建立大城市现代社区管理新模式

第一篇：建立大城市现代社区管理新模式

建立大城市现代社区管理新模式

顾涧清

【内容提要】现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展步伐不断加快，已经到了迫切需要建立城市现代社区管理模式的时候了。现代社区管理应遵循城市可持续发展、城市系统的多功能性和以人为中心等原则。社区管理新模式必须科学有序、先进高效和结构合理，同时要形成相应的软件系统设计和硬件设施配置。

近一个世纪以来，世界各地的城市化进程不断加快，不仅城市的数目大量增加，而且城市建设的规模也越来越大。在我国，大城市特别是区域中心城市已经成为一个地区经济社会发展的强大引擎和现代化建设的主导力量。但是，随着我国经济、社会、政治、文化的改革和发展，大城市面临的任务已经发生了很大变化，与大城市管理相关的城市政府机构的设置和功能也都需要作出新的相应调整。一些大城市“两级政府、三级管理”的城市管理新体制应运而生了。这个新体制主要是通过调动区和街道两级的积极性，发挥区和街道接近基层的优势，从而提高城市政府的工作效率，强化城市的规划、建设和管理工作。在建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制中，城区政府的作用至关重要，积极探索建立大城市的现代社区管理新模式与城区政府的高效率管理密切相关。结合目前区政府实际放大了的管理权限，对完善“两级政府、三级管理”新体制管理系统及其运作进行积极的理论思考，以期为实现大城市城区的可持续发展提出新的对策建议。

现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展的步伐不断加快，已经到了迫切需要建立现代城市社区管理新模式的时候了。

综观世界各国经济和社会发展的历程，我们知道，城市尤其是大城市是人类文明进步的产物，是国家或地区的政治、经济、文化中心，也是交通枢纽、流通中心、信息中心等；同时又是发展教育、科学技术和实现社会现代化的基地。城市比乡村具有高得多的集聚效应和经济、社会效益，城市不仅能提供舒适方便的现代化基础设施，而且能提供多样化的学习、交往和就业机会，并容易形成更加开放、进取的社会风尚和城市特有的精神文化氛围。城市管理是城市发展高级化的产物，随着城市规模的迅速扩大、结构的日益复杂和功能的不断完善迫切要求对城市进行规范化、系统化的管理。城市管理是一项多种因素相互联系、相互作用的系统工程，是现代城市政府最为重要的基本职能。“三分建设，七分管理”，把在城市发展中加强城市管理又提高到更为重要的地位。

在我国现在城市管理的实际工作中，由于城市管理的组织仍然带有浓重的计划经济痕迹，由于城市管理的硬件设施配置不当和软件系统的缺位，往往是“重建设，轻管理”；重视“硬件”，忽视“软件”；注重上项目，要规模。很多城市都存在交通堵塞严重、“马路市场”侵占道路、社会治安问题增多、垃圾增多而处理难、水资源紧缺、生态环境差、生活空间脏乱、秩序混乱等现象。这里不仅是建设的问题，更主要的是管理上的问题。城市管理滞后于城市建设和发展，使得城市在产生强大集聚效应的同时，也明显地造成了诸多“城市病”的累积。

现代城市管理中出现的这些问题其实只是一种表象，透过表象看本质，所反映的是现存城市管理体制和运作机制已经不适应现代城市管理的需要，是计划经济下形成的城市管理体制与市场经济转轨时期的特殊矛盾不相适应。原来市和区两级政府及其事权分工的不合理不仅是使管理成本大大提高的问题，而且已经是直接影响现代城市管理效率的问题。市场经济背景下的城市管理，政府不是万能的，政府的能量要体现在对全社会管理力量的协调上，特别是大城市的管理更是这样；单靠市一级政府的集中控制，而没有事权的有效分散，矛盾的分级处理，往往就会大大降低城市管理系统工作的有效性。因此，从大城市管理的现状看，已经到了迫切需要建立现代城市社区管理新模式的时候了。

大城市现代社区管理新模式研究在国外主要是从社会学领域进行研究的。一般来说主要集中于现代社区变迁的研究、现代城市社区运行机制和过程的研究、现代社区类型的研究、现代社区管理新模式研究等等，但这些研究大都是以发达国家城市为背景的。改革开放以来，我国对城市现代社区的管理体制和管理方式进行了有益的探索，也取得了一些成果。但从总体上说这些研究还是滞后于实践发展的需要，迫切需要从理论和实践的结合上解决现代城市社区管理新模式的问题。

借鉴当代国外大城市公共行政管理改革和发展的经验，明确大城市现代社区管理的基本建构原则，理顺建立科学有序、先进高效和结构合理的大城市现代社区管理新模式的总体思路，并形成软件系统设计和硬件设施配置。

当今世界，发达国家的城市管理水平在城市发展过程中逐步提高。城市公共行政管理改革的也呈现出这样一些趋势：一是政府全力抓好城市管理，政府部分行为企业化。政府抓好城市管理首先是通过抓好城市规划开始的。市长的责任就是规划建设和管理好城市，虽然是政企分开，但把政府部分管理行为企业化，不仅可以降低政府的管理成本，而且通过运用管理性服务性的商业模式可以提高工作效率。二是实行“小政府大社会”的格局，推进城市管理的社会化。“小政府大社会”的格局就是指政府机构比较精干，社会对管理的参与度比较高，特别是要适应社会化大生产的客观要求，就是要积极推进城市管理的社会化。三是虚拟政府职能，公共行政管理分权化。所谓虚拟政府职能，就是城市政府通过委托、授权、承包、合同等形式，把城市政府的部分职能转移给社区、企业和个人，而政府只负责监督。公共行政管理分权化也是当今世界城市管理的一种趋势，主要也是通过权力分散和重心下移来体现的。

借鉴当代国外大城市公共行政管理改革和发展的经验，特别是将当今世界城市公共行政管理改革与我国城市管理体制进行比较，我们可以逐步形成大城市在现代社区管理方面的一些基本建构原则：一是城市可持续发展的原则。城市的运作是一个物质、能量、信息的循环过程，从城市管理的角度，就是要尽可能减少物质和能源的投入，提高资源的利用效率，减少废弃物的排放，增加可再生资源的利用；同时城市还有一个社会生态系统平衡的问题，这就要求城市现代社区的建构必须要以经济社会的可持续发展为原则。二是城市系统的多功能性原则。城市是一个有各种复杂的生产网络、交通网络、管理网络、文化网络等交织而成的超维人文系统。因此，大城市现代社区建构还必须以社会的全面进步为目标进行设计，而不仅仅是为了给城市管理的方便。三是城市以人为中心的原则。社区的要义是人的集合，社区文明的关键是人的文明，城市社区管理的最高境界是人的自我管理。因此，社区建构必须以人为中心进行设计，使社区成员具有高凝聚性和向心力，使社区成员具有高度的民主参与意识和自律性。同时还要注意运用城市政府事务重建的理论和方法，提高政府工作效率，对政府的组织观念、组织机构、工作流程等进行系统再造，而不是局部的改革；政府事务重组也是一个整合的过程，而不是简单的拆拼。对建立大城市现代社区管理新模式的思路和对策作以下几点思考：

