第一篇：烟草基地单元建设
字幕：紧紧抓住基地单元建设这一载体,努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化目标，促进烟叶工作水平全面提升。---国家烟草专卖局局长姜成康
片头 推出片名：筑牢根基 奠定桂阳烟叶特色路
桂阳县位于湖南省南大门郴州市西南部，下辖26个乡镇（街道），总面积2973平方公里，耕地60万亩，人口88万。自古就有“三湘之屏藩，两广之管钥，烟叶之王国”美誉。伴随着改革开放的铿锵脚步，沐浴着党的富民政策的福祉，桂阳烟叶生产从明朝万历年间至今风风雨雨地走过了400多个春秋。烟叶种植从无到有，种植规模由小变大，集约经营由弱变强，烟农收入呈阶梯型增长，烤烟已成为全县“农民增收离不得、财政增长少不得”的农业支柱产业，烟叶常年种植面积24万亩左右，年产量达70万担左右，在县域经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。
【同期声：省委书记、省人大常委会主任周强：发展前景看好，发展现代烟草农业大有作为，对湖南建设成为国家浓香型烤烟基地发挥了重要作用。】
按照国家局、省局、市局的部署和要求，桂阳烟草人乘势而上，全面开展基地单元建设，积极推动原料保障上水平。2012年，广东中烟工业有限责任公司樟市基地单元、上海烟草集团有限责任公司仁义基地单元、红塔烟草（集团）有限责任公司城郊基地单元、安徽中烟工业有限责任公司和平基地单元、江西中烟工业有限责任公司方元基地单元5个基地单元坚持用现代烟草农业理念统领基地单元建设工
作，积极探索四位一体发展模式，持续推进烟叶基础设施建设，狠抓浓香型特色优质烟叶开发，努力提升烟叶科技创新能力，各项工作取得较好成效，5个基地单元全部通过验收，其中广东中烟工业有限责任公司樟市基地单元获得“全国优秀烟叶基地单元（2010—2012年度）”称号。
如今的桂阳已成为众多卷烟工业公司的原料供应基地，桂阳金叶更成为了众多高档卷烟的灵魂所在，并得到了国内众多工业公司的一致认同。
2012年全县共收购烟叶57.95万担，收购均价23.56元/公斤，收购总金额6.772亿元，上交烟叶特产税1.33亿元。收购质量检查等级合格率83.8%，工商交接等级合格率68.93%。烟叶收购质量得到国家局、省局充分肯定。
小标题：
一、基地单元建设合作机制完善，工商协同密切。
多年的实践证明，基地建设离不开工商双方对烟叶基础地位的高度重视。作为基地单元建设的主导者，桂阳烟草部门明确表示：在规范的前提下，凡是产区需要的，都要主动参与；要把品牌的需求延伸到烟叶生产环节，加强人员、技术、科技的深度介入，从而提高基地单元烟叶的质量水平和发展能力。
为了提高原料保障能力，桂阳烟草部门结合本地实际，按照国家局基地单元验收和现代烟草农业规划要求，依“整片推进、系统配套，网络布局”的原则。企业、公司、研究所三方建立了密切的合作机制。工业企业主动参与、深度介入，根据卷烟品牌
原料风格与质量目标需求，提出关键生产技术要求，参与生产、收购全过程管理；同时，全面开展烟叶质量评价，并将烟叶质量缺陷解读为农业技术要求，反馈给商业企业。商业企业开展质量追溯，修订技术方案，贯彻落实技术要求，持续改进烟叶质量。科研单位全程进行技术指导和科研创新，形成了烟草产业可持续健康发展的良性循环。
二、标准化生产措施到位，烟叶品质特色突出。
生态决定特色。桂阳烟草根据质量目标，对基地所在区域的生态特色进行了分类。根据丘陵山区地貌和土壤结构，基地单元创新优化集成了烟稻轮作、火土灰使用、高茎壮苗培育、测土配方平衡施肥、稻草覆盖、地膜覆盖、生态安全低害病虫防治、成熟采收和密集式烘烤的桂阳金叶烤烟综合标准化生产技术体系，为郴州浓香型烟叶提升质量、彰显特色，提供了生产技术保障。特别是在不同特色区域，我们进行生态的研究与开发，重点分析区域特色烟叶的化学成分与生态特点之间的联系，以及品种、施氮量、留叶数、成熟度与烟叶增香的关系，从而打造典型生态区域特色优质烟叶，为品牌与基地单元对应提供依据，也为完善全国各大品牌的特色原料生产体系积累经验。
【同期声：山东中烟基地单元建设技术负责人：杨清林】
三、生产方式转型发展，现代烟草农业阔步前行。
生产方式现代化是推进卷烟上水平的重要途径。桂阳烟草将品牌建设根植于现代烟草农业之中，将构建品牌核心竞争力的着
力点延伸到现代烟草农业建设中，以创新模式、优化链条为抓手，减工降本，提高效率，努力提升烟叶的有效供给水平。在实际建设中，桂阳基地单元内全面实施基础设施建设、土地流转、烟农合作社建设、全程机械化、基层队伍建设、信息化建设等六大工程建设。在各级政府和上级部门的关怀支持下，基地单元烟水、烟路、农机具等配套工程完备，育苗工场、烘烤工场基础设施配套完善，烟叶生产基础设施过硬；大力引导烟农进行土地流转，连片种植和规模化种植比例明显提升；积极引导合作社自我发展、自主经营，合作社综合服务能力突出，专业化服务覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等烟叶生产全过程；全面开展全程机械化试点工作，机械化作业基本覆盖整地、起垄、植保等关键环节；全面加强基层队伍建设，基层站整合到位，基本实现烟叶生产片区管理、一线管理和烟叶一生管理；重点进行信息化系统和硬件配套，培训到位，资源共享，信息化管理水平较高，确保了烟农、政府、工业、商业“四满意”。
（国家局副局长何泽华对合作社评价同期声 本台有）春暖花开迎盛世，烟草产业惠万民。我们相信在国家烟草专卖局的关心支持下，随着桂阳基地单元的不断改善，桂阳独具浓香型特色优质烟叶将香飘全国，唱响世界，为中国烟草建设现代烟草农业引领现代农业发展做出新的更大贡献。
第二篇：2011年基地单元现代烟草农业建设经验总结
Xx基地单元工作汇报 Xx市烟草公司xx分公司
2011，我司根据国家局、xx省局基地单元现代烟草农业建设的总体要求和部署，严格落实新修订的基地单元建设规范，结合验收办法，坚持“工业主导、产区主体、科研主力”的工作方针,以“中华”卷烟品牌烟叶原料需求为导向，着力打造特色烟叶品牌，扎实推进原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化建设工作，努力推动原料保障上水平。现将2011xx烟草集团xx基地单元现代烟草农业建设相关工作总结如下：
一、基本情况
xx县位于xx省…,县域面积1539.38平方公里，辖9个乡镇、111个行政村、6个居委会。全县总人口为 万人，其中农村人口9.39万人；总耕地面积15.2万亩，其中宜烟面积11.3万亩；年平均气温17.2℃，雨量充沛，年平均降水量1750mm，相对湿度84%；光照充足，年日照数1728小时，属中亚热带海洋性季风气候，森林覆盖率达79%，素有“绿色宝库”之美誉，得天独厚的自然生态优势，为优质烟叶生长奠定了坚实的环境基础。全县常年种烟面积 亩，收购烟叶 万担，（根据各县实际补充近几年烟叶生产亮点和成绩）。
xx基地单元2011年获国家局批准建设，基地单元辖个乡镇56个村，基地单元基本烟田 万亩，中心站设在xx，对口xx烟草集团“中华”品牌，以xx省烟科所为技术依托单位。2011年基地单元种烟面积为 万亩，户均种植规模为 亩，收购烟叶 万担（其
中K326收购 万担、CB-1收购 万担），基地单元实际调拨烟叶
万担，占计划调拨量的%，其中上等烟比例
%，上中等烟比例
%，均价
元/公斤，国家局抽查的烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率分别为 %和 %；
二、主要工作措施及成效
今年是我市开展基地单元现代烟草农业建设第一年。为促进基地单元现代烟草农业建设各项工作的顺利开展，我司按照基地单元现代烟草农业规划建设要求，努力做到高标准规划、高水平实施，加强基地单元基础设施配套建设工作，2011xx基地单元重点围绕以下四个方面开展基地单元建设工作。
（一）基地单元规划方面
按照基地单元建设和规划的文件要求，我司指定专人负责，抽调烟叶、烟基、财务、计划、人力资源和信息等部门人员参与规划的编写，组织规划评审和修订完善，在明确基地单元区域范围、建设目标,确定对口工业企业及所服务的卷烟品牌的基础上，重点开展以下项目的规划；一是基本烟田规划。按照二到三年轮作的要求，连片规划基本烟田，统一规划基本烟田的种植制度和轮作制度，收集基本烟田所属农户、土壤质量及地理信息等。xx基地单元基本烟田规划 万亩，其中连片100亩以上基本烟田比例达到 %，连片500亩以上基本烟田比例达到 %，基地单元种烟总户数为 户。二是基础设施建设规划。摸清存量，系统规划烟水工程、机耕路、育苗工场、集群烤房、烟草农机具等总量和新增量，落实项目地点。xx基地单
元已累计建设烟基项目 个，累计投入资金 亿元，受益面积 万亩，其中烟水项目 个、烟路项目 个、密集烤房 座、可拆卸育苗中棚 个、各类烟用农机具 台。三是生产组织形式规划。因地制宜规划种植专业户、家庭农场等烟叶种植主体。规划烟农专业合作社，统一专业化服务，做好合作社运作模式、产权关系、定价机制、分配机制设计。xx基地单元规划10-100亩种烟专业户 户，占种烟户数的 %，规划建设100亩以上家庭农场 户，建设烟农专业合作社1个。四是生产技术体系规划。按照“一个基地单元，实行一套轮作制度，执行一套生产技术方案，原则上种植一个品种”的要求，做好品种及生产技术体系规划，确定种植品种及种植制度，明确关键生产技术指标，做好先进适用技术推广应用规划，形成基地单元标准化生产技术体系。五是业务模式规划。按照片区（网格）管理要求，设计烟叶生产收购、工商交接、烟叶调拨、配方打叶业务流程，形成统一的烟叶业务模式。六是基层烟草站规划。按照“一站四线”的要求，规划基层站点机构设置、基层队伍建设、烟叶业务流程和信息化管理体系。统一基层站管理岗位和技术岗位设置，明确岗位职责。规划基层队伍教育培训、技能鉴定，建立考核激励机制，xx基地单元规划整合后设1个xx中心烟草站，个收购线，收购能力 万担，生产技术人员 人，烟技员 人、配备电脑 台。
（二）原料供应基地化建设方面
以基地单元现代烟草农业建设为载体，工、商、研三方建立了“共
建基地、共抓生产、共享资源、共创品牌、共赢发展”的合作模式，进一步密切三方合作关系,努力实现原料供应基地化。
1、成立机构，加强领导。
为确保基地单元建设工作的顺利开展，我司与各卷烟工业企业和技术依托单位共同成立了基地单元现代烟草农业建设工作领导小组、日常管理办公室、烟叶生产执行组和收购调拨执行组等组织机构，通过成立专门组织机构，负责宏观决策和重大协调工作，制订工作实施方案及考核制度，落实基地单元建设的各项政策、措施和要求，组织基地单元的烟叶生产和科研，并对相关工作进行指导、监督和考核。为基地单元建设顺利开展提供有力的组织、人员保障。
2、创新工商合作机制。
xx基地单元工商双方分别签订基地单元建设协议和工商研三方技术合作协议，工商研三方共同组建基地单元建设组织机构，建立工商合作机制并有效落实，明确工作职责，建立工作制度，规范业务流程，统一工作标准。今年针对烟叶生产重点技术环节巡回指导检查 次。省烟科所开展烟叶生产技术指导和培训，到基地指导烟叶生产、试验项目及收购 次，开展技术培训 场次，培训基层技术人员 人。建立定期信息报送制度，完善基地单元烟叶质量评价和信息反馈机制，三方共同开展项目研究，形成工业主导、商业主体、科研主力的合作机制，全面提高基地烟叶原料保障能力。
3、加强科技项目合作。
基地单元始终坚持提升烟叶质量和培育烟叶特色这一目标，依托
