宁都县特色经济林产业发展情况调查报告

第一篇：宁都县特色经济林产业发展情况调查报告

宁都县特色经济林产业发展情况调查报告

杨东海1刘秋生2邱新华

3(1.宁都县林业局3428002.国营宁都县赖村林场3.宁都县林业局)

林业产权制度改革后，宁都县通过促进山林权属流转，争取产业政策扶持，加大招商力度吸引埠外资金，加强产业服务体系建设，大力扶持龙头企业发展等手段发展特色经济林，全县特色经济林呈现出发展速度快，林农从经济林产业收入中增收快的良好发展势头，推动了全县农村经济和新农村建设的发展。

1经济林产业的发展现状

1.1特色经济林发展的基础条件

宁都县位于江西省东南部，赣州市东北部，地处东径115°40′-116°17′，北纬26°05′-27°08′之间。东邻石城、广昌县，南接瑞金市、于都县，西连兴国、永丰县，北毗乐安、宜黄、南丰县。

宁都县属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，年平均气温18.3℃，常年绝对低温-3℃，最冷月（1月）平均气温6.9℃，最热月（7月）平均气温28.4℃，≥10℃的年活动温5635℃，年降雨量1760mm，无霜期283天，是油茶、果、茶叶、竹等经济林的最适宜生态区域。

宁都县域总面积4053平方公里，居赣州第一，江西省第三，其中山地占73%，耕地占10%，水域占4%，概称“七山半水分半田，一分道路和庄园”。山地面积447余万亩，其中有坡度25℃以下适宜经济林发展的山地80多万亩。

宁都县辖12个乡，12镇，2个国营垦殖场，288个行政村，总人口76万人，其中农业人口61万人，国内生产总值493403万元，农民人均纯收入2558元。直接从事经济林种植的农业人口21.5万人，林业总产值43438万元，其中经济林产值23223万元。

宁都交通以公路为主。现有的交通干道有昌厦一级公路和319国道，鹰（潭）瑞（金）汕（头）高速和南（宁）泉（州）两条高速公路已通车。京九铁路、韶赣铁路傍境而过，距瑞金火车站70公里，距兴国火车站80公里。规划中的鹰瑞汕铁路贯穿南北。县城到赣州160公里、南昌310公里、厦门510公里、广州620公里、深圳700公里、珠海780公里。县乡公路全部硬化，实现了村村通公路，95%的村级公路已硬化。

1.2特色经济林的发展规模

根据近期二类森林资源调查数据显示，我县现有各类经济总面积30.9万亩，占林地总面积的6.9%，主要栽培品种为油茶、柑橘类、毛竹、板栗、茶叶、梨等，其他品种栽植规模小。

1.2.1油茶

现有油茶面积6.8万亩（不含散生），占经济林总面积的22.1%，年产茶油342吨。主要分布在大沽、小布、对坊等乡镇。我县已经列入现代农业油茶示范县，每年将以新造2万、改造2万亩的速度发展。

1.2.2柑橘

现有柑橘山上部分面积12.5万，占经济林总面积的40.5%，栽培品种有脐橙、温州蜜柑、（加工）甜橙、椪柑、南丰蜜桔、甜柚，年产6.3万吨。主要分布在梅江、竹笮、赖村、青塘、田头、长胜、对坊、黄石、固村、固厚、田埠、会同、湛田、石上、安福、东山坝、洛口、钓峰、黄陂等19个乡镇。近年来，在市、县政策的扶持下，正以每年新造1.2万亩、改造0.5万亩的速度发展。

1.2.3毛竹

现有各类竹林7.9万亩，基本为笋、竹两用竹林，占经济林总面积的25.6%，以毛竹为主。主要分布在东韶、肖田、小布、大沽等乡镇，年产鲜竹笋21.9万吨，产标准竹23.7万根。

1.2.4茶叶

现有茶园山上部分面积1800亩，占经济林总面积的0.6%。主要分布在小布、东韶、大沽等乡镇，年产干茶540吨。其中小布岩等3个品牌多次获全国性评比金奖，高华山茶等5个品牌在省级名优茶获奖；获有机食品论证的茶叶品牌有小布岩、韶琳茶等。

1.2.5其他经济林

现有其他经济林包括板栗3500亩，梨3660亩，桃795亩，核桃143亩，药材156亩，漆树464亩，零星分布在全县各个乡镇，占经济林总面积的2.8%。板栗主要品种有处署红、毛板红、绍栗和实生板栗，年产160吨；梨主要品种有黄花梨、翠冠、黄金梨等，年产量3000吨；桃主要品种有雨花露、白凤、浏阳四斤桃，年产量1000吨；药材年产15吨。

1.2.6产后销售和加工

全县各类经济林产品加工企业112家,年总加工能力5万吨，多数为小企业或小作坊，零星分布在全县各乡镇。各类仓储企业3家，也是小企业，年总仓储能力2000吨。综合交易市场2个，年交易量较小，经济林产品交易主要以商贩上户收购等分散方式交易。

2经济林发展的主要经验

2.1政策扶持

国家和各级政府的扶持政策对我县的经济林发展起到了巨大的推动作用。如前几年政府对脐橙产业的扶持，使我县林农发展脐橙的热情高涨，全县脐橙产业发展迅速；近年市、县政府又把加工甜橙和杂交柑橘列入柑橘品种结构调整进行重点扶持，加工甜橙和杂交柑橘又发展很快；省林业厅将我县列入现代农业油茶示范县后，通过产业发展政策的宣传和落实，全县油茶产业发展迅速掀起了高潮。

2.2品牌战略

在脐橙产业发展上,我县通过脐橙品种选优,擦亮宁都脐橙的品牌。我县出产的脐橙色泽橙红鲜艳、果大皮薄、芳香浓郁、无核味甜、质量上乘，深受消费者和国内外专家的好评，并在国内脐橙品质评比中多次获奖，原国际柑桔学会执行理事、著名国内外柑桔专家、华中农业大学章文才教授写下了“脐橙数宁都”的赞誉词，美国佛罗里达大学园艺专家戴维斯博士评价“宁都脐橙色泽、品质可以与美国新奇士脐橙相媲美。”****年江西省名优水果评选中，宁都选送的纽荷尔脐橙获脐橙类评比第一名，评为优质水果。一九九五年十一月在上海举行的中国柑桔学会第三次理事会上，宁都产纽荷尔以88.29分获全国脐橙质量评比第一名，一九九九年宁都纽荷尔脐橙获赣州市脐橙质量评比第一名，2002、2003、2004、2005、2007年第1-5届中国•赣州脐橙节脐橙质量评比中均获“赣南脐橙金奖”，是唯一连续五届获此殊荣的县份。

在茶叶产业发展上，通过实施精品茶和有机茶发展战略，创出了小布岩、韶琳茶等在全国有关茶叶评比中获金奖的名茶，通过申报有机茶，又使茶叶品牌擦得更加靓丽，获得更高的市场评价，获取更好的经济效益。

