第二节管理的角色与管理层次

第一篇：第二节管理的角色与管理层次

第二节 管理的角色与管理层次

一、管理者的角色和技能

1．管理者

管理活动的主体是管理者，所有管理活动都是由管理者来组织的。所谓管理者，是指拥有组织合法权力并以这些权力为基础指挥他人活动的人。

管理者与领导者是两个不同的概念。管理者是指那些拥有组织合法权力的人，而领导者既包括那些拥有组织合法权力的人，也包括不拥有合法权力，但仍对他人有影响力的人。管理者是组织任命的，而领导者既可以是任命的，也可以是自发产生的。最后，管理者有明确的管理职能，而领导者不一定。

2．管理者的角色

享利·明茨伯格在《管理工作的本质》一书中，阐述了管理者扮演着十种角色，这十种角色可以归纳为人际关系方面的角色、信息传递方面的角色和决策制定方面的角色。如图1-2所示。

（1）人际关系方面角色。人际角色直接产生于管理者的正式权力。管理者所扮演的三种人际角色是：挂名领导，作为所在单位的领导，管理者必须行使一些具有礼节性质的职责；领导者，管理者与员工一起工作并通过员工的努力来确保目标的实现；联络者，即管理者与组织内个人、小组一起工作、与外部利益相关者建立良好的关系所扮演的角色。

（2）信息传递方面角色。管理者负责确保和其一起工作的人具有足够的信息，从而能够顺利完成工作。整个组织的人依赖于管理结构和管理者以获取或传递必要的信息。管理者所扮演的三种信息角色是：监听者角色，即管理者持续关注内外环境的变化以获取对组织有用的信息，接触下属或从个人关系网获取信息，依据信息识别工作小组和组织潜在的机会和威胁；传播者的角色，即管理者分配获取的信息，保证员工具有必要的信息，以便切实有效完成工作；发言人的角色，即管理者把角色传递给单位或组织以外的个人，让相关者了解并感到满意。

（3）决策制定方面角色。管理者处理信息并得出结论。管理者凭借决策让工作小组按照既定的路线行事，并分配资源以保证计划的实施。管理者所扮演的四种决策角色是：企业家角色，即管理者对发现的机会进行投资，以利用这种机会；救火者角色，即管理者处理组织运行过程中遇到的冲突或问题；资源分配者角色，即管理者决定组织资源的协调与分配；谈判者角色，即管理者花费大量时间，与员工、供应商、客户和其它工作小组进行必要的谈判，以确保组织目标的实现。

1． 挂名领导

2． 领导者

3． 联络者 4．监听者 5．传播者 6．发言者 7．企业家 8．救火者 9．资源分配者

10．谈判者

图1-2 管理者的角色

二、管理层次与管理技能

1．管理层次分类

一般来讲，组织中从事管理工作的人可能有许多，可以将这些管理者按所处的管理层次来进行分类，主要有以下三种类型。

（1）高层管理者。高层管理者位于层级组织的最高层，需要负责确定组织目标，制定实现既定目标的战略，研究外部环境状况并就影响整个组织的问题进行决策。高层管理者需要面向更长期的未来考虑问题，在高层管理者的所有职责中，最重要的责任是沟通组织的共同远景，塑造公司的文化，高层管理者需要对整个组织负责。

（2）中层管理者。中层管理者是指处于高层管理人员和基层管理人员之间的一个或若干个中间层次的管理人员，其主要职责是贯彻执行高层决策者所制定的重大问题，监督协调基层管理人员的工作。中层管理人员管理的内容一般为战术性的。

（3）基层管理者。基层管理者是指处于最低层次的一线管理人员，他们所管辖的是作业层人员，主要职责是给下属分派具体的工作任务，直接指挥和监督现场作业活动，保证各项任务的有效完成。基层管理人员管理的内容一般属于作业性的。

2．管理者的技能

（1）技术技能。技术技能是指管理者掌握和熟知特定专业领域的惯例、技术、工艺、流程的能力。没有一定的技术技能，管理者很难与他们管理的领域内的专业技术人员进行有效的沟通，从而也无法对他们所管理辖的专业范围的各项管理工作进行具体的指导。

（2）人际技能。人际技能是指处理人际关系的能力，即理解、激励、协同他人，与他人进行沟通的能力。人际技能对组织内各层次的管理者都很重要，是一项必备的技能。

（3）概念技能。概念技能是指产生新想法并加以处理，以及将关系抽象化的思维能力。具有概念技能的管理者往往把组织视作一个整体，并且了解组织各个部分的相互关系，也称为思维技能。

无论什么样的管理者，都应该具备上述三项技能，但不同类型的管理者，其管理技能的要求也相应有所区别。如图1-3所示。

图1-3 不同管理层次管理者技能的要求

由图9-3可以看出，管理者的层次越高，其面临的问题越复杂，就越需要有较强的洞察与思维能力，故需要的概念技能是最高的。而对于基层的管理者，因其从事的是具体的业务工作，需要有较强的技术技能。至于处理人际关系的技能，对高、中、基层的管理者都非常重要。