xx省烟科所、xx市烟科分所、xx试验站三级科研力量，根据xx烟草集团对基地烟叶质量改进意见，有针对性的开展课题项目研究。在做好基地单元“生态有机烟叶开发”的同时，2011年基地单元主要开展密集烤房不同节能措施效果研、密集烤房烘烤工艺优化研究、密集烘烤进烤方式及配套技术研究。目前各项试验田间工作、数据整理及烟叶样品的工业验证工作已经完成，通过不断完善合作机制，加强项目研究，不断提高基地烟叶品牌贡献率。
4、完善基地单元烟叶质量评价体系。
xx基地单元初步建立“xx”卷烟品牌原料风格特色与质量目标需求体系，工业企业参与基地单元技术方案制订、品种选择、育苗移栽、采收烘烤、收购等关键环节，根据对基地烟叶质量的反馈意见，针对存在的问题，共同开展田间试验。今年四个基地单元共取试验烟叶样品 个，常规收购调拨烟叶样品 个，有机烟叶对比试验样品 个，农残烟叶样品 个，工商双方通过共同开展烟叶特色风格外观质量、化学成分、感官质量等烟叶质量评价，质量评价取样数量 个，不断完善基地单元烟叶质量数据库，并有效开展烟叶质量追溯和改进,基地单元烟叶调拨数量比例达 %，基地单元烟叶等级结构优化及调整基本满足各对口工业企业需求。
5、加强收购管理和调拨衔接。
在充分考虑各卷烟品牌对基地单元烟叶质量要求的基础上，我司与工业企业共同制订工商交接样品，实行对样收购，切实加强初分预检工作。工业企业的技术人员不定期随机对调拨的烟叶抽样，抽样次
数达 多批次，并按照质量评价方案对外观质量、等级进行评价，并全程参与烟叶收购的日常检查和考核工作，确保烟叶纯度和烟叶等级合格率。
（三）烟叶品质特色化建设方面
1、严格落实烟叶标准化生产。
xx基地单元始终坚持“提质控碱增香”技术路线，努力实现优质适产、烟叶可用性和烟农效益的有机统一，确保烟区的稳定健康发展。根据市公司下发的《xx烤烟标准体系》和烟叶标准化生产文件通知要求，结合实际制定烟叶生产综合标准体系，除建立一个核心烟叶标准化示范片外，另外在基础条件好的地方共建立烟叶标准化生产示范片 个，每个示范片制作一个标准化生产措施宣传牌，示范片内统一起垄，统一移栽，统一清沟高培土，统一病虫害防治，田间管理规范，烟叶生产水平高，烟叶生育期一致，烟叶田间整齐度好，烟株营养协调，发育良好，留叶数合理，田间烟叶成熟分层落黄，确保标准化体系得到有效落实。
2、加大烟叶实用技术推广力度。
今年基地单元着力抓好土壤改良、平衡施肥、壮苗深栽、病害综防、揭膜培土、成熟采收、密集烘烤、初分预检等各项技术的规范落实，特别要落实重打脚叶、无效叶不进烤措施，严控烟叶采收成熟度，做好上部叶4－6片一次性成熟采烤等工作，提高烟叶等级结构和上部烟叶可用性。2011年xx基地单元落实稻草溶田面积 万亩，比例为 %，揭膜培土 万亩，比例为80%，施用有机肥 万亩，开展植烟土壤化验 个土样，根据化验结果制定施肥方案 个，上部叶4－6片一次性成熟带茎砍烤面积 万亩，上部烟叶一次性成熟采烤面积为 万亩，上部叶4－6片一次性成熟采烤技术落实 %以上，密集烘烤配套工艺落实到位，烟叶烘烤质量好。
3、积极探索GAP管理体系在烟叶生产中的运行。
我司根据市公司制定的烟叶GAP标准操作规程，按照“生态、特色、优质、安全”的工作要求，制订涵盖烟叶生产全过程的烟叶GAP规范，建立基地单元烟叶GAP管理体系，推进“环境友好、清洁生产、节能减排、品质安全”型烟叶生产，保障烟叶安全生产，提升烟叶品质。重点做好以下五个方面的工作：一是优化烟田布局。基地单元在科学分解计划的基础上，指标向生产条件好、发展潜力大、轮作有保证的乡村倾斜，烟田布局要尽量避免安排在河边易涝田、沙质田、重病田以及种植其他茄科作物的田块种植。二是注重土壤改良。根据实际情况，合理安排稻草回田实行土壤改良；没有采取土壤改良的烟田要在秋收结束后，及早进行翻耕晒白，同时结合卫生大清理，清除田间杂草和烟株残体，减少病虫害初侵染源。对于土壤质地砂性偏强的田块，可以采取客土改沙和牛粪溶田加以缓解。三是严格安全用药。坚持“预防为主，综合防治”的原则，突出农业防治措施，辅以必要的化学防治。培土、打顶等农事操作遵循先健株后病株，选择晴天进行，农事操作尽量做到少伤根，少伤茎，减少病原菌自伤口侵入的机会。积极引导烟农严格使用国家局推荐的安全低毒农药品种，严禁使用甲铵磷、呋喃丹等国家局禁用的农药品种，提高烟叶安全性。四是密集烤房设备优化升级。2011年xx基地单元以建设和三改四密集烤房 座，改造密集烤房散热系统 座，通过加快对就烤房设备的改造，大力推广密集烤房三层该四层叠层装烟技术和烤房墙体保温材
料技术、有效开展密集烤房通风排湿试验和“去杂保香“等一系列烘烤项目研究，提高密集烤房烘烤性能，优化配套密集烘烤工艺，降低烟叶烘烤成本，节能减排效果显著。五是严控非烟物质。全面使用蔴绳、棉线等植物纤维作为绑烟材料，预检袋装烟；杜绝采用橡胶、塑料等化学物质材料用于绑烟。
4、探索烟叶等级结构优化。
根据工业等级结构需求，结合国家局、省局关于在田间消化处理不适用烟叶的要求，积极探索等级结构优化方案。2011年基地单元主要通过去除无效脚叶、去除无效顶叶、清除病残烟叶等技术措施开展烟叶等级结构优化工作，2011年基地烟叶收购等级合格率为 %，上中等烟比例 %，烟叶等级纯度达到工业企业原料质量要求，烟叶化学成分协调，可以满足工业企业质量目标要求，评吸质量、烟叶安全性符合无公害烟叶评价指标。
（四）生产方式现代化建设方面
1、完善基础设施建设。
按照“科学规划、系统设计、综合配套、全面推进”的要求，2011年重点做好基本烟田、烟水路工程、烟用机械、集约化育苗、烤房群建设、基层站、防雹增雨网络的综合配套建设。xx基地单元已累计投入资金 亿元，建设项目 个，受益基本烟田面积 万亩。其中烟水项目 个，覆盖基本烟田 万亩，配套率达 %；烟路项目 个，覆盖基本烟田 万亩，配套率达 %；已建可拆卸育苗中棚 个，配套育苗面积 万亩，配套率达 %；已建密集烤房 座，其中五座以上集群烤房 座，覆盖率达 %，密集烤房技改项目 座，密集烘烤比例达100%；建立完备的灾害应急响应联动机制，防雹车 辆，作业人员 人，防雹点 个，100%覆盖基本烟田。使基地单元的烟叶生产条件明显改善，综合生产能力大大提高。
2、大力推广烟用机械。
xx基地单元已配套烟用机械 台，其中起垄机 台，剪叶机 台，培土机 台，植保打药机 台，编烟机 台，机械总功率 KW，每百亩烟地拥有农机动力 千瓦，行业补贴资金 万元。烟叶生产用工从传统的 个工/亩减少到 个工/亩以下，基地单元整地、起垄、剪叶、植保环节基本实现机械化作业，同时积极开展移栽、施肥、采收等环节的试点工作，逐步实现烟叶“减工增效”目标。
3、创新烟叶生产组织形式。
随着机械化和规模化程度的提高，各种专业化服务和专业化组织应运而生。2011年xx基地单元现有烟叶种植专业户 户，家庭农场6个，占种烟农户总数的 %；专业化育苗、专业化机耕、专业化植保、集群烤房专业化烘烤比例分别达到 %、%、%、%。基地单元组建一个烟农综合服务专业合作社、成立 个服务队、入社总人数 人。其中育苗服务队 支、服务面积 亩；机耕服务队 支、服务面积 亩；植保服务队 支、服务面积 亩；烘烤服务队 支、服务面积 亩；分级服务队 支、服务面积 亩。
4、加强核心示范片建设。
2011年，基地单元建设新建一个xx 核心示范区，共投入资金 万元。在核心区配套建设 亩特色优质烟叶生产示范片、核心区占地面积平方米，新建 座密集烤房烘烤工厂、合作社办公室、会议室、烟农培训室等便民设施，在各个核心示范区建立工商研科技试验项目示范片。
5、烟农专业合作社建设。
烟农专业合作社是实现烟叶生产方式现代化的有效组织形式。烟农专业合作社要坚持“种植在户、服务在社”的原则。专业合作社一定要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。通过烟农专业合作社发展，努力提高现代烟草农业组织化程度，更加有效地提高为烟农服务水平，促进烟叶生产持续稳定发展烟农专业合作社是烟叶生产专业化服务的重要载体。今年基地单元建设1个 烟农专业合作社，按“宣传发动—选合作社带头人—确定合作社名称—召开设立大会—通过章程—吸收成员—注册登记”的程序组建，合作社管理采用统一承揽业务、统一服务流程、统一服务标准、统一收费标准、统一结算核算、统一支付工资、2011年 合作社社员总人数 人，服务烟农户数 户，服务总面积 亩，经营总收入 万元，总成本 万元，盈余 万元。盈余提取 %（20%以下）公积金 万元，提取8%的发展基金 万元，可分配盈余 %（60%以上）按照交易量分配给社员 %，%（40%以下）按照入社股份进行分红，社员人
均返还 元。
（五）基地单元运行管理方面
坚持“单元组织、片区管理、网格实施”，完善基层组织结构，按照“组织扁平化、岗位专业化、业务流程化、管理信息化”的总体要求，强化基础管理，推动基层站设施、人员、功能整合，不断优化基地单元运行模式；围绕基地单元运行五大主体，全面加强基层服务能力和管理能力建设；优化烟叶业务流程，强化基础管理，推动烟叶信息化管理，建立适应现代烟叶生产方式的基地单元管理模式，全面提升基地单元组织运行水平和管理服务效率。一是业务流程管理：按照“单元组织、分片管理”的原则，优化业务流程，规范业务管理，实现基地单元的规范化管理。基地单元合同签订规范、及时，按合同组织烟叶生产收购，结合基地单元生产实际，合理划分片区（网络），按片区（网格）配置技术员，按片区开展烟叶生产收购，专业化服务流程清晰，标准统一。育苗和烘烤工场分片管理，组织有序，管理到位，服务高效。二是基层站点管理： 按照“一站四线”的要求，优化站点布局，合理规划中心烟草站，结合xx实际，重点突出基层烟草站的基础性地位和作用，强化中心烟草站单元管理职能，充分利用已有站点，整合资源，科学规划，整合后设立xx一个中心烟草站，共有收购线 条，标准化烟站配备较为齐全，设置技术岗位，技术员占基层站总人数的 %，基层技术员人均服务面积为 亩，以片区为单位进行绩效考核并有效运行。三是信息化管理：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的总体要求，加大信息软硬件配置，加强基层人员信息操作能力教育培训，搭建基层站信息化管理平台，实现烟叶生产、经营全过程的信息化管理。基地单元烟站（单元）信息化管理系统已经运行，基层站共配备电脑 台，信息
化管理系统覆盖电子合同管理、基本烟田、基础设施、烟用物资管理和烟叶生产收购全流程，收购线信息化硬件和网络配套齐全，基层员工熟练使用信息化管理系统，有效开展烟农信息化服务。
（六）内页资料收集整理方面
内页档案资料是基地单元验收的重要依据，是体现基地单元建设水平的基础材料，基地单元安排专人负责内业资料的收集和管理，对照《中国烟叶公司关于印发2011年烟叶基地单元评价验收细则的通知》，按照原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的要求分项收集，逐项归档，收集烟叶生产各环节生产技术及烟田长势的照片及影视资料，现场无法保留的内容要通过图片及影视资料体现、各类报表予以归档保存，以备验收查阅，确保内业资料的完整性和真实性。
三、存在问题及建议
