第一篇：科研院改制调研报告
科研院改制调研报告 根据浙江省政府关于省属科研院所体制改革的统一部署和《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》（浙政〔**〕1 号）等文件精神，原有 48 家省属科研院所，通过结构调整，减为 40 家，其中有 19 家省属科研院所先后进行了体制转换。四年来，省属改制科研院所及其广大科技人员，经过体制改革的洗礼和溶入市场后自我生存与发展的考验，取得了初步成效；但是，生存与发展危机并存，如何进一步提高创新能力与技术辐射功能等困惑仍然制约着改制科研院所健康发展。为深化省属改制科研院所的改革和发展，我们就此专题进行了调研。
一、省属改制科研院所基本情况 （一）改制院所基本情况 全省 19 家省属改制科研院所大部分创立于二十世纪的五、六十年代，研发领域涉及化工、轻工、冶金、机电、建材、建筑、丝绸、纺织、造纸、电子技术、计算技术、测试技术、广电、中药、微生物、粮食等本省的主要支柱产业。几十年来，这些科研院所在行业共性技术应用、“四技服务”、成果转化中发挥了关键作用，为全省民营经济发展及浙江的科技进步和相关行业的发展作出了重要贡献。
截止到**年底，省属改制科研院所在职正式职工 2278 人，其中：高级职称 385 人，中级职称 618 人，硕士以上学位的 118 人，大专以上学历的 1500 人；离退休职工 1900 人，其中：离休干部 66 人，具有中级以上职称的 1034 人；总资产 17.92 亿元，净资产 6.84 亿元，其中固定资产 4.51 亿元；实现技工贸总收入 17.7 亿元，利税总额 1.71 亿元。
改制前这些科研院所均为国有全资科研院所，其中 3 家为公益类科研院所，16 家为开发类科研院所；3 家直属省科技厅管理，其余都隶属于相应的厅（局）或产业集团。改制后，除 1 家为股份有限公司外，其余 18 家均为有限责任公司。
（二）改制院所取得的成效 在浙政〔**〕1 号文件及相关政策正确引导下，省属改制科研院所在院所体制和运行机制创新等方面积极实践、大胆探索，取得了阶段性成果，主要表现在以下四个方面：
1．产权制度改革初见成效。
浙江省属科研院所公司制改革与产权制度改革同步实施，是全国起步较早的省份。目前，省化工研究院因其子公司争取上市，职工持股会股份被国有资本收购，重新成为国有独资公司外，其他省属改制机构都不同程度地形成了多元投资的股权结构。到**年底，省属改制科研
院所注册资本总额 3.57 亿元，其中国有资本占 63.41%，自然人占27.95%，其他资本占 8.64%。国有资本仍处绝对控股的有 7 家，全部退出的有 2 家。除省广电研究所、造纸研究所中有社会法人资本占省属改制机构总注册资本 5.62%外，其他非国有股权主要由职工自然人或职工持股会投资，占总注册资本 30.98%，职工持股总额达 1.1 亿股，人均 4.86 万股。
产权制度改革推动了各改制科研院所内部运行机制的完善。各单位都建立了较为完善的法人治理结构，实行了企业会计制度，全部参加了养老、医疗、失业等社会保障体系，部分单位实行全员劳动合同用工制度。
通过产权制度改革，部分改制科研院所活力明显增强。如省轻工研究所、冶金研究院等单位承担的纵横向科研任务数、科研生产规模、发展速度均比改制前有较大幅度提高。
2．创新能力进一步提高，区域（行业）创新平台逐步建立。
近年来，依托省属改制科研院所设立了日化工业表面活性剂、电子电器特种新材料、表面组装技术、农药等省级重点试验基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、红外图像等省级高新技术研发中心；省化工院创建了国家南方农药创制中心和国家 ODS 替代品工程中心，成为全国唯一拥有两个国家级中心的地方科研院所。这些国家级、省级重点
试验基地、研发中心经过国家、地方、院所的多年投入和培育，不仅极大地促进了省属改制科研院所自身创新能力的提高，而且已成为本省的区域或相关行业的创新平台，全省重要的科技创新资源。
省属改制科研院所所属的化工、冶金、轻工、食品、机电、建材、微生物等 15 个省级技术检测机构经过资产剥离、装备更新、业务拓展、机构完善，检测服务范围进一步扩大，相应的检测能力代表了全省的最高水平；化工、机电、食品、日化等检测机构还通过了国家实验室认可，把服务范围扩大到全国，逐步走向国际化。另一方面，作为大型仪器相对集中的省属改制院所及其技术检测机构，将实验与检测服务有机结合，充分发挥公共服务平台的优势，积极为中小企业及社会提供产品、实验数据检测服务，提高大型仪器公共服务能力。
目前，省属改制科研院所有 50 多项技术仍保持或正成为国内领先，有的达到了国际先进水平。如化工院的 ODS 替代品、新农药创制技术，省轻工所的表面活性剂，冶金院的电子电器特种焊料、电工触头技术，机电院的树脂砂、铁型覆砂铸造工艺、风力发电技术，舞台所的舞台设施设计、舞台机械、舞台调光等技术，服装中心的服装 CAD技术，粮科所的米糠副产品综合利用技术等等。红外热成像技术不仅处于世界先进水平，多个产品填补国内空白，而且产品进入国家的国防及安全领域。这些国内领先技术，既是科技人员长期潜心研究的成果，又是各个院所进一步提高创新能力的基础，它构成了省属改制院所的核心能力。
3．科技产业发展条件逐步改善，部分院所产业发展速度加快。
改制以来，不少院所积极寻求科研与产业的拓展空间，努力改善科研场地、装备条件。化工、冶金、轻工、造纸、中药、舞台、机电、测试等院所先后都异地购置了新的科研、生产基地，新基地总面积达910 亩，超过了省属改制科研院所原有占地面积的总和，已建和在建的科研、生产、办公设施达 16.23 万平方米。而且，这些基本建设投入主要依靠院所自筹资金和银行借贷资金。在新基地的建设过程中，普遍都进行了装备更新、环境美化，院所形象得到相应提升。科研基础条件的改善为科技产业发展提供了有力保障。
