对于我县非公经济发展情况调查报告（5篇范文）

第一篇：对于我县非公经济发展情况调查报告

关于我县非公经济发展情况的调查报告 最近，县政协组织调查组，由各主席分别带队，先后深入到 xxx、xxx、xxx、xxx 等有关乡镇和县中小企业发展促进局、工商局、环保局、人行等职能部门，以及唯实电子仪器有限公司等部分非公企业，通过听汇报、查阅资料、座谈讨论等方式，对我县非公经济发展情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下：

现状与特点近年来，我县各级认真贯彻落实党和国家关于加快非公经济发展的有关政策措施，始终坚持把发展非公经济作为建设经济强县、构建和谐岐山的重要举措来抓，以调整结构、扩张总量，改善环境、提高素质为重点，通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，积极鼓励和支持个体、私营等非公经济快速发展，初步形成了各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好格局。截止 2009 年底，全县非公经济组织总数达到 29458 户，非公经济增加值占全县生产总值的比重已达到 51.5%。非公经济的快速发展对繁荣我县城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安置劳动就业、提高人民生活水平发挥了十分重要的作用。目前，非公经济已成为推动我县经济社会又好又快发展的一支重要力量，总体呈现出以下三个特点：

1、总量规模持续扩张，发展速度不断加快。我县积极鼓励和支持非公经济发展，每年平均新上项目 50 多个，投入资金 4 亿元以上，非公经济保持了 15%以上的增长速度。截止2009 年底，全县非公企业已发展至 1348 户，注册资本（金）15 亿元，从业人员 42807 人；个体工商户 28110 户，注册资本（金）6.3 亿元，从业人员 93268 人。2009 年全县非公经济完成增加值 43.04 亿元，实现利润总额 4.9 亿元，分别比上年增长 21%和 13.3%，其中，非公工业企业完成增加值 28.6 亿元，增长 13.7%，占全县生产总值的比重达到 34%。

2、经营领域逐步拓宽，竞争能力明显增强。我县非公经济发展紧紧依托地方资源，依靠龙头带动，不断加大对传统产业的改造升级力度，经过多年发展，已从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到目前的机械制造、建材、造纸、医药化工、食品加工、纺织等领域，初步形成了六大支柱产业，特别是机械装备制造业、建材业、加工业已具备了产业集群优势。在经营领域逐步拓宽的同时，许多非公企业为了提高产品的市场竞争力，积极与大专院校和科研单位合作，不断加大科技投入，提高自主创新能力，促进企业生产由粗加工向高附加值、精细化、科技型转变，企业的科技水平和产品的科技含量明显提升。目前，全县已有 20 多种

产品荣获各种博览会金银奖，“兴龙”纸品、“众喜”水泥、“天缘”香醋等被命名为陕西省名牌产品，涌现出通力公司、华强工贸公司、龚刘纸业公司、科达公司、京泰集团、岐星农工商公司等一批龙头非公企业。

3、主导地位日益凸显，社会贡献逐年提高。我县非公经济总量占全县经济总量的比例逐年提高，2007 年为 47.7%，2008 年为 51.2%，2009 年达到 51.5%。全县 14 个乡镇中，非公经济营业收入超 30 亿元的 1 个，超 20 亿元的 2 个，超 10 亿元的 2 个，超 5 亿元的 7 个，有 5 个乡镇的非公经济增加值占经济总量的比重已经超过 51%，特别是 xxx 镇非公经济的比重已达 95%以上。同时，全县非公经济在增加地方财政收入、促进农民持续增收中的贡献也日益加大。2009 年全县地税征收税款 9549.1 万元，其中非公经济缴纳税款 5395.2 万元，占56.5%；非公企业发放职工工资 7.95 亿元，全县农民人均纯收入 5244 元的 31.6%来自个体、私营非公经济。一部分非公经济界人士还主动承担社会责任，积极通过扶贫帮困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等形式回报社会，赢得各界的广泛赞誉，树立了非公企业的良好形象。

困难和问题 我县非公经济的发展经过多年的努力，虽然取得了长足的进步，呈现出了速度和效益同步提高的良好态势，但由于受行业限制、企业家素质等自身因素影响和发展环境、体制政策等外部条件制约，与发达地区相比，还有不少的差距。主要表现为：

1、各级重视不够，认识水平有待提高。近年来，中央和省、市都相继制定出台了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施，积极促进非公经济快速发展，但从调研的情况看，我县各级对非公经济的地位和作用的认识还不够充分，对相关政策措施贯彻落实不到位，往往是文件上、会议上、口头上支持扶持多，深入非公企业调研和帮助企业解决问题少，一定程度上影响了非公经济的快速健康发展。另外，由于受传统的经济体制和思维模式的影响，我县大部分非公企业经营者的观念落后，惧怕风险，创新不足，缺乏长远发展规划，做大做强企业的信心和决心不足。在经营管理模式上，仍然维持家族式、作坊式管理，不重视建立现代企业制度，法律意识淡薄。据统计，截止 2009 年底，全县非公企业和个体工商户在工商部门登记注册的分别只有 837 户和 7487 户，仅仅只占全县非公企业和个体工商户的 62%和 27%。

