对烟草物流应急管理的几点思考（定稿）

第一篇：对烟草物流应急管理的几点思考（定稿）

对烟草物流应急管理的几点思考

长沙物流指南网 2008-10-30 20:48:00 点击量： 2

42当前，影响行业卷烟物流的各类突发事件时有发生。因此，建立行业卷烟物流应急保障机制、提高行业卷烟物流应急管理水平、保证行业卷烟物流的安全可靠运行已成为行业现代物流建设过程中亟需解决的问题。笔者认为，要加强烟草物流应急管理，应在以下四个方面下功夫。

确定工作目标

加强烟草物流应急管理工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实“两个至上”行业共同价值观，以构建优质、高效、低成本的行业现代物流体系为总体目标。

行业各单位要紧紧围绕这个目标，按照国家局的有关部署，建立起横向到边、纵向到底的物流应急管理预案体系和组织体系，初步形成统筹协调、广泛参与、防范严密、快捷联动的物流应急管理工作机制，进一步健全相关管理制度，以增强行业广大干部职工物流安全意识，提升物流应急管理水平。

明确主要任务

做好烟草物流应急管理工作要明确以下主要任务：

加强宣传教育和培训。各单位要通过多种形式广泛开展物流应急知识普及教育，提高员工物流安全意识和自救互救能力；要依法开展员工物流应急培训，使员工能够严格执行与物流相关的安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。

建立应急联动机制。由于烟草物流涉及地域范围广，突发事件的发生具有不确定性，所以应急机制宜采取所有权单位负责、事故所在地相关单位协助联动的工作机制。各单位在充分整合本行政区域内的各种物流应急资源的同时，应积极建立面向全行业的物流应急联动机制，实现应急预案联动、信息联动、人员联动的目标。

做好隐患排查整改。各单位是物流隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类物流危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的物流应急预案并限期整改。

加强信息报告和预警。各单位是物流突发事件信息报告的责任主体。要建立物流突发事件信息报告网络，畅通信息报送渠道，建立24小时报告制度，并设立职责明确的安全报告员。此外，还要制定物流预警信息通报与发布制度，充分利用多种宣传手段，及时发布预警信息，努力构建覆盖全行业的烟草物流预警信息网络。

加强先期处置和协助处置工作。突发物流事件发生后，各单位应立即组织应急管理队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织自救、互救，做好疏散、转移、安置工作。突发物流事件极有可能发生在所属单位行政区域之外的地区，因此各单位要建立信息互通、统一指挥、各方配合、协助处置突发事件的机制。

加强组织领导

加强烟草物流应急管理工作的组织领导，笔者认为应该从以下三个方面入手：

首先，提高领导者的思想认识。要把加强物流应急管理作为一项重要工作来抓，不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于物流应急管理工作的有效途径。

其次，建立严格的责任制度。各单位要建立主要领导负责的物流应急管理责任制，逐级落实责任，并通过制定客观、科学的评价指标和评估体系，不断完善突发物流事件预防和处置奖惩制度，将物流应急管理工作开展情况作为各单位领导班子综合考核评价的内容。再次，加强监督考核。各单位要切实提高烟草物流应急的管理水平，加强对物流应急管

理工作的监督和考核，充分发挥督查考核在物流应急管理工作中的作用，从而全面提升行业现代物流建设水平。

制定具体措施

一要建立健全物流应急管理组织体系。笔者认为，行业应建立一套自上而下的物流应急管理组织体系，分别负责建立行业物流应急管理组织、设立相应的物流应急中心来应对各类突发事件。各级组织必须明确领导机构，确定相关责任人，并根据实际情况，不断探索新型物流应急管理模式，以应对日益变化的物流环境。

二要制订完善的物流应急预案。各单位应制订完善的物流应急预案，逐步将物流应急管理纳入突发公共事件应急预案框架内。物流应急预案要符合烟草行业的实际，具有较强的可操作性。各省级单位可以通过加强对基层物流应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确编制的组织要求、内容要求和申报程序；各地（市）级单位在完成应急预案编制的基础上，可以积极组织开展职工参与面广、应急联动性强、形式多样的物流应急预案演练。三要加强物流应急管理队伍建设。烟草行业各单位在成立物流应急管理领导机构的基础上，建立基层应急管理队伍。行业各单位可以为应急管理队伍配备必要装备，通过开展教育培训、应急演练等方式确保应急管理队伍在遇险时能立即进行先期处置，提升其协调联动，进而提高其应对突发事件的能力。

四要做好物流应急保障。行业各基层单位应根据国家局有关规定和要求，加强物流中心和相关设施建设，提高本地区应对突发物流事件的能力。有条件的单位可以推进应急信息平台建设，利用现有的计算机终端随时掌控辖区的物流状况，实现信息、图像的快速采集和处理；运输车辆必须按要求配备应急器材；要结合隐患排查整改，重点做好运输车辆车况检查和应急保障管理工作。

