关于发展玉米产业培植财源的实践与思考[最终定稿]

第一篇：关于发展玉米产业培植财源的实践与思考

面对国际国内新一轮竞相发展的热潮，青冈作为经济相对比较贫弱的县份，如何打造后发优势，培植壮大乡财源，一直是青冈各级干部和广大群众研究、探索的重要课题。近两年，在总结以往经验、立足县情实际、充分调研论证的基础上，青冈县把玉米产业上升到加快发展、兴财富民的“一号工程”和主导产业地位来抓，适时提出并实施了建设玉米工业城的战略构想。目前，玉米这一强县兴财富民的“金色产业”已在青冈这片沃土上大放异彩，玉米工业城建设初现成效。2004年，依靠玉米产业的强力拉动，青冈的GDp、财政收入和农民人均纯收入分别实现11.25亿元、4789万元和1948元，同比增长24.8%、9.2%和68.7%。经济社会发展综合指标跃居全市第四位。一个以往捉襟见肘、不靠转移支付就难以支撑的“赤字财政”，终于能够按月足额发放干部职工工资，去年更是首次兑现了在岗干部职工年终一次性奖励。在近年来的探索和实践中，我们也进行了大量的研究和深层次思考。下面，主要从两个方面加以阐述。xiexiebang.com

一、提升玉米主导产业地位、加快建设玉米工业城，是青冈培育壮大财源的战略选择

在市场经济条件下，发展壮大主导产业是优化产业结构和资源配置，培育壮大财源的关键所在。从某种意义上说，主导产业的发展程度，决定着经济发展的速度和效益，更决定着财源建设水平。基于此，综合考虑国家产业政策、市场需求和现有基础等因素，青冈县把玉米、畜牧、特色绿色和林业作为拉动县域经济发展、增加财政收入的“四大主导产业”。尤其把玉米产业作为“一号”主导产业突出出来，实施了建设玉米工业城的决策。我们做出这样的决策，主要基于以下考虑：

第一，从资源、区位条件和群众基础上看，把玉米作为培育壮大财源的主导产业来开发，具有较大的先决优势。青冈县位于松嫩平原腹地，耕地面积215.6万亩，处在举世闻名的寒地黑土地带核心区域，得天独厚的气候条件、区位条件，使我县跻身全国粮食主产区之列。源于地力因素、种植习惯的影响，玉米在青冈已有近百年的种植历史，始终是种植业的当家品种。近年来，玉米面积年均稳定在130万亩左右，今年，更是历史性地达到140万亩，占全县耕地总面积的65%。2004年玉米总产达9.45亿斤，秸秆总产量39亿斤，玉米芯总产量4.05亿斤，已被国家农业部确定为国家商品粮基地县、百万亩绿色玉米生产基地县和全国高淀粉玉米原良种繁育生产基地县。通过与省农科院、东北农大深入开展“县院（校）共建”活动，科技成果转化和标准化生产水平明显提高，良种普及率达90%，标准化生产面积达71.4%，工业专用糯玉米达5万亩。可以说，丰富的玉米资源、优良的玉米品质和深厚的群众基础，为我们建设玉米工业城、通过开发玉米产业精深加工项目培育壮大财源提供了坚强保证。

第二，从加工格局和企业阵容上看，呈集群式发展、链条式延伸态势，深度开发能力不断提高，玉米加工业成为工业经济和县乡财政的擎天支柱。一是形成了玉米产业企业、项目集群。目前，全县已建成龙凤玉米、昊天食品和天成化工等玉米产业化加工企业6户，建设精深加工及配套项目15个，总投资15.3亿元。仅2005年，就实施了以50万吨玉米综合加工为主导、以热电联产、污水处理等项目为配套的8个玉米产业化加工项目，总投资10.5亿元。玉米系列产品已达到20多种。热电联产、污水处理和塑编袋等配套项目不断跟进。玉米粒、玉米芯、玉米秸秆全部纳入了加工链条，实现了吃干榨净。2004年，新口径工业产值实现5.3亿元，税金实现2121万元，分别是处于工业发展最低谷的1996年工业产值和税收的2倍和15倍。今年上半年全县新口径工业产值和税金实现3.09亿元和1241万元，同比增长34.9%和43.1%。玉米加工业，成为青冈财源建设最具活力的增长点。二是骨干企业实力日益强壮。龙凤玉米开发公司已成为全县玉米产业开发的支柱企业和财政增收重要依托。自1999年到青冈投资以来，已投入项目建设资金13亿元。今年，该企业重点建设了50万吨玉米综合加工、热电联产、5万吨谷氨酸和污水处理4个项目，达产后，企业将形成年加工玉米100万吨，生产玉米淀粉60万吨，各种副产品24万吨的生产能力，成为亚洲单厂处理玉米最大企业。三是品牌效应逐步显现。作为绥化市寒地黑土特色农业物产的品牌之一，我县的玉米系列产品在国内外占据了越来越大的市场份额。龙凤玉米公司的玉米淀粉和麦芽糊精完全是按订单生产，并且保持零库存，省内玉米淀粉市场的65%已被其垄断。“尽美”牌玉米系列产品不但国内畅销而且远销美、俄、韩、日、香港等国家和地区，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口销量达到3.5万吨，创汇890万美元，占全市出口创汇额的24.6%，玉米产业真正成为青冈财政增收的擎天支柱。

第三，从对县乡财政和群众增收的拉动能力上看，发展壮大玉米产业、建设玉米工业城是培植财源、促农增收的重要途径。体现在县乡财政增收上，2004年，全县玉米加工企业共上缴税金1297.2万元，占全县全口径财政收入的27.1%。仅龙凤玉米公司，自1999年投产以来，已累计上缴税金达6000多万元，比2004年全县财政收入还多1200多万元，成为青冈财政收入的“台柱子”。龙凤玉米、中和天成等企业兴建的8个玉米产业化项目全部达产后，玉米产业将实现总产值18亿元，利税1.1亿元，两年内，可在财政上再造一个青冈。体现在群众增收上，随着龙凤玉米开发公司等企业加工能力的不断提高，玉米“卖难”问题彻底解决。每公斤玉米收购价格比周边市县高0.04元，每年可促农增收1400万元。农民人均纯收入中，来自玉米产业的收入占48%。同时，全县所有玉米工业企业已吸纳农村富余劳动力和城镇下岗职工近2000人就业，年创收1700多万元。体

现在拉动相关产业发展上，全县的运输、包装、建筑、水电等产业都受益匪浅。目前，玉米产品年货运量达到100万吨，运输业收入5000万元，增税200元；企业年用电量达到4300万千瓦时，电业收入2107万元，增税80万元。真正起到了“一业兴带动百业旺”的作用。

第四，从发展环境和外力支持上看，软硬环境建设同步推进，借力兴业已见成效，青冈县成为玉米产业发展的热土和摇篮。在市场经济条件下，发展环境就是生产力，就是项目吸引力，就是变相增加财政税收。在软环境建设上，青冈把每年的8月28日定为招商引资节，多次修订《招商引资优惠政策》，设立了优化经济发展环境的八条“高压线”，出台了行政执法的“十不准”规定，通过召开改善经济发展环境千人大会，公开曝光和严肃处理了9名破坏经济发展环境的干部。尤其对玉米产业的重点开发项目，严格兑现政策跟着项目走、服务跟着项目走、人员跟着项目走的承诺，对龙凤玉米公司等重点企业设立驻厂服务办公室，解决生产、销售、资金、征地等难题100多项，极大增强了投资者的信心和动力。在硬环境建设上，以强化功能、完善配套为目标，使近两年的城市绿化总量、城镇道路和基础设施建设均实现了历史性突破。专门辟建了玉米工业园区，完善了道路、水电、通信等基础设施；在保证居民正常生产生活用水的前提下，把第一水源地无偿提供给龙凤玉米公司使用；积极对上争取为龙凤玉米公司修建绥安路青冈过境段公路，为开发玉米产业提供了硬件保障。在争得外力支持上，近几年来，加深了与省发改委、省农科院、哈工大、山东诸城外贸集团等部门、院校和企业的合作，为玉米产业加快发展赢得了大力支持。目前，在玉米产品系列加工上，同青冈建立战略合作伙伴关系的企业已达6家。良好的“金牌”环境和源源不竭的外力支持，使青冈成为玉米产业的投资热土和兴业宝地，也使玉米产业真正成为青冈财政的“摇钱树”。

