第一篇：申论 改革需要正确把握和处理好三大关系
改革需要正确把握和处理好三大关系
——十八届三中全会精神解读
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深入理解和把握这一总体目标对于坚持深化改革的方向、统一深化改革的思想、凝聚深化改革的合力的重要基础。
一、统一深化改革的思想
实现总目标，必须统一深化改革的思想，把握好全面深化改革的时间表和路线图。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要制定出符合中央精神和我区实际的总体实施意见，统筹规划好改革的目标任务和实施步骤，确保时间、进度、成果协调统一。
二、坚持深化改革的方向
近年来，我区各项改革不断深化、稳步推进：政府机构改革取得阶段性成果，区直管县、事业单位改革稳步推进，地方金融改革、粮食流通体制改革逐步深化，土地流转、集体林权、水权转换、农垦企业化等改革取得实效，我们勇于探索、大胆创新，解决了一个个矛盾和困难，不少工作走在了全国前列。实践证明，我区在制度建设方面的改革是适应区情和发展要求的，是符合中国特色社会主义制度的。在此基础上，进一步深化改革在抓住实现社会主义现代化这个根本问题的基础上，充分表明未来改革的鲜明性质和根本任务，反映出改革发展的趋势和要求，回应了人民群众的呼声和期待，为全面深化改革指明了方向。
三、凝聚深化改革的合力
历经35年波澜壮阔改革历程，新一轮改革征程的总目标，以不断完善和发展中国特色社会主义制度为核心，从推进国家治理体系和治理能力现代化破题，要求准确把握全面深化改革总目标，必须深刻认识到，零打碎敲、修修补补，往往事倍功半；单兵突进、一枝独秀，常常后继乏力。深化改革不在于一个领域或几个领域，而是推进所有领域的全面综合的改革。只有着力于各方面改革相互促进、良性互动，才能形成深化改革的整体合力。
第二篇：商会创新发展要处理好三大关系
商会创新发展要处理好三大关系
创新是人类社会进步的核心动力和源泉，北京福建企业总商会成立12年来的发展历程，就是一个持续创新的过程。新常态下要有新的思维、新思维下就会有新的机遇，当然新挑战也很多。就如何在新形势下把握发展机遇，如何创新发展，我也谈几点感受和体会。
第一，要处理好发展速度与质量效益的关系。这几年来总商会的会员企业一直保持高速发展，企业规模不断扩大，经济总量逐年增加。越是保持这种良好态势，越要保持清醒的头脑，特别是在经济发展速度放慢、国家整体经济结构调整转型的新阶段，更要强化质量效益观念，严把企业扩张的门。要以科学创新、科学管理和资源整合作支撑，加强企业制度化、规范化和标准化建设，要实现企业发展方式由数量规模型向质量效益型、自然发展型向资源整合型的转变。
第二，要处理好经济建设和文化建设的关系。先进的企业文化是社会主义先进文化的重要组成部分，对经济社会发展具有积极推动作用，总商会和各分会的会员企业要深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，树立守法意识，要诚信经营、公平竞争，履行好社会责任，打造好具有福建特色的先进商会文化和企业文化，做到经济建设和文化建设两手抓、两手硬。
第三，要处理好自主发展和借势发展的关系。每个行业、每个地区都有自己的优势和短板，所以企业在推动自身建设和区域发展过程中，不但要立足于自主发展，还要着眼于借势发展，要敢于打开自己的门户，通过开放来凸显自身优势，同时借助先进地区的优势来发展自己，从体制上保障资源、要素、产品在各个行业和经济区域内自由流动，推动优势互补。
会员朋友们，总商会能发展成今天的局面来之不易，要办好它并不断延续，更是需要不断的开拓和创新。它承载着广大会员的殷切希望，肩负着发展壮大的光荣使命，我相信，在商会领导班子的正确领导下，在社会各方面关心支持以及全体会员共同努力下，在京闽商一定能大力弘扬闽商文化和新时期“福建精神”，科学发展，和谐创业，进一步发展壮大，为首都北京的繁荣发展、为家乡福建海峡西岸经济区的全面建设做出新的更大的贡献。
（本文节选自作者在“首届北京闽商创新发展高峰论坛”的演讲，标题为编者所加）