第二篇：浅谈烟草物流

浅谈**烟草物流

可以毫不夸张的说，信息化建设是烟草物流体系建设的灵魂，如果没有畅通的信息，没有完善的信息网络，必将制约烟草物流体系的整个进程。可是，当前，一方面我国烟草物流中的信息化水平还不高，较低的信息化应用水平已经成为制约我国现代烟草物流发展的重要因素；另一方面，对信息安全管理还不强，这不仅影响了物流信息技术的发展，还可能给烟草物流体系的整体建设留下很多安全隐患，因此，提高对烟草物流信息安全的管理已经是刻不容缓的问题。

当前烟草物流信息安全管理存在的问题是多方面的，主要有以下几个方面：首先，很多人对烟草物流的信息安全重视不够，只看到了加强消防、防止偷盗抢、配送途中的运输安全、安检等的管理，认为只要这些做好了就算完成了物流体系的安全建设。殊不知，信息安全管理对整个物流的效率提高、成本节约、关系全局、商业秘密等的影响，可以说，在某种程度上，信息安全对烟草物流体系建设中的影响面和影响深度甚至要大于其它方面的安全管理；其次，缺乏能适应现代化管理的物流人才，并且，很多员工的安全意识淡薄，没有掌握相关的知识技能，责任和规范意识不强；再次，相关的规章制度不健全，缺乏专门的烟草物流信息安全的标准和规则，另外，安全预警机制、监督机制不完善，缺乏时候处理规程，检查督促不力等等，这些都严重影响了烟草物流信息安全的建设。而要加强烟草物流信息安全建设，首先需要加强如下几个方面：

一、建立并落实严格的操作标准和管理规范

由于烟草物流信息管理涉及到很多环节，比如物流信息数据的采集、整理、录入、信息平台的管理、信息软件的开发、信息的传输等等，而信息的准确性、及时性、科学性直接影响到烟草物流信息化建设，关系到烟草物流配送的效率和成本，而信息的安全又直接关系到整个烟草物流的安全，如果没有一套科学的操作标准，可能导致每个人的作业方法、效率、差别很大，甚至在操作过程中出现严重的误差和漏洞，造成信息数据的错误或者商业秘密的泄漏的等严重问题的出现。因此，这就必须建立完善的科学的操作标准和管理规范。

当然，标准和规范只有得到遵守才能发挥作用。因此，培训和引进烟草物流人才的同时，对他们进行严格的标准和规范教育是非常重要的，使他们不仅具有专业的素质，更要养成良好的安全素质，安全意识、提高安全自觉性，尤其是要加强保密意识，严格准收商业秘密的相关规定。

二、烟草物流信息平台是安全管理的核心

烟草物流信息平台是推进烟草物流的高效率化、节约成本，促进信息资源的共享的重要基础，另外它对于完善烟草行业内的电子商务认证、推进网上支付系统建设也具有十分重要的意义。在一定层面上讲，烟草物流信息平台能否科学正常的运作，涉及到烟草物流信息的畅通，关系到烟草物流信息数据的传输和利用，甚至关系到企业的商业秘密等等，因此，烟草物流信息平台是安全管理的核心。

当前，我国在烟草我国在物流信息化中还存在很多不足，突出表现在信息平台上，一是很多企业普遍缺乏长期发展战略规划，缺乏覆盖整个全局的全面集成的信息系统；二是烟草物流各环节信息沟通不畅，信息分散，资源不能有效整合；三是信息管理的安全意识不强，安全设施和管理体系需要建设。而要加强烟草物流信息平台建设，推进安全管理，需要从以下几个方面加强：首先，由于烟草物流信息平台是一个集网络、软件开发、电子信息技术等一体的高科技体系，因此，需要一个培养人才、培养需求、培养管理技术的过程，这里的人才不仅要掌握网络电子技术，还要懂得烟草行业的规程，具有较强的安全意识，特别是要能遵守商业秘密。在烟草物流信息平台的开发人员和使用人员中，必须建立完善的安全制度，并使其充分认识计算机系统安全的重要性，自觉执行安全制度，从而形成对烟草物流信息系统的有效保护。

其次，确保数据的采集、输入的准确、及时、可靠。由于数据的采集和整理可以采取不同的标准，从而引发信息的误差甚至严重的问题，因此，这就需要统一标准，加强对相关人员的培训，同时，要建立数据的核查机制，及时发现问题，纠正错误，避免不必要的麻烦。

