(李玉萍)关于制定“促进南昌市终身教育发展”法规的建议

第一篇：(李玉萍)关于制定“促进南昌市终身教育发展”法规的建议

关于制定“促进南昌市终身教育发展”法规的建议 提案人：李玉萍界别：科技界邮政编码：330013 通讯地址：南昌市北开发区枫林大街605号江西科技师范学院112# 联系电话：***

一、提案提出的背景

1.终身教育及其积极意义

教育在人的全面发展中有着积极、不可替代的作用和影响。终身教育是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”，既包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育，具备“终身性、全民性、广泛性、灵活性和实用性”五大特点。终身教育使教育获得全新的诠释，促进了教育社会化和学习型社会的建立，引发了教育内容和师生关系的革新，为学习者指出了一条自我发展、自我完善的崭新之路，其最终目的在于“维持和改善个人社会生活的质量”。

2.终身教育在国家和南昌市发展规划中的重要性

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要“积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。在刚刚结束的中共南昌市第十次代表大会也指出，要“理顺教育管理体制，优先发展教育事业，基本实现义务教育均衡化，努力在全省率先建立适应社会主义市场经济的教育体系、率先建成学习型城市和人才资源强市”。今年7月21日颁布的《南昌市中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出要“构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有机融合，学校教育和社区教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”。3.发展终身教育的必要性

（1）新时期要求人们不断更新知识技能，以获得新的适应力

知识总量的倍增、科技应用时间的缩短、电子技术的发展使人们的日常生活方式和普通家庭生活发生了巨大的变化。人们面对的是全新的知识和不断变化发展的职业技术、家庭用品和社会生活，人们必须不间断地接受教育和学习，以不断地更新知识，保持应变能力，必须用新的知识、技能和观念来武装自己。

（2）人们对现实生活及自我实现要求的不断提高

随着经济和科协技术的发展，人们逐渐从衣食住行的窘境中解脱出来，开始拥有更充裕的自由支配时间，更加注重精神、物质生活的充实，不断追求高层次、高品质的生活。此时，靠一次性的学校教育是难于达到的，只有依靠终身教育的支持才有可能完成。

（3）为了适应新时代的需求，期望全新的教育理念

随着社会发展，学校教育体制的矛盾、弊病也与日显现。如儿童大量逃学现象、校园暴力、考试竞争的激化、学校培育与社会需求严重脱节等等。这种情况下，人们希望能从根本上对旧教育制度进行改革。提倡学校教育、家庭教育和社会教育（成人教育）三者有机结合，教育开放的终身教育必然受到人们的欢迎。

4.我国（省）终身教育立法建设的滞后性

当今世界已进入了一个全新的时代，构建终身教育体系，推进全民学习和终身学习制度已成为世界性潮流。目前，许多国家的政府把终身教育作为本国的教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系。如：美国在联邦教育局内专设了终身教育局，并于1976年制定并颁布了《终身学习法》；法国于1971年颁布了《终身职业教育法》；日本在1988年设立了终身学习局，并于1990年颁布并实施《关于振兴终身学习实施政策及完善推进体制法》(简称《终身学习振兴整备法》)；英国于2000 年颁布了《学习与技能法》；韩国于80年代初把终身教育写进了宪法，并开始实施终身教育政策；联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也针对终身教育颁布了相应的法律。

而我国目前还没有国家层面的终身教育立法。虽然个别省份已经颁布（如2005年7月，福建省人大常委会通过了《福建省终身教育促进条例》，成为中国大陆率先出台终身教育地方法规的省份；上海市也于2011年1月5日出台了《上海市终身教育促进条例》，并于今年5月1日起施行；《云南省终身教育促进条例》

也有望今年出台），但包括江西在内绝大多数省份还没有制定相应的条例，尤其是省会城市更是一片空白。

二、推进“南昌市终身教育”实践的建议

从政府、社会和个人共同努力的角度出发，联合省教育厅、市教育局、省市科协、各大中小学、企事业单位等机构共同建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的全面实施终身教育的终身教育大系统。