第三篇：树立和践行正确政绩观要处理好“六对关系”
树立和践行正确政绩观要处理好“六对关系”
各位同学：
地方工作实践中，领导干部如何认识政绩、树立和践行怎样的政绩观，对一个地区的持续健康发展有着重大影响。习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩；把好事实事做到群众心坎上；哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。学深悟透习近平总书记重要讲话精神，树立和践行正确政绩观，要处理好“六对关系”。
一、处理好速度和质量的关系。
发展是第一要务，把经济“蛋糕”做大，是地方工作的头等大事。习近平总书记指出，“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄”“我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。处理好速度和质量的关系，关键是要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。适应我国社会主要矛盾变化和顺应人民日益增长的美好生活需要，坚持速度和质量统一，着力提升发展质量和效益。加快构建以创新为主要支撑的现代产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化改革开放，增强改革系统性、整体性、协同性，提升对外开放水平，激发发展动力活力。大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生的发展。二、处理好局部和全局的关系。
正确认识并处理好局部和全局的关系是新时代领导干部必须具备的基本素养。习近平总书记强调，“要心怀‘国之大者’，站在全局和战略的高度想问题、办事情，一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”。处理好局部和全局的关系，必须提升认知、开阔视野，强化系统观念和全局思维，自觉把地方工作放到全国大局中去谋划、去定位。既要心怀“国之大者”，坚定不移执行中央的战略方针，又要坚持从实际出发，善于在全国“一盘棋”中找准定位，走出一条既顺应全国发展大局、又适合自身特点的发展道路，真正以一域服务全局、支撑全局，让地方与全国同频共振、协调发展。三、处理好近期和长远的关系。
习近平总书记指出，“要树立正确政绩观，切实抓好打基础利长远的工作”“各级领导干部要有功成不必在我、功成必定有我的境界，不要搞急功近利的政绩工程，多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”。处理好近期和长远的关系，关键要有“滴水穿石、久久为功”的韧劲，以对人民和历史负责的态度，坚决摒弃短视思维，努力在矢志不移的接续奋斗中交出人民满意的答卷。立足当下、着眼长远，增强工作的系统性、前瞻性、预见性，决不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。着眼基本民生需求，扎扎实实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，切实提高教育、就业、社会保障、医疗卫生等公共服务水平，增强群众获得感幸福感安全感。大力稳增长、调结构，促进经济持续健康发展。深刻认识共同富裕、碳达峰碳中和等长期目标的复杂性和艰巨性，久久为功、持续用力，打好“持久战”“攻坚战”。四、处理好发展和安全的关系。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，地方工作处于各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。处理好发展和安全的关系，关键是要树牢“人民至上、生命至上”理念，增强忧患意识，坚持战略思维和底线思维。