第五，从人才开发和储备上看，干部和企业家队伍创业兴业素质和能力不断提升，为发展壮大玉米产业、培育壮大财源提供了有力的保证。我们坚持“以人为本”的执政理念，把优秀干部和人才作为“第一资源”加以培养、开发、利用和储备，为打造开发玉米产业、培育壮大财源提供了不竭动力。一是全力打造项目开发型干部队伍。为使广大党员干部真正在开发玉米产业、培育壮大财源上发挥领头雁作用，我们大张旗鼓地开展了“发展型”领导班子和项目开发型干部队伍建设，邀请专家对全县副科级以上干部进行集中培训，组织优秀干部参加哈洽会、参观省农科院科技园区，选派60名干部到哈工大去“充电”，依靠省农科院、东北农大的支持，已培养出近百名农业科技推广的骨干人员常年活跃在农业科技推广一线，使各级干部引资金、上项目、促增收的能力和素质得到显著提高。目前，全县已涌现出项目开发型干部典型135个，为玉米产业的发展做出了重要贡献。二是探索了适应新形势需要的职能转变。把税改后“人往哪里去，钱从哪里来，职能向哪里转”作为重要课题来破解，在抓产业、上项目、办企业、搞服务、促增收中加快了干部工作职能转变的步伐。县乡村各级干部都把开发玉米产业、建设玉米工业城作为兴财政、富农民的重要依托，自上而下形成了抓玉米产业发展的完整领导体系和机制，各级干部在指导生产上当技术员，在产品销售上当推销员，在选项立项上当信息员，在城乡联动，合力推进玉米产业化发展上发挥了突出作用。2004年，全县各级干部共联系、洽谈玉米产业项目13个，领办创办玉米科技示范园区5个，玉米系列加工企业4个，创税1605元。三是充分发挥企业能人的聚拢效应。在坚持“适合产业发展即为人才”的评价标准和对外埠人才实行柔性引进模式的基础上，把人品正、脑筋活、胆识大、素质高的玉米产业带头人纳入县里重点管理和优先扶持对象，已培养出以龙凤玉米公司总经理王术贵为代表的一批企业家队伍。从而为玉米产业的深度开发提供了有力支撑。

综上所述，我们可以看出，在全市寒地黑土经济发展战略统领下，提升玉米产业主导地位，建设玉米工业城符合政策导向、县情实际、群众意愿和发展趋势，已经在推动青冈经济社会快速健康发展和培育壮大财源进程中起到了重要作用，经受住了时间、市场和实践检验，是青冈实现摆脱贫弱、跨越发展目标的现实选择和根本途径。

二、今后五年青冈开发玉米产业、培育壮大财源的总体构想

(一)总体思路

如果说2003年以来是我县通过开发玉米产业培育壮大财源的定位、探索、起步阶段，那么今后五年，青冈将迎来玉米产业的快速发展时期。我们在充分论证、调研的基础之上，确定青冈县今后五年发展玉米产业、建设玉米工业城的总体思路是：按照市委、市政府提出的构筑区域特色新优势、推动跨越发展和发展寒地黑土经济的总体要求，以提升产业化、推进工业化、带动城镇化为发展方向，坚持市场导向、结构优化、骨干带动、技术支撑、环保节能的原则，实现玉米产业的集群化发展和链条式延伸，使玉米产业真正成为青冈经济振兴、财政增收的重要支柱。

（二）发展目标

到2008年，新建成9个玉米产业化加工项目，全县玉米加工产业税金实现8385万元，为2005年的493%。自2005年开始，力争经过两年努力，在财政上再造一个青冈，经过三年努力，再造一个现在的山东诸城外贸集团。到2010年，来自玉米产业的税金达到1.31亿元，为2005年的7.7倍。

（三）推进措施

1、以科技为支撑，着力扩大基地规模。具体要做到“四化”。专业化。根据加工企业的需求和市场反馈的信息，依靠省农科院、东北农大等科研单位的支持，及时调整种植方向，大力开发优质专用加工型玉米原料。重点推广熟期适宜的东农250、龙单

26、龙单13等高淀粉玉米品种，到2008年，使全县的玉米良种覆盖面达到95%以上。规

模化。调整区域布局，集中连片扩大玉米生产基地面积。到2010年，全县要落实玉米种植面积150万亩，其中高淀粉玉米120万亩，胶质玉米30万亩。科技化。深入实施科技入户示范工程建设，充分发挥科技示范园区高产攻关示范带的典型引带、宣传载体和培训基地作用，带动基地建设科技水平的提高。标准化。坚持整地、投入、良种选择、播种技术和田间管理等生产全程高标准，使标准化生产面积尽快达到100%。

2、做大做强加工企业，促进产业集群发展。以精深加工项目为牵动，全力壮大龙头企业阵容，延伸产业链条，用大项目群体，构建玉米工业城骨架，推动玉米产业裂变式发展。继续坚持项目开发与招商引资一体化推进，积极借助山东诸城外贸集团等大企业的支持。在保证今年新建的50万吨玉米综合加工、热电联产等8个玉米产业化系列加工项目投产达效的基础上，在未来5年内陆续上马5万吨谷氨酸、5万吨柠檬酸、热电联产二期工程、2万吨山梨醇、3万吨味精、5000吨低聚糖、10万吨生物降解塑料、5万吨羧甲基淀粉、2万吨玉米色拉油、3000吨衣康酸、10万吨玉米秸秆饲料、2万吨苹果酸等15个玉米产业化加工项目，逐渐形成以龙凤玉米开发公司为龙头，其他深加工企业为支柱，辐射周边市县，成为全省乃至全国最大的玉米加工企业集团。争取5年后成为上市公司，把青冈建成亚洲最大的玉米深加工基地。

3、采取科学营销策略，精心培育知名品牌。按照产品推广与品牌塑造同步推进的思路，加大对玉米产品的宣传推介力度。积极引导龙凤玉米公司等玉米产业化龙头企业增强品牌意识，严格按照绿色食品生产操作规程组织生产加工，提高产品档次和品牌知名度。尤其是对于“尽美”牌玉米淀粉等产品，要与全市开拓“寒地黑土”品牌相结合，进一步提升在国内、国际市场上的占有率。要靠“尽美”品牌的知名度，打出青冈的玉米品牌，带动其它玉米产品创市场的能力。从而拉动我县玉米产业向更大规模、更深层次、更高质量的方向发展。

4、打造优良经济发展环境，围绕玉米产业营造“洼地”聚拢效应。着力打造“和谐青冈”，树立“优化环境无止境”的理念，在进一步优化政策环境、服务环境、法制环境等软环境的同时，实现硬环境建设的软着陆，真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相流入的“洼地”聚拢效应。继续实施四大班子主要领导抓产业、包企业、包项目的工作机制，不断强化和充分发挥玉米产业领导小组、玉米产业推进办公室的职能作用，落实好现场办公、专项推进等措施，解决项目建设中的资金、原料、销售等难题。尤其对重点企业、重点项目继续实行“政策跟着项目走、服务跟着项目走，人员跟着项目走”。要从发展循环经济的角度出发，着力解决交通、供水、供电、环保等问题，保证和推动玉米产业可持续发展。