3．管理工作的评判

由于组织性质的不同，其设置的目标也会不同，因而就有不同的投入、产出和运营过程。一般来讲，可以从管理的有效性和管理的效率两个方面来评判管理工作。

（1）管理的有效性。是指管理工作对投入后的产出与组织目标一致性的影响。如果一个组织能够很好地利用其拥有的资源去实现组织的目标，则说明其管理是有效的。

（2）管理的效率。是指管理工作的投入与产出的关系的影响。投入少，产出多，说明资源的利用率高，管理的效率就高。

管理的有效性和效率是相互联系的。管理中只讲有效性不讲效率，或只讲效率而不讲有效性，都是应当避免的。良好的管理应该不仅有效果，而且有效率，既能达到组织的目标，又能充分地利用组织的资源。从投入和产出的角度来看，就是要以最小的投入取得既定的有效产出，或以一定的投入取得最大的有效产出。如图1-4所示。

资

源 利 用

程度

目标实现程度

图1-4 管理的有效性和效率（来源：尤建新，企业管理概论，2008.3）

第二篇：第二节伙食管理

第二节伙食管理

第二百五十五条部(分)队首长必须重视伙食管理，分工专人负责，科学调剂伙食，保证营养平衡，讲究色香味形，提高饭菜质量，改善就餐环境，节约粮食、燃料和用水，关心伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的饮食习惯，保证伙食达到灶别规定的食物定量标准，并在任何情况下保证官兵基本的饮食需要。

第二百五十六条挑选身体健康、思想好的士兵担任炊事员。加强炊事人员的政治学习、军事训练和业务训练，不断提高其军政素质和炊事技能。教育炊事人员热爱本职工作，经常了解他们的思想情况，及时解决他们的实际问题。基层伙食单位应当至少保持1名具有等级厨师水平的炊事员在岗。

第二百五十七条发挥军人委员会经济民主组在伙食管理中的作用。经济民主组通常由本单位1名军官担任组长，由司务长(管理员、舰艇军需)、炊事班长和若干名士兵担任成员。

经济民主组通常每周活动1次，主要负责了解和反映官兵对伙食的意见，研究改善办法，审查食谱；监督经费开支，定期检查账目，防止贪污、挪用、铺张浪费和侵占官兵利益。

第二百五十八条基层伙食单位每周制订1次食谱。食谱由司务长、给养员、炊事班长提出，交经济民主组审查，经单位首长批准后公布实行。

第二百五十九条按时公布伙食账目。月终结账后，编制伙食账目公布表，由经济民主组和单位首长审查盖章并及时公布。

第二百六十条逐日登记给养消耗。每日消耗的主副食品、调料和燃料，由炊事班长和厨房值班员共同计量并进行登记。

第二百六十一条连队或者其他基层伙食单位设厨房值班员，由副班长和指定的士兵轮流担任，受连或者其他基层单位值班员领导。厨房值班员履行下列职责：

(一)验收购买的食物，并在单据上签字；

(二)监督按照就餐人数做饭，在给养逐日消耗登记凭证上签字，并于晚饭时向全连或者其他基层单位全体人员宣布当日消耗；

(三)督促炊事人员按时做好饭菜；

(四)督促炊事人员搞好个人卫生，检查并协助搞好食堂卫生；

(五)通知炊事人员做病号饭和给执勤、外出人员留饭。

第二百六十二条基层单位首长在节假日应当参加和组织官兵帮厨，保证炊事人员劳逸结合。

第二百六十三条食堂应当保持清洁，有消毒、防蝇、防鼠和流水洗手、洗碗设备。炊事用具用后必须洗净，放置有序。食物的采购、制作、存放应当符合卫生要求。实行配餐、自助餐或者分餐制度。公用餐具和个人餐具，必须洗净、消毒，防止传染病和食物中毒。

第二百六十四条团以上单位的卫生部门每半年对基层单位的炊事人员进行1次健康检查，发现传染病和化脓性、渗出性皮肤病患者，必须立即调离诊治。

第二百六十五条军官(家属)一般不得从基层伙食单位购取食物，确需购买时，应当按价付款。

基层伙食单位的就餐人员，除因公外出、探亲、住院等情况外，不得退伙。

上级人员和军人家属、亲友来队在基层单位就餐，按照规定交纳伙食费。

第二百六十六条旅(团)生活服务中心，负责基层单位所需主副食品、炊事燃料的筹措、加工、供应和结算。

生活服务中心实施服务和保障，不得创收营利。供应的食品必须保证质量，确保安全，其价格应当低于当地市场零售价格。

建立司务长轮流值班制度，基层单位司务长参与并监督生活服务中心的工作和管理。

第二百六十七条实行饮食社会化保障的单位应当建立健全伙食管理机制，加强对伙食质量、价格、卫生等方面的监督。

第三节农副业生产管理

第二百六十八条部(分)队应当因地制宜地发展以养殖、种植为主的农副业生产，积极采取先进技术和方法，提高生产收益，办好军人服务社。

农副业基地应当加强管理，提高效益，管住用好农用土地资源，为部队生活供应提供补助。

第二百六十九条生产收益主要用于改善伙食，补助生活。基层单位的生产收入为基层单位所有。

第四节卫生管理

第二百七十条新兵编入部队前，必须进行包括理发、洗澡、换衣在内的卫生整顿和体格复查、病史登记、心理测试；进行卫生防病知识教育以及预防接种。

对来自疫区或者运输途中发生传染病的新兵，应当实施集体检疫，发现传染病病人或者疑似传染病病人，必须根据病种迅速采取隔离、消毒等相应的预防控制措施。

第二百七十一条经常进行健康教育，培养官兵良好的卫生习惯，做到饭前便后洗手，不吃(喝)不洁净的食物(水)，不暴饮暴食；勤洗澡，勤理发，勤剪指甲，勤洗晒衣服被褥；不随地吐痰和便溺，不乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物；保持室内和公共场所的清洁卫生。提倡戒烟。