部分改制院所的科技产业规模不断扩大，产业领域不断拓展。轻工所先后在湖南邵阳、大连建立生产基地和子公司，使表面活性剂产能提高到 3.5 万吨/年；省化工院以控股的“蓝天公司”、“禾田公司”为依托，分别在杭州、金华、上虞、遵义等地建立产业化基地，扩大产业规模；冶金院在建德建立不锈钢研发生产基地，向特种钢研发领域拓展；中药所在富阳参股中新药业，将成果产业化，并建立中药材种子基地；计算所与印度国家信息技术学院合作开展 IT 职业教育；机电院的风力发电机组和交通机电工程技术等都有长足发展。
4．科技与经济的结合度增强，社会效益和经济效益不断提高。
据统计，**到**年，省属改制科研院所累计承担各类科研、技术服务项目 901 项，通过省部级以上鉴定 94 项，获省部级以上成果奖 29 项，获得国家专利 17 项，在国外或国内核心期刊发表论文 175 篇。
近年来，省属改制科研院所积极参与制造业信息化技术研究、电动工具和水泵等企业实施 CIMS 示范工程、数码印染及在线监控等一些关键、共性问题的解决；参与全省最长高速公路隧道“大溪岭—湖雾岭”隧道机电工程总承包、杭州湾跨海大桥钢结构技术服务等一批重点工程建设；参与“七艺节”舞台效果保障等省内重大活动；参与 UT 斯达康建筑支护倒塌等重大事故技术调查；参与科技扶贫，派遣科技特派员等，不断为全省经济建设和科技进步发挥积极作用。同时，改制院所的技术检测机构每年承担政府安排的 1 万余批次各类产品定期检测任务，为提高全省相关行业产品质量发挥了重要作用。
在取得较好社会效益的同时，省属改制院所自身也不同程度地获得经济效益。**年到**年累计实现技工贸总收入 47.2 亿元，**年达到 17.7亿元，比改制前增长 1.7 倍；累计实现利税 4.35 亿元，**年达到 1.71亿元；技工贸总收入超亿元的已有 4 家。
（三）改制院所面临的主要困难和问题 当前改制科研院所面临的困难和问题，主要集中在创新能力、发展后劲、运行机制及离退休人员管理等方面。
1．规模偏小，科技投入力不从心。
由于历史原因，改制前大部分院所的规模都比较小。目前，省属改制院所在职职工平均为 120 人，在 50 人以下的有 5 家，最少的只有 7名职工；有 9 家院所固定资产在 1000 万元以下，其中设备资产在 500万元以下的就有 13 家。折旧、住房公积金、五大保险等开支较改制前骤然提高，运行成本不断增加，使个别院所出现亏损，如剔除相关政策优惠，还将有 7 家亏损。许多院所相当部分的仪器、设备老化，科研设施的配套能力不够，受到资金、科研生产场所紧缺等因素制约。**年，有 5 家改制院所因科研生产场所严重不足，花 1700 余万元租用了 2 万多平米房屋。各院所面临的困难和压力都很大。
另一方面，浙江包括财政在内的社会资金对科技活动的投入也相对不足。**年浙江省科技活动经费相当于 GDP 的 1.88%，只有全国平均水平的 65.5%；相比江苏的 2.71%和上海的 4.61%，显得偏低。
2．科技人才队伍不稳。
改制时一批科技人员提前退休，部分科研机构出现人才断层现象；现有科技人员的年龄结构和专业结构不够合理，特别是高层次人才不足；高校、未改制院所、好企业的人才竞争，对改制院所人才队伍稳定造成压力，不少技术骨干流向收入、岗位相对比较稳定的大专院校；
作为企业化管理的科研机构，经营管理人才匮乏，特别是战略设计、市场经营和生产管理等能力虚弱，相应人才引进困难。
3．运行机制尚未完善，产权改革仍需深化。
虽然，部分科研院所改制后在内部功能完善、组织结构调整和运行机制转换等方面做了大量工作，但由于职工长期在事业体制下形成的惯性思维根深蒂固，管理力度难以到位。部分科研机构在技术、产品、市场、行业等一系列战略定位上过于宽泛或模糊，发展方式随机，制约了核心能力的培养，使原有科研储备、科研人才等比较优势逐渐下降。有些科研机构长期处于低层次、小规模的发展状态，缺少可以规模化的核心产品，发展速度缓慢。
4．离退休人员管理及相关问题比较突出。
随着机关公务员工资体系与事业单位分离，并拉开差距，且机关离退休人员随在职公务员待遇变化而变化，加大了省属改制科研院所离退休人员与机关离退休人员的待遇差，如货币化分房补贴、同城待遇、削峰填谷等。同时，事业单位社会保障体系建设滞后，他们作为改制院所的离退休人员，暂时进入了企业养老保险体系，由此产生的思想问题比较突出，离退休人员集体上访、越级上访的情况在各单位普遍存在，耗费了主要负责人的大量精力，影响了正常的工作秩序。
二、全国改制科研院所基本情况
（一）基本情况 **年，原国家经贸委管理的 10 个国家部、委（局）所属 242 家科研院所率先转制，**年建设部等 11 个部门所属 134 家科研院所实施转制，先后两批 376 家科研院所已于**年底以前全部完成工商注册。目前，地方开发类科研院所已有 800 多家完成了工商注册工作，占机构总数的 80%以上。
据科技部在**年初对 276 家转制科研院所的调查，大部分科研院所发展速度加快。2002 年转制科研院所实现总收入 303 亿元，比**年增长31.8%；实现利润 18.5 亿元，比**年增长 35%；总收入过亿元的有 50多家，有 4 家总收入超过 10 亿元。技术创新能力和面向行业的技术扩散能力也得到了进一步增强，2002 年承担国家项目经费 18 亿元，比**年增长 18.4%；通过“四技服务”等横向科技收入 55.4 亿元，比**年增长 23.9%。
但是，从中央到省属改制科研院所的现代企业制度建设推进缓慢。到目前仅有 20%左右的改制院所实行了产权制度改革。**年初，国务院转发国务院体改办、科技部、财政部、国家经贸委《关于深化转制科研院所产权制度改革的若干意见》，但试点工作至今尚未启动。**年2 月 1 日开始实施国资委、财政部第 3 号令，国有资产转让必须公开拍卖，改制院所进行产权制度改革的积极性受到影响。