第二篇：积极培植财源 发展地方经济

积极培植财源，打造镇域跨越发展增长极

------关于XXX财源建设的调研报告

抓好财源建设，既是政府履行职能的需要，又是实现经济、财政良性互动的重要途径。去年以来，XXX作为一个山区乡镇，正确面对困难和挑战，坚持不等不靠，积极探索实践，充分挖掘优势，积极培植财源，加快财政增收，为全镇经济社会快速健康发展提供有力支撑。为全面了解全镇财源建设的现状，分析研判面临的矛盾和困难，探索加速财政增收，实现经济更好更快发展的新途径，本人借助“民情大走访”活动，就我镇财源建设进行专题调研。现将有关情况报告如下。

一、我镇财源建设的成效及做法：

（一）基本情况：XXX位于东平县西北部，辖X个行政村，总人口X万人。总面积X平方公里，其中耕地X万亩，其余为山地和丘陵。

（二）财源建设成效：2010年财政收入为XXX万元，2011年XXXX万元，2012年为XXX万元，2012年财政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力争到2015年，全镇完成工业产值5亿元，招商引资XX亿元，规模以上企业30个，固定资产投资XX亿元，农民人均纯收入8000 元以上，镇级财政收入突破XXX万元。

（三）主要做法：一是发展特色农业促增收。XXX是传统农业乡镇，比较适合发展林果业和畜牧业。为提高农业生产效益，我们因地制宜，有效利用耕地，合理开发山地资源，发展边角经济，进行堰边种植。围绕“一园一片一带”建设作文章。“一园”即东柿园高效农业科技示范园，“一片”指以XXX等村为主的有机蔬菜片区，“一带”即二十里铺干渠沿线种植核桃经济林带，另外还突出抓了泰山红大石榴、大樱桃等优质果品的引进。目前我镇发展无公害蔬菜基地4000亩，高标准大棚园区3000亩，2000亩泰山红大石榴和万亩优质核桃基地各一处，以生态观光农业、有机蔬菜、优质粮棉、优质林果为主导的农业产业化格局正在形成，预计镇财政增收500余万元。我镇正与XXX集团公司合作，准备建设一个大型的年出栏100万头商品猪养殖项目，项目达产后总产值18亿元，财政增收1000万元，带动2000余农户养猪致富，增加收益1.2亿元。以XXX村为试点，积极进行土地流转，建立农业生产合作社，以增强规模效益，提高集约化程度，推动农产品市场化。合作社通过无记名选举方式产生总经理1名，理事4名，执行监事1名。本着“入社自愿,退社自由”的原则，在保证农村土地集体所有权的基础上，本村58户农民通过土地入股的方式加入专业合作社，成为合作社成员，入股土地面积总计824.181亩，折合人民币9230827 元。农民将土地入股合作社后，既可继续参与土地合作社经营，也可不参与土地经营，农民凭借土地承包权可拥有农民专业合作社股份。合作社以企业管理的模式来管理村庄和合作社的事务，现在该村的“XX土地专业合作社”和“平顶山畜牧养殖合作社”的建设发展已经取得了显著的成效，该村群众坐地增收一千多万元，本村闲余劳动力也获得了50多个就业岗位，该村群众仅务工收入每年增加近百万元。现在我镇XXX等村都在进行土地流转改革，其经验正逐步在全镇推广。

二是优化投资环境促增收。只有大力搞好基础设施建设，才能赢得增创经济发展的环境优势。为此，我镇立足实际，并积极对上争取资金，努力加大基础设施投入力度，以水、电、路为重点，积极进行农田水利建设，增加有效灌溉面积2万亩，提高产出效益，促进农业增收400万元；做好农村道路改造工作，原本XXX便东与105国道相接，西与220国道贯通，250省道贯穿南北全境，我们在此基础上继续进行道路建设，新修公路百余公里，乡境内双丁、庄龙、后梯等公路纵横交错，村村通水泥路，实现全覆盖，极大改善了交通状况；同时进行的还有邮电、通讯、电力等配套基础设施建设，目前我镇通信设施完善，电力供应充足，宽带信息网也实现了“村村通”。在改善人们生活水平条件的同时，也为发展经济、招商引资营造了良好的环境。由XXX集团投资的XXXX建材有限公司日产5000吨 水泥熟料项目、由XXX矿业集团投资的年产150万吨铁矿石、50万吨铁精粉项目和由XX客商投资的XX环保建材项目均已投产并取得良好的经济效益，实现财政增收300万元。

三是推进项目建设促增收。XXX是以农业为主的乡镇，但没有工业的异军突起就难以实现经济的跨越式发展。对此我镇首先立足资源优势，做好山石资源、铁矿的开发利用。针对长期以来山石开发中存在的问题，我们积极采取措施，努力做好环保和安全工作，以“延伸产业链条、做精做细”为山石产业发展的总体思路，依托中联美景水泥等龙头企业，积极投入资金，更新设备，改进生产工艺，进一步将资源优势转化为经济优势。目前我镇山石资源的开发利用已从传统的建筑材料领域拓展到石材加工、艺术装饰等诸多行业，市场前景十分广阔。加大技改扩规力度，积极对XXX建材等投资5000万元以上项目进行升级改造，年缴纳利税1000余万元。我镇初步培育形成了以石灰石加工、铁矿石开采、食品加工、机械制造、新型建材为主导的工业经济格局，确立了本地的优势产业和工业主导项目。

四是加强税源管理促增收。首先加大监控力度。根据年初任务，建立健全税源动态监管机制，特别是加强对矿山、采石企业等重点税源、重点建设项目的跟踪监控，坚持大小税源一齐管，确保应收尽收。其次深入了解矿山企 业生产经营情况,加强与财政、税务等部门联系，调查企业税收，召开税收协调会议，采取多种措施保收入、促增长。再次培植税源夯实税源基础。全力培植工业财源，把能够牵动全镇经济发展的骨干企业、利税大户，作为工业经济发展、培植地方财源的突破口。最后建立领导联系财税工作制度。加强与上级部门的沟通协调。定期召开财税部门领导碰头会，分析掌握全镇经济运行及财税收入情况，量化收入目标，把握收入进度，做到底数清、情况明，发现问题及时解决，决策有据、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我镇积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。首先我们从政策上注重人才引进。对于来XX发展创业的人才根据不同情况除在政府或企业担任相关职务外，还给与必要的资金支持，尤其是一些紧缺的专业型人才，支持的力度更大。而能在我镇进行项目开发的，还可享受税收、融资担保等待遇。对于在人才引进中发挥重要作用的部门、企业或个人也有鼓励措施，企业如能引进高层次或骨干人才，可减免部分税收；个人吸引人才到我镇的，也可以获得一定的物质奖励。其次加强对人才的管理，我们建立人才信息库，并不断充实完善；设计人才联系卡，及时了解所需所求；推出激励措施和考核机制，激发干事创业的动力。再次我镇还着力做好新型农村实用人才的培训工作，促进人们转变思想观 念，消除惰性心态，培养创新意识，提升生产技能。支持鼓励专业技术人员开展农业科技承包、试验示范、科技帮扶、典型带动等活动，积极培养乡土人才，辐射周围科技示范户，从而带动全镇农村经济的全面崛起。

二、存在的矛盾和问题：

近年来，我镇经济和社会各项事业取得了长足的进步，但制约经济发展、财政增收的因素依然存在。

（一）少数干部群众思想观念陈旧，发展欲望不强。表现在对外来事物缺乏接纳性，发展观念滞后；思想上还存在着“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态，缺乏敢闯、敢冒、敢干的开拓精神，创新发展意识不强。

（二）农业发展基础薄弱。基础设施薄弱，配套资源不足；农民科学文化水平低，农业产业化程度低，农林综合生产能力不强，制约农业产出效益；支农体系不完善，对农业生产服务有待加强。

（三）企业规模效益亟待提升。目前我镇有各类工业企业51处，其中规模以上企业30处，有4处新项目正在建设之中，规模以上工业企业数量少；大多数山石开采加工企业规模小，水平低，产品附加值低、效益差。

（四）发展环境有待优化。土地、资金等生产要素紧张的问题仍然十分突出。金融部门对工业经济的支持力度有限，有的企业信誉度低，融资困难的现象普遍存在，制 约着工业的进一步发展。

