人民日报评论员：推动农村精神文明建设迈上新台阶

第一篇：人民日报评论员：推动农村精神文明建设迈上新台阶

人民日报评论员：推动农村精神文明建设迈上新台阶

近年来，随着我国社会主义新农村建设的不断推进，广大农民的物质生活水平得到快速提升。物质文明的发展进步带来了广大农民精神面貌的新变化，也对农村精神文明建设提出了新任务、新要求。为了适应当前社会主义新农村建设的新形势、新特点，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，对农村精神文明建设工作作出了新部署、提出了新要求。农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。一方面，社会主义精神文明建设的根本任务是提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。占我国人口大多数的农民文明素质的提高，直接决定着这一根本任务的实现。另一方面，建设社会主义新农村是推动国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的系统工程。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

新形势下，农业发展的基础地位进一步增强，农村改革发展的任务依然繁重，农民精神文化生活的需求不断提高，对农村精神文明建设提出了新的要求。农村精神文明建设的加强，有利于提高农民的科技知识水平，加速先进农业技术和农业机械设备的推广，加速农业的现代化进程；有利于形成依法经营、诚实守信、整洁有序的市场环境，落实好扩大内需的经济政策；有利于普及民主法制观念，稳步有序推进基层民主建设；有利于营造管理民主、服务完善、文明祥和的社区环境，提升农村社会的和谐稳定程度；有利于提高科学文化水平，抵制封建迷信、“黄赌毒”等不良习气的侵染；有利于创造丰富多彩的文化成果，满足农民群众的精神文化需求。

进一步加强农村精神文明建设必须尊重农民群众的主体地位。经验告诉我们，依靠民力，顺应民意，关注民生，充分调动广大农民的积极性，让他们实实在在成为精神文明建设的受益者，是农村精神文明建设的重要法宝。为此，《意见》进一步明确了农村精神文明建设“依靠谁、为了谁”的问题，特别强调扎实开展群众性精神文明创建活动，并将农民工、留守妇女儿童、孤寡老人等社会群体纳入视野，以活动为抓手，以实现农民的切身利益为落脚点，为加快提升农村社会文明程度提供了广阔的发展空间。

进一步加强农村精神文明建设必须不断拓展内容和渠道。近年来，广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程的加速建设，为广大农村提供了形式多样、健康有益、便捷长效的文化渠道，“我们的节日”等一系列文化活动的开展，使农村丰富的传统文化焕发出蓬勃的生机。在此基础上，《意见》进一步强调创新文化产品、建设文化设施、加强人才培养，为农村精神文明建设不断充实和丰富新的载体提供了重要依据。

进一步加强农村精神文明建设必须建立起坚强的机制保障。资金、人才和制度，是农村精神文明建设的重要前提，只有解决好“钱从哪里来、人往哪里去、事要怎么干”的问题，建立起长期有效的运行发展机制，农村精神文明建设才能获得充足的发展后劲。为此，《意见》不仅将农村精神文明建设列入经济社会发展总体规划，更将其纳入科学发展考核评价体系，作为领导干部工作实绩考核的重要内容，充分彰显出国家对农村精神文明建设工作的重视，必将推动农村精神文明建设各项任务进一步落到实处。我们相信，随着《意见》的贯彻落实，我国农村精神文明建设必将迈上一个新台阶！

第二篇：推动农村精神文明建设迈上新台阶

推动农村精神文明建设迈上新台阶

近年来，随着我国社会主义新农村建设的不断推进，广大农民的物质生活水平得到快速提升。物质文明的发展进步带来了广大农民精神面貌的新变化，也对农村精神文明建设提出了新任务、新要求。为了适应当前社会主义新农村建设的新形势、新特点，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，对农村精神文明建设工作作出了新部署、提出了新要求。

农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。一方面，社会主义精神文明建设的根本任务是提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。占我国人口大多数的农民文明素质的提高，直接决定着这一根本任务的实现。另一方面，建设社会主义新农村是推动国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的系统工程。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

