四个覆盖活动实施方案

第一篇：四个覆盖活动实施方案

四个覆盖活动实施方案

为进一步加强和创新农村社会管理，切实把工作做深、做细、做实，就扎实推进“四个覆盖”工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局的要求，在全镇农村建立起以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础职能架构，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，发挥村民自治功能，协调整合农村各方利益，构建覆盖整个农村社会的管理网络。

二、目标要求

在全镇农村广泛建立起全面覆盖的基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和维稳组织，以各类组织为依托，把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体，使基层组织建设有效加强，农民收入显著提高，基层民主不断深化，稳定和谐局面日益巩固，努力开创全镇新农村建设新局面。

在基层党组织覆盖上：按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，扩大党组织覆盖面，以村党组织换届为契机，加强党组织班子建设，完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，有效整顿转化不健全和软弱涣散型党组织班子，立足服务“三农”、引领发展，创新党建载体，发挥党员作用，增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

在基层民主组织覆盖上：进一步规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，按照“示范带动、责任推动、制度促动”的方法，全部建立起“党组织领导，村代会决策、村委会执行，村民监督委员会监督”的村级治理新架构。充分发挥村民代表的桥梁纽带作用，落实村级事务“三议一行一监督”制度，充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。

在经合组织覆盖上：紧紧围绕优势特色产业发展及农民生产生活需要，积极构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活的新型流通服务网络体系。在优势农产品、特色农产品产区和人口比较集中、经济条件较好的乡村普遍组建专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村合作经济组织，不断提高经合组织规范化管理水平、经营服务实力和辐射带动能力。

在综治维稳组织覆盖上：(xiexiebang.com　www.xiexiebang.com)动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作，强化治安管理和防范措施，全面提高基层预防、发现、控制、打击违法犯罪行为的能力。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，努力做到综治维稳组织建设、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩规范，使各类矛盾和纠纷能在第一时间解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

三、推进措施

本着“先易后难、循序渐进，以点带面、整体推进”的原则，按照以下步骤和方式实施：

1、开展“回头看”活动。从2012年1月份开始，对照《实施意见》要求，对过去“四个覆盖”推广工作进行“回头看”重点看责任落实情况、组织建立情况、培训宣传及工作成效等情况，进一步查漏补缺，针对工作薄弱环节制定整改措施，并认真整改落实。

2、建立健全组织机构。各村立即成立由支部书记任组长，相关副职任副组长，相关两委成员为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组，并抽调骨干力量组建办公室；镇有关部门既要明确责任分工，又要加强协调联动；组织部门负责总体谋划、统筹协调，并主要负责基层党组织建设；纪委主要负责农村监督委员会建设和运行指导、农村党务政务（包括财务）公开等工作；农经站主要负责农村经合组织建设的督促、指导、检查、组织、指导、协调、管理、规范和发展各类农村经济合作组织；民政所主要负责基层民主组织建设；派出所、司法所主要负责农村维稳组织建设；宣传部门主要负责农村文化组织建设，并做好宣传报道，营造舆论氛围。

3、深入宣传发动。各村支部都要结合实际，制定切实可行的推进意见和实施方案。2012年初，召开扎实推进“四个覆盖”工作动员大会，进一步动员部署，充分利用专栏、发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传，让广大干部群众深刻认识推进“四个覆盖”，加强和创新农村社会管理的重要意义，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。

4、广泛建立组织。结合村“两委”换届，在村级组织中普遍建立村代会和村务监督委员会等民主组织，保障“三议一行一监督”工作机制顺利推行。把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局；因地制宜，围绕推进农业产业化，逐步培养和支持一批经济效益好、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织；立足实际，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，抓好农村治安联防队和民调中心建设，推进农村综治维稳组织发展壮大。

第二篇：“四个覆盖”活动工作总结

“四个覆盖”活动工作总结

按照XX市综治办推广四个覆盖工作要求，通过学习肃宁经验，结合我乡实际，在我乡大力推广“四个覆盖”工作机制。现将四个覆盖工作开展情况以及取得的成效汇报如下：

一、推广“四个覆盖”工作开展情况

学习肃宁经验后，结合我乡实际，我们按照以点带面，稳步推进的工作思路，使“四个覆盖”工作机制在全乡逐步实现。截至目前，全乡27个村庄全部实现覆盖。加强党组织建设全乡共建党组织27个，新发展党员22人。基层民主组织建设方面，全乡27个村均成立了村民代表大会，全乡27个村全部实行了村财乡管，监督委员会签字报账，给了群众一个明白，还了干部一个清白。经济合作组织方面全乡共有各种专业合作社5个，现已成为带动全乡农业经济发展的龙头。综治维稳方面，全乡划分了综治小区，全乡27个村均成立了巡逻队，负责村内巡逻，队员总数89人。

