管人力资源还是信息技术资源，均集中在一般税源的日常事务处理中，未能更好地发挥对税源分析、预测、监控的高层次管理职能。
（二）造成一般税源管征现状的原因剖析
属地管理的户籍管征模式，长期以来直接承担着一般税源的税源税基监控管理职能。该管征模式以户籍管理为基础，结合属地实际情况，夯实了一般税源的税基；以管户制为手段，在税源由产生到消亡的周期中，采集了对单户管户的监控分析数据；以税管员制度为依托，结合各种信息化管征手段，为实现对税源的科学化、精细化管理提供了依托。但一般税源的管征现状也反映出了该种管征模式的种种弊端，主要是由以下几方面原因造成：
1．一岗多职责造成效率低下。根据《税收管理员制度》的要求，税管员主要职责有11项，在日常管征工作中主要负责户籍管理、宣传辅导、催报催缴、档案管理、发票管理、定额管理、欠税管理、信息采集、调查核实、纳税评估、任务执行等综合事务。在管户数量多、工作量大到无法合理分配各项工作的情况下，税管员疲于应付各项日常事务、限时审批项目，对各项工作事项无法按照管征需要有序开展，疲于应急，未能把握重点、难点工作，条理性较低，管征效率低下。
2．一员多管户造成集中度差。税源管理的主要任务是通过对税源的分析、监控，及时反映地区、行业税源发展以及税收征管中存在的问题，掌握税源规模、行业特点、风险类别等因素。针对一般税源实行单纯的管户制，税管员在“以一敌百”的现状下，无暇落实管户制的本质，谈不上“真正管好每一户”；在辖区的属地限制下，管户所属行业分散，无法在日常管征中实现“管好一个行业，管住一批企业”的行业管理目标，无法针对一般税源的特点实施集中度较高的行业管理，对一般税源的整体状况把握较差。
3．一户多环节造成风险度高。税源管理的目标是通过掌握日常管理的各个环节中纳税人可能出现问题的常见情况，提高税源管征效率，提高纳税人税收遵从度。厦门地税的税源征管状况一体化分析数据表明：基于一般税源管理的管征现状，以户为单位统计，需要重点防范的风险管理点，基于税管员平台就有20个预警指标和38个提醒指标，基于纳税评估模块的有52个评估指标体系，一些专业化程度较高的管理工作，如注销清算、反避税等，风险指标个数虽然有限，但风险系数较大。目前一般税源的“粗放式”管征现状，无法有的放矢地防范和控制纳税人的不遵从行为，减少税收流失风险，难以实现“通过促进纳税人的纳税遵从度提高税收征管质量和效率”的目的。
综上，一般税源的特点已决定了对这类税源的管理应重在科学化，而不能片面追求精细化；进行税源
分析应重视行业化、集约化，而不能只注重个体化分析。一般税源的现行户管模式不能适应对一般税源管理的专业化管理要求，因而构建一般税源管征新模式已势在必行。
构建一般税源管征新模式的思路
（一）构建一般税源管征新模式，打破观念限制是前提
要实现对一般税源的科学管理，就必须跳出对一般税源“管户式”管理的框架，要在数据依托、系统支持下，对税源管理过程进行环节细分，抓住环节共性，把握管征侧重点，对不同的环节采用不同的管征方法。通过对一般税源的科学集约化管理，实现集中把握税源整体发展情况的目标，把握一般税源，行业差异，实现风险管理，提高征管质量。
（二）构建一般税源管征新模式，合理细化管理环节是基础
建立一般税源管征的新模式，必须要因势利导，分流细化。区分税源管理的环节，是实现综合管征方式的基础。根据环节的内容、性质，可将一般税源管征各事项划分为两个环节：
1．办理涉税事项环节。主要是纳税人上门办理各项涉税事项申请、审批的环节。包括：户籍管理、申报征收、催报催缴、档案管理、发票管理、定额管理。其主要特点是：各项事务涉及纳税人的一些制度性的程序性工作，对管理员综合分析管理能力要求不高，便于制定实施操作规范步骤。该环节的管理应从规范操作流程入手，以流程确定岗位、以岗位制定职责。涉税事项环节的实施需要配备流程管理系统、监控决策系统和基层管理平台为主要功能结构的征管信息系统，主要是运用管事制，按流程设定岗位，以岗定责，实现流程化管理。
2．税源分析监控环节。主要是税务机关对税源的分析、监控环节。包括：税源信息采集、税源信息分析、纳税评估、税收风险分析、征管状况分析等环节。其主要特点是：各项事务涉及税源管理的专业化程度较高的分析性工作，对管理员综合分析管理能力、税源分析评估能力要求较高。该环节的管理应从行业化、精细化入手，以管户制为基础，监控分析税源动态，结合涉税事项归集传递的信息，对管户实施典型解剖，形成行业分析，建立模型管理。该环节的实施需要考虑到同行业中不同规模企业的生产经营特点和税源管理的侧重点，对征管系统辅助分析、单户单行业监控分析的要求较高。
分环节进行综合管理，将有助于合理分解税管员管理职责，把税收风险分析、专业纳税评估、大企业的风险监控应对、中小企业的行业性风险监控等专业化程度较高的风险管理职能，从属地管理的税收管理职能中分离出来；同时能克服全面实施管事制带来的税源分析环节脱节破碎、涉税事项多头管理等不足，解决按规模、行业、税种、风险类型等各种口径开展专业化管理要求之间的冲突问题。
（三）构建一般税源管征新模式，突破管户限制是关键
建立一般税源管征的新模式，之所以要跳出对一般税源“管户式”管理的框架，是为了能实现“抓住重点、主动出击”的高效管理质量。综合管理的管征新模式得以实现的重中之重在于突破管户限制，逐步实现以团队管理取代个人管理，以环节管理取代户籍管理。突破管户限制可以将有限的征管资源优先用于遵从风险较高的纳税群体，实现税收管理精细化；可以分解税收管理员过于集中的管理权限，防范内部执法风险。突破管户限制，要构建与之相适应的征管规程，明确突破管户限制后征收管理程序及方法，再造征管流程；同时还要构建与征管规程相适应的征管信息系统，实现以流程、环节为主的工作任务流模式，强化系统数据抽取、分析功能，再造系统架构。只有在制度上、技术支持上完成突破管户限制的转换，才能从根本上实现综合管征的新模式。
构建一般税源管征新模式的具体做法
（一）分环节管理，实现流程设置标准化
税源管理的各个事项，根据内容性质的不同，划分为办理涉税事项环节和税源分析监控环节。这两个环节包括了对税源管理事前、事中、事后三阶段的所有事项。事前监控要全面、充分、不留死角；事中监控要规范、深入、有效；事后监控则应重点突破、有理有据。三阶段相互制约、相互补充，相辅相成，共同构成全方位的动态的税源监控体系。在这个动态的税源监控体系中，这两个环节不是封闭独立的，而是不断循环往复、互相渗透影响的。
针对办理涉税事项环节，流程设置应充分考虑事前监控和事中监控，重视全面、规范。本环节的标准化流程设置应着重于规定按流程办理的具体执行细节，规定具体的涉税环节的流转细节。涉税事项环节以“一站式”服务作为执行平台。按照“窗口受理，内部流转、限时办结、窗口出件”的模式，规定涉税环节受理要件、内部流转人员、岗位办理人员、办理审批流程、办结审核流程、出件传递流程，建立以流程为导向的税源管理体系，在本环节用事项管理取代户籍管理，用团队协作取代单兵作战。
针对税源分析监控环节，流程设置应充分考虑事中监控和事后监控，重视分析、深入突破。本环节的标准化流程应着重于规定按管户涉税信息分析、预警处理标准，明晰协作程序，充分发挥税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”的衔接互动，实现管理资源的有机整合和管理环节的互联互通。在本环节，应该将纳税评估、税源分析等事项作为对涉税办理环节的工作效果跟踪问效、复核查实的过程追踪，并将执行情况作为管户基础数据，采集到征收信息系统，并反馈到涉税事项环节中，弥补管事制对管户状况把握不全的缺点，以信息传递共享取代管户制税管员“按经验、印象管理”的管理方式。