建立大城市现代社区管理新模式的基本思路

一是城市管理优先和规划、建设、管理一体的思路。规划、建设、管理三者互为依托，缺一不可，城市管理中有许多缺陷实际上正是规划缺陷的反映。因此要从城市管理优先要求出发去规划和建设，以方便管理与否来检验规划和建设的成效。

二是政企分开、政事分开、政社分开和行政、作业、执法相分离的思路。在城市管理的系统中，政府、企业、社会的角色不同。为了提高政府工作效率，要做到政企分开、政事分开、政社分开，政府不要包办社会事务，要把企业推向市场，把社会团体还给社会。同时还要按照城区政府事务重建的理论和方法，把行政管理、服务性作业和执法相分离。

三是人权、事权、财权相统一和责、权、利相一致的思路。要放大城区政府的管理职能，条块联动，要以块为主，管理事权要向块倾斜。城区政府作为一级管理者，对不断变化的社

会运行负有监控责任；社会分工越细，要求城区政府的整合性越强。市、区两级政府尽管有横向和纵向的分工，但在三级管理的层面上都要体现出管理的整合性，也就是要适当强化第三级管理。

四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原则设置政府部门，最大限度减少城区政府的中间环节，把摩擦系数减到最小，互补机率放到最大。为了达到低成本、高效能，服务性的事权应该下放。如审批手续尽可能做到在一个平面上完成，把“串联”式审批改为“并联”式审批；把为城市居民服务的事务也尽可能集中到在一个空间里完成，为市民也提供“一门式”服务。

五是政府主导、社会支持、群众参与的思路。城市管理虽不搞群众运动，但也离不开群众参与。在城区管理这个大系统中，政府要善于当好“导演”、“总监”，提供合适的管道，把社会各方面都调动起来，把群众的积极性都发挥出来。

建立大城市现代社区管理新模式，积极探索建设现代化中心城市的城区管理新思路，还要建立领导责任制和落实管理目标责任制，把整治脏乱的要求和措施逐级分解到基层，突出抓好重点地区、重点部位、重点问题的逐一落实。在动员市民集中打一场整治脏乱歼灭战的基础上，还要把集中统一整治行动与加强经常性管理结合起来，主要体现在：抓住一个关键，即着力提高市民文明素质；突出两个重点，即管理体制运行机制创新、管理法规的完备和落实；攻克八个难点，即空气质量、园林绿化、市容卫生、交通整顿、拆除违章、占道摊点、市政维护、小区物业；落实四级责任，即市、区、街（镇）、居（村）工作责任。并在完善体制、创新机制、明确职责、加强监督、落实长效管理上下功夫。建立起统一领导、分级管理、权责一致、以块为主、条块结合、群众参与的城市管理体制，实现职能管理、职能服务、职能执法和职能监督。

建立大城市现代社区管理新模式的软件系统设计

1.设计市和区“两级政府”的关系

现在是城市政府与城区政府之间的部门设置过于严格对应，不管区域范围大小都是五脏俱全，明显表现出小而全、因人设事、财政负担重的情况。“两级政府、三级管理”城市管理体制的提出，实际上也为这次转变政府职能和深化机构改革提供了机会。怎样在“两级政府、三级管理”城市管理体制下进一步理顺市和区的关系，建议市和区两级政府在事权划分上要互相尊重、互相合作，在事权梯度转移中当然也要互相制约。市和区在部门设置上不要作机械对接，城区政府虽然处在承上启下的位置，但在部门设置上更要考虑到“启下”的便利，要多在“三级管理”层面上对区政府部门设置进行重新优化设计。

2.设计“三级管理”管理体制下区与街道的衔接

街道是“三级管理”系统的第一线，是社区管理的最直接的责任者。“两级政府、三级管理”这个“木桶”的能量往往是由街道这一级最短的那一块来决定的。区与街道管理重心下移之间的衔接，建议区政府可向街道逐步下放参与规划权、部分综合执法权、部分行政审批和项目管理权、对区政府有关部门的监督权。同时把精简区级机关人员同充实社区管理力量结合起来，在社区设立派出机构，也可以考虑区的几个相关部分联合起来与街道共同设立派出机构。派出机构的人员编制和业务指导属职能部门，日常工作则委托街道办事处管理。区政府的主要管理部门都要积极研究在社区如何通过街道办事处的协调作用组合起来，在第三级管理中形成一个有机的工作面。根据不同社区的情况，还可以考虑在街道办事处下面设立社区管理委员会。

3.设计“三种法人组织”的作用

在城市管理系统中，从纵断面看，有市、区、街道三级管理的问题；从横断面看，还有政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的合力作用问题。在城区管理中，政府的主导作用并不是管得越多越好，越具体越好，而应将主要精力放在依法治区和如何调动好其他两种法人的积极性上。如怎样将企业办社会的社会性设施进一步从封闭转向开放，以弥补社区资源的不足；如将清洁卫生、社区服务等部分城市管理行为企业化，组织法律咨询等一些事业性机构参与城区管理等。社会团体参与城区管理的渠道也很多，不同的协会都会有不同程度的参与管理作用。

4.设计城市管理法规实施细则和执法队伍的分级分类管理

城市管理法规是平衡各种社会关系的稳定器，是抑制不良社会行为的利器，也是协调政府管理系统正常运行的指针。完善城市管理法规也要按照“两级政府、三级管理”的格局进行，市政府通过人大立法来完善；区政府在严格执行城市管理法规过程中，也可根据各地的情况制定一些实施细则和一些有特定指向的政府条例。与三级管理相配套，要加强执法队伍的分级分类管理，要加强社区现场管理的执法；在加强市、区两级专业执法外，更要加强街道的综合执法。

5.设计社区文明指标体系调动市民创建文明社区积极性

城市管理的最高境界是市民群众的自主管理，市民对社区的向心力越强，城市管理的阻力就越小；市民对社区文明的认同度越大，城市管理的幅度就会减少。通过设计社区文明指标体系，可以为城市管理系统的社会化运行和调动市民的自主管理创造一个动力机制。社区文明指标体系，不仅要有人口指标、卫生指标、环境指标，还要有安全指标、社区文化活动的参与率指标等，以充分调动市民自发创建文明社区的积极性。

建立大城市现代社区管理新模式的硬件设施配置

在进一步完善城市总体规划、功能布局的基础上，全面推进各项市政工程和“形象工程”建设，形成一大批高质量、高标准的硬件设施，为全面提高城市管理水平提供一个优良的硬环境。

建立大城市现代社区管理新模式的硬件设施配置，主要是指社区公务机构设施、社区交往综合设施、社区信息处理设施、社区便民服务设施等。根据以上建立大城市现代社区管理新模式软件系统设计的要求，建立硬件设施配置的目标定位是：社区公务机构设施是便于形成政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的联合体，在形态和功能上便于形成工作的向心力；社区交往综合设施是开展对话协调等非正式交往的载体，在形态和功能上便于表现社区的亲和力；社区信息处理设施是有效开展城区管理的全息体，在形态和功能上便于体现社区的现代力；社区便民服务设施是城市管理和社区服务的结合体，在形态和功能上便于增强社区的凝聚力。但是，大城市现代社区在硬件的设施配置上，还存在着设施不足、布局不合理和利用率低的问题。针对这些问题，加强社区的配件设施配置就显得更为重要，加强社区的硬件设施配置确实有利于提高城市管理水平。

