煤矿企业秘书面临的挑战与对策

第一篇：煤矿企业秘书面临的挑战与对策

目 录

论文摘要……………………………………………………………………………………1 1煤矿企业秘书当前面临的挑战……………………………………………………….…2

1.1煤矿企业规模更加现代化、集团化………………………………………………..…2

1.1.1对煤矿企业秘书辅佐性的挑战……………………………………………………...2

1.1.2对煤矿矿企业秘书办文程序模式的挑战…………………………………………...2

1.1.3对秘书知识结构、层次的挑战……………………………………………………...2

1.2煤矿企业领导更加年轻化、专业化………………………………………………..…2

1.2.1对秘书专业知识的挑战……………………………………………………….……..3

1.2.2对秘书人员的适应能力的挑战……………………………………………….……..3

1.2.3对秘书人员协调能力的挑战……………………………………………….………..3

1.3煤矿企业员工更加知识化、素质化………………………………………………..…3

1.3.1对信访工作方式的挑战……………………………………………………….……..3

1.3.2对调查研究方法的挑战……………………………………………………….……..3

1.3.3对秘书公文写作的挑战……………………………………………………….……..3 2煤矿企业秘书迎接挑战的对策……………………………………………………….…4

2.1必须提高综合能力……………………………………………………………………..4

2.1.1加强煤矿秘书综合素质的培养……………………………………………….……..4

2.1.2加强适用公文的办理能力……………………………………………………….…..4

2.1.3加强煤矿秘书结构调整……………………………………………………….……..4

2.2必须更好地迎合领导…………………………………………………………………..4

2.2.1加强专业化知识的学习……………………………………………………….……..4

2.2.2加强与领导的沟通交流……………………………………………………….……..4

2.2.3搞好领导人员关系协调……………………………………………………….……..5

2.3必须更好地服务员工…………………………………………………………………..5

2.3.1认真严谨搞好文件的起草下发……………………………………………….……..5

2.3.2耐心细致地搞好信访工作……………………………………………………….…..5

2.3.3广泛深入地开展调查研究……………………………………………………….…..5煤矿企业秘书面临的挑战与对策

摘要：随着时代的进步，社会的发展，煤矿企业的变化可谓是日新月异。特别是近几年来，国家提出煤炭行业要加大资源整合力度，坚持走新型工业化道路，大力发展低炭经济、循环经济，实现科学发展、可持续发展等一系列方针政策。随着这些方针政策的实施，煤矿的经营管理模式逐步规范，煤矿企业的面貌发生了翻天覆地的变化。同煤集团公司作为共和国的骄子，是我们国家煤炭行业中的龙头企业，更是我国煤矿企业的杰出代表。近几年来通过改制重组，企业不断发展壮大，实现了体制机制由工厂制向公司制转变、管理方式由传统管理向现代管理转变、产业结构由单一煤炭产业向多元产业转变、经济发展方式由粗放经营向资本运营循环经济模式转变，这些转变都对煤矿企业秘书工作提出了更新更高的要求，煤矿企业秘书工作面临着煤矿企业发展壮大、煤矿领导年轻专业，煤矿员工素质提高带来的一系列挑战，只有采取积极的措施加以应对不断提高自己的素质和能力，认真搞好自己承担的工作，才能更好地为煤矿企业、煤矿企业领导、煤矿员工服务，才能更好地推动和促进煤矿企业发展。

关键词：煤矿； 秘书； 挑战； 对策

秘书，在我国是政府机关、企事业单位普遍设置的一种行政职位；是最广泛的社会职业之一，对社会发展起着不可缺少的作用。在煤矿企业，秘书更是一个非常重要和十分关键的岗位，不仅要承担日常的公文起草和处理，还要负责各类信息的收集和反馈。不仅要组织好各类会议、活动的筹办，还要负责日常的接待工作。不仅要搞好本单位情况和上级指示精神的上传下达，还要处理好其它事务性工作。煤矿企业秘书就是为企业办文、办事、办会为基础工作的新型办公行政人才,在日常企业机关事务中起着协调者、管理者、主持者的作用。工作的目的在于为煤矿企业领导和领导机关工作提供便利，从各方面创造良好的工作和生活条件，使领导决策工作能快速高效地进行。可以说，煤矿企业秘书是煤矿企业领导和领导机关不可或缺的参谋与助手，对提升煤矿企业管理水平，推动煤矿企业发展起着不可替代的作用。

随着时代的进步，社会的发展，煤矿企业的变化可谓是日新月异。特别是近几年来，国家提出煤炭行业要加大资源整合力度，坚持走新型工业化道路，大力发展低炭经济、循环经济，实现科学发展、可持续发展等一系列方针政策。随着这些方针政策的实施，煤矿的经营管理模式逐步规范，煤矿企业的面貌发生了翻天覆地的变化。近几年来通过改制重组，煤炭企业不断发展壮大，实现了体制机制由工厂制向公司制转变、管理方式由传统管理向现代管理转变、产业结构由单一煤炭产业向多元产业转变、经济发展方式由粗放经营向资本运营循环经济模式转变，这些转变都对煤矿企业秘书工作提出了更新更高的要求，因此研究分析煤矿企业秘书面临的挑战与对策这一课题，具有非常重要的现实意义。下面笔者结合自身工作的实际，就煤矿企业秘书面临的挑战与对策谈谈自己的看法。

一、煤矿企业秘书当前面临的挑战

（一）煤矿企业规模更加现代化、集团化。煤矿秘书在煤矿企业工作，企业的发展壮大与煤矿秘书工作习习相关，随着国家资源整合力度的不断加大，一些生产能力低、安全无保障的小型煤矿企业已经逐渐退出了历史舞台，这就给国有煤矿企业带来了更大的发展空间，现在煤矿企业已经步入了现代化、集团化的发展轨道。像同煤、神华、华能、中煤、潞安等煤矿企业，已经成为享誉世界的综合能源大集团。这种大集团的发展格局，给煤矿企业秘书带来了前所未有的挑战。

1、对秘书工作辅佐性的挑战。煤矿企业秘书的辅佐力往往是在实践过程中逐步培养起来的，并在具体参与企业的实践活动中体现，而这种辅佐能力又与秘书成长环境密切相关。具体地讲，煤矿企业做强做大之后，秘书的辅佐性也是智能化和事务化的高度统一，过去那种“呈上启下、收收发发、接传电话、写写报报”的事务性辅佐内容，已不能涵蓄现代煤矿秘书工作日益重要和纷繁复杂的辅佐性的正直含义，这就对企业秘书的智慧、知识、能力和水准提出了更高的要求。

2、对煤矿秘书办文程序和模式的挑战。随着改革开放的深入和市场经济迅猛发展，煤矿企业秘书工作由封闭型转向开放型，使秘书活动的领域得以较大的拓展，“内务”与“外事”相互溶合，组成了秘书实践运作公关性的整体内容。这样一来，煤矿的公务文书不仅仅停留在会议记录、会议纪要、请示、报告、通知、通报等一般性文件上，还要增加一些经济应用文，诸如经济合同、项目建议书、立项报告、技术开发报告、经济形势分析、新闻发布稿、企业集团章程、合资、合作协议等文稿。这些文稿如何规范，怎样与国家标准和国际标准接轨，也是一个较大的挑战。