（1）制定南昌市终身教育的法规

根据国外“终身教育”成功实施的案例，建议尝试以南昌市政府的名义制定名称类似“南昌市终身教育发展办法”等地方性行政法规，或上升为通过南昌市人大常委会制定名称类似“南昌市终身教育促进条例”的地方性法规。

（2）把成人教育/职业技术教育纳入终身教育的大体系中

大力发展成人教育/职业技术教育，把职业技术教育列为与普通教育的初、中、高等三种教育并列的第四种教育，采取在入学条件上采取灵活的政策、带薪教育休假制度、经济援助、开设成人学分累计课程等措施扩大受教育的对象范围。

（3）改变学校的封闭结构，向社会开放

要求高等教育机构必须向社会敞开大门，广泛吸收在职成人进入高等教育机构学习，或者在中学和大学举办面向社区开放各种讲座，开展对“非传统型学生”的教育活动，发挥学校的文化中心作用。

（4）社会各界共同努力，开发各种社会教育渠道

如：①把文化组织、社区组织、职业协会和企事业单位部门纳入终身教育系统，充分利用社会各种具有教育力量和教育价值的资源和设施，使教育社会一体化；②将文化会馆、图书馆、博物馆、活动中心等各种科学文化设施都纳入教育的范畴；③推动科协、社区、工会、企业、研究所、医院等非教育性的机构也积极从事成人教育，如：开展医药品、食品和功能性食品的科普知识讲座、公司员工的定期培训等。

第二篇：促进农村教育发展的建议

促进农村教育发展的建议

各级政府和教育行政部门必须充分认识农村教育在“三农”发展中的重要作用，增强农村教育为“三农”服务的自觉性和紧迫感，以发展为第一要务，继续探索农村教育发展的社会政策和条件支持，加快农村教育综合改革。

农村教育综合改革，涉及到管理体制、课程教材、经费投入、教学设施设备、师资力量等多方面的问题，但最根本的是教育思想观念的变革和政策导向的转变。

1.继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向，提高“为农服务”的自觉性

农村教育应当培养什么样的人？应当为谁服务？这是困扰农村教育发展的一个根本问题。这个问题解决不好，农村教育就不能得到健康协调的发展。长期以来，我国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化了农村教育“为农服务”的功能，培养出来的学生不能适应我国新世纪农村经济和社会发展的需要。所以，农村教育应牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面要普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明程度，为高一级学校输送人才；另一方面又要开展多种形式的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。

2.进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，加大农村教育投入

“以县为主”主要是指农村基础教育管理体制而不是投入体制，因此必须进一步明确中央和省级人民政府对农村基础教育投入的责任。教育属于公共产品或准公共产品，农村基础教育更是一种社会公益事业。各级政府要按照公共财政体制的要求，加大公共服务支出，将农村基础教育纳入公共财政支出范畴并优先予以保证。目前，我国正处于劳动密集型经济向技术密集型经济转型的时期，优先发展农村基础教育具有重要意义。加大中央、省市政府对农村基础教育的投入力度，不仅有利于稳定农村基础教育的经费来源，而且有利于基础教育在更大范围和更大区域内均衡发展。

3.积极探索农村教育课程改革和教材建设

课程作为教书育人的主要载体，直接影响着人才培养的质量和规格。从一定意义上说，要转变农村教育城市化的取向，关键在于加强农村教育的课程和教材建设。农村教育的课程开发与教

材建设问题既是困扰农村教育健康发展的难点，也是农村基础教育与农村职业教育结合的难点。2003年9月20日，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出：“农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。”农村教育课程的开发要适应各地经济和社会发展的不同需求，从实际出发，为地方经济、社会发展服务，尤其要关注农村并结合现代农村经济和社会发展的需求，把现代农业技术、生产经营和管理等内容纳入到农村课程体系中来，发挥农村学校课程传播农业科技文化知识和实用技术的作用。种植、养殖、园林花卉、农产品加工、温室栽培、机电维修、市场营销、美容理发、烹饪、驾驶、建筑、家政、农业环保、美术摄影、农业经营管理等，都可以而且应当成为农村学校的课程和教学内容。农村学校的课程和教材建设要遵循义务教育的基础性、全面性，同时结合农村教育的多样性、适应性和实用性，把普通教育与职业技术教育有机地结合起来。这是加快培养和造就发展社会主义新农村需要的新型人才，促进农村经济和社会发展的必然要求。