第二篇：浅谈现代大城市公共交通

浅谈现代大城市公共交通

摘要：20实际80年代壮大起来的城市公共交通和城乡短途公路客运，在一定程度上满足了城乡居民的出行需求。但是，进入新世纪以来，原有公共交通模式由于缺乏统一的规划与管理，其深层次存在的弊端逐渐暴露出来。如城乡客运之间的诸多运输方式发展不协调；管理体制交叉，政出多门；基础设施建设和使用缺乏统一规划；城市公交和公路短途客运存在着矛盾和不公平竞争；发车、调度与停靠站点没有统一规划等。

本文分析了城市公共交通的发展现状，介绍现代大城市的公共交通系统发展理念，并结合重庆城市公共交通的特点，对其发展战略提出了建议。关键词： 城市公共交通系统 发展理念 公交一体化 城乡客运 现代大城市 公交系统 城市化进程 城市规模公共交通发展战略 轨道交通 系统发展 可持续发展引言：公共交通系统发展的背景

随着我国经济和社会的发展以及城市化战略的实施，一方面使得我国城市化进程不断深入，带动了农村中大量劳动力向城市或者非农领域转移，使得城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围扩大，从而带来客流量与日俱增；另一方面，城市规模的逐步扩大、城市人口的明显增加，使城市交通问题日显严重，如交通环境污染、交通拥挤、交通事故等。在目前我国城镇化的过程中，城乡人口结构发生了巨大的变化，其主要体现在城市人口的增加和流动人口的聚集。

城市公交与城乡短途客运截然分开的管理体制人为地割裂了市区与乡镇之间频繁的交通联系，显然已经不能适应现代城市发展的需要。在此背景下，现代大城市的公共交通系统发展理念就应运而生。其中，大公交体系、城乡公共统筹、城乡公共一体化、城乡道路客运一体化、基于TOD模式的公共交通、快递公交系统等理念引人关注。

1.1 大公交系统的概念和内涵

大公交系统是在现代化城市进程中“以人为本”、确立公交优先的发展理念，通过综合运用先进技术和各种公共交通资源，建设一个安全经济、高效快捷、方

便舒适、可持续发展的区域公共交通系统，实现城际、城乡客运公交化。其内涵包括以下几个方面：

（1）大公交系统的核心理念是优先发展城市公交，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

（2）包含多种运输方式的相互结合，包括常规公交、轨道公交、出租车和免费自行车等，有些城市还包括缆车、水上轮渡等。

（3）有利于促进城市可持续发展和区域经济发展。

（4）具有较强的辐射功能，能促进城乡一体化进程。

（5）要与城市的对外交通系统有机接驳。

1.2 基于TOD模式的公共交通

以公共交通为导向的发展模式是一个布局紧凑、功能混合的社区，以一个公共交通站点为中心，通过合理的设计，鼓励人们尽可能减少使用私人小汽车，从而更多地使用公共交通。经过多年的理论探索与实践总结，ＴＯＤ已经从早期的一种规划逐步发展成为一种特殊的“用地单元”，成为一种有别于传统“小汽车交通为导向”的新的城市基本构成结构。其开发建设在引导城市合理拓展、优先发展公共交通和有效控制小汽车的使用等方面都有积极的效果。

在我国城市化的进程中，城市规模迅速扩大，前瞻性地把城市发展规划和公共交通发展规划有机结合起来，建设基于TOD模式的公共交通系统，这将是实现以公共交通为主体的城市综合交通系统的重要途径。

1.3 快速公交系统

快速公交系统（BRT）是一种来源于巴西库里蒂巴市介于快速轨道交通与常规公交（NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量道路交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公共交通技术配合智能交通技术和运营管理，开发公交专用道路和建造新式公交车站，实现类似轨道交通的运营服务，以达到接近轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

ＢＲＴ是一种高品质、高效率、低耗能、低污染、低成本的公共交通形式，充分体现了以人为本、构建和谐社会的发展理念。目前ＢＲＴ已成为国际上广泛推广的新型公共交通方式，在我国城市交通发展中的作用也已经日益得到重视，目前我国北京、广州、郑州、济南、厦门等城市已有建成的ＢＲＴ系统正在运行。

未来大城市公共交通系统的发展，既要体现高效率，又必须保证其具备足够高的服务质量。要实现城市交通的高效率，就必须有快捷的交通方式；具备足够高的服务质量才能让城市居民方面地使用公共交通服务，才能提高公共交通的吸引力，发挥公共交通在城市客运系统中的主体作用。未来大城市公共交通系统的发展必须综合考虑城市的可持续发展，要与城市的用地布局相匹配。未来大城市公共交通系统的发展还要摒弃已经落后的传统规划和经营方法，摒弃传统的公共交通系统模式，根据现代化发展的需要，构建一个全新的现代化的城市公共交通系统。鉴于此，未来大城市公共交通系统发展的主要方向是基于ＴＯＤ模式和ＢＲＴ支撑的大公交系统的构建。需要强调的是，各个不同的城市要从不同地区自然条件、人文背景实际情况出发，寻找到一条适合自身发展的大公交系统。2 探讨城市公共交通发展战略

城市公共交通是城市的命脉，是实现城市现代化的主要标志，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着相关实践经验的积累、理论认识的深化以及现代城市发展的需要，国内各大城市纷纷提出城市公共交通系统发展战略。

2.1 城市公共交通发展战略

城市公共交通发展战略是城市综合交通规划首要的组成部分，它在对城市交通未来发展趋势的总体预测和判断的基础上，宏观地把握城市交通发展的方向，关注城市交通发展的大局。重庆市是全国重要的工业城市、交通通信枢纽和贸易口岸，是长江上游最大的经济中心。然而，重庆城市交通在系统建设、模式选择、建设标准和供需管理等方面与一些先进城市仍然存在差距，所以重庆城市交通发展需要立足于城市功能、布局与交通的协调发展，寻求可持续的发展道路。

2.1.1 建立以轨道公共交通为主的交通模式 交通模式反映了城市交通的发展战略。交通模式是在用地布局、人口密度、经济水平以及社会环境等特定条件下形成的交通方式结构，即各种交通方式承担出行量的比例分配。以日本东京为例。东京是世界上著名的交通繁忙城市，城轨系统和铁路系统是公共交通的主导方式。从东京市区范围出行的交通结构来看，东京市区公共交通比重最高，而小汽车比重最低。从可持续发展角度看，东京的公共交通比重高于重庆，尤其是轨道交通比重相差甚远。在世界先进城市中，东京以发达的、极具吸引力的轨道交通而成为特大城市交通可持续发展的成功典范，东京的城市交通发展模式应该成为重庆城市交通发展的首选模式。

2007年5月，重庆市政府常务会议审议通过了《主城区轨道交通线网控制性详细规划》，规划在主城区2737平方公里范围内修建“九线一环”共十条轨道交通线路。“九线一环”远景线网线路总长513公里，其中地下线220.9公里，高架线（含地面线）292.1公里，远景线规划期限为2050年。“九线一环”建成后，主城每平方公里范围内轨道交通线网密度将达到0.65公里。从可持续发展的要求出发，结合重庆自身特点，充分考虑城市土地和交通资源以及环境上的约束条件，认为重庆城市交通发展模式应该是：优先发展能满足大部分交通需求的以轨道交通为主体的公共交通体系，大幅提高公共交通的客运分担比重；同时努力引导和控制小汽车的使用，压缩出租汽车的所占比例。