3、对秘书知识结构、层次的挑战。随着煤矿企业经营由粗放型向集约型转化，进而步入现代化、集团化轨道，没有一个较强知识结构的秘书群体，就难以适应新形势发展的需要。这就客观要求秘书的层次和素质都要有一个新的突破。同时，随着我国加入世贸组织后，对外经贸业务的扩大和国际交往的增多，政府由微观控制转到宏观调控，企业经营自主权的进一步落实，企业许多工作渗入了外事活动的内容，这些都给秘书结构提出一个新的要求，不仅要具备上述诸多方面的知识和能力，而且必须具有一定的外语水平和处理涉外文书的能力，以适应国际市场日益竞争的需要。

（二）煤矿企业领导更加年轻化、专业化。秘书的职业特征之一就是服务的直接性。煤矿企业秘书直接服务于煤矿领导，是领导的参谋助手。秘书做工作几乎都是领导亲自指派，直接安排的，秘书也是直接向领导请示汇报的。领导干部年龄、知识结构和文化层次，是秘书工作的一个非常重要的因素。近年来，煤矿企业一直以来特别重视培养年轻干部，特别重视把有专业知识的用到重要干部岗位。以我们同煤集团公司为例，近几年来的干部调整、人事变动，使一大批年轻有为的干部走上了领导岗位，近两年来提拔的处级干部的平均年龄不到45周岁，而且这些领导干部都持有本科以上采矿及同类专业文凭，有很多都是高级工程师，有少数人还是在职研究生、在职硕士或具有行业级教

授、专家资格。煤矿企业领导更加年轻化、专业化，是煤矿秘书当前面临的一大挑战。

1、对秘书专业知识的挑战。年轻化、专业化的煤矿领导，对煤矿安全生产十分了解，发表的一些讲话、论述非常专业。相对于煤矿领导来说，煤矿秘书对专业知识的掌握不全面，对煤矿安全生产情况不熟悉，这样思考问题的时候就会有很大的局限性，在某些情况下很难领会领导的意图，思考问题达不到领导要求的高度，不能准确、快速、高效地为领导提供服务。

2、对秘书人员的适应能力的挑战。年轻化、专业化的煤矿领导精力旺盛，再加上煤矿工作的特殊性，他们都是以岗为家，以矿为家，随时开会，随处办公，随地调研，办公时间和地点很不规律。煤矿秘书则多数执行正常的工时制，办公场所往往都是固定在办公室、会议室，这样就很难与煤矿领导工作达到一致，工作就会滞后，无法满足领导提出的工作要求。年轻化、专业化的煤矿领导，工作成绩突出，晋升提拔较快，变更频繁。每一任领导的工作习惯、生活习惯、思维习惯都有很大的差异，这就给秘书工作带来了很大的挑战。秘书对领导的适应期变短，在短时间里很难对领导进行全面沟通了解，往往会出现旧一任领导刚适应就调走了，新一任领导一接任一片空白的现象。

3、对秘书人员协调能力的挑战。年轻化、专业化的煤矿领导，年轻化、专业化的新领导思想先进，思维活跃，考虑问题的方式往往与众不同，对某一事物往往有独到的见解。年轻领导血气旺盛，经常会因为一些问题的不同意见出现矛盾，产生分歧，如何协调好领导之间的关系，化解领导之间的矛盾，也是摆在煤矿秘书面前的一大挑战。

（三）煤矿企业员工更加知识化、素质化。秘书工作还具有很强的群众性，秘书不仅要为本机关领导和上级机关服务；同时也要为下级机关和人民群众服务。做为一名煤矿企业的秘书，不仅要为煤矿领导机关搞好服务，同时也要服务好员工群众。随着煤矿企业的不断进步，煤矿也越来越重视培训工作，员工掌握文化知识的程度越来越高，员工的个人素质也逐渐增强，员工的文化水平和思想素质都有了很大的提高，这给也秘书工作带来了很大的挑战。

1、对秘书公文写作的挑战。知识化、素质化的煤矿员工，他们不仅能够主动地学习各类文件、会议纪要、通报，而且要按照文件要求去执行落实各项工作。如果煤矿秘书公文在写作过程中不够规范、甚至出现错误，都是对员工的不尊重、不负责，甚至会误导员工，造成工作失误。

2、对调查研究方法的挑战。知识化、素质化的煤矿员工，他们不仅会埋头苦干，而且善于在工作中发现问题，提出建议。如果煤矿秘书不能掌握好的调研研究方法，仍然停留在采访笔录等简单的方法上，员工的意见和建议就无法及时反映，一方面会影响领导决策的准确程度，另一方面也会打消员工的工作积极性。

3、对信访工作方式的挑战。知识化、素质化的煤矿员工，他们向上级反映问题的方式不再是“一哭二闹三上吊”，他们会通过正确的途径反映问题，甚至通过法律手段解决问题。如果煤矿秘书信访工作不到位，不能及时解释问题，化解矛盾，就有可能造成越级上访事件的发生，给企业带来不必要的麻烦。

二、煤矿企业秘书迎接挑战的对策。

（一）必须提高综合能力。要应对煤矿企业规模更加现代化、集团化带来的一系列挑战，就必须眼着实际，加强秘书人员综合素质的培养，加强公关能力的修炼、加强知识结构的完善，不断充实秘书班子，提高煤矿企业秘书的综合能力，充分发挥智囊团作用，以此来适应和推进煤矿企业的不断发展。

1、加强煤矿秘书综合素质的培养。煤矿秘书要适应现代化煤矿展，不仅要具备企业生产、经营、技术、管理知识，而且还要具备较强的组织能力、沟通能力、协调能力、督办能力、沟通能力、协调能力、督办能力、应变能力和分析能力。因此，煤矿秘书必须注重加强各方面知识的学习，进一步提高自己的综合素质，使自己成为具备多种专业知识的复合性人才，更好地辅佐煤矿领导，更好地为煤矿企业提供智力服务。

2、加强适用公文的办理能力。煤矿秘书必须能够熟练掌握经济应用文诸如经济合同、项目建议书、立项报告、技术开发报告、经济形势分析、新闻发布稿、企业集团章程、合资、合作协议等文稿等重要的公务文书的撰拟和处理，特别是要对这些公文的办文程序和模式进行改革，使其进一步规范，与国际行文标准接轨。同时，煤矿秘书还必须具有一定的外语水平和处理涉外文书的能力，以满足企业人事外事活动的需求。

3、加强煤矿秘书结构调整。从煤矿秘书知识结构来看，必须把文、工、商、农和行政、技术、管理、公关等方面的专业人才充实到煤矿秘书的队伍中来；从煤矿秘书的知识要求来看，煤矿秘书必须要具有市场学、价格学、预测学、消费心理学、公关学、经济法学、行政管理学、运筹学控制论及现代企业管理和微机应用等知识；从秘书气质性格来看，偏重于“多血质”、“胆汗质”和公关工作女性化，同时应注意异质组合和性格上的互补效应。