4.大力发展农村职业技术教育和成人教育，不断优化农村教育结构，逐步建立具有农村地方特色的教育体系

大力发展职业技术教育是提高农村劳动力素质、开发农村人

力资源的有效途径。针对我国农业人口素质普遍偏低的状况，必须以就业为导向，大力发展农村职业技术教育，加强对农民实用技术的教育与培训，把教育教学同生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养，尽快提高我国农村劳动力的素质。政府应当加大对职业教育的财政投入，继续改善农村职业学校的办学条件，重点扶持农业类专业的建设。要不断完善农村成人教育体系，积极推广实用生产技术的培训和非农业就业必需技能的培养，通过多种形式为农民在农业生产和非农业转移两个方面创造有利条件。农村职业技术教育本身也要逐步提升办学水平、调整专业设置和教学内容。农村职业教育既要为当地社会生产生活服务，又要适应新形势下农业结构调整和农民职业分流的需要。总之，要努力促进基础教育与职业技术教育、成人教育相融合，逐步实现农村教育的一体化。

5.坚持把提高教师队伍素质摆在突出位置，提高农村教育的质量和管理水平

近年来，国家十分重视教师队伍的建设，千方百计地提高教师的待遇，在广大农村，教师已经成为一个受欢迎且具有吸引力的职业。但与此同时，教师队伍素质和整体水平不高已成为当前突出的问题。必须深化人事制度改革，优化教师队伍结构，提高教师队伍质量。具体而言，要做到：继续提高教师的工作待遇和

社会地位；依法严格实施教师资格制度，建立教师职业准入机制；切实有效地开展农村教师的培训工作；继续鼓励优秀大学生到农村支教工作；继续做好东、西部地区和城乡之间的教师对口支援工作。

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，它与解决好“三农”问题有着密切的关系，直接关系到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此，我们必须从全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。在新形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，努力促进农村各级各类教育协调发展，使之更好地适应全面建设小康社会的需要。

第三篇：关于促进全县学前教育发展的几点建议

关于促进全县学前教育发展的几点建议

——政协常委刚旭艳在政协兰西县十届五次会议上的发言

刚旭艳

学前教育是一项社会公益事业，具有国民素质教育的基本属性，处于其它各类教育不可替代、不可逾越的奠基性阶段。

一、当前我县学前教育的现状

几年来，县委、县政府高度重视学前教育工作，纳入日程，摆上位置，经过教育主管部门和广大幼教工作者的共同努力，学前教育发展总体水平有所提高。截至2009年10月，全县幼儿园发展到196所，其中镇内民办幼儿园29所，农村民办幼儿园64所，镇内校办幼儿园6所，农村校办幼儿园97所，全县幼儿园班总数达到268个，入园人数达到4168名，其中民办幼儿园2401名，校办幼儿园1767名，4—5岁幼儿园入园率为69.8%，6岁儿童入园率为86.9%，学前教育总量规模保持持续增长的势头。一是办学行为日趋规范。制定出台了幼儿园管理暂行办法，支持鼓励民办幼儿园发展意见，加强对不合格幼儿园查处整改，使民办幼儿教育逐步规范。二是师资水平不断提高。鼓励幼师参加函授等业务培训，组织幼教研讨等，幼师素质不断增强。三是幼儿教材有效利用。全县80%以上的幼儿园使用了正规幼儿教材，保证了幼 儿受到正规学前教育。

