紧扣九个环节创新监督机制

第一篇：紧扣九个环节创新监督机制

紧扣九个环节创新监督机制

［ 作者：岐山县农业局 张德平］

近日，岐山县农业系统召开事业单位党政主要负责人述职述廉工作会，县农技中心、畜牧兽医站和种子管理站3个单位的6名主要负责同志作了述职述廉报告。参加这次会议的有全系统副科以上领导干部、三个“双述”单位的中层干部和局机关全体干部80多人。县委常委、县纪委书记杨文明，县政府副县长段长军出席会议并作重要讲话。县纪委监察局和县委组织部的领导出席指导会议。会场组织严密严谨，气氛严肃而又热烈。“双述”对象报告坦诚相见，一丝不苟；委员质询针对问题，一针见血；代表评议既肯定成绩，又直面问题，毫不隐晦。与会者普遍认为，这样的活动太有必要，太有意义了，既是对“双述”对象心灵上的一次洗礼和震撼，也是对大家的警示和提醒，无疑是一场党风廉政教育的生动课堂。

今年是省市纪委确定的反腐创廉制度创新年。为了增强制度的针对性和实效性，县农业局纪委在深入调查研究的基础上，针对农业部门面对国家惠农政策逐年增强、项目多，实施起来量大面广，自身监督和制约机制需要不断完善的实际，在取得局党委和县纪委的重视和支持后，大胆探索，积极实践，及时印发方案，确定将这项工作作为制度，每年确定2—3个单位实施，并逐步在系统中层干部中推行。

“双述”工作在岐山县还是第一次。以前在县级领导中搞过，乡镇和部门党政“一把手”向县纪委全会述廉工作始于去年，今年推行述廉述效。在事业单位推行既无经验可鉴，也引起了不少非议。有的人认为，事业单位清水衙门，无腐败土壤，廉政工作泛泛讲讲就行，没有必要搞这么严肃；还有人认为，政府部门主抓经济，只要抓好项目、干好实事即可，没有必要搞这些“虚事”。面对这些非议，局党委审时度势，果断决策，本着教育为先、预防为主和强本固基的原则，决定对事业单位的“双述”工作不但要搞，还要搞出特色，突出效果。局纪委积极筹备，精心组织，紧扣以下九个环节，认真付诸实施。

一是访廉。组织局纪委委员、系统党代表、人大代表、政协委员和部分行风监督员深入“双述”对象单位，采取民主测评、个别座谈等形式，了解个人履职和廉洁自律情况，座谈面达到80%以上，为“双述”报告把关和当会质询提供了第一手资料。

二是审廉。对“双述”对象的报告先预审把关，主要看问题找准了没有，说透了没有，原因何在，有何打算，并从框架结构、字数、时间等方面予以要求和限制，确保会议效果。

三是考廉。从外地市调来试题，组织“双述”对象采取开卷、限定时间、不提供答案的方式进行，满分为100分，得85分以上为合格。6位同志认真对待，每位都达到了90分以上，最高的达97分。他们的成绩也作为“双述”大会上的一项议程在大会上予以公布。

四是问廉。由局党委委员和纪委委员有选择性和针对性的提一些问题，要求“双述”对象在报告完毕以后当场作答。如“农技推广工作的优势和短腿各是什么？你如何扬长避短抓好创新？”、“你如何处理支部与业务工作之间的关系？”、“你认为争取项目与讲党风廉政建设有何联系？你是如何处理二者之间关系的？”等等。问得好！答得好！会场上有人时而会心而笑，时而爆发出阵阵掌声，给本来严肃的气氛增添了活跃的色彩。

五是评廉。由党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、老干部代表和特邀监察员组成的评议组，踊跃发言，既肯定成绩，又直面问题，一针见血，使“双述”对象深深体会到群众眼睛的雪亮和监督无声的存在。

六是测廉。测评表分个人履行职责和廉洁自律两种情况，分别分四个格次综合确定测评结果。个人履职分优秀、称职、基本称职和不称职四个格次；廉洁自律分优秀、良好、一般

和较差4个格次。当场测评，当场公布结果，并由监记票员佩戴配条监督和操作。与会人员有的惊讶道：这么严肃和正规，不亚于各级选举！

七是馈廉。及时将测评结果按干部管理权限报县纪委和县委组织部，并在单位干部职工大会上通报，接受大家监督。

八是督廉。对自查找出的问题和委员及代表帮查出的问题，要求“双述”对象制定和落实整改方案，点名消号，一一整改，并将整改结果在干部职工大会上宣布，再进行满意度测评，过关后方可。

九是用廉。“双述”的核心是结果的运用。将评定为优秀的干部建议组织部门提拔重用，评定结果较差的在系统内部交流使用，真正体现能者上、平者让、庸者下。

以上九个环节，将“双述”结合起来，以述廉为核心，形成了环环相扣、密不可分、相得益彰的监督机制，对新时期反腐倡廉制度创新作了有益的探索，收到了良好的效果，受到了社会各界的好评。

第二篇：浅谈如何创新人大监督机制

去年６月份，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（即９号文件），明确提出要进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作。吴邦国委员长在江苏、山东等地考察时，先后几次就如何做好人大监督工作发表重要讲话。结合文件和讲话精神，下面就如何创新监督机制，改

进和加强监督工作谈几点粗浅的认识。

一、创新人大监督机制的必要性

监督权贯穿于人大工作的始终，它是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。通过行使监督权，一方面能够促进法律、法规的贯彻实施，另一方面能够发现和纠正执法机关违犯法律、法规的行为。各级人大及其常委会在行使监督权方面做了大量工作，但是在实际工作中，离宪法和法律的规定和人民群众的期望还有一定的差距，人大的监督并没有真正到位，有的人大及其常委会还没有很好地行使这个职权。究其原因，归结于人大监督机制尚不健全，为此，人大监督机制必须与时俱进，不断创新，从制度的层面与行为规范的角度进行设计创新，以适应社会主义政治文明建设的需要，促进依法治国，形成良好的社会环境。