（二）必须更好地迎合领导。要应对领导年轻化、专业化带来的一系列挑战，煤矿企业秘书就必须迎合领导的需求，更加细致、周到的为领导提供服务，要不断加强专业化知识的学习，加强与领导的沟通和交流，了解领导的个性和工作、生活习惯，从而准确把握领导的意图。同时，还要协调好领导与领导之间的关系，及时消除和化解矛盾，使他们能够和睦相处，相互协作，更好地为企业发展工作。

1、加强专业化知识的学习。作为煤矿领导的参谋助手，就必须能听得懂领导在说什么，领导要做什么，才能更好地为领导提供服务。所以，要为年轻化、专业化的煤矿领导当好参谋和助手，就必须加强专业化知识的学习，进一步了解和掌握煤矿安全生产的相关情况，注重收集积累相关的材料，掌握第一手信息，及时准确地为领导提供服务。

2、加强与领导的沟通交流。煤矿企业秘书必须经常与领导沟通交流，要灵活的应用沟通方法，一是要找机会多接近领导，多与领导进行交谈，从领导的言谈举止中了解领导的个性。二是要多留心观察，从领导的办事方法和生活方式上，了解领导的工作和生活习惯。三是要多收集和领导有关的信息资料，从信息资料中了解领导的学历、经历和社会背景。煤矿企业秘书必须通过有效的沟通方式，用最短的时间对领导有一个全面的了解和认识，才能更好、更高效地为领导提供服务。

3、搞好领导人员关系协调。针对年轻化、专业化领导的个性，在领导人员关系的协调上，煤矿企业秘书应充分利用“明”协调、“暗”协调原理促进领导关系和其它关系正常化。“明”协调，就是利用各种会议形式和其他公开场合进行协商对话，把问题摆到桌面上，当面协调解决，达到协调的目的。“暗”协调就是利用非正式场合进行协调，暗中周旋，待条件成熟时，再转入“明”协调。只要合理地应用好“一明一暗”两种协调方式，就可以很好地化解矛盾，搞好协调。

（三）必须更好地服务员工。要应对员工知识化、素质化带来的一系列挑战，煤矿企业秘书就必须不断提高业务能力和工作的细致程度，重点要认真严谨地地搞好文件的起草下发，广泛深入地开展调查研究，耐心细致地搞好信访工作，为员工群众搞好服务，全力维护企业的和谐稳定，让员工满意，让领导放心。

1、认真严谨搞好文件的起草下发。煤矿秘书在文件的起草下发上，必须坚持准确、周密、确保质量，必须及时迅速、注重时效，必须精简文件，深入实际，反对官僚主义和文牍主义。所有起草下发的公文，必须保证格式规范，行文标准，对企业的要求、上级的政策必须表述准确，让员工能够看得明白。

2、广泛深入地开展调查研究。煤矿企业秘书在开展各类调查研究工作时，必须广泛深入，特别是在搞一些专题性调查、经验性调查、突发事件或事故调查时，要灵活应用调查方法，采取观察法、访问法、文献法、问卷法相结合的方式，让员工有提意见的权力，能够真正把真实情况和员工的心声反映给领导，以便于领导准确、正确地做出决策。

3、耐心细致地搞好信访工作。信访是各级领导了解民情的窗口，煤矿企业在改革发展过程中有很多的历史遗留问题，这些问题极易引发矛盾。作为煤矿秘书必须耐心细致地搞好信访工作，向员工群众宣传解释国家和企业的相关政策，解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。要秉公办事，对员工群众反映的问题，必须查明事实、分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

综上所述，煤矿企业秘书在煤矿企业的发展进程中，必须认真分析面临的挑战，积极地采取对策应对挑战，不断提高自己的素质和能力，认真搞好自己承担的工作，才能更好地为煤矿企业、煤矿企业领导、煤矿员工服务，才能更好地推动和促进煤矿企业发展。

参考文献

[1] 陆瑜芳，秘书学概论.复旦大学出版社，上海：2001。

[2] 钟小安，秘书学杂志.兰州大学出版社，2004（8）。

[3] 朱传忠，叶明.秘书理论与实务[M].浙江大学出版社，浙江：1998。

[4] 杨丽萍，公共关系学.高等教育出版社，北京：1997。

[5] 何稀才，秘书实务.中国国际广播出版社，北京：2001。

第二篇：人大面临的挑战与对策

人大组织制度从1954年我国正式确立人民代表大会制度以来，经过40多年尤其是改革开放20多年来的不断发展完善，已经形成了一套与我国政治体制相适应、较为完整有效的人大组织体系。与此同时，随着我国民主化法治化进程的不断推进和人大工作的深入开展，人大组织建设也日益面临着许多新情况与新问题。认真分析研究和着力解决这些新情况与新问题，不仅关系到能否从组织上充分保证和推动人大工作的创新发展，而且决定着人大组织制度功能进一步发挥的程度。人大组织体系的构成与特点 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大组织体系是我国人民代表大会制度和政治体制的一个重要组成部分，科学认识和正确把握人大组织体系的构成及其特点，对于我们从不同的角度进一步加深对人大组织制度的理解，丰富和促进人大的组织建设工作，更好地坚持和完善人民代表大会制度，具有十分重大的理论和现实意义。