（五）实用人才不足。一些头脑灵活、善于经营、率先致富的人大都在外地发展，致富能人不愿回乡创业，而外来人才也很难引入和留住，人才匮乏，发展缺少智力支持。

三、下步对策措施：

（一）突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我镇优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源。三是继续坚定不移地力促新上项目，特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。

（二）强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，强力推进，快速膨 胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型山石开发、农副产品等加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，使相关的采矿业、加工业真正成为我镇的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业和外资项目。

（三）提高农业综合生产能力,实现农民增收、财政增长。作为我们这样一个农业大镇，必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求，进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与外界市场相联系，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等种植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进 园经商办企业，不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。

（四）强化征管，提升财税收入总量。一是落实监控促收制。要针对我镇税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是有关部门要充分发挥职能作用，深入企业，宣传政策、强化监督；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。发挥好便民服务中心的作用，健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管办法，大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。落实“村财村用镇管”的管理体制。加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外的“小金库”，提高财政资金的使用效益。

（五）多措并举，加大对上争取力度。积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。要更加注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要 的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度；要在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我镇经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。要通过专门制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各级对上争取资金的主动性、积极性，不断为全镇发展创造更加有利的财力支持。

第三篇：浅谈玉米产业发展

东北农业大学毕业说明书 浅谈玉米的高产栽培技术

入学年级：2009春

学生姓名：王喜忠

学号：941122921020

所学专业：农学

东北农业大学

中国·哈尔滨

2011年4月

提要：

陵川县位于山西省东南部，太行山之南端最高地带。全县辖12个乡镇，378个行政村，总人口25万，全县种植玉米25万亩，一直是我县种植面积最大和农作物，产量居于我县之首，是我县农民主要经济来源之一。近年来随着科技发展和市场多元化的需求，玉米种植技术和规范管理有待进一步加强，从玉米产业科技创新体系建设、示范带动、加快转化增值等方面提高农民的经济效益。

玉米作为我县第一大粮食作物，对粮食总产贡献大、增产潜力大、用途广，具有重要的地位，通过对玉米产业技术体系调查研究，分析我县玉米产业存在的问题和优势，提出了我省玉米产业发展建议。正确认识玉米产业战略性地位

玉米作为粮（食）、经（济）、饲（料）、果（蔬）、能（源）于一体的多用途兼用作物，综合利用功能是所有作物无法相比的，同时也易实现产业化开发，并贯穿于一、二、三产业，因此玉米产业既是朝阳产业，又是黄金产业，也是保障我县粮食安全、食物安全和能源安全的战略作物，对促进我县农业结构调整、畜牧业发展、农民增收和农业可持续发展具有不可替代的作用。

1.1 增产潜力大，保障粮食安全

玉米是高产之王，在光合生理上属C4作物，光合效率高，产量潜力大。目前我县玉米最高单产纪录为1002公斤／亩。“粮食上台阶、玉米挑重担”已成为共识。玉米一直是我县第一大粮食作物，在我县的粮食总产中占到65％以上的份额，玉米作为我省粮食增产的主力军，对保障全省粮食安全具有十分重要的作用。

1.2 调整产业结构，保障有效供给

玉米是饲料之王，我县玉米总量的60％以上都直接或加工后用于饲料。在猪禽的配方饲料中，60％以上的原料为玉米，青饲玉米还是牛、羊等草食牲畜的主要原料。玉米作为现代饲料工业和畜牧业的重要饲料粮，在粮食总需求量中所占的比重将逐渐增加。在人们为解决温饱时，人畜共粮的传统有其历史的合理性。在人们生活达到小康之后，食用需求的增长主要是对畜产品肉、蛋、奶数量和质量的追求，这就要求种植业和养殖业进行较大调整，确立玉米在饲料中的地位，把70-80％供饲料用粮的玉米“粮食”作物划归到“饲料”作物，实施“粮、经、饲”三元工程，将玉米生产逐步部分转向饲料生产，使大面积的普遍玉米生产转变为饲料资源（原料），树立质量型玉米发展，把单纯产量（数量）生产转变为质量和产量（数量）并重生产，重视包括玉米秸秆在内的生物学产量和质量，是促进农村和农业结构向高层次发展、农民增产增收的重要阶梯和客观要求。

1.3 高产稳产，促进农民增收

玉米在我县种植历史攸久，当地群众形成了适应本地特色的栽培习惯，陵川主要玉米种

植区自然条件优越，光照充足、昼夜温差大、土层深厚、灌溉条件好，具备玉米高产和稳产的条件，玉米丰产性、稳产性好，已成为农民种植收入的重要来源。

1.4 多功能化的用途，保障能源和化工需求

玉米是加工原料之王，以玉米为原料加工淀粉、酒精、果葡糖浆、食用油、塑料等衍生产品已有上万种。玉米作为淀粉工业的支柱，是重要的食品工业原料。目前国内玉米深加工主要是制酒、加工玉米淀粉、食用酒精、糖化酶、糠醛、调味品、饲用金霉素等精深加工企业，玉米是重要的生物能源作物，在石油资源面临枯竭，油价飞涨的今天，各国均在寻找替代能源。用玉米生产燃料乙醇部分替代汽油是目前开发生物能源的主要途径之一。2008年，美国用于生产燃料乙醇的玉米达8400万吨，占美国国内玉米消费量的35％，这个数量还快速增长。汽车吃“粮”扩大内需，导致国际玉米及粮食贸易格局的变革，引发粮食的危机值得我们重视。对我国而言，能源安全的紧迫程度可能更甚于粮食安全。目前生物燃料酒精主要来自玉米、甘蔗和木薯，如何满足未来能源的需求已成为战略需求。我县玉米生产发展的比较优势分析

目前陵川玉米单产水平是全国的76.9％，与陵川历史最高产量和高产示范田比较，主要粮食作物产量至少有30-100公斤的增长空间。

2.1 依靠科技提高单产的潜力巨大

从技术角度看，春播玉米大面积亩产超过600公斤，亩产超过400公斤不少。2008-2009年，在科技入户示范户示范田连续两年在同一块示范田创造了亩产1050公斤、突破玉米吨粮高产纪录。而且近几年来，实施玉米丰产方项目，大量秸秆还田以及实施配方施肥项目这些技术的实际运用，进一步证明了依靠科技进步提高我县玉米粮食单产的潜力。

2.2 我县玉米生产发展具有相对较好的的资源条件

作为以粮食作物栽培为主的纯农业县，种植业在国民经济中占相当大的份额。粮食作物总产值占农业总产值的20％以上，发展粮食生产是主产区农民增收的重要途径。

2.3 畜牧业快速发展，为玉米生产提供了广阔的市场空间

2005年-2009年，是我县养殖业稳步发展的5年，饲用玉米占玉米总产的比例由初期的62.5％上升到67％，年平均增加0.9％。据预测 2020年，仅饲用玉米一项的总量就可达相当于我县现阶段玉米正常年份的总产量，畜牧业的快速发展为我省玉米产业发展提供了良好机遇。存在问题

3.1耕地面积持续减少和水资源短缺的趋势不可逆转，增加总产提高单产的难度进一步加大

受农业产业结构战略性调整、生态退耕还林还草、自然灾害损毁和非农建设占地等的影响，特别是优质耕地数量不断减少的趋势不可逆转。

3.2科技对粮食的保障功能不高，技术到位率低

科技贡献率不高的关键原因有三，一是满足未来粮食安全，技术创新能力有待进一步提高；二是农业科技创新体系不健全，力量分散，支撑条件不完善，有待进一步加强；三是现有科技成果转化渠道不畅，关键技术传递、应用不到位的状况，有待进一步改善。

3.3产业化程度水平比较低，玉米的深加工发展速度慢

一方面，农资价格高位运行，生产成本加大，种粮效益比较低的问题越来越突出。从作物间横向比较，2010年，农民种粮每亩实际收益500为元，仅占蔬菜、果树等特色经济作物的1/3。另一方面，随着劳动力大量向城市和经济作物转移，粮食生产粗放种植现象趋重，粮食生产“副业化”日趋呈现，这对保障我省粮食安全造成潜在威胁。产业总体发展目标和思路