第二百七十二条按照规定对军人进行健康检查，军官、士官通常每年进行1次，义务兵在服役第二年进行1次，并建立健康档案。对查出患有疾病的人员，应当及时治疗，不适宜继续服役的，及时报请有关部门按照规定安排其退出现役。

第二百七十三条按照规定对军人进行预防接种或者预防服药。对来自疫区的军人应当及时进行检疫；发现传染病病人，必须根据病种采取相应的消毒、隔离和治疗措施。

第二百七十四条军人患病应当及时将病情报告直接首长，经批准后前往就医，由医师决定门诊、住院或者回队治疗，并根据病情开具病休证明。对急症病人，医疗机构必须随时诊治。

第二百七十五条军人应当学习和遵守各项卫生规章制度，接受卫生人员的监督指导，积极参加营区卫生和生活环境卫生治理整顿工作。

第二百七十六条深入开展爱国卫生活动，整治环境卫生，搞好卫生设施建设和管理，防止疾病发生和蔓延。室内外卫生应当划区分工负责，每日清扫，每周进行大扫除。

室内保持整齐清洁，空气新鲜，无蜘蛛网，无污迹，无烟头，无积尘。及时消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂。

室外道路平整，沟渠畅通，无积水，无蚊蝇孳生地。有定点的密闭式垃圾收容设施，做到垃圾不乱倒、不暴露、定期处理。

第二百七十七条定期检查生活饮用水的水源、水质。水质不符合要求的应当洁治。加强水源保护，禁止在饮用水源50米内设置厕所、畜圈、粪坑和堆积垃圾，不得因洗澡、洗衣、刷洗物品而污染水源。

第二百七十八条厕所、畜圈符合卫生要求，每日清扫冲刷，保持清洁、无蛆。厕所有防蝇设备，密封贮粪池，粪便处理达到无害化。

第二百七十九条卫生检查，通常班(排)每日、连每周、营每月组织1次，团以上单位每季或者重大节日前组织检查评比。

第五节军事交通运输管理

第二百八十条部(分)队应当加强军事交通运输管理，周密拟制运输计划，合理安排和使用运输力量，严格组织交通法规教育和运输训练演练，落实车辆、陆(空)军船艇(以下简称船艇)以及军事交通运输设施设备的使用管理和日常维护制度，圆满完成运输任务。

第二百八十一条部(分)队组织输送和摩托化机动时，应当按照有关规定进行乘行教育，严密组织人员乘行和装备物资装卸，并加强现场组织和协同配合，确保运输安全有序。

使用国家和地方铁路、水路、航空运力组织人员输送和装备物资运输时，应当在驻交通沿线军事代表的指导下组织实施。使用汽车运输力量组织摩托化机动运输时，应当按照规定协调交通战备部门为部(分)队机动提供沿途道路交通保障。

第二百八十二条部(分)队应当按照车辆、船艇编配用途、性能和规定的动用数量、行驶(航行)区域合理派遣使用，按照规定组织车辆、船艇的封存、启封、保养和检查，严格管理车船运用凭证和车辆号牌，指定专人负责登记、统计，准确记载车船的动用、数量、质量和维护保养情况。

第二百八十三条部(分)队应当加强车场、码头等设施设备的管理和维护，严格落实值班和车场日、码头保养、码头日巡视制度。

编配5台以上车辆并集中停放的单位，应当设置固定车场，落实车场管理规定，组织 组织车场勤务。

第六节房地产管理

第二百八十四条部(分)队首长必须重视营区土地、营房、营具、场地、道路和水电、取暖、卫生、消防、环保等设施设备以及营区文物、林木等房地产的管理，教育部属爱护房地产，遵守有关管理规定。

第二百八十五条按照规定正确使用营房、营具、设施设备。未经具有批准权限的上级机关批准，不得任意拆毁、改建或者挪作他用。房地产不得擅自变卖、出租和转让。

军队单位出租空余房地产，租赁用途应当符合规定，对租赁方和租住人员进行严格审查，并定期组织检查，督促租赁方和租住人员严格遵守法律法规以及部队有关管理规定。

第二百八十六条必须落实营房、营具、设施设备的维护保养制度，实行周期维修、责任管理，防止损坏、丢失，延长使用寿命，确保使用安全。国有土地使用证、房屋所有权证等房地产档案应当有专人管理。

第二百八十七条加强水、电和取暖管理，保障部队正常的用电、用水和取暖，节约使用水、电和燃料。

第二百八十八条部队调防或者撤销建制时，必须认真清点、登记、交接房地产以及有关档案材料。

第二百八十九条对经批准的非本单位人员暂时使用的房地产，每年进行1次清理、登记，按照规定收缴有关费用。第十六章装备日常管理

第二百九十条部(分)队必须严格执行装备管理的有关条例和规章制度，加强日常管理，防止装备丢失、损坏、锈蚀和霉烂变质，保证装备始终处于良好状态。

第二百九十一条部(分)队应当经常进行爱护装备和管理、使用装备的教育。除结合训练、执勤进行教育外，在新兵入伍、部队改(换)装、装备普查等时机，必须进行教育。通过教育，使官兵增强爱护装备的意识，掌握维护保养、保管、检查和正确使用的方法。第二百九十二条团以上部队首长对所属主要装备、营以下单位首长对所属装备，应当熟悉其基本性能、数量、质量情况和日常管理要求。连以下单位的军官和士兵，对配发或者分管的装备，应当会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障。修理分队的军官和士兵，对掌管的检查、检测、维护、修理等设备，应当会使用；对所保障的部队装备，会检测、会调试、会维护、会修理。