（一）人大组织体系的构成 人大组织体系与人大制度有着非常密切的联系。根据我国宪法、地方组织法、选举法和代表法的有关规定，人大制度实际上是关于人民代表大会和人大常委会自身的性质、地位、职权、作用等方面的一系列法律规范所构成的制度系统，主要包括人大组织制度、人大选举制度、人大代表制度和人大活动制度等方面的内容。它不同于人民代表大会制度，不涉及人大及其常委会与国家行政、审判、检察机关的关系。另一方面，人大组织体系是人大制度系统赖以运行的组织基础，从内容上看，它主要由组织机构和组织成员两个部分构成。人大选举制度和人大代表制度贯穿在这两个部分之中，或者说是这两个部分的进一步展开和具体化，因而在一定意义上可以看作是人大组织体系的应有内容。人大的组织机构主要有五种形式。一是人民代表大会，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；二是人大常委会，包括全国人大常委会和地方各级人大常委会。人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间代行人民代表大会的大部分职权；三是专门委员会。专门委员会是人民代表大会的常设工作机构，受本级人民代表大会的领导，大会闭会期间受本级人大常委会的领导；四是委员长会议或主任会议。由人大常委会委员长、副委员长或人大常委会主任、副主任和秘书长组成，负责处理常委会的重要日常工作；五是工作机构，包括工作委员会、办公厅、研究室等。此外，还有大会主席团和主席团会议、特定问题调查委员会等临时性组织以及代表小组等非正规组织形式。人大组织成员是人大组织机构的主体，主要由三方面的人员构成。一是人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员，通过直接或间接选举的方式依法产生。其中，全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人民代表大会选举产生。不设区的市、市辖区、县、乡镇的人大代表由选民直接选举产生；二是人大常委会委员。人大常委会委员由本级人民代表大会在代表中选举产生，并通过选举的方式进入专门委员会或工作委员会担负一定的职务与职责；三是人大机关干部。机关干部是常委会和专门委员会工作机构人员，其领导成员一般通过任命、选举或竞争上岗的方式产生。人大机关干部是人大组织成员中的一支重要力量，在人大组织体系中发挥着不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大组织体系的主要特点 人民代表大会制度是具有中国特色的人民民主制度，人大组织体系作为人民代表大会制度的重要组成部分，不仅在性质上与其他组织形式存在着很大差别，在组织构成和组织形式上也有着自己的显著特点。具体地说，人大组织体系的特点主要表现在以下几个方面： 第一，人民性。人大及其常委会是我国人民参与管理国家事务的基本组织形式。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大常委会和人大专门委员会、工作委员会等人大行使职权的重要组织机构，都通过民主选举的方式产生，并可以依法罢免其成员。民主选举是我国人民代表大会制度和人大组织体系人民性特点的直接而具体的体现。人民性是人大组织的本质性特点。第二，国家性。人大及其常委会作为国家权力机关和权力机关的常设机关，既是我国人民民主专政国家政权的具体组织形式，又是国家机器的重要代表和标志。立法是国家权力机关的主要职责之一，人大及其常委会立法的一个重要任务就是要将党的主张和人民的意愿按照法律规定的程序上升为国家意志，转化为法律法规，从而规范和指导人们的行动。人大组织体系中的其他组织形式和组织活动也都具有某种国家公共权力的色彩，而不是一种私人现象。国家性是人大组织区别于其他许多组织的一个重要属性。第三，法定性。人大各级各类组织的性质、职权、组成和活动方式等具有明确的法律规定。人民代表大会、人大常委会和人大专门委员会都按照法律规定的程序，严格依法选举产生。地方组织法对人大工作机构的设置虽然没有作详细的规定，但是明确要求人大常委会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。各级人大常委会成立的办公厅、研究室、法制工作室等工作机构，都是这一法律精神的进一步展开和具体化。法定性是人大组织的一个显在特征。第四，权威性。人大及其常委会在我国国家政权体系中处于基础和主导地位，享有崇高的权威。其中，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。国家行政、审判和检察机关是权力机关的执行机关，它们都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大及其常委会行使的立法权、监督权、决定权和选举任免权等，都是代表国家和人民的意志进行的，具有不容置疑的法律效力和极大的权威。权威性是人大组织相对于其他国家组织的一个重要特性。人大组织建设面临的问题与挑战 人大组织体系的建立和完善，凝结和反映着几十年来我国人民代表大会制度和人大组织建设所取得的成就与进展。在取得这些成就的同时，人大组织建设由于受体制、文化观念和事物发展客观进程等多方面因素的影响与制约，也遇到了许多亟待研究解决的新情况、新问题和新挑战，主要表现在以下几个方面：

（一）组织机构的设置不规范，科学性原则体现不够 人大组织机构的设置经过不断调整已经逐步趋于健全和完善。人民代表大会、人大常委会、委员长会议或主任会议、专门委员会以及工作机构、办事机构等，形成了一个较为完整的人大组织结构体系，但是其规范性、科学性和合理性程度还有待于进一步提高。一是机构名称不统一。地方人大设立的专门委员会、工作委员会和办事机构，不仅各地之间在名称上存在着差异，而且即使是同一个地方人大，其组织机构的名称也数次变化，缺乏稳定性。二是机构设置的数量不等。有的地方人大既设有专门委员会，又设有工作委员会，有的则只设有工作委员会，数量从1至8个不等。三是专业领域划分过宽。地方人大设立的专门委员会和工作委员会，表面上看，具有专业性，实际上涵盖的领域很广。如教科文卫委员会，涉及教育、科学、文化、医疗卫生、体育等诸多方面，完全按照这些领域来开展工作，力不从心。四是职责范围交叉重叠。一些专业领域交叉或相关的委员会之间，如财经委员会与城建委员会之间等，在开展立法、监督等方面工作时，如果协调配合不够，就会在工作中产生扯皮推委现象，影响工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一页 以上这些问题的存在，一个重要原因就是法律的有关规定过于模糊、原则，导致了在执行法律规定时自由裁量权过大。

（二）组织机构的人员结构不合理，力量配置不平衡 各级人大及其常委会把加强自身建设作为人大工作的一项重要内容，通过坚持不懈的努力，人大代表和常委会委员的结构与素质初步得到了明显的改善，常委会组成人员中专职委员的比例有了进一步的提高，促进了人大工作的发展。但是，在组织机构人员的构成方面仍然存在着不少问题，有的还比较突出。一是代表和委员的知识结构不合理。代表和委员中法律、经济等方面的专业人员比较少，在行使立法、监督等职权过程中，难以提出有质量的意见和建议。二是常委会组成人员的平均年龄偏高。大部分人大常委会组成人员是从党政系统转过来的老同志，中青年委员很少，形不成比较合理的年龄梯次结构。老同志经验丰富，有能力，但年龄偏大，工作精力有限，影响人大工作的效率，不利于保持人大工作的连续性。三是专职委员的比例较低。近几届来，常委会专职委员的比例有所提高，但一般都不足一半，不能满足常委会工作的发展需要。四代表的数量偏多。我国各级人大代表有300多万人，具有广泛的代表性，但代表数量过多，不便于经常开展活动，活动的质量与效率也受到很大影响。五是领导干部代表过多。担任领导职务的代表由于工作繁忙，很难保证参加代表活动的时间，影响代表职责的履行和代表作用的发挥。由于有些代表既是执行机关的领导，又是权力机关的成员，其双重身份带来了监督工作中的矛盾。六是人大机关干部编制偏少。在新形势下，人大工作任务越来越繁重，但人大机关干部编制少，工作人员力量不足，这已经在很大程度上制约了人大工作的开展。