2、总体实力不强，运行质量效益不佳。非公经济在我县经济总量中的比重虽然逐年上

升，但与发展较快的地区相比，仍存在不小差距。一是非公经济总量偏小，规模不大。2009年，发达地区的温州非公经济比重达到 80%以上，而我县只有 51.5%；全省十强县排名第一的府谷县非公经济实现增加值达到 106.96 亿元，而我县只有 43.04 亿元；同处我市的眉县和凤县非公经济比重分别为 66%和 58%，都高于我县。二是非公经济的运行质量和效益不佳。2009 年，我县非公经济增加值占生产总值的 51.5%，而总税收仅占全县总税收的 27%。三是技术含量较低，竞争力不强。我县非公企业绝大多数分布在劳动密集型和低附加值行业中，产业结构趋同，技术水平较低，70%以上的产品定位为大路货，90%的企业没有任何技术发明和专利，缺乏自主品牌，导致产品市场占有率不高，只能长期在较低水平上徘徊。

3、发展环境不优，制约瓶颈比较突出。非公经济从一定意义上讲就是环境经济，环境好发展就快，环境不好发展就慢。从目前全县非公经济发展的大环境来看，三大瓶颈制约较为突出。一是融资难。我县大部分非公企业原始资本积累少，发展中需要借助贷款来解决生产资金短缺问题。而各商业银行受其政策和自身利益的制约，普遍认为非公企业经营状况复杂，贷款风险大，加之县上信用担保体系建设滞后，出现了“企业贷款难、银行放贷难”现象，使不少项目好、有市场的非公企业因缺乏资金无法上马，丧失了发展机遇。二是用地难。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后，目前已经具备一定的规模和实力，调研中，这些非公企业代表普遍反映有扩大生产规模的愿望，但由于国家对土地的管理力度不断加大，进一步缩小了经济发展用地的空间，致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出，发展空间十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影响，大部分非公企业以经验决策为主，任人唯亲现象比较普遍，没有长远的人才引进、培养、储备计划，普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才，导致企业经营管理和产品升级困难重重。

4、协调指导不力，服务机制亟需完善。目前，我县在服务非公经济发展方面还没有一套完善的服务机制，有关职能部门对非公经济组织的服务也只是仅仅停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面，在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织自身经营过程中遇到的实际困难和问题，没有设身处地地帮助协调解决。调查中，非公企业普遍反映，我县本土的非公企业在市场准入、融资、用地、合法财产保护等方面，与招引的外来企业相比障碍较多，不平等待遇与不公平竞争现象仍然存在，不利于本土企业的培育和成长。另外，一些行政执法机关和窗口服务单位的服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉现象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三乱”等现象还未从根本上解决，严重影响了非公经济的健康发展，也在一定程度上损害了我县的对外形象。

建议及对策 大力发展非公经济，既是党和国家的重大战略决策，也是各级党委政府现实而紧迫的任务，更是我县提升县域经济综合竞争力，奋力跻身全省经济十强县的重要举措。特别是在新的形势下，全县上下更应对非公经济发展在战略上重视，政治上关心，经营上引导，法律上保护，力争通过几年时间使我县非公经济跃上新台阶，培育成为县域经济的“擎天柱”，为我县实现科学发展、跨越发展提供有力的支撑。为此建议：

1、深化思想认识，明确非公经济发展定位。党的十七大明确指出：“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这为非公经济指明了发展方向，开辟了发展空间。我县非公经济的发展之所以还存在着一些薄弱环节，原因是多方面的，但归根结底还是认识不够到位，思想不够解放。当前和今后一个时期是我县加快建设关中经济强县、历史文化名城、现代都市新区、西北汽车之都，奋力冲刺全省经济十强县的关键时期，只要全县上下把壮大非公经济作为推动发展的战略主攻点，抢抓关天规划实施的战略机遇，创新思路，全力突破，就一定能实现县域经济的又好又快发展。一是要进一步解放思想，深刻认识大力发展非公经济的重要意义。通过加强理论学习和开展“解放思想”大讨论活动，引导广大党员干部冲破思想束缚和观念障碍，准确把握我县非公经济发展的阶段性特征，进一步明确科学发展的新思路、新途径、新举措，努力建设规范高效、公平竞争的市场环境，形成各种所有制经济同等对待、平等发展、相互促进、合作共赢的新格局。二是要将非公经济发展纳入全县“十二五”规划和年度目标管理考核之中，明确目标任务，夯实工作责任，加强考核管理，形成发展合力。紧紧围绕全县经济结构调整和推进新型工业化进程，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济快速健康发展，努力使我县成为非公经济发展的沃土和企业家创业的乐园。三是要充分发挥舆论导向的重要作用。县电视台和政务网要开设专题栏目，大张旗鼓地宣传非公经济在我县经济社会发展中的地位和作用、各级支持非公经济发展的政策措施，以及非公经济发展中涌现出的先进典型，努力营造全民支持非公经济发展的浓厚氛围。同时，建议县委、县政府每年召开一次非公经济工作大会，对优秀非公经济组织和人士给予表彰奖励，真正使非公从业人员在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

2、优化经济结构，提高非公经济发展质量。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，是现阶段我国经济发展的首要任务。我县非公经济总体还处于低水平、低效益的粗放发展阶段，必须加快经济结构调整步伐，不断提升非公经济总体发展质量。一是在抓好现有机