健全和创新人大监督机制是确保监督职能充分发挥的前提和基础。人大监督权是人民当家作主的政治权力，人大监督工作能否有效开展，直接关系到人民当家做主权利的落实和社会主义民主政治建设目标的实现。而这种权力的运行，离不开人民代表大会制度的完善和这种制度机制的有效运作，其中最重要的是完善和创新人大监督机制。人大监督机制的健全和完善就是要正确处理好国家权力机关和“一府两院”关系。这些关系的每一个环节，都是人民代表大会制度整个机制的有机构成，无论哪一个环节疏忽或者遗漏了，都会影响整个机制功效的正常发挥。只有不断完善和创新人大监督机制，严格依法行使监督权，才能保证人大其它职权得到落实，才能保证人民在国家中的主人地位得以实现。

二、分析创新人大监督机制存在的问题及原因

（一）监督法律制度的缺失

人大监督机制的健全和完善的关键在于监督法律制度的“刚性”，而正是监督法律制度的缺失使人大监督的应有的效能不能得以发挥。

首先，监督法律制度的不完备使监督不能到位。目前我国还没有出台监督法，有关监督的法律分散在宪法和法律法规中，这样所产生的后果是：其一，造成监督制度缺乏系统性，各种监督形式法律联系差、层次性不清，模糊了民意机关监督的法律权威；其二，有关人大监督的法律过于原则，缺乏可操作性，形成监督中的空白地带。

其次，法律对监督权规定的非刚性化。宪法和法律赋予各级国家权力机关监督权，就是为了对行政权和司法权进行制约，确保其不被滥用。但是如何对各级国家权力机关的监督权进行有效的控制，以确保监督权不被滥用或搁置，我国宪法和法律却没有刚性规定。虽然法律也提到各级国家权力机关要接受人民群众的监督，但这种监督并不具有可操作性，更缺乏必要的刚性，它实质上是建立在各级国家权力机关自觉自愿的基础之上，因而很难落到实处。由于法律对各级国家权力机关的监督权的规定没有相应的法律责任与其对应，使其成为一种缺少法律责任的特殊的“超级”权力。也就是说，各级国家权力机关是否行使监督权、监督权行使质量的高低，都不需要承担任何法律责任，而没有法律责任的权力，其权力运行的结果或者被滥用、或者被束之高阁，这是被历史和实践证明的。这种制度设计模式，不仅影响到权力机关监督权的运行效果，同样也削弱了其他职能如立法、重大事项决定以及人事任免等的运行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作为监督主体的人大代表意识薄弱，缺乏使命感。这集中表现在以下两方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根据我国法律规定，各级人大常委会是各级人民代表大会的常设机关，它承担处理权力机关交办的日常事务、为权力机关组成人员服务的义务。但在对代表的履职情况进行考核时，却面临着没有法律依据的尴尬局面。因此，作为国家的政权组织形式，庞大的各级国家权力机关竟然没有设立相应的机构来履行对其组成人员的管理职责，人大代表是否履行职务以及履行职务质量的高低，都不需承担任何法律后果。而所导致的直接后果就是从客观上纵容了部分权力机关组成人员的“不作为”和消极用权现象。我们知道，人大权力是集体行使，人大监督工作的权威来自于每一个组成人员的智慧，是集体劳动的结晶。如果作为国家权力机关组成人员的人大代表不能尽职尽责，那么权力机关监督的效果就会大打折扣。当前，人大监督工作力度不够、效果不尽如人意，这与部分人大代表在对待监督权的运用上所采取的“不作为”或“消极作为”有很大关系。增强人大代表的责任心，仅靠人大代表的自觉性远远不够，还必须辅之以必要的管理制度，健全管理机制，’有效行使对代表的日常管理权限，切实加强对人大代表的考核、管理。对于那些不认真履

第三篇：紧扣“四环节” 创建示范点

湘阴县： 紧扣“四环节” 创建示范点

创先争优活动中，湘阴县委精心部署、及早行动，紧紧抓住“选、育、引、促”四个环节，扎实推进全县创先争优活动示范点创建工作。

一、立足实际“选”。以“培育精品点、提升示范点、整顿薄弱点”为工作思路，制定和下发了《关于实施“百千万”示范带动工程深入推进创先争优活动的通知》，明确了创建示范点的要求和职责。本着“基层组织坚强有力、党员教育管理规范、党建工作基础扎实、活动开展成效明显”的原则，在广泛调研摸底的基础上，采取基层单位自行申报、乡镇和牵头单位推荐把关、县委创先办综合筛选的方式，分领域、分行业确定了100个基础条件好、发展潜力大、辐射带动力强、工作积极性高的基层单位党组织作为示范点创建对象，其中市级示范点8个、县级示范点92个，形成了“横向到边、纵向到底、覆盖全县、各具特色”的创先争优活动示范网络。

二、突出标准“育”。按照上级要求，结合全县实际，制定了创先争优示范点建设“八有”标准，即有健全的领导机构和管理制度、有专门的办公场地和工作人员、有贴近实际的活动实施方案、有具体的创争目标和内容、有浓厚的创争氛围、有一项以上单位自创的特色活动、有规范整齐的活动资料、有突出的典型和明显的成效。同时，每个示范点明确一名熟悉业务、热心党务工作的专人负责，在农村、社区着重抓好组织活动场所、农家书屋、远程教育站点、党员管理服务站和无职党员设岗定责公示栏、党务公开栏建设；在机关、“两新”组织等领域，着重抓好党员活动室和机关党员公开承诺栏、党务公开栏、办事程序或服务指南栏的标准化建设。

三、因势利导“引”。针对不同基层单位的实际，充分挖掘示范点潜力，发挥各自优势，引导基层单位党组织在示范创建上打造亮点和特色。指导袁家铺、樟树、湘滨等乡镇党委为农村无职党员设岗定责，设置了卫生路段责任岗、项目建设帮扶岗、文明新风倡导岗等10多个岗位，极大地促进了党员群众履职尽责的积极性。指导县政务服务中心、电力局、人民医院等窗口单位以“亮身份、践承诺、争先锋”为主题，广泛开展了“三比三看三评”实践活动，切实转变作风，提高服务水平，提升群众满意度。指导县一中、知源中学等学校把“规范办学行为，实施素质教育”作为创先争优活动示范点创建的重中之重，突出创争核心即转变观念、优化队伍、提高质量，学校办学水平得到不断提高。