在分析形势时，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，密切紧盯粮食生产、能源供应、疫情防控、规模性返贫等方面的风险隐患，强化问题导向，注重堵漏洞、强弱项、补短板。牢牢守住安全底线和红线，有效防范化解各类风险挑战，坚决维护国家政治安全、经济安全、国防安全、社会安全和生态安全等。通过提升发展质量、壮大发展成果来巩固和夯实安全基础。将安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实履行安全生产责任，全面加强安全体系和能力建设，切实提高防范和处置安全风险的能力水平。五、处理好有为和不为的关系。
领导干部在处理有所为和有所不为的关系时，一定要秉持历史唯物主义与辩证唯物主义世界观和方法论。既要善作善为，但又不能胡乱作为，知进知止知退，有所为有所不为。凡是尊重客观实际和群众需求，经过科学论证和系统思考的，那就必须有所为；反之，则应该有所不为。关键是要提高把握事物发展规律性的能力，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，以人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为检验标准。善于审时度势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，该为时坚决为，不该为时坚决不为。谨守成事之道，深入调查研究，践行科学决策、民主决策，克服经验主义、主观主义。尊重客观规律，细致精当地把事情办好办实办出效果。六、处理好继承和创新的关系。
习近平同志在担任浙江省委书记时，特别告诫“新官上任要善于‘瞻前’、注意‘顾后’”。他说，“对于前任留下的工作，只要是符合党的事业和群众利益的，符合实际情况的，就要遵循客观规律，尊重群众意愿，多多‘添柴’而不胡乱‘起灶’，不求个人‘风光’而是一以贯之地干下去”。继承是为了更好地创新，创新是为将来更好地继承；没有继承就难有创新，没有创新也不能做好继承。马克思主义政党的思想和实践，从来都是遵循在继承基础上创新的唯物史观和唯物辩证法。自信自强、守正创新也是习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义最闪亮的特征之一。总之，新时代新征程，在地方工作中，党员领导干部必须始终站稳人民立场，强化系统观念，提升全局视野，增强辩证思维，全面提高领导能力和执政水平，切实树立和践行正确政绩观，真正创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
第四篇：树立正确政绩观要处理好三个关系
树立正确的政绩观真心实意为群众谋利益
我们平时所说的政绩观，指的是领导干部对如何履行职责去追求何种政绩的根本认识和态度，对干部如何从政、如何施政具有十分重要的导向作用，包括干部的政绩为谁，树立什么样的政绩和怎样树立政绩的认识，是人生观、价值观和世界观在领导干部中的根本体现。是指领导干部在任期内履行相关职务取得的工作成绩和贡献，是干部德才素质的综合反映。
一、落实正确的政绩观是新时期全心全意为人民群众谋利益、创政绩的迫切需要
干部的“政绩观”正确与否，不仅会影响到一个单位、一项事业的顺利发展，也会影响到一个干部、一届班子、一支队伍的健康成长，甚至会影响党的事业的兴旺发达。这些年来，绝大多数干部按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，在改革开放和现代化建设的实践中创造了不平凡的业绩，受到了广大人民群众的拥护。孔繁森、李润
五、郑培民，人们还常常念叨他们；汪洋湖、张工、吴金印……工作岗位、类别、层次有着很大的不同，但同样得到人们的高度评价。不过，也有相当一部分领导干部存在着错误的政绩观，这主要表现为以下几个方面：
一是偏，即对“政绩”理解片面，将政绩只视为经济增长、等同于高楼大厦，尤其是近年流行的“唯GDP论”，更是为害甚深；忽略了文化教育事业的发展，忽略了人们思想道德水准的提高；对于农村的现状漠不关心，造成了城乡差距进一步拉大；只重视眼前利益，没有考虑到长远的未来，忽略了人的素质修养的提高，造成了经济可持续发展潜力不足，最后必然造成人与自然等方面的失衡。