新形势下，农业发展的基础地位进一步增强，农村改革发展的任务依然繁重，农民精神文化生活的需求不断提高，对农村精神文明建设提出了新的要求。农村精神文明建设的加强，有利于提高农民的科技知识水平，加速先进农业技术和农业机械设备的推广，加速农业的现代化进程；有利于形成依法经营、诚实守信、整洁有序的市场环境，落实好扩大内需的经济政策；有利于普及民主法制观念，稳步有序推进基层民主建设；有利于营造管理民主、服务完善、文明祥和的社区环境，提升农村社会的和谐稳定程度；有利于提高科学文化水平，抵制封建迷信、“黄赌毒”等不良习气的侵染；有利于创造丰富多彩的文化成果，满足农民群众的精神文化需求。

进一步加强农村精神文明建设必须尊重农民群众的主体地位。经验告诉我们，依靠民力，顺应民意，关注民生，充分调动广大农民的积极性，让他们实实在在成为精神文明建设的受益者，是农村精神文明建设的重要法宝。为此，《意见》进一步明确了农村精神文明建设“依靠谁、为了谁”的问题，特别强调扎实开展群众性精神文明创建活动，并将农民工、留守妇女儿童、孤寡老人等社会群体纳入视野，以活动为抓手，以实现农民的切身利益为落脚点，为加快提升农村社会文明程度提供了广阔的发展空间。

进一步加强农村精神文明建设必须不断拓展内容和渠道。近年来，广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程的加速建设，为广大农村提供了形式多样、健康有益、便捷长效的文化渠道，“我们的节日”等一系列文化活动的开展，使农村丰富的传统文化焕发出蓬勃的生机。在此基础上，《意见》进一步强调创新文化产品、建设文化设施、加强人才培养，为农村精神文明建设不断充实和丰富新的载体提供了重要依据。

进一步加强农村精神文明建设必须建立起坚强的机制保障。资金、人才和制度，是农村精神文明建设的重要前提，只有解决好“钱从哪里来、人往哪里去、事要怎么干”的问题，建立起长期有效的运行发展机制，农村精神文明建设才能获得充足的发展后劲。为此，《意见》不仅将农村精神文明建设列入经济社会发展总体规划，更将其纳入科学发展考核评价体系，作为领导干部工作实绩考核的重要内容，充分彰显出国家对农村精神文明建设工作的重视，必将推动农村精神文明建设各项任务进一步落到实处。

我们相信，随着《意见》的贯彻落实，我国农村精神文明建设必将迈上一个新台阶！进一步加强新形势下农村精神文明建设工作

新华社北京２月１４日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，要求深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步加强新形势下农村精神文明建设。

《意见》指出，农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。在新形势下，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，突出抓好群众性精神文明创建活动，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，推动农村精神文明建设迈上新台阶，为建设社会主义新农村、促进农村经济社会又好又快发展提供思想保证、精神动力和文化环境。

《意见》指出，要扎实开展群众性精神文明创建活动，加快提升农村社会文明程度。大力推进文明村镇创建，制订村镇发展规划，加快基础设施建设，加强农村自然历史文化风貌保护，开展群众性爱国卫生运动，实施农村清洁工程，推动村庄美化、环境净化。深化文明生态村、文明小康村等创建工作。加强农村文明社区、文明集市建设，努力营造管理民主、服务完善、文明祥和的社区环境和依法经营、诚实守信、整洁有序的市场环境。制订完善乡规民约，引导农民自我教育、自我管理，培育文明乡风。大力加强农村科普工作，开展民主法制宣传教育，深入推进平安村镇建设，依法查处封建迷信、黄赌毒、非法宗教等活动，切实维护农村社会稳定。深入开展城乡共创活动，有效整合城市、行业、单位和农村的创建资源，加大城乡共建力度，建设更多的文明县城、文明小城镇。高度重视解决农民工精神文化需求问题，鼓励农民工较多的企业与务工地共同开展创建活动。积极开展农村志愿服务活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守妇女、留守儿童解决生活困难。开展科技志愿服务，向农民传授实用生产技术、职业技能，帮助提高增收致富能力。