械制造、水泥建材等传统产业的基础上，围绕打造凤鸣全国文化旅游名镇战略的实施，高度重视发展商贸、餐饮、服务、旅游等现代服务业。要深度挖掘西岐饮食文化资源，加大对岐山地方特色餐饮食品的系列化开发，提高产品质量、档次和市场占有率，加快民俗食品产业开发进程。建议县上学习借鉴重庆、汉中等地推广民俗饮食文化的成功经验，以岐山地方传统小吃为依托，规划建设岐山民俗饮食一条街，为我县文化旅游产业发展注入新的活力。二是加大科技投入，加强创新力度，增强品牌意识。积极引导非公企业引进消化吸收新技术，通过设立研发中心或与相关科研机构合作等方式，不断提升装备和技术工艺水平，促进产品升级换代，提高产品科技含量。引导非公企业增强品牌意识，走专业化、品牌化、精细化发展之路，积极帮助非公企业搞好品牌创建服务，对获得名牌产品的企业给予重奖，力争经过几年努力，使这些企业的生产规模，技术装备水平，生产工艺和市场竞争力提升到较高水平。三是支持非公企业加强管理创新，建立现代企业制度。积极引导非公企业实行所有权与经营权分离，突破家族管理模式，放手放胆聘请一些高层管理人才，进行体制创新，逐步建立一套与现代企业要求相适应的高效管理体制。鼓励非公企业采用先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，进一步健全完善企业生产、质量、财务、人力资源等制度，加强成本核算，降低生产成本，逐步实现社会化管理、多元化融资、股份式经营、集团化发展，进一步提高非公企业的经济效益和产品的市场竞争力。

3、打破制约瓶颈，增强非公经济发展后劲。一是努力改善金融生态环境，搭建信息平台，推动银企互动，促进金融部门与非公经济组织之间的沟通与协调。加快建设由政府职能部门组织，以社会资本为主体、市场运作为重要方式的政府担保体系；尽快出台县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，扩大对非公经济的信贷投放和服务，积极开发适应非公经济发展需求的金融产品和服务项目，切实解决非公企业贷款难的问题。二是加强规划指导，制定优惠政策，统一解决非公企业用地难问题。鼓励、支持和吸引非公企业向园区集中，努力把我县的“一区六园”建设成为非公经济发展的主战场。同时，加大土地资源整合力度，依法盘活国有、集体闲置土地，进一步拓展非公企业的发展空间。三是有关职能部门积极为非公企业引进人才提供支持服务，坚决破除人事管理中的身份和所有制界限，对非公企业引进人才在入城落户、档案管理、职称评定、子女入学、执业资格考试和政府奖励等方面与国有企业实行同等政策。建议有关职能部门定期组织非公企业家到大专院校进行学习培训，不断提高他们的发展意识、法制意识、科技意识和综合素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的非公企业家队伍。

4、健全服务体系，落实非公经济发展举措。一是根据中央和省、市有关文件精神，尽快制定出台《岐山县关于加快发展非公经济的实施意见》，进一步明确我县非公经济的发展定位、发展规模、产业结构、经济效益等指标要求。各职能部门也要按照省、市精神，尽快制定出非公企业在兼并重组、市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进与使用、鼓励下岗失业人员创业等方面的配套优惠政策，并以县政府名义印发，为推动我县非公经济健康发展提供政策支持。二是建立由县级领导挂帅，相关部门负责人参加的发展非公经济工作联席会议制度，明确各自的职能和权限，统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题，检查各项政策措施的落实情况。三是将鼓励扶持非公经济发展的情况纳入乡镇、部门的绩效考核范围，列为县委、县政府的重点督查内容，按季度对各乡镇和有关职能部门的落实情况进行督查，对优惠政策执行不力、以权谋私、利用职务之便“吃、拿、卡、要”和强行赞助资助等损害非公经济利益的行为，要严肃追究责任。对涉及非公经济的收费项目进行一次彻底的清理整顿，实行收费“明白卡”制度，从根本上减轻企业负担。四是高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设，不断提高非公经济行业的组织程度和自律程度，促进我县非公经济持续健康发展。

第二篇：关于我县非公经济发展情况的调查报告

关于我县非公经济发展情况的调查报告

最近，县政协组织调查组，由各主席分别带队，先后深入到蔡家坡、五丈原、曹家、凤鸣镇等有关乡镇和县中小企业发展促进局、工商局、环保局、人行等职能部门，以及唯实电子仪器有限公司等部分非公企业，通过听汇报、查阅资料、座谈讨论等方式，对我县非公经济发展情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下： 现状与特点

近年来，我县各级认真贯彻落实党和国家关于加快非公经济发展的有关政策措施，始终坚持把发展非公经济作为建设经济强县、构建和谐岐山的重要举措来抓，以调整结构、扩张总量，改善环境、提高素质为重点，通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，积极鼓励和支持个体、私营等非公经济快速发展，初步形成了各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好格局。截止2009年底，全县非公经济组织总数达到29458户，非公经济增加值占全县生产总值的比重已达到51.5%。非公经济的快速发展对繁荣我县城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安置劳动就业、提高人民生活水平发挥了十分重要的作用。目前，非公经济已成为推动我县经济社会又好又快发展的一支重要力量，总体呈现出以下三个特点：

1、总量规模持续扩张，发展速度不断加快。我县积极鼓励和支持非公经济发展，每年平均新上项目50多个，投入资金4亿元以上，非公经济保持了15%以上的增长速度。截止2009年底，全县非公企业已发展至1348户，注册资本（金）15亿元，从业人员42807人；个体工商户28110户，注册资本（金）6.3亿元，从业人员93268人。2009年全县非公经济完成增加值43.04亿元，实现利润总额4.9亿元，分别比上年增长21%和13.3%，其中，非公工业企业完成增加值28.6亿元，增长13.7%，占全县生产总值的比重达到34%。