二、推广“四个覆盖”取得的成绩

通过推广“四个覆盖”工作以来，龙华店乡党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了发挥，农村安定和谐，各项经济事业蓬勃发展，综治维稳组织方面，共排查各类矛盾纠纷15起，全部在乡村两级得到化解，矛盾纠纷和信访量较同期下降近70%，尤其是基层民主建设方面的改进，村民代表说了算，让群众的心更顺了，得到群众的普遍赞扬。

三、工作中的主要做法

在推广过程中，为确保增强活力加强效果，我们不断探索和创新工作方法，使“四个覆盖”工作更加生动有效。乡党委、政府多次召开党政联席会议，立足各村实际制定了推广“四个覆盖”的工作目标和任务。使每名村干部对推广“四个覆盖”工作任务做到目标清楚，责任明确。充分发挥党员模范带头作用，随时随地为群众提供帮助，解决群众困难。乡党委、政府定期召开推广“四个覆盖”工作调度会，了解村情民意，及时掌握“四个覆盖”推广情况，协调解决存在的问题；及时督导跟进，确保创建“四个覆盖”工作不走过场。为包村单位和工作人员搞好服务，力促“四个覆盖”向纵深推广。

“四个覆盖”适合当前农村发展的新形势，下一步我们不但要借鉴肃宁经验，还要结合我乡实际，让“四个覆盖”制度实现本地化，将这项制度长效化，维护农村的安定和谐，在今后的工作中，我们将继续深入推进“四个覆盖”工作，推动我乡各项事业科学、和谐的发展，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：xx镇四个覆盖实施方案

关于推进农村社会管理“四个覆盖”

工作的实施方案

为适应农村经济社会发展的新形势要求，切实加强和创新农村社会管理，落实省市“四个覆盖”工作安排部署，扎实推进我镇农村基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”工作，现制定如下实施方案：

一、总体要求

按照“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”社会管理格局的要求，在全县农村建立起以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础的职能架构，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，发挥村民自治功能，协调农村各方面利益，构建覆盖整个农村社会的管理和服务网络。使基层组织建设有效加强，基层民主不断深化，农民收入显著提高，稳定和谐局面日益巩固，努力开创全县农村建设新局面。

二、工作目标

在基层党组织覆盖上：创新产业化、区域化、网格化农村党组织设置方式，把党组织建到经合组织、产业链条中去，延伸到农村各个领域、行业。做到党员走到哪里，党组织就建设到哪里，扩大党组织覆盖面，充分发挥党组织在农村社会管理创新中的领导核心作用。大力实施农村干部“领头雁工程”和“素质工程”，在无职党员中深入开展以定岗位、定职责、定目标、进行民主评议为主要内容的“三定一评”活动，建立党员责任区、党员示范户，开展党员承诺、结对帮

扶活动，让党员在各类组织中充分发挥引领带动作用。不断强化完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，大力实施“三培养”，开展农村基层党组织分类定级、晋位升级活动，有效整顿不健全和软弱涣散型党组织班子，推动各类组织依法有序开展工作。

在基层民主组织覆盖上：进一步规范基层民主组织设置，全面建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督”的村级治理新架构。加强村务管理和村务公开，进一步加强农村经济管理，完善村级财务管理制度、农村集体资产资源管理办法、农村集体外援资金和物资管理办法，充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权，实现从“为民做主”到“由民作主”的转变。

在经济合作组织覆盖上：紧紧围绕全县肉鸡、菌菜、果品三大主导产业及生猪等特色产业，在条件成熟、发展前景好的乡镇、村大力培育发展农民专业合作社。本着“在发展中规范，在规范中提升”的原则，实施品牌战略，建立健全利益联结机制、风险保障机制，逐步将合作社转为“公司+合作社+农户+基地”的规范化模式，实现现代化生产，企业化管理。积极推进同类合作社整合、重组，围绕同类产业成立更具专业化、集约化的龙头型联合社，实现优势互补、资源共享、做大做强。不断拓展服务领域，增强周边辐射带动能力。围绕“一乡一业、一村一品”，有效促进农民增收。

在综治维稳组织覆盖上：深入实施一村一警、一警带一员的农村警务战略，全县政法干警每人联系一个行政村，帮助指导村综治联络

员开展工作。加强村级综治工作站建设，充实力量，专职人员不少于3人。规范管理村级综治联络员队伍，充分发挥民事纠纷调解、情报信息搜集、协助治安管理职能，实现信息灵敏、调解及时、管理有力、基础坚固、治安稳定的目标。动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作，强化治安管理和防范措施，落实治安联防、联控、联管措施。落实日排查制度，每天由村干部、联络员、调解员、包村干部等人员开展矛盾纠纷排查调处活动，让各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