四、强化措施“促”。坚持“着眼基础、注重平时、重在经常”的原则，建立了县级党员领导干部挂钩联系示范点制度和县委创先争优活动领导小组成员指导创先争优活动示范点等制度，保证创先争优活动的进度和质量，提高示范点创建工作的针对性和实效性。县委创先争优活动领导小组以简报的形式，对县政务服务中心、樟树镇等8个单位的示范点创建工作进行了重点推介。抽调业务强、工作经验丰富的同志采取问情况、查资料、看现场等形式，对示范点创建工作进行了实地督查指导。先后两次组织示范点创建单位召开推进会和现场会，互相交流示范点创建工作，学习观摩先进单位的典型经验，力促示范点创建工作均衡化、规范化、特色化。

安队伍夯实基层党建工作、以党建带队建的重要抓手。公安队伍是一支脱胎于人民军队、锻造成长于革命战争年代、发展壮大于改革开放时期的纪律部队，各级公安机关党的基层组织既是我省公安工作和公安队伍战斗力的基础，也是我们履行职责使命、完成各项工作任务的坚强保证。同时，全省目前6万多公安民警中，党员民警占了2/3以上，可以说党员民警的工作水平高不高、表率作用好不好，直接影响公安队伍形象甚至决定整个公安工作的成败。只有大力开展创先争优活动，努力把每个基层党组织建设成坚强有力的战斗堡垒，把每个党员民警培养成公安工作的骨干尖兵，才能为公安机关忠实履行维稳保安职责提供坚强有力的组织保障。

二、我省公安机关开展创先争优活动的生动实践

中央、省委部署开展创先争优活动以来，省公安厅党委以科学发展观为指导，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标，结合公安工作实际，精心组织部署，扎实推进创先争优活动，推出了一系列有特色、有实效的措施，有效促进了全省公安工作和队伍建设的健康顺利发展。

（一）大力营造创先争优氛围。省公安厅专门下发了《全省公安机关创先争优活动指导意见》和《全省公安窗口单位党组织和党员进一步深化创先争优活动指导意见》，部署开展“双百”（100个爱民先进集体、100个爱民民警）评选表彰和窗口单位为民服务宣传采风活动，要求各级公安机关、各警种将创先争优和为民服务具体化。全省公安人口与出入境管理部门开展了“县级出入境示范窗口”和“派出所示范户籍室”创建活动，交警部门开展了“人民满意车管所”创建活动，消防部门开展了以“争创科学发展示范单位、争当科学发展时代先锋”为主要内容的“双争”、以党性教育和技能培育为主要内容的“双育”、以增强基层党组织功能和党员队伍活力为主要内容的“双增”三个主题活动。在抓好全省规定动作基础上，长沙、株洲、邵阳等地公安机关还组织开展了“十佳标兵岗”、“十佳标兵”评选活动，永州市局开展了“爱民模范”评选表彰活动，衡阳、怀化等地公安机关推出了“流动红旗岗”、“我的岗位无差错”活动。同时，全省公安机关以深化精细化管理为抓手，深入推进“创先争优”活动，加强基层党组织建设，加强先进典型培养总结和宣传推介，先后涌现出“全国特级优秀人民警察”沈国初、“爱民模范”宋文博、全国第四届“我最喜爱的十大人民警察”吴浩和“全国最牛的交警”矮寨交警等先进典型和英模人物，形成了弘扬正气、争当先进的浓厚氛围。省委办公厅调研总结的公安机关以精细化管理为抓手“锤炼精锐之师，服务富民强省”工作经验被中央政法委推介；国家公务员局、公安部对我省公安机关以精细化管理推动创先争优工作给予了充分肯定和高度评价。

（二）“开门评警”倾听社情民意。全省公安机关按照公安部和省厅部署，以“大走访”开门评警为主题，紧紧围绕影响和谐稳定的突出问题、影响社会治安的突出问题、影响公正执法的突出问题、影响作风形象的突出问题、影响廉洁从警的突出问题进行走访评议，并组织开展了形式多样的“警营开放”、“警民恳谈”、“警民互动”活动。主动邀请人大和政协代表、形象监督员、新闻媒体和广大群众到公安机关召开座谈会，汇报公安工作情况，真诚接受社会各界的评议、监督。坚持派出所每季度、社区民警每月向辖区群众报告工作制度，及时通

报辖区治安状况，听取群众意见和建议，让人民群众切身体会到公安机关的亲民爱民的真情实意。积极打造网上警民互动平台，省厅在公安内网开辟“基层评机关”、在公安外网开辟“群众评公安”专栏，广泛听取广大网民和基层民警意见建议，并建立了外网受理、内网办理工作机制，对收集的各类意见建议逐一梳理归类，及时反馈给被评议的单位和民警，明确整改责任部门、整改措施、整改时限。目前，已整改到位2100多个问题，确保了网上民声落地有声。各市州、县市区公安机关积极探索建立社区网上论坛、警民联系QQ群、民警博客等网上“开门评警”互动平台，听取群众诉求、解答群众疑惑、回应热点问题，进一步拓宽了社情民意表达渠道。据统计，今年以来，全省各级公安机关和各警种部门共召开各类座谈会1.4万场次，举办各种活动9500场次，收集各类建议和意见17.5万条，整改评议反映的问题2.3万余个，与3万余名群众结成帮扶“对子”。