2.3扶持龙头企业

我县通过优化投资环境,大力引进特色经济林种植和仓储、加工龙头企业，做大做强

经济林产业。近几年，我县先后引进和扶持了赣州汇峰茶油高科技开发有限公司、赣州市金峰农林开发有限公司等企业，做大做强油茶产业；先后引进和扶持华夏农业发展有限公司、鑫友农产品发展有限公司、翠微实业有限公司、林茂果业有限责任公司、惠丰果业有限责任公司等果业开发和加工龙头企业，做大做强柑橘等果业产业。

2.4加快山林流转

我县采取促进山林流转，简化经济林发展用地的流程手续，加快山林流转，服务于经济林产业发展。对于用于经济林开发的林地，县、乡两级政府积极促成流转，林业产权交易中心优先安排交易评估，流转手续快办特办，县林业局优先安排林地清理所需的林木采伐指标。

2.5资金和融资扶持

我县在果业和油茶产业等重点经济林开发上，优先保证县级配套资金足额到位。县林业局积极配合银行开展林权证抵押贷款，扶持林农、专业户和有关企业开展经济林开发生产。县林业局组织了一支专业精干的林木资源评估队伍，积极配合银行为林农和企业开展林木资源现值评估，为林农、企业和银行开展林权证抵押贷款服务。

3存在的主要问题

3.1产业化程度不高

我县的特色经济林发展规模小，经营分散粗放，林农小农经济意识尚未根本改变，缺少专业大户和龙头企业支撑和带动，经济林产值占县级GDP的比例小。多数林农将经济林生产视为“副业”，仅满足于从经济林经营中自给或获取补贴家用的小钱，没有科学经营和规模化、产业化经营意识。

3.2资金投入不足

在经济林发展中，不仅建园时的初始投入大，日常的生产经营投入也大，高投入才能换取高回报。但是，多数林农自有资金少，获取银行贷款支持困难，林农缺少资金投入，收成靠天恩赐，很大程度上制约了经济林产业的发展。另外，政府在产业服务上也是投入不足，导致经济林产业服务体系发展滞后，也一定程度上影响了经济林产业的发展。

3.3种植品种单一

全县各类经济林种植普遍存在种植品种单一的问题,油茶、笋用竹等一些经济林良种推广种植率不高，直接导致产品上市集中、单位产量不高，丰产不丰收，经济效益低。由于种植品种单一，加大了病虫害、灾害天气等不利因素对经济林生产的危害风险。

3.4产品仓储和加工能力发展缓慢

近几年，我县的果业、油茶等经济林种植业发展较快，但经济林产品的收购、分级包装、贮藏及产品加工能力却发展缓慢。现有仓储和加工企业多数是作坊式小企业，缺少大中型龙头企业，生产能力严重不足，导致绝大部分的经济林产品未能得到加工直接流向市场，加上种植品种单一，产品上市集中，产品价格极不稳定，丰产却不能丰收，林农和种植户的经济收入没有保障。

3.5科技服务跟不上经济林发展的需要

现在，全县的经济林产业科技服务体系基本上是以县果茶局及乡镇果茶站为主，林业系统在经济林科技指导和产业服务方面基本还是盲点。县果茶局及乡镇果茶站也仅以果业、茶叶开展科技服务。所以，除果业、茶叶外，其他经济林产业的科技服务严重缺位，极不适应经济林产业发展的需要。另外，现有的科技服务体系也存在服务方式不灵活，科技人员的激励机制不健全等问题，对林农和种植户的技术推广和培训少，林农和种植户获取新技术途径较少。

4政策建议

根据我县特色经济林产业规划，至“十二五”期末，全县特色经济林保有面积要达到56.7万亩，规模达到林地总面积的12.7%,累计资金投入7.1亿元；至2020年，全县特色经济林保有面积要达到72.5万亩，规模达到林地总面积的16.2%，累计资金投入4.1亿元。建设任务重，投资规模大。我们必须充分认识到特色经济林产业发展在农村经济发展和新农村建设中的贡献和作用，采取强有力的产业发展扶持政策，统筹解决好制约经济林发展的因素和问题，推动全县特色经济林产业发展规划如期完成。

4.1加大扶持力度

政策扶持是特色经济林产业发展的重要推动力，争取更多的政策和资金扶持要成为农、林业部门发展特色经济林产业的首要任务。近期，我们要充分利用好“现代农业油茶示范县”扶持政策和市、县有关果业开发的扶持政策，集中精力落实好油茶开发计划和果业开发计划二项工程，做大做强油茶产业和果业。同时，力争将更多的经济林项目列入各级政府的扶持项目工程。

4.2坚持良种化和集约化发展

良种是经济林发展的生命，是关系到经济林经济效益好坏的基础。发展特色经济林必须坚持良种化，要成为全社会的共识，宣传良种，推广良种。在政府扶持的经济林发展项目上，要用扶持政策的导向作用，用良种造林，合理搭配品种，积极推广丰产造林技术，坚持高标准开发，力求高产量高效益。

集约化规模化经营是获取经济林经营效益的最有效途径。要大力组建龙头企业和各种专业合作社，采取公司+专业合作社、公司+基地、公司+农户等方式将分散的种植户组织起来，采取定单方式标准化生产。倡导按有机食品和绿色食品标准生产，鼓励更多的经济林产品通过有机食品和绿色食品论证，创名优、创品牌，提高产品附加值。

4.3大力扶持龙头企业

大中型种植、仓储和加工企业是经济林产业化的龙头，具有很强的带动和辐射作用。在我县的特色经济林十年规划中，必须坚持大力扶持龙头企业作为经济林产业化的有效途径，将龙头企业发展的好坏作为衡量整个经济林产业化发展的标志，在土地、税收等方面予以倾斜，鼓励宜林山地向大公司、大种植户流转，创造良好的招商引资环境，吸引更多的外埠资金来宁都投资创业。

4.4扩大信贷规模

特色经济林开发需要大量的资金投入，仅靠林农和种植户的自有资金很难承受。政府在按时足额向林农和种植户拨付政策扶助资金，还应向林农和种植户提供更多的低息和贴息政策性贷款支持，鼓励信用社、农行、邮储银行等农村金融机构为更多的林农和种植户受信，为林权现值抵押贷款提供更便捷的流程手续，让林农和种植户能多渠道筹集资金投入经济林生产。

4.5加强科技服务网络建设

在现有的农业、果茶科技服务网络的基础上，重点加强林业部门在经济林产业发展中的科技服务网络建设。在林业系统科技服务体系建设中，要以技术推广站和油茶开发办为县级科技服务网络中心，以基层林业工作站为乡镇科技服务网络中心，扶持组建专业协会和专业合作社，大力培训林业科技人员、农村乡土人才和种植大户，服务和带动广大林农。大力培训管理干部和企业经营者，提高经营管理者的经营理念，使经济林产业迈向产业化、品牌化、标准化经营。