（二）国家及部分省市值得借鉴的有关改制政策介绍 ——产权制度改革方面。江西省对认定为高新技术企业的转制院所，经批准，可从 1993 年以来国有净资产增值部分中提取不超过 30%的比例作为股份，奖励给有贡献的职工，特别是科技人员和经营管理人员；对转为股份合作制企业的小型科研院所，经批准，可从国有资产中划出不超过本企业净资产的 30%，以红股的形式分配给原单位正式职工；经批准，允许本单位职工（个人、合伙）和社会力量购买国有小型科研院所，本单位职工有优先购买权和优惠政策等。
——税收等优惠政策方面。中央属转制科研机构的免征土地使用税、房产税和企业所得税政策执行到期后，再延长 2 年期限。广东省也明确有关转制过渡期的扶持政策顺延至 2009 年 12 月 31 日。
——培育创新能力方面。国家设立了“技术开发研究专项资金”，江苏、黑龙江、贵州等省市都先后制订了本省市的《科研院所技术开发研究专项资金管理办法》，对省属改制科研院所定向支持；江西省明确转制后的科研院所享受政府扶持科技型企业的待遇。
——离退休人员政策方面。对中央属有正常事业费的转制单位，转制前离退休人员不再执行企业离退休人员基本养老金调整办法，从**年开始，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排所需资金；江苏省根据上述精神四个厅局联合发文参照执行；江西省在改制文件
中就明确：转制前已经离退休的人员，原离退休金的计发办法不变，经费供给渠道不变；广西将改制前离退休人员（含提前退休人员）的工资纳入省级机关结算中心统一发放。
——住房补贴问题。江苏省规定：省属转制科研院所 1998 年 11 月 30日前参加工作的老职工，住房补贴资金首先从本单位售房款中列支，不足部分，转制前已离退休的职工由省级住房补贴资金财政专户全额负担，在职职工（原在册在编人员）按 2002 年 12 月 31 日前实际工作年限计发的住房补贴部分从省级住房补贴资金财政专户中解决，其余部分由单位自行负担。
——医疗待遇问题。河北省明确：转制前退休人员（含提前退休人员）在参加基本医疗保险的基础上，参照国家公务员医疗补助政策，实行医疗补助。其中提前退休人员未达法定退休年龄前缴纳的基本医疗保险费用个人负担部分由本人缴纳，单位负担部分所需经费列入省财政预算。
三、深化改革与发展的基本思路与主要内容 （一）基本思路 在今后一个时期内（至少在“十一五”期间），省属改制科研院所深化改革和发展的基本思路是：以科学发展观统领全局，以创新为根本，紧紧围绕落实“八八战略”、打造“平安浙江”、建设科技强省、增
强我省综合实力和国际竞争力的要求，着力在明确战略定位、优化发展方式、深化体制改革、完善运行机制、整合创新平台、提升辐射能力、增强发展后劲上下工夫，使绝大多数改制科研院所，不但自我发展能力显著增强，而且成为我省创新体系的重要组成部分，为全省的科技进步作出新的贡献。
（二）深化改革与发展的主要内容 1．牢固树立省属改制科研院所在区域创新体系的重要地位。
省属改制科研院所是省级科研机构乃至全省区域创新体系的重要组成部分，是行业科技工作的重要载体。省属改制科研院所要按照科技部颁布的《关于进一步加强行业科技工作的若干意见》精神，充分发挥行业科技工作对全省经济建设工作的先导和支撑作用，在行业共性技术和关键技术开发模式探索、行业先进适用技术推广和应用、行业经济增长方式转变等方面义不容辞地承担义务，寻求突破。
2．合理调整结构，增加研发投入，提高创新能力。
改制院所在机构设置、科研力量安排、研发装备投入等方面都应充分体现科研机构的特点，合理调整结构。在研发内容上，既要注重引进、消化、吸收先进适用技术，更要开展自主创新，提高创新能力。
多渠道筹集资金，加大对省属改制科研院所的投资力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省属改制科研机构的研发工作；二是具备一定自我发展能力的科研院所要在总收入中留足科技开发基金，反哺科研开发；三是积极争取国家各个系统的科研经费，鼓励社会资金对科研院所的投入,拓展研发经费渠道。
探索科研院所及其技术检测机构的大型仪器作为公共服务平台的合作共用新机制。
3．深化运行机制改革，完善现代院所管理制度。
省属改制科研院所要在内部运行机制和产权制度两个方面进一步做好改革的文章。
要逐步实现内部组织真正转型。按改制科研机构的要求合理配置科研、生产、营销力量；确立适合自身特点的管理思路，理顺与下属机构的权力、责任、利益关系；彻底打破“铁饭碗”、“铁交椅”，全面实行劳动合同用工制度和岗位聘用制度，并建立新型的劳动关系和有效的约束机制；彻底打破“大锅饭”，进一步建立和完善内部分配机制，特别是鼓励创新的激励措施；进一步转变干部、职工的思想观念，立足自身、立足创新、立足长远，使内部机制运转顺畅、高效。
鼓励省属改制科研院所采取多种途径，引入社会资本完善产权结构；支持主要经营者、技术及管理骨干将他们的命运与科研院所的命运结
合得更为紧密；继续鼓励在深化产权制度改革中技术、管理等要素按贡献参与分配。
4．选择适合自身特点的发展战略，优化发展方式，实现做大做强。
各改制院所要进一步理清各自的发展思路，根据自身的基础条件和发展环境，选择发展战略和优化发展方式。
鼓励科研院所大力发展科技产业，将科研成果转化为现实的生产力。集中资金培育拳头产品，培育在市场上甚至在国际上有竞争力的标志性商品；要紧紧围绕制造业信息化、服务业电子化、生物技术示范、纳米技术应用等科技领域，积极为全省运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业提供技术服务。通过做大做强科研院所，不断增强科研院所的自我发展能力、创新能力和技术服务的辐射力。
5．高度重视人才工作，实现改制科研院所可持续发展。
省属改制科研院所要坚持以人为本，通过创建人力资源管理新机制，推动改制科研院所可持续发展。