再次，要保证支撑烟草物流信息平台的电子系统的安全可靠。这需要做好以下几方面：一是要保证计算机硬件本身的安全可靠运作，搞好设施的消防，建立严格的上机操作规程，制定应急计划，防止硬件出现故障影响操作等等；二是要要加强对烟草物流信息数据库的管理，对信息数据采取必要的加密等手段，以防止信息泄漏，防止遭到病毒的袭击和黑客的攻击，防止烟草物流系统内部的资料被盗窃或删改等等。

加强烟草物流信息安全管理，还要完善信息安全预警机制、防范监督机制和事后处理机制。首先，对烟草物流信息安全的预警就要建立一套完善的管理办法，在事前对各项威胁烟草物流信息的漏洞或者恶意的攻击破坏进行有效的防范，这就要使物流企业的每位员工增强安全意识，规范操作流程，增强责任意识，只有将可能出现的问题消灭在萌芽状态，才能有效避免损失，提高效率；其次，完善对烟草物流信息安全的监督，这一点非常重要，要明确责权利的关系，另外非常重要的一点就是在各项工作中，及时对物流体系的各环节进行排查，对有潜在的隐患及时解决，对违反操作流程的员工严肃处理；再次，如果烟草物流信息出现安全事故，也要形成有序的解决机制，尽量补救损失，防止损失扩大，由于处理不当带来更严重的后果。

这样我们的烟草物流体系才能得到有效保证，才能得到健康、快速、稳定的发展，才能真正提升烟草物流信息安全的管理的水平。

第三篇：对烟草商业企业加强全面预算管理的思考范文

对烟草商业企业加强全面预算管理的思考

【摘要】全面预算管理作为企业内部兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，已成为烟草商业企业治理的一项重要制度和途径。本文从烟草商业企业的管理实践出发，针对预算管理存在的问题，提出解决的措施，以不断加强烟草商业企业全面预算管理。

【关键词】烟草企业；商业企业；预算管理

全面预算管理是综合、全面的一种管理手段，是企业利用内部业务流、资金流、信息流和人力资源流等资源整合，对企业生产经营活动进行规划、控制与协调的决策管理方法。它涉及到企业的各个部门，渗透到经营活动的各个环节，集中体现了企业的总体目标。全面预算管理作为现代企业管理中实现“标准化管理”、“精细化管理”等不同管理要求的基本方略，已在我国各行各业得以广泛的运用和发展。

一、烟草商业企业全面预算管理现状及存在的问题

自2004年烟草行业将全面预算管理作为一种系统的管理思想和方法纳入企业管理，并尝试引进了其中一些先进的理念和手段，逐步形成了全面预算管理基本框架。经过这些年的有益探索，烟草商业企业全面预算管理从观念认识到方法措施在实践中得以不断更新和完善，全面预算管理工作经历了从无到有、由粗到细、从局部到全面的转变。企业管理者对全面预算管理重要性的认识逐步提高，预算管理在企业经营质量和管理水平的提升上发挥了重要作用。一是构建了职能化的全面预算管理组织体系。成立了全面预算管理委员会、全面预算管理办公室，明确了各层级责任主体在预算管理中的作用，特别是职能归口管理部门在预算管理中的职责。二是建立了规范的预算编制程序。预算编制按照“分级编制、逐级汇总、归口管理”的原则，采取“自上而下，自下而上，上下结合”的编制程序，预算编制的科学性、准确性不断提升。三是建立了全面预算管理反馈评价机制。为确保预算执行力，增强预算约束力，增加预算内动力，烟草商业企业建立了预算执行定期分析上报制度，促进了预算管理工作不断进步。

在逐步推行全面预算管理进程中，烟草商业企业管理中存在的缺陷和漏洞在

1全面预算管理中暴露无遗，加之行业的特殊性使得管理的内动力不足，预算管理存在的以下问题，使得企业精细化管理发展缓慢，达不到提高管理水平和经济效益，确保国有资产保值增值的要求。

(一)对全面预算管理内涵认识不深刻，存在片面性。各烟草商业企业对全面预算管理的认识程度不一，有的仍将预算工作只看作是财务管理部门的工作，管理者的重视程度不高，全员参与程度较低，为“预算”而预算，未能贯彻全面覆盖、全员参与的客观要求，致使预算编制粗放、执行不到位，预算管理的作用还不能真正完全发挥出来。

(二)预算管理组织体系不尽科学。目前烟草商业企业均成立了全面预算管理委员会、全面预算管理办公室，作为预算管理组织系统的重要机构，全面预算管理办公室设在财务部门，人员全部由财务人员组成。经过运行发现，这种组织模式存在着一定的弊端：一是全面预算管理工作几乎由财务人员包揽，预算工作被视同为财务工作，各部门预算主观能动性较低；二是办公室负责全面预算管理的具体事务，财务人员对其他专业领域工作了解不深，审核、分析预算依据不足；三是其他职能部门不能较深入地了解本部门应掌握的预算事项；四是预算涉及事项较多，全面预算管理委员会无法在有限的会议时间内深入讨论。