2、经营领域逐步拓宽，竞争能力明显增强。我县非公经济发展紧紧依托地方资源，依靠龙头带动，不断加大对传统产业的改造升级力度，经过多年发展，已从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到目前的机械制造、建材、造纸、医药化工、食品加工、纺织等领域，初步形成了六大支柱产业，特别是机械装备制造业、建材业、加工业已具备了产业集群优势。在经营领域逐步拓宽的同时，许多非公企业为了提高产品的市场竞争力，积极与大专院校和科研单位合作，不断加大科技投入，提高自主创新能力，促进企业生产由粗加工向高附加值、精细化、科技型转变，企业的科技水平和产品的科技含量明显提升。目前，全县已有20多种产品荣获各种博览会金银奖，“兴龙”纸品、“众喜”水泥、“天缘”香醋等被命名为陕西省名牌产品，涌现出通力公司、华强工贸公司、龚刘纸业公司、科达公司、京泰集团、岐星农工商公司等一批龙头非公企业。

3、主导地位日益凸显，社会贡献逐年提高。我县非公经济总量占全县经济总量的比例逐年提高，2007年为47.7%，2008年为51.2%，2009年达到51.5%。全县14个乡镇中，非公经济营业收入超30亿元的1个，超20亿元的2个，超10亿元的2个，超5亿元的7个，有5个乡镇的非公经济增加值占经济总量的比重已经超过51%，特别是五丈原镇非公经济的比重已达95%以上。同时，全县非公经济在增加地方财政收入、促进农民持续增收中的贡献也日益加大。2009年全县地税征收税款9549.1万元，其中非公经济缴纳税款5395.2万元，占56.5%；非公企业发放职工工资7.95亿元，全县农民人均纯收入5244元的31.6%来自个体、私营非公经济。一部分非公经济界人士还主动承担社会责任，积极通过扶贫帮困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等形式回报社会，赢得各界的广泛赞誉，树立了非公企业的良好形象。困难和问题

我县非公经济的发展经过多年的努力，虽然取得了长足的进步，呈现出了速度和效益同步提高的良好态势，但由于受行业限制、企业家素质等自身因素影响和发展环境、体制政策等外部条件制约，与发达地区相比，还有不少的差距。主要表现为：

1、各级重视不够，认识水平有待提高。近年来，中央和省、市都相继制定出台了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施，积极促进非公经济快速发展，但从调研的情况看，我县各级对非公经济的地位和作用的认识还不够充分，对相关政策措施贯彻落实不到位，往往是文件上、会议上、口头上支持扶持多，深入非公企业调研和帮助企业解决问题少，一定程度上影响了非公经济的快速健康发展。另外，由于受传统的经济体制和思维模式的影响，我县大部分非公企业经营者的观念落后，惧怕风险，创新不足，缺乏长远发展规划，做大做强企业的信心和决心不足。在经营管理模式上，仍然维持家族式、作坊式管理，不重视建立现代企业制度，法律意识淡薄。据统计，截止2009年底，全县非公企业和个体工商户在工商部门登记注册的分别只有837户和7487户，仅仅只占全县非公企业和个体工商户的62%和27%。

2、总体实力不强，运行质量效益不佳。非公经济在我县经济总量中的比重虽然逐年上升，但与发展较快的地区相比，仍存在不小差距。一是非公经济总量偏小，规模不大。2009年，发达地区的温州非公经济比重达到80%以上，而我县只有51.5%；全省十强县排名第一的府谷县非公经济实现增加值达到106.96亿元，而我县只有43.04亿元；同处我市的眉县和凤县非公经济比重分别为66%和58%，都高于我县。二是非公经济的运行质量和效益不佳。2009年，我县非公经济增加值占生产总值的51.5%，而总税收仅占全县总税收的27%。三是技术含量较低，竞争力不强。我县非公企业绝大多数分布在劳动密集型和低附加值行业中，产业结构趋同，技术水平较低，70%以上的产品定位为大路货，90%的企业没有任何技术发明和专利，缺乏自主品牌，导致产品市场占有率不高，只能长期在较低水平上徘徊。

3、发展环境不优，制约瓶颈比较突出。非公经济从一定意义上讲就是环境经济，环境好发展就快，环境不好发展就慢。从目前全县非公经济发展的大环境来看，三大瓶颈制约较为突出。一是融资难。我县大部分非公企业原始资本积累少，发展中需要借助贷款来解决生产资金短缺问题。而各商业银行受其政策和自身利益的制约，普遍认为非公企业经营状况复杂，贷款风险大，加之县上信用担保体系建设滞后，出现了“企业贷款难、银行放贷难”现象，使不少项目好、有市场的非公企业因缺乏资金无法上马，丧失了发展机遇。二是用地难。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后，目前已经具备一定的规模和实力，调研中，这些非公企业代表普遍反映有扩大生产规模的愿望，但由于国家对土地的管理力度不断加大，进一步缩小了经济发展用地的空间，致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出，发展空间十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影响，大部分非公企业以经验决策为主，任人唯亲现象比较普遍，没有长远的人才引进、培养、储备计划，普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才，导致企业经营管理和产品升级困难重重。