三、方法步骤

依照“先易后难、循序渐进、以点带面、稳步推进”的原则，现在经济基础较好，产业特色突出的乡镇进行试点，取得经验后，逐步全面推开。总体进度要求是：今年年底前5个乡镇为试点乡镇，每个乡镇确定3-5个村，省市县帮扶重点村为首批推进试点村，先行开展工作，年底前全县30%的村进行推广。2013年底前在所有行政村全面推开。

第一阶段：宣传发动、谋划部署（2012年7月4日—7月31日）

1、调查摸底。重点摸清党组织设置和结果、党员基本情况、村户数及人口数、产业布局及发展情况、基层民主和综治维稳组织建设及作用发挥等情况，并完成基础性资料的整理汇总。

2、宣传发动。充分利用报纸、网络电视专栏、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传。让广大干部群众深刻认识加强和创新农村社会管理的现实意义，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚工

作氛围。

3、谋划部署。各乡镇、村，县直相关部门要结合实际，制定切实可行的推进“四个覆盖”工作实施方案，召开推进工作动员会，切实把思想统一到省市县部署上来。

第二阶段：组织实施、全面推进（2012年8月1日—2013年9月30日）

1.广泛建立组织。把党的组织延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局；在村级组织中普遍建立村代会、村委会和村民监督委员会等民主组织，保障加强村务管理和村务公开的各项工作机制顺利推行；因地制宜，围绕推进农业产业化，逐步培养和支持一大批经济效益高、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织；立足实际，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，抓好农村治安联防队和综治工作站建设，发展壮大农村维稳组织。

2.开展教育培训。通过讲座、现场观摩等方式，对试点村“两委”班子成员、村民代表、村民小组长、经济合作组织负责人、综治维稳组织负责人等相关人员进行培训，提高工作能力，切实发挥作用。

3.培树推广典型。要及时总结提炼好的经验做法，加强宣传推广，以点带面，推动全局。

第三阶段：机制建设、拓展提升（2013年10月1日—2013年12月31日）

1.加强机制建设。进一步加强调查研究，全面掌握工作进展，总

结成功做法，梳理存在的问题，及时提出完善措施。探索建立工作研讨、督导检查、考核奖惩等一系列长效工作机制，使工作常态化和规范化。

2.抓好拓展延伸。建立健全适合农村基层政权建设、思想教育、科技扑街和文化传播的文化组织，着重推进农村文化组织网络和队伍建设工作，带领群众积极创建富有本地特色、积极向上的精神文化生活，推进文化组织覆盖。

3.严格考核验收。镇“四个覆盖”领导小组制定考核验收细则和办法，组织专门力量，成立考核验收工作组，对“四个覆盖”工作进行驻村考核验收。

四、保障措施

1.健全组织机构。镇党委成立由镇党委书记任组长，政府镇长、政法书记等任副组长，农经、综治、组织、宣传、民政、信访、财政等部门为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组。纪委主要负责农村党风廉政建设和党务公开；组织部主要负责基层党组织建设；宣传部主要负责农村文化组织建设并做好宣传报道，营造舆论氛围；综治办、信访办主要负责农村综治维稳组织建设；民政所、农经站主要负责基层民主组织建设。财政所主要在规划、资金方面给予支持。

2.落实领导责任。各乡镇、相关单位党政主要领导要把推进“四个覆盖”工作作为创新农村社会管理的重要举措，深入实际，解决问题。试点村要制定详细的推进工作总体规划、阶段目标和具体措施，逐村确定工作方案。相关部门要结合职能，加强指导、搞好服务，努

力为推动工作创造条件，提供帮助。

3.突出本地特色。推广肃宁经验，要将我县已经形成的行之有效的工作做法，融入到“四个覆盖”工作中来，实现有效对接，确保快起步、早见成效，形成具有本地特色的工作经验。

4.开展结对帮扶。县级领导干部分包乡镇，县直部门包村，实施对口指导、帮助和扶持，力促整体工作提档升级。充分发挥相关部门在政策、信息、人才、技术、资金等方面的优势，形成部门履职、协调联动，双向用力的工作格局。

附：镇党委推进农村社会管理“四个覆盖”工作领导小组

第四篇：四个覆盖汇报

“四个覆盖”亮点汇报材料

南于庄完小

河北省肃宁县“四个覆盖”的工作模式及工作经验受到党中央及有关领导的高度重视，并在全国得到推广。学习“四个覆盖”精神，走进校园，扎根校园，让“四个覆盖”精神在校园开花结果。

为了积极响应上级的号召，结合“四个覆盖”，我校也采取了一系列的方案措施；首先在管理上实行精细化管理，精确管理目标――明确，严格管理过程――到位，明确和运用“热炉定律”，坚持四个原则：⒈ 警告性原则。⒉ 确定性原则。⒊ 即时性原则。⒋ 公平性原则。