2.1.2 发展“以人为本”的绿色城市交通 重庆作为山城，道路狭窄，尤其要考虑“以人为本”的绿色城市交通，这方面需要向伦敦学习。伦敦的交通战略目标，是成为一个繁荣的城市、以人为本的城市、交通可达的城市、公平的城市和绿色城市。

重庆主城区交通畅通有两大问题：一是车和路的矛盾，二是人和路的矛盾。车和路的矛盾，即机动车增长较快与路网发展相对较慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自觉遵守和协调参与。“重庆城路弯、坡陡、道路窄”这是“先天不足”，需要靠“后天来补”，这就要求市民自觉遵守交通秩序，建立和谐交通秩序。

在“以人为本”的绿色城市交通中，可以考虑建立安全无障碍化道路交通系统。如设立人行信号灯、交通安全岛、人行立交等，提高行人、自行车交通安全。同时，建立宜人的非机动车系统：在旧城区商业休闲等人流集中地区，设置地面步行区；在新开发的高密度区建立高架步行系统；在各组团内部建立独立的步行、非机动车廊道。

2.1.3 完善城市快速公共交通的发展策略 城市快速公共交通的发展模式有两种：一是BRT（即城市快速公交，Bus Rapid Transit）用于地铁或轻轨的延伸，如美国迈阿密市的第一条快速公交走廊，使

BRT作为轨道交通的延伸来降低投资与公交运营成本；二是BRT与地铁、轻轨混合使用，地面快速公交与立体的轨道交通共同组成城市公共交通系统的网络，二者的运行线路和换乘枢纽统一规划、紧密结合，既可降低建设成本与运营维修费用，又能提高运营效率。目前，纽约、巴黎、东京等一些人口密度较大的城市一般以轨道交通为主，南美的波哥大以及澳大利亚的布里斯班等一些人口密度相对适中的城市一般以BRT为主。

重庆城市快速公共交通的发展模式可以考虑采纳美国迈阿密市快速公共交通的发展模式，将BRT用于地铁或轻轨的延伸，即确立在主城核心区范围之内以轨道交通为主，在1小时经济圈之内、主城核心区范围之外以BRT为主的城市快速公共交通发展战略，实现两种快速公共交通类型的优势互补，降低建设成本、提高运营效率。

结语： 综上，重庆要规划城市交通发展来适应未来经济发展的需要，就要以改善中心城交通状况、优化方式结构、提升服务质量、提高公交吸引力、减少道路交通拥堵为战略目标，扭转城市交通结构恶化的趋势，为重庆经济的可持续发展提供有力的保障。

参考文献：

1.徐循初.关于确定城市交通方式结构的研究.城市规划汇刊，2001（3）

2.陆锡明等.综合交通规划.同济大学出版社，2003

3.郭培章.中国城市可持续发展研究.经济科学出版社，2004

第三篇：论建立国有资产管理新模式

论建立国有资产管理新模式

文章标题：论建立国有资产管理新模式

中共十六大报告提出，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，继续探索有效的国有资产经营体制和方式。随即，国务院成立了国有资产监督管理委员会，并进一步制订和发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。这一切表明我国国有资产管理进入了一个新的阶段。该阶段的核心任务就是建立国家统一所有、政府分级代表与分类监管、企业分层自主经营的国有资产管理新模式。这种目标模式可以概括为“分级代表、分层运营，分类监管”的国有资产管理体制。

一、“分级代表”：新国有资产管理模式的核心内容

在新的国有资产管理模式下，国有资产统一由国家所有，国家实行分别由中央政府和省、市(地)两级

地方政府设立国有资产管理机构来代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这种“分级代表”的架构是新国有资产管理的核心，它明确了国有资产管理主体及其地位，确定了不同层次出资人的出资范围。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有资产及国有企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案，其他由设区的市，自治州级人民政府履行

出资人职责的国有企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。LocALhoSt

这种“分级代表”既区别于以前的“分级监管”，又区别于“分级所有”。

与“分级监管”的关键区别在于“分级代表”是根据谁投资、谁管理、谁收益的市场经济原则，通过国有资产管理法律确定地方政府对相应所属国有资产的出资人的代表权，而“分级监管”体系下地方政府对相应所属国有资产的监管权则来自于中央政府的授权。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。不同级别国有资产监督管理机构的关系

为工作指导和监督关系。

与“分级所有，：的关键区别在于，在“分级代表”框架下，国有资产统一由国家所有，无论哪级政府单独投资的企业，都属于国有企业，而“分级所有’体制下，国有资产是各级政府所有，各级政府单独投资以及联合投资形成的企业不应该通称为国有企业，而是公共企业。从理论上说，政府“分级代表”的框架能够在保持国家统一所有的大前提下，有利于实现国有企业实现投资主体多元化，有利于解决国有企业所有者缺位问题，减少各级政府之间的扯皮现象，使各级政府的责任更加明确。政府“分级代表”还有利于各级政府的投资关系，较好地调动中央和地方的积极性。

二、“分层运营”：新国有资产管理模式的效率基础

从理论上讲，国有资产的真正所有者(最终所有者)，即全国人民，难以直接有效发挥所有者的功能，是一个“消极”的所有者。因此，政府作为国有资产的产权代表管理国有资产就成为世界各国的通

行做法。但是，政府作为国有资产所有权代表，如果直接实施对国有资产的控制，往往就会形成政企不分难题，造成国有企业运行的低效率。为了解决这个难题，国外市场经济国家管理国有资产的基本经验是，建立一个“国有资产管理委员会——国有控股公司——具体国有企业”三层运营体系，或者“国有资产管理委员会——授权经营的企业集团”两层运营体系。其中，国有资产管理委员会与国有资产经营公司之间是作为国有资产所有者代表的政府机构与国有资产经营机构的关系，具体体现为国有资产授权与被授权关系，而资产经营公司和生产经营企业之间是投资和被投资或者是国有资产使用权的出让和受让人关系。这种“分层运营”的体系在保证“国有资产管理委员会”代表国家真正履行国有资产出资人职能的前提下，不直接干涉国有企业的具体经营活动，为提高国有企业的运行效率奠定了制度基础。

从我国情况看，新国有资产管理模式下

这种“分层运营”的结构也正在显现出来。这主要表现在国有资产监督管理机构设立，及其对国有资产监督管理结构的职责规定上。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，国有资产监督管理机构不履行政府的社会管理职能，国有资产监督管理机构的职责主要包括：依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益，指导推进国有及国有控股企业的改革和重组，依照规定向所出资企业派出监事会，依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管：制定企业国有资产监督管理的规章、制度，等等。这一方面界定了国有资产管理监督机构与企业的关系是资产经营与管理的关系，不再具有行政管理关系，该机构只能依据法律履行其出资人职责，而不能随心所欲地干预企业正常的生产经营活动。另一