二、制约学前教育发展的几个问题

虽然我县学前教育经过几年的努力工作，取得了实实在在的工作成效，但发展中存在一些问题，亟待解决。一是城乡幼教资源配置不够均衡，农村幼教事业发展缓慢。目前，很多农村幼儿园没有独立园址，只在村小学有教室，没有经费来源，幼儿人数不多，师资力量不高，发展受到一定程度限制。一些农村孩子上幼儿园的不多，有的甚至无园可上。多数农村幼儿园没有室外大型玩具，有的连适合幼儿使用的厕所都没有。二是民办幼教机构鱼龙混杂，监管不到位。一些民办幼儿园以挣钱为目的，未经审批办园，门槛较低，管理混乱，租间房，找几个老师，就能办所幼儿园。为减少开支，他们低薪聘用非专业、不合格教师和工作人员，专业幼师几乎没有，而且素质参差不齐；设施条件简陋，卫生状况不好，教学质量不高，还停留在“教几个字、几个拼音”阶段；有的使用违规车辆接送幼儿，存在安全隐患。三是幼教存在小学化倾向。一些幼儿园一味迎合家长望子成龙、不能输在起跑线上的心理，教学内容没有以“健康、语言、社会、科学、艺术”为主，提前开设小学课程，开办各种特色班，虽然取得了看似不错的学习成果，却违背了儿童的年龄特点和认知规律，以拔苗助长的方式影响了孩子的天性和创造力，造成无法弥补的“负教育”后果。

三、几点建议 《国家中长期教育改革和发展规划纲要<2010－2020>》自今年2月28日开始向全社会公开征求意见。这是我国进入21世纪的第一个教育规划，也是我国政府问计于民、为未来10年勾勒的教育改革草图。“基本普及学前教育”、“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划”、“积极发展公办幼儿园”、“大力支持民办幼儿园”、“重点发展农村学前教育”是《纲要》关于学前教育的四大看点，也是我县发展学前教育的主要目标和基本方向。结合我县学前教育发展现状，提出如下建议：

1、明确责任，全民参与，营造支持幼教发展的浓厚氛围。学前教育涉及千家万户，依照学前教育事业的社会公益属性，要把学前教育作为国民教育不可或缺的重要组成部分，纳入教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。政府应加大对幼儿教育的投入，并重点向农村倾斜，努力推进幼儿教育的均衡发展。

2、整合资源，明确目标，积极改善办园基础设施。立足实际，在民办幼儿园选址和建设规模方面上统筹考虑，扶持民办幼儿园；充分利用城镇和乡村的闲置教室、新农村建设的文化站、文化广场、村图书室、活动室等文化活动场所，合理配置，资源共享，让孩子在“玩中学”、“ 学中玩”。

3、加大投入，集中力量，多渠道发展学前教育。争取国家相关政策支持，加大资金投入力度，鼓励优质优教，满 3 足学前教育发展的需求；倡导社会力量办学，吸纳社会资金，投入学前教育，解决学前教育经费不足的困难；执行严格的准入制度、规范的评审机制和收费标准，教育主管部门要会同公安、安监、消防、工商、卫生等部门，加大对教学过程的监管和社会监督，保证教育质量。

4、创新机制，激发活力，强力打造高素质幼师队伍。将幼儿园园长、幼儿教师的培训纳入中、小学校和教师继续教育规划与管理；开办园长论坛、园长培训班、园长资格认定，提高园长的业务水平；在岗幼儿教师要限期取得幼儿园教师资格；需要补充的幼师必须从具备资格人员中招录；每年都要组织教研、观摩活动，以骨干教师结对、名师带教等形式，构建城乡统筹、以老带新、优势互补的幼师队伍梯次发展格局。教育主管部门要与省内师范院校搞好沟通协调，创造更多机会让县内幼师走出去学习，为兰西学前教育更好更快发展注入新动力。

第四篇：关于促进我县海运发展的建议

关于促进我县海运发展的建议

海运业作为资金、劳动密集型的基础性运输行业，具有不占用土地资源，没有环境污染，高效节能的独特优势，符合我国节能减排的总体要求，是我县发展海洋经济、改经济发展模式、提

升产业结构的重要组成部分。目前我县的海运业在资金的投入和运力方面已初具规模，但由于周边县市不断出台优惠的财政政策来推动海运业的发展，使我县海运业发展面临着巨大的压力，为进一步加快我县海运业持续快速、科学健康地发展，我局组织人员对XX及周边县市的海运业现状进行了调研和分析，为县政府扶持、引导海运业的发展，改善海运业投资环境提供可行性的、科学性的意见和建议。

