生产力促进中心服务“三农”的实践与思考

第一篇：生产力促进中心服务“三农”的实践与思考

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生产力促进中心服务“三农”的实践与思考 作者：潘 珍 林 东

来源：《海峡科学》2008年第09期

[摘要] “三农”问题是当前社会各界普遍关心的问题。生产力促进中心作为新型科技中介机构的代表，应充分抓住“三农”问题对科技服务迫切需求这一有利时机，将服务领域从原来的中小企业向“三农”服务领域延伸。该文以福州市生产力促进中心服务“三农”的实践为例，探索生产力促进中心如何更好地服务“三农”。

[关键词] 服务“三农” 生产力促进中心

“三农”问题始终是全社会关注的焦点。2008年，中央连续第五次出台了以“三农”为主题的“一号文件”，体现了解决“三农”问题的重要性和必要性。作为新型科技中介机构的代表，福州市生产力促进中心积极探索服务新领域，在为区域特色产业发展，特别是为“三农”提供专业化服务创出了新路子，取得一定的社会效益和经济效益，初步实现了功能社会化、组织网络化、服务产业化的建设目标。生产力促进中心服务“三农”的优势

当前农民最需要的科技服务包括四类，分别是技术和市场信息服务、农业产业化全过程服务、农业实用技术培训和农村企业技术创新服务。广大农民和农业企业对科技中介服务有强烈的需求。一批新型的科技中介机构应运而生，并迅速发展壮大，比如各类技术市场、各类农业技术协会、农业科技园区等。

生产力促进中心与传统的农技推广体系相比，具备为“三农”服务的独特优势，表现为：

（1）2002年，国家颁布《中小企业促进法》，确立了生产力促进中心的法律地位，为生产力促进中心的快速发展营造了良好的宏观政策环境。各级政府、科技主管部门和行业主管部门积极推动生产力促进中心建设，在政策、人才和资金等方面给予了大力支持；（2）生产力促进中心是以市场需求和农民需求为服务导向，服务更加专业化和规范化；（3）近年来，生产力促进中心的数量迅速增长，基础设施不断改善，服务能力明显提高，已初步形成上下联动、左右互动、地方和行业相结合的服务网络体系，其中超过一半的生产力促进中心分布在农村基层，更容易通过这个网络服务“三农”；（4）生产力促进中心是具有政府背景的科技中介机构，注重与高校、科研院所以及各级行业主管部门建立良好的合作关系，与许多专家、教授建立了热线联系，因此容易整合资源，搭建综合网络体系，提供产前、产中和产后服务。2 生产力促进中心服务“三农”的实践

福州市生产力促进中心通过构建福州市“三农”科技创新服务平台，即“三农”信息服务平台、技术服务平台和培训服务平台，积极探索创新“三农”服务的新模式。

2.1 “三农”信息服务平台

信息平台通过英特网实现信息交互共享，包括在线视频点播系统、专家咨询服务系统、农业技术培训系统、福州市农业专家库管理系统、福州市农业项目库管理系统和远程视频教育培训系统等六个模块。信息平台将与气象局合作，为农民生产提供及时的天气预报；与大的批发市场价格联动，为农民买卖交易提供实时讯息；与移动公司合作，通过电话、手机等目前农村较为普及的信息交流通讯设备，为农民和农业科技工作者提供便捷获取农业科技知识的途径；与媒体合作，制作远程教育视频课件；与农业部门、科研院所合作，及时发布农经动态、政策法规以及病虫害预告等；与县（市）区合作，建设具有当地特色产业和支柱产业的信息平台，包括罗源县食用菌网站、闽侯工艺品网站等。

2.2 “三农”技术服务平台

福州市生产力促进中心根据县、区农业产业集群发展特点，积极探索与县、区生产力促进中心合作，带动并扶持各县区发展特色农业产业，促进农村区域经济发展。

福州市生产力促进中心根据罗源县食用菌产业近年来发展迅速，成为全国最大的秀珍菇基地县，并根据该产业在罗源县的发展瓶颈，积极探索与罗源县生产力促进中心合作成立罗源县科源食用菌技术服务中心（简称“科源中心”）。“科源中心”是具有独立法人地位的国有企业，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏。“科源中心”建立食用菌菌种培育中心和食用菌示范基地，主要承担食用菌新品种引进、菌种提纯复壮；食用菌技术咨询、指导；管理人才和技术人才培训；新品种、新栽培模式示范推广及市场开拓等工作。同时“科源中心”注重与企业、高校及科研院所紧密合作，建立平台发展的长效运行机制，聘请省、市食用菌资深专家和市直有关部门领导，成立专家顾问组，为“科源中心”的发展提供指导性方针和建设性意见。