（二）按职责管理，实现岗位分配科学化
落实对一般税源的管征新模式，归根到底，是对岗位环节的重新划分，对征管资源的重新配置。因此，按职责管理，根据环节要求，对岗位进行分配专业管理人员要从制度化入手，讲究科学化。针对一般税源管理的两个不同环节的特点，设置事务管理员及税源管理员，按岗定责：针对涉税事项办理环节，要求岗位配置要从流程管理的中心出发，以办理涉税事项为职责，考虑审批审核权限，结合一般税源规模、数量，安排设置事务管理员；针对税源分析监控环节，要求岗位配置要从税源分析监控的角度出发，根据不同纳税人的实际情况和征管规律，依据税源分析结果，按照税源风险等级安排配置税源管理员。具体做法如下：
调整税收管理员岗位职责，突出按事设岗、分岗办事的特点，设置征收服务、日常管理、税源分析、综合管理四大类岗位，其中征收服务和日常管理为事务管理员，主要负责处理一般税源涉税事项办理环节事务；税源分析、综合管理为税源管理员，主要负责处理一般税源的税源监控分析环节事务。征收服务类主要设置申报征收岗、涉税事项受理岗；日常管理类设置户籍发票管理岗、调查核定管理岗、催报催缴管理岗；税源分析类设置预警比对岗、监控分析岗；综合管理类设置纳税评估实施岗、风险管理岗、日常检查岗三个岗位。
岗位职责设计要把税收风险分析、专业纳税评估、大企业的风险监控应对、中小企业的行业性风险监控等专业化程度较高的风险管理职能，从属地管理的税收管理职能中分离出来；把制度性、事务性管理服务职能保留在涉税事项办理的环节中。从制度、职责、岗位三个方面保障管征新模式的实现。
（三）按税源风险，实现行业管理模型化
在实现对一般税源分环节管理，突破管户限制的关键内容后，应提高风险分析识别的针对性，重视征管资源在一般涉税环节和税源监控分析环节的合理配置，对一般税源进行人机结合分析，做到宏观分析定方向、微观分析找问题，逐步建立行业模型，摸索一般税源行业规律，具体做法如下：一是根据涉税办理环节中收集到的管户信息，建立分析特征库。二是依托基层管理平台风险特征信息，结合行业归属、规模大小，分析评定风险等级，整合提交应对任务。三是直接开展高风险行业的风险规避工作。通过比对信息库、分析风险指数，比对行业模型，筛选出高危行业，实施典型解剖，形成了行业评估指南，运用纳税辅导、提示提醒、纳税评定、反避税和税务稽查等方式进行风险应对。
通过分环节管理，突破管户限制的一般税源管征方式，有利于实现对一般税源的风险分析，从而实现将有限的征管资源由管户向优先用于管好遵从风险较高的纳税群体转移，对风险相对集中的行业建立管征模型，提升一般税源管征质量。
（四）从数据入手，实现监控分析集约化
在税源监控分析环节，整合涉税事项办理环节采集的管户信息，对数据进行整合，是实现对一般税源规律分析的重要工作。监控分析集约化的条件是围绕高质量采集信息，充分依托大集中系统平台和辅助决策支持系统，加大信息交换力度，建立数据采集、录入工作责任制；严格按照高标准来收集、整理信息，明确专人负责对各类数据进行常态化、制度化的审核监控、筛选整合，确保数据质量和时效。监控分析集约化的目标是围绕高水平分析信息，运用征管状况一体化分析成果，为行业征管措施制定提供模型、为案头评估提供方向、为控管税源奠定基础；完善内部信息利用制度，统一信息发布，加强对分析成果的增值利用，制定管理措施，防止税收流失。
从数据入手，重视税源管理员在税源分析岗位对税源的集约化监控，将有利于分析一般税源规律，提高税源整体分析能力，深度挖掘、利用征管过程中的管户信息，服务于一般税源管理决策支持，为开展一般税源税收风险、纳税遵从、征管质效分析，提供宏观税收分析、税收预测、税收政策评价、宏观经济政策调整等决策支持提供依据
第二篇：广东地税构建专业化税源管理新模式
中国税务报电子版
2010年3月5日 星期五
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广东地税构建专业化税源管理新模式 www.xiexiebang.com2010.02.10
■赵永清李友乔
为了进一步落实国家税务总局提出的科学化、专业化、精细化管理要求，规范管理流程，防范税收风险，提高纳税遵从度，促进税收持续稳定协调发展，广东省地税局审时度势，认真分析税源管理现状及其存在的问题，决定借鉴国际先进的税收管理理念，在全省地税系统逐步构建起专业化税源管理新模式，取得了显著成效。
缘起篇
2004年以来，按照国家税务总局提出的科学化、专业化精细化管理要求，广东地税系统全面实行税收管理员制度，开发了税收管理员工作平台和纳税评估软件，积极推进纳税评估工作，税源管理水平有了显著提高，但是在全面落实税收管理员制度、强化税源管理工作中也遇到不少问题：
——税收管理员人数少、管户多。截至2008年底，广东地税共有税收管理员7196人（不含深圳，下同），管理的固定业户2057248户，人均管户285户。珠三角地区人均管户更多，东莞市地税局、中山市地税局人均管户高达700多户，有的税收管理员管户高达3500户。
——税收管理员素质参差不齐，事务繁重。广东地税的税收管理员职责有7大项27小项，还要负责社保费的征管工作，任务十分繁重。税收管理员大部分的工作时间被案头、事务性工作挤占，难以抽出时间到户调查，实地深入掌握企业的生产经营情况。同时，税收管理员的素质参差不齐，素质高、业务熟的人员较少，难以高质量地完成众多的管理任务，特别是纳税评估工作。
——纳税辅导有待加强。纳税辅导，尤其是税前辅导是提高纳税遵从度和税源管理质效的重要一环，但当前的税前辅导力度比较薄弱，纳税辅导的系统性、及时性、准确性需要进一步增强。
——纳税评估作用发挥得不够。纳税评估是借鉴国际先进管理理念，依托海量信息数据强化税源管理的重要举措。但是广东地税纳税评估工作的广度、深度和实际效果都还有不尽如人意的地方，未能充分发挥其强化税源管理的作用。
——风险防范亟须加强。目前，税收风险加大，需要进一步健全防范税收风险的机制，既要防范纳税人不依法纳税导致税收流失的风险，又要防范税务人员失职、渎职或不廉行为导致税收流失的风险。税收管理员对管理事项统包统揽，不仅工作效率低下，使征管工作难以到位，而且存在廉政隐患。
通过调研分析，广东地税认为必须打破全能型集权式税收管理员制度格局，以专业化为抓手重构税源管理架构，在科学分工的基础上，合理设置税收管理员岗位，理顺税收管理员职责。为此，广东地税决定构建“以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管流程为导向，优化服务，强化评估”专业化税源管理新模式，在部分地区先行试点的基础上全面推广。
行动篇