4、协调指导不力，服务机制亟需完善。目前，我县在服务非公经济发展方面还没有一套完善的服务机制，有关职能部门对非公经济组织的服务也只是仅仅停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面，在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织自身经营过程中遇到的实际困难和问题，没有设身处地地帮助协调解决。调查中，非公企业普遍反映，我县本土的非公企业在市场准入、融资、用地、合法财产保护等方面，与招引的外来企业相比障碍较多，不平等待遇与不公平竞争现象仍然存在，不利于本土企业的培育和成长。另外，一些行政执法机关和窗口服务单位的服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉现象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三乱”等现象还未从根本上解决，严重影响了非公经济的健康发展，也在一定程度上损害了我县的对外形象。

建议及对策

大力发展非公经济，既是党和国家的重大战略决策，也是各级党委政府现实而紧迫的任务，更是我县提升县域经济综合竞争力，奋力跻身全省经济十强县的重要举措。特别是在新的形势下，全县上下更应对非公经济发展在战略上重视，政治上关心，经营上引导，法律上保护，力争通过几年时间使我县非公经济跃上新台阶，培育成为县域经济的“擎天柱”，为我县实现科学发展、跨越发展提供有力的支撑。为此建议：

1、深化思想认识，明确非公经济发展定位。党的十七大明确指出：“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这为非公经济指明了发展方向，开辟了发展空间。我县非公经济的发展之所以还存在着一些薄弱环节，原因是多方面的，但归根结底还是认识不够到位，思想不够解放。当前和今后一个时期是我县加快建设关中经济强县、历史文化名城、现代都市新区、西北汽车之都，奋力冲刺全省经济十强县的关键时期，只要全县上下把壮大非公经济作为推动发展的战略主攻点，抢抓关天规划实施的战略机遇，创新思路，全力突破，就一定能实现县域经济的又好又快发展。一是要进一步解放思想，深刻认识大力发展非公经济的重要意义。通过加强理论学习和开展“解放思想”大讨论活动，引导广大党员干部冲破思想束缚和观念障碍，准确把握我县非公经济发展的阶段性特征，进一步明确科学发展的新思路、新途径、新举措，努力建设规范高效、公平竞争的市场环境，形成各种所有制经济同等对待、平等发展、相互促进、合作共赢的新格局。二是要将非公经济发展纳入全县“十二五”规划和目标管理考核之中，明确目标任务，夯实工作责任，加强考核管理，形成发展合力。紧紧围绕全县经济结构调整和推进新型工业化进程，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济快速健康发展，努力使我县成为非公经济发展的沃土和企业家创业的乐园。三是要充分发挥舆论导向的重要作用。县电视台和政务网要开设专题栏目，大张旗鼓地宣传非公经济在我县经济社会发展中的地位和作用、各级支持非公经济发展的政策措施，以及非公经济发展中涌现出的先进典型，努力营造全民支持非公经济发展的浓厚氛围。同时，建议县委、县政府每年召开一次非公经济工作大会，对优秀非公经济组织和人士给予表彰奖励，真正使非公从业人员在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

2、优化经济结构，提高非公经济发展质量。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，是现阶段我国经济发展的首要任务。我县非公经济总体还处于低水平、低效益的粗放发展阶段，必须加快经济结构调整步伐，不断提升非公经济总体发展质量。一是在抓好现有机械制造、水泥建材等传统产业的基础上，围绕打造凤鸣全国文化旅游名镇战略的实施，高度重视发展商贸、餐饮、服务、旅游等现代服务业。要深度挖掘西岐饮食文化资源，加大对岐山地方特色餐饮食品的系列化开发，提高产品质量、档次和市场占有率，加快民俗食品产业开发进程。建议县上学习借鉴重庆、汉中等地推广民俗饮食文化的成功经验，以岐山地方传统小吃为依托，规划建设岐山民俗饮食一条街，为我县文化旅游产业发展注入新的活力。二是加大科技投入，加强创新力度，增强品牌意识。积极引导非公企业引进消化吸收新技术，通过设立研发中心或与相关科研机构合作等方式，不断提升装备和技术工艺水平，促进产品升级换代，提高产品科技含量。引导非公企业增强品牌意识，走专业化、品牌化、精细化发展之路，积极帮助非公企业搞好品牌创建服务，对获得名牌产品的企业给予重奖，力争经过几年努力，使这些企业的生产规模，技术装备水平，生产工艺和市场竞争力提升到较高水平。三是支持非公企业加强管理创新，建立现代企业制度。积极引导非公企业实行所有权与经营权分离，突破家族管理模式，放手放胆聘请一些高层管理人才，进行体制创新，逐步建立一套与现代企业要求相适应的高效管理体制。鼓励非公企业采用先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，进一步健全完善企业生产、质量、财务、人力资源等制度，加强成本核算，降低生产成本，逐步实现社会化管理、多元化融资、股份式经营、集团化发展，进一步提高非公企业的经济效益和产品的市场竞争力。

3、打破制约瓶颈，增强非公经济发展后劲。一是努力改善金融生态环境，搭建信息平台，推动银企互动，促进金融部门与非公经济组织之间的沟通与协调。加快建设由政府职能部门组织，以社会资本为主体、市场运作为重要方式的政府担保体系；尽快出台县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，扩大对非公经济的信贷投放和服务，积极开发适应非公经济发展需求的金融产品和服务项目，切实解决非公企业贷款难的问题。二是加强规划指导，制定优惠政策，统一解决非公企业用地难问题。鼓励、支持和吸引非公企业向园区集中，努力把我县的“一区六园”建设成为非公经济发展的主战场。同时，加大土地资源整合力度，依法盘活国有、集体闲置土地，进一步拓展非公企业的发展空间。三是有关职能部门积极为非公企业引进人才提供支持服务，坚决破除人事管理中的身份和所有制界限，对非公企业引进人才在入城落户、档案管理、职称评定、子女入学、执业资格考试和政府奖励等方面与国有企业实行同等政策。建议有关职能部门定期组织非公企业家到大专院校进行学习培训，不断提高他们的发展意识、法制意识、科技意识和综合素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的非公企业家队伍。

