内陆水域渔业船舶检验工作面临的问题及对策（最终版）

第一篇：内陆水域渔业船舶检验工作面临的问题及对策（最终版）

从目前内陆（内河）水域渔业船舶检验工作情况看，主要面临以下几个问题：

一、根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》（以下简称《条例》）规定，建造渔船必须需要渔船检验机构认可的渔业船舶造船厂，以及使用认可的船用产品，但当前杭州市范围内只有一家经部、省局认可的渔业船舶造船厂，95%以上的渔业生产作业机动或非机动渔船都系渔民承包

户、专业户、渔民、农民的自建船。因此，非法途径的船只来源为渔船的质量、稳定性、适航性埋下了交通隐患，给船舶安全行驶管理带来了重重困难。

二、自行新建渔船（木质、铁质或钢质）一般都没有可行性的规范图纸。根据《条例》规定严把渔船检验第一关，首先必须先审核图纸，方可批准、核准新船舶的建造，而内陆水域几乎都以自建船为主，根据《条例》规定审核，审批图纸，则形成虚设和空话。因此，造成了内陆水域渔船船形模式多样化，带来了渔船检验质量控制难，难检验。

三、内陆水域渔船检验、验船人员少，素质不高，较难适应当前渔船检验工作的新要求。内陆水域船舶检验工作可分三个发展时期：起初于九十年代初，当时属于粗放型渔船检验工作，只要有人管，渔船档案有船名号，船长、宽、型、深即属符合要求；到九十年代中期才开始重视由挂牌统一机构名称来检验。如我杭州地区有8个县（市、区）都正式挂牌渔船检验站（含本级），每个站开始参加培训验船人员，开展一些基础性工作。到第三个时期即新时期，则全面开始统一、规范渔船检验机构以及验船人员的资格、资质，全面、规范地推进渔业船舶检验和监督管理工作。但是随着渔船检验工作的进一步要求，在检验工作中暴露出越来越多的问题，其中自身验船人员较难适应或不太适应当前《条例》规定的要求就是一个重大问题。就本市来说，现有机动和非机动季节性捕捞渔船3000-3500余艘，目前有兼职助理验船师7名，验船员14名，专职验船师（员）没有1人。船舶检验是一项专业性强、责任心大的基础性工作，所以没有一支业务上过硬、责任心强的正规船舶检验队伍是很难适应和符合《条例》的规定和要求，很难确保渔业船舶检验质量和规范要求。

四、渔船检验工作经费短缺，开展各项工作困难重重。内陆水域渔船检验机构和验船师（员）占100%都依托渔政监督管理机构在开展各项渔船检验工作。就本市来说，根据施行于1999年的浙编（1989）95号和浙渔船（1989）30号文件精神，我市地区先后成立了8个县（市）、区渔船检验站，全属于自收自支编制。开展渔船检验工作由于存在经费问题，在一定程度上制约着渔船检验工作的全面展开。

五、渔船检验设备落后和配置不全。内陆水域渔船检验设备几乎可以说是没有的，有也是很简单，如一根皮尺等。上级业务部门也较少给予配置高科技的检验设备，本级（各地）财政自收自养又难于争取资金购买检验设备。所以简单、落后的检验设备很难达到科学技术的检验与依法检验相适应。

六、渔船检验证书不规范。内陆水域至今还在使用手笔填写证书，没有相应规范的内陆（内河）水域机动和非机动渔船办理证书软件，给各地区使用证书带来不规范、不统一，造成监督管理局面上的混乱。

针对上述问题，笔者建议采取下列对策：

一、依据《条例》依法实行渔业船舶检验机构认可，审核考核工作，许可制度，不断强化检验机构开展各项渔船检验工作，规范检验发证程序，明确检验机构的职责权限，各级渔船检验机构，要把渔业船舶检验工作和保障广大渔民群众生命财产安全紧密联系在一起。

二、加强内陆水域渔业船舶修（造）厂的监管管理力度。内陆水域各地要结合当地实际情况，将确定相对几家具备船舶修造资格、资质的修（造）厂推荐部、省进行渔业船舶修（造）厂进行认可。同时，渔船检验机构需大力开展宣传，让广大渔（农）民认识到修造船只需要到具备船舶修（造）资质的船舶修（造）厂申请建造或维修的重要性和必要性，逐步规范内陆水域渔业捕捞船、闲休船、运输船、渔业公务船的维修和建造，以保证渔业船舶设备安全技术上适航航行。