4.1基本思路

围绕“稳定面积、依靠科技，提高单产，增加总产，保障供给”的目标，强化科技创新、技术集成和示范推广，实施板块推进战略，开展品种替代工程和玉米科技丰产工程，通过科技与产业有效衔接，以养殖和加工业增殖，提升玉米产业发展水平，保障粮食安全和饲料安全，促进农民增产增收。

4.2发展目标

到2015年，我县玉米科技进步贡献率达到55％以上，科技成果转化率达到50％以上，玉米优良品种覆盖率达到95％以上，粮食单产达到500公斤/亩。玉米种收机械化水平达到50％以上，灌溉水利用率提高到0.54以上，化肥利用率达到40％以上，初步建立我县玉米产业科技创新体系。

到2020年，我县玉米科技创新能力达到新水平,玉米科技进步贡献率达到60％以上，农业科技成果转化率达到60％以上。基本构建保障陵川县玉米保障粮食安全的现代技术支撑体系，全县玉米单产达到800公斤/亩，基本建立布局合理、功能完备、运转高效的陵川县玉米产业科技创新体系。

4.3重点区域和主攻方向

巩固和提高礼义、杨村玉米区玉米生产水平，优化崇文、平城和潞城种植结构，扩大玉米种植，提升玉米增产潜力，稳定玉米生产水平。

大力推广旱作农业技术，通过结构优化、大力发展玉米；杨村、礼义推广春玉米吨粮技术，挖掘玉米产量潜力；崇文、平城和潞城大力推广玉米间作套种技术、玉米抗逆稳产栽培技术。产业发展的对策建议

5.1加快玉米产业科技创新体系建设

我县建立的玉米产业创新体系是按照产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从土地到餐桌、生产到消费各个环节紧密衔接的技术体系。这是提升我县玉米科技创新

能力的重要途径。通过两年的试点运行，探索农业科研、教学、推广“三位一体”紧密结合的机制，取得了良好的效果。目前需要加快推进体系建设，注重多部门联动，强化多学科集成，加快实施进程。

5.2加强技术的创新与集成示范，建立科技支撑玉米生产的长效机制

依托山西玉米产业科技创新体系，以改良品质、提高产量潜力为核心，加速玉米优质、高产、多抗、专用新品种选育，实现我县玉米品种优质化、专用化和产量潜力的突破。以适应现代农业的发展需求，通过农机与农艺配套，新材料（如新型肥料、新型地膜）与耕作体系创新，强化技术支撑和保障力度。

建立玉米（粮食）科技示范基地，创新农、科、教 “三位一体”紧密结合的农业技术推广体系，实现农业科技成果和粮食生产的有效对接，专家队伍、技术推广和农民需求的良性互动，强化技术传递速度，推进技术的应用率。

5.3重视玉米科技发展能力建设

要实现玉米科技创新的长远发展目标，必须建设一流的研发条件、形成一流的创新体系，培养一流的创新人才。为此，要立足陵川实际，围绕玉米产业发展的长远需求，构建玉米科技创新平台，为促进陵川玉米产业科技进步奠定更加坚实的基础。

6保障措施

6.1加大政策扶持

要利用政策引导，鼓励农村能人、专业合作组织领办、引办规模化种植和集约化生产，通过市场机制实现土地使用权流转，使土地向种粮大户集中；积极引导农民个人、社会资本、信贷资金投入玉米（粮食）生产，形成多元化投入格局。

6.2加强基础建设

加强农田整理、水利灌排设施，特别是旱作节水基础设施建设，继续实施种子工程、测土配方施肥工程、植保工程，着力改善粮食生产的基本条件；建立水资源保护和有效利用的长效机制，提高水分利用效率，增强农业综合生产能力。

6.3强化科技支撑

通过山西省玉米产业科技创新体系，开展产业指导，组织技术推广，提供信息服务。农业技术部门要及时向农民提供玉米田间长势、病虫信息、技术对策、市场信息、产业发展意见和政策建议；在玉米生长的关键时期，开展长势调查、预测病虫发生情况，制定技术指导方案和防治策略，应对突发灾害，解决技术问题；组织技术培训，开展技术咨询，筛选、推荐主导品种和主推技术，为玉米产业发展提供技术支撑。

6.4 强化示范带动

以开展玉米（粮食）高产创建活动为抓手，建立一批面积大、集中连片、规范程度高的高产示范田，充分展示新品种、新技术的增产潜力，使农民“看得见、听得明、问得清、学得透”，进一步发挥高产田的辐射带动和示范引领作用，引导农民群众广泛应用优良品种

和实用技术，实现从专家试验田产量向大田产量的跨越，逐步带动一批玉米高产示范县和吨粮县建设，努力提高玉米单产水平，实现主产区大面积持续均衡增产。

6.5 加快转化增值

加强玉米质量标准体系、检测体系和社会化信息服务体系的建设。鼓励粮食购销、加工龙头企业，在优势产区建立玉米生产基地，组织农民积极发展玉米生产。积极推行“公司+基地+农户”等多种形式，发展订单农业。大力推广玉米秸秆青贮、氨化和微贮技术，实施“粮、经、饲”三元工程，提高玉米转化率，延长玉米产业链，提升玉米种植效益。

第四篇：浅谈玉米产业发展范文

浅谈陵川县玉米产业发展

提要：

陵种县位于山西省东南部，太行山之南端最高地带。全县辖12个乡镇，378个行政村，总人口25万。全县玉米种植面积25万亩，在我县种植历史攸久，自然条件优越，光照充足、昼夜温差大、土层深厚、灌溉条件好，已成为农民种植收入的重要来源。近年来随着科学技术的提高与市场的多元需求国，我县玉米种植应从科技创新体系建设、强化科技支撑、强化示范带动、转化增值方面提升，为断提高品质。

玉米作为我县第一大粮食作物，对粮食总产贡献大、增产潜力大、用途广，具有重要的地位，通过对玉米产业技术体系调查研究，分析我县玉米产业存在的问题和优势，提出了我省玉米产业发展建议。

玉米作为粮（食）、经（济）、饲（料）、果（蔬）、能（源）于一体的多用途兼用作物，综合利用功能是所有作物无法相比的，同时也易实现产业化开发，并贯穿于一、二、三产业，因此玉米产业既是朝阳产业，又是黄金产业，也是保障我县粮食安全、食物安全和能源安全的战略作物，对促进我县农业结构调整、畜牧业发展、农民增收和农业可持续发展具有不可替代的作用。

1.1 增产潜力大，保障粮食安全 1 正确认识玉米产业战略性地位

玉米是高产之王，在光合生理上属C4作物，光合效率高，产量潜力大。目前我县玉米最高单产纪录为1002公斤／亩。“粮食上台阶、玉米挑重担”已成为共识。玉米一直是我县第一大粮食作物，在我县的粮食总产中占到65％以上的份额，玉米作为我省粮食增产的主力军，对保障全省粮食安全具有十分重要的作用。

1.2 调整产业结构，保障有效供给

玉米是饲料之王，我县玉米总量的60％以上都直接或加工后用于饲料。在猪禽的配方饲料中，60％以上的原料为玉米，青饲玉米还是牛、羊等草食牲畜的主要原料。玉米作为现代饲料工业和畜牧业的重要饲料粮，在粮食总需求量中所占的比重将逐渐增加。在人们为解决温饱时，人畜共粮的传统有其历史的合理性。在人们生活达到小康之后，食用需求的增长主要是对畜产品肉、蛋、奶数量和质量的追求，这就要求种植业和养殖业进行较大调整，确立玉米在饲料中的地位，把70-80％供饲料用粮的玉米“粮食”作物划归到“饲料”作物，实 施“粮、经、饲”三元工程，将玉米生产逐步部分转向饲料生产，使大面积的普遍玉米生产转变为饲料资源（原料），树立质量型玉米发展，把单纯产量（数量）生产转变为质量和产量（数量）并重生产，重视包括玉米秸秆在内的生物学产量和质量，是促进农村和农业结构向高层次发展、农民增产增收的重要阶梯和客观要求。