4、健全服务体系，落实非公经济发展举措。一是根据中央和省、市有关文件精神，尽快制定出台《岐山县关于加快发展非公经济的实施意见》，进一步明确我县非公经济的发展定位、发展规模、产业结构、经济效益等指标要求。各职能部门也要按照省、市精神，尽快制定出非公企业在兼并重组、市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进与使用、鼓励下岗失业人员创业等方面的配套优惠政策，并以县政府名义印发，为推动我县非公经济健康发展提供政策支持。二是建立由县级领导挂帅，相关部门负责人参加的发展非公经济工作联席会议制度，明确各自的职能和权限，统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题，检查各项政策措施的落实情况。三是将鼓励扶持非公经济发展的情况纳入乡镇、部门的绩效考核范围，列为县委、县政府的重点督查内容，按季度对各乡镇和有关职能部门的落实情况进行督查，对优惠政策执行不力、以权谋私、利用职务之便“吃、拿、卡、要”和强行赞助资助等损害非公经济利益的行为，要严肃追究责任。对涉及非公经济的收费项目进行一次彻底的清理整顿，实行收费“明白卡”制度，从根本上减轻企业负担。四是高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设，不断提高非公经济行业的组织程度和自律程度，促进我县非公经济持续健康发展。

第三篇：XXX县非公经济发展情况调查报告

XXX县非公有制经济发展情况调研报告

中共华池县委、华池县人民政府

（2012年8月20日）

非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我县经济发展的重要力量。在当前国际金融危机的影响下，为进一步促进我县非公经济发展，全面掌握全县非公有制经济发展状况及存在的主要问题，根据省委办公厅《关于调研非公有制经济发展情况的通知》精神，我们组织人员，通过实地调查了解、召开座谈会等方式，对全县非公有制经济发展情况进行了全面调研。

一、全县非公有制经济发展现状

近年来，县委、县政府高度重视非公有制经济发展，紧紧围绕“工业强县、民营活县”战略目标，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上扶持、发展上引导，以培育壮大为目的，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保护社会稳定等方面发挥了重要作用。

（一）经济实力不断增强。近年来，XXX非公经济和中小企业在县委、县政府的正确领导和大力支持下，在相关部门的正确引导和多方协调下，广大民营企业家顾大局、识大体、努力拼搏、诚信经营，全县非公有制经济在速度、效益、

值达800万元以上，得到社会的广泛赞赏。

（三）产业结构不断优化。近年来，XXX县依托丰富的农产品资源，先后兴办了金路达洋芋淀粉厂、凤川白瓜籽公司、高原圣果公司、华科生物公司、香紫苏公司、华银秸秆建材公司等中小微型企业，为农民增收起到了很好的作用。据初步测算，中小企业直接、间接拉动农民年均增收在400元左右；产业布局不断合理。全县非公有制经济逐步以传统产业为主逐步向高技术领域发展，产业涉及工业、农牧、建筑建材、商贸流通、餐饮服务等行业，并在其中占据主要位臵。据统计测算，2011年，非公有制经济增加值在全县一、二、三产业中的比重分别占41.5%、69.6%、34.2%；从行业分布上来说，全县非公有制经济主要集中在建筑业、建材业、农产品加工业、流通业、交通运输业等行业，尤其以建筑建材业和商品流通业为主，占总量的60%以上。

（四）技术创新不断提升。全县非公有制企业普遍重视技术创新、淘汰落后设备和技术，积极实施技术改造、推进技术创新，创建品牌工程，提升新产品开发能力和市场竞争力。近年来，全县非公有制经济领域内申请专利100项，获得专利授权7项，注册商标 12个，申请著名商标2个。荣获省级名牌产品1种，市级名牌产品3种。其中：2011年，全县实施技术改造项目5项，投入资金7700万元，开发新产品9种。

实际的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。

（一）思想观念不够解放。中小微型企业是从传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，本身带有浓厚的封建色彩和小农意识。我县地处偏僻，这种色彩和意识显得更重。我县非公经济从业人员的文化程度偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，多数企业仍然采用家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺财缺智，也影响了非公有制企业的发展壮大。加上一些非公企业经营管理者普遍存在着小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对落后，制约了企业的发展。同时，一些非公企业的社会保障制度和机制不够健全，从业人员的合法权益得不到有效保障，致使一些非公企业从业人员思想顾虑大、情绪不稳定、工作不安心，企业难留人，成为了制约非公企业引进人才和持续健康发展的一个重要因素。

（二）发展环境不够宽松。一是基础设施建设落后。近年来，虽然全县大力发展交通基础设施建设，但仍然存在原材料成本高、交通运输不便和经营压力大等制约因素，增加了企业发展成本。基础设施不够完善，特别是水和电的问题没有得到很好的解决，工业用水、用电问题突出；二是政策落实不到位。鼓励非公有制经济发展的政策措施不够具体细化，实施措施还不够完善。非公企业行业准入问题仍然存在，对非公企业的进入限制过多。用于非公企业发展的财政投入