《意见》指出，要不断丰富广大农民的精神文化生活，广泛开展各种形式的群众文化活动，深入进行共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的宣传教育。利用重要传统节日开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬中华民族优秀文化传统。紧密结合文明村镇、文明户创建实际，积极发展农村特色文化。实施乡土文化品牌战略，培养一批农村文化能人、文化经纪人，培育一批有品牌、有市场的农村文化企业，打造一批有影响力的文化名镇、名村。重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，倡导科学文明、移风易俗，传播现代文明风尚。加强农村公共文化服务体系建设，兴办更多符合农民需要的文化服务网点，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。加强农村思想文化阵地建设，继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，整合利用现有文化设施和资源，不断拓展农村精神文明建设的阵地与渠道。

《意见》强调，各级党委、政府要高度重视农村精神文明建设工作，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，把加强农村精神文明建设与转变农村经济发展方式、加快农民致富步伐结合起来，与学习型党组织建设和创先争优活动结合起来，列入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，作为领导干部工作实绩考核的重要内容。增加农村精神文明建设工作的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，并向边远、贫困和民族地区倾斜。加大城市对农村精神文明建设的支持力度，组织开展结对共建活动。加强农村基层工作队伍建设，发挥乡镇党委宣传委员和大学生村官、文化协管员在农村精神文明建设工作中的重要作用。各地区各有关部门和单位要担负起重要职责、发挥自身优势，推动农村精神文明建设各项任务落到实处，形成全党全社会共同关心支持农村精神文明建设的新局面。

第三篇：科学规划精心组织全力推动扶贫开发工作迈上新台阶

科学规划 精心组织

全力推动扶贫开发工作迈上新台阶

宝钛集团

宝钛集团是中国最大的以钛及钛合金为主的专业化稀有金属材料生产科研基地，中国钛工业的领军企业，世界钛工业的重要组成部分，近五年来连续以每年10亿元销售收入递增，今年有望突破一百三十亿。

2002年，按照省委、省政府统一安排部署，宝钛集团定点扶贫从宜君县转移到陇县李家河乡高家河村，2006年又开始帮扶陇县温水镇田家河村。2010年，省“千企千村扶助行动”启动后，又确定宝钛集团帮扶陇县固关镇苟家沟村和穆家庄村，并赋予了宝钛集团新的任务和责任。宝钛集团在参与扶贫开发中，科学规划，精心组织，领导参与，广泛发动，在全公司上下全面打响了一场又一场扶贫攻坚战。公司先后参与兴办了宜君酒厂、陇县八村同富奶畜养殖公司，帮助180名农家子弟就业，参与开展农业产业结构调整、农网改造、甘露工程、通信工程、村级道路建设、救助失学儿童、改善山区教学设施等，同时还组织医疗专家下乡义诊，丰富帮扶内涵。通过数年的努力，有效地提高了贫困地区农民素质和自我发展能力，给贫困山村带来了根本性变化，高家河村、田家河村人均收入由2005年的845元，增加到2010年的2298元，先后有65户贫困户实现脱贫，全村群众生产生活得到明显改善。据不完全统计，2002年至2011年公司累计投入帮困和公益资金1839.589万元，其中扶贫资金905.753万元，捐赠其它物品价值933.836万元，为改善山区的贫穷落后面貌，弘扬扶贫济困的中华传统美德、建立和谐社会做出了一定贡献。

主要做法和体会是：

（一）高度重视全力扶贫,在“责”字上做担当，在“扶”字上写文章。多年来，公司党政领导班子提高思想认识，始终把帮扶工作作为贯彻落实科学发展观最直接、最现实、最具体的行动，当作“一把手”工程来抓，按照“目标任务不变，措施资金落实到位，一届接着一届干”的思路展开工作，成立了公司级扶贫领导小组和扶贫办，设立扶贫专职干部，负责扶贫工作的具体落实。

（二）多措并举合力扶贫，在“情”字上不懈怠，在“干”字上不松劲。多年来，捐建“宝钛希望小学”3所，资助贫困生68名学生。组织职工医院“送医送药问病下乡”义诊2800多人次，赠送药物价值39万多元。为包扶村2409人缴纳新型农村合作医疗基金7.447万元。争取、出资配套修路资金260万元。实施“帮扶村新农村建设工程”，捐赠帮扶村价值123万元的路灯器材176套。