二是散，地方政府往往缺乏一个统一协调的整体经济发展规划，这就造成了下属各个地区各自为政、以邻为壑，盲目攀比，最后往往导致重复建设，恶性竞争，造成了经济结构不合理和国家社会资源的极大浪费。
三是急，即急功近利、好大喜功，这种急功近利往往都是出于急于捞资本、出政绩的自私心理，是为了达到早日升迁等个人目的。有了这种心理，在进行规划和经济建设的时候必然会出现只重当前、不顾长远，只重速度、忽视质量，只重发展、不计污染的严重后果，眼前的利益时得到了，以后的糟糕后果需要后来者来承担。最典型的就是“新官不理旧事”，今天一个大规划，明天一个“新”计划；今天一个“新”思路，明天一个“新”举措。
四是虚，即华而不实，虚报浮夸，用“水分”制造“政绩”。这是急功近利的政绩观恶性膨胀的必然归宿。一些领导干部重名利、轻政德，“不怕群众不满意、就怕领导不注
意”，心浮气躁、做表面文章，重“显绩”、轻“潜绩”，善于包装、精于造势，甚至欺上瞒下，编造“GDP神话”，制造虚假“政绩”，为个人树碑立传。
五是混，即当官做老爷，不思进取，认定“无过便是功”，不冒风险、得过且过，敷衍了事、怨天尤人。这也是个人主义支配政绩观的一种结果。
错误的政绩观尽管表现形式不同，但后果是一样的：一是造成社会和经济的畸形发展，造成人力、财力、物力的浪费，严重阻碍全面建设小康社会目标的实现。二是滋生腐败，滋生官僚主义，严重损害党和政府的形象，损害党群关系和干群关系。三是腐蚀干部队伍，败坏党风党纪，诱发领导干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，影响干部进行建设的积极性。
二、树立正确的政绩观必须解决“三个核心问题”、正确处理好“三个关系”
第一，要解决好三个核心问题。
一是要明白政绩为谁而树？实践证明，政绩只有为党、为国家、为人民的利益而树，只有以实现最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，才是党和人民之福，也才能干出实实在在的政绩。一任领导、一个干部是否有政绩，检验的标准，就要看群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应。
二是要树立什么样的政绩？真正的政绩应当是符合党和国家政策法规的政绩, 是符合中华民族长远发展的政绩, 是人民群众需要的政绩，是没有水分、没有后遗症、经得起历史检验的政绩。正确的政绩观，要做到社会效益和经济效益的有机统一，眼前效益和长远效益的统一，想法与实际的统一。总之一句话，正确的政绩观就是“为官一任、造福一方”。
三是要明白靠什么树立政绩？树政绩，来不得半点虚假，也没有“一步登天”的捷径可走，惟有脚踏实地，埋头苦干，始终从群众最关心的、最迫切希望解决的事情做起，才能取得成效。政绩是干出来的。我们的发展正处在一个关键时期，改革面临一些难啃的硬骨头，涉及一些深层的矛盾和问题。各级领导干部应勇于面对现实，承担责任，在解决这些重大疑难问题中创出政绩来。
第2，要 处理好“三个关系”。
一是要处理好“唱功”与“做功”的关系。“唱功”，是领导干部发动、组织群众的一种能力，是领导干部应当具备的一种基本才能。但是，如果领导干部刻意在“唱功”上做文章，不干实事，就走向了反面。所以领导干部不仅要有好的“唱功”，更要有好的“做功”，即具备求真务实，真抓实干的能力，把政绩体现在干大事、办实事上。这里说的大事指的是事关经济社会发展大局的事。实事指的是事关人民群
众切身利益的事。这些看得见、摸得着、实实在在的硬性量化指标，最能体现工作的虚与实、经济发展的快与慢、政绩的大与小，可以遏制好逸恶劳、好大喜功的官场习气。