参考资料：

[1]宁都县统计年鉴

[2]宁都县近五年的森林资源二类调查资料

[3]宁都县2009-2013年油茶产业发展实施方案

[4] 宁都县2011-2020年果业产业发展规划

第二篇：浅谈原州区特色经济林产业现状及发展思路

浅谈原州区特色经济林产业现状及发展思路

[摘 要] 本文通过对原州区特色经济林产业现状、存在的问题进行分析，在科学论证的基础上提出了“十三五”期间，经果林特色产业发展思路、建议及重点建设的内容、保障措施。

[关键词] 特色经济林产业 现状及发展思路

[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）10-0141-01

近年来，在原州区委、政府的重视和领导下，林业部门依托地方自然条件和资源优势，以自治区林业特色产业政策为契机，以市场为引导、以科技为支撑，以增加农民收入为核心，不断加快特色经济林产业基地建设规模，提升产量和质量。特色经济林产业概况

2000年以来，我局坚持因地制宜，合理布局、突出特色，积极培育和发展林业特色产业，形成了以北部清水河流域川塬区为主的枸杞产业带，以西大路和东部黄土丘陵河谷台塬区为主的桃李杏及小杂果产业带。全区现有经果林面积8.5万亩，其中枸杞种植面积2.5万亩，以红梅杏、早酥梨为主的特色小杂果6万亩；油用牡丹、文冠果等木本油料作物在生态移民迁出区示范种植1000亩以上，长势良好。

1.1 枸杞产业

枸杞是我区主要经果林产业，主栽在彭堡、头营、三营、黄铎堡等乡镇，涉及茨农2万余户；已成为宁夏枸杞主产区之一。目前面积2.5万亩，全面采取无公害生产，实现年产优质枸杞干果产量达到390万公斤，总产值达到1.56亿元。培育宁夏正杞红枸杞产业发展有限公司1个，种植面0.5万亩。收入约占农民人均纯收入的70%左右，经济、社会和生态效益十分显著。2010年，原州区已取得《无公害农产品产地认定证书》和《无公害农产品证书》，这为全区枸杞产业标准化建设发展奠定了坚实基础。

1.2 早酥梨产业

主要集中在河川乡上黄等村，面积0.7万亩，平均亩产量2800kg，早酥梨年平均总产量300万公斤，年总产值达到600万元。

1.3 红梅杏产业

红梅杏个小、味道甜、色泽好、存放时间长、是一种营养价值较高的水果。主要集中在河川乡上黄、黄河村；头营镇徐河、马园村；彭堡、中河、官厅、寨科等乡镇，面积近10000亩，种植方式多以农户散种为主。集中连片约为4000亩，其中红梅杏挂果面积约为2000亩，平均亩产量2240kg，年总产量达到450万公斤，年总产值达到2600万元。经果林产业发展存在的问题

2.1 在枸杞基地建设上，无公害生产控制力量有限，枸杞采摘、烘干基础配套设备条件有限。

2.2 早酥梨、红梅杏晚霜冻危害严重，限制了产业化发展。早春晚霜冻频繁发生。极大挫伤农民的积极性，造成果农对果园管理不够，使早酥梨、红梅杏等小杂果产业发展缓慢。经果林产业发展规划及建议

3.1 “十三五”期间，经果林特色产业发展思路

坚持“生态立区、产业富区”的发展理念，以保护和生态建设为前提，紧紧围绕增加农民收入，进一步创新机制，推进经济林产业提质增效，加大科技投入力度，强化技术服务，推行病虫害统防统治；建设科技示范点，示范户，完善基础设施建设，培育好枸杞和小杂果“两大林业产业基地”；大力推广优新经济林树种，逐步更新枸杞品种；培育壮大林业优势特色产业，构建我区林业产业体系，提升产业水平；为建设生态文明的新原州作出积极贡献。

3.2 “十三五”期间，经果林特色产业发展建议

3.2.1加大林业特色产业扶持政策，市区两级整合资金对枸杞栽植进行补贴，地方资金每亩再补助200元，重点扶持龙头企业，以带动原州区枸杞特色产业发展壮大。

3.2.2加大基础设施投入，对枸杞集中产区新建烘干温室，并给予相应补贴，建议每处补助15万元。

3.2.3鼓励扶持红梅杏、牡丹等其它林业特色产业发展，给予一定资金支持。

3.2.4增加农村人力资源开发投入，大力推进农村农业经营管理实用人才、新型农民科技培训，提高管理者的经营水平。

3.2.5完善市场体系建设，促进林果产品市场流通。建设重点

4.1 特色经济林

发展特色经济林1万亩，其中：彭堡镇种植枸杞0.05万亩，头营镇种植枸杞0.2万亩，三营镇种植枸杞0.15万亩，黄铎堡镇种植枸杞0.1万亩，河川乡种植红梅杏0.2万亩，古树林场种植红梅杏0.1万亩，马渠林场种植红梅杏0.2万亩。

4.2 重点推广油用牡丹、苦水玫瑰、文冠果等经济林树种

发展木本油料产业2.8万亩，建成油用牡丹基地1.7万亩，文冠果基地1.1万亩；培育木本油料种苗0.15万亩，其中培育油用牡丹种苗0.1万亩，文冠果种苗0.05万亩。科技推广

加速科技成果转化，大力普及标准化、设施生产技术推广应用。加大在职技术人员新技术培训力度，鼓励技术骨干学习深造、异地交流学习，吸收新知识、新技术，加强技术交流。同时，不断强化新型农民技术培训。保障措施

6.1 科学规划

经过充分的调查论证，科学布局，改善基础设施，进一步完善原州区经济林产业发展中长期发展规划。

6.2 科技创新

加强科技创新与推广，大力推广普及标准化、设施生产技术，突出新品种、新技术、新产品、新工艺的集成示范和推广应用，努力提高特色产业标准化、产业化发展水平，增强科技支撑能力和市场监管能力。

6.3 加大绿色有机生产，保障市场畅销

积极提倡统防统治，推广高效低毒、低残留农药的应用，科学施肥，大力生产绿色、有机产品，加强市场调节管理，进一步完善农村信息化建设，促进优势特色林果产品的市场流通。逐步实现规模化、集约化生产，将特色林果产业建设与休闲度假、观光旅游紧密结合起来，建设内容丰富多样的特色观光林果庄园、农家乐、休闲垂钓中心、民俗观光村等。

参考文献

[1]《西北农林科技大学》2010年段俊平撰写的《商南县特色经济林产业现状与发展策略研究》。

[2]《现代农业科技》2014年22期高科撰写的《固原市原州区经济林产业发展现状及对策》。

第三篇：全国特色经济林产业发展规划

国家林业局造林绿化管理司关于开展《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》编制调研工作的通知

造经函[2010]39号

河北、山西、福建、浙江、湖北、广东、广西、云南、四川、陕西、宁夏、新疆省、自治区林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：

2010年6月，国家林业局以办造字[2010]86号文下发了通知，全面部署《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》（简称《规划》）的编制工作。为科学编制《规划》，我司将根据《规划》编制的通知内容组织赴你省（区）开展专题调研。现将有关事宜通知如下：