一是要根据创新活动需要积极引进各类人才。把实施科技项目作为识别、培养和集聚人才的有效载体，通过个别与团队式引进、调动与柔性流动相结合等方式，不断壮大科研院所的人才队伍，增强科研开发后劲。
二是要培养与使用相结合，尽量做到人尽其才。要完善人才的激励机制和约束机制，营造“事业留人、待遇留人、感情留人”的氛围。
三是探索现代科研院所人力资源管理机制。包括注重实绩的人力资源甄选机制；实施适量淘汰的竞争机制；建立利益共同体的协作机制；推行“工作—学习”的创新机制；依靠规范制度的约束机制；以绩效为依据的薪酬分配机制；完善社会化的保障机制等。
四、推动省属改制科研院所深化改革和发展的若干建议 （一）继续引导、鼓励省属改制科研院所深化改革和发展 浙政〔**〕1 号文件的有关意见和政策主要针对**期间，以后怎么办没有阐述。因此，2006 年以后包括省属改制院所在内的科研机构如何深化改革和发展，需要很好研究。一方面，结合“十一五”科技规划制订，对省级自然科学研究与开发机构进行合理规划，有效配置科技资源；另一方面，制定引导、鼓励科研机构，特别是省属改制科研院所深化改革和发展的意见和政策，使省属改制科研院所能够摆脱发展制约因素，更加健康地发展。
（二）在引进大院名校过程中要重视利用省属科研院所资源 到省外引进大院名校共建创新载体过程中，一方面希望能够与提升现有省级科研机构创新水平相结合，引导省级科研院所与大院名校联
姻，加强省级科研院所的产学研合作；另一方面，要整合科技资源，避免重复投资，希望将资金投向适当向省级科研机构倾斜，重点支持依托省属科研院所建立的重点实验室、试验基地、省级高新技术研发中心、博士后工作站、技术检测机构等技术创新平台和公共服务平台建设，支持这些创新条件平台引进人才、更新设备、完善设施等。
（三）设立科研院所技术开发专项资金 参照国家对中央属改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建议制订《浙江省科研院所技术开发专项资金管理办法》，从财政用于科研院所的事业费中划出一定比例，设立科研院所技术开发专项资金，并按照“科学评估、择优支持、合理安排、专款专用”原则，重点支持省属改制科研院所以开发高新技术产品或工程技术为目标的应用开发研究、应用高新技术项目贷款的贴息、高新技术产业化项目的经费补贴等。
（四）继续给予税收等优惠政策扶持 参照《财政部、国家税务总局关于延长转制科研机构有关税收政策执行期限的通知》精神，建议《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》（浙政〔**〕1 号）中有关税收优惠政策相应延长 2 年，即到2007 年底为止。
建议在“十一五”期间，省属改制科研院所的国有资产收益作为应付红利继续留在科研院所使用。
改制前参加工作的在职职工社会保险财政补贴资金，2006 年后，按现行办法每年递减 10%，继续给予补贴，直至财政补贴递减到零。
（五）鼓励改制科研院所深化产权制度改革 在深化改制科研院所产权制度改革时，既要鼓励社会资本投资科研开发，完善产权结构，也要允许科研院所的在职职工通过资产评估、国资委批准等法定程序，协议受让国有资产；或国有资产挂牌交易时，原持股职工可不参加交易竟拍，同等情况下有优先购买权，支持主要经营者、技术及管理骨干持大股，与科研院所共命运。
（六）妥善解决改制前院所在职职工相关待遇问题 省属改制科研院所改制前的在职职工，除国有资产全部退出的少数院所职工身份已经置换外，其他院所改制前的在职职工身份都没有转换。因此，建议对他们在改制前在事业单位的工作年限给予一次性补贴（适当的年金补贴），由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，以提高退休后的待遇，所需经费在国有资产权益中列支。
省属改制科研院所改制前在职职工的货币化分房等政策拟按其他未改制的科研院所享受同等待遇。
（七）妥善处理改制前离退休人员的待遇保障问题 设立省属改制科研院所离退休人员专项资金，制订《浙江省科研院所离退休人员专项资金管理办法》，建立改制前离退休人员（含改制时提前退休和 2005 年底前按法定年龄退休）的长效保障机制，主要解决离退休人员的“待遇差”、医疗保障、活动及管理经费、抚恤经费等。
参照中央属改制院所和兄弟省的做法，建议从 2006 年 1 月 1 日开始，省属改制科研机构的离退休人员不再执行企业离退休人员基本养老金调整办法，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围，社会保险经办机构只负责发放 2005 年底按规定标准核定的基本养老金，以后不再增加。2006 年以后的待遇差由离退休人员专项资金开支，并由离退休人员原单位负责发放。
离退休人员在参加基本医疗保险的基础上，参照国家公务员医疗补助政策，实行医疗补助。
参照江苏等省的做法，改制前已退休（含改制时提前退休和 2005 年底前按法定年龄退休）职工的住房补贴从 2005 年起分三年由省级住房补贴资金财政专户全额负担。或允许在国有资产收益、国有资本公
积、国有资产退出时上缴的国有资产出让金中一次性支付，不足以支付的部分由财政负担。
第二篇：改制调研报告
科研设计所院体制改革调研报告
为保证我院体制改革工作的顺利进行，2001年8月中旬至9月中旬院体制改革领导小组办公室组织相关同志对云南、贵州、四川、重庆等有关设计院（所）进行了调研，现将调研情况报告如下，供领导参考。
一、各设计院体制改革中的基本情况：
1、铁道第二设计研究院：
铁道部第二设计研究院已完成企业外部改名和登记注册，现更名为“铁道第二设计研究院”，并且已进行了内部机制调整，实行了岗位工资制度，内部退养，有偿解除劳动关系（采取提前五年以内的内退，提前五年以上的买断，一年工龄4200元/年），实行了干部、职工竞争上岗和院内的机构调整。行政后勤部门分离出来成立实业开发公司。对下阶段改革工作是从二级部门开始搞还是全院整体推进还在研究之中，但有一个目标是明确的，就是运作股份公司并上市，现阶段正在和有关承销商接触。