（三）组织制度创新不足，组织机构缺乏应有的权威 人大各个层次的组织机构都是依据宪法、法律的有关规定设置的，具有法定的职权与权威。从法律上和理论上说，人民代表大会及其常委会分别是国家权力机关和权力机关的常设机关，在本级国家机关系统中居于最上的位置，其他国家机关都要受权力机关的支配、监督与制约。但是，在实际操作中，由于国家行政机关、审判机关和检察机关掌握和使用着具体、直接的权力，因而容易造成执行权超越于权力机关的立法权和决定权之上，或变成游离于立法权和决定权之外的不受监督的权力。这种状况在人大组织制度以及其他方面制度创新滞后的情况下，难以得到彻底改变，进而在事实上降低了国家权力机关的法律地位与权威。就主要之点说，一是立法机构主导性作用发挥不够到位。常委会审议的法律案很大部分都由政府方面提出并草拟，常委会经过审议予以搁置或否决的例子不多。人大法制工作机构对政府部门起草的法律案实行提前介入，但对内容综合把关的能力与水平也还不能满足人大立法工作的需要。立法权是省级以上权力机关最重要的权力，立法主导性不强是对权力机关法律地位与权威的最大挑战。二是关键性或者说实质性的监督机构缺失。监督权是权力机关的又一项主要职权，人大的监督权具有特定的法律效力和权威，使用好这项职权直接关系到社会对人大权威的认同，也是保证国家公共权力按照党和人民的意志依法行使的根本性举措之一。人大监督工作的薄弱，不仅是因为缺少一部专门规范、指导监督工作的监督法，而且也是由于一些实质性监督组织机构的缺失。比如宪法监督机构、预算监督机构的设立以及特定问题调查委员会的组成等。人大监督工作的实践也证明，权力只有与一定的组织形式结合起来，才能够得到更有效的使用与发挥。[!--empirenews.page--]健全和完善人大组织体系的思路与任务重点 人大组织建设中出现的新问题与新挑战给人大工作和人大组织建设提出了新的任务和更高的要求。加强新形势下的人大组织建设，必须立足于现实，着眼于未来，切实增强问题意识，从问题和矛盾的焦点入手，深入分析问题的原因，以与时俱进和开拓创新的精神，努力寻找解决问题的新的思路与办法，使人大组织体系更好地顺应人大工作和社会主义民主政治建设不断向前发展的必然趋势。

（一）充分认识人大组织建设的重要性，合理确定人大组织建设的目标要求 人大组织制度在我国人民代表大会制度中的重要地位与作用，决定了加强人大组织建设对于人大工作和社会主义民主法制建设的极端重要性。十年“文化大革命”期间，我国的人民代表大会制度和社会主义民主法制建设遭受了前所未有的严重破坏，重要原因之一就是人大的组织体系和组织制度不健全、不完善，使人民代表大会制度这一新型的社会主义民主政治制度失去了抗击风险的应有能力。党的十一届三中全会以后，我国人大工作和社会主义民主法制建设在实践探索中不断取得重大成就，人大组织建设伴随这一进程也取得了许多重要进展。历史与现实充分表明，人大组织建设是我国政治建设的一项重要内容，健全和不断完善人大的组织体系，不仅对于人大本身具有重要的意义，而且对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，实现社会主义民主的制度化和法律化，保障人民当家作主的权利，坚持和完善我国的根本政治制度，加强和完善党的领导体制，建设好有中国特色社会主义民主政治，更有力地抵制西方敌对势力的政治渗透，也将产生深远的影响。人大的组织建设具有很强的政治性，加强人大的组织建设，必须从我国整个政治系统的高度思考问题和对策。进一步说，就是要紧紧围绕和服务于人大工作和社会主义民主政治发展的客观需要，以改革、发展、完善为主题，以科学化、规范化、有效性为标准，坚持人大组织建设有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于加强和改善党对国家政权机关的领导，有利于维护国家权力机关的权威，有利于保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利等四个方面的原则要求。通过不断健全和完善人大的组织结构与组织制度，促进社会主义的民主政治建设，保证人大及其常委会依法充分履行国家权力机关的职责，推动人大工作的发展，巩固人大工作和民主法制建设的成就，提升人大组织建设的制度文明水平，进一步发挥人大组织制度的潜能。

（二）加大理论创新和观念创新的力度，积极推进人大组织建设的制度创新 理论创新和观念创新是人大工作发展进步的不竭精神动力。人大组织建设中面临的各种新情况和新问题为人大工作方面的理论和观念创新提供了很大的机遇和空间，要按照“三个代表”的要求，认真分析研究这些新情况与新问题，形成一批理论和观念创新的成果，加快实现理论创新和观念创新的成果向制度创新与工作创新的转变。制度建设具有根本性、全局性、稳定性与长期性。要通过制度创新，不断改进和完善人大的组织体系，以形成一套更为科学合理的人大组织制度。这是人大组织建设和人大工作发展中一个至关重要的环节。人大组织制度创新大体包括法律性组织制度创新和非法律性组织制度创新两个方面，其中，法律性组织制度创新是主要的、主导的方面，非法律性组织制度创新是次要的、从属的方面。就目前人大组织体系的现状而言，要着重强调从两个方面加强人大的法律性组织制度创新。[!--empirenews.page--]第一，要加强全局性的法律性组织制度创新。这项组织制度是以前不具备的，具有创制性；同时又不是零碎、局部的，具有宏观性与根本性。如设立宪法监督机构和预算监督机构的问题、实行人大及其常委会会议会期制的问题等，都是人大组织制度建设中具有战略性和全局性影响的重大政治决策和举措。六届全国人大常委会副委员长彭冲在《关于健全人大机关工作和机构的报告》中就已经明确提到，有些同志建议全国人大增设宪法委员会。此后，尤其是党上一页[1][2][3]下一页 的十五大以后，专家学者和人大工作的同志对这个问题以及建立预算监督体制问题都作了大量的理论研究，提出了相应的意见建议。实行会期制的问题也越来越引起人们的关注。相信随着我国政治体制改革和依法治国进程的不断推进，这些问题将会得到妥善的解决。第二，要加强局部性的法律性组织制度创新。这项组织制度不具有全局性和根本性，只是一些单项性的或部分法律规范的创设。它一般通过对过去已有的一些法律规定的修订和完善，来达到组织制度创新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度时，附带创设一项有关组织方面的法律规范。立法法对地方人大设立法制委员会的规定，以及地方人大在一些地方性法规中关于工作机构和办事机构的增设或对原有组织机构职能的重新定位等都属于这种情况。由于地方人大无权创设国家职权范围内的基础性、全局性、根本性和长远性的法律制度，局部的法律性组织制度创新在地方人大的组织制度建设中占有特殊重要的地位，发挥着主体性的作用。

（三）正确区分主要矛盾与次要矛盾，科学破解人大组织建设中的突出问题 全面研究解决人大组织建设中存在的矛盾与问题，取决于多方面的条件和因素，需要做长期艰巨的努力和精心筹划。在现阶段，非常关键的一条，就是要正确分析和权衡各种矛盾和问题的轻重主次，着力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，锲而不舍地逐步破解人大组织建设中的重点矛盾和突出问题。综合分析比较当前人大组织建设面临的诸多矛盾和问题，从人的因素来说，归结到一点就是组织成员的数量与素质问题。解决这一问题，最主要的是要从两个方面加以展开。一方面，要在科学测算和严密论证的基础上，合理确定各级人大代表和常委会委员的人数，逐步实现县级以上人大代表和常委会委员的专职化。建立在合适人数基础上的专职化是提高代表和委员素质的治本之策，其他途径如优化代表和常委会组成人员的结构、扩大代表选举的差额数、改进代表候选人的提名与介绍方式、加强对代表的培训等，只有与合适人数的代表与委员专职制这一条件相结合，才能产生应有的效果。代表和委员的人数经科学确定以后，除非发生重大人口变动，否则应保持相对稳定。从长远的眼光看，还需要研究考虑最终实现县级以上人大代表和常委会委员的并轨合一，以彻底避免代表和委员专职化以后，两者之间出现的不必要的法律地位差异甚至冲突。另一方面，要加快建立培养一支面向未来，富有效率，充满活力，充分体现民主、法治和科学精神，知识与年龄结构合理，爱岗敬业，作风优良，人员编制适中，具有较高水平的人大机关干部队伍。尤其是要抓紧研究制定和实施人大机关干部队伍建设的人才战略和能力战略。在与党政部门取得一致的基础上，要通过双向交流、挂职锻炼、竞争上岗、招考招录、改善待遇等多种方式，为人大机关干部的成长发展创造良好的内外部环境。地方人大要重点从提高机关工作人员分析研究问题的能力、创新能力、组织协调能力、领导管理能力、表达能力等五个方面着手，全方位加强机关干部队伍的能力建设，为人大及其常委会依法行使职权创造坚实的组织条件。