1.3 高产稳产，促进农民增收

玉米在我县种植历史攸久，当地群众形成了适应本地特色的栽培习惯，陵川主要玉米种植区自然条件优越，光照充足、昼夜温差大、土层深厚、灌溉条件好，具备玉米高产和稳产的条件，玉米丰产性、稳产性好，已成为农民种植收入的重要来源。

1.4 多功能化的用途，保障能源和化工需求

玉米是加工原料之王，以玉米为原料加工淀粉、酒精、果葡糖浆、食用油、塑料等衍生产品已有上万种。玉米作为淀粉工业的支柱，是重要的食品工业原料。目前国内玉米深加工主要是制酒、加工玉米淀粉、食用酒精、糖化酶、糠醛、调味品、饲用金霉素等精深加工企业，玉米是重要的生物能源作物，在石油资源面临枯竭，油价飞涨的今天，各国均在寻找替代能源。用玉米生产燃料乙醇部分替代汽油是目前开发生物能源的主要途径之一。2008年，美国用于生产燃料乙醇的玉米达8400万吨，占美国国内玉米消费量的35％，这个数量还快速增长。汽车吃“粮”扩大内需，导致国际玉米及粮食贸易格局的变革，引发粮食的危机值得我们重视。对我国而言，能源安全的紧迫程度可能更甚于粮食安全。目前生物燃料酒精主要来自玉米、甘蔗和木薯，如何满足未来能源的需求已成为战略需求。

我县玉米生产发展的比较优势分析

目前陵川玉米单产水平是全国的76.9％，与陵川历史最高产量和高产示范田比较，主要粮食作物产量至少有30-100公斤的增长空间。

2.1 依靠科技提高单产的潜力巨大

从技术角度看，春播玉米大面积亩产超过600公斤，亩产超过400公斤不少。2008-2009年，在科技入户示范户示范田连续两年在同一块示范田创造了亩产1050公斤、突破玉米吨粮高产纪录。而且近几年来，实施玉米丰产方项目，大量秸秆还田以及实施配方施肥项目这 2 些技术的实际运用，进一步证明了依靠科技进步提高我县玉米粮食单产的潜力。

2.2 我县玉米生产发展具有相对较好的的资源条件

作为以粮食作物栽培为主的纯农业县，种植业在国民经济中占相当大的份额。粮食作物总产值占农业总产值的20％以上，发展粮食生产是主产区农民增收的重要途径。

2.3 畜牧业快速发展，为玉米生产提供了广阔的市场空间

2005年-2009年，是我县养殖业稳步发展的5年，饲用玉米占玉米总产的比例由初期的62.5％上升到67％，年平均增加0.9％。据预测 2020年，仅饲用玉米一项的总量就可达相当于我县现阶段玉米正常年份的总产量，畜牧业的快速发展为我省玉米产业发展提供了良好机遇。

存在问题

3.1耕地面积持续减少和水资源短缺的趋势不可逆转，增加总产提高单产的难度进一步加大

受农业产业结构战略性调整、生态退耕还林还草、自然灾害损毁和非农建设占地等的影响，特别是优质耕地数量不断减少的趋势不可逆转。

3.2科技对粮食的保障功能不高，技术到位率低

科技贡献率不高的关键原因有三，一是满足未来粮食安全，技术创新能力有待进一步提高；二是农业科技创新体系不健全，力量分散，支撑条件不完善，有待进一步加强；三是现有科技成果转化渠道不畅，关键技术传递、应用不到位的状况，有待进一步改善。

3.3产业化程度水平比较低，玉米的深加工发展速度慢

一方面，农资价格高位运行，生产成本加大，种粮效益比较低的问题越来越突出。从作物间横向比较，2010年，农民种粮每亩实际收益500为元，仅占蔬菜、果树等特色经济作物的1/3。另一方面，随着劳动力大量向城市和经济作物转移，粮食生产粗放种植现象趋重，粮食生产“副业化”日趋呈现，这对保障我省粮食安全造成潜在威胁。产业总体发展目标和思路

4.1基本思路

围绕“稳定面积、依靠科技，提高单产，增加总产，保障供给”的目标，强化科技创新、技术集成和示范推广，实施板块推进战略，开展品种替代工程和玉米科技丰产工程，通过科技与产业有效衔接，以养殖和加工业增殖，提升玉米产业发展水平，保障粮食安全和饲料安全，促进农民增产增收。

4.2发展目标

到2015年，我县玉米科技进步贡献率达到55％以上，科技成果转化率达到50％以上，玉米优良品种覆盖率达到95％以上，粮食单产达到500公斤/亩。玉米种收机械化水平达到50％以上，灌溉水利用率提高到0.54以上，化肥利用率达到40％以上，初步建立我县玉米产业科技创新体系。

到2020年，我县玉米科技创新能力达到新水平,玉米科技进步贡献率达到60％以上，农业科技成果转化率达到60％以上。基本构建保障陵川县玉米保障粮食安全的现代技术支撑体系，全县玉米单产达到800公斤/亩，基本建立布局合理、功能完备、运转高效的陵川县玉米产业科技创新体系。

4.3重点区域和主攻方向

巩固和提高礼义、杨村玉米区玉米生产水平，优化崇文、平城和潞城种植结构，扩大玉米种植，提升玉米增产潜力，稳定玉米生产水平。

大力推广旱作农业技术，通过结构优化、大力发展玉米；杨村、礼义推广春玉米吨粮技术，挖掘玉米产量潜力；崇文、平城和潞城大力推广玉米间作套种技术、玉米抗逆稳产栽培技术。

产业发展的对策建议

5.1加快玉米产业科技创新体系建设

我县建立的玉米产业创新体系是按照产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从土地到餐桌、生产到消费各个环节紧密衔接的技术体系。这是提升我县玉米科技创新 能力的重要途径。通过两年的试点运行，探索农业科研、教学、推广“三位一体”紧密结合的机制，取得了良好的效果。目前需要加快推进体系建设，注重多部门联动，强化多学科集成，加快实施进程。

5.2加强技术的创新与集成示范，建立科技支撑玉米生产的长效机制

依托山西玉米产业科技创新体系，以改良品质、提高产量潜力为核心，加速玉米优质、高产、多抗、专用新品种选育，实现我县玉米品种优质化、专用化和产量潜力的突破。以适应现代农业的发展需求，通过农机与农艺配套，新材料（如新型肥料、新型地膜）与耕作体系创新，强化技术支撑和保障力度。

建立玉米（粮食）科技示范基地，创新农、科、教 “三位一体”紧密结合的农业技术推广体系，实现农业科技成果和粮食生产的有效对接，专家队伍、技术推广和农民需求的良性互动，强化技术传递速度，推进技术的应用率。

5.3重视玉米科技发展能力建设

要实现玉米科技创新的长远发展目标，必须建设一流的研发条件、形成一流的创新体系，培养一流的创新人才。为此，要立足陵川实际，围绕玉米产业发展的长远需求，构建玉米科技创新平台，为促进陵川玉米产业科技进步奠定更加坚实的基础。保障措施

6.1加大政策扶持

要利用政策引导，鼓励农村能人、专业合作组织领办、引办规模化种植和集约化生产，通过市场机制实现土地使用权流转，使土地向种粮大户集中；积极引导农民个人、社会资本、信贷资金投入玉米（粮食）生产，形成多元化投入格局。

6.2加强基础建设

加强农田整理、水利灌排设施，特别是旱作节水基础设施建设，继续实施种子工程、测土配方施肥工程、植保工程，着力改善粮食生产的基本条件；建立水资源保护和有效利用的长效机制，提高水分利用效率，增强农业综合生产能力。