2、西南化工研究院
西南化工研究院已改制成立了一个上市公司—天科股份，从1997年开始进行股份制改造工作，今年2月份上市，资产评估请的是东方资产评估公司，财务工作是请的四川君和会计师事务所，并聘请了深圳的律师事务所作为法律顾问，主承销商为国信证券。公司由化工系统五家单位组成，有国有经济成分的，也有私营经济成分的，但西南化工研究院占绝对控股。并通过双高认证，以高科技企业形成上市，无内部职工股。现阶段公司已开始对内部机制进行调整，对分配制度、劳动用工制度等也将做相应的调整。
3、电子工业部第十一设计研究院
作为电子工业的特殊性，对市场竞争主要是人才竞争的体会更早、更深，如不加快竞争步伐，很难在加入WTO后立住足，但上级主管部门的改制方案是要求他们把几个效益较差的兄弟院（所）合并考虑，他们不愿意，所以改制的进展受到了影响。院已进行了内部经营体制的调整，分离了后勤职能部门并成立了物业管理中心，负责全院的物业管理。实行了工较工资，按300、400、500（元/月）分成三档，每月考核发放，技术系列按职称分档，行政系列按岗位分档，每年考核上岗，待岗三月内发全工资，三月后发基本生活费。还没有进入退休保险。
4、云南省建筑设计研究院
云南省已出台相关设计院（所）体制改革的规定文件，省院现阶段即将成立以年轻同志为主体的院领导班子，并初步形成了一套改制设想，即以一种脱壳的方式进行改制，把原设计院的固定资产大部分留下，成立固定资产管理公司，通过经营管理这部分国有资产来解决离退休人员问题，待过渡期完成后进入社会。同时以省院的资质和精干人员成立另一个设计公司，轻装上阵，没有一点历史的包袱。职工身份置换从不同阶段社会保险的缴纳方式来处理。现阶段先对内部机制进行调整，成立专业化的公司，实行项目经理制，精简行政管理部门（党委办公室、院办公室、人事、团委等合成一个办公室，定编8人），为下阶段的改制工作做好准备。
5、重庆市设计院
按照重庆市的有关文件规定，先报请上级主管部门批准进行体制改革，市院的改革方案已完成并报上级主管部门。在国有资产问题上已征得市建委同意，国有资产全部退出，主要由三个方面的体会：①资产的处置问题：首先要争取到主管部门的同意，国有资产才好处置，这是整个体制改革方案设计的前提，在资产处置过程中要考虑到住房补贴（特别是离退休人员的住房补贴）、离退休人员的医疗保险，职工身份置换等问题。
②股份设置问题：虽然不提倡职工人人持股，但实际操作很难，市院在股份设置中有如下考虑：1（工人）、2（助工）、3（工程师）5（高级工程师）、10~15（中层干部）、20（董事会）、25（副董事长）、30（董事长）的比例设置。
③人员安置问题：在改制中尽可能的将职工安置好，不提倡推向社会，待新公司运行一段时期后，自然可以解决人员的问题，届时职工的思想观念也会不同。
市院按完全民主选举的方式产生一个改制机构（30人左右），并拟成立股份有限责任公司，新公司中的所有干部按民主选举产生，职工竞争上岗。
二、几点体会：
1、体制改革是必须抓紧完成的一项重要工作。各设计院都不同程度的认识到了现阶段特别是加入WTO后对设计院人才的冲击是巨大的，如不建立健全良好的机制，将很难在今后的竞争中立足。
2、改制的方案要立足各自的特点，要有可操作性。各设计院的改制方案或设想都不尽相同，但都强调一点，要有可操作性，要能在相
对稳定的基础上进行改制工作，这就要求必须根据各自的特点来进行方案设计。
3、改制不可能一次性完成，现代企业制度要在一段时间中逐步建立完成，但在改制的初期要按现代企业制度的框架进行设计和实施。
4、设计院主要资本为人力资本，在体制改革工作中要充分认识到人才的重要性，要以智力运作作为设计院改制的出发点（至少完成资本积累以前）。
以上调研报告，谨供领导参考。
2001/9/25
第三篇：苏州文化单位转制改制调研报告
苏州文化单位转制改制调研报告
一、苏州市文化单位转制改制工作的基本情况
苏州市是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，也是我国开放型经济发展较快的地区。2002年全市国内生产总值达2080亿元，占全省比重的19.6%，GDP在全国城市的位次已跃升至第五位，人均国内生产总值按现行汇率折算达到了4300美元，是全省平均水平的2.4倍。
苏州市文化广播电视管理局根据苏州市委、市政府“抢先半步，组织实施产权制度改革”的指示精神和《中共苏州市委、苏州市人民政府〈关于加快市属国有（集体）企业产权制度改革的决定〉》（苏发〔2002〕31号，2002年9月14日）、市政府〔2002〕81号（注：有关市属国有（集体）企业产权制度改革）、〔2002〕110号（注：有关经营性事业单位产权制度改革）等文件的规定，以及该局与市政府签订的转制改制责任状中的承诺，在充分调研的基础上，于2002年11月全面启动了文化单位的转制改制工作。
苏州市文化单位转制改制工作分三个阶段进行。第一阶段是国有（集体）企业产权制度改革；第二阶段是经营性事业单位产权制度改革；第三阶段是公益性事业单位体制改革。
第一阶段、第二阶段的产权制度改革为“国退民进”、挂牌上市、公开转让。第一阶段工作已结束，第二阶段将于2003年6月底结束。第三阶段的体制改革目前正在研究、积聚和造势之中。
苏州市第一阶段、第二阶段的转制改制工作，以文化单位产权制度改革为核心，坚持“三个有利于”的标准，围绕产权人格化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化，加大改革力度。本着“有所为有所不为”的原则，通过文化单位的产权制度改革，使国有资本从一般竞争领域全部退出，使之能够主要集中在公益性为主的文化单位，做大做强宣传文化阵地，实现建设文化强市的目标。主要做了以下几项工作。