（三）“输血造血”扭住关键，在“贫”字上找根源，在“帮”字上下功夫。在扶贫开发实践十年中，公司根据国家扶贫政策，积极帮助帮扶村实施“人人技能工程”，聘请西北农林科技大学专家教授，先后举办培训会42场次，培训农民1500人次，向长三角、珠三角、新疆、宁夏等地，组织劳务输出75名；实施“村企联办产业扶贫工程”，立足当地资源优势，帮助村民发展核桃、烤烟、花椒、苹果等经济作物500亩，创办宜君酒厂、陇县“八村同富奶畜养殖有限公司”，固关木材加工厂（筹办中）、发展畜牧业108头。中省扶贫开发会议后，我们将深入贯彻落实会议精神，切实履行社会责任，努力开创国有企业扶贫开发工作新局面。

一是统筹谋划，制订周密科学的扶贫规划，做到有布置、有计划、有措施，加大从资金、人力、物力上给予扶贫工作的支持力度。根据扶贫规划和计划，积极履行包扶职责，落实帮扶举措，真正作到认识到位、领导到位、措施到位、资金到位。

二是建立长效扶贫机制，真正做到机构健全，人员到位，决心不变，热情不减，工作不松。针对贫困村农民收入主要来自农业、畜牧养殖，经济结构单一，效益低而不稳，进一步突出帮扶重点，重点开展职业教育、捐资助学、就业培训、实用技术培训、解决农村剩余劳动力转移，加大基础设施建设投入，为贫困村人民群众创造更好的生产生活条件，促进贫困村群众稳定就业、转移就业、自主创业。

三是做好扶贫工作的项目选树，选择有特点、有成效、有利于快速致富的项目展开扶贫工作。坚持“输血与造血”相结合，“扶贫与开发”相结合，“治标与治本”相结合，人口帮扶同建设社会主义新农村的目标和要求相结合，从两地实际出发，充分发挥企业技术、人才、资金优势，有力促进当地经济从“输血型”向“造血型”的转变。

四是积极履行职责，明确任务，突出重点、狠抓落实，找准扶贫工作的切入点，带项目、带技术、带信息、带市场，切实解决贫困村群众最关心、最现实、最直接的利益问题。

五是继续采取产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、医疗扶贫等多种方式，带动和促进帮扶村经济持续发展，把造福贫困村人民作为公司社会扶贫开发工作的着眼点和落脚点，把改善当地群众生产生活条件、提高帮扶村人民幸福指数作为公司应尽的社会责任。

第四篇：夯实基础、拓展平台,推动社区工会工作迈上新台阶

夯实基础、拓展平台，推动社区工会工作迈上新台阶

尊敬的各位领导：大家好！

友联第三社区位于沧浪区西南城乡结合部，占地26万平方米，辖区内共五个住宅小区、3377户、10000余居民。

社区按照市、区总工会有关文件精神，在街道工会的帮助和指导下，以贴近企业，服务职工，重在互动等三大特色，于2006年建立了友三社区联合工会。并在此基础上，全力打造辖区企业和职工积极参与的社区“区域性职工之家”，使之成为职工活动的阵地，成为丰富职工文化生活的“会客厅”。2009年，社区联合工会又依托虚拟社区“友三网”这一优势平台，开设“职工网上读书站”，吸引了一大批在职职工的热情参与。

几年来，社区联合工会工作得到了市、区各级工会的表彰，连续三年被评为沧浪区合格区域性职工之家，作为全区唯一的社区职工网上读书站也被评为2009年市总工会“职工读书站”示范点称号。现将五年来主要工作汇报如下：

一、加强领导，充分发挥社区党委龙头作用

做好社区工会工作是强化社区建设、丰富精神文化生活、提高职工保障力度的一项重要工作。为切实加强对这一工作的领导，我们成立了由社区党委书记任组长的工会工作领导小组，并结合社区的实际情况制定了社区工会工作建设目标和工作实施计划，明确了目标任务。社区还多次召开各种会议，发动组织社区企业、居民职工积极参加共创共建活动，形成了加强社区工会工作的合力。在开展工会工作中，社区党委充分发挥党组织在工会工作中的领导核心作用，以党建带动工建，工建促进党建，建立了社区党委联席会议制度和共建活动工作制度，健全了相关规章制度，使社区党组织活动积极向工会工作延伸，有效地发挥了党组织和党员在工会建设中的龙头作用，增强了党委的凝聚力和战斗力。