为努力建设一支高素质的教师队伍，促进学校办学水平的不断提高和发展目标的顺利实现，我校在教师队伍建设方面采取了“人才强校”的战略方针。坚持师资队伍建设在学校各项工作中的核心地位。加强高水平创新团队建设，以优秀学科带头人为核心，建立具有创新精神、结构合理的优秀学术群体和创新团队，提升教师队伍的创新能力和竞争实力；以高水平课程建设、以优秀教学带头人、优秀骨干教师为核心，建立优势互补、团结协作的优秀教学团队，促进各项教学基本建设的发展，不断提高教学质量；

加强青年教师队伍建设

建立青年教师导师制，对从事教学工作不满2年的教学一线专任青年教师实施“一对一”的导师指导制度，通过助教、助研等制度，把青年教师的培养与教学改革、课程建设、学科建设相结合，以“教学—科研两手抓”的模式培养青年教师，提高其教学科研水平；抓好新

进教师岗前培训和业务提高，严格执行教师持证上岗制度。

加强骨干教师队伍建设

在全校本科教学的主要课程中分批实施课程负责人制，上岗教师负责本课程的教学、教改、课程建设和发展，结合教学基本建设，促进教学骨干教师的成长；进一步完善“中青年骨干教师培养计划”，每年重点遴选、资助一部分年龄在4 0岁以下的一线优秀青年教师，列为优秀中青年骨干教师重点培养，制定培养计划，建立业绩档案，实施跟踪培养。

加强教师继续教育制度的建设

进一步加大教师培训经费投入力度，建立和完善我校的教师继续教育制度以及具体的训制度、进修制度、考核和奖励制度等，重引进，更重培养，努力创造条件使每一位教学、管理人员都能有接受有针对性的良好的继续教育的机会；建立教师外出学习培训制度。

安全责任重于泰山。为了使师生有一个安全、文明的工作学习

环境，我校在抓好教育教学工作的同时，学习“四个覆盖”精神，认真做好安全工作。组织领导机构健全，成立学校安全工作领导小组。在学校安全方面，实行全员负责制，采取分片分段责任到人的方法。课间有专人值班，佩戴统一值班标志。实行首遇负责制，谁先发现问题谁负责。门卫有专职人员，全天候值班守卫。坚持值班值勤制度。包括领导值日、教师值日、学生会干部值日。坚持每天都有人轮值，特别加强节日及敏感期间的值日。学校建立了完善的集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系。一方面，聘请法制副校长和片警，实现学校与公安机关、社区治安联防机制；落实规范学校教师值班职责和工作制度及各项安全保卫措施。不遗余力，保障学校安全工作的开展。学校的发展规划中，我们突出了学校安全文明建设的内容，保证校园安全文明工作万无一失。先后投入资金添置灭火器，更新体育设施，加固大门、栏杆等学校重点部位。下一步打算新装防盗门五个，确保师生生命财产安全。

教学工作是学校的中心工作。在学校的全部工作中，教学工作所

占的时间最多，所占的份量最重，而教育质量又是学校发展的生命线。我校始终以常规落实为重点，以提高教学质量为中心，以培养合格学生为目标，加强两个“建设”，即师资建设和班务建设；开展了两项活动，即教研活动、教改活动，落实和完善一个计划，即国家课程计划；调整一个体制——教学奖惩体制；狠抓四种歪风（上课迟到、早退、辅导敷衍了事、备课流于形式、作业不讲实效）；严格三项制度——考勤制度、教职工及班级考核制度、教职工奖惩制度；严明一项纪律——考试纪律；培养两种习惯——自觉学习、独立完成作业的习惯。

紧紧围绕“思想教育要创新，服务青年要具体，开展活动要扎实，基础工作要打牢”的要求，以爱党、爱祖国、爱社会主义教育为重点，全面推进“雏鹰行动”，积极开展丰富多彩的“雏鹰假日小队”手拉手

文明行动，加大深化“手拉手”互助活动，组织开展“争当文明学生”活动和形式多样的社区活动，拓宽了队员的活动领域，充分发挥少先队组织积极、开拓、自立、创新的作用，开创了小学少先队工作的新局面，取得了较好的成绩。

认真贯彻《小学生日常行为规范》，狠抓学生养成教育。及时纠正学生不规范言行。开展学生喜闻乐见、易于接受的教育活动，促进其良好行为习惯的养成。如：“清明节”开展 “爱花、护绿、我能行”的一系列“我能行”等主题班会或中队活动，针对有些学生买零食的问题，除在晨会上、班会上对学生进行勤俭节约的教育外，还规定不许带零食到学校的规定，同时还让学生开展讨论：①常买零食有什么害处？零花钱该如何用才有意义？让大多数的学生达成共识：小学生应该自觉培养勤俭节约的好习惯，把零花钱用到有益的地方去，使学生改变了不良习惯。