（一）建立机构
建立了苏州市文化广播电视管理局改革领导小组，由高福民局长任组长，局改革领导小组下设改制办公室和改制监督办公室，分别由陈嵘副局长和朱永南书记任主任。改制办公室由产业处牵头，文物处（市文物管理委员会办公室）、计划财务处（审计处）、外事处等处室参加，抽调部分同志集中办公，分头负责指导协调相关单位的改制工作。改制办公室的主要职责是：负责局属各单位的转制改制工作的总体方案的研究制定工作，指导、协调局属各单位的转制改制工作，对转制改制单位职工进行政策、法律法规的培训，负责转制改制总体方案和局属各单位实施方案的审核、报批工作。
改制监督办公室由局纪委（监察室）牵头，政策法规处、组织人事处、工会等处室参与。改制监督办公室的主要职责是：负责提供政策法律服务，对转制改制全过程实施法律监督和纪律监督，监督国有资产的剥离和处置，保护转制改制中职工的合法权益，维护转制改制工作的稳定，保障转制改制工作的顺利进行，确保国有资产不流失。
改制办公室和改制监督办公室依据职责，分别研究制定了详细的工作计划和工作纪律。
（二）摸清家底
苏州市文化广播电视管理局按照市政府下发的转制改制单位名单和与市政府签订的转制改制目标责任状中规定的目标任务，对局属需要在规定时间内完成转企改制的12家单位进行了调研，测算了改革成本。这12家单位中3家企业已经完成了改制任务，其余9家参与转制改制单位中，有在职职工431人，其中符合提前退休条件的职工有191人，需要安置的职工有240人。经初步测算，总的转制改制成本为3670万元（不包括需要一次性交纳而
计算的系数）。经初步审计，局属转制改制单位总资产为12335.54万元（其中无形资产51
2.43万元），盘盈资产684.4万元，总负债为7483.6万元，坏帐、盘亏等需核减的资产156
5.34万元，净资产3971万元。
由于文化单位的特殊性，局属转制改制单位的资产主要集中在固定资产上，特别是房屋（而同时具备产权证和土地使用权证的又不多），固定资产净值为5420.6万元，超过了净资产，这使得在具体的转制改制中的“变现”相对困难，同时还可能会使净资产进一步“缩水”。
（三）制定方案
苏州市按照“有所为有所不为”和国有资本从一般竞争性领域中退出的原则，针对局属文化单位的不同特点，采用“一企一策”办法，从建设文化强市的目标出发，研究制定了转制改制总体方案，对剧场等半公益性事业单位在转企的基础上，暂留保持国有资本独资或控股地位，保留一些宣传文化阵地。
局属各转制改制单位按照总体方案的要求，制定了各自的转制改制方案，强调转制改制的过程和结果必须符合法律法规的规定。
（四）方法步骤
1、文化国旅。原为全民企业，正式职工59人，其中固定制职工7人，合同制职工52人。总资产688万元，净资产7.9万元。该单位于2001年就开始着手改制工作，但由于行业特殊，往来帐目很多很复杂，主管局的注册资本也无法全部到位，一直未能完成较为完善的改制方案。按照市政府〔2002〕81号文件改制，国有资本全部退出，转为民营。在2002年11月份完成资产评估，完善方案并报市改制办预审，12月初召开职工大会通过方案，12月中旬通过市改制办的会办，至2003年春节前报市工商部门预登记，春节后完成验资，正式向工商部门注册。
2、文艺用品厂。为集体企业，已经停产6年，总资产272.34万元，净资产186.23万元。由于职工基本上都是剧团转业人员，思想波动相对较大。套用停产半停产企业改制政策，并按此政策制订方案。2002年10月已经完成了审计，11月完成资产评估，完善方案上报预审，12月初召开职工大会，12月中下旬通过市改制办的会办，2003年春节前完成职工安置，并办理注销手续，多余资产调作市文化系统内改革成本的平衡。
以上两家单位取得市改制办的批复后，筹集安置经费，落实职工安置计划，资产内部转让进入产权交易所挂牌，工商预登记；2003年1月完成验资和工商正式登记。
3、电影公司。为自收自支事业单位，总资产3452.06万元，净资产857.9万元，在职职工162人，符合提前退休条件的职工101人，需要支付的提前退休人员“社保”补偿金368万元，提前退休人员至法定退休年龄需支付的工资892万元，其余职工安置费164万元，离休干部医疗费22.5万元，合计1446.5万元。转企改制成本严重不足。
由于电影是特殊行业，进口影片由国家专营，按国家政策规定电影经营单位国有资本应占51%，其他资本不得超过49%。因此，在转企的基础上，与中影公司等供片商协商，将历年所欠电影片款改为参股投资，占股份的40%，不足部分现金投入，苏州文化部门占股份51%，公司职工（主要是管理层）占股份9%，建立起有限责任公司。由于职工身份置换到位，加上各影片供应商参股，应能搞活内部机制，从而使苏州电影业走向繁荣。
4、演出管理处。为自收自支事业单位，总资产6222.93万元，净资产2208.74万元，在职职工164人，其中符合提前退休条件的82人。经测算，演出管理处总改制成本约为1493万元，其中提前退休人员成本为1271.1万元，其他人员安置费为206.99万元，离休干部医疗费15万元。
为了保留剧场这块宣传文化阵地，对演出管理处采用先转企，将开明大戏院、人民影剧院转为独立核算单位，保持国有资本独资或控股地位，其它部分全部改制，人员全部按照
市政府〔2002〕81号和〔2002〕110号文件进行提前退休和身份置换，其中距退休年龄不足10年的职工（有13人），全部进入开明大戏院和人民影剧院，签订劳动合同至法定退休年龄。同时，两个剧院的资产与经营分离，采用国有民营的方式，在留企和已安置的原干部职工中挑选一些素质较好、技术较高的人员组成民营经营班子来经营这两个剧场，采用资产租赁或风险抵押承包的办法，搞活经营、搞活内部机制。