二、夯实基础，全面完善社区工会工作环境

自社区联合工会成立以来，我们在原有基础上，进一步完善社区联合工会的“职工之家”，健全工会劳动保障监督检查小组、劳动争议调解小组、法律咨询援助小组，并制定了相关的一系列相关的制度，为社区联合工会规范化工作奠定了一个坚实的基础。

在外部建设上，为了进一步发展工会组织，发挥社区联合工会的职能，我们在辖区非公企业充分组建工会小组的基础上，努力帮助和督促下属的工会小组与企业资方签订了集体合同和每年一次工资专项合同，为职工和企业平等协商提供了一个平台，协调了企业与职工的关系，实现了企业、职工利益的“双赢”。在内部管理上，我们还加强了内部档案建设和工会内部设施建设，我们对所有工会资料文件进行了收集、整理、分类、归档。其次是配备完善了工会组织硬件设施。制度的完善、设施的到位，最大限度地改善了我社区工会工作的环境。

三、整合资源，积极推进区域性职工之家“会客厅”建设

社区工会的“区域性职工之家”，是促进企业职工融入社区，推进社区工会工作迈上新台阶的一项重要工作。自“区域性职工之家”成立后，我们在街道的帮助下，将它打造成为企业职工工作、生活、娱乐、休闲的重要场所，成为社区活动的“会客厅”，成为联合工会的活动阵地。

社区办公、活动用房总面积561平方米，以“办公场所最小化、活动场地最大化”的布局原则，设置了占总面积88%的各类文化活动场地，整合社区其他各类资源，为辖区企业的职工提供维权、帮困、教育、文体、咨询等服务。除此以外，社区联合工会还在党委的统一带领下，组织职工踊跃参加社区的各项活动，丰富区域性职工之家建设内容。先后举办了“社区文化艺术节”、“国际三八妇女节”、“3.15消费者权益保护”、“劳动合同法宣传”、“

五、五”普法宣传等等一系列的活动。组织下岗职工参加由劳动保障部门举办的各利免费职业培

训，有办公自动化、营销技巧、会计专业知识等培训，大大提高了下岗职工的文化和技能素质，为他们重新走上工作岗位打下坚实的基础。针对辖区内失地农民较多的情况，社区联合工会定期组织失地农民参加培训，使失地农民也有了一技之长。

四、构筑平台，有效促进职工数字化学习交流

我们借助自身虚拟社区“友三网”这一优质平台，在其上开辟专栏，建成“职工网上读书站”，为辖区企业员工和社区居民搭建起社区内最具影响力的“网络社区”电子读书系统。据统计，52%的注册会员为在职职工。他们无论在家还是在单位闲暇之余，都能通过网络感受文化、接触科学，并通过在线学习不断掌握新知识、新技能，营造努力创造，奋发读书的良好氛围。

一方面，“网上职工读书站”实现了“学习、教育、休闲全天候”的目标，最大限度地改变了在职职工的学习格局，突破原有的学习局限性，拓展了学习途径，成为职工学习的“空中课堂”。通过这一平台，他们除了接受知识外还能及时了解社区发展最新动态，打破了一直以来在职居民受惠面较窄的局面。另一方面，“网上职工读书站”从读书交流着手，鼓励和支持让居民带动居民的形式学习，通过积极引导，填补了以往在职职工参与社区建设的这一空白区域。在“网上职工读书站”这一虚拟社区里，内容涉及到日常社区建设中所能遇到的绝大多数问题，像政策咨询、社区办事、投诉举报等内容都有涉及，使职工在日常读书学习、发贴交流等活动中，接触社区，为发挥社区联合工会的整合作用提供了有益尝试。

总之，虽然我们在工会工作的实践中取得了一点成绩，但也清醒地看到，我们的工作还有许多不足之处。如联合工会成员小组逐步减少，还需进一步拓展；文体器具的不足、还要适时加以补充等。在今后的工作中，我们将在上级工会组织正确领导下，努力奋斗，在友三社区工会发展道路上创造新的辉煌。