（三）优质高效便民利民服务。厅党委围绕打造“民生型公安”、“服务型公安”，在去年推出《全省公安机关服务经济社会发展服务人民群众十五项措施》的基础上，今年6月又研究出台了《为民服务公开承诺书》15条措施，并逐条将责任分解到相关部门和警种，纳入厅机关精细化管理考核，确保承诺兑现。人口与出入境管理部门进一步精简赴港澳定居审批环节，完善出国境证件签注申请网上受理工作，探索扩大网上受理的出国境证件签注种类。交警部门充分运用信息网络手段，推行“一窗式”综合受理，大力推进交通综合应用平台、交通管理服务站建设，实行机动车辆“带牌销售”，特别是协调卫生、交通等部门开通了残疾人考试绿色通道，得到社会各界广泛好评。消防部门建立社会公众服务平台，开辟窗口“绿色服务通道”，改进消防行政许可，提供消防安全等级评估以及消防安全预警服务。各级公安窗口部门还普遍将办事须知、工作程序、注意事项等上墙上网，为办事群众提供快捷、优质、高效服务。与此同时，省厅抓住被确定为网上政务服务和电子监察系统试点单位的契机，率先高效推进电子政务公安模块建设工作，积极打造网上办事和警民互动平台。在去年底省政府政务公开和门户网站考核中，省公安厅荣获先进单位，“湘警网”连续两年排名省直单位第一名。

（四）警务回访打分排名推进。为提升公安机关履职能力和服务水平，充分体现“满意不满意，群众说了算”的民意导向，省厅在委托省民调中心开展公众安全感和满意度调查的基础上，从2009年起组建了警务调查中心，在全国率先开展了警务回访工作。依托电话回访、网络互动手段，对到公安机关报过警、办过事、上过访等10类群众，统一组织开展电话抽样回访调查，由与公安机关直接打过交道的群众对公安机关的服务态度、工作效率、公正廉洁等情况给予评价打分，每两个月通报一次调查结果，并分警种、分市州、分项目进行分析，帮助各地、各警种查找工作中的薄弱环节，有针对性地督促整改。开展警务调查以来，全省共回访群众25万人，解答疑难问题3万多个。去年6月，省委书记周强在《全省公安机关警务调查工作报告》上作出重要批示：“公安机关开展警务调查是一项工作创新，对于加强作风建设，提高执法水平具有重要的促进作用，实践证明效果明显”。同时，省厅在对全省市州公安机关的综合考评中，把民调分值权重提升为占总分的50%，进一步强化了公安工作民意导向。各地公安机关参照省厅做法，采取电话回访、短信回访、安装服务评价器系统等方法，及时查找工作中的薄弱环节和突出问题，全面督促整改，取得了促工作、赢民心、树形象的良好效果。

（五）铁腕治警整肃警风警纪。全省公安机关把严明警纪、整肃警风作为事关公安工作全局的大事，以空前的领导力度和超常的工作力度，大力加强队伍反腐倡廉和纪律作风建设。厅党委成员带头严格执行领导干部廉洁从政若干规定，在重大人事任免、重大项目开支

等方面实行充分酝酿基础上的集体票决制，每月对厅党委成员和厅属各单位的公务接待经费实行“阳光工程”，有力带动了全省公安机关纪律作风建设的深入开展。去年以来，全省先后组织集中整治民警非法使用违规车辆、参与娱乐场所经营等违法违规行为的专项行动，严厉查办驾考腐败系列案件，对全省监管场所开展全面审计，全面取消了公安湘〇号牌，并从厅机关下派50名民警，常年到14个市州开展纪律作风整顿暗访督查，对查获的民警违法违纪案件，一律依法依规严肃处理。相继出台了《湖南省公安机关内部审计工作暂行规定》、《湖南省公安机关巡视监督工作规定》等规章制度；与省纪委、省委组织部、省委政法委等六部门联合下发了《公安机关领导干部问责暂行办法》，实现了由权力问责到制度问责的转变。我省公安机关铁腕治警工作经验得到了***、孟建柱等中央领导和省委、省政府、公安部领导的充分肯定，并被评为“2010湖南省最具影响力的十大法治事件”。

（六）防管控打致力维稳保安。全省公安机关把创先争优与社会管理创新有机结合起来，立足公安工作本职，在创新中创优。省厅制定下发了《全省公安机关加强和创新社会管理指导意见》和《2011年湖南省公安工作“创新奖”评选表彰办法》，确定7个方面70多个项目聚焦攻坚；建立健全了“领导联点、单位挂点、干部办点”制度，对创先争优和社会管理创新工作情况定期调度、每月通报、重点督办，有力促进了各项工作的顺利开展。各级公安机关着力深化防管控打一体化社会治安防控体系建设，切实加强安全生产监管和隐患排查整治，通过积极创新社会稳定风险评估机制和“大调解”体系建设，大力推行《居住证》制度，深入开展治爆缉枪、扫黄禁赌禁毒等专项行动，积极推动“政法打黑”向“党政打黑”转变，切实加强高铁反恐和“三湘03”反恐基础工程建设和反恐处突队伍拉练，稳步推进“平安畅通工程”创建，全力构筑社会消防安全“防火墙”工程，牢牢把握了社会治安主动权，有效增强了创先争优活动的实效性。围绕人民群众所思、所想、所盼，重点创新源头治理和预警防范机制、公安行政管理服务机制、现实社会和虚拟社会动态管控机制、情报信息主导打击犯罪机制、境内外警务合作机制，防管控打和服务保障能力不断增强。去年以来，先后成功破获了长沙“4.14”特大贩卖军用枪支案、“7.30”爆炸案、永州“6.10”枪击法官案、常宁特大伪造假币案、娄底非法制造假发票案、衡阳“天上人间”黑社会性质组织案、部督“2011-081”特大贩毒案、“7.11”特大生产销售瘦肉精案等系列案件；全省命案破案率由去年的94.98%提升至目前的95.14%。今年公安部在全国公安机关部署开展网上追逃专项督察“清网行动”以来，我省公安机关采取超常措施，通过定时限、定人员、定任务、定责任，在三湘大地上展开了一场声势浩大的追逃大会战，追逃战果名列全国第三名，受到了公安部的通令嘉奖。