第二百九十三条部(分)队应当加强对训练器材、教具和设备的管理，严格保管制度，认真维护保养，适时检查，正确使用，防止丢失和损坏。

第二百九十四条装备的维护保养

(一)连队兵器室集中保管的轻武器，每周擦拭或者分解擦拭1次；随身携带的轻武器每日擦拭1次；用于训练、执勤的轻武器，每次使用后擦拭和每周分解擦拭1次，实弹射击后必须分解擦拭；擦拭武器包括对武器及其配套的器材进行清洁、润滑、调整和更换油液，由班、组和使用人员实施；

(二)火炮(雷达、指挥仪)、坦克(装甲车辆)、工程机械和各种机动车辆，按照规定组织日常保养、定时(定程)保养和换季保养等，每周应当有1次车场、炮场、机械场日，每次不少于半日(履带车辆为1日)；车场、炮场、机械场日列入部(分)队工作计划，以分队为单位，按照不同装备的技术要求和规定组织实施；

(三)各种舰(船)艇、飞机、导弹和通信、防化、光学、电子以及军需、卫生、油料、军交、修理等装备器材的维护保养，按照有关条令、条例的规定执行；

(四)装备除定期维护保养外，凡使用之后或者被雨、雪、雾、露浸湿和泥沙沾污，应当及时擦拭保养；

(五)对封存和外出人员留下的装备，应当指定专人定期维护保养；

(六)发现装备损坏，应当及时上报，并根据损坏程度及时组织修复；如果本单位不能修复，按照上级要求组织送修或者就地修理。

车场、炮场、机械场日的主要工作是：

(一)检查、保养火炮(雷达、指挥仪)、坦克(装甲车辆)、工程机械和机动车辆；

(二)维护车场、炮场、机械场设备，整理车场、炮场、机械场内务；

(三)进行必要的专业教育。

第二百九十五条装备的保管

(一)部队装备的保管，应当适应装备的性能，符合技术标准和安全要求；

(二)轻武器通常存放在兵器室内；兵器室应当设置完备的安全设施，并设双锁(钥匙由连队主官和军械员分别掌管)；枪、弹应当分室或者分柜存放，每周清点不少于2次；

(三)通信、防化、光学、电子等技术器材，应当存放在器材库(室)内；

(四)火炮(雷达、指挥仪)、坦克(装甲车辆)、工程机械和各种机动车辆，按照有关技术要求停放在库(棚)内，露天放置时加盖布；

(五)舰(船)艇的停泊，飞机的停放和导弹的放置，按照有关条令、条例和军兵种的规定执行；

(六)存放在仓库保管的装备，按照有关规定分类放置，酸、碱、有毒、易燃、易爆品必须单独存放，严格管理制度和规定，认真落实安全措施；

(七)存放的装备、弹药必须账物相符，严禁留存账外装备、弹药；

(八)严禁任何单位或者个人擅自拆卸、转借、交换装备器材；

(九)装备的交接和送修，应当严格手续，及时登记、统计；装备的损失、消耗如实上报。

第二百九十六条装备的检查

装备检查的主要内容：装备的数量、质量、完好率(在航率)、制度落实情况和存在问题等。

(一)对随身携带或者用于训练、执勤的武器，连每日、营每月、旅(团)每季检查1次；对集中保管的轻武器和大型装备，班每周、排每半月、连和营每月、旅(团)每季检查1次；班、排的检查与维护保养一并进行；

(二)师(旅)、独立团每年普查1次，由单位首长主持，业务部门组织实施；

(三)装备除定期检查外，在使用前和使用后，必须进行检查；

(四)装备的技术性检查(检测、测

试)，通常与装备的维护保养一并进行。

第二百九十七条装备的使用

(一)必须按照编配用途和技术性能使用装备，按照规定填写装备履历书、证明书等；

(二)必须掌握装备的技术性能，严格遵守操作规程和安全规定；

(三)必须科学使用、修理装备，保证主战装备达到规定的储备寿命；

(四)严禁擅自动用非职掌的装备；

(五)封存的装备，不得违反有关规定动用；紧急情况下动用，应当经直接首长批准，并及时向批准封存的上级报告；

(六)弹药的使用遵循“用旧存新，用零存整”的原则，严格执行启封规定；装备弹药不得挪作他用；

(七)注意节约弹药、油料、器材和其他物资。

第二百九十八条车场、炮场、机械场管理

(一)根据任务、所处条件和车辆、火炮、机械数量，按照实用坚固、环保节能的要求，设置车场、炮场、机械场；不便于设车场、炮场、机械场的单位，应当执行车场、炮场、机械场的有关规定；