第五篇：自主创新 把握重点 推动我国软件产业迈上新台阶

自主创新 把握重点 推动我国软件产业迈上新台阶

一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2002年的12家增加到2006年的35家，国家规划布局内重点软件企业达152家。

软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2006年的4800亿元，出口由2001年的7.2亿美元跃升到2006年的60.6亿美元，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2006年的7.1%。

产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和 6个国家软件出口基地，2006年共实现软件销售收入2000亿元，占全国软件销售收入的42%；出口创汇25亿美元，占全国软件出口总额的42%；聚集软件企业7000多家；从业人员50万，占全国软件从业人员的40%。

与国际先进水平相比，我国软件产业发展还存在很大差距，在全球软件市场中我国软件与信息服务业所占份额不足6%。与国内硬件制造业相比，软件产业还比较滞后，2006年软件收入仅相当于电子信息产品制造业收入的11.2%。我国软件产业发展还存在很多亟待解决的问题。

按照“营造环境，把握重点，加强应用，坚持集群化，坚持国际化”的软件产业“十一五”总体发展思路，当前及下一步要重点抓好八项工作。

我国软件产业发展取得卓越成绩

2000年国务院18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、2002年国办47号文件《振兴软件产业行动纲要》的发布，为软件产业发展创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，软件产业发展步入了快车道。

(一)产业规模高速增长，产业结构不断完善

软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2006年的4800亿元，出口由2001年的7.2亿美元跃升到2006年的60.6亿美元，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2006年的7.1%。人才队伍不断发展壮大，截至2006年底，从业人员已超过120万。产业结构逐步优化，软件服务和系统集成增速超过软件产品增速，占软件产业总收入的比例逐渐提高，2006年软件服务和系统集成收入达到2383亿元，占软件产业全部收入的50%。

(二)企业综合实力明显增强，产业聚集效应开始显现

一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2002年的12家增加到2006年的35家，国家规划布局内重点软件企业达152家。信息产业部制定了软件过程能力评估模型和软件能力成熟度模型等行业标准，鼓励企业开展CMM认证和ISO9000系列认证。目前通过CMM/CMMI 2~5级评估的有448家，1800家企业获得系统集成商资质。产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地，2006年共实现软件销售收入2000亿元，占全国软件销售收入的42%；出口创汇25亿美元，占全国软件出口总额的42%；聚集软件企业7000多家；从业人员50万，占全国软件从业人员的40%。

(三)技术创新成效显著，产品市场竞争力不断提升

“十五”期间国家相关部门整合30亿元资金，给予专门扶持，支持软件自主创新。信息产业部通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，认真组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。具有自主知识产权的操作系统和数据库软件开发成功，办公软件、中间件、嵌入式软件、应用软件、信息安全软件等取得突破，防火墙、防病毒和入侵检测软件占据国内市场主导地位，藏文等民族语言软件开发取得新进展，网络游戏软件逐渐丰富。制定与软件产业相关的国家标准和行业标准600多项，为软件产业的发展提供了标准化方面的基础和支撑。国家软件产业公共服务平台建设进展顺利，中外合作的3个软件实验室已开始对行业提供服务。

(四)产业政策加快落实，市场环境逐步完善

信息产业部会同有关部门制定了《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》、《国家软件产业基地管理办法》、《软件业统计管理办法(试行)》等相关配套政策，引导和推动各地方制定适合本地的政策措施，把18号文件、47号文件的各项扶持政策落到实处，有力地支持了软件企业的发展。为加大知识产权保护，信息产业部先后会同有关部门制定和发布了《正版软件产品推荐目录》和《关于预装正版操作系统软件的通知》，推进软件正版化工作。据统计，在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额，提高了国产软件在省级政府软件采购中的份额，增强了国内软件企业的发展信心和用户对国产软件的信任度。