一、调研主要内容

（一）你省（区）经济林产业发展情况。包括省级党委、政府及有关部门出台的发展经济林产业的有关法规、政策、技术标准等；主要经济林树种资源、产量、产值及其产品的市场情况；经济林产业在区域经济中的效益比重；取得的成功经验及其做法；存在的主要问题及其原因等。

（二）你省（区）对发展特色经济林的主要设想及目标要求。一是确定的发展目标，包括近期目标（2011～2015年）和远期目标（2016～2020年）；二是特色经济林发展布局，产业主攻发展方向和主导经济林品种；三是重点建设任务，包括资源培育、加工贮藏体系建设、信息交易平台建设、科技支撑体系建设等。

（三）经济林产业化发展的运作机制、经营模式以及带动区域经济发展、农民增收、安排就业等方面的典型情况。

（四）对发展特色经济林的政策建议。包括产业、财政、税收、信贷、投融资、技术、培训等方面的政策需求。

二、调研分组和时间安排

调研工作由我司负责组织，国家林业局调查规划设计院、省（区、市）林业厅（局）有关人员参加，拟分六个组，即河北、山西组；福建、浙江组；湖北、陕西组；广东、广西组；云南、四川组；宁夏、新疆组开展专题调研。调研时间为2010年7月中旬～8月上旬。各组具体调研时间及调研组人员名单届时以电话通知。

三、具体要求

（一）调研将采取召开座谈会、现场交流及考察等形式结合进行。请你省（区）林业厅（局）认真搞好组织领导，明确专人负责，积极配合做好调研工作，并提

前制定出调研方案，安排好调研路线。原则上每省（区）安排调研2～3个重点县（市、区），每个县（市、区）安排2－3个考察现场，选择调研的重点县和现场要具有典型代表性。组织召开的座谈会要有计财、造林、林政、科研、设计等有关单位人员参加。

（二）请你省（区）按照《经济林规划调研资料收集清单》(见附件)的要求，提前准备好相关文字和电子文档资料，包括省级、县级材料及考察现场的典型材料。各种资料要实事求是，内容全面，数据准确；既要全面总结成效经验，又要深入分析差距和问题，提出具体明确的意见和建议。

（三）请各调研组于2010年8月15日前提交调研报告。

（四）联系方式

1、联系人：国家林业局造林绿化管理司 刘道平

电话：010－84238508 ***

信箱：liudaoping@126.com2、联系人：国家林业局调查规划设计院刘德晶

电话：010－84238054 ***

信箱：dejing-liu@263.net

附件：经济林规划调研资料收集清单

二〇一〇年六月二十八日

附件：

经济林规划调研资料收集清单

一、调研区域省（区）政府及县级政府关于发展经济林产业的相关政策、会议纪要、领导讲话等材料；

二、调研区域省（区）及所选重点县的经济林产业发展概况，包括主要经济林树种面积、产量、产值等；在发展经济林产业中积累的成功经验及存在的主要问题；

三、调研区域省（区）及所选重点县当前发展的主要经济林树种及其产品的市场情况；

四、调研区域省（区）及所选重点县在发展经济林产业中推广新品种、新技术和新发展模式情况；

五、营造林（新造和低改）技术经济指标：主栽树种、造林密度、苗木规格，各类苗木价格、工日价、水价、肥料（农家肥、化肥）价格、森防药物价格等；

六、调研区域省（区）对发展特色经济林的政策建议，主要包括产业政策、财政政策、税收政策、投融资政策、其他等。

七、经济林产业建设成功的典型案例：

(一)经济林强县富民的典型；

(二)变资源优势为经济优势的典型经验；

(三)科技兴林成效显著的典型；

(四)经济林产业运行机制，经营管理模式。

第四篇：XX区特色经济林产业发展规划

《XX区特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》

一、经济林产业建设的基本情况

（一）政策背景。近年来，XX区委、区政府非常重视林业发展，为增加农民经济收入，大力发展经济林，我区在“十一五”林业发展规划中，就把发展经济林作为一项经济支柱产业来抓，现在正在制定的《XX区“十二五”林业发展规划》也把发展经济林作为一项重要工程经来抓。根据“林造经〔2010〕60号《关于开展＜全国特色经济林产业发展规划（2011-2020）＞安徽省部分编制工作的通知》”的文件精神，我区在现有经济林发展规划上，重点发展特色经济林，突出区域特色和规模效应，在已建成的经济林基地的基础上，有计划、有重点地加快特色经济林基地建设，因地制宜，突出特色，扎扎实实地做好落实工作。

（二）产业现状。截至2009年，全区干鲜果品经济林面积达到255公顷，年产值3472.8万元，占全区林业总产值的20%，其中红枣18公顷，柿子68公顷，苹果38公顷，梨18公顷，葡萄55公顷，桃21公顷，杏12公顷，香椿25公顷。干鲜果品经济林逐渐从一家一户分散经营向集中连片、规模化经营方向发展，从单一发展乡土品种向引进优良品种方向发展，从面积扩张向提质增效方向发展，涌现了一批专业村，部分农民依靠种植干鲜果品经济林而脱贫致富。

（三）成功经验。一直以来，我区把发展经济林产业作为林业发展，壮大林业实力，调整农村产业结构的大事来抓，大力宣传发展经济林对于推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入等方面的重要意义。一是通过转变观念，选择适合我区的气候、土壤，具有良好的发展潜力和经济效益的新、优经济林品种。我区涌现了一批

干鲜果品专业村、专业户如伍明镇梁营行政村发展柿树、中市办事处西湖农业示范园发展葡萄、行流镇、闻集镇沿沙河两岸的行政村大面积发展香椿等。二是经济林建设逐步向产业化、基地化、规模化、集约化迈进。目前我区林业基本形成了以伍明镇梁营行政村柿树为基地，以中市办事处西湖生态园葡萄为基地，以行流镇、闻集镇沿沙河两岸的行政村香椿为基地。三是经济林发展技术指导到位。每到管理时节，区林业局就组织一批专家对我区经济林基地进行集中培训和现场技术指导。培训达3次以上，培训人员达0.2万人次。

（四）存在问题。近年来，在各级党委、政府的重视和政策引导下，我区经济林发展较快，作为农民增收致富的重要渠道，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是由于过去我区林业产业发展规划缺乏长远性、科学性和延续性，对市场的预测能力不强，水果品种、品质、价格波动等原因，经济效益不高，直接影响了农民发展经济林的积极性。二是经济林优良品种选育、繁殖以及新技术推广应用滞后，存在较大面积的低效益经济林，产品单产和优质果品率低。三是有的地方对经营管理工作重视不够，管理粗放，不加投入，完全是靠天吃饭，亩产低而不稳，效益亟待提高。