三、以《条例》为准则，抓好渔业船舶检验人员的队伍建设，培养一支政治素质高，业务能力强，工作作风好的检验管理队伍。结合内陆水域实际情况，采取培训，送专科学校（院）深造，招聘专业知识强的“四化”人才，真正将《条例》规定和各项制度落到实处，全面积极推进内陆水域渔船检验工作。

四、争取各级政府和渔业主管部门的支持，结合当前政府机构改革，将渔检机构依法纳入公务员序列管理，彻底解决当前自收自支财政管理体制、机制，依法确保渔船检验机构经费开支。多渠道多方位的向财政部门、业务部门筹集资金，逐步使渔船检验机构设备上增加，更新，以适应当前船检各项工作展开的要求。

五、加强渔业船舶检验监督制度建设，建立和完善行政责任追究制度，验船人员过错追究制

度，做到谁检验谁负责，为船舶检验工作的公开、公平、公正提供制度上的有力保障。各地各级渔船检验机构不仅要很注重制度建设，更要注意在实际验船工作中执行各项规章制度，要确保《条例》的严格执行，就必须抓好监督管理工作，对验船行为全过程进行有效的制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到那里。依照法定程序及时纠正违法和不当的具体行政行

为，确保《条例》得到有效实施，维护渔业船舶法定检验的有效性和社会主义法制的统一性、严肃性。

六、笔者建议部局和省尽快制做一套既要适用于内陆（内河）水域渔船检验机构的渔业船舶检验证书软件，又要适用于广大渔（农）民、专业户、承包户、经营户的软件证书，以规范、统一、合法的内陆水域渔船检验证书，达到各级渔检机构高效快速运行的检验机制。

综上所述的对策和建议，笔者认为都应从渔业船舶检验工作实际出发，把《行政许可法》与《渔业船舶检验条例》的学习有机地结合起来，使主管部门、业务部门、广大渔船检验人员能够正确理解《行政许可法》和《渔业法》以及《渔业船舶检验条例》的立法意义和宗旨、设定原则、事项范围和权限，学会正确运用行政许可的实施程序，并指导渔业船舶检验及其监督管理的各项工作，应清醒地认识到，安全是头等大事，安全责任重于泰山，以对渔（农）民群众生命财产高度负责的态度，实践“三个代表”重要思想，服务渔民，服务渔业。（浙江渔业船舶检验局杭州检验处俞永田）

第二篇：渔业船舶检验工作质量检查工作总结

渔业船舶检验工作质量检查工作总结

XX渔业船舶检验局：

根据《关于开展全省渔业船舶检验工作质量检查的通知》（川渔船检2010]3号）精神，并结合省、市关于开展安全生产大检查的安排，XX渔业船舶检验局德阳检验处对全市渔业船舶检验工作质量进行了一次自查，现将有关情况总结如下。

一、工作开展情况

1、检查方式

XX渔业船舶检验局德阳检验处采取全面检查的方式开展此项工作，对辖区六个县（市、区）逐县一一检查。

2、检查内容

严格按照川渔船检2010]3号文件的要求，检查“检验工作程序、检验工作质量、检验监督管理、渔业船舶基本情况及证书、渔业船舶上船舶用产品情况”。

3、整改措施

通过检查，发现部分渔民在使用的渔船不符合安全生产要求，检验处立即以《关于进一步做好渔业船舶检验工作的通知》（德渔船检〔2010〕04号）文件下发各县（市、区），要求完善渔船档案，对不具备安全要求的渔业船舶不得检验。

4、检查成果

通过此次检查，对全市渔船的情况进行了进一步核实，全市共拥有渔船425艘，总吨位达268吨，总功率561千瓦；机动渔船48艘，非机动渔船377艘；2009年实检渔船425艘。