6.3强化科技支撑 通过山西省玉米产业科技创新体系，开展产业指导，组织技术推广，提供信息服务。农业技术部门要及时向农民提供玉米田间长势、病虫信息、技术对策、市场信息、产业发展意见和政策建议；在玉米生长的关键时期，开展长势调查、预测病虫发生情况，制定技术指导方案和防治策略，应对突发灾害，解决技术问题；组织技术培训，开展技术咨询，筛选、推荐主导品种和主推技术，为玉米产业发展提供技术支撑。

6.4 强化示范带动

以开展玉米（粮食）高产创建活动为抓手，建立一批面积大、集中连片、规范程度高的高产示范田，充分展示新品种、新技术的增产潜力，使农民“看得见、听得明、问得清、学得透”，进一步发挥高产田的辐射带动和示范引领作用，引导农民群众广泛应用优良品种和实用技术，实现从专家试验田产量向大田产量的跨越，逐步带动一批玉米高产示范县和吨粮县建设，努力提高玉米单产水平，实现主产区大面积持续均衡增产。

6.6 加快转化增值

加强玉米质量标准体系、检测体系和社会化信息服务体系的建设。鼓励粮食购销、加工龙头企业，在优势产区建立玉米生产基地，组织农民积极发展玉米生产。积极推行“公司+基地+农户”等多种形式，发展订单农业。大力推广玉米秸秆青贮、氨化和微贮技术，实施“粮、经、饲”三元工程，提高玉米转化率，延长玉米产业链，提升玉米种植效益。

第五篇：对经济欠发达地区财源培植的若干思考

对经济欠发达地区财源培植的若干思考

征管处课题组

丽水市处于浙西南地区，占地1.76万平方公里，有“九山半水半分田”之谓，2004年人均GDP为1000美元，是全省经济欠发达地区。如何加快丽水经济的发展，切实加强财源培植和建设，跟上全省发展步伐，实现省委提出的使丽水成为浙江经济新的增长点要求是摆在各级政府面前的一个重要课题。财税部门应采取那些措施和办法，促进地方税收的收入增长，增加地方可用财力。为此，在调研的基础上，就经济欠发达地区如何加快地方财源培植，增加地方的可用财力，促进地方经济和社会各项事业的全面发展，进行思考并提出一些对策和措施，意在抛砖引玉。

一、丽水经济发展的现状及财源的主要特征

（一）我市经济社会发展迅速，出现良好的发展势头。近几年，全市上下认真贯彻和实施“三市并举”的发展战略，经济社会发展步入快速发展期，据统计，到2005年底止，预计GDP现价总量达300亿元，比上年增长13.0%，人均GDP约1200美元，各项工作取得了显著成效，主要表现：

1、工业化进程明显加快，全市认真贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济迅速发展，骨干企业不断壮大，工业投资急剧增加，合力扶工氛围浓厚，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量急剧扩大，全市工业总产值达410亿元，比上年增长18%；

2、城市化建设取得明显成效。全市城镇建成面积以每年5个平方公里速度扩展，发展经济，做大总量，提高质量，保证了财政收入的快速增长，总体态势良好；

3、财政收入稳定增长。保持了高速增长态势。全市财政收入的快速增长，得益于各地近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。

（二）我市财源建设呈以下特征：1.投资拉动性税收明显。近年来，随着金丽温高速公路、丽龙、龙丽高速公路建设，省级重点扶贫项目—滩坑电站等一大批重点项目的开工建设，带动地税收入的增长，如青田县由于几大重点项目的开工建设，税收增长幅度较大，到十月底已完成了全年税收收入计划113.55%。2.对房地产、建筑安装税收的依存度提高。随着城市化建设力度的加大，基础设施城市的集聚功能的提高，城市房地产呈现良好的发展势头，来自房地产企业的税收收入保持高速增长态势，房地产税收已成为我市各级财政收入的重要来源，据统计，2005年全市房地产、建筑行业税收收入达70350万元，占地税收入的44.2%，市本级高达51.57%。3.非国有经济和个体私营经济成为财源新的增长点。随着全市国有企业改制的到位，国有资本的退出以及对外开放度的加快，非国有经济迅速发展壮大，为财政提供的税收比重逐年提高，增速明显高于收入平均增幅。据统计，2005年底止，全市非国有经济上缴税收110640万元，同比增长27.85％。占地税总收入的比例为69.54％，比上年增长五个百分点。个体税收14980万元，比上年增长14.52%，占地税总收入的比例达9.42%。

4.经济开发区建设顺利进行，企业开工率提高。各地坚持“三市并举”的发展战略，大力扶持工业经济的发展，开发区建设顺利进行，二产财源的主导地位逐渐显现。2005年全市工业税收34226万元，比上年增长38.53%。近几年，三次产业提供的财源在整个财政总收入中，呈现“三个三分之一”的格局，在我市实施工业化和加大园区建设的发展战略推动下，二产提供税收所占比重有了很大提高，大部分县（市、区）二产提供的税收占总收入的三分之一强，部分工业发展较好的县甚至超过三分之二；5.小税种税收征管力度进一步加大，现成为地税增长新的亮点。各地在坚持依法治税，规范管理的前提下，在税收征管上采取以下措施：一是适时地开征建筑用石资源税，并实行从源头控管的办法，收效明显；二是进一

步加大房产税的管理，在加强对营业用房税收征管的基础上，加大对个人出租房税收征管，并通过社会化的协税护税网络，实行委托社区代征，对出租房税收征管达到有效控管；三是根据城市规模的扩大，调整土地使用税等级划分，提高征收比例；四是根据国家税务总局的文件精神，对房产税收征收实行先税后证的一条龙管理，此项措施的出台，既方便了纳税人，又达到对税收的控管。上述税收征管措施的出台，收到或达到了预期的效果。全市个人所得税、城建税、房产税、土地使用税、车船使用权税、土地增值税、印花税、资源税等小税种收入分别比上年增长26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、当前财源建设存在的主要问题

1、思想认识不统一，工作职责不明确。对于财源培植的工作职责，目前有三种说法，即：自由发展说，政府、财政说，与地税无关说。持第一、三种观点的认为，现在是市场经济，作为市场主体的企业或个人，会根据企业自身的条件、环境和实力选择自己的发展道路，什么赚钱，怎么去赚均是企业的事，培植财源是地税部门不务正业，地税只负责依法征税；而持第二种观点的则认为，经济是税收的基础，是起决定性作用的，但不能忽视税收对经济的促进和调节作用，按现行税法而言，地方税务部门没有制订税收的政策权利，但税收征管措施的力度把握仍有较大的空间，税收的减免仍有很大的余地，同时不能忘记财政的扶持职能。

2、财源结构不够理想，地区之间发展不平衡。从收入结构进行分析，主要表现为：一是投资拉动性特点比较明显，对投资的依存度提高，依附经济大投入基础上的财源建设地区之间不平衡，如青田县近年由于几个重点工程项目的建设，所以其收入任务完成较好，而相对龙泉、松阳等县则完成计划都有困难；二是在收入中，建筑和房地产税收占比较大，对建筑业的依赖性较强，而这些行业受国家宏观政策影响较大，一旦出现变动，势必影响税收的收入稳定和增长，乃至财政收支的平衡。

3、地区之间发展不平衡。受地域、交通、投资的影响，全市各县之间发展不平衡，沿330国道线的缙云、市本级、青田发展较快，而庆元、景宁等县则发展相对缓慢。

4、财源建设新的增长点不多。近几年，经过各级的努力，我市已初步形成了化工、金属制品、皮革等十大类行业，但形成较为稳定大企业的数量则不多，主体税源不明显，一些县（市、区）来源于交通、水利等重大基础设施建设产生的一次性税收占有相当比重。