方面国资监督管理机构是独立于政府行政部门的，不能与其他政府管理职能部门一样具有制定和影响国家宏观经济政策的权力，从而避免可能产生的国有制企业和非国有制企业在市场竞争中具有不平等机会和地位的问题。

从我国现阶段改革进展看，国有资产监督管理机构与一般企业的出资与受资关系已经得到确定。虽然国有资产在企业中的存在形式已呈多样化，既有国有独资企业，也有投资主体多元化的国家控股、参股企业。但《企业国有资产监督管理暂行条例》确定的

新国有资产管理模式，是以现代企业制度为基础的，无论哪类型企业，都是自主经营、自负盈亏的市场经济主体。国有资产监督管理机构与企业的关系是通过国有资产的经营连接起来的。在《企业国有资产监督管理暂行条例》中，虽然没有具体指出国有资产监督管理机构一定要授权国有资产投资经营机构具体从事国有资产的经营，但在第二十七条

指出：“国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条规定的权利：可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利”。这为新的国有资产经营机构的发展和“分层运营’体制的建立奠定了基础。

三、“分类监管”：新国有资产管理模式的基本前提

所谓“分类监管”就是针对国有资产的类型和目标进行分类，采用不同的法律和管理制度。从“分类监管”体系具体设计要求而言，应该在对国有资产经营性和非经营性大分类基础上，将经营性国有资产分为服务于社会目标和经济效率目标两类企业，全

国人大应该针对这两类国有企业分别立法，国务院或者国有资产监督管理委员也应该分设两个部门、在组织机构上分别管理。.1.服务于社会目标的国有企业，主要集中于国家安全领域、公共产品领域、自然垄断领域和国民经济支柱、主导产业领域，其社会目标居

于优先地位，盈利目标处于次要地位。根据其各自特点单独立法，由国务院国有资产管理委员设专门部门统一管理，具体运营可能更多的是采用“国有资产管理委员会(具体专门部门)——授权经营的企业集团”两层运营体系。

2.服务于经济效率目标的国有企业，主要集中于竞争性领域，如一般工商业领域，其盈利目标和资产安全居首要地位，主要以股权多元化的公司制形式存在，应按照现代公司制企业要求去运作。我国现有的绝大多数国有企业将改为这类公司制企业。全国人大可以针对这些企业统一立法，国有资产管理委员会设专门部门(如竞争领域部)行使所有者职权，这类企业的多数可通过“国有资产管理委员会——国有控股公司——具体国有企业”三层运营体系进行管理。应该说明的是，这两类企业的分类应该是动态的，服务社会目标的企业会由于环境变化而逐渐转为竞争领域中，成为服务经济效率目标。而且，未来国家不应该在竞争

领域中设立新的国有企业，只能根据社会需要建立服务于社会目标的国有企业。

从我国的现阶段状况看，我国国有资产分三大类，一是资源性资产：二是行政事业单位占用的国有资产，三是经营性国有资产，这部分国有资产基本分布在企业，由企业占有与使用。现在出台《企业国有资产监督管理暂行条例》中的国有资产仅限于非金融机构的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产。对于某些垄断性企业占有的国有资产，例如电力、铁路等，其国有资产虽然具有一定的特殊性，但按条例的字面理解已经包含其中。这个范围既包括由中央管理的，也包括地方监管企业的国有资产。这部分国有资产，从大范围来讲约达11万亿元，占全部经营性国有资产的近70%。国务院国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业(不含金融类企业用国有资产，目前直接监管的企业共有196家，截止2002年底拥有资产总额万亿元，所有者权益

万亿元。对于国有资产监督管理机构而言，如何区分各类企业的性质和目标，进行分类监管，是未来工作的重点。

四、现阶段推进国有资产管理体制改革应注意的问题

要建立上述“三分”国有资产管理体制新模式，推进国有资产管理体制改革，现阶段应该注意以下几个问题：

1.要尽快建立和完善相关的国有资产管理基本法律体系和具体管理办法。在法律体系方面，具体包括界定中央和地方政府如何分级代表国有资产行使所有权职权的法律、国有资产管理机构设立方面的立法、国有资本产权交易和处置方面的法律、针对特殊性质的国有企业的单独立法，等等。在具体立法过程中，要注意这些新的有关国有资产立法与其他已有法律的协调，这具体包括与《宪法》、《公司法》、《森林法》、《海洋法》、《土地法》等相关法律的协调。在管理制度方面，尤其是要建立和完善针对国有控股公司运行的具体管理办法。国有控股公司作为国有资产

管理委员会和国有企业的中间层，它如何运行关系到整个国有资产管理体制的有效性。要通过具体的管理办法和制度确定国有资产管理委员会和国有控股公司的关系，要明确国有控股公司与其控股和参股的国有企业之间的法律关系以及应该遵循的规定。另外，应该在全国人大设立国有资产管理专业委员会，专门负责国有资产管理立法和对国务院国有资产管理委员会的监督指导。

2.要避免出现国资委过度集权的问题。在建立国有资产管理新体制过程中，由于强调国资委是作为国有资产“管人、管事、管资产”相统一的所有者代表，因而很容易走向过于集权。国资委过于集权，一是容易导致对国有企业日常的生产经营活动的过度干涉，影响企业正常的生产经营权；二是面对数万亿之巨的庞大的国有资产，过于集权造成国资委管理幅度过宽，影响管理效率。为此，一方面在“分级代表”的框架下，除了关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企

业、基础设施和重要自然资源等由中央政府代表国家履行出资人职责外，其他国有资产都要由地方履行出资人职责，另一方面，在建立“国有资产管理委员会——国有控股公司——具体国有企业”三层运营体系，或者“国有资产管理委员会——授权经营的企业集团”两层运营体系时，要充分考虑对“中间层”(包括控股公司和授权经营的企业集团)进行有效授权。而《企业国有资产监督管理暂行条例》在这方面的具体规定内容较少。

3.一定要进行“分类监管”。国有企业数量众多，情况十分复杂，目标也多种多样。分类监管就十分必要和重要。迄今为止，人们在论及建立国有资产管理新体制时，过多地强调国资委的“管人、管事、管资产”相统一的所有者代表职能，忽视了国有企业的目标和行业的差别问题，很少提及分类监管问题。一般认为，国有企业不令人满意的是效率低下。其实准确地应该说，令人不满意的是，由于经济目标和社会目标的双重目标存在，国有企业牺

牲了高昂的经济目标却仅获得了有限的社会目标。市场经济国家管理国有资产的经验也表明，必须进行分类监管。在美国，国会对国有企业进行直接监管，甚至每成立一家政府企业，国会就要通过一个专门法律，政府有关部门要根据国会决议设置的专门委员会对相应的国有企业实行监管。我国务院国有资产监督管理委员会目前直接监管的企业共有196家的行业分布看，几乎涉及各类基础产业、各类制造业、贸易、高新技术、军工等众多行业，既有竞争性领域，也有自然垄断性领域。要提高监管效率，分类监管十分必要。

4.在国有企业产权改革、国资流动和交易过程中要注意公平。推进国有企业产权改革、监督规范国有产权交易是国资委的一项重要职能。有关国有股的****，必须明确相应的包括价格计算方法、交易方式等具体的运作规则，从而保证国有资产产权交易过程公开、公平、公正。这里值得