二是要处理好争奖杯与争口碑的关系。对于有实实在在意义的奖杯，领导干部理所当然要争。但如果工作仅仅是为了拿奖杯，甚至为此搞一些不切实际的“达标”、“升级”活动，那对工作反而有害无利，使老百姓怨声载道。有“天下第一县衙”之称的内乡县衙有副对联：“得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官；吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓。”说的就是做官的道理。人在仕途，不必对得失荣辱看得过重，而须时时想想怎样才能做个对地方、对百姓有用的官。因此，在任何情况下，领导干部都应把群众满意与否作为评判自己工作的唯一标准。一切群众不满意的言行，都应当及时纠正；一切群众不满意的风气，都应当坚决克服。
三是要处理好有形政绩与无形政绩的关系。领导干部在任期内上了多少项目，兴了多少企业，修了多少条路，造了多少座桥，建了多少幢楼，这些看得见、摸得着的有形实绩，如果实实在在地推动了经济社会发展，就理应作为政绩考核的重要内容。但领导干部不仅要注重有形的实绩，而且要注重无形的、潜在的实绩。尤其是各项社会事业、民主法制建设、精神文明建设等，有时虽然投入了大量的人力、财力，其成效却难以很快显现，但这些都是为有形政绩创造发展条件、提供精神动力和智力支持的，是推动经济社会发展十分重要的方面，也是全面建设小康社会的必然要求。因此，追求政绩，必须坚持辩证、发展、全面、均衡、长远的眼光，既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题，做一些让人民群众看得见、摸得着的实事，建立有形的政绩；又要干当前、想长远，多做一些诸如“百年树人”这样的长远之事，为经济社会的可持续发展奠定基础，建立无形政绩。用这样的眼光看政绩，以这样的政绩观来指导工作，才能创造出真正让党和人民满意的政绩。
第五篇：确保国家粮食安全需要处理好六大关系
确保国家粮食安全需要处理好六大关系
粮食是人类食物的主要来源。粮食产业是保安全、保稳定、保民生的战略性基础产业。粮食安全可以从政治安全、经济安全、军事安全、社会稳定等各个方面影响国家安全，需要从国家战略层面来审视。粮食安全出问题极易引发社会动荡，并可能招致外部威胁和侵害。近年来，我国经济社会持续健康发展，粮食安全发挥了重要保障作用，但也存在不少隐忧。为准确把握“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，笔者从我国粮食安全的几个主要关系入手，找出中国粮食安全状况的特点、面临的风险及对策。
一、生产、流通和消费
粮食安全依托于生产环节及收购、储存、运输、加工、转化、批发、零售等流通环节构成的粮食产业。粮食生产对于粮食安全是骨髓造血，产量不足可导致“贫血”，质量不好可导致“白血病”。粮食生产具有丰歉交替的波动性，波幅和波长受土地和水资源、气候、种粮积极性等影响，应通过储备“蓄水池”进行调节和平衡。如认识不到这点，往往不能容忍波谷的阶段性减产而过度生产，或在连续丰收的波峰上急于压价减产卸“包袱”，这样，会在下个周期浪费更多社会资源来恢复产能。过度生产会造成环境污染、水土流失和粮食质量问题，以至于谷贱伤农。
消费是生产的目的。粮食安全的定义是，任何人在任何时候都能从经济上和物质上获得保证健康生活所需的食物、满足膳食喜好。如供给足、成本低，消费者就容易有浪费的冲动。抛洒遗留、保管不善、餐桌厨房浪费等是显性浪费。超过健康生活所需而消费的粮食或食物是隐形浪费，由此带来营养过剩问题还会引发医疗资源方面的隐形浪费连锁反应。粮食消费量在底线消费和浪费性消费之间具有弹性。以我国2013年数据计算，全国人均每天节约1两成品粮，1年可节省350亿公斤原粮，相当于1亿亩地的粮食产量。如以2007年美国年人均耗粮1046公斤为上限，我国实现粮食自给还需提高2倍以上的粮食单产；而以同年印度人均耗粮178公斤为底线，我国现有粮食产量就可保障30亿人需求；二者之间人均粮食消费数量弹性达868公斤。可以通过粮食供给丰裕度、价格、消费习惯等调节粮食消费弹性，使粮食消费量增速低于人口增速，减轻粮食供需压力。