2008年5月，广东地税在珠海市香洲区地税局开始进行专业化税源管理新模式的试点，2008年11月又进一步扩大试点范围，在佛山市禅城区地税局祖庙分局、石湾分局试点。2009年，省局印发了《构建专业化税源管理新模式工作方案》（粤地税发〔2009〕90号），决定在全省逐步建立专业化税源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市进行试点，其他市选择一个县级局（分局）试点，为全面推广积累经验。粤地税发〔2009〕90号文件下发之后，各地高度重视，各市局党组都召开了专题会议研究专业化税源管理新模式试点工作方案，成立以“一把手”为组长的专业化税源管理新模式试点工作领导小组，并按照粤地税发〔2009〕90号文的要求和各地试点方案，调整了机构人员，明确了工作职责。6月，广东地税又按照全国税收征管和科技工作会议关于大力推进信息管税的部署，决定扩大试点范围，珠海、佛山、汕头、江门4个地级市局和其他地级以上市的16个县（市、区）局被纳入试点范围。这些试点单位共有税收管理员2008人，管理纳税户76.98万户。专业化税源管理新模式已从2009年11月起在全省逐步推广。
以税源科学分类为核心，调整管理机构职能
广东地税根据各地的经济发展水平、纳税户的分布情况和税源管理人员状况，按规模或按行业或按纳税遵从度对税源进行分类，将其区分为重点税源、一般税源和小规模税源。在此基础上，调整税源管理机构的职能，赋予不同的专业化管理职能。突出管理重点，将主要人力和主要精力放在对重点税源的管理上。税源管理机构的设置根据各地的税源分布和人员状况，灵活地采取外分离或内分离的方式，构建与税源实际相适应的分类管理机制。所谓机构外分离，是指按照抓大、控中、规范小的要求设置独立的税源管理机构，不同规模的税源分别由不同的税务分局（局）管理。所谓机构内分离，是指在一定区域范围内的重点税源、一般税源和小税源都归一个税务分局（局）管理，其内设的税源管理机构分别负责重点税源、一般税源和小税源的管理。在试点单位中，珠海的香洲、拱北、斗门城区，汕头的中心城区，江门的江海区、新会区、开平市，肇庆的怀集县和云浮的云城区实行外分离方式，其他试点单位实行内分离方式。
以征管流程为导向，合理设置人员岗位
新模式以流程导向代替传统的职能导向，按照征管流程，归拢一定范围内的流程节点，合理设置岗位（设置纳税辅导、税源管理、纳税评估等岗位），合理配置人力资源，明确职责分工，优化重组业务流程。
重点税源采取管户为主、管户与管事相结合的专业化管理方式。一般税源和小规模税源采取管事为主、管事与管户相结合的管理方式，规模较大、人员较多的非重点税源管理机构按管理环节或事项如户籍管理、催报催缴、一般涉税事项管理等设置岗位，具体的岗位设置和人员配备可灵活掌握。规模较小、人员较少的非重点税源管理机构，则仍实行分户到人的管事与管户相结合的管理方式。
各试点单位出台税源管理操作规程，明确各岗位、各环节中的操作程序和任务分解，明晰相应的工作准则，配套对应的考核指标，确保税源管理各项工作统一规范。
以信息共享为基础，强化税源采集分析
进一步拓宽税源信息采集渠道，提高税源信息采集质量。首先，与政府相关部门建立涉税信息交换制度。广东地税机关与工商部门在全省范围内实现了信息交换和共享，广州、揭阳、梅州、河源、珠海、肇庆等市由政府主导，率先建立税务机关与相关政府部门的信息交换制度，实现了涉税信息共享，也取得了明显效果。其次，各个管理环节负责采集与本环节相关的税源信息，指定专人负责税源分析和预测，以确保税源信息的及时完整，全面把握税源整体情况，增强税源分析和税源预测的及时性和准确性。依托征管信息系统，保证各个管理环节衔接顺畅，实现信息共享。
优化服务加强辅导，贯穿税源管理全过程
将纳税服务贯穿于税源管理的全过程，根据纳税人的具体情况，提供有针对性的管理和服务。为增强纳税辅导的系统性、及时性、准确性，广东地税专门出台了税收管理员纳税辅导试行办法，要求各地在税源管理的各个环节为所有纳税人提供文明高效、及时准确的纳税辅导。对新办税务登记的纳税人以及重要的办税规程、税收政策法规、办税信息系统（软件）实行集中辅导，对具体的纳税人提供有针对性、个性化、面对面的纳税辅导。各试点单位专门成立了纳税辅导机构或设置岗位，定期举办纳税辅导培训班，特别是强化了税前辅导。税收管理员定期下户，及时与管户进行沟通，为管户提供“量身订制”的咨询服务和纳税辅导。
成立机构专设岗位，强化评估堵塞漏洞
省局、市局和各县（区）局成立纳税评估办公室，负责组织、指导和实行纳税评估工作；基层税务分局设立纳税评估岗位，负责各类税源的纳税评估以及定期定额户税额核定工作。全省试点单位专门从事纳税评估的人员已达626人，与税收管理员比例约为1:3。为了明确纳税评估员的工作职责和工作要求，规范纳税评估工作，广东地税起草了《纳税评估员制度》、《纳税评估管理规范》。
各地试点单位按照广东地税的要求积极开展纳税评估工作。在目前信息化、智能化评估系统尚未完善，第三方涉税信息采集渠道不够畅通的阶段，各地纳税评估员充分凭借管理经验，以案头评估形式开展数据分析，对存在疑点的业户开展质疑约谈及到户核实，及时纠正纳税人错误的涉税行为。其他非试点单位也按照省局的部署，全面开展了纳税评估工作。
成效篇
广东部分地区的试点实践证明，专业化税源管理新模式能集中管理力量管好重点税源，确保税收事业持续稳定协调发展，能有效解决全能型集权式管理税收管理员权力过大的问题，能有效解决税收管理员管理事务多穷于应付的问题，能有效解决不同素质的税收管理员工作适应性问题，尽量做到人尽其才，能有效提高税收遵从度，防范税收风险，能有效提高税收征管效率和征管质量。
以专业化实现精细化
新模式改变以往税收管理员一人统揽税源管理职能的情况，根据税源管理流程设置岗位，体现分工精细化、专业化，把税收管理员从繁琐的日常事务中解放出来，腾出时间去掌握税源变动和企业生产经营情况，去探索新的征管方法。
新模式的实行让各个岗位人员可以投入更多精力到各自的专项工作中。在实行前，税收管理员约90%的时间集中于处理催报催缴、征管资料整理等案头工作，只有10%的时间用于企业数据采集和下户调查分析等税源动态性管理。在实行后，由于有人专门负责催报催缴、征管资料整理等案头工作，税收管理员用于案头性事务的时间，占其全部工作时间的45%，而从事税源动态管理的时间则跃升至55%。专业化管理还直接提高了工作效率和管理质量。珠海市香洲区地税局的催报催缴岗现在平均每人每月完成催报催缴300户左右，催报催缴成功率从20%左右提高到80%左右。
提高税收遵从度
通过设置纳税辅导岗，主动给纳税人提供专门、系统、长效的纳税辅导，进一步密切了征纳关系，提高纳税人税收遵从度。截至2009年12月底，广东省试点单位共举办新办登记的纳税人税前培训辅导班989期，培训131814人次。通过培训，纳税人的税收遵从度明显提高。目前，珠海市香洲区地税局电脑系统内新办企业的准确率达100%，纳税申报率为98%，申报税种准确率为100%，使用广东地税网报系统成功率达100%，事后咨询率下降了8成。佛山市禅城区地税局祖庙分局的入库率从97.3％提高到99.5％，新办企业的按时申报率从92％提高到96％。清远市开发区地税局的申报率从95％提高到97％，入库率从95％提高到98％。
促进税收收入增长
2009年1月～12月31日，试点单位以管促收入库税款460468.91万元、滞纳金11564.43万元。其中，催缴入库欠税75400.73万元、滞纳金4265万元，纳税评估入库298943.29万元、滞纳金5992.13万元，通过采取其他措施查补入库86124.89万元、滞纳金1307.30万元，以管促收成效显著。