强调的是，在国有股****时，无论是外资收购，还是民营资本收购，或者经营者团队或内部员工收购，都要使各类收购方具有平等的竞争地位。国有企业从国有独资变为股权多元化的股份制企业过程中，国有股可以****的非国有对象大致包括两类，一是企业内部员工和经营管理者，二是包括外资背景在内的企业外部法人和自然人。第一类****被称之为引入“内部型股份”过程，而第二类则被称之为引入“外部型股份”过程。现在有些学者认为，引入“内部型股份”的过程由于难以公开、公正可能会导致“国有资产流失”，因而建议将大中型国企中的国有股****给境外的大型战略投资者，应该成为下一步国企改制的重点。然而，国有企业股权****过程是否公正、公开，实际上并不取决于卖给谁和引入什么类型的非国有股份，而关键决定于谁来卖和如何卖。即是否制定了规范统一的产权交易规则和代表国有股权行使权力的所有者是否具有责任心。在推进

外资参与国有企业改制过程中，必须把外资与民营资本一样同等对待，外资只能是国企股权多元化过程中的“一元”，不应该作为“重点”而享受“超国民待遇”(在流通业中已经出现对外资过度开放问题)。不要把外资作为国企改制的“救世主”。

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第四篇：探索社区管理与自治新模式

探索社区管理与自治新模式新华网浙江频道（2006-12-01 14:34:41）来源 编辑：

近年来，杭州市下城区浙大御跸社区强化特色、发挥优势，围绕“以党建为龙头，以中介为抓手，以自治为目标”的工作思路，推出“专业工作一条线，社会事务一块田”的社区管理与自治新模式，通过加强社区干部的学习培训，打造精品特色楼宇自治会，加大对自治会的引导，构筑社区自治层级化管理，较好地发挥了社区干部在社区自治中的引导、管理和服务作用，发挥了社区中介服务组织凝聚力量的作用，发挥了楼宇自治会在社区自治中的主力军作用，发挥了社区保安保洁人员对社区卫生与安全的保障作用，使4支力量有机融合，整合资源，进一步调动广大社员的积极性和创造性，实现了“条块式管理，立体式自治”的社区居民自治新格局。

“各方协同”推进社区自治组织建设。构筑一个机构健全、职责明晰、力量精良的组织体系是做好社区自治的重要前提。浙大御跸社区通过各方协同，实现“条块式管理，立体式自治”。具体组织构架为：

社区干部每人对上一条专业工作线，社区内每位社区干部都有自己的一项具体工作，实现计生、民政、综治、党务、文化、城管等对口管理。每位社区干部除线上工作以外，每人还有自己的一片责任田，一般以300户左右，责任田划分注重地域相亲、文化相近、需求相通，结合社区楼宇自治会情况实施责任田划分，分析每片居民素质等情况,根据社区干部的能力和特长落实责任田实现责任到人。目前社区有责任田9块，每块责任田人员构成主要有：第一层面社区干部1名。第二层面楼道党支部书记，楼宇自治会会长，企业退休自管小组长、各民间团队队长、社区侨联小组长、志愿服务小组长、辖区单位代表等

6-10人。第三层面支部委员和自治会单元长和社区保安、保洁、城市协管员等人数在20-30之间不等。第四层面为全体社区居民平均每块责任田300户左右，居民数在800人左右。每个责任田前三个层面人员共计约40人左右，整个社区9个责任田共计350人左右，他们是整个社区自治责任田的骨干力量。

“各司其职”推进社区自治制度建设。为把“专业工作一条线，社会事务一块田”的管理模式落到实处，社区党委制定“责任田工作制度”，主要有：

1.责任田人员知晓率双百分制度。通过责任田人员身份、联系方式、工作职责、工作制度亮相，通过社区干部经常上门服务，实现居民对责任田人员及工作知晓率百分百，责任田人员对每户家庭知晓率百分百的双百分制度。

2.责任田每月例会制度。各中介组织每月一次的例会社区干部必须参加。楼道党支部、楼宇自治会每月一次例会、企业退休小组长每月一次组织老人活动、社区团队经常性的开展文体活动，确保了人员的沟通交流和社区情况的掌握。

3.社区干部包片联户责任制度。每位社区干部对自己责任田的住户家庭情况要做到心中有数，责任人是责任田中社会事务的第一责任人，一般问题及时处理，发现问题及时解决，有困难及时上报。

4.党委对社区干部年终考核制度。社区干部专业工作情况由对口科室和社区党委、居委会共同评定，责任田工作由块上构架前三层人员评定，社区干部述职后，评出优秀、称职、基本称职、不称职。对不称职人员劝其改行，对基本称职人员轮岗考查半年后根据表现再定岗。对优秀人员每次给予一次性奖励1000元。

5.社区党委对责任田监督协调机制。实行居务公开，推行听证会、协调会、议事会、民情恳谈会等四会制度，进一步完善了社区自治的监督机制，增加了社区工作的透明度，使居民群众参与社区事务和社区建设的积极性得到了提高。社区党委对每个责任片每月进行工作检查，对责任片处理不了的工作进行全面协调和解决。

6.责任田情况通报制度。各责任田的社区干部每月一次总结上月工作，计划下月工作，形成书面材料报社区党委、居委会。并把每月总结和计划向本责任田居民公开。每半年一次工作通报，每年一次总结大会，并由大家共同提出下一年的工作计划和目标。

7.党委对责任田表彰激励制度。对责任田的各个层面进行每年表彰活动。“各尽所能”推进社区自治工作队伍建设。加强社区自治工作队伍建设是推进社区自治工作的关键所在。只有充分发挥和调动社区干部、社区各类中介服务组织等各方面力量，做到“干部与居民结合、专业与业余结合、组织与自愿结合”，才能守好、管好责任田，营造安定、祥和、有序、优美的社区环境，实现社区打造“生态之景，人文之地”的构想。近年来，社区通过加强对社区干部和4050人员的培训和职业道德教育力度，增强了责任意识，提高了工作水平；对社区中介服务组织进行了一次全面梳理，现有各类中介40多个，主要为楼宇自治会9个、志愿者服务队8支、企业退休人员自管小组8支，民间团队10支。在责任田队伍建设中社区实施“五五行动”：

1.加强社区干部素质教育，发挥社区自治主导队作用。社区干部是社区自治工作的核心力量，提高他们服务群众的意识，优化服务手段，提升服务水平，是做好社区自治各项工作最直接有效的保障。我社区在实行居干直选、党委纪

委、居委会换届选举，加强社区干部培训教育，促进了社区干部队伍结构的优化，提升了干部队伍素质，提高了服务居民群众的水平。全社区现有工作人员12人，主要分布在党建、治保、福利、环境卫生、文化体育、计划生育、劳动保障、帮扶救助等工作岗位，具有大专、本科学历的已占80%。

2.完善楼宇自治会，发挥社区自治主力队作用。一个楼宇自治会覆盖3-5幢楼房、100户左右居民，设立一名会长和3-5名委员。会长一般选择楼宇中年龄适中、热心社区工作的居民担任，并通过所在楼宇所有居民选举产生，负责日常居民事务的联络、服务工作。通过建立楼宇自治会会长联席制度、工作通报制度、民情日记制度、自治会星级评估制度，使楼宇自治会成为居民群众的政策时事宣传员、社区建设议事员、为民办事服务员、文体活动组织员、社会管理信息员。自我管理，自我教育、自我服务、自我监督意识得到提升。