第三篇：网络时代意识形态领域面临的挑战与对策

网络时代意识形态领域面临的挑战与对策

一、充分重视现代科学技术对意识形态的影响

以现代科学技术为广阔背景的网络时代，形成了与已往任何时代都不同的意识形态特征。“网络化”、“数字化”、“虚拟化”正在深刻改变人们的生存和思维方式。今天，以“CNN”、“时代华纳”、“美国在线”为代表的意识形态“软力量”，几乎不受任何阻碍地在世界各国泛滥，以至于法、德等西方国家都在呼吁保持自己文化的纯洁性，日本则惊呼自己有可能沦为美国的“信息殖民地”。现代科学技术已经成为美国推行文化霸权的意识形态武器；同时，网络自由主义者推崇的政治观念是削弱政府职能，使社会文化“分裂化”；而敌对势力则将网络为作为攻击党和政府，抗衡以至消解主流意识形态的“电子大字报”。这些都形成对社会主义主流意识形态的严峻挑战。

在全球传播时代，要对抗西方意识形态的进攻和渗透，必须加强先进文化建设。网络技术是先进生产力的组成部分，只有以先进的技术为载体的先进文化，才能与西方的网络文化和意识形态相抗衡，传播我们的先进文化，巩固我们的意识形态，在全球“软力量”的较量中掌握主动权。

在限制非主流意识形态影响的同时，应当充分重视互联网对现实社会中的民主意识的影响，随着信息和网络技术的不断发展和完善，将使政治参与越来越具有广泛性。今后应该进一步利用“网络民主”的形式加强政治文明建设，完善民主政治体制。

二、网络时代与我国新闻传播

通过互联网信息左右全球新闻报道，从而影响全球舆论，是美国全球战略的重要组成部分。在美国的软力量战略和全球新闻传播网络中，中国被视为有异于美国文明的国家。这张网络不仅影响到中国的国际舆论环境，并对日渐融进全球体系的中国构成极大的挑战。中国必须强化自己的软力量，传播中国的声音，树立中国的形象。

我们要主动利用全球性媒体，设置中国的议程，勇敢、智慧地宣传中国共产党领导下的政治制度，向全世界展示中国特色社会主义制度的优越性，宣传中国的社会主义政治体制改革和中国对民主、人权的理解和主张，尤其是实践中的成果和进展。我们要设法牵着西方媒体的鼻子走，而不是受他们牵制。

值得注意的是，由于互联网的四通八达，英语主导的新闻信息充斥网络空间。以党报为代表的国内主流媒体要通过增加一手信息和信息源多样化等，打破国内商业化媒体和市场化媒体突出的西方议程和西方声音，提高新闻报道的公正性、全面性和真实性，特别是让广大受众听到中国党和政府的权威声音。

同时，要注意宣传话语的改革。中国的国际政治传播，面对的是全球受众。沿用了几十年的政治话语风格和表达形式应当作必要的调整。一个国家的政治传播所沿用的政治话语体系，直接影响到接受者对一国政治传播乃至政治制度、政治氛围的了解和看法，直接决定软力量的说服力。政治话语体系的变革，并不意味着政治思想和意识形态的本质发生变化，变化更多的是在表述形式和风格层面上展开。这一变革，决不是搬用西方的政治话语，而是努力使中国的政治话语既坚持中国特色，又巧妙地相融于全球潮流，与时俱进。

利用新闻传播来扩张软力量，这是一个系统工程。人才是成功进行这项工程的关键。除了中国的政府官员要具备现代传媒素养和专门技能外，特别需要以下三类人才：第一类是能够成功策划新闻议程、帮助政府和国家设计媒体形象和政治形象的新闻战略家。第二类是职业化、高素质的新闻工作者。第三类是学者智囊型人才。为了加速这三类人才的培养，应当加强国际传播专业的建设；同时，应当下大功夫提高政府官员的国际传播意识与现代传媒素养。

三、完善网络内容审查制度面临的问题与对策

互联网的一系列新的特征使得审查制度的完善和执行遇到许多新问题。一是互联网上的海量信息与审查行为有限的矛盾。二是由于网上私人空间与公众空间的模糊边界使制定审查范围和方式都相当棘手。三是互联网的多媒体特征不能简单移植传统单一媒体的审查制度和方法；四是互联网“条条道路通罗马”的传播特征，允许用户在一个路径受阻时可以通过另一个链接变更传播路径，而这种结构大大地增加了审查的难度。五是为了减少互联网络系统彻底崩溃的可能性，采用了离散结构，没有一个国际性的中央控制设备或中心，使得管理异常松散，而互联网管理制度的标准在全球范围内也是莫衷一是，要想统一难上加难。六是技术发展与立法滞后的矛盾，网络的发展始终走在时代的前列，法律的修订很难同步，而按照发现问题再解决问题的惯例，立法总是滞后。

针对以上这些特点，可采取如下对策。

1．要充分认识现存的网络审查制度落后于网络发展的现实，实事求是，与时俱进，在网络审查制度方面大胆改革，积极推进。

2．在发展和管理的一对矛盾中，发展始终是矛盾的主导方面。网络审查制度的建立要给网络发展留有足够的空间。同时，我国作为发展中国家、多民族国家和社会主义国家，需要一种符合国情的网络内容审查制度。

3．鉴于网络还在发展过程中，我国网络内容审查的相关法律可以建立在行政法规这一层次上。建立网络内容审查的相关法律必须对审查机构、审查程序、处罚措施等等做出规定，同时也要考虑审查人员的“责、权、利”，对他们的审查行为做出规范。

4.我国网络内容审查的对象主要包括涉及国家、商业、个人、网络设施安全的内容；审查应分为事前审查和事后审查两个阶段。事前审查的方式主要是屏蔽有害信息和限制用户的访问，事后审查的方式主要是删除那些由审查人员发现的或被用户揭发、控诉的不良信息。用户如果诉诸法律手段，还要对这些行为依法采取相应的惩罚措施。

5．网络内容审查的基本原则是：面向家庭的网络信息相对于面向公司或企业的信息来说审查应更为严格；面向未成年人的信息内容比面向成年人的内容审查应更为严格；面向公众的内容比面向私人的内容审查应更严格；用于娱乐的内容比用于教育的内容审查应更严格；涉及国家安全的比用于其它商业或非商业用途的内容审查应更严格。