(三)预算管理基础工作薄弱。烟草商业企业普遍存在着预算编制缺乏依据，预算执行缺乏控制，预算考核和激励制度缺位。从预算编制方法上看，强调历史成本因素，使得预算依据不尽合理，降低了预算管理的科学性；从预算执行上看，缺乏相应的控制制度，信息反馈不及时，应变程序不规范。预算与资金管理不对应，预算失控、执行随意；从预算考核与激励上看，预算管理与考核激励相脱节，预算考核激励并未落到实处，缺乏科学合理、权责分明的预算考核体系。

二、针对当前预算管理问题提出的改进措施

随着烟草行业的不断深化和发展，全面预算管理作为烟草商业企业管理的主要抓手，需要进一步发展和完善。

(一)完善预算管理组织体系，促进企业制度化发展。

1．建立全员参与的组织体系。改变预算管理组织模式的重点在于改变全面预算管理办公室人员组成。预算管理办公室人员应由重要职能部门的预算管理员和财务人员组成，其中预算管理员承担的职责负责本部门的预算编制、执行、分

析，财务人员负责财务预算和总体预算的汇总和平衡。同时办公室人员在处理预算事务时要向本部门负责人(多数为预算管理委员会委员)汇报相关情况，预算管理委员会委员在审议预算草案时会提前深入了解预算情况，在召开预算管理委员会时委员们就会有的放矢，进行针对性的审议，提高委员会工作效率。通过各部门主动参与预算工作，既提升了全员对预算管理的责任感，又增加了员工对预算的话语权，使预算更趋于民主与合理，更能反映各部门、各单位对资源的合理需求，有利于实现预算管理的全员性。

2．完善企业内控制度。通过全面预算管理可以发现企业现有管理模式存在的缺陷及漏洞。在实行预算管理过程中，通常会发现以下三种情况：一项预算在现有管理分工中找不到真正的责任部门，说明管理中有缺位；同一项预算有两个以上的部门在编制和管理，说明管理中存在分工不明、职责不清的情况；一个部门或一项业务的预算与另一部门或业务的预算相矛盾，说明管理流程脱节。这些缺陷和漏洞被发现后需要及时修订完善，同时随着企业全面预算管理发展的需要建立起新的制度和规范，以不断完善企业内控管理制度体系，提升企业整体管理水平的不断提高。

(二)夯实预算编制基础，促进企业精细化发展。

1．明确预算编制重点。不同的预算层次和预算主体要突出其预算编制的重点。作为商业企业在预算编制上要立足降本降耗、费用控制、资金收支上，其中管理部门要以办公费、会议费、招待费、差旅费等行政管理费用为重点；物流部门要以成本控制、物料消耗、资源整合及优化配置为重点；项目建设部门要以资本性支出预算为重点；业务部门要以销售为重点。各预算主体在预算编制时要注重深化目标成本管理，加强成本的事前控制，控制可控费用支出，突出预算编制重点。

2．建立预算定额标准。预算定额标准体系的建立为解决预算编制质量问题提供了直接的依据。尤其是烟草商业企业都建立了物流配送中心，应将物流中心视同工厂化管理，制定出符合本单位实际的成本消耗定额、费用控制定额、物资储备定额等，对于需要进行预算控制的环节和流程建立起相应的预算定额标准。对于其他经营管理部门，各项预算应按照“谁归口管理，谁拟定定额标准”的原则，制定合理的预算定额标准。

3．深化分解预算指标。预算指标下达到各预算责任主体后，各责任中心要将预算指标层层分解，落实到各责任单元、各责任人，将预算编制与执行能够紧密结合，做到合理分配人力、物力、财力等资源。通过预算指标分解到执行层面，可以使预算指标的编制更贴近实际、可操作性强，也使得企业各层次、各部门人员都能认识到自己在全面预算管理体系中的角色定位与职责，有利于形成互相沟通、上下互动、左右协调的机制。

4．加强对标管理工作。对标管理是企业对照行业内先进，取长补短，不断提升企业管理水平的一种管理方式。对标管理与全面预算管理是相辅相成的，是企业精细化管理和标准化管理的不可或缺的两个手段。一方面，全面预算管理促进企业建立定额标准，推动企业精细化和标准化管理，让企业管理人员直接了解基层问题所在，管理有的放矢；另一方面，对标管理在企业建立定额标准的基础上进一步促进标准优化、细化，为企业管理人员直接提供解决问题的手段。二者有机结合、相互促进，有利于形成管理的良性循环，推动企业管理水平不断提高。