5、艺术中心。为自收自支事业单位，总资产30.58万元，净资产26.02万元。在职职工7人，符合提前退休条件的3人。经测算，总改革成本为62.82万元。由于该单位为演出中介机构，具有承接涉外演出团体的资质，注册资本金要求很高。因此，在转企的基础上，改制有两种方案，一是寻找有实力的单位参股，并且占大股，组成有限责任公司（文化不出资，只占干股）；二是简单地注销牌子或拍卖无形资产。
6、古建工程处。为自收自支事业单位，有古建三级资质。总资产1092.28万元，净资产198.32万元，在职职工19人，符合提前退休条件的5人，总改革成本125.2万元。由于苏州市古建筑众多，抢救维修任务很重，而且文物维修有相当的政策性和很高专业技术性，故实施一步到位的改制方法，暂时保留20%的国有股。
7、文化局房管站。为自收自支事业单位，与古建工程处一套班子，无人员、无资产，与古建工程处一同转企改制，并注销牌子。
以上5家单位2002年11月日完成人员情况调查和改制成本的测算，制定转企改制初步方案。11月份完成审计，开始资产评估。2002年12月下旬至2003年春节，完善各自的转制改制实施方案，报市改制办预审。
苏州市根据以上5家单位的实际情况，在确定转企改制方向的前提下，对有的单位采取了“一步到位”的方法；对有的单位采取了“两步走”的方法，先转制后改制。2003年2月中旬，以上5家单位召开职代会，讨论通过了各单位的转企改制方案。2003年3月完成方案的会办。实行“两步走”的单位2003年4月至5月完成转制工作后，立即着手开展改制工作。实行“一步到位”的单位2003年4月，完成确定提退人员、安置改制人员、确定股东、协调签订和国资剥离报批等工作，6月份进行工商预登记和验资。
8、演出有限公司。为文化系统内部公司制企业，有承接涉外演出资质，无人员。按照文化部新修订的《演出管理条例》，今后承接演出业务，需要具有演出中介资质。因此，要积极寻找合作伙伴投资参股，归还原投资者的投资，文化在其中占干股40%左右，便于今后政府及文化部门组织民族优秀文化活动。
9、文华音像超市。为文化系统内部公司制企业，无人员，必须清盘，经营场所（房屋）归还电影公司和演出管理处，作为这两家单位的改革成本，撤销或转让牌子。
以上两家单位都是有限责任公司，改制的重点是切实做好国有资本退出、撤销、内部转让、社会招标等工作。
（五）主要措施
为了吸引民间资本、外资进入文化产业，苏州市采取的主要措施，一是政策扶持。制定出台了《苏州市第一步加快文化强市建设若干经济政策》，提出了加快文化产业改革与发展的6条措施，加大给予民间资本、外资进入文化产业必要的政策扶持。苏州市明确在国家政策允许的范围内，放宽文化产业市场准入条件，鼓励和吸收社会资本进入文化领域。这一政策鼓励民间资本、外资加快进入苏州文化产业，推动文化企业投资主体多元化进程。二是文化、旅游紧密结合。快速发展的苏州经济，使广大市民对文化产品和文化服务的需求空前发展，形成了巨大的市场空间。2002年苏州市区居民教育文化娱乐服务人均支出1197元，与此同时，苏州旅游总收入198.38亿元。苏州文化市场和旅游业的良好发展态势和前景，吸引了民间资本、外资对苏州文化旅游业、文化产品流通业和文化服务业的投入。
（六）主要问题
苏州市文化单位转制改制工作面临以下四个主要问题。
1、净资产不足以支付改革成本。按照审计结果，表面上看净资产为近4000万元，改革成本约3670万元，可以支付，其实由于资产都沉淀在房屋等固定资产上，评估时会减少一块，“变现”时还会折损一块，加上还想保留如剧场的宣传文化阵地，需要留下一块资产，因此净资产不足。
2、“变现”困难。房屋“变现”需要整体出让，这些房屋功能不一定符合其他经营的需要，而有的房屋又较大，且又不能分割出让，这不仅使出让“变现”不易，而且会使留企的职工丧失生产要素。
3、转企容易改制难。企业单位改制、事业单位转企操作均相对容易，但事业单位转企后再改制却相当困难。由于转企后留下了一大批提前退休人员的“包袱”，改制后企业每月需要支付一大笔提退人员生活费，在现金流量上入不敷出，使得事业单位转企后再改制时出现了无人敢接盘的局面。因此必须在转企时将提退人员的问题一次性解决，这不仅需要相当大的成本，而且关键是需要现金。
4、落实文化优惠政策难。要完成本次转制改制任务，苏州市需要出让大量的房屋产权、土地使用权来平衡改革成本，江苏省和苏州市的文化优惠政策规定，文化单位出让房屋，土地出让金的10%上交，90%留归文化单位。苏州市政府转制改制政策与江苏省和苏州市的文化优惠政策的有关规定不一致。苏州市文化系统本来资产就不足以支付改革成本，如按照苏州市政府转制改制政策再上交40%，无疑是雪上加霜。因此，苏州市文化广播电视管理局建议市政府，在全市文化系统的转制改制中，凡是因房屋出让涉及到的税、费和应上交款的，都应按江苏省和苏州市的文化优惠政策执行。
二、苏州市文化单位转制改制的主要成果
苏州市对国有文化企事业单位进行的转制改制，加速了民间资本进入文化产业的进程，在全省文化体制改革中起到了领跑的作用。它的主要成果是，积极推进了文化领域的改革，进一步放宽了文化市场的准入条件，文化产业领域对内、对外开放出现了新局面，民间资本、外资进入苏州文化产业的趋势明显加快。从2002年苏州古吴轩书画艺术公司率先进行转制以来，国有文化企业单位改革和国有资本的退出，为民间资本进入文化产业拓展了空间，也进一步增强了文化产业发展的活力。
一是民间资本、外资逐步进入文化艺术业。近年来，苏州市以昆曲等优秀传统艺术为依托，积极拓展香港、台湾等演出市场，特别是2003年，苏州走合资、合作之路保护和弘扬昆曲艺术取得了重大突破。由著名美籍华裔作家白先勇牵头，台湾新象艺术传播公司董事长樊曼浓、香港著名昆曲专家古兆生等与苏州昆剧院联手打造的新版《牡丹亭》，将于2004年5月在台湾举办的纪念昆曲列为世界文化遗产3周年活动中首演，之后在苏州、南京等地陆续公演。台湾石头出版股份有限公司投资500万元与苏州昆剧院、中国昆曲博物馆（筹）、苏州昆曲传习所联手重排全本昆剧《长生殿》，并组建江苏苏州长生殿艺术团。该剧实行的是完全意义上的市场化运作，将推向世界演出市场。在苏州演艺业走对外合作之路的同时，民间资本也以投资文化中介和文化产品流通等形式加快进入文化产业的步伐。2002年，仅吴江市民营中介公司兰茗文化传播有限公司就策划承办了吴江市撤县建市10周年大型文艺晚会、吴江市新年音乐会等大型文艺活动，取得良好的经济效益和社会效益。