难境地。全县300多户非公经济和中小企业资金需求量在2亿元以上，除国家、银行支持外，短缺资金在1.5亿元以上，因资金短缺，造成部分企业停产停业。金路达淀粉厂因资金短缺，无法实施技术改造，扩大生产规模，生产加工原料短缺，2010年以来，长期处于停产状态。华银秸秆建材厂因资金困难，缺乏周转资金，无法登记注册，经县企业家协会协调周转资金30万元，才顺利注册，现存在无资金收购加工原料的问题。目前，因为我县缺少高效管理的担保中介服务组织，很多民营企业依靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。

三、对非公有制经济发展的建议

为进一步推动非公有制经济加快发展，增强经济发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区的做法和XXX实际，特就促进非公有制经济加快发展提出如下建议。

（一）加强政府服务，为非公有制企业发展创造良好的环境。要进一步优化软硬环境建设，推动非公经济发展。要加大对基础设施的投入，特别是对交通、通讯、电力、供水、供热等方面的政策支持和资金投入，切实加强基础设施建设，努力改善非公经济发展的硬环境。坚持从全面准入、政策引导、税费优惠、土地使用、资金扶持等方面入手，鼓励社会各界人士投入发展非公有制经济，加大专项政策扶持力度，改革审批办法，减少审批事项、审批部门、审批程序、

道，综合运用财政税收的优惠政策，支持非公有制经济发展。不断创新信贷方式和金融产品，加大对中小企业和非公有制经济的信贷支持力度。

（三）提升企业素质，让非公有制企业向现代企业方向发展。个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。加强企业管理，规范经营行为，推进现代企业制度建设。引导非公有制企业加快现代企业制度建设。改变传统“家族”企业模式，以完善公司治理结构为目标，进一步加强企业管理。首先，企业经营者要进一步解放思想，增强市场意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。其次，要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。第三，推进企业文化创新。非公企业经营者要弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。

第四篇：对宜宾县经济发展调查报告

对宜宾县经济发展调查报告

一：调查情况介绍

宜宾县位于中国西南、四川盆地南缘，地形以丘陵为主，地势西南高东北低。属亚热带湿润季风气候，年均气温17.8℃，年降水量1023毫米，处于长江上游和金沙江、岷江下游“金三角”地区，地处川、滇、黔三省边界地区经济开发的腹心地带，总面积3034平方千米。总人口100万人（2006年）。全县辖26个乡镇535个村5451个组，2005年末农业户242766户，农业人口881958人，劳动力518213个，外出劳动力179676个，全县航测土地总面积4418730亩，其中：耕地面积1696215亩（习惯耕地面积792192亩），园地114600亩，林地1422660亩，草地1566亩，水面152478亩，其他1031211亩。2005年农村经济总收入364004.17万元，比2004年总收入增加21420万元，增长6.25%；总费用174217.69万元，占总收入的 47.9%，比2004年增加15585万元，增长9.82%；净收入总额189786.48万元，比2004年增加5834万元，增长3.17%；农民所得总额252556.46万元，人平2864元，农民人均纯收入比2004年增加154元，增长5.68%，2005年农民家庭经营收入326450万元，占总收入的89.67%，比去年下降0.83个百分点；乡镇办企业收入28051万元，占总收入的7.71%；村组集体经营收入3634万元，占总收入的1.00%；其他经营收入5868万元，占总收入的1.63%。2005年，全乡实现国内生产总值达7891万元，其中，第一产业产值5476万元，第二产业产值391万元，第三产业产值2024万元。到2006年第一产业增加值为83.74亿元，增长3.4%；第二产业增加值为219.06亿元，增长19.1%；第三产业增加值为125.27亿元，增长11.8%。再到2007年，第一产业增加值为23.56亿元，增长4.4%;第二产业增加值为27.40亿元，增长27.8%;第三产业增加值为20.29亿元，增长11.5%。从经营形式看，国有企业、家庭经营是经济的重点，乡镇企业、村组集体经营、其他形式发展滞后。

二：经济发展变化及其原因分析

从1992年宜宾县率先从产权制度入手对国有县属企业实施战略改组，到1999年江泽民总书记视察宜宾，再到如今。宜宾县已经拥有了四川惊雷科技股份有限公司、天工机械、万泰集团等8户股份有限公司，占宜宾市50%左右，其中两户为省级集团公司，培育上市的四川惊雷科技股份有限公司、天工机械、万泰集团在参加中国证劵会举办的“拟上市公司证劵发行、法规培训”后如今成功上市。在其他产业反面也取得了瞩目的进步，如现在正在修建的向家坝水电站，它突破了宜宾县虽然水力资源丰富但从未开发的局面，而且相信完工后它将极大的带动宜宾县的经济发展。在取得这一系列经济进步的背后是和原因？我调查分析后归结为以下几点：

1：对国有企业产权制度改革，增加发展动力

宜宾县国有企业从经济体制上与时俱进改革向纵深推进，在生产制度上创新，在生产技术上改进。淘汰落后的一些生产制度和生产工具，进过1—4次技术改进后，换来的事产品的换代升级，从而更具竞争力。