“科源中心”的建设有利于“扶持一个产业，壮大一域经济，致富一方百姓”。“科源中心”运作后形成一定的服务群、服务项目和服务收入，并形成良性发展的长效机制。进而发挥福州市生产力促进中心作为“国家级示范生产力促进中心”的作用，带动并发展壮大县、区生产力促进中心。

2.3 “三农”培训服务平台

福州市生产力促进中心在福州市科技信息大楼开辟专门的场所，作为信息平台演示和远程视频会议总控制中心，在试点镇村设立远程教育终端接收站点。利用数据传输网络把分布于福州市各试点镇村的多媒体会议终端连接起来，专家可以直接在线授课、答疑，与各终端的农民进行实时交流，实现一点对多点的远程、实时、交互培训功能。

福州市生产力促进中心根据各县区农民的实际需求情况，让农民“点菜”，专家“上菜”，邀请在榕高校、科研院所相关领域的专家、科技人员深入农村为农民送技术、送信息、送知识。在培训上重视质量，采取点对点、上门培训等多种培训方式。生产力促进中心服务“三农”面临的问题

福州市生产力促进中心按照科技部“建设一个中心，扶持一个产业，壮大一域经济，致富一方百姓”的要求，积极探索与县（市）、区生产力促进中心合作服务“三农”的新模式，扶持区域支柱产业和特色产业，促进农村经济发展。同时，生产力促进中心在服务“三农”过程中也面临一些问题，表现以下几个方面：

3.1 大部分生产力促进中心是由政府创办的，是政府职能的延伸，运行方式上机制不活、人浮于事，对政府的依赖性较强，其服务过程属被动型，而不是主动出击。很多县（区）级生产力促进中心属于“挂牌”中心，因此在运行过程中存在着制度不健全、服务不规范、缺乏灵活高效的运行机制，短期化行为严重。

3.2 服务“三农”是个系统工程，涉及到多部门、多领域。农业服务机构各自为政，缺乏统一组织和协调，且只重视一般的技术推广普及和简单的技术服务，没有形成技术创新和技术服务的整体优势，资源没有得到有效共享。

3.3 政府及社会各界对生产力促进中心的投入不足且没有固定渠道。多数生产力促进机构经费短缺，甚至有些县区生产力促进中心没有经费。资金短缺使生产力促进中心无法提升服务的软硬件条件，限制了生产力促进中心进一步服务“三农”。

3.4 生产力促进中心普遍存在着人才短缺、专业技术人才特别是高水平的复合型人才缺乏问题。从业人员素质参差不齐，总体素质偏低，结构不够合理，良好的业内竞争局面和激励、创新机制尚未形成。

3.5 社会各界对生产力促进中心这一非营利组织缺乏了解，对非营利组织在社会、经济发展中存在的价值的认同程度不高，这也成为生产力促进中心服务过程的一个障碍。4 提升生产力促进中心服务“三农”的对策建议

4.1 营造良好的政策和发展环境

政府要高度重视和大力支持生产力促进中心为“三农”服务，尽快出台和完善相关有利于生产力促进中心发展的政策法规，加大对生产力促进中心的投入，营造有利于生产力促进中心发展的外部环境。通过生产力促进中心自身宣传和政府的强力推动，树立良好的社会形象，促进生产力中心健康、快速发展，使其更好地服务“三农”。

4.2 实现资源共建共享

一个生产力促进中心的资源、条件和能力是有限的，如果将每个中心和相关的农业科技机构联系在一起，充分整合资源，形成战略伙伴或战略联盟，其作用将会更大，“组织网络化”的目标也才能真正实现。加强全市生产力促进机构与科研单位及其他农业科技机构的协调合作，进行经验交流、优势互补，开展多种形式的合作，实现资源共建共享，包括信息资源、专家资源、网络资源、各种数据库资源等。