一、现状分析

XX县位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，海岸线长168公里，西南与福建省福鼎市相接，为浙闽边界县市重要的物资集散地，处于温台沿海产业带的最南端，是温州产业带的重要组成部分，具有不可分割的重要战略地位。近年来，随着海运市场的勃兴，海上运输以不占用土地、不带来污染以及快捷经济等优势，赢得了越来越大的市场份额。至目前为止，XX海运运力规模已经达到8万多吨，位居温州地区第三位，其中有部分企业运力已经达到2.5万吨，且已 通过国家安全管理体系认证，形成了系统化、信息化、规范化的海运运输市场。

为了进一步促进XX海运业的发展，XX年XX人大代表向县政府提案《关于加快海洋运输业发展的若干意见》，引起了县委县政府的高度重视，于XX年4月经县长办公会议研究后，同意财政局上报的《关于给予我县海运企业财政补助政策的请示》，出台了一系列优惠政策，给XX海运业的发展提供良好的环境，XX海运运力在当年有了新的历史性突破，全年总运力超过5万吨，净增加运力2万吨，同比增长了38％，使得XX海运业迈出了一大步。

但是，优惠政策仅仅实施了一年时间。缺乏了优惠政策的支持，XX海运企业实际税负加重，且远高于全国其他地方。XX年，国家税务总局把原来的海运业税率从营业收入的3.5％调整为营业收入的6.6%，虽然税率统一，但是不同地方在执行过程中，采取不同的优惠政策，导致全国各地海运企业实际承担税负不一致的现象，且差距很大，很多地方企业的税负远远低于XX县海运业6.67％的税率。上海、广州、深圳等地的税率仅2.8%。本省范围内，舟山、宁波的税率也仅为4.1%。而在温州地区，乐清市政府自XX年起对海运企业实施专项补助，补助具体按照营业额收入情况设立三个档次划定补助标准，分别为营业额6.6%税款的2.2％、2.5%和2.7%给予补助。洞头县作为海岛县，洞头县政府更是给出了 特别优惠的政策，按企业每月实际缴纳上营业税、教育附加税、城市维护建设税及印花税55%和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于海运船舶的技术改造。部分港口已经在海运运力发展的政策扶持方面跨出了一大步。在税收方面，有的以所得税的部分返回，有的以划分船舶吨级实行年承包，有的通过城区街道等操作来减轻税负，有的设立专项补助基金等等。反观XX的海运业，由于政府未能采取任何优惠政策，除了XX年运力有所增长外，多年来，海运运力一直未能突破。沉重的税负成为了XX海运业发展的“瓶颈”。近几年来，受外地优惠政策的吸引，XX海运企业新增船舶大都选择在外地登记注册，还有的船舶虽然在温州港注册，但却在外地开取运输发票。新增船舶的外迁和运输发票的流失，不仅严重阻碍了XX海运业的发展，同时也使得我县每年都要流失至少千万元的税款。

二、可能性分析

在宁波，民营运力占到了全市所有运力的73.2%，在舟山，民营航运企业运力占舟山市总货运运力的98%。而在XX，民营航运企业的运力，即将占到了所有运力的100%，民营航运企业运力，已赫然成为XX县航运业发展的支撑力量。这样一批悄然出现的民营船舶拥有巨大发展潜力，他们既不占有当地的资源，也不占用地方的土地，甚至没有动用当地政府一元钱的民营水运企业，只要善加引导，就会成为当地发 展的一股新兴力量，为XX经济的发展带来一次新的生机。加快海运业发展，可以进一步带动水运相关产业发展，带动社会就业。如：推动建筑材料、化工制造等水运上游产业的发展；为水产渔业和海洋开发等水运下游产业提供必要的条件；促进江海联运与转运服务业等口岸产业的顺利发展。加快海运发展，将使XX与国际、国内两个市场的对接更加密切，优化XX经济和产业结构，增强浙闽边界的整体功能，推动XX与全省乃至苏沪等地的经济融合，更好地促进XX经济的整体发展和繁荣。