按照国家局、xx省局的统一部署，我市烟叶基地单元建设有序开展，取得初步成效。但在建设过程中也还存在一些限制因素，有待逐步解决：一是合作社运作模式还须深入探索。今年，我们在基地单元内分别成立了烟农综合服务合作社，并建立了相关的管理机制，组织专业服务队开展专业化服务。但由于烟农综合服务合作社是新生事物，在运作的机制和模式上都有待进一步探索和完善，在认识上也有待进一步加强，因此，建议目前先在一定范围内开展试点和探索，待更为成熟后再逐步扩大推广。二是中心烟草站建设有待逐步实施。由于中心烟草站的整合涉及烟草站的建设、人员的安排、职能的调整，还牵涉与政府、工业企业、烟农的关系，同时政策上的不配套，因此是一项系统、长期工程。部分基地单元中心烟草站标准较低、设施配套不完善、烟草站人员整合难度较大，大部分只体现在文件上，实际操作难度较大。三是基地单元的投入政策有待明确。基地单元烟叶调拨目前国家局已出台相应的上浮价格政策，但在投入政策方面，仍然要求按照与非基地单元同样的补贴标准和项目执行，由于缺乏相关的投入政策支撑，目前，虽然基地单元提出了一些有利于质量提高、特色形成的措施和要求，但无法对烟农通过补贴政策进行适当的引导，真正体现特色烟叶基地的优质优价；同时，基地单元对基础设施建设提出了更高的标准和要求，但在补贴政策方面明显无法满足高标准建设的要求，因此，建议基地单元的投入补贴政策进一步明确。
四、下阶段工作重点
基地单元现代烟草农业建设是一项系统工程，在今后的建设过程中需要不断探索、不断总结、不断提炼，为更好的做好基地单元现在烟草农业建设，根据国家局、省局烟叶工作会议精神，下阶段将做好以下工作：
（一）认真做好不适用烟叶田间处理工作，不断优化烟叶结构 原料保障上水平是卷烟上水平的重要基础，优化烟叶结构是原料保障上水平的主要任务，我司围绕“转变发展方式、优化烟叶结构、提高烟叶品质”的烟叶工作方针，认真贯彻落实提高优质烟叶有效供给能力相关要求，以技术、政策和管理为保障，以田间消化处理不适用等级烟叶为主要措施，提高上、中等烟叶比例，在落实该项措施的
过程中明确标准、强化技术措施、严格补贴流程、强化监督考核，不断实现优化烟叶结构和增加烟农收入的目标。
（二）积极培育职业化烟农，促进烟叶生产的可持续发展 目前烟农流失和老龄化趋势越来越明显，培育职业化烟农队伍已迫在眉睫。通过采取转包、出租等多种方式，促进土地经营权在农户之间的合理流转，推动基本烟田规模化种植和区域化布局。因地制宜培育种植专业户、家庭农场等种植主体。通过教育培训、政策支持、设施配套、物资扶持、专业服务、有效激励等措施，推动建立烟农队伍持续稳定和烟农收入持续增加的内生机制，发展和壮大文化素质和技术水平较高，现代烟叶生产意识和组织管理能力强，种烟收入作为家庭主要收入来源，有较大烟叶生产规模的现代烟农队伍。建立和完善评价机制，从合同履约率、标准化生产到位率、烟叶等级合格率等方面对职业烟农进行综合评价，评价结果作为种植主体合同签订、投入补贴、技术服务、分类管理、培训指导的依据，引导烟农提高技术水平和组织管理能力，积极探索职业化烟农保险机制，扶持和推动职业烟农队伍发展。
（三）围绕减工降本增效目标，加快推进机械化作业。随着农村劳动力缺乏、劳动力价格上涨，劳力已成为制约烟叶稳定发展的重要因素，而机械化作业是减工降本的重要途径。减工降本是稳定烟叶生产的重要措施，机械化作业是减工降本的主要手段。要通过设施、技术、服务和机械作业等方式，构建综合减工体系，努力降低烟叶生产用工。重点抓好通用农机具配置，加快采收烘烤等用工
较多环节专用农机具的研发与应用，不断提高基地单元机械化作业水平。
第三篇：现代烟草农业基地单元建设工作规范(试行)
现代烟草农业基地单元建设工作规范（试行）
为指导基地单元组织实施现代烟草农业建设，实现烟叶生产基础设施综合配套，推行现代烟草农业生产方式，提高基层烟叶业务管理水平，特制定本工作规范。
1.基地单元规划建设
1.1 总体要求
以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力。
基地单元是指地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原则为1.7万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产。
1.2 运作模式
基地单元按“统分结合、双层经营，三种主体、规模种植，一社两场、专业服务，一站四线、片区管理，工商共建、共同发展”的模式运作。即：坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推行现代烟草农业生产方式；因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、专业合作社三类种植主体，自主生产经营，实现适度规模种植；发展烟农合作经营和合作服务，— 1 —
烟农综合服务合作社依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具等专业化服务设施，开展专业服务，推进“两头工场化、中间专业化”；整合建设一个基层站，负责全面管理，安排四条左右收购线，组织烟叶收购，执行一套业务流程、工作标准、技术标准；工业企业主动参与、深度介入，开展基地烟叶质量评价和质量追踪，加强烟叶风格特色和配方模块研究，提高基地烟叶建设利用率与品牌贡献率。
1.3 建设标准
一个基地单元，设1个基层站、配套4条左右收购线，执行一套业务流程和工作标准、一套生产技术方案和技术标准；服务一家卷烟工业企业，原则种植1个品种；配套3.5或5万亩左右烟水、机耕路、减灾设施完善的基本烟田；成立一个烟农综合服务合作社，配套1～5个育苗工场、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右机械动力及适量专用机具。单元内做到种植制度相同、轮作制度一致，土地合作经营，烟田成方连片，移栽田管同步，采收标准统一。
2.烟叶生产基础设施综合配套建设
烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业建设的物质基础。坚持“因地制宜，统筹规划，系统设计，综合配套”原则，建设完善烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、烟叶基层站、防灾减灾设施等八大基础工程达标配套。
2.1 基本烟田
2.1.1.总体要求
坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，优化布局，集中连片整理，合理轮作保育，加强建设保护，提高综合生产能力。
——
2.1.2 建设标准
a．自然生态条件和社会经济条件能满足烟叶持续发展的需要。b．一个基地单元基本烟田3.5万亩左右，满足2年轮作要求；新烟区5万亩左右，满足3年轮作要求。连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。
c．土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，含氯量≤40ppm，土地综合生产能力较高。
d．集中连片，坡度适宜，通透性好，能够满足灌排和机耕需要。2.1.3 保护与管理
a.建立保护制度，有条件的地方立法保护。单元内建立统一的以烟为主的种植制度；通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤；全面落实轮作措施，种烟面积不超过基本烟田总面积的1/2，其中新烟区不超过1/3；推行良好农事操作（GAP），减少有害化学品使用，推行清洁生产，加强环境保护。
b.建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立烟田地理信息、地块面积、土壤质量、配套基础设施、烟农信息等档案。基本烟田编码由县级行政区代码、单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。
c.统一保护标识。内容包括：基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况，明确相关保护措施。
2.2 烟水工程 2.2.1 总体要求
按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排。
2.2.2 建设标准
a．灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求，灌溉保证率平原区、坝区≥90%，山区≥80%。
b．排水标准：防洪≥10年一遇；排涝≥5年一遇。2.2.3 建设要求
a．建立制度，加强管护，确保项目持久发挥作用。
b．充分利用已建工程，不达标的完善提高，不搞重复建设；新建项目坚持“高起点，高标准，高水平”。
2.3 机耕路 2.3.1 总体要求
按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，在通村公路基本建成、基础设施较为完善、连片种植规模较大的区域，因地制宜开展规划、设计和施工。
2.3.2 规划设计标准
a．路面宽度（含路肩）主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m，可结合实际建部份人行便道，宽度不得超过1米。机耕路原则上采用砂石路面。
b．与排灌沟渠建设有机结合，充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建，降低建造成本。
c.合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。2.3.3 建设要求
a．在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设。
b．原则上平原每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上；山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。
——
2.4 育苗工场 2.4.1 总体要求
坚持合理布局、以烟为主、高效利用的原则，满足“规模化、设施化、集约化”的要求，科学规划建设育苗设施。
2.4.2 规划设计标准
a．单个育苗工场供苗面积不低于3000亩。山区育苗工场供苗半径不超过5公里，坝区、平原区供苗半径不超过10公里。
b．按供苗数量计算，苗棚占地面积漂浮、砂培育苗不超过2.2㎡/1100株，托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。育苗池净面积不低于苗棚总面积的80%，育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80%。
c.育苗棚可采用大棚或中棚形式，提倡四联体钢架大棚，大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原则上不硬化。四联体大棚总面积1168㎡，单棚净空长36.5m、宽8m，设育苗池4个；中棚长12.5m，宽4m，设育苗池2个。
d．配套消毒池、清洗池，根据需要配套物资仓库、值班室、垃圾池、残体收集池等，预留运输通道，根据需要配备剪叶机、装盘播种机。水电设施齐全。物资仓库和值班室原则上为简易建筑。
e.配套防虫网，根据需要配备遮阳网，在育苗棚入口处设置鞋底消毒池。
2.5 集群烤房与烘烤工场 2.5.1 总体要求
坚持“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则，满足“统一烘烤、专业服务”的要求，科学规划，精心设计建设密集烤房群和烘烤工场。
2.5.2 规划设计标准