4.3 加强信息网络建设

以“福州市„三农‟科技创新服务平台”为依托，联合相关涉农机构和涉农资源，在全市建立上下贯通、横向相连的农业信息服务网络，通过信息平台把农业新技术、农村新政策、农产品市场新信息及时送到农民手中，切实解决服务“三农”最后“一公里”的问题。

4.4 加强人才队伍建设

生产力促进中心是一项开拓创新性的工作，是以技术和知识为服务资本的组织，员工素质的高低将直接关系到服务的质量。因此要从人才资源是第一资源的战略高度，抓好人才队伍建设。大力吸引、凝聚优秀人才加入生产力中心团队，优化人员组成；将学历培训、资质认证和素质提高作为战略性问题，进一步完善培训机制，提高业务和管理水平。

第二篇：生产力促进中心工作总结

2010工作总结及2011年打算

***区生产力促进中心

2011年1月20日

过去的一年，我区生产力促进中心在上级科技部门和市生产力促进中心的关心和指导下，在同事们的共同努力下，面向企业和业主积极开展项目申报、技术咨询、信息提供等服务工作，取得了一定的成绩，同时也存在一些不足。回顾过去的一年，现将工作总结如下：

一、2010年的经营工作

（一）公司的主要经营成果

（二）积极开展业务，为客户提供优质服务

今年，我区生产力促进中心联合各镇、开发区企业服务中心，对全区有发展前景的科技型中小企业进行了走访摸底，对企业生产的主导产品、新产品、在研产品以及企业对人才、项目、信息和产品销售的需求进行全面了解，确定了一批储备项目。并根据

1国家、省、市各级部门对所属项目的不同要求，随时为企业提供最佳服务，将以前企业找我们变成了我们主动去找企业服务。全年共为企业服务各类项目**项，其中国家科技型中小企业技术创新基金项目**项，省级各类科技项目**项，省农业科技企业和农业研发中心各**家，其他项目验收和技术服务4项。

（三）创新工作，拓展经营空间

为了不断适应科技进步发展的新形势，更好地为企业服务，在主营业务经营空间上，我们积极拓宽服务领域。将以前只服务科技系统的各类计划项目，逐步拓展发改委、经贸委等系统的项目服务。同时，我们还积极与大专院校的专家、教授交流沟通，为企业搭建合作平台。

（四）加强培训，提高员工素质

项目服务涉及面广、要求高、时效性强、内容更新快，对我们的员工提出了很高的要求。因此，我们要求员工不断提高个人的知识水平和对国家、省、市有关政策的了解程度，熟悉各类服务项目的要求和流程。积极参加上级部门的业务培训班，特别是国家科技型中小企业技术创新基金项目的申报培训。由于我中心人员较少，平时多采取集中讨论的学习方法来加强业务水平。

二、存在不足

1、中心服务能力有待提高。目前我中心的能力建设还处起步状态，特别是在网络建设方面，信息体系不完善，信息交流与传递滞后，利用率低，影响力不够。

2、生产力促进中心对全区中小企业联系不够，对企业的科技创新未能很好的提供全方位服务。

3、中心工作人员的数量和质量有待提高和加强。

三、2011年工作打算

1、加强中心服务能力建设，扩大中心服务领域。围绕广大中小企业和民营企业技术创新需求，提供咨询、中介、项目对接、人才培训等系列服务，进一步推进资源整合，完善协调服务机制，突出服务效果，更广泛地开展科技中介服务。

2、抓好各类项目申报工作。按照项目分类，积极为企业提供国家、省、市、区计划项目的申报服务，促进科技成果转化，促进本地区工农业的经济发展。

3、树立品牌，构筑特色服务。进一步加强服务质量，不断充实和完善各类数据、信息，积极为企业牵线搭桥，排忧解难，为当地企业科技创新和农村经济的发展提供全方位的科技信息服务。