二、规划的必要性

（一）是实现农民增收，推进社会主义新农村建设的需要。

实践证明，发展特色经济林是促进农村经济持续发展的重要产业。大力开展特色经济林建设，既保护生态环境，又增加乡村四旁的绿化美化，增加村民收入，促进社会和谐。

（二）是有效利用国土资源，保障国家粮油安全的需要。发展特色经济林是有效利用有林地资源，生产干鲜果品，提高有林地效益，增加农民收入，以提供给农民更多的木本粮食。

（三）是加速国土绿化、实现林业又好又快发展的需要。发展经济林既不改变林地的利用性质，也不破坏生态环境，反而还可以增强森林植被，做到乔、灌结合，保护生物多样性，起到一定程度的保持水土、涵养水源、调节气候、优化环境的作用。而且经济林颜色各异，花果飘香，五彩缤纷，千姿百态，有的可以形成独特的自然景观，具有很高的观赏价值。发展特色经济林即增收又增绿，为广大人民提供一个绿色的居住环境和一个天然氧吧。

（四）是优化饮食消费结构，提高国民膳食健康水平的需要。

经济林种类很多，产品极其丰富，它可以为市场提供各种食品、药品、保健品和多种工业原料，以满足人们生活和各方面的需要。随着我们不断发展和进步，人们的生活水平和质量也在不断提高，发展特色经济林是为广大人民提供绿色安全食品，改善膳食结构，以提高人民健康长寿。

（五）是加强宏观指导，规范经济林产业有序发展的需要。

发展特色经济林要规划好，作为政府要加强宏观指导，充分利用我区的宜林地、荒地发展特色经济林产业基地，只有生产出优质、高附加值的干鲜果品产品,才能在国内外市场上取得竞争的主动权。

三、市场分析与需求预测

（一）市场分析。特色经济林产品在国内外市场上大多占有重要份额，传统的特色经济林产品如行流镇的香椿，随着人民生活水平、保健意识提高，产品供不应求，市场前景看好。梁营村的柿子等因其质量好，有很强的竞争力。还有一些正在建设中的特色经济林树种，如枣、葡萄等，产品市场才刚刚上市，发展势头喜人。与此同时，有的经济林树种由于种种原因，产品销量、价格起伏不定。有的产品市场相对饱和，效益降低，正在产生风险。如苹果、梨等，已不宜大规模扩大种植面积。

（二）需求预测。

（1）枣：是人们历来深受的喜爱干、鲜食果品。枣在国内外一直供不应求，价格稳中有升。随着社会发展，人口增加，生活质量提高，保健意识增强，可以预见，国内外枣的需要量还会大幅度增加，销售市场前景十分广阔。

（2）香椿：是我国重要的鲜食和加工林产品，每年都批量出口。近年来香椿芽深加工产品的开发进展很快，由于人们生活质量提高，保健意

识增强，国内外市场需求量增加，价格上扬。我区与盛产香椿产地太和县相邻，充分发展产业优势，稳步发展。

（3）柿：近年来，由于柿子干品有食疗功效，人们增加了对柿子的消费，柿子产量在逐年增长，市场前景良好，国内外市场拓展空间很大。

（4）葡萄：近年来，由于人们水果的需求增加，葡萄鲜果产量也逐年增加，其产品目前在市场上都很紧缺，经济效益好。

（三）发展潜力。经济林与用材林相比，具有周期短、见效快、一次投入、年年有回报等特点，快者2-3年，一般4-5年，例如：葡萄、香椿当年造林第2年就见效，3-5年进入丰产期。柿子、枣造林后三年开始挂果，5年进入盛果期。每公顷特色经济林经济效益比每公顷木材价值多。

四、规划总体思路

（一）规划依据。

1、省特色经济林发展规划和我区“十二五”林业发展规划。

2、枣、香椿、柿子、葡萄的生态学特性。

3、我区气候类型划分和土地资源状况。

（二）指导思想、基本原则。

1、指导思想。坚持科学发展观，以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标，发挥林业优势，注重资源培育开发和利用，加大科技投入，优化产业结构，培育优势产业，以扩基地、攻单产、增效益为突破口，大力发展干鲜果品经济林，带动林业经济、生态和社会效益快速增长。

2、基本原则。

（1）坚持市场导向原则。

（2）坚持区域优势原则。

（3）坚持科技先导原则。

（4）坚持质量优先的原则。

（5）坚持多元化投入原则。

(三)规划期限。规划期为2011～2020年，分两个阶段实施，第一阶段为2011～2015年，第二阶段为2016～2020年。

（四）发展目标

1、近期目标（2011～2015年）

（1）规划期内主要经济林良种使用率达到100

%。

（2）规划期内发展经济林面积585公顷，增加森林覆盖率

0.5%。其中：新造

330公顷，低改255公顷。

（3）实现经济林产品年产量达1.4万吨，年产值达

4200万元，产品质量明显提高，有机、绿色、无公害产品种植面积比率达

%。

（4）产品加工贮藏能力增强，加工比例达70

%，产品贮藏保鲜比例达70%。

（5）建设2个综合交易市场，实现产品交易流通顺畅。

（6）安排就业4000人/年，带动农民增收，实现人均增收97.8元/年。

2、远期目标（2016～2020年）

到2020年，我区经济林面积达1025公顷，增加森林覆盖率

1.03个百分点，使经济林成为我区农民致富的重要支柱产业。

五、产业发展布局

（一）区划依据。主要包括《中国综合农业区划》、《中国林业区划》、《中国果树区划》、《安徽省特色经济林发展规划》及阜阳市的产业发展现状和经济社会发展水平。

（二）建设分区布局。布局在全区六个镇、办事处，规划总面积660公顷（枣120公顷、柿子200公顷、桃60公顷、葡萄160公顷、香椿120公顷）。其中闻集镇60公顷（香椿60公顷），行流镇60公顷（香椿60公顷），老庄镇80公顷（枣80公顷），中市办事处260公顷（枣40公顷、葡萄160公顷、桃60公顷），伍明镇140公顷（柿子140公顷），周棚办事处60公顷（柿子60公顷）。

1、枣生产基地。在老庄镇、中市办事处集中发展以枣等干鲜果品为主的经济林，突出地域特色，形成主导产业。

2、葡萄、桃生产基地。中市办事处集中发展以葡萄、桃等干鲜果品为主的经济林，突出地域特色，形成主导产业。

2、香椿生产基地。在闻集镇、行流镇集中发展以香椿等干鲜果品、森林食品为主的经济林，突出地域特色，形成主导产业。

3、柿子生产基地。在伍明镇、周棚办事处集中发展以柿子等干鲜果品为主的经济林，突出地域特色，形成主导产业。

六、重点建设任务

（一）资源培育。

1、经济林建设任务。

2011～2015年经济林树种和任务（包括新造和低改）分解表

单位：公顷

规划期

项目

经济林树种

备注

枣

柿

苹果

桃

葡萄

杏

香椿

合计

168

135

585

2011

新栽

改造

2012

新栽

改造

2013

新栽

改造

2014

新栽

改造

2015

新栽

改造

372、良种繁育基地。按规划的新造林和低产林改造面积计算，特色经济林产业资源培育苗木需要量，2011-2015年平均每年需苗40万株，需育苗500亩；2016-2020年，每年需苗40万株，需育苗500亩。根据种苗生产现状确定良种繁育基地一个，面积500亩，苗木生产建设规模为年产40万优良种苗。满足产业资源培育对优质苗木的需求。