第五篇：四个覆盖长期规划定稿（定稿）

肃宁县纵深推进“四个覆盖”创新农村社会管理

工 作 规 划

（2012年-2015年）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省市关于加强社会管理创新的决策部署，纵深推进“四个覆盖”，结合本县实际，现就创新农村社会管理工作制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进农村社会管理“四个覆盖”作为创新农村社会管理和统领农村工作的总抓手，以健全农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系为重点，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为目标，促进农村社会管理与基层党的建设、基层民主建设和社会组织建设的有机结合，统筹城乡发展，构建互通共融、互促共赢的农村管理服务工作新体系和“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理新格局。

（二）工作原则

（1）坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理，巩固党的执政地位和基础。（2）坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。（3）坚持“依法办事、由 民做主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。突出人民群众的主体地位，加强和改进农村基层民主政治建设，使其自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。（4）坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。（5）坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。（6）坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）总体目标

按照“巩固、完善、拓展、提升”的工作方针，不断丰富“四个覆盖”内涵，拓展“四个覆盖”工作范畴，力争把农民全部纳入组织体系当中，让农民重新组织起来，让农民当家作主，真正实现农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我调解和自我保护。依托“四个覆盖”，加快城乡一体化进程，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，城乡居民共享发展成果，统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”新格局。到2015年，使党组织延伸到社会各个层面，实现各层面党员的100%有效管理，全部消灭不健全和软弱涣散型党组织班子；通过规范“3+1”维稳组织运行，充分发挥综治小区长、小组长等组织网络人员作用，切实做到“矛盾不出组，小事不出区，大事不出村”，社会更加和谐稳定；通过发展各类经合组织，使农民人均纯收入增速保持在8%以上；进一步规范“三议一行一监督”工作机制，实现村级管理的制度化、规范化；全县各村全部达到“阵地标准、网络健全、制度完善、村容整洁、交通便利、村风文明、管理民主、增收显著、和谐安宁”的标准，实现全县各项事业健康快速发展。

纵深推进“四个覆盖”工作分三个阶段，即：“巩固完善阶段、对接拓展阶段、全面提升阶段”。

巩固完善阶段：2012年，以村“两委”换届为契机，健全“四个覆盖”组织体系，完善各项工作机制，制定短期和长期工作规划，在一些重要领域与关键环节取得突破，打造一批示范点，以此带动并形成全面发展的良好态势。

对接拓展阶段：在巩固既有工作成果的同时，引导鼓励各项工作尤其是涉农工作与“四个覆盖”对接融合，不断拓展工作范畴，使“四个覆盖”向农村环境治理、精神文明建设、统筹城乡发展等社会各项事业拓展延伸，城乡经济社会协调发展格局初步形成。

全面提升阶段：到2015年，通过全力推行“四个覆盖”，使城乡管理体制机制更加顺畅完善，公共资源均衡配臵，经济结构合理优化，综合经济实力显著增强；农民收入持续增长，农村居民人均可支配收入全市领先，城乡居民整体素质和幸福指数全面提高；公共事业均衡发展，文明程度明显提高，农村社会全面进步。

二、主要任务和重点工作 主要任务是：通过不断探索实践，切实规范“四个覆盖”运行程序，提升运行质量，实现常态化、制度化、规范化、科学化发展，真正让农民群众在党组织领导下发挥主体作用，在当家作主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐；使之真正成为破解农村发展难题、加快新农村建设的一把“金钥匙”。

（一）深入推进基层党组织建设，巩固党的执政基础和地位 按照“无组织抓组建、有组织抓规范、有规范抓创新”的思路,创新基层党组织设臵,把党组织延伸到社会各个“神经末梢儿”，做到经济社会组织发展到哪里，党员就发展到哪里，党的组织就建到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里；建立流动党员“四制双联”机制（登记报告制、定期汇报制、专人联系制、教育培训制、县内联建和县外联管），实现流入地、流出地“双重管理”，将游离于党组织之外的流出党员、外来务工党员等纳入管理范围；引导全县基层党组织和广大党员争做服务大局、服务发展、服务群众的先锋，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、选好配强村“两委”班子。按照政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”要求，坚持和完善“两推一选”和“公推直选”制度，努力建设一支以中青年为主，结构合理、精干高效、廉洁勤政，能经得起考验的农村干部队伍。争取到2015年使“一好双强”型干部达到90%以上。

2、加强党员队伍建设。实施发展党员“关口前移”，严格执行“五步工作法”，真正把农村中群众认可拥护的能人吸收进党组 织，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。2015年，实现每村至少发展5-6名党员，每年新发展35周岁以下青年党员不低于发展党员总数的80%，高中以上文化程度党员不低于75%，妇女党员不低于25%，逐步解决农村党员队伍年龄老化、文化程度偏低、妇女党员偏少的问题。