a．烘烤工场。指密集烤房50座以上，配套编烟分级棚及分级设施、简易收购场所及收购设施、其他必要附属设施的烤房群。
b.集群规模。烤房数量要与烟叶种植面积匹配，一个单元配套800座左右密集烤房，实现100%密集烘烤。烤房要并排连体建造，原则上5个1组，山区单元一个烤房群至少建2组，即10座烤房以上；平原区、坝区单元一个烤房群规模至少建4组，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工场）服务半径平原原则上不超过5公里，山区不超过3公里。
c.功能区设置。10座以上、50座以下的烤房群设立烘烤区、编烟分级区、附属设施区三部分，做到烘烤、分级一体化；50座以上烤房群要统筹考虑基地单元烟叶生产和收购站点布局，配置收购设施。烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、收购区、综合管理区、附属设施区五部分，实现烘烤、分级、收购一体化。根据需要配备分级、收购的标准光源。烤房群组间保留8m通道，用于运输、编烟和分级。附属设施建设配套要科学合理，以烟为主，兼顾他用，非烘烤收购季节，可用于农村文化活动、放置农机具或发展辅助产业。
d.整合社会资源，解决建设用地和电力配套。2.5.3 功能分区规划建设标准：
烘烤区：单体烤房宽2.7m、长10m，其中装烟室长8m。采用对开大门式装烟门，移动式或固定式装烟架，鼓励四棚叠层结构。
编烟分级区：烤房群组间采用彩钢屋架结构搭建防雨棚，统筹安排编烟和分级。按每座烤房不超过15㎡配置。
收购区：采用简易砖混或活动板房结构，50座烤房的烘烤工场收购区总面积不超过290㎡。
综合管理区：包括办公室、培训室、食堂等。采用砖混结构，按每处烘烤工场不超过70㎡配套，原则上不得建楼房。
——
附属设施区：包括值班室、配电室、煤棚、厕所、大门、围墙、垃圾池等，根据实际需要进行配置。采用水泥瓦屋顶支架棚结构。
烘烤工场设计参考《密集烤房技术规范（修订版）》。2.6 烟草农机具 2.6.1 总体要求
坚持因地制宜、统筹兼顾、以烟为主、合作经营的原则，合理配置农机具，提高农机配置效率和作业效率，5年左右时间基本实现全程机械化作业。
2.6.2 配置标准
a．每100亩烟地机械动力保有量12～15千瓦。综合机械化作业率山区50%以上，坝区60%以上，平原80%。
b．根据烟区地形地貌，合理选型动力机械；根据单元种烟面积和烟田土壤类型，结合单机作业效率和有效作业时间，合理确定动力机械和旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、喷雾、拔秆等机具保有量。
2.6.3 配置方式
以基地单元为单位配置，由烟农专业合作社具体操作。县级分公司根据烟叶种植面积和农机补贴总额，确定购置农机型号、规格和数量；烟农专业合作社确定单元内的烟农作为代购农机户，按相关规定办理农机补贴手续，购置通用机械。专用机具由烟农专业合作社直接购置，按相关规定办理农机补贴手续。烟草农机具产权归属烟农专业合作社所有，由烟农专业合作社统一管理、统一使用，并根据基本烟田面积，按农机购置金额，将农机具产权和资产收益权量化到种烟农户。合作社内的烟农享有优先服务权利和服务价格优惠，烟草公司要在服务价格等方面享有掌控权和话语权。
2.7 防灾减灾体系 2.7.1 总体要求
坚持“以烟为主，统筹兼顾，因地制宜，突出实效”原则，整合气象等部门资源，固定作业点和流动作业点相结合，全面构建覆盖雹区基本烟田防雹减灾体系。
2.7.1 规划设计标准
a.与气象部门合作，建立气象预报预警体系，为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。
b.在人工增雨防雹站点未覆盖的基本烟区，按相关标准建设人工增雨防雹站点，配备相关设施设备。
c.根据气象预报和灾害预警，按人影作业流程实施增雨、防雹作业。
2.8 烟叶基层站建设
2.8.1 总体要求
遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作条件和生活环境。
2.8.2 建设标准
一个基地单元原则上设1个基层站，配套1—4条收购线，配备完善信息化系统及相关硬件设备。
2.8.2.1 基层站
a.办公区。办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等，办公室按人均12㎡计算，会议室30—40㎡，培训室80—120㎡，微机室30—40㎡，设15㎡的车库2—3个。
b.生活区。生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等，——
食堂（含厨房、餐厅）100㎡，宿舍（含卫生间、浴室）按人均40㎡计算，文体活动室100㎡，公共卫生间20㎡。
c.绿化面积不低于基层站总占地面积的40%。2.8.2.2.收购线
可根据收购成包流程划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。各区域须有明显标识，采用框架结构，高度5.5 m以上。1万担左右的收购线，各区域建设标准如下。
a.烟农待售区。烟农等待售烟场所，应配备座椅、饮用水、电视机等。面积100㎡以上。
b.预检编码区。验证烟农合同，编码排序。面积30㎡以上。
c.等级确认区。验级员检验烟叶、评定等级。应配备标准光源。面积不小于40㎡。
e.观察退烟区。平行于等级确认区一侧，便于烟农观察烟叶评级过程。面积10㎡以上。
f.解码过磅区。对等级确认后的烟叶称重，配备电子秤、PC机。面积20㎡以上。
g.成包区。靠近仓储区入口，便于成包入库。烟叶收购后即时成包，包烟入库。面积不少于50㎡。
h.仓储区。用于储存烟叶。面积不少于150㎡。2.8.2.3.信息化系统及设备
按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，部署烟叶信息化管理系统，实现国家局基础软件覆盖率100%。每人配备1台工作电脑，配套网络设施，实现基层站、收购线、烘烤工场网络连通率100%。有条件的地方的烟叶基层站可配置农民远程教育设备。有条件的烟叶基层站、收购线和烘烤工场，可配置烟农信息查询终端设备。
3.烟叶生产组织形式和专业化服务方式
3.1 总体要求
按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务，种植主体分户经营的现代烟叶生产方式，促进适度规模种植，推进专业分工和集约经营。
3.2 烟叶生产组织形式
坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作（土地银行）等多种方式，促进土地承包经营权流转，发展规模种植主体，推进适度规模种植。健全完善烟农合作机制，发展烟农合作经营，提高烟叶专业化分工和集约化经营水平。
3.2.1 分户生产经营
因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社三种主体开展适度规模种植，以户为单位签订种植收购合同，投入物资、资金、土地、劳力进行自主生产经营，以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的具体作业。
a.种植专业户是指在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权的流转，集中10~100亩土地，进行烟叶生产经营的主体。种植专业户部分土地来自流转，部分用工来自雇工；收益包括土地收益、投资收益和投工收益。
b.家庭农场是指具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，进行烟叶生产经营的主体。家庭农场家庭成员以管理为主，用工以聘工作业为主，家庭经济收入以种烟为主；种烟土地主要依靠流转；收益包括经营土地产生的收益、资金投入收益和——
经营管理收益。
c.烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。合作社依法组建、民主管理。合作社成员入社自愿、退社自由。合作社以服务成员为宗旨，谋取全体成员的共同利益。
3.2.2 统一专业服务
合作社是烟农合作经营的主要形式，是发展农户联合与合作的重要载体，是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效形式。合作社主要是对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节，统一提供专业化服务。依靠合作服务完成一家一户解决不了的问题，实现统一服务、集约经营，降低生产成本，提高生产效率。
发展烟农合作经营，重点是发展烟农综合服务合作社。原则上一个基地单元组建1个烟农综合服务合作社，烟农综合服务社可按行政区域或生产环节组建服务分社，也可组建若干专业队。合作社统一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务，实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。
3.2.3 建立适度规模种植、统一专业服务的内生机制
要充分尊重烟农意愿，发挥烟农主体地位作用，调动烟农积极性、主动性和创造性，增强烟农的主人翁意识；加强教育培训，提高种植主体生产技术水平和经营管理能力，加快培育有文化、有技术、懂经营、会管理的职业烟农。坚持民办、民管、民受益的原则，推动烟农合作组织依法组建，规范运作，提高合作组织的民主管理水平；加强组织引导、培训指导
和监督管理，增强烟农合作社自我积累、自我完善、自我发展的能力；规范专业化服务工作流程、作业标准和收费标准，不断提高服务质量和作业水平。
3.3 业务流程、作业标准及管理要求 3.3.1业务流程
专业服务按“签订服务协议—服务准备—组织开展服务—服务验收确认—服务结算”流程进行。
烟农专业合作社依照《中华人民共和国农民烟农专业合作社法》，按照 “发起筹备—宣传发动—起草章程—吸收成员—召开设立人大会—申报批准—召开成立大会—组建工作机构”的流程组建。
3.3.2 作业标准
a.签订服务协议：合作社应与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。
b.服务准备：开展业务培训，确定服务人员，组建专业队，准备服务所需物资、器械，检修设备等。
c.开展服务：合作社根据所签订的服务协议组织专业服务人员开展专业化服务，接受服务对象、相关部门人员的指导与监督。
d.服务验收确认：服务结束后，合作社、服务人员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认。
e.服务结算：服务对象依据服务协议、确认的服务结果向合作社支付服务费用；合作社向服务人员支付服务报酬，核销相关作业费用。
——
3.3.3 管理要求 3.3.3.1 人员管理
烟草部门要对专业服务人员进行技能培训（可委托农机部门对机耕人员进行培训），考核合格后颁证。专业服务人员必须持证上岗。
烟农综合服务合作社应有相对固定、经培训合格的专业服务人员，建立和完善管理制度、服务规范、考核办法和奖惩措施等。
3.3.3.2 设施设备和物资管理