2：延伸改革领域，扩大全面竞争力

现在宜宾县把在国有企业已经有的成功经验向城镇集体企业、乡村企业延伸。统计资料显示已经完成236户国有工商企业、城镇集体企业、乡村企业和企业事业单位的改革。并由经济领域向非经济领域拓展延伸，已成功的对县骨科医院成功试点，盘活了国有资产，减轻了财政负担。统计全县国有资产转让费、国家股红利、租金等有575万元，累计共收回4500万元。

3：企业员工动力足生产积极性高。

电话调查重庆啤酒宜宾有限公司的管理李师傅，当问及现在企业生产力时，他笑着表示：现在啤酒销售好，公司福利待遇大家都比较满足，领导班子、骨干力量作为明显，工厂员工积极性都比较高，自然工厂生产力就高了。他还说他看好今年企业总产值翻上一翻。的确，有了一批积极性高的员工，对于企业将是一笔巨大的财富。

4：水力资源的开发，拓宽了经济来源。

宜宾县是初级水利化、农村电力化、农村能源建设和金沙江下游水土保持综合试点县。水力资源丰富，国家规划在金沙江下游宜宾县境内的向家坝大型水电站，装机容量为600多万千瓦。随着中国葛洲坝、三峡水电站的先后建成。溪洛渡水电站、向家坝水电站也在动工之中，届时葛洲坝、三峡、溪洛渡、向家坝水电站将在长江这条纽带上形成“四星连珠”而宜宾县正位于向家坝这一点上，加上境内的豆坝火力发电场、黄角庄电厂将成为中国“西电东送”。

三：在经济发展中的不足和所遇问题

虽然宜宾县在经济发展中取得了不小的进步，但是我认为在以下几点依然做的不够。第一：对自然资源、生物资源开发度不够。据资料显示宜宾县境内地下矿产资源拥有煤、天然气、石油、石灰石、铁、铜、金沙等，其中煤炭总储量为4348万吨，铁储量为127万吨，油页岩40余万吨，天然气300亿立方米。但是这些均未被开发，具有很大的经济前景，应该充分利用。同样宜宾县作为国家确定的棉粮大县和商品牛、瘦肉型猪、长江中上游水果开发县，虽然建立了高场农业产业化科技生态园、栢溪归真园艺场、九彩虹自然生态园等，但是它们并未真正带动起周边经济的发展，没有形成十分具有竞争力的王牌产品，在这些方面仍需要继续改进。在油樟经济林方面，做的还不够应该充分借着国家“星火计划”的东风加紧发展，让农民真正感受到退耕还林的实惠。否则农民退林还耕的一面将会上演。

第二：宜宾县旅游资源丰富，但是资源开发不充分。

2002年5月，中山大学地球与环境科学院黄进教授在宜宾县考察时发现石城山、包家岩、狮子岩是迄今国内发现的形成时间最早的（大约在侏罗纪时代）丹霞地貌。具有独特的地质考古研究价值与旅游开发价值，属于世界著名的丹霞地貌。但是它和越溪河省级景区都没有得到开发。

第三：发展过程中的环境问题。

任何一个地方发展经济，若不注意对环境的保护。那么在若干年之后，这一问题将极大的束缚溉地区的经济进一步发展。这样的话早已差不多成为了全世界的公理，宜宾县在发展中还是出现了这个问题。城镇沿河地区的生活污水直接排入河道，火电厂浓烟不断，白色垃圾处处可见，我认为不能让这些仅仅成为一个现象，而更应该成为一个警告。

第四：交通问题。

虽然宜宾县整体感觉交通还比较便利，有陆路、有铁路、有水路（公路：内水高速公路、乐宜高速公路。铁路：内昆线。水路：万里长江第一城）。但是经过调查当地村民，大多数均认为交通并不便捷。如古柏乡公路就只有向观音镇的一个方向，每次村名要去市区都必须从观音镇绕一大圈。

第五；部分干部作风有问题，没有体现出应有的先进性。前不久宜宾国税局白花分局局长卢玉敏买处一案就充分的体现了出来。

四：总结

综上所述，面对以上宜宾县发展所遇上的问题。要解决，我个人认为要做好以下几点：

1.对自然资源、生物资源方面可以聘请相关专家进行开发评估，做出一个可行的方案，在保护环境的前提下采取招商引资开发。这样还可以为当地居民提供更多的就业岗位。

2.对于旅游资源，将石城山和越溪河开发成旅游景点，让它们与蜀南竹海、石海洞乡、棘人悬棺、翠屏山哪吒太子庙构成环状黄金旅游热线。这将极大的促进宜宾旅游事业的发展，从而给宜宾带来更多的商机。

3.对于环境问题；注重预防为主、防治结合的原则。对于已经建成无法变动的工厂、城镇，尽力减少其污染源，可以采取处理好后再排放。对于正要修建和打算修建的城镇居民区、经济开发区要特别注意这方面，避免以环境换取经济的情况出现。

4.对于交通问题：政府可以和当地居民采取合资的方式进行修建。在这一点上已经有了成功先例，就是古柏乡堰坝村的盐井组就是通过这种方式将各户家门前的小道均打成了宽一米的水泥路。这让当地居民非常高兴，因为以前一下雨就无法出门的现象得到切实解决。“要致富，先修路”可以这样完成。

5.整顿干部作风，加大干部管理，使得干部群体作风端正。不能破坏党在人民心中的形象，也不能把任何好处先往自己家拿，出现贪污的现象。上级领导可以采取暗访，同时干部自己要明白自己的职责，人民们应该一起监督干部的行为。要求干部把工作落实到位。

第五篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表