三、公安机关创先争优活动的深刻启示

通过深入开展创先争优活动，全省公安工作和队伍建设取得了新的发展进步，同时也摸索和积累了许多宝贵经验和有益启示。概括起来，集中体现为“四个坚持”：

（一）必须始终坚持民意导向，着力提升人民群众安全感和满意度。群众满意是公安工作的价值取向和永恒追求，是衡量公安机关创先争优活动成效的根本标准。只有正确运用民意导向，才是真正明确创先争优目标、方向的好办法，才是提升公安机关打击整治、管理服务整体效能的坚强保障。各级公安机关要把群众满意作为公安工作的根本出发点和落脚点，进一步巩固深化“群众呼声就是命令、群众要求就是任务、群众满意就是政绩”的工作理念和行为习惯；在谋划、部署、落实、考核公安工作时，要坚持把“人民群众满意”作为最高标准，用“民意”来指导每个月、每周、每天的工作，对群众深恶痛绝的事做到“零容忍”，对群众急需急盼的事做到“零懈怠”，推动公安工作和公安队伍建设不断取得新的发展进步；要

积极组织开展群众安全感、满意度等社情民意调查活动，全面收集群众对社会治安的看法、对公安工作的评价、对公安队伍建设的意见和建议，及时汇总分析群众反映的突出问题，从人民群众最满意的地方做起、从人民最不满意的地方改起，实实在在地解决群众最现实的利益诉求问题，以保民安、维民权、护民生的实际行动赢得人民群众满意。

（二）必须始终坚持政治建警，切实加强基层党组织和党员队伍建设。公安工作的重点在基层，公安队伍建设和公安党建工作的重点同样在基层。各级公安机关必须按照“党要管党、关键在党、从严治党”的要求，大力加强公安基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要加强对党员民警的理想信念、党的宗旨和优良传统教育，落实组织生活制度，强化理论武装和精神激励，增强党员民警的归属感、荣誉感、责任感。要自觉把创先争优活动的各项要求结合到推进各项业务工作中去，融入到服务“四化两型”建设和保障人民群众安居乐业的公安工作实践中去，以卓有成效的党建工作促进公安业务工作的落实，以公安业务工作的实绩检验党建工作的成果。

（三）必须始终坚持从严治警，大力弘扬“忠真智勇、奉献为民”的湖南公安精神。形象就是公信力、战斗力。各级公安机关要继续叫响“从严治警就是最大最根本的从优待警”的口号，深入推进反腐倡廉建设和“三项整治”，严肃查处队伍违法违纪问题，不断巩固深化铁腕治警取得的阶段性成果。各级公安机关党员领导干部在做到自身正、自身净、自身硬的同时，要督促、教育、引导全体党员民警自觉遵守法律法规、警纪警规，增强民警在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的自省能力，自觉拒腐防变、防微杜渐，努力营造风清气正的警营氛围。要扎实开展纪律作风整顿活动，对公安部“五条禁令”、“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”等警规禁令要一抓到底；对违法违纪案件既要及时发现，又要主动查处，绝不能姑息迁就、养痈成患。要切实加强反腐倡廉建设和行政问责工作，认真实施精细化管理，树立公安队伍纪律严明、清正廉洁的良好形象。要大力弘扬“忠真智勇、奉献为民”的“湖南公安精神”，使其成为全体民警共同的坚定信仰、道德操守和行为准则，激发民警为公安事业不懈奋斗、建功立业的干劲豪情。要注重加强公安宣传和舆论引导工作，让人民群众更加客观地认识公安工作特别是广大民警的辛勤付出，更加主动支持公安工作，公正地看待公安工作，从而营造有利于公安工作和公安建设的舆论环境。

（四）必须始终坚持管理创新，不断提升公安机关维稳保安工作能力和水平。创新是时代主题，是推动公安事业向前发展的不竭动力。各级公安机关要在继承和发扬过来好的经验、好的作法基础上，把社会管理创新作为创先争优的重要抓手，着力解决当前公安管理工作理念、体制机制、方法措施与新形势、新任务的要求不适应、不符合的突出问题，不断提升公安机关维稳保安工作能力和水平，真正实现公安工作提速升位、跨越发展。要以民生为本抓创新，始终把群众最关心、反映最强烈的问题作为创新的重点，切实保障好人民群众生命财产安全、维护好人民群众根本利益。要以服务为先抓创新，在全面落实好已经推出各项服务群众、服务经济发展措施的同时，不断推出新的便民利民、惠民举措，把管理工作的成效更多、更直接地体现在服务社会、惠及百姓上。要以公正为准抓创新，进一步加强执法规范化建设，坚决整治执法突出问题，真正做到公平公正，赢得群众放心和满意。要以发展为要抓创新，紧紧依靠各级党委、政府和上级公安机关的坚强领导，统筹规划好本地公安管理创新工作，积极研究探索科学管理、科学发展的新思路，努力实现公安管理服务与经济社会建设协调发展。

第四篇：紧扣五个环节做好人大信访工作

紧扣“五个环节”做好人大信访工作

人大信访工作是人大常委会发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，更是构建和谐社会的重要桥梁。松滋市作为县级市，早在 1996 年 8 月，市人大常委会就设置了正科级的信访办公室，具体负责人大信访工作。十多年来，在历届人大常委会领导的高度重视下，我们突出人大工作特点、遵循信访工作原则、密切联系工作实际，积极探索、务实创新，紧扣“五个环节”开展人大信访工作，取得了明显的工作成效，受到了上级人大和领导的充分肯定。这五个环节是：

一、热情接访，全面了解情况。所谓“接访”，即接待来访群众、处理信访问题的工作过程。在这个环节上要做好三项工作。

认真了解情况。首先，要做到热情接待、倾听反映、全面了解信访内容。特别要注意了解信访事项前期的处理情况，即其他机关、部门是否有过受理，已作何处理。其次，对了解的情况要进行初步分析和作出基本判断，包括受理范围、合理成分以及所反映问题的性质和严重程度等等，做到心中有数。

妥善处理问题。这里的“处理”，是指针对不同的信访情况作一般性的处置。特别是对不作受理的事项要慎重处理，大致有七种情形：(l）对不属于本级人大常委会受理范围的，告知信访人向有受理权的机关提出。（2）对正在或可以通过诉讼、仲裁和行政复议解决的，应告知信访人按照有关法律规定的程序提出。（3）对有关机关和部门已作正确处理的，应做好解释、说明，或告知其他权利。（4）对未向有受理权的机关或部门提出的，建议其先行提出，也可将信访材料转出。（5）对可能造成社会影响，又不宜直接受理的重大、紧急信访情况和信息，除告知信访人正确提出的方式外，还应迅速向常委会领导汇报，并通报给有关机关或部门。（6）对属于咨询性的，应当尽量解答信访人提出的问题，并提出积极、合理的建议。（7）对多头反映情况，有关机关或部门正在处理的，建议信访人等待处理结果。对其中的重大、重要情况应通报给相关工委，同时向常委会领导汇报，按领导要求处理。从实际情况看，绝大多数的信访问题均可以在这个环节得到消化。