二、存在的问题

1、渔业船舶检验机构不健全，全市六个县（市、区）均未成立渔业船舶检验机构，极大的影响了渔业船舶检验工作及渔船安全生产监管工作。

2、我市渔业船舶大多为船长小于5米的小型渔船，而对于这些船长小于5米的渔船又没有可执行的国家或省级相关检验技术标准，使这些渔船安全性能无法保障，存在安全隐患。

3、部分市县（市、区）缺少渔业船舶检验的专业技术人员。

4、船员培训力度不够。

三、下一步工作打算

1、积极督促和协调筹建县级渔业船舶检验机构建设及检验队伍建设，争取每个县（市、区）都成立一个船舶检验机构。

2、全面抓好渔船年检验、登记工作和各项法律法规、规章制度及技术标准的落实。

3、积极协助上级船舶检验机构制定出船长小于5米的渔船检验技术标准，便于规范管理。

4、加强对船员的安全知识和相关法律法规培训，提高船员操作技能。

5、加大宣传工作力度，提高渔民安全生产意识。

6、渔业船舶安全检查常态华，发现隐患及时整改，确保无渔业船舶安全事故发生。

第三篇：XX年渔业船舶检验处工作汇报提纲

XX年渔业船舶检验处工作汇报提纲

各位领导.同志，大家好；

为深入贯彻落实市委十二届二次全会和全市农村工作会议精神，全面抓好XX年全市的农业和农村工作，进一步统一全委干部思想，振奋精神，真抓实干，努力开创“三农”工作新局面，现将市渔业船舶检验处XX年的工作目标向各级领导和同志们进行汇报。

一.XX年在渔业船舶管理工作上严格做到“警钟长鸣”，认真抓落实，圆满完成全国渔业船舶水上安全专项整治行动”工作任务。确保渔民的生命财产安全。

二.XX年我处将认真完成两篇调研报告。

三.XX年按照国家船检局的要求认真高效的完成了xx市XX年渔业船舶统计分析工作。

四.XX年4月将对我市辖区内xx名从事渔业生产的驾驶员及渔民进行安全知识考试并签订了安全生产责任制。

五.XX年将完成了年初由省船检局下达的xx份渔业船舶互保工作并争取在省局表彰大会上进行了典型发言。

六.XX年保质保量的完成 1.党建工作，2.人口与计划生育综合工作

3.行风建设并落实了信息督办制度等重要工作。

七，认真高效的完成XX年绿博会临时工作任务

八，全面开展市级文明单位建设准备工作

九，提高执法人员综合素质，1.确保市船检处无重大违法违纪案件。

2.确保船检人员无不作为乱作为的违法行为，无行政败诉败议案件。

3.努力改善经济发展环境，提高全处执法人员服务意识和工作质量意识，让人民群众满意。

xx渔业船舶检验处

第四篇：中国教育面临的问题及对策

第一部分

中国教育面临的问题

中国的教育制度总是饱受广大人民群众的争议，从古代封建社会的科举制度开始中国就成为了考试大国。我们不得不去看清中国面临的教育问题以及想出相应的对策。

首先从农村来说，我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革与发展农村教育，把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势，是新世纪我国农村走向现代化的必由之路。在线合理我们就开始面临了一些问题。

第一留守儿童教育问题。全国妇联提供的数据显示，中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。研究人员通过分析发现，留守中学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。第二流动儿童（随父母进城的农民工子女）的教育问题。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学

第三学校债务。教育部提供的数据，中国农村“普及九年义务教育”欠债高达500多亿元，债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。第四农村教育资源匮乏。城市教师的超编和农村教师的缺编无疑形成了鲜明的对比，充分体现了在教育资源分配问题上的不公平和不公正。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而农村的教育更是关键。还有一点就是教育资源不均衡

第一 招生公平性问题。省市之间分数的差距，名人降分录取，西安科技大学等高校的招生丑闻事件都反映了一个问题，如何保证学校招生的公平性？

第二 提高西部经济落后地区的教育。东中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在当地经济发展影响教育

第三 择校制度。择校作为教育供需双方选择的制度安排，是世界教育改革的趋势。由于户籍和区域管理，中国的择校存在较大的问题

教育内容上面也有很大的缺陷传统文化教育的缺乏影响文化传承。作为一个有着悠久历史文化的伟大民族，怎能以外语挤压母语的地位？如果我们无视这些问题的严重后果，那么谁来传承古老的中华文明，又怎能完成中华民族伟大复兴的历史使命？

2.灾害与安全教育的提倡。在我国,在整个防灾减灾工作的链环中,有关灾害的教育环节还十分薄弱,缺口很大,由此也导致公众的灾害意识还相当薄弱.3.心理教育。随着就业、升学等社会压力的增加，学生的心理是否健康，能否进行心理的自我调剂？大学校园的跳楼事件层出不穷，反映出学校心理教育的缺失。