整合盘活人力资源
佛山市禅城区地税局祖庙分局从事税源管理的人员（包括税收管理员和纳税评估员）从试点前的23人增加到34人，石湾分局从21人增加到29人，清远市开发区地税局从21人增加到31人。新模式明确岗位职责，制定工作标准，规范操作流程，实行绩效考核，使各项工作有章可循、有规可依，有利于激发工作热情，提高管理效率和服务水平。
健全监督制约机制
实行新模式后，按管理流程设置专业岗位，职权细分，各类管理事项环环相扣，各管理环节相互制约监督，使管理的有效性直接体现出来，化解了许多工作中的隐性风险，使各个工作环节隐藏的问题能够及时暴露和解决，有力地保证了各岗位依据法定职权，按照法定程序办事，规范了税收执法行为，及时解除了税务管理中的风险，强化了执法监督，有利于防范执法风险，保障队伍廉洁自律。
体会篇
在构建专业化税源管理新模式的工作中，广东地税有以下几点体会：
——必须树立税收风险管理理念。税收风险管理理念是国际上通行的、比较先进的税收管理理念。在对纳税人的纳税遵从风险、税收管理员的执法风险、廉政风险进行认真分析评估的基础上，只有查找出容易产生纳税遵从风险或容易出现执法风险、廉政风险的节点，才能采取有针对性的管理措施，提高纳税遵从度，才能完善监督制约机制，有效防范执法和廉政风险。如可将纳税遵从风险较大的建筑安装、房地产等行业的纳税人列入重点管理范围，实施专业化管理；加强税前辅导，提高纳税遵从度；按征管流程设置岗位，各个环节环环相扣，建立相互制约监督的廉政保障机制，有效防范执法和廉政风险。
——必须抓住专业化这一关键。只有专业化才能实现科学化、精细化。专业化的税源管理是含义非常丰富、内容非常广泛的，是全方位、立体式的专业化。既包括以分类管理为核心，按规模或按行业或按纳税遵从度将纳税人分为重点税源、一般税源和小税源，在此基础上设置专业化的税源管理机构来分别管理不同的税源，也包括按不同管理环节、管理事项来设置税源管理岗位，还包括明确税源管理人员的职责分工，让税源管理人员专门从事某个环节事项的管理工作。只有这样，才能合理配置人力资源，明确职责分工，优化重组业务流程，提高管理质效。
——必须夯实信息共享基础。信息共享是专业化税源管理新模式建立和实行的基础。基础不牢，地动山摇。因此，必须加快征管信息化建设。一是完善各个信息系统，提供技术支持。二是依托征管信息系统，保证各个管理环节衔接顺畅，实现信息共享，防止工作脱节，避免出现漏洞，提高管理效能。
——必须提供人力资源保障。人是做好一切工作的关键。实现税源科学化、专业化、精细化，必须建立一支素质好、业务精的税收管理员队伍。一是要调整人员配备，充实税收管理员队伍。二是要将业务能力较强和素质较高的人员向重点税源户管理和纳税评估岗位的分配上倾斜。三是要强化业务培训、提高整体素质，要根据不同专业岗位的业务要求进行有针对性的培训，切实提高税收管理员适应专业岗位工作的能力。四是要建立能级管理和绩效考核制度。形成以能定级、按能配岗、岗能匹配的工作局面，充分发挥税收管理员和纳税评估员的主观能动性，全面提高税源管理水平。
——必须建立部门互动机制。税源信息不全面、不真实、不及时，特别是第三方信息来源不充足是制约税源管理质量和效率的关键因素。必须加强与发展和改革委、工商、统计、公安、海关、国土房管、建委等政府相关经济管理部门以及与银行等金融机构的沟通和协调，逐步建立经济税源信息的共享机制，为加强税源管理提供充分、真实的第三方数据。在税务系统内部实现纳税评估与税收分析、税务稽查以及税政管理、征收管理之间的良性互动，逐步建立一个以分析引导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查部门根据评估疑案有针对性地进行税务稽查，评估和稽查反馈结果改进评估方法和税收分析的工作机制。征管部门定期总结分析评估发现的税收管理隐患，推动相关部门从制度层面完善管理工作，努力实现评估一个行业促进一个行业的管理，评估一个地区提升一个地区的管理，不断提高纳税人纳税遵从度，建立防范税收风险的长效机制。
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第三篇：构建专业化税源管理新模式的实践与思考
构建专业化税源管理新模式的实践与思考
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发布时间：2011年04月27日 信息来源：连云港市地方税务局课题组 字 体：【大 中 小】访问次数：173
在当前税收征管实现省级数据大集中的技术条件下，如何构建一个与之相适应的税源管理模式，把总局提出的税源管理科学化、专业化、精细化管理要求落实到位，实现技术与业务的完美融合，建立适应信息时代发展要求的科学严密的现代化税收征管体系，是各地税务工作实践中迫切需要解决的一个重点课题。今年以来，连云港市地税系统从强化全省数据大集中后的“信息管税”出发，创新构建了税源管理新模式，并取得较为明显的成效，为新时期优化税源管理探求了一条新路子。
一、充分认识构建专业化税源管理新模式的必要性与紧迫性
一是适应税收发展趋势，实行扁平化管理提升征管质效的客观要求。流程管理是实行扁平化管理的业务条件，从税收管理成功的国家看，其税收管理大都机构少、层次少、人员少、但征管质量和效率高，而我国基层税务管理部门境况恰恰相反，面临很大管理压力。以连云港市地税局为例，2009年，全市地税系统共管理纳税户71875户，税收管理员人均管户为268户，是1994年机构成立之初的10多倍；同时各种新组织形态的纳税人不断涌现，企业内部组织结构及经营核算方式日趋复杂，税源分布更趋广泛。管理环境的日趋困难，税收任务压力的日益加大与管理状态的分散粗放形成强烈反差，特别是在重点税源企业的所得税评估以及业务部门的协同管理上，税源管理的能力与水平明显滞后于形势的发展需求，迫切需要优化管理机制，整合管理资源，汇集高素质人员发挥规模效应，强化税源管理。同时，我国“宽税基、低税率”的简税制取向税制改革，体现了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，符合现代税收制度扁平化的发展趋势；而发自以信息化为依托、以标准化为基础、以学习力为支持的税收管理能力的提升，为实施现代税收管理扁平化奠定了基础。
二是适应税源管理内在规律，实施信息管税发展战略的重要支撑。税源管理实质上是对纳税人涉税信息的管理，税源控管的内在要求是最大限度地获取真实、完整的涉税信息和更加充分、有效地利用涉税信息，实现对纳税人纳税状况的全面掌控，其发展方向是实现“信息强税”。当前全能型职权式管理与快速的税源变化已不相适应，在信息的采集及深度应用上存在瓶颈，需要从根本上建立流程式管理，即扁平化的横向管理。从许多发达国家的征管状况看，其基本的管理模式是依托信息化实现税收数据的集中共享和处理应用，集中业务精英对有问题的纳税人进行税务审计，发现税收异常后做出相应处理，这已成为税收征管达到高效能、高水平的必然选择。从连云港市实际情况看，近年来，全系统征管基础日益牢固，信息化建设应用不断深入，特别是省级数据大集中工程的顺利实施，实现了数据的高度集中，实行“信息强税”的数据条件和技术环境也逐渐成熟，迫切需要各级各部门遵循税源管理的内在规律，以流程管理为工具，树立风险意识，健全税源管理体系，强化数据采集、分析、应用，强化纳税评估，为“信息强税”效能更好发挥，实现税源管理能力和水平的根本性提升提供坚实支撑。