坚持专业服务设施“普惠制、广受益”的原则，按照“行业有效控制、高效长久使用、收益按劳分配”的基本要求，处理好所有权与处置权、使用权与收益权的关系，规范管理行业补贴形成的可经营性资产，建立和完善烟叶生产设施设备管护制度。行业补贴形成的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产要保持行业话语权、控制权、处置权，使用权归合作社所有，并量化到基本烟田，形成烟叶种植主体在合作社所占的份额（股份）。
合作社拥有产权的设施设备属全体成员所有，由合作社统一管理，统一使用；产权不属于合作社的设施设备，应由产权所有者与合作社签订设施设备的使用和管护协议，明确职责，由合作社统一管理，统一使用，共享收益。
合作社应对设施设备及物资进行编号、登记、建立管理档案，明确管护责任人，定期或不定期组织对设施设备进行检测维护。
合作社应利用育苗工场、烤房群及烘烤工场等设施发展辅助产业，利用农机为大农业服务，但不能影响烟叶生产和设施设备的安全。3.3.3.3 服务成本与服务价格的管理与监督
专业化服务成本包括专业化服务人员的劳动力价格、设备运行费用以及必要的设备折旧维护费用，应在烟草部门的指导和监督下，科学测算，— 13 —
并由合作社成员大会或成员代表大会决定。用工成本根据单日作业量、劳动强度、技术含量，参照当地同等技术工种的用工价格测算；能耗成本按设施设备（育苗工场、烤房群、烘烤工场、农机具、分级台）实测的单位能耗和当地实际能源价格测算。产权属于服务人员的设施设备（如个人所有的农机），要按设施设备的使用年限测算折旧成本。
专业化服务价格根据服务对象不同，可分为内部服务价格、外部服务价格和其它产业服务价格。服务价格要在烟草部门的指导和监督下，由合作社成员大会或成员代表大会确定。服务价格根据服务成本、设施设备的维护费、折旧费，合作社盈余和公积金比例等确定。内部服务价格应考虑烟草补贴对烟农的普惠，外部服务价格按同等服务类型的市场价格。
服务成本和服务价格在服务区域内张榜公布。3.3.3.4 公积金提取与盈余分配的管理与监督
合作社在组织烟叶生产经营、提供专业化服务、发展辅助产业产生过程中产生的盈余由合作社统一管理，归全体成员共同所有。合作社的可分配盈余，应根据成员出资额、行业补贴量化到基本烟田归种植主体享有的份额进行分配。公积金提取和盈余分配应根据章程规定或成员代表大会决定。
3.3.3.5 财务管理与监督
合作社要健全财务管理制度。物资消耗、生产成本、经营收益、公积金提取、盈余分配要在合作社内公开和公示。
3.3.3.6 安全管理
合作社要建立安全管理制度，明确成员安全职责，严格执行设备、设施的操作规程，减少和预防安全事故的发生。
——
4.基地单元业务管理
4.1 总体要求
坚持“优化流程，统一标准，规范运作，工商共建”的原则，按照“整合资源，完善职能，加强管理，改善服务，提高效率，增强活力”的总体要求，强化基础管理，加强基层队伍建设和人力资源管理，推进烟叶信息化管理，优化烟叶业务流程，规范烟叶业务管理，全面提高基地单元建设管理水平。
4.2 基础管理
烟叶基层站全面负责基地单元建设管理。贯彻落实法律法规和企业规章制度，健全基层站各项规章制度，全面实施制度化、规范化管理；开展贯标和对标活动，优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；突出基层站基础地位作用，强化基层站单元管理职能，充实和完善基层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能，全面提升基层站工作水平。
4.3 人力资源管理
按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格考核、落实报酬”的总体要求，充分整合资源，加强队伍建设，提高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。基层站管理岗位设站长岗位，技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、技术员等岗位，可根据需要设置技术助理或辅导员岗位。技术员根据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。技术人员（技术员、技术助理、辅导员）人均服务面积应达到山区500～800亩，平原1000～1200亩。
4.4 信息化管理
按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以现有烟叶基础管理软件为基础，以烟叶业务流程为依据，强化关键节点的信息化支撑，搭建基地单元烟叶业务管理平台，全面推进烟叶信息化管理。建立种植主体、基本烟田、基础设施、烟叶生产与烟叶质量信息数据库，加强烟叶全过程信息管理，提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平；建立与工业、科研部门的信息共享平台，提升工商信息交互利用水平，提高信息利用率和资源配置效率。
4.5 技术推广管理
以“优质、特色、生态、安全”为目标，围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求，整合专门技术技能人员，集成推广精准播种、精准施肥、精准施药、精准烘烤等精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术，统一生产技术方案，建立标准化生产体系，全面推进标准化生产。试验示范烤房新材料、新设备、新能源和新工艺，提高烟草科技贡献率，增强可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。
4.6 烟叶业务流程
按照“单元组织、分片管理”原则，种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社等烟叶种植主体向基层站提出种烟申请；县级分公司分解烟叶生产收购计划；基层站审核其规模种植条件（包括土地、劳动力、技术水平、生产设施等），并与审核合格的种烟专业户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同；县级分公司组织调运烟叶生产物资，基层站按种植收购合同供应物资；烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务，种植主体自主完成大田——
移栽及田间管理，交售合同内烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟农提高等级纯度和分级水平，工业企业进行质量评价，提出质量改进意见，工商双方协同修订生产技术方案。见图1。
4.6.1 计划合同管理（1）业务流程。见图2。
——
（2）管理要求：按《国家烟草专卖局关于印发〈烟叶种植收购合同管理暂行办法〉的通知》（国烟办[2007]20）文件执行，同时执行下列要求。
a.县级分公司将计划分解到基地单元，基层站组织按照电子合同的要求与烟农签订种植收购合同。经营型合作社可与合作社签订合同，服务型合作社要与合作社成员逐户签订合同。
b.合同签订完毕后，县级局（分公司）、地市级局（公司）要对合同进行审核，抽查比例地市级局（公司）不低于1%，县级局（分公司）不低于5%。
c.在烟叶收购过程中，要对合同余量定期进行公示。4.6.2.烟用物资管理（1）业务流程。见图3。
（2）管理要求
a.地市级公司要建立物资采购、供应管理办法及标准，严格按照烟叶——
生产计划采购、供应烟用物资，做到物资与种植面积配套。在物资使用后，应及时对物资使用情况进行调查，对供方业绩进行评价。
b.大宗物资要按规定实行招标采购，少量物资可实行比价采购。要与供方订立采购合同，明确物资种类、数量、规格、包装方式、执行标准、质量要求、运输方式及时间要求等。
c.县级分公司及基层站严格按照合同约定及相关标准要求进行物资验收，验收合格的入库标识、分类堆放、安全保管。
d.基层站要按合同面积供应物资，不得超合同、超面积、超标准供应烟用物资。有条件的地方，可组建专业化物资配送服务组织，将烟用物资配送到育苗工场、烟农专业合作社、农户或烟地。
e.基层站应建立烟用物资台账，在物资供应结束后，应对库存物资进行盘点，确保账账相符、账实相符。
f.基层站要对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟用物资使用效果。
4.6.3 育苗移栽管理（1）业务流程。详见图4。（2）管理要求
a.基地单元应根据卷烟品牌原料质量风格需求，结合本单元的生态条件选择确定已审定或认定的优良品种，一个单元原则上只种植一个品种。县级分公司要向地市级公司提报品种和种子需求计划。
b.县级分公司根据生产收购计划下达育苗计划，发放种子和育苗物资。按种子粒数计算，供种数量不高于实际需求量的200%。按合同约定面积供苗，烟苗数量不超过合同面积的110%，确保做到以种控苗，以苗控面积。剩余烟苗要在基层站的监督下进行集中销毁，基层站应建立烟苗销毁记录。
c.省、市、县烟叶部门要建立种子供应台账，基层站要建立种子使用、烟苗供应和移栽面积台帐。
——
d.县级分公司应分单元制定育苗技术、壮苗标准、移栽时间、移栽规格、移栽质量等技术规程，严格按技术规程进行育苗移栽。
e.基层站要对播种、供苗、移栽进行技术指导和监督，对烟苗质量进行验收和评价，考核结果作为次年服务资格确认的依据。4.6.4 机械作业管理（1）业务流程。见图5。
（2）管理要求
a.县级分公司应建立整地、起垄、覆膜、移栽、中耕、拔秆等机械化作业的技术要求和作业标准。
b.烟农综合服务合作社要选择培训合格的人员，组建专业机耕队，开展机械作业服务。
c.烟农综合服务合作社要建立农机安全操作规程和农机维护制度，确保农机安全、长效使用。
d.基层站技术员和服务对象共同对作业过程进行监督，对作业质量进行验收，对作业效果进行评价。
4.6.5 植保管理
（1）业务流程。见图6。（2）管理要求
a.建立健全病虫害预测预报网络，加强测报站、点的建设，开展病虫情调查和测报技术研究，改善测报手段，加快数据处理和信息传递，提高测报工作的科学性、准确性和时效性。
b.根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以基地单元为单位，制定植保工作方案，配备必需农药。
c.根据病虫害预测预报，确定施药种类和植保服务时间，尽可能少地使用农药，不使用未在烟草上登记的农药品种。
d.坚持三个统一，即统一治蚜、统一除草、统一打顶并施用抑芽剂抑芽。移栽前统一施用持效期长、内吸性强的杀虫剂防治烟蚜，统一施用安全高效除草剂进行芽前处理；统一适时打顶、合理留叶，打顶后24h内统一施用抑芽剂。
e.基层站要进行植保技术指导，开展防治效果评价和烟农满意度调查，作为对专业队资格审核的依据。
f.应按相关标准和规定，建立农药使用管理规定，规范农药的运输、——
储存、使用，剩余药液及包装物的处理。
4.6.6 采收烘烤管理（1）业务流程。见图7。（2）管理要求
a.应根据工业企业原料需求，建立成熟采收、编烟、装烟、烘烤技术标准。采收次数一般控制在5～6次，推行上部叶4～6片一次性采收。编烟量要求每杆烟120片以上，适当凋萎后上炕。装烟量要求400～450
杆/烤次，单烤次干烟量不低于10担。
b.烟农综合服务合作社要选择有一定烘烤技术基础、责任心较强的人员，经培训合格后组建专业烘烤队。要按烘烤技术标准进行烘烤，并不断优化烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。
c.烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。