流通是连接生产和消费必不可少的重要环节。流通对于粮食安全是血液循环，流通不畅则可能导致“脑血栓”、“心脏病”。当前保障粮食安全难度主要在于，一方面，土地后备资源开发接近极限，农业环境污染问题突出，粮食继续增产难度加大；另一方面，粮食流通仓储设施不足，物流通道不畅，运输方式落后，应急供应网络不健全。因此，在生产潜力有限、流通基础薄弱的情况下，增强粮食安全保障能力在流通环节尚有巨大潜力挖掘。要实施粮食收储供应安全保障工程，守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的底线，强化包括生产、流通、仓储、加工能力在内的粮食安全保障能力，做到生产和流通两条腿走路，避免“短腿跛脚”。要倡导按需生产、强化储备、高效流通、节约消费的永续发展理念，反对“掠夺式”生产、“漫灌式”流通的观念，减少从田间到餐桌等各环节的浪费。
二、总量、品种和区域
总量基本平衡是实现我国粮食安全的前提。但仅有总量平衡，区域布局和品种结构不合理也不能实现粮食安全。总量不足往往是偶发和短期的，区域性短缺却是普遍和长期的，区域粮食不安全可能被总量平衡所掩盖。当前世界粮食总量基本平衡，人均占有量达360公斤以上，生产、消费和库存相对稳定增长。但世界部分发展中国家和地区因气候、经济、政治等原因粮食获取能力不足，未能共享世界粮食生产成果，存在区域性粮食短缺问题，粮食并不安全。全球有40多个国家和地区缺粮，8.7亿人长期处于饥饿半饥饿状态，非洲国家人均粮食占有量不足200公斤，因粮食危机导致政权不稳时有发生。
我国粮食总量基本平衡，但区域分布和品种结构矛盾带来的粮食安全隐患日益突出，“鸡蛋放在一个篮子里”的风险增大，成为国家粮食安全的主要威胁。一是生产更趋集中。13个主产省粮食产量的占比上升到76%，北方7个省产量占主产区的比重上升到61%。二是单品种粮食生产更趋集中，主产省也存在结构性矛盾。小麦集中在黄淮海地区，籼稻集中在长江流域，粳稻集中在东北和江苏，玉米集中在东北和冀鲁豫。三是库存集中，长距离跨区域流通量大。目前主产区和主销区粮食库存分别占全国的75%和9%，而消费量分别占62%和17%。全国省间粮食净调入量达1600多亿公斤。一旦产区发生自然灾害或粮食运输受阻，这种隐患将发展成阶段性粮食短缺，对社会稳定和经济发展的危害难以预料。保障国家粮食安全既要注重总量平衡，更要注重区域和品种平衡。实现总量平衡的主要途径是粮食生产，调节总量平衡的主要手段是储备和进出口，实现区域性、结构性、阶段性供求平衡的主要方式是顺畅流通。
三、中央、地方和产销区
保障国家粮食安全是中央和地方共同的责任，中央承担首要责任。中央事权由中央承担支出责任，但不一定由中央直接办理，可委托地方政府具体操作；地方事权由地方承担支出责任，但中央应明确并落实其支出来源，避免责任不落实的情况。保障粮食安全需要在粮食生产、流通、储存、保供稳价等方面支付较高成本，如果没有合理的产销区利益调节补偿机制，就会造成粮食安全重视程度从中央到省、市、县逐级减弱的后果，产粮大省成为了财政穷省。要充分调动各级政府的积极性，共同加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，必须实现事权与财权匹配，并建立相应考核机制和利益补偿调节机制。我国处理中央和地方关系的机制是省长负责制，该机制虽已建立20年，但由于缺乏具体配套措施和考核办法，尚未真正全面落实。在当前市场环境和财政体制下，全国企业粮食库存75%以上掌握在政府手中，政策性粮食80%由中央直管，政策性粮食购销委托央企作为执行主体，地方政府对确保区域粮食安全既无压力，又无动力。应当合理统筹中央和地方的关系，一是在实行粮食安全省长负责制的同时，把责任主体明确到各级政府，负责粮食生产流通全过程，划清中央和地方的事权和支出责任，制定实施科学的考核办法；二是统筹产区和销区的关系，完善主产区利益补偿调节机制，根据自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。中央可以对主产省按照调出商品粮数量给予补贴，用于粮食生产、流通和储备。
四、政府、市场和企业