学校教育

1.应试教育的优劣的讨论。我们的教育是前紧后松，中小学时玩命学，到了大学正是学知识长本事的时候却放松了。教育的结构性矛盾也十分突出，千万学生过独木桥，都要上大本，其结果是大学生一毕业就失业，而那些既要有知识又要有一定动手能力的人才却十分缺乏。

2.教育体制改革过程中的问题。当代教育体制改革有几大特点：延续性和继承性，时代性和发展性，综合性和开放性，自主性和互动性，在改革过程中，哪些内容应当保留，哪些内容又值得提倡，一直是社会争论不休的话题。

3.素质教育改革。从某种意义讲，学生的压力更多地来源于家长。家长望子成龙心切，却希望孩子处处争第一。教育体制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式与方法。

2.农村家庭教育观念薄弱，目前我国农村家庭教育是个十分薄弱的环节,农村家庭教育普遍缺乏正确的教育观念和方法.有的家庭虽然也注意对孩子的教育,但没有正确的教育观念和方法.教育体系

1.教师的社会地位。教师的薪资、地位、自由度、所承担的社会责任等。

2.九年义务教育的普及。中国西部地区“两基”攻坚计划将于年底如期完成，西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（“两基”）的覆盖率可达98%。

3.在职教育。教育改革的呼声近来越来越高，但人们关心的领域大多是全日制教育，对在职教育、成人教育等关注较少。而在职教育恰恰是管理最为混乱，最不规范，最需要改革的一块。在职教育出现了许多严重问题，必须整顿和规范。教师培养

1.教师师德问题。“范跑跑”事件将教师的职业道德和人权问题之间的关系成为论述焦点，道德的底线在哪里？

2.2.教师专业素质培养。教师专业素质直接关系教育的质量和水平，一直以来都是教育界关注的重点，教师专业能力更新速度，系统性都是一位教师是否优秀的标准之一。

第二部分

第五篇：中小企业面临的问题及对策

中小企业面临的问题及对策

2014年，据工商局数据显示，全市中小微企业455家，其中规模企业221家。中小微企业就业人数为38178人；总产值占全市规模工业比重96.51%；税收占全市工业比重79.09%。与大型企业相比，中小企业面临的困难和问题依然突出，主要表现在以下几个方面：

一、融资难，融资贵。

中小企业融资难：我市中小企业融资高度依赖于内源融资，企业业主资本和内部留存分别占中小企业资金来源的35%和30%；由于中小企业贷款获得抵押物难，尤其是初创企业；申请无抵押物的信用贷款难；寻求第三方担保难；中小企业获得银行贷款的条件相对苛刻等原因导致以银行贷款为主的外源性融资渠道不畅。

中小企业融资贵：融资成本高，银行贷款利息10-15%，社会融资更高。银行贷款的成本构成：基准借款利率+咨询费+担保费+过桥资金费，成本高的达到贷款额度20%左右。民间借贷成本构成：接近银行同期基准借款利率的4倍+变相咨询费，一般达到24%甚至更高。

二、传统中小企业转型升级难度大。

多数中小企业自身没有研发能力，也难以从外部获取。另外，国家没有建立为中小企业提供技术来源的体系。绝大部分中小企业属于基础差、底子薄、抗风险能力低的弱势群体，他们大多是劳动密集型的行业，产品单一，技术水平较低，大多数企业没有研发能力、核心技术和自主知识产权，即使有自主品牌的也大多靠贴牌生产，没有定价权和议价能力，没有市场主导权，无法形成市场垄断和技术垄断。这些大大小小问题的存在，严重制约了企业的发展和规模的扩张。

三、企业劳动用工问题制约了企业扩大再生产。劳动用工存在用不起、找不到、留不住等问题。一是随着工资标准的上调，企业普遍反映负担重，用工用不起；二是企业由于招收普工难，一线工人不足，有些企业无法扩大生产规模或无力完成订单生产任务；三是部分城乡求职人员技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高，限制了企业招工的选择范围；四是企业职工在就业上有了更多选择余地，对薪酬待遇和工作条件的期望值升高，同工不同酬也加大了职工的流动概率，加大了企业在职职工的流动性，减弱了企业凝聚力,导致企业留不住有技能的职工。

四、扶持政策难落实，政策扶持力度不够。近年来，国家、省、市都出台了多项促进中小微企业发展的红头文件，已制定了一些支持中小企业发展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企业政策”。而事实却是中小微企业的困境始终没有得到缓解，很多政策难以落实到位。如财政部、工业信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知（财库[2011]181号）规定，“政府有关部门应当预留本部门政府采购预留总额的30%以上，专门面向中小企业采购”，在实际操作中难以落实到位。另外，也有企业反映减免税费政策没有完全落实到位。