3.加强公益性队伍建设，发挥社区自治预备队作用。通过对辖区单位社区服务业的引导，把社区内的可用资源充分利用好，辖区单位的场地设施利用，社区服务业单位的双赢服务等。社区每年开展这样的活动不少于10次，参与人次不少于600人次。极大的丰富了群众的文体生活。也为商家带来了商机。也充分体现了社区的自治力。

4.加强民间团队的管理，发挥社区自治生力队作用。社区以引导，培育骨干，适当扶持（如协助请老师、组织参加比赛，取得名次给予鼓励等等），使之成为团结在社区党组织和居委会周围的群众组织。并带动更多的社区融入健康团队，人员的动态管理和思想动态得到有效掌握。目前，共有文体团队10支，会员300多人，分别有九九书画室、球操队、网丝花班、集邮队、舞蹈队、时装队等。

5.发展志愿服务队伍，发挥社区自治支援队作用。以志愿服务站为平台，通过完善志愿者招募、培训、服务程序和制度，营造氛围，让更多的社会群体参与服务居民群众，解决社区中教育难，家有难、老来难、行路难等实际问题。构筑志愿服务“五色”平台，成为了社区志愿服务的精品。□

第五篇：智慧社区新模式

石家庄市智慧社区建设案例：

智慧长兴街道新实践——用智慧社区打通优化服务群众的“最后一公里”

2017年，河北小鸥科技有限公司的智慧社区平台——掌上小区在石家庄多个街道建设实践。其中石家庄桥西区长兴街道开展建设尤为突出。智慧社区以网格化管理为载体，以信息技术为支撑，通过搭建智能信息处理平台，构建智慧便民服务平台，完善智能高效管理平台，达到资源有效整合、创新开展工作、高效便捷服务的目的，解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

“手机上有了这个功能，方便多了，办理老年证不用跑来跑去。”家住桥西区西王小区的王大爷拿着刚办下来的老年证高兴地说。王大爷说的这个功能是什么呢？我们从王大爷的手机里看到了这个神奇的功能。王大爷说：“有了这个智慧平台，直接在手机上申请，上传照片就能办理成功，等证出来了，直接去街道拿就行。上岁数腿脚不好，子女又不在身边，实在不能跑来跑去。这样只跑一次就能办好，特别方便！”

街道工作人员告诉记者，桥西区是省会的主城区和老城区，辖区范围大且人口众多，很多居民办事办证需要跑很多地方。自长兴街道办事处以“掌上小区”智慧社区模式开展试点工作起，街道便引进了该智慧社区平台，通过“云网图”技术实现便民、利民和惠民的目标，让居民小事不出社区，大事不出街道，难事不出区，居民足不出户，便可享受到各项服务。

“此次老年证的办理通知，就是通过掌上小区平台发布的。”街道工作人员介绍。“以前我们下发通知，就是电话通知各个社区，再由社区分级通知下属小区的楼长，他们挨户通知到居民个人，特别不方便。后来普遍使用微信群，可是总有不加群的居民，还有人加群后屏蔽信息，再加上有的老年人不会使用智能手机，还是会有一部分人不能正常接收通知。”

“直至2016年，我们接触到小鸥科技开发的掌上小区平台。通过几次试用，我们发现用这个平台发通知特别方便，不用来来回回打电话通知没有智能手机的居民。我们只需要在管理后台输入通知，点击发送，关注我们公众号的用户都能收到提醒。没有关注公众号的，后台会通过自动发送短信，拨打语音电话的方式，让全体居民都能收到通知。完全做到通知精准发送。这个平台还有个优势，它可以统计到我们发送通知的阅读量，方便街道查看通知的接收情况。”

长兴街道通过积极践行“社区+”理念，打造石家庄市首家“智慧社区”，为社区居民提供智慧化和人性化的居住环境。在辖区领导的带领下长兴街道为力争成为石家庄市桥西区试点单位而努力。

一、长兴街道基本概况

长兴街道位于石家庄市桥西区，共包括7个社区，分别是：西王社区、南郭社区、景祥社区、西兴社区、石获南路社区、孔寨社区、张营社区。辖区共14582户，居民数量约4.3万人。

二、长兴街道智慧社区建设重点

长兴街道书记智伟力智书记表示：随着社区治理模式的转变，居民由传统的满足日常需求转变为社区生活圈需求，主要包括社区服务、社区文体中心、社区医疗、社区便民生活、社区政府等方面。

智书记认为：如何把准居民需求？构建“一刻钟社区便民服务圈”是开展社区工作的难点。为解决这一难点，长兴街道着眼于信息化的发展趋势，确立了“居民生活智慧化、小区管理智能化、社区服务一体化”的发展理念，通过与互联网的深度融合，以电脑、手机、电子屏幕、自助终端等多种展现形式进行展现。最大力度的整合辖区人力、物力、公共服务等资源，确立了“社区+互联网”的智慧社区新模式。智慧社区的建设实践内容，正在积极推进中。

基层工作都面临着“上面千头线，下面一根针”的问题，而新型的社会管理则是要求“小事不出社区，大事不出街道”。智慧社区平台建设将围绕五个主要部分来实现新型管理的要求：

（一）互联网+党建

长兴街道打造具有自己特色的“智慧党建”，街道党工委、各社区党支部依托掌上小区平台开展将“支部建到移动互联网上”的智慧党建新模式。

桥西区部队大院居多，党员人数也众多，管理起来比较有难度。以前在党员管理上，通知大家缴党费，上党课，只能挨个打电话通知。有党课学习，还有党员听错了时间没有参加。掌上小区平台可以根据自己社区的情况定制相应的功能板块。街道在党员管理方面设置了属于自己的党建模块，党员在手机上即可进行党务交流与学习。需要交党费和上党课，只需要发一个通知就行。

借助互联网，街道党工委利用信息化的手段，开展日常党建工作活动；通过网上信息服务平台，党组织在及时掌握信息发布、咨询与处理的基础上，可实时对组织内党建工作进行全程监督与管理。通过与党员智能终端的连接，可定期开展“微党课”“学习十九大专题”“党员风采”等的定期的学习和评比活动。将党代表接待日通过互联网实现“绿色通道”，认证党员实现事件上报，形成党员表率，党员引领，使社区成为有温度的社区。

（二）互联网+政务

长兴街道书记智伟力智书记无意间看到了石家庄某知名博主这样一则报道。

再看看下面网友的评论，更是对基层政务工作的拷问，深深触动了智书记这位基层工作人的心。为实现“居民少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人、少交一套资料”，让老百姓快速获得社区服务、知晓社区事务、建立畅通的社区沟通渠道，长兴街道结合智慧社区服务云平台，将政府办事办证及公共事务纳入平台。