(三)建立预算考核激励机制，促进企业健康有序发展。

1.抓好制度的配套与完善。预算的考核与激励要以制度为保障。实施全面预算管理，关键是硬化预算的执行，提高预算的约束力，而提高预算约束力的关键，就是预算考核与激励制度的建立、落实与完善。烟草商业企业应结合自身特点实行全面预算管理考核制度，考核与激励制度应与当前的工作重点相配套，突出其引导作用，可以年年有变动，不断完善，不断提高。

2．制定科学合理、责权分明的考核指标体系。从考核本身来讲，各企业应该做到每个部门都有明确的责任中心，人人都有考核指标。对不同性质的业务根据关注程度给予不同权重来设置综合考核指标，同时还要考虑考核的引导作用，辅之以相关条件与激励，最大限度地降低预算博弈过程中的道德风险，使其降到可控范围内。

3．实施有效的绩效考核激励。全面预算管理考核要与企业的绩效考核要联系，才能发挥全员参与预算管理的积极性，提高管理层使用全面预算管理的主观能动性。预算考核与企业绩效考核如何挂钩，要视企业不同的预算内容而定。对作业标准化程度高的业务可与绩效考核直接挂钩；对标准化程度低或不涉及标准化的业务可作为绩效考核的参考依据。

4．正视预算考核的目的。预算考核是促进全面预算管理工作的手段。全面预算管理的目的就是要通过企业员工的自我管理和有效管理实现企业各项长短期目标。预算考核的目的就是促进管理者正确有效地使用全面预算管理这一管理工具为管理企业服务。企业各管理者要正视预算考核的目的，正确使用预算考核工具，防止将全面预算管理考核作为“管事卡人”的权利工具和博弈工具。

【参考文献】

1．尹栋梁．如何通过预算管理落实企业战略[J]．财务与会计，2009，11

2．赵小敏．财务预算若干问题探析[J]．中国商界，2009，12

3．沈建康，郭军，傅卓伟．全面预算管理：企业发展的开始[J]．财务与会计，2009，11

第四篇：对深化烟草打假经费管理的几点思考

对深化烟草打假经费管理的几点思考

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作者:中国烟草总公司重庆市公司销售分公司 舒海彬

更新日期:2007-8-27

烟草在线专稿

烟草打假经费是由中央财政安排的，专项用于各级烟草专卖局组织打假行动所需经费补助。正确使用和管理烟草打假经费，对于维护国家和消费者的合法利益有着极其重要的作用。近年来，烟草打假经费专项资金管理逐步加强，但由于种种原因，这项专项资金的使用和管理还存在一些问题，本文针对这些主要问题，就如何深化烟草打假经费管理谈几点思考。首先，理性认识目前烟草打假经费专项资金管理中存在的不足。

一、打假成果的申报数与实际数存在一定的差异。主要原因是申报时间口径不一致，如有的基层部门在申报上半年成果时只申报当年1-4月的成果，漏报了上年11-12月的成果；有的在申报上半年成果中包括上年11-12月和当年1-5月成果，下半年又申报5-10月成果，导致多申报当年5月成果等。

二、在打假经费收入中，个别单位未严格执行“收支两条线”的规定，有的将收到的补贴收入直接冲销打假经费或列入其他科目核算；有的将代收的罚没款未及时上缴当地财政，对代收的罚没款有拖欠情况，由于种种原因，有的基层单位未严格实行罚缴分离，所有罚款由专卖部门代收代缴，但个别年份未足额上缴，有的甚至直接坐支代收款。

三、在打假经费的支出方面主要存在以下问题：

（一）个别费用扩大了支出范围。主要表现在：协同办案费用中支付业务招待费、支付整顿娱乐场所卷烟经营秩序协办经费及补贴；在协同办案费用中支付使用公安车辆发生的油料费，维修费，有的甚至在此科目中支付公安人员的工资等；在搬运费、运输费、仓储费、销毁费中支付过路、过桥费、招待费、汽油费、调查案件生活费用等。

（二）个别案件超标准支付奖励经额。主要体现在：举报奖励、协同办案奖、奖励补助等方面超标准支付。

（三）打假经费子目录归集不准确。主要体现在：在协同办案费中支付人员费用、宣传费用等，如有的在协同办案费用中支付专卖执法人员联合办案餐费、交通费，有的列支召开打假打假工作会议费等。