6．网络内容审查制度需要通过行业自律机制与用户自律来得到必要补充。行业自律通过建立良好的行业公约等来促进企业间良性的市场竞争，而个人自律则主要从道德教育的方式入手。同时设置相关部门便于用户在发现不良信息时可以进行投诉，防止不良影响的扩散。

7．网络内容审查制度需要网络内容审查技术作为实施的必要保障，技术上的缺陷容易导致网络内容审查的不合理。为完善网络审查制度，审查技术的发展也是重要一环。在当前，要特别注意在国际范围内的网络审查技术的发展和协同配合，努力在虚拟空间的自由原则和人类文明的行为规范中找到结合点。

第四篇：我国依法行政面临的挑战与对策

编者按：12月4日是全国法制宣传日，也是我国现行宪法颁布施行的纪念日。在这一特殊的日子，法治的理念 自然 为我们所关注。为此，本栏目特约请国务院法制办的林广华就我国依法行政的情况做一阐述，并就 目前 面临的挑战提出相应的对策，以期对不断推进依法行政的进程，实现依法治国的宏伟方略有所裨益。依法行政是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。实质意义上的法治不仅要求法的权威性和依法而治的法的工具价值，而且强调立法对普遍认同的价值理念的追求、法的 内容 的合理性等法的实质理性。法治已经演进为一个综合概念，它融汇了民主、自由、平等、人权等诸多价值观念，包含着 法律 至上、民主 政治、权力制约、司法独立、依法行政等丰富的制度意蕴，其核心则是依法行使国家权力。几个世纪以来，法治 理论 与实践对政府权力予以高度关注，这与行政权力作用范围的广泛性、与人们生活联系的直接性密切相关。二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实，不断提醒人们，对行政权力的制约是国家权力制约的重中之重。在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。因此，依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。当前，我国依法行政面临的挑战主要体现在四个方面：

一、在思想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应 邓小平同志指出：“旧 中国 留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念淡薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。它们是：第一，人治观念。有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识还不到位，有的是不重视，总认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦。因此，在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上；有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。第二，治民不治官的观念。有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。第三，法律工具主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，而不具有法律的目标价值观念。甚至认为，当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。因此，实行依法行政必须要大力培养和增强全民的法治观念，重点是抓好各级领导干部特别是行政领导干部和执法人员的法治观念建设，切实地进行为依法行政所要求的观念更新。1.树立法治观念。为此，必须明确：第一，宪法至上。法治的实质是宪治，依法治国首先是依宪治国。宪法至上是法治的最高体现，是中国法治建设的灵魂。第二，法律具有极大权威。任何组织和个人必须严格依法办事，而不允许有超越宪法和法律的特权。第三，法大于权。任何人不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。第四，法律面前人人平等。2.树立权力制约观念。不受制约的权力，必然会被滥用，必然导致腐败。这是人类 历史 证明了的真理。3.树立人权观念。作为 社会 主义国家，作为以全心全意为人民服务为宗旨的执政党，必须把保护人民的权利作为一切工作的根本出发点和归宿。社会主义最讲公平、最重视保护人民的权利。我们应该理直气壮地讲人权，高举人权的旗帜。4.矫正法律工具主义观念，树立法律工具主义与法律目标主义并重的观念。将法律视作既管老百姓又管政府的同时，结合法律目的，把依法行政、依法治国的重心转向人民权利的保障及正义的实现，应是我国实行依法行政、依法治国的策略选择。

二、在行政立法方面，有关行政立法空白较多，所立之法缺陷较大 目前，以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成，国家的政治生活、经济 生活和社会生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但与改革开放和市场经济 发展 的要求相比，我国的行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待于进一步提高。突出表现在现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权；行政程序法律制度很不健全，没有实现行政程序法律化，严重 影响 了行政机关的依法行政。因此，我们必须进一步完善行政法律体系，为依法行政创造法律条件。首先，必须加快立法步伐，改变某些领域无法可依或有法难依的状况。当前，特别要抓紧制定规范市场主体行为、市场经济秩序、宏观调控、社会保障和救济、规范收入分配等方面的法律法规；解决在建立商品市场、原材料市场、金融、资本市场、房地产市场、劳动力市场等方面执法依据不足的状况；改变实施细则滞后、法规不配套现象，尽可能使法律法规及规章同步出台，并加强立法解释工作，使法律规范更加适应实际，操作性更强，以解决有法难依 问题。其次，注重立法质量，纠正片面追求数量而忽视立法质量的倾向。法律、法规的生命力在于其质量。近年来我国颁布实施的许多法律文件修改过于频繁，并且有些在实践中难以施行，问题的要害在于立法时，立法者对该法所调整的社会关系缺乏 科学 而精细的调查 研究，或者着力于通过立法解决本部门的编制、级别、经费及其他种种具体问题。应当看到，一个法律文件制定得成功与否以至于最终能否被有效地施行，很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民群众的意志和利益，以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观 规律。因此，立法必须提高民主化和科学化程度，使法律充分体现民意，与社会生活相一致，符合社会发展的客观规律。要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响法律的全面、公正和完整。同时，避免各种规范性文件在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，维护国家法制的统一。再次，抓紧制定行政程序法，改变行政程序缺乏法律规范的现状。可以说，离开了行政程序法，就不可能实现真正意义上的依法行政。最后，立法要依法。我国的《立法法》是一部规定立法规则、确立立法制度的基本法律，涉及“立法权限”、“立法程序”、“法律效力等级”和“法律监督”四大问题。行政立法必须严格执行《立法法》的规定，坚决克服“立法不法”的现象。

三、在行政执法方面，现存的行政执法体制不顺，影响了法律、法规与规章的执行效果 现存的行政执法体制不顺。具体表现为：第一，政企不分，政事不分。从法理上说，执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关，企事业单位不能拥有执法权，然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。以政企不分为例，工商部门管市场，又办市场；城建部门管理城市建设，自己也搞城市建设，并进行自我质量监督；种子公司既是种子的生产经营者，又是种子生产经营的管理监督者，等等。这种既当裁判员又当运动员的局面，人为形成监督不力。第二，行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，结果造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高。第三，管理系统交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。与此同时，我国行政执法队伍建设虽然经过多年努力，有了长足进步，但是整体素质仍然不高。目前行政执法中存在的问题不少，如越权执法、不作为违法、随意执法、乱施处罚等问题的出现，既有不懂法而出错的，也有滥用权力而违法的。因此，必须理顺现行行政执法体制，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的原则，走综合执法之路。要积极推行行政执法责任制。1997年，党的十五大报告提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。行政执法责任制，要力求做到实际、简明、准确、可操作性强。具体推行时，关键要抓好三个环节：一是清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限，切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象，努力提高行政效能；二是确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执法标准，切实改变过去那种执法岗位不清，职责不明，权力行使层级之间“上侵”、“下夺”、“左挤”、“右占”，相互扯皮、揽功诿过的现象，有效地规范行政机关内部管理秩序，提高行政效率；三是架构执法评考体系，突出执法效能评估，完善行政责任追究机制，将行政职权的行使与执法人员的考核奖惩紧密挂钩，实现行政权的规范运作。同时，要提高行政执法队伍的整体素质。其关键是要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，突出严字，严格管理，严明纪律，赏罚分明，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。