(五)软件人才培养体系进一步健全，产业国际化水平不断提高

目前全国已试办示范性软件学院和示范性软件职业技术学院各35所，改进了软件人才培养方式，加大了培养力度。信息产业部还组织国内骨干软件企业的CEO、CTO进行国外管理和产品研发培训，组织传统产业中的骨干企业的信息主管(CIO)进行培训，引导企业开展实用的有针对性的人才培训，培养了一批高层次人才。软件与信息服务外包步伐加快，2006年，中国软件与信息服务外包市场规模达到14.3亿美元，同比增长55.4%。方正激光照排系统等自主品牌软件产品进入国际市场，并形成了一定竞争优势。

我国软件产业发展亟待解决的问题

与国际先进水平相比，我国软件产业发展还存在很大差距，在全球软件市场中我国软件与信息服务业所占份额不足6%。与国内硬件制造业相比，软件产业还比较滞后，2006年软件收入仅相当于电子信息产品制造业收入的11.2%。我国软件产业发展还存在很多亟待解决的问题：

(一)缺乏统一的发展战略，一些重要的政策落实还不到位

国家层面的软件与信息服务业发展战略、政策、资金等资源相对分散，支持软件产业发展的合力有待进一步聚焦。国家支持软件与信息服务业发展的措施依然停留在政策层面，持续性和稳定性差，难以适应WTO和依法行政环境下产业发展的需要。已有的政府采购、投融资、装备、软件出口等重要政策落实不到位，地方在落实18号文件规定的税收政策上存在着不平衡的现象；以信息技术改造传统产业的鼓励性政策缺乏，对行业应用的引导和支持在深度和广度上力度不够。

(二)产业结构还需进一步优化，软件产品和服务基本处于产业链低端，经济效益偏低

软件产品、系统集成和软件服务三部分发展不均衡，软件服务比重偏低。产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断。在系统软件和支撑软件市场，国外继续保持垄断地位；在以ERP为核心的企业应用软件市场，高端市场一直由国外企业主导，目前一些国外企业甚至开始从高端市场向中低端市场渗透；在行业应用软件市场，如银行、证券、大型制造业等，基本由国外企业占领主要市场份额。国内市场和国际市场发展不均衡，国际市场开拓较慢。

(三)自主创新不强，缺乏具有与大型跨国公司竞争实力的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升

产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求。产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地之间的发展速度也有较大差异，还需要进一步增强聚集效应。

(四)软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件产业快速发展

由于盗版、社会心理认同低等多种原因，用户忽视软件价值和“重硬轻软”仍较普遍。据统计，我国在硬件和网络上的投资与在软件和咨询服务上的投资比例为6∶4，发达国家一般为3∶7。尽管软件潜在市场的需求很大，但在现实市场中的实际需求非常有限，支持产业持续发展的市场驱动力不强。国内软件市场专业分工和特色不够清晰。同类软件的重复开发现象比较突出，同质化竞争造成整个软件产业利润低下。

(五)软件人才结构性矛盾突出，人才培养模式仍需改善

目前软件人才培养速度增长较快，人才总量增长较快，但结构性矛盾依然突出。长期以来，我国软件人才结构一直呈现“橄榄状”，高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员两头缺乏。软件人才培养模式与企业市场实际需求之间的还存在偏差，高校软件毕业生的技能素质与企业的要求有差距，还需要进一步探索更有效的人才培养模式。

(六)公共技术平台支撑能力还需进一步加强，服务体系有待完善

公共服务机构和中介机构对产业的促进作用尚未充分发挥，国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资等中介支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场、投融资咨询服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化，制约了软件与信息服务业国际化程度和软件企业“走出去”能力的提高。

自主创新，把握重点，加快我国软件产业发展

按照“营造环境，把握重点，加强应用，坚持集群化，坚持国际化”的软件产业“十一五”总体发展思路，当前及下一步要重点抓好以下几个方面工作：

(一)积极推动软件产业立法，进一步营造有利环境

加快《软件与集成电路产业发展条例》的研究起草，积极推动《软件与集成电路产业发展条例》尽快出台。继续抓好已有政策的贯彻落实，各级软件产业主管部门要积极跟踪了解，及时掌握政策措施落实过程中遇到的矛盾和问题，做好归纳梳理和研究分析，推动问题的解决，务必使推动产业发展的政策措施得到切实落实。