三是适应税源专业化管理新要求，优化税收管理员制度的重要手段。现行税收管理员制
度的中心思想是“管理与服务相结合，管事与管户不分离”，以实现税收精细化管理，切实提高税收征管质量。但在基层实践中同样面临着两个管理困境：一是一个税收管理员往往分管几百户甚至上千户或者几个行业企业的税收征管，税收管理员既管事又管户，既要管理又要服务，这种不合理的工作职能分配，直接导致税收管理员整日忙于应付，管理工作停留在表面而无法深入，“淡化责任、疏于管理”问题没有根本解决；二是税收管理权力制约与效率问题。一方面管理质量与效率仍不尽人意，另一方面仍然存在因为管理员权力过大、与企业接触过于密切而出现违法违纪的现象，税收管理员制度管事与管户的结合，在一定程度上为权力滥用提供了客观环境上的可能，这说明税收管理员制度仍然没有摆脱税收专管员制度最根本的弱点，并没有有效地解决税收征管模式中效率与权力制约的平衡问题。对此，总局提出税源管理专业化的指导意见，一些地方分别进行了不同形式的探索。而流程式税源管理，就是在专业管理与属地管理的框架下，基于大集中系统的要求，按照相互制衡、相互服务原则优化工作流程，按照简明、清晰、扁平、高效原则设置组织机构，有效优化了税收管理员制度。
为全面构建“以3.0系统为依托，以信息管税为取向，以流程优化为主线，以分类管理为核心，以绩效考核为保障，优化纳税服务，强化纳税评估”的流程式税源管理新模式，连云港市地税部门在认真学习借鉴广东、山东以及上海等地税收征管改革经验做法，本着先易后难，先试点后推广原则，在选择有代表性的市区第三税务分局、赣榆县局先行试点，探索经验基础上，3月5日下发了《关于实施税源管理新模式的工作意见》，将流程式税源管理新模式从试点单位向全系统复制推广，通过税收征管方式变革，不断提升全系统税收科学化专业化精细化管理水平。
(一)再造业务流程，调整征管职能，构建“权责清晰、高效运转”的专业化分工岗责体系
为以风险管理为导向重构专业化岗责体系，将税源专业化管理职能在不同层级、不同部门和不同岗位进行分解，连云港市局按照总局“信息管税”和建立健全信息化、专业化、立体化税源管理体系的要求，按照省级大集中系统要求，“依事项设流程、依流程设岗位、依岗位定职责”，对原有征管要素进行科学整合，在市局机关成立数据分析中心，负责收集外部门涉税信息，并建立本级预警指标体系和风险特征库，下达风险预警指标数据和纳税评估重点，组织、监督、考核本地税源管理工作，使机关直接融入到信息管税的大流程格局中；在县局，以推进县局机关实体化和创新机构设置为重点，按征管流程重要节点设置工作分工，设立税源管理分局、纳税评估分局、稽核执行分局、纳税服务分局和稽查局；在市区管理分局，按征管流程重要节点设置工作岗位，设立五个类型的业务性部门：税源管理科、综合业务科、信息采集科、纳税评估科和稽核执行科。如税源管理部门负责纳税人基础数据的维护、适时更新工作，收入预测和税收分析等事务性工作；纳税评估部门负责纳税评估的实施，纳税评估案例的制作等；稽核执行部门负责注销检查、日常检查以及行政处罚、税收保全、强制执行等工作；综合部门负责纳税评估计划制定、委托代征、协税护税等具体工作，通过内设机构调整，为推进“信息管税”和流程管理提供了强有力的支撑。
(二)固化业务流程，导入信息系统，推进税源管理方式从个人管理向专业化团队管理转变
为贯彻落实税源管理新思路，进一步优化税收管理员制度，明确岗位职责，规范流程操
作，强化内控机制，建立起“专业、专类、专人”税源分类管理新机制，连云港市局以“管户不下户，管事不定户”为理念，以分权制衡、信息推送为主线，根据《江苏省地方税收业务管理规程（试行）》，结合连云港市税务行政审批制度改革等有关规定，研究制定了《关于印发税源管理新模式下税收业务流程操作规范（试行）的通知》，确立了“数据采集→分析评估→派工核实→结果反馈→评估讲评→移交稽查→评价考核→征管建议”税源管理流程，明确规定将原有征管流程中管理核查、纳税评估及日常检查权限由某一管理员分送到某一类税务人员，在信息流程推送上由“一户所有事”的推送改为“一事所有户”的推送，在工作方式上推进税源管理从传统“单兵保姆式”向现代“团队流程化”转变，编制了与税源管理新模式相适应同时也与省局3.0系统相衔接的新的机构代码、税务人员管理区域代码及岗位配置代码，共编写了新机构代码、税务人员管理区域代码500多个，清洗作废数据2万多条，补充采集数据1万多项，调整数据2千余项，完成岗位配置近300个，配置功能角色1万余项(次)，组合应用工作流240多条，将全市所有地方税收的纳税（费）人基础信息，通过《大集中系统》配置数据的全局性调整，使全局信息化基础设施得到完善提升，业务制度得到了优化创新，征管流程得到了规范统一，涉税数据得到了整合共享，调整后的《大集中系统》实现了全面平稳运行，推进连云港地税新型税源管理模式迈入崭新阶段。
（三）科学分类税源，实施“三化管理”，构建税源管理多层次管理网络
根据 “重点税源管理精细化、一般税源管理规范化、零散税源管理社会化”总体要求，在重点税源管理方面，为了强化税源管理，优化纳税服务，不断提高重点税源监控和管理水平，努力实现重点税源管理的精细化、专业化、科学化，连云港市局根据《国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见》等有关规定，制定《连云港市地方税务局重点税源管理办法》，对重点税源，按户开展税源日常管理，建立健全重点税源局长挂钩联系和调查研究制度、重点税源多维分析制度、涉税信息综合采集制度、重点税源风险预警管理制度、涉税数据综合分析和推送制度以及重点税源管理专业化制度、重点税源重大经济事项双向报告制度、重点税源重点服务制度等8项制度，并在大企业税源管理中建立起涉税风险的评价控制、涉税诉求的快速响应和大企业税源的深度管理“三位一体”机制；对于一般税源，根据税收风险程度和征管环节，按税源管理事项实施专业化岗位分工管理，通过流程式作业，使原来一个人管多户不胜其累的状况变为数据分析、重点突破、以点带面的新的管理格局，促进了一般税源管理的规范化；在个体税收和社会零散税源管理方面，以《江苏省地方税收保障办法》为指导，出台了《连云港市地方税务局个体及零散税源社会化管理工作意见》，构建了“地税牵头、部门参与、乡镇（街）共管”的零散税源社会化管理新格局，切实提高社会化协税护税水平。
（四）依托信息管税，突出预警分析，以涉税信息采集分析利用为主线强化税收征管监控
完成了综合治税信息数据库建设，逐步规范外部信息质量标准，实现了政府部门海量数据与大集中系统的横向整合，用较为统一的标准将散居于政府各部门的有效数据规范、高效、有序接入进行利用，促进内外部信息双向流动、实时共享和综合比对，夯实数据应用基础；整合征管、计财、税政、稽查等各部门的税源管理职能，成立专门的数据分析加工部门，在全省率先建立了部分征管质量监控分析体系，到目前为止连云港市局已经建立了三项数据评估模型，即城市建设维护税评估模型、发票管理风险评估模型和个人所得税申报评估模型；强化税收数据管理，建立基础数据质量及征管指标定期通报制度，下发了《连云港市地方税