第五篇：社区女民警面临的挑战与对策

随着社会文明进程的发展,女性作为职业人在社会中担负的角色越来越丰富和重要。在警务系统中女性也从负责行政文书之类的辅助工作拓展到治安、刑侦与基层外勤等等一线岗位。依照加强基层基础年警力要下沉的要求和派出所编制的新模式，可以预见女性充实到基层警务工作的一线将成为趋势。在这样的大环境下，女警工作面临着新的挑战和机遇。如何把握新机遇更好地

发挥女警在基层社区警务工作中的作用，也应该是基层基础建设调研的重要课题。本文结合自身工作体验，分析了女警在开展社区警务工作中存在的不足，提出发挥女性潜能做好工作的新思路。

一、目前情况下女性社区民警面临的挑战

（一）开展工作时仍然存在着社会定位问题。随着社会的进步和文明的发展，在千年封建社会中始终处于社会最底层的中国妇女的地位有了较大的提高，但由于性别差异缩小的过程主要是靠国家行政力量来推进的，社会上对女性仍存在着许多认识误区，认为女性是被保护的角色，不适合独当一面、冲锋陷阵。再加上以往警务工作的定位一直是具有打击能力的行政强制机关，因此说起警察，人们脑海里都会浮现威武高大雄壮有力的男性形象，人们对女性担任社区警务工作的认识不深刻，在社区开展工作时权威性也不强。在公安机关内部，虽然各级领导在正确认识与开发女警这一丰富的人力资源上下了些功夫，但显而易见女性在参照男性标准的工作环境下，自然也存在了一定程度的性别歧视。多数男警虽说标榜“男女搭配干活不累”之类的玩笑话，但心理上并不愿意接受女性进入团队工作，工作中也不注意采纳女警的观点。

（二）开展工作时仍然存在竞争压力过大的问题。近年来，公安机关引入并逐步形成了公平的竞争机制，打破了“铁饭碗”的警察体制，采用能上能下，能进能出，奖优罚劣的管理模式。竞争带来一系列量化标准，基层的各项考核任务很重。每个社区民警都承担着一定数量的破案、打击处理指标，这种重打击轻防范，基础工作不基础的现状，导致了女性社区民警完成指标的压力过大。大家既无暇去做扎实的基础工作，又不能在打击处理方面有所建树，始终处于竞争的相对劣势。

（三）女性社区民警自身也存在依赖思想过重的问题。由于长期以来女警大多从事后勤保障工作，个别人也形成了一定的依赖思想、自觉参与竞争的意识也不强。她们在工作中缺乏远大抱负，安于现状，对女性担任社区警务工作的优势认识不足，不愿独立承担工作，遇到由于性别问题带来的工作难点容易放弃，从而阻碍了工作能力的发展，扼杀了自身的创造性。

二、挖掘潜力开展工作的对策

（一）超越观念误区，强化正确的性别意识。长期以来，社会对于男女两性角色的规范认识，深刻地规定和影响着女性的发展,压抑使得女性的聪明才智得不到充分的发挥而成为弱者。现代文明正不断修正着传统文化对两性的认识偏差，通过普及宣传和教育，逐步强化正确的性别观念。特别是近年来社会经济的发展，一方面增加了女性的文化教育机会，提高了女性科学文化素质；另一方面也增强了女性经济地位，从而弱化了女性对男性的依附，为女性的职业发展提供了良好物质条件和机遇。同样，也为女警在工作中争取男女平等、消除性别歧视，提高社会地位提供了有力的保证。女性警务工作者一定要抓住时代给予女性发展的新机遇，重新认识自己，定准自身的角色，找准自己的位置，倡导自尊、自信、自立、自强精神，与时俱进，以自身的出色工作赢得社会群众的尊重，维护女警的权益与形象。

（二）抓住社区警务的重点，强化女性的职业优势。由于传统警务思想一直把控制犯罪的主力定位在警察战斗力的基础上，从而限制了女性的职业发挥。而社区警务的推进为女性职业发展提供了平台。我们知道，社区警务的实质是一个以治本为主以治标为辅的预防犯罪战略，重防范轻打击是其重要特征。这种新型的社区警务理论认为抑制犯罪的关键在社区而不在警察，群众需要的是充满同情、助人为乐的警察，而不是全副武装的“机器人”了。同时新型的社区警务体制强调的是警察与人的沟通说服能力，这为创新地使用女警，变女警的性别优势为职业提供了可能。相比男警而言，女警具有的性格特点可以概况为“四强”“三心”“一力”。“四强”即记忆力强、观察力强、忍耐力强、语言能力强；“三心”是更细心、更有耐心、更有爱心；“一力”则是更具亲和力。女性社区民警开展工作时应充分发挥以上优势，与社区建立密切联系，把满足民众要求做为己任，把为公众服务视为份内事，尽力为公众排忧解难。同时加强警民合作，相互支持，吸引公众参与预防犯罪，维护社会安宁，改善社区生活质量，创造优良环境。

（三）重视女警工作，加强对女性社区民警的组织领导。随着社会的变化和发展，女性担任社区警务工作的作用也日益凸显，加强这支队伍的建设已是势在必行。因此，各级公安机关领导要充分认识女性社区民警工作的优势和重要性，大胆使用女性，从政治、工作、生

活等方面关心和支持她们的工作。多搞调查研究，了解女警的工作想法，合理配置女性社区民警的工作指标，提高工作的科学性和深入性，让她们在适度压力下发展；多提供发展机会，要为女性社区民警创造环境，让她们在锻炼中提高；多举办一些有助于女性社区民警开展工作的职业指导，不断提高女警的自身素质，增强女警的竞争力，让她们在竞争中发展；多关注女警的身

心健康，通过组织文体活，丰富女警的业余生活，提高女警队伍的凝聚力。

（四）主动参与竞争，树立女性社区民警的良好形象。男女生理自然特质的差异客观上形成了性别先天性，资源不同，决定了女警长期以来在警务活动中，从事的是体力较轻、危险性较低的工作，这是合理的。但不能成为由于分工不同而产生成性别依赖的理由。作为女性，要在社区警务中争取托展女警资源发展权，挖掘自身协调沟通能力强、管理观察能力强的优势，寻找开展工作的最佳立足点，主动参与竞争。同时女警要树立危机意识，加强自我学习与自我提高。同时女性社区民警要正视警务技能方面存在的不足，加强枪支手铐等警械警具的使用常识、防火防爆等安全技术常识、擒拿现场救护现场保护等基本知识的学习，做到“缺什么、学什么，少什么，强什么”。

作为女性社区警务工作者，我们有理由相信只要大家认清新形势下社区警务以人为本的工作思路，与时俱进，迎接挑战，抓住机遇，挖掘潜能，扬长避短，发挥自己的聪明才智，在提高公安机关的基础防范能力中一定能起半边天的作用。