做好登记编号。对每一件来信来访都要进行内容摘要，并做好登记编号，对作交办处理的信访件要复印备查。对于接访工作，我们原则上实行的是信访办一个窗口对外，对常委会机关其他接访、收信，包括常委会领导拆阅的来信、接待的来访，均交由信访办按照程序进行处理。

二、审查受理，注意把握分寸。所谓“审查受理”，即严格依照湖北省信访条例的相关规定并根据实际情况受理信访事项。这个概念的提出和运用，主要是为了避免由于认识上的误区，可能造成具体操作中的不当。一种误区是，认为人大常委会的法定职权决定了人大常委会应当受理有关“一府两院”及其部门的所有信访事项，否则，是对人大常委会职权的削弱。存在这种认识，极易出现人大泛泛受理信访事项，使人大信访工作陷人“啃不动、嚼不烂、吐不出”的窘境。另一种误区是，认为省人大常委会通过实施的省信访条例，对地方国家机关受理信访事项的范围作出了明确界定，按照条例的要求人大信访工作机构对有关“一府两院”及其部门的信访事项应当不予受理，否则，是人大工作的越位。这种认识会导致人大在工作上的作为不够，会对人大常委会的工作造成负面影响。显然，以上两种看法均有偏颇。所致原因有三，一是没有深刻领会省信访条例作出受理范围的规定是对地方国家机关，尤其是对“一府两院”信访工作责任的进一步明确和强调。二是没有深刻领会省信访条例作出相关规定，是省人大常委会依据我国国家机构的民主集中制原则和法制统一原则，对地方国家机关职权进行合理分工的具体体现。三是对人大工作特点缺乏应有的了解，在认识上存在着或左或右倾向。将人大常委会的法定职权与国家机关之间的职权分工作出对立性的理解是极为不妥当的。避其害趋其利。我们在受理问题上注重受理的选择性，突出工作的实效性，通过审查受理筛选出具有典型意义，又可以督办落实的事项进行受理和交办。这样既体现了人大常委会的依法履职和人大工作“超脱性”的特点，又是对“一府两院”及其部门做好本职工作积极性和创造性的应有支持。同时，正确引导依法信访，更有利于人民群众所反映的合理问题得到及时、有效的解决。

三、科学分流，形成工作合力。所谓“科学分流”，即对已作受理的信访事项区别“一般情况”和“重要、重大情况”进行交办以及对特殊情况进行其他处理。对于“一般情况”，在信访办提出拟办意见，报经常委会分管主任审签后，交由“一府两院”及其部门办理。对于“重要、重大情况”，信访办与常委会相关工委商讨一致，提出拟办意见，报经常委会分管主任审签后转由相关工委作交办处理。相关工委向信访办反馈督办情况。如何界定“一般情况”和“重要、重大情况” , 笔者认为，应根据信访事项的性质和严重程度来区分。转由常委会工委处理信访事项，其意义体现在三个方面。一是能够充分发挥工委的专业优势，有利于信访问题的解决。二是能够使工委更及时、更全面地了解对口联系单位的工作状况，有利于其有针对性的向人大常委会提出监督工作建议。三是能够在人大常委会机关形成统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，更有利于人大信访工作的开展。为了处理好常委会机关内部的工作关系，形成信访工作合力，我们成立了市人大常委会机关信访工作领导小组，由常委会分管主任担任组长，各办委主任为成员。同时还制定了 《 市人大常委会机关信访工作流程 》，对各办委的信访工作责任作出了明确规定。基于人大信访工作既是人大常委会工作的重要组成部分，更是我市信访工作的重要组成部分的共识，我们对一些涉及群体性的（或个案）需要政策支持、资金扶持又可能一时难以解决的信访事项，及时报送市信访联席会议集中处理，以引起市委、市政府的高度重视。今年 7 月，刘家场镇三十九名群众代表到市人大机关上访，反映他们原为集镇周边村民，后整体转为城镇户口自谋职业，多年来不但没有得到什么实惠，相反一个“农转非”却让他们失去了已有的基本保障，要求参与原村组织集体资产的收益分配。我们考虑该事项涉及政策面宽，且属于政府受理范围，人大不宜提前介人。在报告市信访联席会议办公室后，市信访局即刻派员进行了接访处理。我们认为，实行“报送制度”是目前人大处理重大、疑难信访事项，包括处理信访“积案”问题的有效方式和途径，这也是把人大信访工作切实融人党委领导下的大信访工作格局的具体体现。

四、认真督办，增强监督实效。所谓“认真督办”，即有效督促信访事项在规定和要求的期限内办理落实，做到“事事有着落，件件有回复”。这既是对人民群众的高度负责，也是维护人大常委会权威性的必要。在督办方式上可电话询问、上门了解和发函催办，必要时通知承办单位负责人到人大机关说明办理情况。对处理不当的信访事项，应向常委会分管主任汇报，提出纠正意见和建议，并实行跟踪督办。遵循人大不直接处理案件和问题的原则，“督办”，已成为人大处理信访问题的主要手段。多年来，我们充分运用这一手段，通过发出信访催办函和工作建议函形式，有效督促“一府两院”及其部门解决了一大批信访问题，受到了人民群众的信任和赞扬，使人大信访工作在为人大常委会密切联系群众方面、在参与人大监督推进“一府两院”依法行政、公正司法方面发挥了积极的作用。2009 年 4 月，沙道观镇 11 名市人大代表联名反映，中渠河长期承包给他人养鱼，造成了水质严重污染，不但影响沿岸 1500 多农户日常用水，而且，杂草堵塞、堤脚崩塌，严重影响灌溉和堤防安全。经督办后，市政府办公室牵头当地政府和相关职能部门进行了处理，一是对发包单位进行了行政处罚；二是要求限期整改；三是决定禁止今后在一、二级保护饮用水源发包养鱼，对已发包出去的要求应尽快采取终止措施。代表们对此表示满意。2010 年 1 月，宛市镇周某来访控告市公安局非法没收其取保候审保证金，多次反映无果，请求人大监督。转法工委督办后，市公安局对案件进行了复查，认为信访人所反映的问题属实，市局分管领导上门向周某赔礼道歉，并如数退还款项。2010 年 5 月，老城镇市人大代表反映该村村民杨某被公安机关决定强制戒毒，并送往某劳改农场，后通过复查，认为杨某不符合强戒条件，又作出了撤销强戒的决定，但此后数月，杨某仍没有获得人身自由。对此，常委会分管主任十分重视，要求通知市公安局有关领导说明情况，在听取汇报后，常委会领导责成市公安局妥善处理，并答复代表。三日后杨某被释放。