为实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用，智慧社区平台积极推进“互联网+政务办理”模式。以云计算和大数据为依托，以手机为终端的服务模式。通过网上办事大厅，可实现对居民常见问题的网上咨询与有关业务办理。通过移动手机端，可实现对通知公告、办事办证、政策宣传、办事咨询等问题的咨询与了解。长兴街道西兴社区居民张师傅，因为工厂倒闭失业在家，年初与妻子商量打算开办一个小餐馆，根据政策要求需要办理“食品小摊点备案卡”，由于材料准备不充分已经来回街道3次都未能办理成功。在街道开通办事办证在线办理功能后，辖区工作人员亲自指导张师傅用手机操作现场办理了食品小摊点备案卡。张师傅对此功能赞不绝口，同时对街道开通的智慧政务功能表示高度的认可；辖区工作人员表示智慧政务的开通不仅响应了无纸化办公的要求，同时也大大减轻了自己的工作量。让“群众足不出户，轻点指尖便能办事办证”。

（三）互联网+服务

依托智慧社区平台，整合社会资源，开辟通知公告、办事办证、在线投票、家政服务、周边商家、惠民商城、在线缴费、车辆限行等服务板块，面向社区居民提供办事办证服务、咨询服务等，建立指尖上的“一站式”服务平台。

居民小李夫妇打算要二胎，在网上搜索街道办公电话，拨打过去要不就是无人接听，要不就是空号。问同事谁和谁说法也不一样，有的说：“国家二胎政策已经放开，什么证也不需要办！”有的说：“二胎证和一胎证一样，但是具体我忘了都带什么了！”正在小李打算跑一趟街道去问个清楚的时候，在楼下碰到邻居小张，小张把智慧社区掌上服务平台推荐给了小李夫妇，小李夫妇通过在线咨询街道客服，轻点指尖，便解决了困扰自己的疑问。

他们还发现在智慧社区服务平台，还可以收到自己小区的通知动态，什么时候停水停电，什么时候有公益体检等等一切和自己日常生活相关的都能一个手机搞定；还可以订阅自己的专属提醒服务，小李表示再也不用为错过父母的生日感到尴尬了。而且智慧社区平台的每周新闻盘点，不仅可以让我足不出户便知社区事，更体现了政务办公的透明化、人性化。

通过基层政府门户，为社区管理者与社区居民之间搭建一座桥梁，将缴费、天气、疫苗提醒等服务接入，让居民可选择性订阅，自动化提醒，增加居民对基层政府门户的持续关注，通过第三方的资源（志愿者、法律援助、家政维修等）进驻，让居民更有效的享受到“政务服务”、“公共服务”和“便民服务”，使其真正达到居民可用、实用、好用的目标。

大数据的来临让我们的社区生活越来越方便，越来越智能。居民只需通过社区公共服务电子触摸屏点击或关注社区微信公众号，即可了解业务办理的有关政策、注意事项、办理流程等内容，关注后可点击相关菜单，进行微服务、在线缴费、车辆限行查询、惠民商城等；通过掌上小区“社区”查询相关的通知公告、了解办事指南、社区电话，通过“社区主页”来了解所在社区及享受的服务，进行每日签到、邻里一家的业余体验，通过“服务”点击获取生活缴费、车辆限行、周边商城等信息服务，真正为群众提供全覆盖、全过程、全天候的便捷优质的服务，打造“一刻钟”便民服务圈。

（四）互联网+协调治理

街道党工委把网格定位在“问题一线、民心一线、工作一线”，深化拓展网格化管理服务模式。“纵横交叉”的设计理念，使信息全网覆盖，惠及居民。形成以“网格化社会治理平台”为基础，通过将管理辖区按照一定标准划分的形式，形成单元网格，从而将人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中,实现实施的精细化、信息的便捷化、管理的动态化，网格化信息管理平台的搭建俨然成为城市管理方式的一种革命和创新。

“我们小区垃圾堆积如山，十来天无人清理，不仅发出阵阵恶臭甚至影响道路通行”。长兴街道孔寨社区居民王大爷将所看到的垃圾拍照（并加以简单描述后）上传至手机端公众号，上传后网格员在管理后台即可看到，通过现场审核与事件上报来进行处理。然后，网格员根据事件类型上报到区环保局，环保局根据所在网格的负责人到现场处理，处理后将处理结果反馈至区政府办，同时区政府办管理后台对事件的每个处理环节可以进行监督。让“群众不出门，轻点指尖便能解决问题”。

（五）互联网+社区互动

长兴街道为了满足社区居民日益多样化的服务需求，街道党工委不断探索，撬动民间组织力量，以社区为平台、社区居民为核心、社区组织为载体、社工为骨干、志愿者为链接的五社联动新格局，引导多方力量参与社区治理，丰富社区生活。把丰富多彩的社区生活放上指尖，实现全民共享，全民互动让辖区老年人，老有所养，老有所乐。

长兴接到南郭社区书记表示辖区内人口老龄化严重，且公共文化设施基础薄弱，很大一部分人退休老人休闲娱乐得不到满足。针对这一特点，社区免费为他们提供练习场地，联系志愿者开办京剧大讲堂，鼓励他们积极参与社区文艺活动。文艺队日常练习的照片、视频都会上传到智慧社区，看到的居民越来越多，也有越来越多的居民参与进来。他们在智慧社区平台交流互动，邻里之间更和谐，社区文艺氛围更浓重。

三、智慧长兴取得的成果

智慧长兴自建设使用以来，覆盖了60%以上辖区居民，间接覆盖了辖区80%以上家庭。与居民密切相关的通知公告送达率超过90%。居民关注的办证流程、政策法规、通知公告皆可以在“智慧长兴”服务平台的“政务服务”板块进行了解，对居民而言，实现了“少跑腿，办实事”的目标。

对街道和居委会而言，实现了对辖区情况的智能高效的收集与管理。大大提高了基层工作人员的通知和联络效率，节省了人力和时间成本。同时社区网格员利用手机版信息平台，第一时间将收集社区矛盾纠纷、治安安全隐患、环境卫生等方面信息上传报送到社区信息平台指挥中心，指挥中心再对收集到的各类情况和问题及时分类分流到各职能部门，推动问题快速办理解决。从而实现管理智慧化，提升居民幸福感。

同时街道广泛发动党员群众通过平台反映诉求，切实做到各项惠民项目居民提、大家议、群众定、党委办，结果在网上公布，进一步提高辖区群众参与公共事务的积极性，将“党建引领、精准惠民”的宗旨发挥到极致。

智慧长兴还建设了线下数字服务大厅，在原有的办事大厅内将线上与线下业务相结合，各大屏滚动展示了线上线下居民咨询与工作人员答疑互动结果、长兴辖区概况、办事指南等模块，让线上和线下的交互体验更加直接。让工作人员与居民之间形成有温度的沟通与交流，为不断提升街道服务水平和工作效率打下良好基础。省民政厅领导多次参观调研桥西区长兴街道打造的智慧社区管理新模式，对“社区+”的智慧化管理模式表示认可和赞同。

2018年，掌上小区平台将迎来更大的变革，全面升级改造为鸥社区平台。新的平台在智慧社区建设上将更安全、更符合街道自身特色，对用户的界面更友好，便民惠民板块也将更多样化。

长兴街道社区将与小鸥科技一起，立足本地，在提供本地化服务的基础上，通过探索与创新，专注打造服务新模式，力图实现“想民所想、忧民所忧、不忘初心、用心为民”的终极目标，真正做到服务于民，便利于民。