（二）加工贮藏体系建设。我区加工贮藏体系布局和建设规模，2011年-2015年建设一个生产加工企业，年加工生产能力1万吨。建设一个仓储企业，年贮藏能力为1万吨。

（三）信息交易平台建设。在各镇、办集市中心区，大力培育林产品交易市场，不断拓展林产品销售空间，建立完善全区林产品营销网络体系，努力提高产品市场份额和占

有率。建设枣、柿子、香椿芽等干鲜果品批发市场6个，年交易额4000万元。发挥农产品市场和龙头企业加工作用，开展枣、柿子、香椿芽等林产品的精深加工，改变出售初级产品的现状，努力提高产品附加值，增加农民收入。

（四）科技支撑体系建设。加强良种引进选育、丰产栽培技术推广和病虫害防治等工作，推进无公害、绿色、有机果品生产。根据我省主要干鲜果品生产标准和技术规范，建立健全干鲜果品产品质量检测监督体系。开展实用技术培训，每年培训农民0.4万人次。

低产经济林改造工程。充分发挥我区区位优势，积极开展与市林科所的横向联合，实施优良品种引进和低产经济林改造项目，突出主攻单产，配套高接换优、品种改良、抚育修剪和防虫、施肥等综合技术，努力提高品质和单产水平。建设3—5个中低产林改造示范样板，改造中低产干鲜果品经济林255公顷。组织林农培训，加强科技兴林工作，每年培训林农0.2万人（次）。

七、投资测算

（一）测算依据。按照安徽省造林标准和我区现在人工和造林成本，我区新造测算指标为每亩700-800元，低改测算指标为每亩550-650元。

1、投资测算。经测算，主要特色经济林树种（新栽）单位面积投资如下：

分树种单位面积投资构成表

单位：元/亩

树种

计

投资测算

备注

整地费

种苗费

管护费

枣

800

200

400

200

当年费用

柿

800

200

400

200

当年费用

桃

700

200

300

200

当年费用

葡萄

700

200

300

200

当年费用

香椿

700

200

300

200

当年费用

注：种苗费含栽植费；管护费含病虫害防治、管护设施、设计、项目管理、培训、检查等费用。

主要特色经济林树种（改造）单位面积投资如下：

分树种单位面积投资构成表

单位：元/亩

树种

小计

投资测算

备注

整地费

种苗费

管护费

枣

650

150

300

200

当年费用

柿

650

150

300

200

当年费用

苹果

550

150

200

200

当年费用

梨

550

150

200

200

当年费用

葡萄

550

150

200

200

当年费用

桃

550

150

200

200

当年费用

杏

550

150

200

200

当年费用

香椿

600

150

250

200

当年费用

注：种苗费含栽植费；管护费含病虫害防治、管护设施、设计、项目管理、培训、检查等费用。

2、造林总投资估算。投资估算按建设内容、建设规模、建设进度，并根据上述投资测算指标进行

造林总投资估算。造林总投资1370.25万元，其中新造林741万元，低产林改造325.65万元。投资按阶段划分，2011—2015年，其中新造林370.5万元，低产林改造225.15万元，良种基地投资149.85万元，科技支撑87.85万元

；2016—2020年，其中新造林及抚育370.5万元，低产林改造100.5万元，科技支撑66万元。（见表15）

八、效益评价

（一）经济效益。特色经济林新造林660公顷，改造低产林365公顷，良种基地33.3公顷，科技支撑1025公顷，总投入1370.25万元，林农和农工可从育苗、造林、抚育、管护等过程中直接取得劳务报酬。营造经济林具有一次性投入，多年受益的特点。预计到盛产期，平均单产2000公斤以上，亩产值0.5万元以上，初级产品年产值可达到7687.5万元以上，扣除经营成本3000万元，每年可增收4687.5万元。第二、三产业增值部分也将达到1000万元，两项合计为5687.5万元。按全区农业人口平均，人年增收97.8元，经济林收入占农民人均收入的比例将有较大提高。特色经济林产业成为我区农村经济新的增长点。

（二）生态效益。特色经济林树种，有不少同时兼有良好的生态效益。一是涵养水源。按每亩森林蓄水25M3，每立方水0.2元计算，可新增加森林蓄水能力38.4万M3，增加替代价值7.7万元。

二是净化大气效益。每亩森林光合作用日可释放氧气49kg、吸收二氧化碳67kg,按此计算,每天可释放氧气0.75万吨,吸收二氧化碳1.03万吨,还可吸收二氧化硫等有毒、有害气体和粉尘,净化大气、杀菌、保健的效益显著。三是其他效益。森林可以影响周围空气的小循环系统，调节小气候，庇护农田，减灾增收，还可以形成一定的景观效益等，对改善全区整体生态环境具有深远的意义。

（三）社会效益。我区农业人口比重大，农业生产率和农民收入水平比较低。要与全国同步实现小康，关键在农村，重点在农业。因此，必须依托我区资源优势，突出特色，大力培育与广大农村千家万户密切相关的特色经济林，推动农村产业结构调整，增加农民收入，是改变农村的贫困落后面貌，实现小康社会目标的重要途径，更是全区广大群众的迫切愿望和要求。发展特色经济林，产生的社会效益不可低估。此外发展特色经济林产业能增加农村人口就业机会，促进社会进步，有利于稳定，这些都显而易见的，具有深远的意义。

九、保障措施与政策建议

（一）成立一个强有力的领导组织。特色经济林的建设是一项政策性强、涉及我区农户增收致富的“民心工程”。林业主管部门要成立由主要领导任组长，相关职能部门为成员的特色经济林建设领导小组，负责基地建设的组织领导、规划编制、政策制定，检查督导等，切实把特色经济林产业发展作为林业主管部门的重要工作。做到“四到位”即：领导到位，资金到位，人员到位、措施到位，确保按时、保质、保量完成各项任务。

（二）全面提高经济林的管理技术水平。要从区、镇、村、林农四个方面来全面提高经济林的管理技术水平。一是区级技术水平的要求是全面掌握经济林的先进管理技术，了解新技术的发展动态，熟练掌握影响各类经济林成效的核心技术，把握好理论知识和实践技能的结合，能够承担全区经济林管理技术的引进、示范、培训、推广工作。二是镇、办事处技术水平的要求是熟练掌握经济林的各项管护技术，具有一定的理论知识和较强的操作技能，能够对村、林农进行培训和指导。三是村级技术水平的要求是熟悉经济林的各项管护技术，具有一定的操作技能，能够指导林农生产。四是林农的技术要求是会整形修剪、会抚育施肥、会环割拉枝，会防病治虫、会采收贮藏。