五、及时反映，突出工作重点。信访办对重要、重大信访情况及时向常委会分管主任汇报，并向常委会相关工委通报情况。对阶段性情况按季度、进行综合分析和反映，包括基本情况、办理情况和信访特点分析，并以 《 人大信访参阅 》 件形式发送，使人大常委会组成人员及时、全面、客观地了解社情民意，作出正确、合理的决策。在督促“一府两院”及其部门为信访群众解决一些实际困难的同时，我们把对信访情况的综合分析和及时反映作为人大信访工作的重点，就信访中人民群众集中反映和普遍关注的问题，及时向人大常委会提出工作建议。2。6 年，针对群众反映有关部门乱收滥罚问题严重，直接影响地方经济发展环境的重要问题，信访办及时建议市人大常委会就经济发展环境进行调研。市人大常委会采纳该建议，抽调 28 人组成四个调查组对市直 50 个具有行政事业收费职能的单位进行了广泛调查，并形成了高质量的调查报告，供市委决策参考，为改善我市经济环境建设，加快工业兴市步伐起到了积极作用。法院“执行难”问题一直以来是全社会普遍关注的热点问题，成为人大信访工作的难点。为支持和规范市法院执行工作，切实保障申请人的合法权益，有效维护法院判决的严肃性，市人大常委会在组织开展深人调研的基础 L，于 2007 年作出了“关于加强市法院执行工作的决定”。再比如，对群众反映强烈的网吧管理、物价监管、社会保障及水源污染等问题，市人大常委会均开展了多种形式的监督。以上是我们科学设置工作程序，紧紧围绕“五个环节”开展人大信访工作的作法、效果和体会。虽然我们的工作取得了一定成效，但与学习实践科学发展观的要求、与党中央对新时期信访工作的要求、与先进县市的作法与经验、尤其是与人民群众的期望相比，还存在很大差距。在今后的工作中，我们将找准工作定位、突出工作重点、创新工作方法，充分发挥人大信访工作机构的职能作用，为我市人大常委会依法行使职权当好参谋、搞好服务。、

第五篇：创新执法监督机制 促进公正廉洁执法

创新执法监督机制 促进公正廉洁执法

深入推进公正廉洁执法，是党中央在新时期对政法工作提出的三项重点工作之一，加强和创新党委政法委对政法机关的执法监督，是促进公正廉洁执法的有力措施，也是新时期加强和改进党对政法工作领导和管理的重要内容和有效途径。多年来，我委认真贯彻落实上级关于加强党委政法委执法监督工作的有关文件精神，扎扎实实地开展执法监督工作，取得了良好的工作实效，为促进我区政法机关严格、公正、文明、热情执法，提高执法效率，预防司法腐败，构建和谐顺德等方面都发挥了应有的作用。同时，我们也看到工作中还存在薄弱环节，在新形势下，我们也正在思考和尝试创新监督方式方法，增强监督效果，进一步促进公正廉洁执法。

一、我区开展党委政法委执法监督的基本情况

我委于2003年独立设置执法督查科（室）以来，根据中央政法委《中共中央政法委员会关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》（政法[1998]8号）和省委政法委《关于加强党委政法委员会执法监督工作实施办法》（粤政字[2001]21号）等有关文件，结合我区政法工作实际，边实践，边总结，边提高，认真承担起党对政法机关的执法监督工作职能，并主要从以下几个方面开展监督工作：

一是加强对社会影响大、重大疑难和政法各家意见分歧较大的案件进行协调。每年约对10宗左右这类案件进行协调。工作中，始终坚持以党的路线、方针、政策为指导，广泛听取政法各家的意见，把执行政策和执行法律有机统一起来，严格依照法律和政策协调案件，慎重权衡案件处理的法律效果、社会效果和政治效果，确保这三个效果相互统一。

二是加强对群众反映强烈案件的督办和核办。主要包括三类案件：上级政法委督办的案件；区委领导批办的案件；群众反映强烈的案件。

三是定期组织开展专项执法检查。围绕每一时段政法中心工作与区委的工作重点，抓住一些重点、热点的执法问题，开展专项执法督查。

四是认真处理涉及政法机关及政法干警的来信来访工作。每年约处理此类信访案件在40至80宗左右。

五是认真协调解决政法各部门在执法过程中产生的分歧、热点和新遇到的问题，统一认识理解，统一执法尺度，减少意见分歧，促进执法质量和执法效率的提高。

二、党委政法委执法监督存在的问题

总体而言，这几年我委在开展执法监督工作方面，能按照上级党委政法委有关文件精神，紧密结合我区实际，积极探索监督途径，工作成效是明显的，但我们也清醒地认 1

识到，要进一步发挥政法委的执法监督作用，还有不少问题需要解决，以下几个问题的解决显得尤为迫切：

一是缺乏规范化的机制保障。党委政法委对法律实施的监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证，特别是缺乏具体的规范化保障机制。既使发现执法中出现了问题，要进行纠正，也只能由执法部门按照法律程序进行，因此党委政法委的执法监督工作具有间接性。从执政党对政法工作的领导角度来看，党委政法委的监督力度应当更大，但党的执法监督既缺乏规范性的法律规定，又缺乏具体条文化的程序操作，这给实际工作带来了很大难度。