而不论从XX海运业所处的外部和内部环境来分析，XX海运业也正面临着良好的机遇和挑战。从外部环境来看：XX年，浙江省提出了“港航强省”战略，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。近年来，温州市政府也是大力鼓励我市沿海各县发展海上运输事业。面对这样的机遇，洞头县一马当先，经过近两年的运筹帷幄，充分掌握了市场主动权，洞头县委县政府于今年出台了《关于促进洞头海运业发展的若干意见》文件，吸引了温州各地多家民营企业家投资洞头海运业并将海运公司落户洞头，洞头县海运业从原来运力总量不到3万吨，现在已达到14家企业、运力总量达到18万吨，年创税收达3000多万元，同比增长了60%以上。着力打造海运强县的举措为洞头县获得了丰厚的回报，同时也为地方的经济、社会发展起到积极的推 动作用。从XX内部环境来看：近年来，XX县委县政府高度重视海洋经济，提出了“海洋经济强县”的战略构想，并提出一系列政策措施，有力地促进了全县海洋经济的发展。XX年，XX县政府提出要把加快临港产业基地建设，加快开发利用海洋资源，突出发展临港产业，着力构建“蓝色产业”带，作为XX县今后一个时期产业发展的战略重点之一，同时规划XX芦浦产业基地总面积2万亩，主要发展港口物流、电力和承接XX县化工行业的改造提升任务。另据报道XX发电厂有望在今年年底通过审批开始建设，并配套建设3.5万吨级码头。XX发电厂项目选址在巴曹镇北岭，总投资达220亿左右，采用6×100万千瓦燃煤发电机组，厂区占地面积37公顷。该项目一期投资约为90亿元左右，采用2×100万千瓦燃煤发电机组。发电厂三期全部建成投产后将会为XX县带来每年不少于1200万吨的煤炭吞吐量，每年至少需要50万吨的运力投入才能维持发电厂的正常生产，至少需要15艘3.5吨级的散货船投入运输。综上所述，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币。从XX目前的交通实际看，公路、铁路运输是远远无法满足这么大的煤炭需求量。只有通过培植优质海运企业，才能承接XX发电厂建成投产后所需要的煤炭供应，这些无疑都是XX的海运企业发展的良好机遇。

综合以上分析，XX海运业正面临着一次前所未有的大挑 战、大机遇。如果XX县政府能够借鉴洞头县发展海运业的实例，依托XX发电厂和配套码头建设的良机，大力发展XX海运业，不但可以增加地方财政收入，仅发电厂建成后所需投入运力的海运船舶每年至少为地方财政收入增加4-8千万元以上；同时，将优化运力结构，扩大运力规模。海运业的发展也能够带动XX临港工业区的发展，吸引外资进入XX，解决一批人的就业问题，优化XX经济结构，为XX经济的发展注入一次新的生机。

三、建议和意见

为了加快XX海运业的发展，实现XX海洋经济的持续快速健康发展，建议县政府能够参考洞头及其他市、县发展海运业的实例，结合XX实际，出台相关政策支持XX海运业，经实地考察调研后，特提出如下建议和意见：

出台优惠政策，鼓励企业做大做强

通过出台一系列优惠政策，降低海运企业实际税负，鼓励XX海运企业扩大规模经营，优化运力机构，提高企业整体素质，让海运业成为XX经济的一股新生力量，带动XX经济实现新增长。

1．凡是注册资本达300万元且普通货船总运力规模在10000吨以上，或注册资本达300万元且液货危险品船舶总运力在XX吨以上的海运企业，当运力增加的，县政府按每净增吨位15元的标准给予奖励。净增运力来自本县船 舶的转让及不符合上述条件的新增运力，不予奖励。

2．普通货船总运力规模在10000吨以上或液货危险品船舶规模在XX吨以上的海运企业，按企业每月实际缴纳营业税(地方部分)55％和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于企业技术改造。总运力规模在10万吨以上的海运企业可以实行一企一策。