(二)车场、炮场、机械场的位置必须安全，便于车辆、火炮、机械的进出、停放、维护、修理；

(三)车辆、火炮、机械按照队列顺序停放；封存的和常用的应当分开；

(四)车场、炮场、机械场内应当设置安全、消防设施；严禁存放易燃、易爆等危险物品和无关的物资，严禁堵塞通路；

(五)车辆、火炮、机械出场前，必须经过严格的技术检查，回场后及时检查、保养。

车场、炮场、机械场必须建立值班制度；值班员由部(分)队首长指派，受部(分)队首长领导和业务部门指导，履行下列职责：

(一)掌握车辆、火炮、机械的数量、动态、停放位置，检查其技术状况，监督场内技术勤务工作的实施；

(二)维护场内秩序和整洁；

(三)管理场内设备、设施，使其经常保持良好状态；

(四)严格人员、车辆、火炮、机械出入手续，并进行登记；

(五)发生意外情况时，立即处置和报告。

必要时，车场、炮场、机械场可以增设值日员，协助值班员工作。

第二百九十九条已批准退役、报废的装备，应当严格管理、单独存放并作出标志，不得继续使用；对于能够拆件利用的，应当按照有关规定权限审批，严禁擅自拆卸。

第三百条港口、机场和导弹阵地有关装备设施的管理规定，由军兵种制定。

第三篇：管理角色理论

管理角色理论

HENRY MINTZBERG通过对管理者进行研究发现，管理者在组织中扮演者10种不同的，但非常相关的角色，这十种角色可以组合成三个方面即；人际关系，信息传递和决策制订。

人际关系方面；

1． 挂名首脑；象征性的首脑，必须履行许多法律性的或社会性的例行义务。例如迎接来访者，签署法律文件

2． 领导者；负责激励和动员下属，负责人员配备，培训和交往的职责。例如参加有下级参与的活动

3． 联络者；维护自行发展起来的外部接触和联系网络，向人们提供恩惠和信息。例如发感谢信，从事外部委员会工作等

信息传递方面

4． 监听者；寻求和获取各种特定的信息，以便透彻地了解组织与环境；作为组织内部和外部信息的神经中枢。例如阅读期刊和报告，保持私人接触

5． 传播者；将从外部人员和下级那里获得的信息传递给组织的其他人员---有些是关于事实的信息，有些是解释和综合组织的有影响的人物的各种价值观点。例如举行信息交流会

6． 发言人；向外界发布有关组织的计划，政策，行动，1

结果等信息；作为组织所在产业方面的专家。例如举行董事会，向媒体发布信息

决策制定方面

7． 企业家；寻求组织和环境中的机会，制定改进方案以发起变革，监督某些方案的策划。例如制定战略，检查会议决议执行情况等

8． 混乱驾驭者；当组织面临重大的，意外的**时，负责采取补救行动。例如检查陷入混乱和危机的时期

9． 资源分配者；负责分配组织的各种资源---事实上是批准所有的组织决策。例如调度，询问，授权，从事涉及预算的各种活动和安排下级的工作

10． 谈判者；在主要的谈判中作为组织的代表。例如参与工会进行合同谈判。

第四篇：医院管理三个层次

医院管理的三个层次

一是以总体经营战略的设计对医院的经营性质进行清晰地说明和界定，保证整个经营目标的一致性，建立企业统一的精神价值和事业追求，让员工在清晰地了解企业的目的和发展方向下参与企业的经营活动，同时为企业资源匹配提供决策基础和评估标准。让组织目标在组织结构中能有效地分解并成为各经营单位的绩效指标，既而评估和控制成本、时间、和绩效考核。在医院的远景、使命、目标和实现的手段的执行过程中，根据市场的特点和竞争格局选择医院的重点发展项目或技术，即优势服务医疗产品，并使其在医疗市场中保持长久的竞争优势，并且通过合理配置医院内的各种人、财、物等资源，通过提高资源的组合力和使用效率，使医院的各项业务相互支持、相互协调、共同发展。

二是以职能战略设计强化医院总体战略和业务战略在各职能部门中的执行规划和执行行为指导，有效地运用相关管理效能，保证医院战略目标的实现。比如医院经营管理战略、财务管理战略、市场营销战略以及人力资源战略等。各职能部门是医院战略实施中指挥、组织、协调、系统联动的枢纽，犹如“牵一发而动全身”；所以职能战略的管理应重视协调性、阶段性、可控性等，在职能战略的规划中特别要注意目标或经营指标分解的科学性和适时性，以及绩效考核的结果首尾相应，达到考核的结果一定要得到绩效。

三是以业务战略的设计对医院的竞争产品进行规划和核心竞争打造。医疗业务工作是医院的核心构成部件，医院的每一个临床科室都是一个业务竞争单位，每一个临床科室都有自己区隔明晰的业务、可界定的细分市场和市场竞争者，同时科室总体设置和细分设置已形成今天医院实力及服务的竞争新领域。因此，医院必须具备业务战略发展观念和详细的市场规划指引，针对每一个业务单位就医患者的特点，细分市场的规模情况和竞争格局以及竞争者的优劣势后提出自己的业务规划和业务发展目标，确保满足已有的医疗市场需求和继续按照经营目标拓展市场份额。

第五篇：第二节 税务管理

第二节 税务管理

税务管理是指税收征收管理机关为了贯彻、执行国家税收法律制度，加强税收工作，协调征税关系而开展的一项有目的的活动。

税务管理是税收征

收管理的重要内容，是税款征收的前提。

包括：税务登记、账簿和凭证管理、纳税申报等。(加：发票管理)(多选)

【例题·多选题】我国税收征收管理机构包括()。

A.国家税务局系统

B.地方税务局系统

C.海关系统

D.财政部门

[答案]AB

[解析]《税收征管法》第五条 国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。各地国家税务局和地方税务局应当按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。