在人员费用中支付宣传费，如有的在人员费用中支付专卖执法电视电话会费用、以及卷烟政府打假目标检查会议等费用。

在奖励补助费用中支付举报费、协同办案费等，如有的将举报费用作为奖励补助的一个子目录，有的将奖励补助费混淆等同于协同办案费。

在其他费用中支付会议费，如有的在打假经费——经财政部批准的其他支出中列支召开打假动员会议、组织打假新闻报道等专项费用。

（四）个别费用支付手续不完善。主要体现在：举报费未附举报记录；支付三项奖励都未附案件处罚决定书及审批表；在宣传费中列支召开烟草打假动员会议时未附会议通知、会议预算、会议报道名册、会议承办地出具的正式会议费发票等资料。

在支付案件提取的协同办案手续不规范，未有合规手续，未见协办单位领款手续。如有的单位支付给协力单位办案经费及奖励补助时，有时直接以现金形式发放给公安等相关部门人员，没有领奖单位的收据。

支付给外部单位的打假经费及目标责任奖的资料及审批手续不全，如有的基层专卖局在支付给其他奖励补助费用中支付举报费、协同办案费等时未附卷烟政府打假目标责任书、打假奖励兑现明细资料和具体金额等。

针对这些问题，笔者认为应从以下几个方面着力解决：

一、健全和完善烟草打假经费专项资金管理机制

（一）统一建立“三项奖励”制度。“三项奖励”即查烟草处违法案件支付的举报奖、协办奖、办案有功人员奖。目前，导致“三项奖励”不规范主要是制度不统一。因此建议制定统一的“三项奖励”制度，要求统一支付范围、统一支付奖励标准、统一支付手续、统一审批程序。

（二）设立烟草打假经费专户，资金实行专户管理。设立烟草打假经费专户，按照“收支两条线”的原则，收到的各项打假经费（包括上级拨入打假经费、地方财政专卖罚没收入返还等）存入专户，确保专款专用。

（三）建立打假经费统一的具体的使用范围。目前行业对烟草打假经费的使用范围主要是依照《烟草打假经费管理办法》（财建[2001]440号文件，以下简称《管理办法》）中规定执行，该法第二章第四条规定的打假经费使用范围较笼统，实际操作中不好界定，各项目的具体开支标准也未明确规定，如“人员费用”在《管理办法》中指“参加打假行动人员的食宿费、交通费等补助费”，但具体应补助多少，文件没有规定一个具体尺度，所以在实际执行中，有的基层专卖部门对参与的专卖执法人员、公安人员有的每天补助10元、20元、30元、50元不等；如在《管理办法》“协同办案费”中规定支付有关部门协同打假所发生的费用，至于哪些部门，《管理办法》也没有说明，因此有的支付给公、检、法等执法部门，有的支付给工商管理局、质量技术监督局等职能部门，有的甚至直接给政府办公室等综合部门；又如“奖励补助费”规定对一线打假有功人员的奖励费用及因公负伤、致残、牺牲人员的补助费用，具体应按什么标准补助，文件没有统一规定，导致各地与有关部门、有关人员协商支付标准，有的直接在此项目中报销医药费等等，由于支付标准不统一，导致对烟草打假经费的失控等等。因此，建议由行业统一制定具体的烟草打假经费使用办法，避免由于各地使用的标准、范围不同，导致打假经费失真。

（四）进一步完善相关内部制度，如增加制定《烟草罚没物资的定期盘存制度》，《烟草专卖打假成果定期核对制度》，《烟草专卖打假司法衔接制度》，《烟草打假协同办案制度》等系列制度，完善节假日出警、夜间出警、紧急出警以及执法人员在执法过程中执法受阻请公安干警协助执法报批程序、报批资料以及相关规定。

二、严格执行执行专项资金报帐程序，严把审批手续，严格分类核算。

打假经费的报帐程序和经费各项具体的使用范围要严格按《管理办法》和《国家烟草专卖局转发〈财政部关于印发烟草打假经费管理办法的通知〉的通知（国烟财[2001]731号）等文件的管理规定和标准执行，严格执行一案一结的审批制度。同时，加强痕迹管理，进一步完善举报奖的举报记录等有关附件；完善宣传费中召开打假会议的会议通知、会议预算、会议签到册有关资料；完善各项奖励计提依据，如在会计凭证后附齐案件处罚决定书、罚没款缴款书复印件等资料；对支付给协办单位的办案经费及奖励补助必须上要严格打假取得行政收据或盖有预算单位公章的财务手续。

三、要进一部强化对烟草打假经费的申报和使用检查，建立完善监督机制。

（一）统一申报口径。申报国家财政打假经费补贴，必须按国烟财[2001]731号文件规定的内容和要求统计及时报表，避免重报漏报，对不属于财政部《烟草打假经费管理办法》规定的打假经费支出范围的数据要剔除，确保数据的真实完整。

（二）实行罚缴分离。对以前代缴的罚没收入及时解缴当地财政专户。实行罚缴分离，对罚没收入及时解缴当地财政专户，严格实行收支两条线，对财政罚没款返还及时计入当月“补贴收入”。