d.基层站烘烤技术员应对烟叶采收、编烟、上炕、烘烤及回潮下炕进行指导和监督，对专业队烘烤技术水平和烟叶烘烤质量进行评价。
——
4.6.7 分级收购管理（1）业务流程。见图8。
（2）管理要求
a.烟农综合服务合作社组建专业化分级服务队，按烤烟国家标准（GB
2635—1992）进行分级，分级过程中要剔除和控制非烟物质。
b.基层站分级技术员要在分级过程中进行监督指导；分级后的烟叶要进行预检，合格的烟叶收购，不合格的烟叶退回重新分级；要对专业分级队的分级技术水平进行评价。
c.烟叶收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规程（试行）的通知》（国烟办综[2008]187号文件）执行。4.7 工商合作管理
（1）业务流程。见图9。
——
（2）管理要求
工业企业要根据品牌发展需求，提出未来3~5年原料需求预测，明确烟叶风格特色，品种、质量、数量与结构需求等，制订基地单元建设规划，与地市级公司签订基地合作协议。主动参与、深度介入基地单元建设，共同制定方案并组织实施，跟踪指导烟叶生产，监督烟叶收购，开展烟叶质量评价，参与烟叶仓储、复烤设施建设和复烤工艺再造，推广配方模块加工。
商业企业应根据品牌原料需求，优化区域布局，根据烟叶风格特色和烟区地形地貌划分基地单元，配套完善烟叶生产基础设施，建立适宜的烟叶生产组织体系和专业化服务体系，再造业务流程和工作标准，推进信息化管理，规模生产特色优质烟叶，按工业需求组织收购加工。
技术依托单位要充分发挥主力作用，根据重点骨干品牌原料需求、产区生态特点和烟叶质量风格，开展技术研究、技术培训和技术指导，强化特色优质烟叶生产技术的落实，提高烟叶生产科技含量。
工业、商业、科研三方要建立领导小组和工作小组，建立基地单元建设工作制度、工作规范，质量控制与追踪体系，考核评价与政策保障体系等，构建合作平台。
第四篇：红塔集团现代烟草农业基地单元建设工作总结
红塔集团现代烟草农业基地单元建设 ——— 新平县2010年项目区工作技术总结
为了认真贯彻落实市委、市政府2010年切实抓好烤烟生产工作的布署要求，根据《红塔集团现代烟草农业基地单元建设玉溪项目区2010年实施方案》相关规定，新平县2010年共有江东片5个乡（镇）烟区被列为红塔集团现代烟草农业基地单元建设项目区，在全市布局上划分为两个单元，即第二十单元为新化、老厂两个乡，第二十一单元为平甸（含桂山）、扬武三个乡（镇）。以两基地单元项目区来示范带动全县烤烟的提质增效。由市农业局、红塔集团各抽调1名科技人员，加上县、乡两级抽调的9名农业科技人员组成新平县现代烟草农业基地单元建设项目区工作组，工作组在新平县委、县政府及单元区乡（镇）党委政府的正确领导下，在县烟办、县烟草公司、县农业局的大力支持关心帮助下，与县乡（镇）烟草部门广大科技人员密切配合、团结合作，工作队员深入两个单元5个乡（镇）烤烟种植区，通过住点、抓好核心区示范样板，配合乡村基层干部，突出政策宣传、狠抓计划任务，移栽面积和各项科技措施的落实，重点深入做好巡回技术培训，田间现场技术指导，检查落实等工作，提高各项科技措施的落实及实施到位率，突出实施效果，通 过工作组的认真组织协调、指导、检查和落实，在广大烟草部门科技人员及乡村各级基层干部和广大烟农的艰苦努力下，在百年不遇特大干旱，落实各项抗旱栽烟抗旱保苗中，新平县现代烟草农业两个单元项目区在烤烟移栽及各项科技措施的实施等方面完成各项工作任务，取得较好成效。现对新平县项目区和两个单元2010年各项工作和技术措施的落实情况总结如下：
一、新平县和两个单元区2010年烤烟生产面积产量的指标任务及完成情况：
（一）计划指标任务：
1、面积、收购量计划指标：
（1）全县指标任务：2010年市政府下达新平县烤烟任务指标为：计划种植烤烟面积8.12万亩，后追加专项计划2万亩，合计10.12万亩，其中，田烟5万亩，地烟5.12万亩，全县计划烟叶收购量1150万公斤，后追加专项计划300万公斤，合计计划收购量1450万公斤。
（2）两个单元五个乡（镇）下达计划种烟面积7.041万亩，后追加专项计划1.7万亩，合计8.741万亩，占全县面积任务的86.37%，单元区计划烟叶收购量任务为997万公斤，后追加专项计划260万公斤，合计1257万公斤，占全县收烟任务的87%。
2、烟叶单产及质量指标：根据玉烟办发[2010]2号和3 号文件，玉溪市烟草产业发展领导小组关于红塔集团现代烟草农业基地单元建设玉溪项目区2010年“实施方案”和“考核奖励办法”的规定：项目区优质适产目标为：田烟160-175kg/亩，地烟150-160kg/亩，烟叶质量为：田烟面积占50%以上乡镇，中上等烟叶比重达95%，地烟面积占50%以上的乡镇，中上等烟叶比重达90%。
（二）指标任务实际完成情况：
1、烤烟种植面积完成情况：
今年新平到5月20日为止，在最佳节令内基本完成全县烤烟移栽任务，5月20日-25日县上组织各乡镇逐村逐田清株点塘验收，全县实际完成栽烟面积127170亩，其中田烟实栽62112亩，地烟65058亩，比市原下达8.12万亩，超4.597万亩，超56.61%，比追加计划后10.12万亩增2.597万亩，增25.66%，比去年增加6118.25亩；其中：两个单元区5个乡镇共完成移栽面积11.34万亩，超2.6万亩，超29.8%。2010年成为新平县历史以来栽烟面积最多一年，真正做到应栽尽栽，不浪费一棵烟苗。
2、烟叶收购量、单产及质量完成情况：（1）烟叶收购总量：
到11月3日止，全县共收购烟叶1102.12万kg，比原市下达计划1150万kg差47.88万kg，差4.16%，比追加计划后1450万kg指标差347.88万kg，差23.99%；其中第二 十单元两个乡：老厂乡收购烟叶274.82万kg,比下达计划 260万kg增14.82万kg，增5.7%，比追加计划后362万kg指标，差87.18万kg，差24.08%；新化乡收购烟叶386.68万kg，比原下达计划390万kg，减3.32万kg，减0.85%；比追加计划后460万kg减少73.32万kg，减15.94%；第二十一单元平甸乡(含桂山)收购烟叶264.06万kg，比下达计划287万kg，差22.94万kg,差7.99%；比追加计划后350万kg差85.94万kg,差24.55%；杨武镇收购烟叶61.72万kg，比原下达计划60万kg增1.72万kg，增2.87%，比追加计划后80万kg差18.28万kg，差22.85%。
（2）单产：
全县烤烟平均单产86.66kg/亩，其中,第二十单元的老厂乡平均单产90.19kg/亩，新化乡平均单产84.98kg/亩；第二十一单元的平甸乡（含桂山镇）平均单产92.78kg/亩，扬武镇平均单产68.57kg/亩。
（3）质量：
到11月3日止，在全县收购烟叶总量中，中上等烟叶比例为75.54%，比上年减6.76个百分点，其中两个单元区第二十单元老厂乡中上等烟叶比例为77.72%，比上年减3.32个百分点，新化乡中上等烟叶比例为71.96%，比上年减15.27个百分点，第二十一单元平甸乡（含桂山）中上等烟叶比例77.89%，比上年增0.74个百分点；杨武镇中上等烟叶比例 81.19%，比上年增0.59个百分点。
全县收购烟叶平均单价13.97元/kg，比去年减少0.62元/kg，其中第二十单元老厂乡收购烟叶平均单价13.83元/kg，比去年减少0.65元/kg；新化乡收购烟叶平均单价13.67元/kg，比去年减少1.32元/kg；第二十一单元平甸乡（含桂山）收购烟叶平均单价14.39元/kg，比去年增加0.16元/kg；杨武镇收购烟叶平均单价14.60元/kg，比去年增加0.08元/kg。
全县农民交售烟叶总收入14803.72万元，比上年减少4995.68万元，减少25.2%。其中第二十单元老厂乡农民交售烟叶总收入3570.94万元，比上年减少1808.77万元，减少33.6%；新化乡农民交售烟叶总收入5113.09万元，比上年减少1182.79万元，减少18.8%；第二十一单元平甸乡（含桂山）农民交售烟叶总收入3725.05万元，比上年减少1159.67万元，减少23.7%；杨武镇农民交售烟叶总收入858.75成万元，比上年减少194.60万元，减少18.5%。
具体的各项指标任务计划及完成情况详见附表。
3、全县六项科技措施考核结果两个单元区平均为39.9分，满分40分，其中两个单元区新化、平甸、扬武三镇考核为满分40分，老厂乡考核为39.5分。
4、新平县项目区烤烟产量、质量指标未完成的主要原因说明：（1）干旱影响极为严重
进入2009年秋季以来，新平县和全省一样遭受百年不遇的特大干旱影响，而新平县主烟区也是今年的项目区又集中在江东片区，第二十单新化老厂、第二十一单元平甸、扬武四乡镇，历史上都属于全市干旱少雨区，大旱之年项目区降雨更加偏少，干旱影响烤烟生长极为严重，据新平县气象部门提供的资料，自2009年秋季9月份以来，到今年8月整个秋、冬、春、夏12个月中，全县总降雨量只有494.9毫米，比历年同期平均值减少435.2毫米，减少53.2%，也就是自去年秋季到今年夏季的持续干旱，降雨量仅为历年平均降雨量的一半，成为自新平县有气象站建站以来较为严重的秋、冬、春、夏连旱气候，降雨量创历史最少值，在今年烤烟生长关键时期：5-8月份4个月仅降341.3毫米，比历年同期平均值减少220.2毫米，在新平极为有限的降雨中，在区域分布上又极为不均，在江西片区的哀牢山片区的几个乡镇降雨量相对较多些，旱情较轻，但在主烟区的江东片区老厂、新化、平甸等乡降雨量更是极为偏少，旱情影响极为严重突出。整个项目区到9月下旬才算下透雨，但烤烟已经进入烘烤后期，干旱对烤烟生长的影响已定型，已经无法挽回干旱对今年烤烟生产影响损失。
(2)烤烟感病严重，部分烟田病害爆发流行，也是影响烤烟产量、质量原因之一 ①.桃孔核心示范区1700亩kRk26品种，黑胫病爆发流行对烤烟量生产质量影响较为严重。
②.他拉集中大棚育苗点，因干旱缺水，抽用带病菌的河水抗旱保苗，管理消毒措施不严，使部分大棚苗带病感染，造成部分烟苗带花叶病毒病，移栽到大田后感染爆发流行而影响烤烟产量质量。
③.干旱的严重影响也从客观上推动和加剧了今年烤烟病害的发生和流行。
面对今年烤烟生产中，发生历史罕见的旱情及局部病虫害频发等严重灾情，新平县、乡、村各级组织始终高度重视，积极主动的组织烟农，千方百计采取一切抗旱栽烟、抗旱保苗、统一防治病虫害的有效措施，坚定了各级政府和广大烟农树立抗旱夺丰收的思想和信心，广大烟区干部群众抗灾救灾，艰苦奋斗，尽最大的努力，把灾害损失降到最低程度，但因灾情太严重，人为努力已无法抵御自然灾害的影响力，最终自然灾害对今年烤烟生产造成的影响损失仍然是极为严重，最后形成了今年新平全县及整个项目区烤烟产量、质量计划指标任务都难以完成。
二、新平县红塔集团现代烟草农业基地单元建设工作主要做法及特点：
今年新平县烤烟生产、特别是两个单元区五个乡（镇）的烤烟由于遇到百年不遇特大干旱天气及烤烟病害暴发流行等不利条件影响，县委政府高度重视，把烤烟生产作为抗灾保农民增收的重大任务来抓，整个烤烟生产过程都加强领导、精心组织，认真抓落实，相关各部门、各乡（镇）、村、组各级组织实行行政、技术、基层干部的协调配合，突出重点，狠抓落实，面对百年不遇的特大旱情，组织发动广大烟农千方百计采取抗旱栽烟，抗灾保苗措施，也使今年新平县特别是两个单元区烤烟生产在前阶段栽种面积的超额完成及各项生产管理措施的落实，也使今年烤烟生产各项科技措施得到认真落实应用。