一、税务登记

(一)税务登记的概念

税务登记是税务机关依据税法规定，对纳税人的生产、经营活动进行登记管理的一项法定制度，它是税务机关对纳税人实施税收管理的首要环节和基础工作，是征纳双方法律关系成立的依据和证明，也是纳税人依法履行纳税义务的法定手续。

税务登记是整个税收征收管理的起点。(单选)

(二)税务登记的范围(多选)

《税务登记管理办法》规定，凡有法律、法规规定的应税收入、应税财产或应税行为的各类纳税人，均应当依照《税务登记管理办法》的有关规定办理税务登记。

企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所，个体工商户和从事生产经营的事业单位，均应办理税务登记。

除国家机关、个人和无固定生产经营场所的流动性农村小商贩外，其他主体均应办理纳税登记。(判断)

扣缴义务人应当在发生扣缴义务时，到税务机关申报登记，领取扣缴税款凭证。

【例题】下岗职工张某开办了一家便利店，按照规定可以享受一定期限内的免税优惠，她认为免税就是不需要办理税务登记。请问张某的观点是否正确?并说明理由。

【分析】张某的观点不正确。根据《税收征管法》的规定，凡是从事生产经营的单位和个体工商户均应当办理税务登记，这是纳税人依法履行纳税义务的法定手续。张某虽然可以享受一定期限的免税优惠，但是按照规定也需要办理税务登记。

结论：免税期间也需办理税务登记。(判断)

【例题·判断题】凡是法律、法规规定的应税收入、应税财产的各类纳税人，均应当办理税务登记。()

[答案]错

【例题·判断题】个体工商户在税法规定的享有免税优惠的期限内，可以不必办理税务登记。()

[答案]错

(三)税务登记的种类

包括：开业登记;变更登记;停业、复业登记;注销登记;外出经营报验登记。(多选)

1.开业登记(设立税务登记)

设立税务登记是指纳税人依法成立并经工商行政管理机关登记后，为确认其纳税人的身份，纳入国家税务管理体系而到税务机关进行的登记。

(1)办理设立税务登记的地点

企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记。

税务机关对纳税人税务登记地点发生争议的，由其共同的上级税务机关指定管辖。

(2)申报办理税务登记的时限要求---30日内(单选)

《税收征管法》第十五条 企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日起30日内审核并发给税务登记证件。

【例题·单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，从事生产、经营的纳税人领取工商营业执照的，应当自领取工商营业执照的一定期间内申报办理税务登记。该期间是()。

A.5日内

B.10日内

C.20日内

D.30内

[答案]D

【例题·单选题】税务机关对于纳税人的税务登记表.提供的证件和资料审核完毕的时间为()。

A.自收到之日起30日内

B.自纳税人填报之日起15日内

C.自收到之日起15日内

D.自纳税人填报之日起30日内

[答案]A

【例题·单选题】企业领取营业执照后，向税务机关申报办理税务登记的时间为()。

A.10天之内

B.半个月之内

C.30天之内

D.半年之内

[答案]C

(3)申报办理税务登记需提供的证件和资料

纳税人在申报办理税务登记时，应当根据不同情况向税务机关如实提供以下证件和资料：

①工商营业执照或其他核准执业证件;

②有关合同、章程、协议书;

③组织机构统一代码证书;

④法定代表人或负责人或业主的居民身份证、护照或者其他合法证件。

纳税人在申报办理税务登记时，应当如实填写税务登记表-------税务机关核发“税务登记证”----在银行开立账户。

【例题·单选题】税务登记的主要内容，主要通过纳税人填写()来体现。

A.账务报表

B.完税凭证

C.纳税申报表

D.税务登记表

[答案]D

【例题·多选题】纳税人在申报办理税务登记时，应当如实填写税务登记表。税务登记表的主要内容除了单位名称、法定代表人或者业主姓名及其居民身份证、护照或者其他合法证件的号码，住所、经营地点，登记类型，注册资金(资本)、投资总额，生产经营期限，财务负责人及其联系电话之外，还应包括()，以及国家税务总局确定的其他有关事项。

A.核算方式

B.生产经营方式

C.生产经营范围

D.组织机构统一代码证书

[答案]ABC

[解析]纳税人在申报办理税务登记时，应当如实填写税务登记表。税务登记表的主要内容包括：

一是单位名称、法定代表人或者业主姓名及其居民身份证、护照或者其他合法证件的号码;

二是住所、经营地点;

三是登记类型;

四是核算方式;

五是生产经营方式;

六是生产经营范围;

七是注册资金(资本)、投资总额;

八是生产经营期限;

九是财务负责人、联系电话;

十是国家税务总局确定的其他有关事项。

2.变更税务登记

(1)概念。

变更税务登记是指纳税人办理设立税务登记后，因登记内容发生变化，需要对原有登记内容进行更改，而向主管税务机关申请办理的税务登记。

(2)时限要求。---30日(单选)

纳税人已在工商行政管理机关办理变更登记的，应当自工商行政管理机关变更登记之日起30日内，向原税务登记机关申报办理变更税务登记。

纳税人按照规定不需要在工商行政管理机关办理变更登记或者其变更登记的内容与工商登记内容无关的，应当自税务登记内容实际发生变化之日起30日内，或者自有关机关批准或者宣布变更之日起30日内，持有关证件到原税务登记机关申报办理变更税务登记。

(3)提供的证件和资料

①工商登记变更表及工商营业执照;

②纳税人变更登记内容的有关证明文件;