（三）加强审核。财务、审计部门要加强对专项资金的收支管理，严格审查支出凭证，严格报帐审批程序，定期进行专项检查，督促用款单位把打假经费真正用于打假。

四、要建立完善烟草打假经费专项资金的责任原则，建立完善目标考核制。

（一）细划预算管理。按照“先有预算、后有支出、没有预算不能支出”的原则规范经费的开支，改变预算执行与安排差异偏大的状况。并把专项资金的预算执行率纳入目标考核，对年终专项资金预算执行较好的单位进行一定的奖励。

（二）按照“谁审批，谁负责”的原则，实行责任追究制。同时加大对违纪违规使用打假经费问题的查处力度，对违反规定挤占挪用、谝取、套取打假经费的行为，依法追究有关单位和责任人员的责任，以严肃财经秩序，确保打假经费的安全使用。

第五篇：物流公司应急管理

洛阳交运集团物流总公司 安全生产事故应急预案

1、总则

1.1编制目的

为了增强企业的应急管理工作，确保在发生安全生产事故时，能及时有效地实施应急救援，保障人员生命财产安全，最大限度地预防和减少事故所造成的人员伤亡和财产损失，减少环境污染和社会影响，在集团公司领导下，促进物流总公司持续稳定发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》，《中华人民共和国道路交通安全法》和集团公司《安全管理暂行规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于物流总公司所属单位营运车辆所发生的涉及到重大人员伤亡，重大财产损失等方面的安全生产事故。

1.4应急预案体系

应急预案体系包括：物流总公司应急组织机构和职责，应急工作原则，应急工作程序等内容。

1.5应急工作原则

安全第一，预防为主；统一领导，以人为本，企业自救与社会救援相结合；措施果断的应急工作原则。

2、危险性分析 2.1企业概况 洛阳交通运输集团有限公司物流总公司位于洛阳市老城区王城大道88号，下设基层单位64个（有车单位59个），拥有各类营运车辆2900余台。

2.2危险源与风险分析

物流总公司根据历史事故统计分析,得出潜在的重大事故有:（1）道路运输途中容易发生交通事故。

（2）危险物品运输事故。危险化学品的运输途中容易发生泄漏、爆炸。

（3）由于天气，雷击，大雾，地震等自然灾害对单位车辆的行车安全易造成较大或重大损失的事故。

3、组织机构及职责

3.1应急组织体系

物流总公司应急组织体系主要由应急领导小组，应急领导小组办公室，现场应急领导小组及相关的职能部门等组成。

3.2指挥机构及职责 3.2.1应急领导小组

（1）主要人员

组

长：胡安生

副组长：王洛军

邵留成刘本松

成员：物流总公司各分公司党政一把手、主管安全负责人及物流总公司机关各有关部门主要领导

（2）应急领导小组是物流总公司应急管理的指挥机构，在集团公司指挥中心的指导下，负责物流总公司重大事故的应急指挥，职责如下： ①接受上级部门的领导,落实有关工作指示。②确定并上报事故应急预案。