3、大力实施“双向培育，双向转化”。深入开展“双向培育，双向转化”工作（即：通过对村干部，特别是村党支部书记的培养帮助，增强其领导发展的能力，使其逐步转化为农村致富带头人；通过对农村致富带头人、经纪人的帮助引导，提高其政治素质，纳入后备干部培养，创造条件使其进入村级班子，转化为村干部，特别是培养成村党支部书记），实施“素质工程”，每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全县村干部普遍掌握1-2门先进农业实用技术和经营管理知识，全县60%以上农村党员成为生产能手、能工巧匠和经营能人。

（二）深入推进“三议一行一监督”机制，提升基层民主建设水平

以保障农村群众的选举权、参与权、决策权和监督权，发挥群众参与村务管理的基础作用为重点，严格落实“三议一行一监督”（村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督）工作机制，全面推进基层民主建设。认真贯彻落实《肃宁县推进农村社会管理“四个覆盖”工作规程（试行）》和《村级事务实行规范化管理的意见》，按照“三议一行一监督”程序，实行村级“三重一大”事务流程化、集成化管理，提高村级事务决策、管理科学化水平，避免农村干部行为失范、决策失误、权力失控，保证农村经济社会事业健康发展。加大村民代表和村民监督委员会的教育培训力度，每年累计培训时间不少于7天，提高其参政议政能力和监督水平。建立完善参加列席相关会议制度、例会制度、审核村级财务制度和重要村务监督制度等一系列村务监督制度，完善相关档案材料，使村民监督委员会运行切实做到制度化、规范化。

（三）深入推进“3+1”维稳组织建设，打造更加和谐稳定的社会环境

1、拓展“3+1”维稳组织的职能。加大对维稳组织人员的培训和指导力度，进一步转变和拓展“3+1”维稳组织职能，使其在处理农村社会各项事务中都能够充分发挥作用。包括推进农村重点工作的开展，农村文化建设，环境整治，计划生育，流动人口，低保、五保户的调查及认证，以及社保、医保等社会管理工作，使其实现从单一型综治维稳组织向处理农村社会事务的复合型管理组织转变。

2、构建综治信息报送研判体系。依托“3+1”维稳组织网络，建设村(社区）—乡镇—县三级综治信息报送研判平台，用3-5年时间，在全县各村（社区）综治工作站配备电脑等相关技术装备，开发专用信息软件，依托“3+1”组织网络，收集本村（社区）的治安、安全、稳定、矛盾纠纷、信访等社会管理信息，通过该平台传输到乡镇综治工作中心，各乡镇将信息筛选汇总后报送到县综治维稳信息研判中心。县综治维稳信息研判中心对重大问题组织相关部门共同参与研判，研究提出处臵措施，责成有关部门限 期办理。

3、健全城乡科技防控体系。全面完成科技防范第二个五年规划，进一步巩固技防成果、拓展技防覆盖区域。县财政投入1000万元，在城区和农村实施“天网”覆盖工程。在进出城区各重点路口、城区内主路街交叉口、繁华地段、人员聚集场所等重点部位安装高精度视频监控探头，将城区社会面全部纳入监控视野；在农村群众生产生活和文化活动的公共场所、主要街道、企业单位及关系民生的重要地方和设施安装视频监控设备，依托“3+1”维稳组织网络，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”维稳组织，构建流动人口和特殊人群的服务管理体系。

充分发挥“3+1”维稳人员“源于基层、贴近群众、方便管理”的优势，加大对流动人口、刑释解教、高危人群等特殊群体的服务管控力度，解决社会管理的源头性、基础性、关键性问题。一是创新流动人口服务管理工作机制。按照800：1的比例配备人口专职协管员，协管员由“3+1”维稳组织人员担任。积极推进“以证管人”的措施，由暂住证制度向居住证制度转变，2012年，为60%以上符合条件的流动人口办理居住证，2013年实现居住证办理全覆盖。二是创新刑释解教人员安臵帮教和社区矫正工作机制。进一步建立健全安臵帮教和社区矫正工作基地，完善基地系列设施，并吸收刑释解教人员就业，解决安臵问题。完善安臵帮教和社区矫正工作运行机制，由司法行政部门牵头组织实施，法院、检察院、公安、财政、人力资源和社会保障、民政等相关部门密 切配合，社会团体和群众组织广泛参与。完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等内容的评估体系，确保工作有序推进。三是创新重点青少年群体和高危人群管控机制。进一步健全“肃宁县青少年维权中心”，设立青少年维权服务热线，为青少年提供法律、法规咨询；加强对闲散青少年的教育管理和帮扶，开展多种形式的学习辅导、职业技能培训和生活帮扶。充分利用“3+1”组织网络，严格落实重点高危人群管控责任，对重点人员管控率、反馈率达到100%。