4、积极完成市生产力促进中心下达的中心工作和主管部门交给的各项工作任务。

2011年，是全新的一年，也是自我挑战的一年，我们将努力改正过去一年工作中的不足，把新一年的工作努力做好。

第三篇：丰台区技术创新与生产力促进中心先进事迹

丰台区技术创新与生产力促进中心先进事迹

抓学习培训，提高整体素质。一是开展理论学习，提高政治素质。认真学习领会不同时期党的方针政策，把政治学习作为第一任务，做到了解政治、知晓政治，自觉提高政治素质，紧跟时代步伐，为提供服务把好方向。二是加强业务培训，提升服务能力。认真学习贯彻不同时期中央、北京市的科技政策法规和科技管理知识，加强对法律法规及相关政策的理解。同时，有针对性地开展信息化建设与应用培训，科技及中小企业贷款担保业务培训，小额贷款担保培训，技术市场管理培训，质量管理及服务规范培训，以及科技咨询服务培训等，通过一系列的学习培训活动，使干部职工的政治及业务素质不断提高，不但开阔了视野，拓展了思维，而且创新了工作思路，改进了工作作风，为全面完成工作任务提供了保障。

抓内部管理，强化服务规范。中心2002年12月通过ISO9000质量及环境管理认证，2003年被科技部评为国家级示范生产力促进中心。几年来，中心严格按照质量管理体系的要求及示范中心的服务规范，背靠政府，面向企业，整合区域内的科技资源，全面开展服务。各项工作向制度化、规范化、科学化持续发展，服务规范和效率得到了很好的提高，得到了各级政府及服务企业的好评。

抓网络建设，营造良好的信息化环境。近几年，中心紧紧围绕科技管理信息化的需求，建成了“三站、三系统、一基地”的科技管理信息化应用环境。三站：即丰台科技信息网站、丰台科技管理在线服务信息网站、丰台生产力促进网，三系统：即丰台科技信息网络系统、丰台科技项目在线服务系统和丰台科技中心大楼局域网系统，一基地：即丰台区信息化应用培训基地。通过信息化建设及应用，特别是科技管理在线服务系统的应用，实现了政府与企业的实时在线互动，为区内企事业单位提供了区外高新技术企业认定、科技奖项目申报评审、科技项目申报评审等七个方面的网上办理服务，不但提高了工作效率，优化了发展环境，拉近了政府部门与企业的距离，加快了机关行政效能建设，同时使科技管理更加规范，科技服务更加方便、快捷，科技项目数据库更加完善。通过信息化应用培训基地，为全区提供了很好的信息化应用培训平台，几年来共开展区域内的信息化应用培训及考试几十期，累计培训考试5000多人次，为整合资源，加强培训，全面提高区域内的信息化应用水平发挥了有效的作用。

抓对外服务，促进企业发展。一是抓科技及中小企业贷款担保工作，促进区域内科技及中小企业发展。截止到目前，中心累计接洽担保企业咨询626家，正式受理担保项目256个，申请金额24670万元。通过中心担保实际放贷项目179个，放贷金额18630万元。近十年来由市科委及区财政投入的担保资金运行正常，担保管理不断规范完善，绝大部分通过贷款担保支持的企业得到了快速、稳步的发展。二是抓小额担保工作，促进社会稳定。自2006年底开始运作区域内的失业人员小额担保工作，截止到目前，已经受理小额贷款担保项目70个，放贷项目29个，为区域内的失业人员实现再就业，使社会更加稳定起到了积极的促进作用。三是抓技术市场管理，促进技术市场发展。通过科技信息网上宣传，发放宣传材料，举办培训，现场咨询等方式，开展技术市场法律法规的宣传，技术合同认定登记相关政策、登记程序，减免税收政策知识解答。全面开展园区外企业的技术合同登记，组织开展技术市场调研课题，积极促进我区技术市场全面发展。四是开展培训服务，提升专业人员素质。承担了我区工程系列专业技术人员继续教育培训任务，通过专家讲课，互动培训，参观交流、撰写论文等形式多样的培训活动，组织培训20多期，1万多人次参加了培训，评选优秀论文50多篇。为调动专业人员积极参与性，全面提升专业人员能力水平起到了积极的促进作用。