务局大集中系统数据标准（试行）》，规范了156项数据标准审计规则，确立了连云港市基础数据和征管风险监控状况发布月制度，目前已发布四期质量通报和一期征管风险监控报告。全市基础数据质量明显提高，征管风险显著降低，基础数据质量和征管风险状况在全省名列前茅。
（五）以人力资源开发为保证，建立均衡合理，能岗匹配的人力资源管理体系
按照税收风险管理的不同要求和不同环节设岗，合理配备人力资源，通过“双向选择、竞争上岗”及技能考试把精通税收、财务及计算机的高素质复合型人才选拔出来组成专业团队，负责重点税源、纳税评估、税收分析等专业化管理；而一般税源及零散税源管理中的调查核查，辅导服务，协查巡查，信息采集等制度性安排的事务性管理工作，则依托流程管理，交派具有一般管理能力的人员负责。
（六）注重效能发挥，坚持动态优化，以绩效考核、标杆管理为保障持续优化流程管理
新税源模式推行涉及面广、牵动力强，需要作为一项全员工程来抓，连云港市地税局拓展传统行政管理的理念和做法，把广大纳税人的根本利益作为税务行政的最高伦理标准，专门制定了《关于加强全市地税系统行政伦理建设的实施意见》，明确全市地税系统“心系大局、明德为公、勤勉敬业、清正廉洁、依法行政、务实创新、团结协作、品行端正”行政伦理基本规范要求，与此同时，还加强干部“德、能、勤、绩、廉”综合考核，以绩效考核、标杆管理为手段，深入开展“全员创标·提升绩效”主题实践活动，为模式推行创造良好的文化氛围。为保障各岗责职能落实到位，依托《江苏省地税省级大集中税收管理信息系统》，自主开发了《连云港市地方税务局公共行政绩效考核及电子监察系统》，将全系统不同类别人员对应建立不同评价指标体系，包括
市县局机关行政综合人员指标体系，市区分局、县局税收管理员指标体系，市、县办税服务厅人员指标体系以及
市、县稽查人员指标体系，重点从征管质量、工作效率、服务水平、工作强度、社会评价等10个指标类别、30项考核项目进行量化考核，以绩效考核软件自动生成为主，手工台帐及其他方式为辅，引导干部有针对性地进行对标改进，促进征管绩效持续提升，实现了业务工作运行与干部绩效考评同机、同步管理，有效激发了工作人员的工作压力和内生动力，使“尽心就是完美，到位就是至善”、“没有完美的个人，只有完美的团队”以及“有效执行、高效落实”等理念深入人心。
三、构建税源管理新模式的主要收获及成效
一是适应信息管税下,信息真实性、及时性、海量性、共享性、互动性的管理要求，通过加强信息的采集、分析、利用，有效提升了征管质效。流程式税源管理新模式确立“信息采集→纳税评估→核查稽查→增值应用”为主线的信息管税流程，组织机构扁平化设置，直接面对迅速变化的涉税信息，快速处理、分析、应用采集的信息，以流程式作业、标准化管
理改变了传统粗放型、职能型的税源管理模式，适应了信息管税的现代要求，有效优化了管理资源，提升了工作效率，降低了征收成本，增加了税收业务的透明度，也极大地方便了纳税人，促进了税收稳定增长。今年上半年，连云港市地税系统共组织各项收入61.32亿元，同比增收18.05亿元，增长41.73％。其中，税收收入34.85亿元，同比增收9.69亿元，增长38.49％，初步显现了新模式对促进税收征管的重要作用。
二是真正意义上实现管户与管事的结合，既突出了高效、协作，也充分体现了分权与制衡，有效释放了执法风险，提高了纳税遵从。流程式税源管理模式按照“重点税源管理精细化、一般税源管理规范化、零散税源管理社会化”要求，对重点税源在流程管理的基础上实行“专业化团队”管户，对一般性税源建立流程管理的基础上实行“管户不定户”，对零散税源实现社会综合治税，既改变了税收管理员直接管户、一管到底的格局，又汇聚专业人才对重点税源户进行团队式管理，强化了管户与服务的职能，实现了“管事与管户”有机结合。同时，纳税人面对的也不是某一个税务干部，面对的是税务机关的一个工作流程，这种内设机构之间互相促进、互相监督的定位实现了税务机关的科学分权，合理配置资源，也促进了干部队伍的廉洁自律，实现了阳光办税，有效解决了税收征管模式中效率与权力制约的平衡问题，降低了廉政执法风险，提高了纳税遵从。
三是用好用活各类人才，做到人尽其才，才尽其用，实现了人力资源的优化配置，创造出新的组织活力。流程式税源管理模式，按照税收风险程度和专业化管理技术难度及管理的环节设岗，要求能岗匹配，改变了传统全能型税收管理员制度，既重点发挥了高素质复合型税收分析、纳税评估人才的核心作用，更充分发挥了一些年龄偏大、业务能力一般的同志做好信息管税基础性工作的重要作用，使人才特点适应工作需求，人力资源整体得到开发优化。
课题组负责人： 朱延彪
课题参与单位：征管处 信息处 一分局 三分局 四分局 国际税收研究会
第四篇：构建高校贫困生资助新模式的研究与实践
姚丽丽 电自学院辅导员 手机：*** 邮箱：19850901880@sohu.com
构建高校贫困生资助模式的研究与实践
姚丽丽
（上海电力学院 电力与自动化工程学院，上海200090）
摘 要： 庞大的高校贫困生群体，越来越受到社会各界的普遍关注。在全面构建社会主义和谐社会的大背景下，做好高校贫困学生工作，直接关系到社会的和谐与教育改革的深入。结合上海电力学院的实际情况进行了探索与实践，总结出可从物质资助、精神关爱和能力培养三方面入手来形成对贫困生的帮扶体系，构建出三位一体的高校贫困生资助模式。
关键词： 贫困生；经济资助；人文关怀；素质拓展
Investigation and Practice of Aid System
for Poverty Students in Universities
Yao Li-li
(School of Electric Power and Automatic Engineering,Shanghai university of Electric
power,Shanghai 200090,China)
Abstract: Large groups of poverty college students attract the great attention of the whole society.On background of building the socialist harmonious society, the work on poverty university students is directly related to the social harmony and development of educational reforms.Based on the practical work of our school aid situation, it is concluded that,by establishing aid system from the three aspects of material support,spiritual care and capacity-building, construct a three-dimensional system for poverty students.Key words: poverty college students;financial Assistance;humanistic care;quality development