③税务机关发放的原税务登记证件(登记证正、副本和登记表等);

④其他有关资料。

(4)变更表或证

纳税人税务登记表和税务登记证中的内容都发生变更的，税务机关按变更后的内容重新核发税务登记证件。

纳税人税务登记表的内容发生变更而税务登记证中的内容未发生变更的，税务机关不重新核发税务登记证件。(判断)

【例题·单选题】纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起()之内，持相关证件申报办理变更税务登记。

A.10天

B.15天

C.30天

D.60天

[答案]C

3.停业、复业登记

(1)停业登记

从事生产经营的纳税人，经确定实行定期定额征收方式的，其在营业执照核准的经营期限内需要停业的，应当在停业前向税务机关申报办理停业登记。纳税人的停业期限不得超过一年。(判断)

停业申请登记表---结清应纳税款、滞纳金、罚款----税务机关应收存其税务登记证件及副本、发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。

(2)复业登记

(3)延长停业登记

纳税人停业期满不能及时恢复生产经营的，应当在停业期满前向税务机关提出延长停业登记申请，并如实填写《停、复业报告书》。

纳税人停业期满未按期复业又不申请延长停业的，税务机关应当视为已恢复营业，实施正常的税收征收管理。

纳税人在停业期间发生纳税义务的，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。

【例题·判断题】纳税人停业期满未按期复业的，虽然纳税人向税务部门提出延长停业登记，但税务机关应当视为已营业，实施正常的税收征收管理。()

[答案]错

【例题·单选题】纳税人停业期满未按期复业又不申请延长停业的，税务机关应当视为()。

A.自动注销税务登记

B.已恢复营业，实施正常的税收管理

C.自动延长停业登记

D.纳税人已自动接受罚款处理

[答案]B

4.外出经营报验登记

(1)开具证明----所在地税务机关

从事生产、经营的纳税人到外县(市)临时从事生产、经营活动的，应当向所在地税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》，《外出经营活动税收管理证明》实行一地一证原则，即纳税人每到一县(市)都要开具一份《外出经营活动税收管理证明》。

(2)报验登记---营业地税务机关

持税务登记证副本和所在地税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》，向营业地税务机关报验登记，接受税务管理。

纳税人外出经营活动结束，应当向经营地税务机关填报《外出经营活动情况申报表》，并结清税款、缴销发票。

【例题·单选题】纳税人外出经营活动结束时应当填报《外出经营活动情况申报表》并上交给()。

A.公司所在地税务机关

B.经营地税务机关

C.上一级税务机关

D.不用上交

[答案]B

【例题·单选题】从事生产、经营的纳税人外出经营，在连续12个月内，在同一地累计超过()，应当在营业地办理税务登记手续。

A.90天

B.120天

C.180天

D.210天

[答案]C

[解析]此为《实施细则》的具体规定。

5.注销登记

(1)概念

注销税务登记是指纳税人由于法定的原因终止纳税义务时，向原税务机关申请办理的取消税务登记的手续。

(2)类型、时限

①纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记;

②纳税人被工商机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记的，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起 15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。(单选)

③从事生产经营的纳税人因住所、经营地点变动，涉及改变税务登记机关的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关申请办理变更或者注销登记前或者住所、经营地点变动前，向原税务登记机关申报办理注销税务登记，并在30日内向迁达地税务机关申报办理税务登记。(单选)

【例题·多选题】下列各项中，属于注销税务登记适用范围的有()。

A.企业资不抵债而破产

B.企业因合并而被撤消

C.企业被工商部门暂扣营业执照

D.企业依法终止纳税义务

[答案]ABD(四)税务登记证件及主管机关

1.税务登记证的作用

税务登记证件包括税务登记证及其副本、临时税务登记证及其副本。除按照规定不需要发给税务登记证件的外，纳税人办理下列事项时，必须持税务登记证件：

(1)开立银行账户;

(2)申请减税、免税、退税;

(3)申请办理延期申报、延期缴纳税款;

(4)领购发票;

(5)申请开具外出经营活动税收管理证明;

(6)办理停业、歇业;

(7)其他有关税务事项。

2.税务登记证的管理---15天

(1)税务登记机关对已核发的税务登记证件，实行定期验证和换证制度。税务登记证件每年验审一次，每3年换证一次。纳税人应当在规定的期限内到税务机关办理验证或者换证手续。未按规定办理验证或者换证手续的，由县级以上税务机关宣布其税务登记证件失效，并收回有关税收登记证件及发票。

(2)纳税人应当将税务登记证件正本在其生产、经营场所或者办公场所公开悬挂，接受税务机关检查。

(3)纳税人遗失税务登记证件的，应当在15日内书面报告主管税务机关，并登报声明作废。同时，凭报刊上刊登的遗失声明向主管税务机关申请补办税务登记证件。

(4)银行账户管理。

《实施细则》第十七条 从事生产、经营的纳税人应当自开立基本存款账户或者其他存款账户之日起15日内，向主管税务机关书面报告其全部账号;发生变化的，应当自变化之日起15日内，向主管税务机关书面报告。

【例题·单选题】纳税人遗失税务登记证件的，应当在()内书面报告主管税务机关，并登报声明作废。

A.15 日

B.30 日

C.60 日

D.45日

[答案]A

3.税务登记主管机关

税务登记的主管机关是县以上国家税务局、地方税务局，负责税务登记的开业登记、变更登记、注销登记和税务登记证验证、换证以及非正常户处理、报验登记等有关事项。(三)发票的开具要求