抓资源整合，拓展服务领域。联合多方资源，共同搭建丰台区技术创新综合服务平台。一是通过与区工商联，区工商局、IBI以及赛欧孵化中心联合，为企业提供政策咨询、融资担保等方面服务。二是与行业促进中心联合，拓展服务领域，联合开展服务。三是集成社会资源，联合一批优秀社会机构，全面开展企业服务。先后与4家专利事务所联合开展知识产权咨询服务，与中新质环质量认证咨询中心联合开展了ISO 质量环境认证咨询服务，与北京东城华城律师事务所、北京紫恒星评估有限责任公司、北京华源资产评估有限责任公司等联合开展融资担保法律咨询和资产评估业务。通过资源整合，拓展了服务领域。累计服务企业达600多家次。

第四篇：实践宗旨,服务三农

实践宗旨，服务三农

按照区委安排，保持党员先进性教育活动的学习教育阶段，主要以“五个一”活动为主。通过局机关集体学习，参加系统各支部学习，自学《保持共产党员先进性教育读本》、党章、胡锦涛同志讲话等重要文章，心灵深处受到震憾，引发了自己的深思：在新的形势下，作为农业战线上的共产党员应该如何在工作中时时刻刻实践党的“为人民服务”这一宗旨呢？我结合工作实际就如何实践宗旨，服务“三农”问题谈一些粗浅的体会：

一、实践宗旨，服务“三农”，就必须时时刻刻情系人民群众

情系人民群众、为人民服务是共产党的阶级性质所决定的，是共产党的先进性的具体体现。人民群众是共产党生存发展的基石。如果共产党人不能情系人民群众，那么共产党作为执政党就会失去宗旨，失去先进性，走向亡党亡国的岐途。在工作中如何才能真正做到情系人民群众呢？就我们农业战线上的党员干部来说，我们工作的主要对象是“三农”，是占国民80%的弱势群体——农民，主要任务是为农村全面建设小康社会服务。我们肩负的的责任重大。我们要做到情系人民群众，首先是要与广大农民建立深厚的感情，在内心深处不轻视农民、亲近农民，把感情倾注给农民，真正把农民当作“衣食父母”，只有对农民有了感情，服务才会有原动力；其次是要在工作中处处体现为农民想、为农民谋、为农民便，把农民的需要和满意不满意作为工作的出发点和标准；再次是要有为农民服务的光荣感和使命感，做到为“三农”服务奋斗终生而无怨无悔。

二、实践宗旨，服务“三农”，就必须坚持求真务实的工作作风

求真务实是各项工作取得成效的基本保证。我们在服务“三农”中要做到求真务实，首先是要在决策上坚持科学发展观，因地、因时制宜地进行指导、服务和决策；第二是要在工作中大兴调查研究之风，尊重实践、尊重实际、尊重农民的创造，了解“三农”所需；第三是要树立正确的政绩观，把有利于农民增收、农业和农村发展作为衡量工作是非曲直的标准；第四是要有强烈的使命感和紧迫感，坚持高效率，必须用只争朝夕的精神去开展工作。

三、实践宗旨，服务“三农”，就必须具有过硬的本领

实践宗旨，服务“三农”仅有对“三农”的真情实感和务实的工作作风是很不够的，还必须具备熟悉和掌握农村农业政策、系统的农业专业知识、市场经济知识和行政组织能力等多方面的本领。要具备过硬的服务本领，首先必须加强理论学习，用理论武装自己；要加强实践锻炼，在实践中锻炼提高自己；要加强研究总结，通过不断的学习、实践、总结和提高创新来不断地提高自己的服务本领。

四、实践宗旨，服务“三农”，就必须坚持与时俱进

解放思想，开拓创新是党的思想路线的重要组成部分。因此，我们要服务好“三农”，就必须坚持与时俱进，不断创新。要做到与时俱进，不断创新，首先要做到不因循守旧，要敢于突破旧的框框限制、要有突破自己的勇气；二要坚持实事求是，一切从实际出发；三要坚持不断学习，努力做到不落后于时代的发展步伐；四要具有创新性思维和不断探索的品质。

五、实践宗旨，服务“三农”，就必须努力营造和协奋进的工作氛围

服务好“三农”这个目标，面对的是广大农村和农民，仅靠自己的力量是十分有限的。必须努力营造和协奋进的工作纷围，充分发挥团队的集体作用。首先要做到胸怀全局，具备大局意识，抓主要矛盾，抓大事，主动维护全局利益；二要相信同志、依靠同志、支持同志、关爱同志，做团结同志的模范，与人协作共事光明磊落；三要虚心听取意见，勇于纠正错误，毛主席指出：“因为我们是为人民服务的，所以如果我们有缺点，就不怕别人批评指出。…只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺发达起来。”有了群众的力量，有了和协奋进的工作纷围，我们就能做到无往而不胜。