5、财源建设增长的亮点不多。实行农村税费改革，取消在农业税，农业产业化龙头企业尚未形成税源的“气候”。在工业产业上，招商引资和工业园区内的企业正在建设之中，在投产的初期，相当部分要兑现各项优惠政策，真正形成现时的税源尚需一段时间。国有企业改制工作已基本到位，通过前几年的调整，已成为各地现实税源，而作为省委、省政府提出重点扶持的第三产业和现代服务业，由于受工业经济发展滞后性影响，近期难以形成现实的财源。

三、强化财源建设的几点对策和措施

(一)统一思想，更新观念，确立社会主义市场经济条件下财源建设的新观念。社会主义市场经济条件下的财源建设要体现市场的特点，要根据现行体制的要求，并与地方政府的职能相结合，按照省委提出的“八八战略”“平安浙江”、建立和谐社会和市委、市政府“三市并举”的战略。在坚持依法治税，规范管理的基础上，采取积极措施，加大地方财源建设，努力增加地方政府的可用财力，促进地方各项事业的发展。各级各部门必须更新思想观念，适时调整地税工作的思路和方法。树立新型的财源建设观念：

1、树立地方财源发展的理念。各级各部门要认真贯彻落实省局“三个三”工作措施，在坚持“依法治税、规范管理”的前提下，牢固树立发展地方经济的思想观念，真正把经济工作的出发点、落脚点转移到以增加地方财政收入为中心的经济发展轨道上来。确保地方财政收入的持速、稳定增长。

2、增强效益的观念。在发展地方经济的同时，各级各部门要坚持实事求是的原则，从地方经济的大局出发，脚踏实地地做好各项工作。必须坚决克服重投入、重项目、轻产出、轻效益，轻管理的倾向，认真贯彻和落实市委市政府提出的“三市并举”发展战略，切实形成“经济发展重投入，投入讲究产出和效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的共识。努力增加地方的可用财力。

3、树立宗旨意识，增强服务理念。服务工作是组织收入的一个重要环节，也是衡量地税部门工作的一个重要标准。作为地税部门不仅要有向经济发展要税收的本领，更要有向征管质量要税收的能力。关键就是提高干部素质、提高服务质量和水平，从管理入手，强化服务，向管理要税收。

4、坚持收支平衡的观念。一方面要贯彻依法治国、依法治税的方略，力争做到应收尽收，决不收过头税，保证税收收入任务的完成；另一方面要认真落实税收的各项优惠政策，保证各项优惠政策的兑现，财政部门 切实加强各项财政性资金的管理，综合运作各种有效方法，加大跟踪问效的力度和广度，确保资金的使用效率。同时，应尽可能地安排资金，用于培植后备财源，促进梯级财源建设，确保地税收入可持续、稳定增长。

（二）强化财源建设，做大、做好收入“蛋糕”。经济是税收的基础，经济的持续增长是财政收入持续增长的根本保证，强化地方财源建设，关键是要固本开源，在巩固现有财源的基础上，加大后续财源和替代财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1、坚持“三市并举”的方针，大力支持工业和第三产业发展。要根据市委提出的“三市并举”发展战略，强化工业发展的思想，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。目前，我市人均GDP已超过去1000美元，经济发展将进入高增长阶段，加之多年的努力，我市工业已有一定的基础，化工原料及制品、金属制品、皮革羽绒、木材加工、通用设备制品等十大支柱产业初具雏形。只要常抓不懈，发展工业涵养财源，完全可以成为我市财源建设的重点，实现省委提出的把丽水培育成为浙江经济新的增长点的要求。在发展地方工业经济的同时，要大力扶持第三产业、尤其是现代服务业的发展。认真贯彻省委有关文件精神，整合税收政策和征管资源，落实扶持第三产业发展的各项优惠政策，如：扶持小型服务业，提高起征点标准，降低纳税人负担，鼓励旅游业和文化产业的发展，加大对社会中介机构的政策支持等等，通过几年的努力，促进第三产业的发展，使其成为地税收入新的增长点。

2、抓住机遇，加快工业园区发展。当前，我们的经济发展正处在良好的外部环境之下。省委、省政府加大对经济欠发达地区的转移支付力度，周边经济发达地区在完成产业升级后实现产业转移也为我们提供发展机遇。所以，我们要抓住机遇，一是在搞好园区规划的基础上，努力扩大园区的规模，加强园区的管理，提高园区投资密度和产出强度，完善园区的管理体制体制，提高管理水平，促进园区的发展，打造精品园区和财源园区；二是加大招商引资的力度，把招商引资作为一把手工程来抓，要坚决按照党的十六大报告提出的“坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，在招商引资工作中努力克服重数量轻效益，忽视环境的现象，实行有选择地招商引资，多引进税源型、效益型企业，大力发展循环经济。

3、进一步调整产业结构，实现产业的集聚和产业升级。目前我市已形成十大产业群，其主要产业中高消耗、技术含量低、附加值低的产品比例偏大，尤其是近几年发展起来的金属冶炼加工产品，使得竹木资源、旧钢铁等资源材料紧张，电力能源压力加大。为此要引导企业进行技术改造和技术创新，推进产业和产品的升级，不断提高产业和产品的档次，提高企业的效益，为地方财政提供更多的税收。

（三）加强税源管理，促进税收增长。

1、树立“既要向经济发展要税收，又要向税收征管要税收”的理念。努力完善纳税服务，以构筑“一站、一网、一话”纳税服务体系，开展有各项纳税服务工作。增加即时办结事项，规范服务内容，营造和谐的纳税环境。

2、以ISO9000和TF2000O 为抓手，贯彻依法治税规范管理的方略，坚持持续改进理念，不断完善ISO9000质量管理体系内容，及时清理TF2000的基础数据，根据总局提出的精耕细作和精细化管理的要求，进一步规范工作程序、简化工作流程，提升服务质量的服务水平。进一步加强税源管理，坚持抓大不放小，重点监控与日常管理相结合，使地税收入步入持续健康发展的轨道。

3、发挥财政部门的积极作用，加大对后续财源和替代财源的建设。一是要充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，利用省委扶持经济欠发达地区的各项优惠政策，千方百计争取更多的项目投资，更多的转移支付资金，培植税源；二是地方财政要尽可能地挤出资金，加大对重点行业、企业扶持力度，支持工业、旅游业、外贸及第三产业的发展，同时要贯彻落实老、少、边、穷地区新办企业所得税减免政策，民政福利企业、下岗再就业税收优惠政策，努力培植地方财源。

（四）正确处理好“三大关系”。财源建设是一项长期的工作，并在不断的变化之中，要根据科学发展观和创新思维统领各项工作，做到虚实结合、远近搭配、大小共抓的格局，具体：

1、“虚、实”结合。要搞好每一项工作离不开正确的理论指导，财源建设也是如此，而且更需要有正确的理论来指导。思想认识到位了什么都好办，否则出成绩也难。要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，并结合丽水经济社会发展的实际，坚持“三市并举”的战略，找准工作的突破口，虚实结合，扎实地推进财源建设向前发展，只有这样新的财源建设就大有起色。

2、“远、近”搭配。对地方财源建设上，必须有一个长期的规划。做到长短结合，远近搭配，既不能急功近利，竭泽而渔，也不能一味放长线，远水解不了近渴。努力寻找最佳的结合点，在巩固现有财源的同时，保持收入持续、稳定增长。

3、“大、小”共抓。财税工作讲的是既抱西瓜，又捡芝麻，这就叫江河不择细流，故能就其深。财源建设我们必须坚持抓大不放小的原则。一方面要集中我们的优势力量，重点扶持本市的重点骨干或龙头企业，做大做强，并以此为龙头，带动相关产业和行业的发展，如纳爱斯、元立集团、青山特钢等，巩固主体税源。另一方面也不能放弃小财源的建设。要脚踏实地，一步一个脚印，从小规模、小项目、小效益抓起，一个项目一个项目地抓、一个产业一个产业地培植、一个税种一个税种地积累。把各项税收征管措施真正落到实处，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似锦财源建设新格局。

组长：崔军成员：吴建军刘古草吴灵芝程礼萍

执笔：陈炜平