③在集团公司的指挥下组织实施应急预案的演练。

④根据预测与预警结果，开展风险评估。

⑤传达预警和预警解除指令。

⑥传达应急预案启动和终止指令。

⑦上报应急处置的方案。

⑧在应急处置过程中,负责向集团公司求援,并配合处置应急工作。

⑨上报应急工作的考核结果。

3.2.2应急领导小组办公室

（1）主

任：高鹏程

副主任：周明及物流分公司党政一把手及安全负责人

成员：各单位技术安全管理人员

（2）职责

①接受集团应急指挥中心的指挥。

②接受集团组织制订的应急预案。

③接受集团策划应急预案演练方案，并参与组织实施。

④派出现场应急人员参加现场应急处置。

⑤按照集团公司应急指挥中心指令，及时通知物流总公司下属的相关职能部门。

⑥接受集团公司制订的应急处置指导方案。

⑦负责现场应急处置总结的上报工作。

⑧负责集团公司交办的其他任务。

3.2.3现场应急领导小组 现场应急领导小组是派驻现场实施应急指挥的部门，职责如下：

①按照集团公司指令，负责现场应急指挥。

②收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案，并上报集团公司。

③配合集团公司调配应急资源。④及时向集团公司汇报应急处置情况。

⑤收集,整理应急处置过程中的有关资料并上报。⑥核实应急终止条件，并向集团公司请示应急终止。⑦负责集团公司交办的其他任务。

4、预防与预警

4.1危险源监控

（1）确认重大危险源，加强对危险源的监控。通过预测，预报和预警的方式进行管理。

（2）对物流总公司营运车辆及驾驶员加大行车安全排查治理力度。

4.2预警行动

（1）物流总公司安全领导小组接到可能导致安全事故发生的信息后，启动应急方案，并上报集团公司且首先采取相应的行动，预防和控制事故的发生及扩大。

（2）当物流总公司认为需要支援时，及时向集团公司和有关部门报告，并提出支援事项及要求。

5、信息报告

5.1信息报告

（1）物流总公司应急领导小组办公室24小时值班，白天值班电话号码：62351218，夜间值班电话号码：62351809。

（2）事故发生后，现场有关人员须及时向各分公司报告，各分公司要在最短的时间内上报物流总公司安全领导小组办公室。

（3）应急领导小组办公室值班人员应立即通知应急领导小组办公室主任；特别重大安全事故，可直接向应急领导小组组长或副组长报告。

（4）应急处理过程中，要及时续报有关情况。

5.2信息上报

事故发生后，现场人员须立即向单位和所在地区政府有关部门报告。报告的主要内容：事故发生单位概况，事故发生的时间，地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

6、应急响应

6.1响应程序

（1）发生事故后，物流总公司应急领导小组应指导事故发生单位开展抢险自救，并做出判断，如需外部救助，根据事故性质和严重程度立即上报集团公司，并由集团公司报告当地救助部门。

（2）在事故发生现场的所有人员必须冷静思考，并落实应急响应时自身和他人的安全避险措施，防止次生生产事故或其他人身伤害事故发生。

（3）根据现场需要及时向集团公司应急指挥中心或应急指挥中心办公室请示扩大应急，集团公司应急指挥中心或应急指挥中心办公室及时向当地政府急救机构发出请求支援的信息，并协助当地政府或企业以外的有关应急机构实施应急行动。

6.2应急结束

（1）应急结束的条件

当遇险(含失踪)人员全部发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生,衍生事故隐患排除后,经安全领导小组确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

（2）应急结束明确事项

安全生产事故相关危险因素消除后,由现场应急领导小组核实应急终止条件后，可以向集团公司应急指挥中心请示应急终止。

①事故情况上报事项

物流总公司应急领导小组按照规定尽快将所发生的事故向集团指挥中心上报。应急结束后，统计事故的发生时间，地点和结束的时间及严重程度，事故的简要情况，人员伤亡及财产损失，安全生产事故涉及范围，已采取的措施等内容。

②事故调查移交事项

事故结束后，把事故发生过程中现场人员对事故的现场分析等内容进行记录，并将现场事故调查的结果移交给集团公司事故调查处理小组，进一步对事故发生的原因进行彻底调查，最终查明事故原因。

7、后期处置

物流总公司应急领导小组在发生安全生产事故后，主要做出以下处理：

（1）应急结束后，现场应急领导小组负责编写总结材料，并上报集团公司。材料包括以下内容：事故情况，包括事故发生时间,地点,涉及范围，损失，人员伤亡情况，事故发生的初步原因；处置过程中动用应急资源；处置过程遇到的问题，取得的经验和吸取的教训。

（2）应急领导小组办公室负责对现场的应急总结，值班记录等资料进行汇总，归档，并起草上报材料。

8、保障措施

各单位、相关部门要按照职责分工和相关预案做好预警应急应对工作，同时根据物流总公司部署切实做好人力、物力、财力及通信保障工作，保证应急救援工作的顺利进行。

9、培训与演练

9.1培训

应急救援队伍相关人员每年须定期参加集团公司组织的应急培训。内容包括：培训时间，培训内容，培训师资，培训人员等。

9.2演练

（1）时间：为保证集团公司各级应急预案的有效实施，物流总公司根据集团公司的要求组织进行定期和不定期的演习，以提高应急响应的实战能力。

（2）演练规模和范围：根据集团公司的要求，组织便于控制和管理的演练。

（3）演练内容：根据总公司实际情况选择重大危险源中的某一个，进行安全生产重大事故应急演练。

（4）演练管理：对演练过程，效果，经验，存在问题，改进措施进行总结，形成书面材料后上报集团公司应急指挥中心。

（5）演练总结：参加演练的单位，人员和演练的地点，起止时间，演练项目和内容，演练过程中的环境条件，演练动用设备，物资，演练效果，持续改进的建议，演练过程记录的文字，音像资料等。

10、奖惩

10.1奖励

（1）在应急救援工作中出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）在应急处置过程中有功，人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

10.2处罚

（1）在应急救援工作中拒绝履行应急救援义务的，不服从命令和指挥，或者在应急响应时没有履行职责的。

（2）不按照规定报告，通报事故真实情况的。

（3）阻碍应急工作人员依法执行应急任务的。

11.3本预案实施时间

本预案自下发之日起施行。