（一）广泛宣传、组织发动、狠抓移栽面积落实。新平今年在原市里下达1150万公斤烟叶收购计划指标后，又承担追加300万公斤专项计划任务，增加任务后，县、乡、村及各级领导干部认真落实面积、广泛宣传，充分发动，认真检查落实、准备烟苗，一切工作围绕全县1450万公斤任务指标狠抓面积落实。组织抗旱移栽，到5月20日止，全县基本完成烤烟移栽任务，5月20-25日经县组织到各乡（镇）清株点塘实际验收，全县共完成移栽面积127170亩，其中田烟实栽62112亩，地烟65058亩，比市下达10.12万亩，超额完成25970亩，超25.66%，比去年增6118.25亩，成为新平历史以来栽烟面积最多一年。其中两个单元区5个乡（镇）共完成移栽面积11.343万亩，超2.6万亩，超29.8%。如果今年不是遭遇百年不遇特大旱灾影响，新平县确保完成或超额完成今年市里下达各项产量质量指标任务，是具有很好的基础条件的。
（二）加强组织领导，协调配合，确保各项目标任务及生产技术措施落实。
面对今年百年不遇的干旱不利气候条件影响，新平县委、政府对抓好今年烤烟生产极为重视，把抓好烤烟生产作为确保农民增收的关键措施来抓，明确了大旱之年小春损失大春补，粮食损失烤烟补，千方百计抓好烤烟生产的抗大旱救灾补救指导思想，加强领导，精心组织，科学布局，极早安排，增加投入，物资准备充分，狠抓落实。各级乡、村、组基层组织和各部门协调配合，齐心协力，坚定树立抗大旱，抗旱栽烟，抗旱保苗的信心和决心，还在去年底县委、政府对今年全县烤烟生产作专题研究部署，一月份新平县人民政府以新政发[2010]1号文件下发“关于做好2010年烤烟生产工作”的通知的文件，对今年全县烤烟生产面积、产量任务细分，相关各项措施指标分解明确到各乡镇，明确市、县两级的各项烤烟扶持政策，提早布臵安排，4月份根据市政府的安排，新平县政府办公室专门下发新政办发[2010]63号 “关于成立现代烟草农业基地单元建设工作领导小组”的文件，组建了以副县长张绍平任组长，县人大副主任，县烟办，县农业局，县烟草公司的领导任副组长，相关部门领导为成 员的新平县现代烟草农业基地单元建设工作的领导机构，文件下发后，项目区各乡镇也发文成立相关的工作领导机构，层层负责，狠抓落实，确保项目区各项工作，各项措施的实施，严格按照市里制定的实施方案要求组织实施。副县长张绍平组织领导县烤烟产业发展领导小组各成员单位及各乡（镇）领导深入调查研究、认真分析各阶段旱情及烤烟生产特点，积极主动应对，极早布臵，细致安排，从面积任务安排落实，育苗准备管理，烟田烟地规划安排，备耕，机耕机耙，预整地，组织在最佳节令抗旱移栽，加强中耕管理，抗旱保苗，防控病虫害，揭膜培土，适时封顶打杈、推广抑芽剂，组织科学采烤等关键环节都及时召开全县性现场培训会，及时布臵安排，认真检查，狠抓落实。全县仅移栽中耕管理的现场会就召开了全县性的五次大型会议，是历年开烤烟现场生产会最多的一年，使得今年全县特别是在两个单元区烤烟移栽面积超额完成计划。抓死抗旱移栽、抗旱保苗措施实施，全县12.43万亩烤烟在最佳节令内按时移栽完，各项科技措施实施落实应用有力，推广几项关键措施推广取得突破。
（三）因地制宜强化抗旱栽烟抗旱保苗有效措施的应用，尽力减少百年大旱对烤烟生产影响。
1、严格按育苗技术实施，加强苗床管理，精心培育出全省一流的高茎壮苗，确保大旱之年苗源充足和移栽成活 率，提高了优质壮苗的抗旱效果。
2、增加抗旱投入，积极组织和发动群众，及时、及早做到小水窑、小水池、小坝塘的补水、调水供给，尽力确保了抗旱移栽、抗旱保苗用水需求；
3、推广明水深栽技术，有效增加烟苗移栽后抗旱保苗时间；
4、加大推广秸杆覆盖技术应用，今年因干旱无小春作物秸杆，因地制宜，组织烟农上山拢松毛作覆盖物、实行全墒面覆盖，减少了墒面土壤水份蒸发；有效增强栽后烟苗抗旱效果，计划1.5万亩，实际推广2.1万亩。
5、高海拔山区，实施地膜覆盖栽烟技术5万亩，有效提高了山区烤烟抗旱保苗水平。
（四）精心组织，强化管理，责任明确，抓死各项关键技术措施的落实。
1、严格烟草种子供应及育苗床的管理，提高全县品种纯度。在育苗播种时，实行烟种一律由烟站技术员统一保管，不直接给烟农，在计划育苗播种时，统一由技术员把种子带到育苗棚，现场供种，监督播种，种子集中收回统一保管，使供种、育苗与合同种植面积、供苗计划相吻合，确保苗棚及大田品种纯度。
2、积极主动、极早做好烟用物资调供，极时组织备耕，预整地准备工作，为在大旱之年能按时在最佳节令完成移栽 任务创造良好基础条件。
3、广泛宣传，积极组织发动，迅速扩大玉溪特色优质烟叶专用肥的示范推广应用面积：在去年仅在平甸宁河、新化大寨等地初次示范应用400多亩特色有机专用肥，示范效果好，烟农认可的基础上，今年新平在两个单元区迅速扩大推广应用面积16847亩，成为全市各县（区）中推广应用面积最的县，为提高新平烟叶内在品质，提升玉溪优质特色烟叶质量，打造玉溪卷烟优质品牌创造良好的基础条件。
4、协调配合。市、县、乡三级工作队员尽职尽责，严守工作纪律，积极配合做好现代烟草农业基地单元建设各项工作，主动做好核心示范样板区科技培训，现场技术指导，以点带面全面落实各项关键科技措施的推广应用，努力提高科技措施的实施到位率及实施质量，起到明显示范带动效果。
（1）纪律严明，工作作风深入实干
新平县由市、县、乡三级抽调11名工作队员，在参加市里培训后，按要求，3月29日统一下到新平集中，当天在县上安排工作后，第二天全部人员就位，分别下到两个单元区五个乡（镇）配合乡村组基层干部及烟草部门的科技人员一起，开始检查落实面积，检查烟苗准备数量，指导烟苗管理，落实核心区及试验面积、田块,开展组织技术培训宣传，深入田间进行技术指导等工作，工作队员自始至终严格遵守 工作纪律，在今年的预整地、抗旱移栽、抗旱保苗、强化中耕管理，防治病虫害等工作中，均能坚守岗位，坚守生产一线，每人每月住点时间都超过20天以上，住点人员每月都超过2-7天，并按时交报考勤小结资料等。
（2）尽职尽责，积极主动，协调配合围绕目标任务做好工作
①市级工作组，积极依靠和配合县烤烟产业发展领导小组工作，制定新平县基地党员建设实施方案及两个党员的工作计划，主动配合协调县烟办、县烟草公司、县农业局及单元区乡（镇）等各部门工作，组织宣传发动，落实单元区各项任务指标及关键科技措施的实施应用，做好全县性技术培训3次及对典型经验做法的总结宣传5次，检查指导、加强对县、乡工作队员的管理服务工作。
②县级农业科技人员主动参与、深入基地住点指导、举办核心示范样板及试验，配合烟草部门及烤烟科技人员组织参加科技培训4次亲自讲课，现场指导，直接动手实干，做出样板以点带面，正真起好核心示范带动作用。
③乡（镇）科技人员，在单元区所属乡（镇）党委政府领导下，主动配合乡（镇）烟站科技人员直接参与组织科技培训5次以上，现场指导，面对面服务烟农，检查落实各项科技措施的实施应用。
三、强化管理、责任明确、分片包干负责，确保各项措 施的落实，重点抓好科技措施实施到位率。
今年为了保证烤烟生产各项措施的实施落实，采取强有力的行政、政策及管理措施，年初县上将各项计划指标分解安排到各乡镇，同时将各项措施指标及相应的各项扶持经费也分解，随计划任务分配到各乡镇，各乡镇也相应对各项计划任务、措施指标细分到村组，各乡镇将下派乡镇干部、乡、村、组干部、乡镇烤烟科技人员和各乡工作队员，村组烤烟辅导员统一组织安排到村组，明确各组任务和责任，分片包干负责。县上对基地单元建设领导小组的领导和成员也进行分组分片负责，并对各项任务各项措施在县上统一召开现场会做布臵安排后，定期下去督促检查，对在规定时间内不完成任务或落实不好的乡、村、组进行追究问责，限期整改，狠抓落实，通过采取系列管理措施，使今年新平在各项关键措施的落实应用及实施到位率、实施质量方面有很大提高和突破。
(一)全县六项重点科技措施的落实应用情况是：
1、品种纯度：新平今年把清理劣杂品种、保证品种纯度作为一项重点措施来抓，狠抓落实，苗期组织清理铲除、督查检查、验收落实，使全县移栽时田间品种纯度达100%，但由于今年受持续干旱及病害暴发流行影响，广大烟农在抗旱保苗及病害死苗拔除反复补苗、使得在老厂、新化严重干旱缺水山地烟及桃孔村KRK26示范区等在补栽保全苗时，因 备用烟苗不足，可能补栽进部份其他品种烟苗，多次检查都很难保证田间品种纯度达100%。
2、轮作：今年在原来计划安排中，新平县严格按市里要求田烟100%轮作，地烟轮作达50%的要求落实安排，因承担追加300万公斤专项任务指标后，为了完成追加任务，部份村组又将原来未安排栽烟实行轮作的山地面积又重新落实栽烟，因此，今年实际情况是全县田烟基本达到100%轮作，地烟轮作比例仅达49.0%左右。
3、适时抗旱移栽：今年因在烤烟，特别地烟移栽期间遇持续干旱，但新平今年因各级组织比较重视、抗旱栽烟，加强领导、精心准备和组织，在移栽前县委政府对抗旱栽烟在物资、资金等方面给予大力支持扶持，好多地方提前做好小水窑、小坝塘的补水、抽水、调水工作，加之广大烟农抢雨栽烟，连夜加班加点抢节令栽烟，使得全县基本达到在最佳节令内移栽完成，桃孔核心区1700亩KRK26品种在4月底全部栽完，其它乡村K326品种田烟全部在5月10日前栽下，地烟到5月20日也基本全部栽完，5月20-25日全县验收基本都是按时完成移栽。有的乡（镇）村组是提前栽下，如平掌、者竜及老厂、新化的部分村组都是提早栽完。
4、因地因品种合理密植。
田烟两个品种K326、KRK26都是按120×55-60厘米规格移栽，在地烟上，绝大多数是按120×50-55厘米规格移 栽，因今年遇特别干旱，烟农都想多抢栽几百株烟，如老厂等地少部份烟农地烟移栽时自己已改为按110×50-55厘米规格移栽，但是按110厘米开墒因干旱最后现在烤烟都未封行。这是山区烟农实事求是的做法。
5、足量施用玉溪特色优质烟叶专用肥。
新平在去年少部分村组示范施用过玉溪特色优质烟叶专用肥，有了一定认识、基本认可的基础上，今年在新化乡大寨、海外、米尺莫、新甸、新化五个村委会及平甸乡桃孔村1700亩KRK26新品种示范区，加大示范推广应用力度，六个村委会共示范使用16847亩，其中田烟8500亩，地烟8347亩，已经按要求，足量逐户、逐田全部施用。成为全市各县（区）中示范推广使用此肥料面积数量最多一个县。大面积施用专用肥的烟田烟株长势基本正常，烟农反映也较好，农户及科技人员对施用特色专用肥的直观感觉反映是：施用专用肥因今年干旱，土壤水分不足，前期肥效发挥稍慢些，但持续性好，对今年要求高封顶多留，留足叶片数效果较好，施用专用肥比施复合无机肥的可多养留1-2片叶，另外，烟农到田间采烟时，感觉施无机复合肥的烟叶叶柄基部脆，易闯断叶片，但施有机专用肥，叶柄弹性好，不易闯断叶片。多数农户认为，施用专用肥还要施在土壤水分充足的烟田，效果发挥才更好；同时也反映，此肥施用时，溴味大，臭气薰人，不好保管，很不好施用。
6、合理留叶，成熟采烤及中后期管理和科学烘烤。今年新平旱情严重，特别是处于两个单元5个乡（镇）的江东片区，干旱极为突出，在项目区绝大部分烟地到9月下旬才下透雨，干旱影响持续时间长。因此，今年县政府领导对烤烟中后期管理工作极为重视，7月9日在新化乡召开的全县烤烟中后期管理现场会上，张绍平副县长要求今年要加强中后期管理，适时高封顶，多留叶片，全面推广抑芽剂封杈技术，养足成熟度，做到成熟采烤，应烤尽烤，尽量不浪费一片叶，科学烘烤，要求县乡派出检查组，作专项督促检查。实行责任追究问责制，在随后烤烟采烤做到采烤、烘烤有指导，管理有制度，落实检查。烘烤培训严格要求按要求培训和检查落实。实施结果：在两个单元区基本做到100%适时封顶，高封顶，多留叶，100%达到成熟采烤。全县100%的烟株都推广使用抑芽敏封杈技术，县公司原来仅准备10.12万亩抑芽敏药剂，使用中烟农又要求，多次增加调供才满足了生产实际需要，同时在烤烟采烤前，县上安排了专项资金，对1千座烤房进行小改密，对全部烤房统一组织维修检查，烟草部门及农业部门科技人员对今年烘烤进行集中和分片专项培训，各乡（镇）专门安排组织了烤烟烘烤的辅导员对烤烟过程进行专门技术指导和检查记录，狠抓科学烘烤管理措施的落实。对于留足有效叶片数，由于今年特别干旱，绝大部份烟株都未长够应有的叶片数，只能要求烟农尽量多留 叶，按考核规定要求留够规定的有效叶片数，只能是生长较正常的田块达到，多数田块难达到。