在开具发票时要遵守下面的规定：

1.单位和个人应在发生经营业务、确认营业收入时，才能开具发票，未发生经营业务一律不得开具发票。(判断)

2.开具发票时应按号顺序填开，填写项目齐全、内容真实、字迹清楚，全部联次一次性复写或打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖单位财务印章或者发票专用章。

3.填写发票应当使用中文。民族自治地区可以同时使用当地通用的一种民族文字;外商投资企业和外资企业可以同时使用一种外国文字。(判断)

4.使用电子计算机开具发票必须报主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机打发票。开具后的存根联应当按照顺序号装订成册，以备税务机关检查。

5.任何单位和个人不得转借、转让、代开发票;

未经税务机关批准，不得拆本使用发票;

不得自行扩大专业发票使用范围。(多选)

6.任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。

7.开具发票的单位和个人应当依法妥善存放和保管发票，不得丢失。发票丢失，应于当日书面报告主管税务机关，并在报刊和电视等传播媒介上公告声明作废。

8.开具发票的单位应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿。并定期向主管税务机关报告发票使用情况。已开具的发票存根联和发票登记簿应当保存5年，保存期满后，经税务机关查验后销毁。(单选)

【例题·单选题】采用预收货款结算方式的，增值税专用发票开具时间为()。

A.货物发出的当天

B.合同约定的收款日期的当天

C.预收账款的当天

D.合同签定的当天

[答案]A

【例题·单选题】下列关于发票的表述中，不正确的是()

A.不得转借发票

B.不得转让发票

C.不得代开发票

D.可以自行决定拆本使用发票

[答案]D

【例题·判断题】增值税专用发票只限于增值税一般纳税人领购使用，增值税小规模纳税人不得领购使用。()

[答案]对

【例题·多选题】下列有关发票的表述中，符合《发票管理办法》规定的有()。

A.经营业务已经发生，营业收入已经确认时，才能开具发票

B.开具发票应按编号顺序填开，内容真实、全部联次一次性复写或打印

C.经单位负责人同意，可以代其他单位开具发票

D.开具的发票存根联应当保存5年

[答案]ABD

【例题·单选题】已开具的发票存根联和发票登记簿应当保存()。

A.1年

B.5年

C.10年

D.15年

[答案]B

【例题·多选题】下列做法不正确的有()。

A.甲公司代其子公司开具了一张价值2000万元的增值税发票

B.乙公司将其未用完的增值税发票转让给丙公司

C.丙公司将闲置的发票出借丁公司并收取一定的费用

D.丁公司将已开具的发票存根联和发票登记簿保存5年后报经税务机关查验后予以销毁

[答案]ABC

三、纳税申报

(一)纳税申报的概念

1.定义：纳税申报是指纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规的规定，在申报期限内就纳税事项向税务机关书面申报的一种法定手续。

纳税申报的对象为纳税人和扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须按照税法规定的期限

申报纳税。

2.纳税申报表

【例题·多选题】纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送()以及税务机关根据实际需

要要求纳税人报送的其他纳税资料。

A.记账凭证

B.会计账簿

C.纳税申报表

D.财务会计报表

[答案]CD

《征管法》第二十五条 纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

3.无税也申报(判断)

《实施细则》第三十二条 纳税人在纳税期内没有应纳税款的，也应当按照规定办理纳

税申报。

纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。

【例题·判断题】当月没有收入的单位在规定的纳税期限内也必须进行纳税申报。()

[答案]对

(二)纳税申报的方式

1.直接申报，也称上门申报。是指纳税人自行直接到税务机关办理纳税申报。

2.邮寄申报。

邮寄申报，是指经税务机关批准的纳税人使用统一规定的纳税申报特快专递专用信封，通过邮政部门办理交寄手续，并向邮政部门索取收据作为申报凭据的方式。

凡实行查账征收方式的纳税人，经主管税务机关批准，可以采用邮寄申报的办法;纳税人采取邮寄方式办理纳税申报的，应当使用统一的纳税申报专用信封，并以邮政部门收据作

为申报凭据;

邮寄申报以邮政部门收寄的邮戳日期为实际申报日期。(判断)

3.数据电文申报。

4.其他申报方式。实行定期定额征收的纳税人可以实行简易申报、简并征期的申报方式。

(多选)

【例题】广州市白云区的瑞尔商店2006年9月1日领取营业执照开业，主要零售影碟。同年12月31日经税务机关检查：瑞尔商店未按规定办理税务登记，成本费用记录较真实，共计24万元，但账簿设置不健全，收入总额无法核实。

根据会计法规和税收征管法规回答下列问题：

(1)瑞尔商店是合法经营吗?请说明理由。

(2)瑞尔商店应在什么时间到哪个部门申报办理税务登记?

(3)税务机关实行核定应税所得率征收办法核定瑞尔商店的所得税，设应税所得率为20%。计算瑞尔商店2006应纳税所得额、应纳所得税额(适用所得税率25%)

[解析]

(1)瑞尔商店是违法经营。瑞尔商店没有按期税务登记，违反《征管法》;没有依法设置

账簿，违反《会计法》。

(2)瑞尔商店应在领取营业执照之日起30日内到白云区税务机关申报办理税务登记。

(3)应纳税所得额 = 240 000 /(1-20%)*20% = 60 000(元)

2006应纳所得税额 = 60 000*25% = 15 000(元)