要让市场在粮食资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就要靠改革。粮食短期内难以通过提高劳动生产率或缩短生产周期大幅增产，又需防范人为炒作制造价格波动，因而产业本身单位经济利润有限。世界各国都针对这种特殊性强化政府调控，消除粮食市场的自发性、盲目性和滞后性。改革应以是否有利于粮食安全，是否有利于高效流通，是否适应粮食市场的特殊性为标准，防止片面、绝对地追求市场或政府的作用，既要通过政府宏观调控增强保稳的定力，又要确保市场微观层面活而有序。我国粮食宏观调控能力还有待加强，一是部门间粮食事务责权不一致，职能重叠交叉，运行机制不完善，弱化了粮食宏观调控能力。二是政企尚未真正分开，有的地方急于“甩包袱”把国企一卖了之，调控力不从心；有的担心市场失控，舍不得“菜园子”而不敢、不愿政企分开，导致国企小、散、弱；有的在“两难”中犹豫不决，导致企业承担行政职能的政企不分。三是粮食市场全面放开不彻底，如粮食信贷等并未随之放开，制约粮食流通。四是粮食信息发布系统性、及时性、权威性不够，影响了粮食市场正常发育。改革创新上有要求、下有呼声，上信下顺正当其时。要明确政府是粮食安全的保障者、公共服务的提供者、市场秩序的执法者，各类企业都是平等的市场主体和政府宏观调控载体。应考虑粮食安全保障的公益属性，整合粮食购销、储备管理、进出口、区域平衡、价格调控、质量监管等事权并匹配财权，确保粮食流通政策统一高效。
五、数量、质量和价格
不充足的数量和没有质量的数量同样不能保障粮食安全。在质和量的关系上，粮食高产不一定高品质；同样多的原粮不一定能加工出同样质量的成品粮；重金属或真菌毒素超标、农药残留、霉变的粮食也不能构成有效供给，不能单纯追求原粮高产形成的没有质量的数量。数量和质量状况体现在价格上。粮食价格存在剪刀差，剪刀差扩大会带来严重的经济和政治问题，必须由政府调控来缩小乃至消除。降低单位成本可治本但周期长见效慢，提高单位价格治标及时有效但有反复，需要“标本兼治”。普惠制红包式的粮食直补不能缩小剪刀差，大幅提高托市收购价格出现的国际与国内、产区与销区、收购与销售价格倒挂问题，本质也是剪刀差的具体化，问题的关键是政府、农民、经营者和消费者谁来承担剪刀差。此外，自然灾害、突发事件、人为炒作也会引发区域性粮食价格异常波动。保障粮食安全必须要做到数量足、质量好、价格稳。要完善托市收购、储备吞吐、定向销售等宏观调控政策“组合拳”机制模式；探索形成农业补贴同粮食生产挂钩、粮食直补与商品量挂钩机制，把有限资金真正用在刀刃上。应适当拉开销区与产区、城市与农村、经济发达与欠发达地区粮食市场价格水平，以价格杠杆促进粮食通过市场有序流通。要建立健全粮食质量和安全追溯体系，建立全国统一的粮食质量安全信息追溯平台，形成覆盖粮食产业链的全程质量监测监管和处置机制，并实现质量上的“按需生产”。
六、国际和国内
个别发达国家较早制定实施了世界粮食战略，主导世界粮食市场，并影响国际政治格局。他们通过跨国粮商的国际粮食贸易和粮食种子、农药等“硬实力”影响世界粮食市场，建立了体系健全、人才齐备、手段先进、经费充足的粮食情报体系，通过多种手段搜集和分析世界粮情，并择机发布，以“软实力”影响国际市场。需要进口粮食的大国如果缺乏世界粮食市场话语权，可能陷入进口时国际粮价暴涨，丰收时国际粮价暴跌的被动局面。我国是世界最大的粮食生产国和消费国，谷物产量占全球近1/4，消费量是国际谷物贸易量的2倍，这为我国参与国际粮食市场提供了足够的战略伸缩空间。近10年，我国粮食从净出口转变为净进口近700亿公斤，需要利用国际资源调节国内市场，随着经济发展、人口增长和城镇化进程加快，这种需求还将进一步增强。但必须清醒看到，进口必须适度，过量则可能带来政治、外交、贸易风险。我国应制定并实施世界粮食战略。战略目标是增强我国在世界粮食市场的话语权，维护国家利益，促进世界粮食安全。战略步骤是从国际粮食贸易规则的遵守者入手，向参与者和制定者转变。战略手段是进出口调节、价格影响、信息引导，促进全球区域粮食供求平衡，增强信息发布对世界粮食市场的权威性和影响力。保障措施是支持组建大型跨国粮食企业积极参与国际粮食贸易，建立国际粮食信息搜集分析发布的机构人员、技术手段及经费保障。
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