3．鼓励海运企业参与XX“百强企业”评选活动，拉近海运企业与政府之间的联系，让海运企业能够安心在XX扎根落户。

拓宽融资渠道，解决企业资金需求

由政府出面与金融机构协商，拓宽海运企业融资渠道，为海运企业的发展提供强大的资金保证。对经营行为规范、商业信誉良好的XX海运企业，金融部门要适当放宽政策，如通过信用担保、抵押贷款等途经，采用项目贷款、流动贷款等形式，大力帮助企业拓宽融资渠道，以满足技改资金、流动资金等需求。对于新建1000载货吨以上的普通货船，商业银行可按不低于船舶造价40%的比例给予贷款；对于企业购置1000载货吨以上的二手船舶，银行可按不低于船舶评估价30%的比例给予贷款；对于质量较好、船龄较短且吨位较大的船舶，银行可按不低于船舶评估价50%的比例给予贷款。此外，金融机构在还贷上也要适当给予一定的优惠政策。

加大人才引进力度，做好海运企业人才储备

1．鼓励海运企业引进中高级海运经营管理人员和职务船员。企业在人才引进工作中成绩突出的，县政府视情节予以奖励。引进人才可同等享受《中共XX县委、XX县政府关于大力引进开发人才智力的若干规定》待遇。

2．加大对XX海运人才的培养力度。交通主管部门应主动与相关院校接洽，力争交通院校在我县设立培训基地，实现学习本地化，县政府给予政策上的支持。海事、劳动、教育、港航等部门应积极配合。县政府应鼓励企业定向委托培养航院专业人才，引导渔农参加航运相关专业培训，培训合格的，发给相应的任职资格证书，培训费用由县财政给予补助。

提高服务质量和工作效率，为海运业发展营造良好的环境

1．加强海运业及相关产业的发展战略研究，科学制定行业发展规划。

2．加快我县专业港区、临港工业建设和航线航道管理，为海运业发展创造良好的基础条件，使海运业的发展与我县港口、临港工业的建设相衔接。

3．相关职能部门要为海运企业经营资质、更新改造等项目的审批设置绿色通道，简化审批手续，提供优质服务，降低和减少各种收费。

4．银行、保险等金融服务机构应以最优惠的政策为海运企业的发展提供良好的服务。

5．工商部门在海运企业年审时给予免提供财务审计报告。

6．请县政府借鉴乐清市南岳电厂经验，与相关部门协调，尽量使XX发电厂建成投产后所需要的煤炭运输由本县的海运企业承担，将给XX带来极大的经济效益和社会效益：

对GDP的贡献。该电厂全部建成后每年需耗煤1200万吨，将会给电煤海运企业带来每年大约8-12亿元的运输收入。

地方财政收入。海运税收实际为5.95%，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币，既不占有地方土地资源，又不污染环境。

带动临港产业链发展。电煤海运企业在本地落户，其运力规模大约为52.5万吨，属大型海运企业，符合XX海洋强县的政策，随着大型海运企业的落户，将带动其他海运企业的入住，形成品牌和规模效应，也会带动产业链向上下游延伸，比如造船业、修船业、船舶设施配套业、船舶代理业、船舶服务业等的快速发展。在全球造船工业加速向我国转移的大势下，积极发展船舶产业链仍顺势而为，必有所成，必将给XX围垦海涂造地的临港工业园区注入新的活力。

可安排部分就业和提高消费。随着海运业和船舶产业链 的发展，将可安排相当部分当地劳动力就业，随着人气的旺盛，客流的增加，也会提高当地的消费量。

有利于加快XX港口城市建设的进程。

第五篇：促进养老服务业发展的建议

促进我市养老服务业发展的几点建议

近年来，在市委市政府的重视下，我市养老服务业取得一定发展，但与发达地区相比还存在相当差距。一是养老社会福利机构总体数量和规模小，远无法满足社会需求。二是养老社会机构运营经费不足，经营困难。三是养老院的服务水准较低，无法吸引有经济实力的老人入住。

几点建议：

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一、应重视社会养老福利工作。把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。

二、强化公办养老机构的示范作用。加大财政投入，有计划地新建、改建、扩建一批公办养老机构。

三、鼓励民间资本开办养老机构，缓解未来的供需矛盾。

四、民政部门应指导督促各养老机构开拓创新，自谋发展。

五、大力推行居家养老模式。借鉴先进地区经验，探索建立居家养老的相关机制，完善社区服务设施，建立养老服务“家庭医护服务平台“，实现网络化服务。