总之，实践“全心全意为人民服务”这个宗旨是个大课题，是每个共产党人必须终生努力的课题。实践宗旨，服务“三农”，是个长期而又艰巨的任务，要完成好这个任务，我们必须坚持“千里之行，始于足下”，把远大目标与当前的任务有机地结合起来，从每一件具体的工作做起。

第五篇：农行服务“三农”的实践与启示

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农行服务“三农”的实践与启示

作者：王廖宝珠

来源：《海峡科学》2009年第05期

[摘要] “三农”工作一直是近年国家关注的重点。服务好“三农”是农业银行改革发展的永恒主题，该文就“三农”经济中的金融服务现状和农业银行服务“三农”的实践作若干阐述。

[关键词] 农业银行 “三农”经济 服务

近年来，中央高度重视“三农”工作，发展“三农”经济迎来了大好机遇。怎样做好“三农”经济的金融服务质量和水平，在很大程度上影响着“三农”经济发展。几年来的全国金融工作会议都明确指出，农业银行改革要坚持面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的原则，为此，农业银行把面向“三农”服务“三农”做为本行的基本职能和市场定位，坚持把服务好“三农”放在改革发展的首要位置，确立了面向“三农”的蓝海市场发展战略，并在实践中积极探索商业银行服务“三农”的模式和路子。“三农”经济中金融服务面临的现状

改革开放以来，在经济体制变革和金融体系、金融产品创新的强有力推动下，金融的市场化、商业化程度有了很大提高，金融发展取得了长足进步。但仍存在着城乡金融资源配置不平衡、农村金融机构短腿、覆盖率低、竞争不充分、金融产品单

一、农村金融教育滞后等问题，具体表现在：

1.1 农村金融服务存在缺失。在市场经济体系运行中，金融商业化运作，以利润最大化为目标，各金融机构网点按照效益保本点测算，低于甚至略高于保本点的营业网点被大量撤并，出现农村金融服务“空洞化”现象，就比如网点最多、分布最广的农行，网点也主要集中在城区、经济开发区和发达乡镇，农村金融服务覆盖面十分有限，有的金融机构每年还有在撤并网点，大部分县域金融机构在乡镇一级没有网点，导致农村金融体系严重萎缩。

1.2 适应“三农”经济需求的金融产品少。由于机构缩减，缺乏竞争，长期以来，农村的金融服务产品种类单调，基本上只有传统的存贷汇业务，中间业务和外汇业务种类很少，金融增值服务更少，存款仅是传统的定活期，贷款也仅限于传统的种养殖业，而对于农村中新兴的产业，农民新的需求，比如教育贷款、消费贷款、住房贷款等基本上没有涉足。农村金融缺乏个性化服务，服务手段简单粗放，只求量的增长不求质的提高。农民的金融福利水平很低，分享不到金融改革和金融发展的成果。

1.3 “三农”经济金融信贷扶持呈现弱势现象。一是农村金融机构基层营业网点大多没有贷款审批权，属于单纯的存款机构。县域经济发达的，则支持项目经济，吸收的存款大多通过系统上存流向城区，金融网点吸储融资的作用大于放贷促发展的功能。二是融资担保困难，金融

信贷都以有效担保为前提，而 “三农”项目基本上位于农村，其资产形态确认形式相对不配套，开展抵押、保证、质押等很难落实，特别是农村的房地产评估不便，估价不高，抵押登记收费高，有的金融机构不愿承办甚至规定不办理位于偏僻乡镇的房地产抵押贷款业务。三是农村信用环境欠佳，“依法借贷、依法还贷”的意识还未得到普及，加上商业银行信贷风险终身责任制，使农业放贷积极性降低。四是因为不确定性因素多，农业产业风险较大，农业保险尚不健全，信贷安全保障上存在不足，许多金融机构在贷款上持谨慎态度。