（四）加大“两新”组织扶持培育力度，提高农村社会组织化程度

1、发展壮大“新经济”组织，提升农村经济发展水平。发展壮大以各类农民合作经济组织为主的“新经济”组织，按照“抓农业就抓农业产业化，抓产业化就抓合作化”工作思路，大力发展特色高效农业，按照“抓规模、抓规范、抓产业升级”的原则，推进各类农民合作经济组织的规范与发展，提升全县农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。以推进2.5万亩现代设施农业示范区和付佐平原水库周边现代设施农业观光区建设为契机，鼓励引导社会各类资金投向农业，推动全县特色高效农业上规模、上档次，经过3-5年，将肃宁建设成为特色产业突出、服务配套完善、设施装备先进、综合效益显著的现代农业示范区；进一步优化农业产业规划布局，大力实施“一村一品”、“一村一业”战略，鼓励引导群众大力发展设施蔬菜、特色养殖、果品种植等特色优势产业，带动农民增收致富。到“十二五”末，全县设施蔬菜种植面积达25万亩，新品种、新技术覆盖率达90%以上；特种 珍稀毛皮动物年出栏500万只，年产值24亿元。以扶优扶强、鼓励发展为原则，制定出台扶持农民合作经济组织发展奖励办法，加大扶持力度，推动各类农民合作经济组织规范健康发展，提高农村经济市场化、组织化、合作化程度。设立农业发展基金，对在农业产业化中发挥突出作用的领办单位和组织进行奖励补助；进一步加快全县土地流转步伐，规范流转程序，制定出台相关鼓励优惠政策，促进全县农村土地适度规模经营。力争到“十二五”末，全县各类农民合作经济组织达到600家，拥有国家级示范社2家，省级示范社10家，市级示范社20家，县级示范社200家，全县各级农业产业化龙头企业达到50家，年交易额亿元以上大中型农产品批发市场达到1家以上，土地流转面积达到15万亩，全县农业产业化经营率达到85%。

2、培育发展“新社会”组织，提升社会组织建设水平。依托“四个覆盖”组织网络，按照“政府引导、公众参与、服务社会”的原则，通过政策引导、资金支持、宣传发动等措施，积极鼓励社会力量在教育、医疗卫生、文体健身、社区养老、慈善救助、便民服务等领域兴办各类社会组织，着力培育和发展一批群众参与度高、带动能力强、社会覆盖面广的公益型、服务型社会组织，提高社会组织化程度。坚持在发展中规范，以规范促发展，切实加强对各类社会组织的指导和管理，促其健康、有序发展，使社会组织在维护和谐稳定、提供公共服务、反映群众诉求、规范社会行为等方面切实发挥关键作用。力争用3-5年时间，在全县逐步建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局和科学、有效、规范的社会组织监管体制和机制，实现社会组织与经济社会协调发展。

（五）纵深推进“四个覆盖”，统筹城乡各项事业全面发展

1、推进“四个覆盖”向精神文化层面拓展，加快农村文化建设进程

依托“四个覆盖”网络体系，大力实施农村文化建设，在“四个覆盖”的组织中培养一批农村文化的“带头人’，带动壮大农村各类群众性文化队伍，推进农村文化建设全覆盖。深入挖掘状元文化底蕴，打造状元文化品牌；大力弘扬以状元精神为主旨的新时期肃宁精神，弘扬和传承肃宁优秀传统文化，并将传统文化所倡导的“仁、义、礼、智、信”与肃宁精神文明建设结合起来，通过深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等文明创评活动，引导干部群众扬正气、讲仁爱、重礼仪、尽孝道、守诚信，在全县切实营造出人人知廉耻、人人懂礼义、人人讲奉献的良好道德风尚。积极开展文化先进乡镇(街道)建设和文化、科技、卫生“三下乡”、“宣传文化示范工程”建设活动。到2015年，全县253个行政村全部实现“五个一”（每村一个图书室、一个小剧场、一个文艺宣传队、一个阅报栏、一个文化健身场所）和“四有”（村民活动有场所、娱乐有组织、学习有资料、健身有场地）建设标准。

2、推进“四个覆盖”向农村环境治理拓展，加快社会主义新农村建设进程

紧紧依托“四个覆盖”体系，深入推进农村环境整治活动，引导广大农民自己动手，建设美好家园，改善居住环境，改变农 村面貌。到2012年底，全县253个村全部达到“六无”（无柴草乱垛、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无禽畜乱跑、无乱写乱画）、“三化”（道路硬化、村庄绿化、庭院净化）标准，建立健全农村环境长效管护机制，用两到三年的时间实现“村容村貌”整治工作常态化、制度化、规范化。按照“村收集、乡（镇）转运、县处理”方式，不断提高农村垃圾无害化处理水平。到2012年，全县农村生活垃圾定点清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。到“十二五”末，全县农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村污水处理率达到90%以上。