（二）市及县政府专项扶持补助、要求实施推广的几项关键技术措施完成情况。
1、市烟草公司要求新平实施六项重点项目完成情况。（1）实施平甸乡桃孔村“现代烟草农业示范村”建设，面积1700亩，采取规范化种植，田间沟、路配套，新品种示范等均已完成。
（2）实施新化乡白达莫、布者、六竜三个村全等级出口优质烟叶基地开发探索，面积5000亩，收购量70万公斤，已实施，并经中前期考评验收通过。
（3）实施平甸乡康之康河项目区现代烟草农业烟叶基础设施建设，多数工程已完工，部份工程还在施工建设中。
（4）实施平甸乡桃孔村1000亩新品种KRK26示范点一个，原上报1000亩实际完成1700亩，超70%。
（5）做好新平县城到新化海外村公路沿线五片烤烟连片种植区工作已完成，并通过市公司验收。
（6）实施千亩山地烟示范基地建设，抓好两片山地烟示范区他拉村他拉莫片和者渣村戈租山片各500亩，已完成。
2、市、县重点要求实施推广的技术措施完成情况（1）大力推广漂浮、漂湿育苗技术。全县下达计划10.12万亩，已100%完成，其中完成漂湿育苗技术54400亩、沙培 育苗2000亩，完成100%；同时加强了对育苗期烟苗的精心管理，培育出了全省一流的高茎壮苗。
（2）推广山地烤烟地膜覆盖栽培技术和揭膜培土技术。县政府增加投入，每亩地膜补助30元，总投入150万元，在高海拔山区推广应用地膜覆盖技术5万亩，已全部完成，因干旱水份不足，完成揭膜培土10061亩。
（3）实施“沃土工程”,推广农家肥施用技术。全县计划5万亩，经5月20-24日实地验收，全县准备堆捂农家肥40114吨，施用面积达7.01万亩，超 41.0 %；
（4）推广烤烟桔杆覆盖抗旱栽烟技术，下达计划1.5万亩，实际完成2.1万亩，完成计划的140%；
（5）推广机耕机耙和机械起垄技术，下达计划4.5万亩，实际完成4.5万亩，100%完成计划。
（6）推广烟田蚜茧蜂生物防治技术，计划10.12万亩，实际完成10.12万亩，100%完成计划。
（三）新平县加大本级财政对烤烟生产及基地单元建设的投入。
今年新平县在省市烤烟生产各项扶持补助政策，县委县政府决定由本县财政单独安排近两千万元专项烤烟扶持资金，以确保全县烤烟生产，特别是基地单元建设项目的各项生产目标任务的完成。
1．全县推广山地烟地膜覆盖栽培5万亩，重点在基地 单元项目区补30元/亩，计补150万元；
2．全县实施旧式烤房“小改密”，完成1009座，每座补1700元，计补171.57万元；
3．烘烤培训及检查指导工作补助30万元； 4．烟叶收购预检员工资补助19.44万元；
5．县政府对各乡镇烤烟生产组织工作奖励资料150万元；
6．烟水工程县级增加配套资金补助467万元； 以上县级财政补助资金合计996.97万元。
另外县财政提前预付垫支考研品种及烤煤补助资金950万元。
（四）市烟办、市农业局下达在两单元区实施1000亩核心示范区及各一组玉溪特色优质烟叶专用肥同田对比试验，完成情况：
工作队员在第二十单元区的新化乡大寨村委会，落实地烟核心示范样板1080亩；并在大寨村安排了同田对比试验一组，已完成；在第二十一单元的平甸乡桃孔村委会安排核心示范样板1008亩，品种为示范新品种KRK26，在核心区安排同田对比试验一组，均已完成。
四、基地单元建设工作，各级重视，加强领导、各部门协调配合，实施效果明显：
今年新平县红塔集团现代烟草农业基地单元建设工作，县委、政府及项目区乡镇党委、政府高度重视，县委、政府年初研究烤烟生产时，专门研究基地单元建设工作，要求以县政府办公室名义专门发文组建以张绍平副县长为组长，相关部门领导参加的领导机构，并要求各项目区乡镇也成立相应组织机构，明确有领导管、有专人抓，层层负责，涉烟相关部门从领导到参与人员与红塔集团主动配合，在张副县长和市工作组的协调下，县烟草分公司及各乡镇烟站与相关部门及红塔集团主动配合工作，紧密团结合协作，把基地单元区建设工作当做自己的事情，工作中主动沟通联系，提供相关资料，共同讨论分析生产特点，存在的问题，听取意见和建议，提出制定解决问题的措施，共同组织实施，监督检查落实，红塔集团工作队员、项目经理，片区经理与县乡各级领导和生产技术人员紧密配合联系，相关信息资料共享，工作目标协调一致，工作方法措施统一，改变过去机构分家、人员分离、工作分开互不沟通协作的弊端，红塔集团工作队员郭燕自觉主动与各烟站领导科技人员到他拉等烟地帮农民抗旱栽烟，到各乡烟站了解情况，真正了解新平烤烟生产特点及烟广大烟农艰苦奋战，抗旱栽烟保苗的可贵精神，在烟叶收购期间，工商交接、二次验级中，能体现公正、客观、公平的协调观念，出现问题主动与公司联系，相互商量，妥善处理。公司和各烟站烤烟收购人员在烤烟收购期间都能互相配合协调，始终坚持按标准收烟，平稳收购，应收尽收。在特色有机肥推广供应，技术培训，核心示范区面积措施落实，技术培训安排收购等方面共同协调，主动配合参与，共同努力完成了今年基地单元建设各项工作任务。
五、新平县继续做好基地单元建设工作的意见和建议，1、新平县烟草公司领导认为，今年烟草工、商两企业紧密合作，各部门协调配合，努力抓好基地单元建设工作的方式和机制在新平是适合的，也是有必要的，工商合作，相互配合，形成合力，充分发挥各自优势，一切工作都好做的多，建议今后红塔集团应加大力度，深度介入，全程参与，增加在新平的工作人员和技术力量，加大投入，为新平特色优质烟叶生产基地建设共同努力，抓出成效。
2、新平县领导建议，根据新平县烤烟生产的特点及实际，新平现代烟草农业基地单元项目区面积安排仅限于江东片区乡镇，还不太合理，建议将新平县基地单元建设区域规模扩大到全县全部烟区。因为新平烟区，江东是主烟区，但生产条件较差，特别是干旱影响烤烟正常生长发育，和产量质量的提高，是主要制约因素，且江东片区继续扩大烤烟生产基地面积的潜力十分有限，而江西片区雨量充沛，适宜适时早栽早管夺丰收，且江西片区仍有扩大烤烟生产基地面积的潜力和土地资源条件，只要加大投入，改善基础设施条件，适当扩大基地规模，为今后全县烤烟生产能实行合理轮作，适当扩大江西片区基地规模，可为江东片区长期协调发展减 轻压力，为新平县烤烟生产向科学、协调、可持续发展创造良好的条件，因此建议将江西片区的种烟乡镇全部统一纳入全市基地单元项目区，在新平增加江西片区为一单元区，一起建设和发展，也便全县烤烟生产的统一协调管理。
3、在新平县烤烟主产区，也是今年两个单元区新化、老厂、平甸、扬武等乡镇，烤烟生产发展的主要制约因素是烤烟生产历年受干旱影响严重，建议基地单元建设应继续增加投入，加大对基地基础设施建设力度，尽力改善主烟区水利设施条件，提高基地单元建设补助标准，每亩增加10元，提高到30元。以保提高烟地产出率力，增加单产，提高烟叶质量，增加烟农栽烟收入，确保烟农栽烟积极性不减，才能促进新平烤烟生产向协调可持续方向继续发展，确保红塔集团优质原料的生产和供应，打造红塔山知名品牌创造良好基础条件。
4、就针对新平县烤烟生产技术推广应用的实际状况，建议新平县在今后烤烟生产过程中应重点在提高育苗技术水平、培育无毒壮苗，适当推迟育苗时间，确保适龄壮苗移栽，病虫害监测防控，改进烘烤技术，改进施肥结构，应用测土配方施肥等方面不断地改进、改善，努力做到因地制宜、科学、合理有效，达到生产基地建设重点措施推广、科学应用，协调发展，不断提高和改进烟叶单产和质量水平，提高烟田投入产出率，增加烟农收入，维护好烟农科学种烟积极 性，实现新平烤烟生产的可持续发展的目标。
5．建议烟草科技部门在示范推广应用烤烟新技术、新品种的过程中应严格遵守试验示范推广应用原则，在认真总结不同区域、不同条件下试验示范成功、失败及不利影响因素条件下再扩大推广应用，尽力减少烟农的风险和损失。
6．建议在今后的红塔集团现代烟草农业基地单元项目区内所生产的全部烟叶优红塔集团直接收购，直接吊钩，减少工商互检、工商交接过程中不必要的烦硕程序，提高烟叶收购的效率和开支。
附:1:新平县2010年烤烟种植面积计划及完成情况表（表一）
2:新平县2010年烤烟烟叶收购产量、质量计划指标及完成情况表（表二）
3：2010年新平县烤烟收购日进度表（11月3日止，共3页）（表三）
4：新平县2010年气象资料（共2页）。
红塔集团现代烟草农业基地单元建设
新平县项目区工作组 二○一○年十一月五日
第五篇：基地单元建设工作汇报
基地单元建设工作汇报
为了更好的开展好基地单元的基地建设工作，使基地单元各个地区的烟叶生产上一个水平，管理上一个层次，我们坚持以党的十七届五中全会精神为指导，坚持以科学发展为主题，以建设现代烟草农业为统领，以稳定全站烟叶种植规模为目标，提高烟叶质量，彰显山地烟叶特色，严格控制总量，注重质量，确保烟农种烟效益，努力保持烟叶生产稳定发展和水平全面提升，促进烟叶生产可持续性发展。现将基地单元工作汇报如下：
一、基地单元基本情况
基地单元辖区覆盖茅坪、红岩、农车、塔泥、洛塔、他砂、洗车、苗市、靛房共9个乡镇，76个行政村。茅坪基地单元下辖茅坪、农车、洛塔、洗车、他砂、坡脚6个烟组。基地单元队伍建设配备站长1名，副站长3名，综合管理员3名，烟叶技术员14名，其中本科生5名，大专生6名，高级工1名，中级工2名，经济员5名。
2011年茅坪基地单元计划种植烟叶面积1.85万亩，收购烟叶5.09万担，中上等烟比例达85%以上，上部烟比例控制在45%以内，等级合格率达85%以上。
二、当前主要工作措施
（一）、合理规划烟叶生产布局
根据近年来茅坪基地单元烟叶生产的实际情况，合理优化烟叶生产布局，以打造龙山烟叶品牌，发展优质山地特色烟叶为目标，选择气候适宜、病虫害发生率低、具有质量特色的烟叶种植区。
今年将县局分配的1.85万亩生产计划，合理进行分解，下达到各个乡镇、到村、到人，针对病虫害较多的种烟老区适当调减烟叶种植计划，大力推广轮作，种植绿肥，改善老区烟土的土壤结构。同时，稳定和发展烟叶新区，确保茅坪基地单元的烟叶质量特色。
（二）、加强育苗管理
全面实行两段式集约化育苗，对品种进行统一管理，合理分配。今年茅坪基地单元常规漂浮大棚共有77个，工场化温室大棚8个。
800米以下低海拔地区在2月15—17日全面完成播种工作，800米以上高海拔地区在2月18—20日全面完成播种工作。
针对育苗工作，制定了相关的绩效考核方案，将考核结果与绩效工资挂钩，3月份将对每个大棚进行考核，并将考核结果上报县局，执行到位。
（三）加强政策宣传，落实烟农贷款工作
目前，我基地单元已全面完成第一阶段的烟农贷款工作，6个烟组共完成烟农贷款1.47万亩，其中茅坪完成4314亩，农车2404亩，洛塔3022亩，洗车1814亩，他砂715亩，坡脚2445亩。
（四）强化管理体系，提高烟叶工作执行力。以“四要”工作作风为抓手，改变从烟人员精神面貌。加强从烟人员作风建设，把“标准要高、节奏要快、状态要好、工作要实”的作为从烟人员工作准则，建立严格工作追踪制度，奖优罚劣，改变从烟人员的精神面貌，促使从烟员工很好地履行本职工作。
基地单元2011年3月5日
点击咨询 