（三）广泛调动林农建设经济林的积极性。广大林农是建设经济林的主体，从根本上调动广大林农建设经济林的积极性是经济林建设成败的关键。如何提高广大林农的积极性，可采用以奖代补、典型引导、合同约束的方式，实行奖勤惩懒、扶优罚劣的办法，使其经济林迅速成功见到效益，从而带动周围林农的积极性。

（四）逐步建立形式多样的经济林经营管理的组织载体。根据《农村土地承包法》积极鼓励和引导经济林地的合理、合法流转，实现土地所有权和使用权的分离，林木所有权和使用权的分离，逐步形成经济林由林农分散粗放经营向规模、集约经营转变的局面，最终建成生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化和管理企业化的组织载体。

（五）多渠道筹集资金，重视投资效益。广开投资渠道筹集资金。一是以林农为信贷主体，政府帮助协调解决小额信贷资金。二是以现实的效益刺激吸引农民务工收入等的闲置资金。三是从征收的育林基金和绿化费中提取设立经济林发展专项资金。四是结合农业综合开发、扶贫开发，以项目形式争取上级科技资金、支农资金。五是通过转让拍卖、投资入股积极吸收外来资金、民间资金。

二0一0年七月二十六日

附：表1-16

第五篇：国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

林造发〔2014〕160号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快农村小康社会建设步伐，促进生态林业与民生林业协调发展，推动实现2020年农民收入倍增和林业“双增”目标，现就加快新时期特色经济林产业发展，提出以下意见。

一、新时期发展特色经济林产业的重要意义

经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木，是森林资源的重要组成部分。经济林产业，是集生态、经济、社会效益于一身，融一、二、三产业为一体的生态富民产业，是生态林业与民生林业的最佳结合。我国经济林树种资源丰富、产品种类多、产业链条长、应用范围广，发展经济林产业有利于有效利用国土资源，促进林业“双增”目标早日实现。经济林在集体林中占有较大比重，发展特色经济林的重点在集体林。通过在集体林中大力发展以木本粮油、干鲜果品、木本药材和香辛料为主的特色经济林，有利于挖掘林地资源潜力，为城乡居民提供更为丰富的木本粮油和特色食品；有利于调整农村产业结构，促进农民就业增收和地方经济社会全面发展。同时，对改善人居环境，推动绿色增长，维护国家生态和粮油安全，都具有十分重要的意义。

党中央、国务院对经济林培育与产业发展高度重视，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议都明确提出要突出发展名特优新经济林，特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油，加快林业改革发展步伐。国家林业局相继出台一系列扶持政策，将木本粮油等特色经济林纳入“十二五”时期林业发展十大主导产业。各地把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业、调整种植业结构的主导产业、推进山区农民脱贫致富的支柱产业来抓，经济林产业发展步伐不断加快。截至2013年底，全国经济林种植面积3781万公顷，总产量1.48亿吨，经济林种植与采集业年产值达到9240.37亿元，占到林业第一产业产值的一半以上；全国近千个特色经济林重点县，经济林收入占到当地农民人均纯收入20%以上，成为农村特别是山区农民收入的重要来源。当前，林业进入生态林业与民生林业协同发展的崭新阶段。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局，提出到2020年全面建成小康社会，实现人均收入翻一番的奋斗目标，对经济林建设提出更高要求。因此，适应新形势需要，加快改革创新步伐，加大政策扶持力度，着力解决经济林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题，加快推动经济林产业持续健康发展，为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献，成为当前乃至今后一段时期经济林建设与发展的紧要任务。

二、把握总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以推动经济绿色增长和提高农民收入为根本目标，以转变发展方式为主线，坚持生态林业与民生林业协调发展，改善生态与产业富民协同推进，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，做大做强特色经济林产业，为维护国家生态和粮油安全，促进农村全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）基本原则

生态优先，统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色经济林产业的关系，坚持以实现生态修复目标为主，协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程，各工程市、县要把改善生态放在首位，但又要兼顾经济效益，充分尊重农民意愿，引导群众科学选择搭配林种、树种。

市场导向，政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分考虑比较效益，尊重市场规律和群众意愿。发挥政府政策保障和服务职能，建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。

因地制宜，特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求，发挥资源禀赋优势，科学发展适宜树种，优化区域布局，壮大各具特色的经济林产业。

立体发展，提质增效。兼顾生态与民生，围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出，发挥基层和农民群众首创精神，在发展经济林的同时，选择适生灌木和草本植物，乔灌草科学配置，形成立体性、复合性的种植模式，提高林地利用率、林木培育质量和生态经济效益。创新机制，社会参与。实施扶优扶强发展战略，大力扶植龙头企业，积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，推行适度规模经营，探索建立新型经营体系，提升社会化服务水平，营造良好发展环境，广泛调动社会力量参与经济林建设。

（三）主要目标

到2020年，初步形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局，实现我国特色经济林资源总量稳步增长，产品供给持续增加，质量水平大幅提高，木本粮油产业发展取得突破，经济林产业综合实力明显提升，富民增收效果显著增强的发展目标。

重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林，形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区，培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业，产业集中度较高的重点县；建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。

力争到2020年，特色经济林新增种植面积810万公顷，经济林总面积比2010年增加24%，达到4100万公顷；新增产量5000万吨，其中，木本粮食新增1350万吨，木本油料新增1100万吨，总产量比2010年增长40%，达到1.76亿吨，木本油料占国内油料产量比重提高到10%；实现总产值在2010年基础上翻一番，达到1.6万亿元以上；良种使用率达到90%以上，优质产品率达到80%以上；重点县农民来自经济林收入大幅增加，累计提供就业机会40亿个工日。

三、提升生产能力

（一）落实规划建设任务。按照做大做强木本粮油等战略优势产业，巩固优化干鲜果品等传统大宗产品，积极发展区域特色经济林的总体要求，在加快发展以油茶、核桃、红枣、板栗、油橄榄等木本粮油的同时，统筹推进其他特色经济林产业建设，优化主产区、产业带和基地建设布局。认真组织实施《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》（以下简称《规划》），将建设任务体现在工程与项目中，分解到，落实到确定的每个优势特色经济林重点基地县。推广优质丰产栽培技术，实现面积和产量翻番，扩大木本粮油在全国粮油总产中的比重，增强粮油安全保障能力；立足提质增效，加快品种改良和树种、品种结构调整，改进生产方式和栽培模式，推广绿色、有机栽培管理技术，稳定干鲜果品等传统大宗产品的种植面积和生产规模；深入挖掘各地珍稀林木资源，加大种苗繁育和栽培力度，发展区域特色经济林，不断发展壮大特色经济林产业。

（二）提升基地建设水平。按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求，采取新建与改造相结合，高标准打造一批特色经济林示范基地，带动全国特色经济林建设。加强基地集水节水技术应用和配套基础设施建设，减少水土流失。在山区适度开展整梯田、修道路、建塘坝、栽植防护林等建设，推广集雨窖、小管出流等节水灌溉技术；平原和沙区积极采取微灌、滴灌等节水措施。积极推广应用土壤耕作、有害生物防治、动力修剪等机械，提高机械化程度，降低生产成本。