(二)抓住国家科技重大专项实施契机，突破若干核心技术，增强产业自主创新能力

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》专门列出了基础软件重大科技专项以及现代服务业信息支撑技术及大型应用软件等优先主题，要抓住纲要实施的契机，突破一批制约软件产业发展的核心技术，培育一批具有自主知识产权的知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

(三)促进软硬件产业链的协作，大力发展嵌入式软件

加强芯片设计、芯片生产和嵌入式产品生产之间的紧密结合，完善产业链。尽快出台相应的行业标准，提高兼容性，降低研发和生产成本。研究出台嵌入式软件系统的计算标准，推动恢复嵌入式软件的出口退税政策。选择通信设备软件、信息家电软件、数控机床嵌入式软件系统、智能设备的嵌入式软件系统、医疗仪器嵌入式软件系统等重点领域，重大专项和电子发展基金给予重点支持。

(四)打造中国软件整体品牌，加快发展软件与信息服务外包

大力实施软件产业国家品牌战略，积极引导和鼓励企业整合资源、联合协作、优势互补，努力打造中国软件品牌，树立良好的国际形象，增强中国软件企业、软件产品与信息服务的国际知名度，提升国内企业开拓国际市场的水平。建立出口促进和服务体系，加强对软件产业基地和出口基地的服务，指导建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、境外知识产权咨询中心等，通过组织国内企业参加重要展会、进行商务洽谈活动、加强国内外宣传报道力度，千方百计帮助中国企业进入国际市场。确定一批具有技术研发优势，或产业基础优势，或市场开拓优势的重点联系企业，充分发挥优势企业的示范带动作用，提高我国软件企业的总体实力和国际竞争力。

(五)坚持以用兴业，引导和培育软件大企业

抓住信息化建设带来的市场机遇，努力推动软件技术向传统的第一、第二、第三产业的渗透与融合，大力拓宽软件产业的发展空间。落实政府采购和订购制度，积极推动政府与行业应用部门的大量采购资金集中使用，支持国内企业开发的具有自主知识产权的软件技术产品进入政府采购市场。对在国内信息化重大工程建设、国内企业应用信息技术改造升级中采用国产软件的项目，给予专门的资金支持。选择钢铁、建材等传统高耗能行业，作为发展行业应用软件的示范点和突破口，给予支持。继续鼓励和支持传统行业大企业中提供软件开发及信息服务的部门独立出来，向专门的行业应用软件供应商发展。积极推进软件正版化工作，严厉打击软件盗版等违法行为，进一步整顿和规范软件市场秩序，扩大有效需求。

(六)增强国家软件产业基地、国家软件出口基地、软件与服务外包基地城市等的聚集效应，带动软件产业又好又快发展

加强对基地建设的引导、规范、监管和服务，完善配套体系，培育和发展产业所需的各类中介组织，完善公共技术开发平台等基础设施，为基地内企业的成长、科技创新、人才培养、招商引资、国际合作以及企业“走出去”等创造良好的外部环境和条件，努力使基地成为核心技术的“孵化器”和大公司大企业的“成长摇篮”。

(七)加快建设公共技术平台，强化行业协会等中介组织的作用，建立功能完善的公共服务体系

通过政府引导、企业支撑、国际合作等方式汇集各种资源，加快推进公共技术平台建设，为我国软件企业提供开放、优质、高效的公共服务，帮助企业解决自主创新过程中所遇到的关键问题和共性问题。充分发挥软件行业协会的桥梁和纽带作用，支持行业协会加强对行业发展、企业成长中的共性问题的调查研究，及时提出政策建议，提高协会服务能力，增强协会的影响力和凝聚力，促进行业企业自律。

(八)完善人才培养机制，健全人才培养体系，为产业发展提供有力的智力保障

一是参照国际惯例建立软件人才评估标准，建立软件人才信息平台，建立人才培养机构与软件产业的供需对话机制，加强产业创新与人才培养的有机结合，培养适用人才。二是以软件企业人才需求为目标，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心的实用型人才培养机制，促进软件职业教育体系建设，加强从业人员在职培训和资格培训工作，逐步建立符合软件及相关信息服务出口发展要求的软件人才结构。鼓励国内外相关中介培训机构开展合作，借鉴国外先进的软件人才培训模式。