3、推进“四个覆盖”向城市社区拓展，加快推进城镇化发展进程

积极推进城市社区建设，借鉴“四个覆盖”成功经验，在社区中建立健全以党组织为核心、以居民自治为主体的各类社区组织，成立社区居民代表大会（居代会）、社区居民监督委员会（居监会）、社区议事会等社区自治组织，把文明户、治安积极分子和居民中具有威望或专长的人员都纳入其中，真正实现社区居民的自我管理、自我教育和自我服务，切实增强他们对于社区的认同感和归属感，促进社区和谐发展。力争3到5年，将县城7个社区全部打造成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的现代化社区；积极依托“四个覆盖”组织体系，充分尊重群众意愿，稳步推进15个城中村改造，逐步改善旧城“脏、乱、差”状况，实现新、旧城区协调发展。按照“规划先行、产业强镇、合理布局、循序渐进、突出特点”的原则，以尚村、梁村、万里为试点，在政策、项目、资金等方面重点扶 持，加快推进小城镇建设。用3-5年时间，建成一批布局合理、产业集中、功能齐全、环境优美、各具特色的现代化小城镇。

4、推进“四个覆盖”向涉农工作拓展，全面提升农村工作水平

坚持把“四个覆盖”作为农村工作的总平台和总抓手，所有的工作特别是涉农工作都与其对接融合。各级各部门立足自身职能，深入挖掘“四个覆盖”对接点，依托“四个覆盖”组织网络开展部门工作，做到相互促进、相互发展，提高整体工作水平。把更多的精力，更多的财力投向农村，向农民倾斜，用到农业当中去，惠及广大的农民群众，统筹城乡全面发展。一是加强农村路网建设“三年规划”，着力解决乡镇之间无直通主干道以及部分村出行难等难题。到“十二五”末，全县9个乡镇均有连通周边县市的过境县道，所有乡道基本达到三级公路标准，形成以乡镇为中心，向各村庄辐射的“乡乡互通、干支相连”的乡级公路网络，达到“村村通公路，条条都硬化”的标准；进一步加大城乡客运设施建设，利用3-5年，实现乡乡都有客运站、村村都有招呼牌，初步建立资源共享、布局合理、覆盖全县、畅通有序的城乡客运网络；二是加大农村水利基础设施投入力度，大力实施农田节水管网建设“三年规划”和农村饮水安全工程建设。2012年底实现全县农田节水管网全覆盖。三是加快推进农村电网升级改造工程。在农村逐步建立“结构合理、技术适用、供电可靠性和供电质量高、电能损耗低”的新型农村电网。四是依托“四个覆盖”组织网络，深化计划生育基层群众自治，提升农村计划生育工作整体水平。五是加大农村基础教育投入力度，改善农村办 学条件，提升师资队伍水平，提高农村教育教学质量，努力实现城乡教育均衡发展。加快发展农村职业教育，大力推行涉农专业中职免费教育，着力培养一批致富水平高、带动能力强的高素质农民和新农村建设带头人。六是加快推进县乡村三级医疗服务体系建设。将新增卫生资源重点向农村和基层倾斜，不断加大乡镇卫生院、农村卫生室和社区卫生服务中心建设力度。到“十二五”末，农村基础卫生设施和服务功能明显改善，每个乡镇卫生院拥有一支能独立开展外、妇、内、儿科临床服务的卫生技术队伍，每个村至少建成1个标准化卫生室，农民群众电子健康档案覆盖率达到100%，农村孕产妇保健覆盖率达到100%，儿童保健覆盖率达到100%，真正实现农村群众“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。

三、组织领导及保障措施

1、加强组织领导。进一步健全各级组织领导机构，真正建立起党委统一领导、党政齐抓共管、部门各尽其责、乡镇组织推动、公众积极参与的领导体系和工作机制，增强工作协调联动性，保证各项工作有条不紊，顺利开展。

2、严格督导考核。整合督查力量，发挥纪检监察机关、党政督查部门、舆论宣传部门的职能作用，加大督导检查力度，推动“四个覆盖”工作不断深化。坚持日常督导和重点督导相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题解决，确保工作取得实效。“四个覆盖”领导小组要坚持定期调度和紧急重要事项适时调度，及时掌握工作动态进展，对工作懈怠、进展迟缓的单位随时给予通报批评，必要时对部门 相关责任人员进行诫免谈话。通过工作实绩检验干部、考察干部、识别干部，严格落实奖惩，切实做到让有为者有位、无为者无位。

3、强化扶持指导。按照“接地气、办实事、搞对接”的要求，扎实深入开展“千名干部下基层”活动，在原来县级领导包乡镇、县直部门包村的基础上，将工作触角向基层延伸，由副科级以上干部直接联系到户，面对面的做好群众工作，督促指导分包村相关工作的开展。

4、营造舆论氛围。充分发挥电视台、肃宁周报、肃宁阳光网、“肃宁四个覆盖”专题网站等县主流媒体作用和灵活运用发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等方式对“四个覆盖”进行广泛宣传，大力宣传各级各部门纵深推进“四个覆盖”的经验做法、先进事迹、先进人物，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。