随着高校招生规模的扩大，高校贫困大学生人数也随之大量增加。据教育部统计，“2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。”贫困大学生已经成为高校一个特殊庞大的群体，能否帮助贫困大学生顺利完成学业、健康成长成才，将关系到我国高等教育事业持续、健康发展和学校乃至社会的和谐与稳定。
上海电力学院一贯重视贫困大学生的成长成才，学校除了通过“奖、贷、助、补、减”及新生入学“绿色通道”的多元化、多层次资助体系来为贫困生解决经济困难外，还在学习、生活等方面给予贫困大学生足够的关心和帮助，引导他们克服心理障碍，树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助其提高综合素质和各种能力，提高对学校和社会生活的适应能力。
近年来，学校根据实际情况作了一些探索与实践，从物质资助、精神关爱和能力培养三方面入手，构建出“资困、励志、素拓”三位一体的高校贫困生资助模式。经济资助
如何解决贫困大学生的经济困难，保障贫困生顺利完成学业，成为高校资助工作的重点。我校围绕国家和上海市出台的多项资助高校贫困生的政策和措施，逐步完善了“奖、贷、助、补、减”并举的贫困生就学资助体系。资助形式包括：国家奖学金、励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、特困补助以及冬令补助、勤工助学、减免学杂费、新生“绿色通道”等。同时，学校还努力挖掘各种社会资源，积极争取企事业单位、个人的无偿援助，动员有名望的专家、校友及成功人士设立各种奖助学金，多方解决贫困生经济问题，减轻政府和学校的负担。目前我校已拥有宝钢奖学金、索尼奖学金、艾默生过程控制奖学金、上海市慈善基金会助学金、上海市红十字会助学金、南汇电信局帮困助学金、电力电子暨电院电气帮困助学金、新中环保励志助学金、甬协帮困助学金、绿叶助学金等，部分单位和组织在经济帮困的同时，还开放一些岗位让贫困学生进行社会实践和见习。另外，我校还建立起了全国首家高校“爱心银行”，旨在为发生短期经济困难的同学提供自由定息的贷款，以缓解一些贫困生的燃眉之急，学生向银行最高借款额可达500元。
实践表明，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过学校和社会的共同努力，上述政策和措施在资助贫困生方面发挥了巨大的作用，基本解除了困难家庭学生的后顾之忧，使他们放下思想负担，专心学习。至今，我校没有一个同学因为经济困难而在学习上、政治上掉队。人文关怀
“高校是培养人才的场所，培养德才兼备、具有良好人文素质和科学精神、创新精神的人是高校的首要任务。”2因此，当前高校贫困生资助工作不能只单纯地停留在经济资助的[]
层面，应立足于贫困生的发展、成才，高度重视起对贫困生的心理健康教育和思想政治教育，以真正达到资助的目的和效果。对此，在贫困生资助工作中，必须坚持以教育为先导，以育人为目标，在完善经济援助的基础上，健全对贫困生的心理援助，强化对贫困生的“三观”教育，培养贫困生健康的心理，心怀感恩、自强自立、乐于奉献的良好品质和价值取向。
2.1 心理健康教育 由于经济困难，贫困生在心理上所承受的压力远比其他学生大得多，他们所遇到的困难和可能出现的心理问题也更多。调查显示，“贫困生中普遍存在自卑、自闭、焦虑、孤僻、虚荣、嫉妒、多疑、敏感和愤世嫉俗等心理心理现象”[3]。高校不仅是传道授业的场所，也是大学生心理走向成熟的重要场所，因此，高校不仅要解决贫困生经济上最迫切、最基础的问题，还应帮助大学生塑造健康的心理和人格。
目前，我国高校都开始重视起大学生心理健康教育，90%以上的高校都已建立了心理健康教育或咨询中心。我校早在2002年就建立起了心理健康咨询中心，中心逐步探索出心理健康教育与思想政治教育的结合模式，即构建起校、院系、班级的三级心理健康教育工作的网络和学生心理危机预警机制及应对预案，形成以校大学生心理健康咨询中心专职教师、二级学院（系）心理辅导员和班级心理委员的三级网络体系。在这种模式中，针对大学生在环境适应、学习、交往和就业中的各种发展性心理问题，我校依托三级心理健康教工作的网络，开展团体训练和个案咨询，提高大学生心理素质。主要包括如下三个方面：①对入学新生进行心理普测。每年，心理健康咨询中心组织入学新生进行心理普测，建立心理档案，并在普测后对存在心理危机倾向和处于心理危机状态的高危群进行筛查跟踪并开展定期个别咨询和团体咨询。②定期开展心理健康宣传教育活动。开设全校选修课，指导大学生社团开展学生心理健康宣传和朋辈辅导等方面的培训与教育，举办“大学生心理健康宣传月”系列活动，期间举办多层次内容丰富的心理讲座、新生心理健康知识竞赛、播映心理影片、评选校“阳光大使”、组织心理剧展演、建设心理走廊等心理健康知识宣传教育活动。③建立心理健康网。开展网上心理健康教育，扩大心理健康教育与心理咨询服务的范围。
通过开展内容丰富、形式多样的心理健康培训与辅导，有效地解决和解除了贫困生的心理问题和心理困惑，提高了贫困生的心理素质。近年，学生因心理问题导致事故发生的事例大大减少，因心理问题引发的重大恶性事故也未发生，学生的心理问题得到及时有效地控制和处理，从而有效地维护了学校的稳定。
2.2 “感恩·励志·奉献”教育
中华民族感恩文化源远流长，自古就有“滴水之恩当涌泉相报”、“鸦有反哺之孝，羊知跪乳之恩”等古训，感恩作为中华民族的传统美德和人格基础，是每一个自强者立足社会的基石。我们要让贫困大学生认识到在接受别人帮助的同时，要用自己的知识和能力积极回报社会，将感恩之心化为日常行动，使对贫困生的教育走向“感恩·励志·奉献”的良性循环轨道。我校历来非常重视“感恩文化”建设。围绕培育德才兼备的当代大学生的目标，学校把对大学生的感恩意识培养贯穿于整个德育教育始终。具体来说，①在实践教育方面，我校学生处每年在新生中开展“六个一”主题教育，感恩教育是其中重要的组成部分。内容包括感恩父母，“与父母做一次交流，牢记他们的期望与建议”，引导学生感恩父母，不辜负
社会和家庭的期望；饮水思源，母亲节前后开展以“感恩的心”为主题的班会以及开展“亲情·友情·师恩—征文及摄影大赛”等活动，引导学生感恩父母、感恩师长、感恩学校、感恩社会。针对毕业生，每年开展“成长思源 毕业思进”系列教育活动，对毕业生开展思源感恩、走向职场、党员教育以及文明离校等一系列内容丰富的主题教育，旨在通过这些教育活动激励广大毕业生切实做到“铭记师长教诲，肩负时代使命，谨记电院校训，服务国家社会”。以活动为载体的感恩教育，充分体现出了时代的特征，形式生动活泼，内容紧贴大学生生活，大学生在学习生活的点滴当中学会感恩，全校营造出了和谐的感恩教育氛围。②在济困助学方面，在党和国家对济困助学工作的力度不断加大，贫困大学生都不同程度的享受到了资助的情况下，学校利用这一契机，通过组织开展捐赠仪式、贫困生座谈会、走访贫困生宿舍等方式，教育学生在得到资助的同时懂得回馈和奉献，将来帮助更多需要帮助的人，唤起贫困大学生的感恩意识，逐步引导贫困生树立自强、自立的信念，真正达到帮扶之意。在这方面二级学院也有很多好的做法，如能环学院的传统项目，与受资助学生签订《互助协议》，即通过签订这份“道德协议”的形式来提醒和督促受资助学生在思想、学习、生活、工作各方面保持良好表现，以实际行动感恩母校、回馈社会。素质拓展