1.4 “三农”经济融资服务存在梗阻点。一是现有金融信贷产品、准入标准与流程，多是出于项目营销和加强内部管理的需要，难以适应“三农”经济的特点。二是金融信贷产品支农效率不高，不能适应农业经济贷款“急、频、少”的要求。呈现贷款周期与农业生产周期特性不一致，即使获得贷款的农民也无法按农业的生产周期特性进行灵活周转使用，增加了借贷成本。三是利率政策没有优惠，融资成本高。“三农”融资渠道少，资金大部分从农村信用社小额信贷、央行支农再贷款和民间借贷而取得的，为了抵御风险，追求利润最大化，其贷款利率大大高于基准利率且不断上浮。新时期“三农”经济的发展态势与特点

当前，我国经济已进入工业化发展的关键时期，中央提出了促进经济发展十大战略措施，促进农业发展摆在十分突出位置，在政府强有力的政策支持和长期积蓄内在力量的驱动下，农业、农村正以恢弘蓬勃的态势发生重大而深刻的变化，呈现明显而积极的趋势。农业的生产条件、运行机制和功能作用明显变化、传统农业向现代农业转变的步伐正在加快，农民的价值观和行为方式正在发生重大转变，农业农村正进入一个崭新的发展阶段，主要表现在：

2.1 农业发生深刻变化。从生产方式上看，设施农业发展快速，科技贡献率稳步提高；从组织方式上看，农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营稳步推进；从运行机制上看，农产品流通市场化和经营主体多元化的格局基本形成，价格信号对农业生产的引导作用明显增强。

2.2 农业经济结构新一轮调整。在原来完成种养为主到种（养）-加工-市场销售的调整之后，新一轮调整突出了专业化和外向化结构，农业二三产业迅速发展，已成为农村的主导产业。

2.3 农村城镇化与新农村建设统筹推进。农村城镇化明显加速，以乡镇企业和服务业为依托的小城镇建设加快，同时新农村建设的推进，促进了农村基础设施建设和社会事业发展。如加大农村基础设施资金投入，持续实施水利、农村路网电网改造、广播电视电信“村村通”等工程，完善农业防灾减灾体系，落实村级“六大员”补贴，加强涉农服务队伍建设，增强农村经济发展活力等。

2.4 农民群体正在发生分层和分化。农民的就业方式、经营活动和生活方式发生了重大变化，单一务农的减少，农民收入构成中来自非农产业的比重近50%，工资性收入对农民收入增长的贡献率达80%左右。

2.5 农村社会组织趋于多元化。乡镇企业的产权关系和组织形式发生巨大变化，非公有制经济组织快速发展，股份制、股份合作制成为重要的企业组织形式，农民专业合作社、行业协会和其他新型社会化服务组织发挥着越来越重要的作用。农业银行服务“三农”的实践和启示

2008年初，农总行党委确定了3510的发展战略，提出要大力开拓“三农”和县城蓝海市场。为了全面落实面向“三农”的市场定位，农总行制定了服务“三农”的总体实施方案，于2007年10月开始在8家分行开展“三农”金融服务试点，2008年3月，又在6家分行进行了“三农”金融事业部制改革的试点。总的看，试点取得了良好的经济和社会效益，社会反响积极热烈，为全行面向“三农”打下了坚实的基础，目前服务“三农”工作已进入全行推广阶段，农总行在试点总结的基础上又相应出台了一系列相关政策和实施办法，有力地推动了服务“三农”的进程。全行上下认真学习、加强领导、因地制宜，创造性地推动服务“三农”工作扎实有效开展。“三农”金融服务内外部环境和条件不断优化的趋势，使农行发挥农村金融的骨干和支柱作用成为优势：

3.1 巩固和发展农村地区网点建设。农行服务“三农”经济的主要领域是：为农民生产生活、农村中小企业、发展现代农业、农村基础设施和小城镇建设、农村社会事业发展等提供金融支持，因此网点的建设必然与此相适应。按照农总行提出到2010年，县域网点保持在16000个以上的要求，巩固和发展农村地区网点建设，扩大对“三农”客户的服务覆盖面。一是要稳定网点总量，优化网点布局，视经济环境、业务需求情况适度恢复、增设和迁建一批县域营业网点。二是要完善网点功能，做好做强传统的存款、贷款、汇兑业务，开发针对“三农”经济和县城特点的金融产品，及时推出切实有效的服务品种和服务功能，将县域网点打造成具有较强的农户和小企业服务功能的综合网点。三是推广电话银行、手机银行、网上银行等新型服务方式，在农民工较集中的乡镇，设置ATM、POS等金融自助设备，加大非现金支付结算工具在农村的推广力度，培养农民形成新的支付习惯，逐步推进农村金融结算服务现代化。