（三）实施标准化生产。加快制定特色经济林国家、行业和地方技术标准，完善经济林建设标准体系，加大标准化生产技术实施和推广力度。改进传统种植模式，大力推进矮化密植、网架棚架式等现代种植模式；改变传统耕作方式，推广有利于原生植被保护和水土保持的整地措施，全面推行增施有机肥、测土平衡施肥等方法；强化病虫无公害防控，推行生物、物理防治措施，推广安全间隔期用药技术；落实绿色、有机栽培管理措施。

（四）拓宽产业发展领域。充分发挥经济林培育森林、保护生态、营造景观、传承文化等多种功能和独特优势，创新推广以经济林栽培为主的多元发展模式。大力发展与经济林紧密结合的观光采摘、农事体验、休闲游憩等，进一步拓宽经济林产业发展领域，不断提高发展经济林的综合效益。

四、推进产业化经营

（一）培育壮大龙头企业。按照扶优、扶强要求，以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点，进一步完善政策，优化环境，改善服务，活化机制，建设一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办经济林企业。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极引导龙头企业向优势产区集中，创建经济林产业化示范基地，培育壮大区域优势主导产业。

（二）积极创建知名品牌。引导各地及龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌，提高竞争实力。支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品。鼓励主产区申报名特优经济林地理标志，提高社会知名度。整合同一区域、同类产品的不同品牌，集中打造优势品牌，增强品牌效力。

（三）发展多种流通业态。加大市场基础设施投入，规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地特色经济林产品批发市场，推进现有市场的升级改造，提升专业批发市场服务功能。大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式，构建辐射国内外市场的特色经济林产品营销网络。培养经纪人，扩大营销专业队伍。支持举办特色经济林产品展销活动，搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，促进产销对接，推动产业发展。

（四）创新生产经营体制。深化集体林权改革，完善配套措施，规范林地流转，促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展，大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等发展模式，提高生产组织化程度。支持组建经济林行业协会、企业联合会和专业协会，充分发挥协会在行业自律、维护权益、信息咨询、技术服务等方面的积极作用。

（五）发展完善订单林业。龙头企业要在平等互利的基础上，与林农、专业合作社签订购销合同，形成稳定的购销关系。加强对订单生产的监管与服务，增强企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。引导龙头企业创办或领办各类林业专业合作组织，支持专业合作社和农户入股企业或单独兴办企业。鼓励龙头企业和专业合作社采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享产业化发展成果。

五、构建支撑体系

（一）良种繁育体系。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上，新建和改扩建一批以油茶、核桃、枣、板栗、仁用杏（山杏）、油橄榄等为主的特色经济林木良种壮苗生产基地，保障特色经济林建设的优质种苗供应，全面提升特色经济林良种化水平。坚持科学引种，加大乡土优良品种选育力度，做到引种栽培和选育推广乡土优良树种相结合，在乡土经济林木资源相对集中的区域，建立种质基因库和收集圃。

（二）科技支撑体系。整合科技资源，组建专家技术服务团队，建设产业技术联盟，形成产学研用紧密结合的发展机制。强化科技创新，着力突破良种培育、优质丰产栽培、循环利用、现代信息、林机装备、储藏加工、安全检测等方面的关键技术，加大无公害、绿色和有机产品的开发和推广力度。积极构建各级林业科技推广机构、合作组织、龙头企业和社会力量广泛参与的新型林业科技推广体系。创新培训模式，加强林业科技队伍建设和实用人才培养。

（三）有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治，强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究，提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设，提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍，为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务，全面提高基层防控能力。加强无公害防治，降低农药污染和残留，提升有害生物防治效果。严格检疫监管，严防危险性病虫害传入和蔓延。

（四）质量安全监管体系。科学布局建设国家、省（自治区、直辖市）、主产区经济林产品质量检测中心（站），尽快构建以经济林主产区为基础，上下协调联动、各级相互补充的质量安全检验检测体系。完善质量安全标准，建立健全相关生产技术规范。强化源头治理，规范加工企业生产投入品使用，确保实现安全、清洁生产。建立协调联动机制，加强与有关部门沟通协调，开展联合执法检查，提高监管能力。落实有奖举报制度，形成全社会参与的质量安全运行机制。

（五）新型社会化服务体系。完善服务体系建设，提高产业服务保障功能，加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。完善信息服务平台建设，基层林业机构要及时准确地向林农提供市场动态、新品种、新技术、病虫害预测预报、气象预报、灾害预警及生产资料供求等信息。鼓励科技人员深入生产一线，推广专家热线、科技特派员等科技推广服务模式，开展多种形式的科技下乡活动。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用，支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为农户积极提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。

六、强化保障措施

（一）加强组织领导。各级林业主管部门要深刻认识新形势下发展经济林产业的重要意义，切实加强领导，将发展经济林产业列入本地生态林业民生林业建设发展重要议程，列入重点工作内容。各地要结合实际，抓紧贯彻落实《规划》和本意见，制定切实可行的实施方案，分解落实建设任务和政策措施。加强工作指导，协调服务，督促检查，务实推进工作，及时解决经济林产业发展中的困难和问题。强化各级林业主管部门发展经济林的工作职能，明确专门负责的工作机构，保障工作经费，加强与承担履职任务相适应的队伍建设。

（二）健全工作机制。要坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，分类指导，切实推动特色经济林产业发展。各级林业主管部门要根据职责分工，完善内部机构之间的联动与合作机制，强化协作配合，形成工作合力，确保各项措施落到实处，共同推动特色经济林产业发展。

（三）完善政策措施。积极争取对从事木本粮油生产的农民享受粮食直补、良种补贴、测土配方施肥、农资综合补贴等国家补贴政策。加大各级财政造林补贴、抚育补贴、种苗补贴，以及林业有害生物防治、科研开发和技术推广等专项资金发展经济林的支持力度。将发展经济林统筹纳入退耕还林、防沙治沙、三北防护林等生态工程建设规划和计划，安排资金，落实任务。扩大林权抵押贷款规模，创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求。加大对龙头企业，以及家庭林场、林农专业合作组织的信贷扶持。鼓励融资性担保机构积极为发展经济林提供担保服务。积极协调落实农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。完善森林保险保费补贴政策，提高发展经济林的保费补贴比例。各地要加大政策扶持力度，完善激励机制，对作出突出贡献的企业、合作社和种植大户予以奖补。

（四）积极宣传引导。大力宣传发展经济林对强林富民、保民生、保稳定、维护生态和粮油安全方面的重大作用，广泛宣传国家扶持特色经济林产业发展的政策措施和有关要求，深入宣传经济林产业发展的先进理念、科学方法，以及各地各部门的好经验好做法，树立经济林产业发展的先进典型，营造全社会关心支持经济林产业发展的良好氛围。宣传特色经济林产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用，积极倡导绿色消费理念。加大法制宣传力度，营造公平有序的生产经营环境，维护林农、企业和专业合作组织的合法权益，促进经济林产业又好又快发展。

国家林业局

2014年11月13日