受到经济条件和地域等的限制，贫困大学生在成长的过程中，普遍存在着阅历不足，素质、技能相对薄弱，创新能力欠缺，人际交往存在障碍等情况，这些缺陷制约着贫困大学生的全面发展和未来的择业就业。因此，为从根本上解决好贫困生问题，“高校贫困生资助工作必须由‘输血式’资助向‘开发式’资助方式转变，实施贫困生综合素质培育计划，使贫困生学有所长，学有专长，并有相应的资质证明，以提高其就业竞争力，为其未来就业搭建平台”。上海电力学院秉承“授之以渔”的资助理念，创新性地成立了大学生项目化运行中心和大学生素质拓展学校，为广大贫困生提供了开阔眼界、锻炼能力、拓展素质的校内外实践平台。
3.1 “项目化”促发展
经过三年多的发展，项目化运行中心已先后创建了一大批校级和院级校园品牌项目和建设项目。中心通过“发布指南→项目计划→项目立项→项目运行→项目总结评价”的一整套运作体系，充分鼓励学生围绕学校的主题教育，积极创新，竞争立项，人人争做“项目负责人”和“小干部”。校级品牌如“导师制”、“环保周”、“师生体育节”、“95598”热线、“学长制”、“值周班长”、“电之月”、“JA国际青年成就”、“早自习小贴士”、“党员之家”、“爱心银行”、“学子讲堂”、“谈心坊”、“英语沙龙”等项目，都已成为深受大学生喜爱，影
响较大、参与度极高的优秀学生项目。仅去年，全校就有二百多个班级参与到了项目化活动中，参与学生高达1万余人次。
大学生利用项目化这个平等参与的锻炼平台，不仅提高了综合素质，还极大地激发了个人潜能和创造性，大大提高了将来的就业竞争力和适应社会的能力。我校项目化工作的成功经验被新闻媒体报道多达30余次，其规范的学生工作项目运作模式得到了社会各界的广泛认可和赞同。
3.2 “校中校”拓素质
大学生素质拓展学校是我校首创的一个“校中校”，学校围绕素质教育的总体要求，充分利用自身的优势，挑选校内外优秀教师在全校范围内开设第二课堂选修课，内容涉及到思想政治与道德素养、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训六大方面。学校还组织学生参加课外、校外素质拓展训练活动，定期举办的学生素质拓展训练活动包括大学生新生节、大学生文化艺术节、暑期社会实践、大学生体育健身节、大学生科技节、一二·九歌会等文化体育艺术展演、竞赛活动等等。
目前，学校已形成统一、规范、合理的大学生素质拓展评价认证体系，按照培养计划，我校全日制本科学生在校期间至少应累计获得4个“第二课堂”学分方可毕业。学生在参加“第二课堂选修课”和“素质拓展训练活动”的过程中，不仅收获了相应的“第二课堂”学分，更在潜移默化中提升了自身的人文素质和实践能力，校园的文化氛围和育人环境也得到了有效提升。结束语
贫困生资助工作是高校一项长期艰巨的课题，解决贫困大学生问题必须将经济资助与育人目标紧密地结合起来，通过多层面的经济资助、多渠道的人文关怀、多平台的索质拓展来构建帮助贫困大学生成长成才的支持体系。我校助困工作者将在现有成绩的基础上，坚持以科学发展观为指导，拓展工作思路，创新工作方法，不断推进资助工作的制度化、规范化和科学化，以培养出全面和谐发展的高素质人才。参考文献
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第五篇：税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查互动制度
地方税务局
税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查
互动工作制度
（讨论稿）
第一条为加强税源管理，防范执法风险，维护纳税人权益，促进信息管税机制的形成，结合我市实际，制定本制度。
第二条互动工作制度的核心是建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四者之间的信息共享和双向反馈机制，建立一个以税收分析为导向，税源监控为目标，纳税评估为手段，税务稽查为保证的工作机制。
第三条互动机制明确责任与分工，确定信息双向反馈方式和要求，做到实时反馈和定期反馈相结合，实现市局、管理单位和稽查局之间的良性互动。
第四条市局收入规划科要加强数据分析，按期将分析整理的宏观经济指标、宏观税负及分析数据等资料予以发布。税政科要加强区域、行业、企业税收政策执行情况的分析，按期发布政策执行过程中存在的问题。征管科要加强对税收征管业务数据和外延相关信息的管理，按期采集第三方信息，协调互动工作，指导分析和评估。
第五条管理单位根据征管工作实际，结合市局工作要求和任务，参照已掌握的有价值信息和资料，召集相关人员开展税收
分析，对重点异常问题组织纳税评估，彻底查明出现异常的原因和事实，依程序处理，并完善本单位税源监控办法，同时，将结果反馈市局征管科。
第六条稽查局根据市局或管理单位通过纳税评估反馈的情况和移送的案源，组织开展专项检查，将结果反馈市局征管科和管理单位，并提出完善税源监控的征管办法。
第七条市局技术管理科要协助各部门开展数据分析，为数据的提取、筛选、加工、比对提供技术保障。
第八条互动机制包括“市局统筹、内部互动、管查联动”三种运作方式。
第九条市局统筹是指征管科通过整合各类业务管理问题，有计划、有目的启动部署税收分析、纳税评估、专项检查、特殊行业清理等税源管理工作。基层单位重点抓好落实，及时反馈工作结果。
第十条内部互动方式是指各管理单位紧紧围绕工作重点，整合内设资源，实现税源控管一体化运转。即：管理单位要在税费服务科设置专门的税收分析岗，开展辖区内的税收分析工作，按照管理工作的负荷程度，确定纳税评估任务，并负责纳税评估工作的组织和指导工作。纳税评估人员依程序开展纳税评估，收集资料，撰写评估报告，并提出完善税源监控的征管办法。管理单位按月开展评估审查会，确定处理意见，落实税源管理责任，健全税源管理制度，移送违法案件。税源管理人员及时维护征管信息，做好税源的管理和监控。检查考评人员对已完成的税收分析、税源监控、纳税评估情况组织复核，并追究相关人员的责任。
第十一条管查联动是指稽查局按照“内促征管”的工作要求，在开展税收专项检查活动中，通过对行业典型纳税人的解剖分析，向市局和管理单位反馈行业税收征管中存在的主要问题和薄弱环节，管理单位有侧重的开展分析和评估工作。
第十二条市局机关业务部门应当按照本制度规定开展好互动工作，对工作措施和完成情况将纳入绩效考核。
第十三条管理单位和稽查局未按本制度规定开展互动工作的将进行通报批评，并按照业务工作考核办法实行扣分。
第十四条市局将按一定比例对税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查的情况组织抽查复核，经复查有问题的追究相关责任人员和主管领导的责任。
第十五条本制度涉及的税收分析、纳税评估和税务检查具体的工作过程、执法程序和使用文书，应严格按照国家税务总局和省局的相关政策法规、规程和规范性文件的规定执行。
第十六条各县（市）局应根据本地实际，制定具体实施办法和监督考核办法，报市局备案。
第十七条本制度自2010年*月*日起施行。
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