3.2 做活农业产业化。一是要围绕现代农业产业体系和服务支撑体系，以涉农骨干项目和支撑企业为重点，打造专业化现代农业金融业务体系。二是重点支持治理结构完善、经营管理先进、财务管理规范、具有市场优势、产业链完备、带动能力强的农业产业化龙头企业，重点解决其技术改造、基地建设和农产品季节性收购资金问题。三是要在大力支持农业产业化龙头企业的基础上，进一步延伸产业链条。如向其上游产业的农户发放惠农卡，给予小额信贷扶持，对于从事农产品收购的供销大户给予发放收购贷款扶持，并可实行由农业产业化龙头企业提供保证担保的方式。

3.3 做大惠农卡业务。惠农卡是农行在金穗借据卡业务平台上研发的、服务于农户的综合性银行卡产品，它具有农户小额自助贷款、循环使用、生产消费“二合一”、资金汇兑、电子化缴费、各项财政支农补贴资金委托、划拨、兑付等功能，是农行服务“三农”的主要新产品，直接面向农村农民、服务农民的有效载体。农行在商业化发展进程中，大力支持了地方产业的发展，扶持了一大批农业龙头企业和支柱产业，并与地方构建和谐发展的良好环境，如特色农业、农场、“公司+基地”、“银村共建村”等，因此，发挥地方特色，依托特色渠道等途径做大做强“三农”业务，是农行大力发展惠农卡的独具优势。日前惠农卡的发行与授信工作正在全面展开，农行正以多功能的惠农卡连接“三农”体系，为农民提供消费、缴费、存取款以及农村个人客户小额应急贷款、保障医疗等需要服务，为政府提供向农民发放各类惠农补贴的金融平台等。

3.4 创新“三农”信贷担保方式。针对“三农”信贷担保难的问题，积极寻找新的担保途径，使“三农”信贷的有效支持成为可能。一是采取多样化的组合担保方式，加强与政府信用担保机构和专业担保公司合作，推广农户、小企业多户联保等担保方式。二是有效扩大抵、质押品范围，除房地产抵押、动产质押等方式外，还可创新林权质押、海域使用权质押、经营权质押、收益权质押等。三是条件成熟地区可以组建担保公司，如农户担保公司等，即由村或农户单独出资或村和农户联合出资成立的，为所辖村村民或入股的股东（会员）向农行融资提供担保的机构。

3.5 信贷政策上给予“三农”倾斜。农总行已推行适度分权的“三农”信贷业务授权模式，下沉信贷业务决策重心，分层次下放“三农”信贷业务审批权、县域客户信用等级认定权限和贷款定价权限等，农行各分支机构在利好政策下应充分运用“三农”信贷政策，加大支农力度。一是适度下放信贷审批权限，在风险可控前提下适当下放信贷审批权给基层营业网点，更好、及时地服务于“三农”经济发展。二是合理设置贷款期限，以农业生产周期为依据，科学安排，多种贷款期限合理使用，如农业资源综合开发项目以中长期为主，生产流动资金可采用自助贷款为主等。三是对“三农”信贷实行优惠利率制度，还息方式灵活适宜，可按季按月，也可以利随本清，自

主选择，以减轻承贷主体负担。结语

农行服务“三农”工作正在试点和全行推广，各项工作有条不紊全面展开，发展和完善需要在实践中不断研究和探索，需要各级政府和社会各界的关心和支持。农行服务“三农”，正创造性地建设适应“三农”需要的服务机制，真正让金融服务贴近“三农”、贴近市场、贴近客户。发展“三农”经济，是建设社会主义新农村的首要任务，相信有全社会各个系统、各行各业合力支持的推进，在这个进程中，能够催生出更多惠及农业生产、惠及广大农民的金融服务“三农”的成功模式。

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