二是监督缺乏刚性。集中表现在对具体案件的协调效果和责任的追究上。案件协调通常都是政法各家对案件的处理有分歧的，如果未能形成统一的协调意见，最后的处理结果就是按照有最终裁决权机关的意见处理，如果多次出现意见不统一的情况，没有裁决权的机关就感到案件协调仅是一种形式，没有实质意义，对协调案件失去期望和积极性。同时，对执法监督发现的问题，目前，政法委还未有一套有效的责任追究办法。

三是监督合力有待加强问题。对政法机关的执法监督途径可以归结为两大块，一块是内部监督，一块为外部监督。外部监督的途径主要有：政法委的监督、人大监督、检察机关的法律监督、纪检监察监督、政协的民主监督、新闻媒体监督和人民群众监督。在普通群众看来，内部监督可能存在遮遮掩掩，可信度不高，更期望加强外部监督，从近年来的工作经验，群众对政法委的监督期望极高。但由于党委政法委的执法监督起步较晚，很多工作还在摸索阶段，各种监督机制尚未完全理顺，因此，要提升监督效果，就应该与各种监督途径形成合力。

四是个案信访监督量大，影响普遍和重点监督的效果。党委政法委执法监督的范围定位，应当是重点监督政法部门在执法当中存在的带有普遍性和突出性的问题，通过对这类问题的监督，来促进规范执法和严格执法。即使对个案的监督也是为了从中发现和解决存在的带普遍性的问题。多年来，我委执法监督却主要体现在对个案的监督上，特别是近几年来随着公民法律意识的增强，通过司法渠道解决各种纠纷已成为主要的手段，涉及个案的反映越来越多，当事人寄希望于党委政法委通过对执法部门的监督来解决个案问题，使党委政法委的执法监督部门成为了信访申诉机构，使执法监督工作的主要精力用在了接待群众的来信来访工作上。

三、创新监督方式方法，增强监督效果，促进公正廉洁执法

今年以来，各级党委政法委都高度重视执法监督工作，在多年未有出台相关政策措施后，今年，省、市先后出台《关于进一步加强党委政法委执法监督工作的意见》和

《党委政法委案件评查实施办法》，我委也紧紧抓住这一历史契机，乘势而为，不断加强和创新执法监督工作措施，有力促进了我区政法部门公正廉洁执法。我们主要从以下几方面推进这项工作：

一是提高认识，把领导和监督统一起来，解决监督的刚性问题。党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，协助党委加强对政法各部门执法工作的党内监督，是各级政法委的重要职责，加强对政法机关执法活动的监督，是落实党对政法工作绝对领导的有效途径，有利于保证政法部门坚持正确的政治方向以及推进公正高效权威的社会主义司法制度。工作中，坚决克服和防止党委政法委执法监督是“越权”、“干扰”、“没有必要”、“没有法律依据”等各种模糊认识，自觉抵制西方资产阶级司法观念的影响。树立敢于主动监督的意识，抛弃无所作为的观念，把执法监督工作作为政法委的一项重要的职能工作摆上议事日程，定期分析研究、有针对性地作出部署，有效地运用党的权威，推动和协调各方监督力量，形成监督合力，全力支持政法部门依法独立行使职权，努力为政法部门公正执法创造良好的社会环境和法制环境。同时，努力改进工作作风，提高工作质量，力争法律和政策的统一、社会效果、法律效果和政治效果的统一、支持和保障政法机关独立行使职权的统一。

二是由本委统一组织协调，建立案件评查工作机制，创新和丰富案件质量评价方式，解决群众反映强烈的涉法涉诉信访案件的出路和终结办法，防止此类案件没完没了，既保障群众的合法权益，又维护司法权威。从今年起，每年在全区政法机关抽评100件已办结的案件（其中，法院、公安各40件，检察12件，司法局8件），从区成立的案件评查专家库抽调专家对这些案件进行评查，根据需要，还适时邀请人大代表、政协委员及社会各界人士参与评查。根据评查结果，本委指导有关办案机关依法妥善处理，对依法办理的案件予以表扬表彰，对问题案件要求整改，对错案依主观原因依法追究。同时，把评查结果作为考评政法各部门及其领导干部执法情况的重要依据。三是对重点环节的实行常态化执法检查，解决对普遍性和重点环节执法监督缺位的问题。根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织全面检查，纠正违法违纪问题，协助查处违法违纪干警。同时，定期归纳分析群众的信访情势，对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，要组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。确定今后重点对下列案件进行执法督查：公安机关立案后撤案、刑拘后未呈捕、久侦未破案，检察机关不捕、不诉、抗诉、自侦案，法院判无罪、重大改判、再审等案。

四是加强对重点案件的督办和核办，解决监督的效果效率问题。进一步完善督办程

序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，落实责任到人，一督到底，对期限内未办结又不上报的，由本委发出催办函，承办单位在催办期满后仍不上报情况的，由本委直接核办或组织案件评查。对显失公平或存在重大疑点的案件，由本委牵头核办。同时，建立督办、核办案件通报制度，发挥好导向作用。

五是加强与有关部门的沟通衔接，解决监督合力问题。加强与政法机关内部监督部门（纪检监察部门、信访部门、执法监督）的沟通联系，建立对重点投诉案件联合查办机制；加强各外部监督途径的沟通联系，当前，尤其是要加强与检察机关的联系，充分发挥党委政法委的领导和管理的职能作用和检察机关的法律监督作用，建立监督联动机制，使双方的监督作用得到相互促进。加强与区纪检的工作衔接，对于工作中发现政法干警违法违纪的，及时移交纪检或检察机关查处。

六是加强对重大案件的协调意见的执行，解决案件处理的社会效果、政治效果与法律效果相统一问题。对于政法部门报请协调的案件，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，坚持充分协商的原则，组织有关部门认真讨论研究，依照法律和政策进行协调，做到法律效果和社会效果、政治效果的统一。对协调达成一致意见的，要制作正式意见或会议纪要，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门党委（党组）贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。