帮助扶持中小企业突破困境，促进中小企业发展，实质是要改进整体经济环境，以政府为主体、多部门协调配合才能真正帮助中小企业摆脱困境。

一、提供金融支持，解决融资难、融资成本高问题。

1、各承贷银行要对符合产业政策要求、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的工业企业采取有效措施不压贷、不抽贷，努力解决企业融资难题。

2、积极支持融资性担保体系建设，健全间接融资服务，完善配套措施，政府为担保机构提供一定财政补贴。进一步发挥中小企业信用担保组织和担保基金的作用，为市内信誉良好、发展潜力大、抵押物不足的中小企业提供信用担保，同时引进更多的担保公司，为我市中小企业提供资金支持。

3、完善金融支持中小企业发展绩效考核体系，适度放宽中小企业呆账核销条件，特别是中小企业不良贷款处臵政策，为金融机构减压助力。

4、支持和鼓励企业股权融资，引进战略合作伙伴，对成功融资及新上市的企业按有关规定给予奖励。

二、创建优质的中小企业，提升企业的整体素质和竞争力，加速企业转型升级。

1、将中小企业列入政府服务的重点，政府应积极主动的为有需要的中小企业提供融资担保服务、技术创新服务、创业服务、管理咨询服务、法律服务、信息服务、市场开拓服务、人才培训服务及其他服务。

2、要构建创新平台，为企业转型升级提供技术来源。通过发挥商会、工商联等民间组织的桥梁和纽带作用，用好社会各类创新资源，为企业搭建创新平台，开展产业联盟创新、产学研合作创新、提高创新速度和效率。

3、完善公益性技术中介服务体系，帮助中小企业提高技术应用能力。政府应与大中型企业或重点院校联系，形成长期公益讲座或企业巡诊模式，为本地中小企业引进先进技术提供有力环境。

三、识别人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。组织大型招聘和专场人才招聘相结合、线下招聘和网络招聘相结合、市内招聘和市外招聘相结合，以及民营企业招聘月等各类招聘活动，解决企业人才和用工需求。

2、企业、劳动者需要调整，政府应致力于提升劳动者素质。通过市人力资源和社会保障局制定高技能人才培训计划，开展免费订单培训和职业技能对口培训，按有关政策给予培训补助，切实提升企业管理型人才和技能型人才水平。

3、通过市经信局、市科技局制定培训企业家计划。对有需求的企业员工进行职业生涯规划，协助员工正确认识自己，树立长远发展目标。四是为优秀的人才解决“后顾之忧”。我市对部分企业法人发放了“金卡”，在部分问题如子女就业、交通通行等问题上提供了优惠待遇，但还是有一定的局限，对企业的优秀员工也应提供多方面的优惠待遇和帮助。

四、加大政策扶持力度，促进企业健康发展。

1、梳理现有政策，取消“过桥”资金，推出“中长期”贷款及政府贴息政策，以低于市场利率向中小企业提供专项扶持基金，如设立中小微企业发展专项资金、科技型中小微企业创新资金、名牌产品奖励资金、企业技改贴息资金、高新技术产业化资金等，以推进中小微企业技术创新，加快产业升级和结构转型。充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限速发挥财税政策撬动社会资金投向中小企业的杠杆作用。

2、出台相关政策，鼓励技改，降低用工成本。对于技改重点放在产品结构调整、工艺水平和产品质量提高、装备智能化、节能降耗、环境保护、安全生产等方面的企业要给予支持鼓励；对劳动密集型企业加大资金扶持力度，有针对性地减免部分税费，按照企业实际安排劳动力人数给予财政补贴，适时降低企业和职工“五险一金”比例，以缓解由于用工成本的上升带来的困难。

3、政府要抓大扶小，采取积极有效措施，落实鼓励中小企业发展的一系列政策，为中小微企业的发展创造宽松的环境。发展龙头企业的同时，要培育中小企业。充分发挥中小企业服务中心、**市工业园中小企业孵化基地的作用，为我市培育壮大更多企业，做大县域经济这个“蛋糕”奠定基础。

4、加大专项督查力度，着力解决政策“不落地”问题。打通政策贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动各项决策部署落到实处、取得实效，发挥政策效应。