二是民间资本快速进入文化旅游业和娱乐业。有“民间博物馆之乡”美誉的昆山市锦溪镇目前对外开放和正处于筹备阶段的博物馆已达12家，全部为私人投资兴建。吴江市一家民营企业在古镇同里首期投资近3000万元，兴建私家园林“近思园”，将于年内对外开放。继苏州古典园林怡园去年率先尝试经营权承包，引入民间资本盘活园林资产后，吴中区西山镇近期对部分景区经营权进行了公开拍卖，苏州、上海、山东等地的民营企业家以1.42亿元的价格竞得石公山、太湖西山梅园、古樟植物园、罗汉寺、禹王庙等五个景区10年的经
营权。苏州一家民营企业还注资1008万元，准备在西山古樟园旁建成一个占地5.3亩、以洞庭（山）碧螺春茶为龙头的茶文化休闲旅游区。与此同时，民间资本进入娱乐和艺术培训业的进程继续加快，近几年苏州市迅速崛起的飙歌城、网吧、演艺吧、娱乐总汇等大型文化娱乐场所大部分为民间投资。
三、苏州市文物商店改革的总体思路
我国国有文物商店是计划经济的产物，在国家高度行业垄断的情况下，它承担了为国家博物馆征集、收购文物的重任和文物监管品的保管与销售工作。本应作为营利性市场主体存在的经营性机构存在于事业单位之中，并由政府进行组织，这是计划经济体制的一个最显著的特点。随着社会开放和改革的不断加快，国家博物馆征集、收购文物的渠道不断拓宽，多元化的格局已初步形成。从总体上说，国有文物商店的上述职能正在逐步弱化和萎缩。由于我国现有的文化管理体制从导向上过于注重社会效益的最大化，管理有余，推动乏力，使得众多的文物商店和专业艺术表演团体成了我国计划体制的最后堡垒。
那么，作为自收自支事业单位的国有文物商店能否“破壁”转制改制呢？首先，它遇到的是法律法规障碍。尽管《中华人民共和国文物保护法》（国家主席令第76号，2002年10月28日）和《中华人民共和国文物保护法实施条例》（国务院令第377号，2003年5月29日）等法律法规对国有文物商店的上述职能没有进行重新确定，但是《中华人民共和国文物保护法》第五条规定：“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有”。如果按照“凡是国家法律法规没有明确禁止的就是允许的”思路，对国有文物商店进行转制改制，那么就要对其包括文物在内的全部资产进行评估，再经过转制改制，将国有文物商店包括文物在内的全部资产转为企业资产或个人资产，这与国家法律法规相抵触。其次，就是国有文物商店可以转制改制，那么由哪个具有文物资质的资产评估中介机构来运作呢？据我们通过互联网检索，还没有搜索到我国有这样经过国家行政许可的中介机构。第三，《中华人民共和国文物保护法》第十一条规定：“文物是不可再生的文化资源”。文物价值是无法用市场价格来确定的。就是有中介机构来运作，对国有文物商店的文物，价格估高了，无人敢接盘，造成流标；价格估低了，造成国有资产的严重流失，将给国家造成无法挽回的损失。
正是鉴于上述原因，上海市、苏州市政府在这次转制改制工作中都没有将市属国有老字号文物商店列为改革单位。但是，成立时间较晚、国家等级文物不多的苏州市文物商店常熟分店已完成了转制工作。其做法是，将店藏的国家等级文物剥离出来，送到常熟博物馆收藏，将文物监管品和其它资产经中介机构评估等等一系列法定程序后，以300万元的价格，由该店职工认购，完成了转制工作。
我们在调研中了解到，苏州市认为，国有文物商店的转制改制是历史的必然，但目前时机和条件尚不成熟，因此，对其今后的改革还没有相对完整的总体思路。目前，所能做的是加快内部人事制度和分配制度的改革，加大企业化管理的力度。
四、苏州市专业艺术表演团体改革的总体思路
苏州市现有专业艺术表演团体13个，其中局属5个院团6个剧种，均属中小型院团，在职在编人员320名，离退休人员176名，在职在编人员和离退休人员的比例是1.8:1。我市局属6个专业艺术表演团体编制数500人，实有人数403人，在岗人数377人，离退休人数146人，在岗人员与离退休人员的比例是2.6:1。
苏州市专业艺术表演团体改革的总体思路是，遵循艺术生产和市场经济两个规律，以质量取胜，品牌立身；加大社会运作力度，跨出多形式“文企联姻”的步子；“一团一策”，不断深化人事制度和分配制度改革，不断提高专业艺术表演团体的生存和发展能力。2003年4月5日至9日，文化部副部长陈晓光一行来苏州就专业艺术表演团体改革进行专题调研时，充分肯定了苏州市专业艺术表演团体改革成功的经验。苏州市的具体做法如下。
（一）文企联姻
一是演艺与旅游的“联姻”。苏州市确立了把旅游业建成支柱产业的发展目标，文化是苏州旅游业的灵魂，以文化引领旅游业，形成了富有丰富内涵的特色品牌。首届昆剧节在苏州举办之后，苏州市文化主管部门全力支持昆山市以“先贤精神、昆曲瑰宝、水乡古镇”打造“特色文化之乡”，昆山市投资1600万元在周庄建造了一座占地6亩的仿古戏台。2001年9月，江苏省苏州昆剧院与昆山市合作共建昆山市昆剧艺术团，推出了周庄古戏台昆曲演出，已演出近千场。2003年3月，又开辟了世界文化遗产拙政园昆曲演出点。非物化世界遗产与物化世界遗产、江南水乡交相辉映，古老的昆曲与旅游有机结合，终于走出了“象牙之塔”。市歌舞团与网师园合作的夜花园文艺演出，市锡剧团与吴江旅游公司合作成立同里水乡艺术团的演出也成为园林、古镇旅游的特色项目。
二是演艺与企业的“联姻”。苏州有着知名度高、经营状况好、重视文化建设的企业集团。2001年，市滑稽剧团在单位、人员性质不变，行政业务、隶属关系不变，政府拨款投入不变，作为精神产品生产单位的主要目标任务不变等“四不变”的前提下，与江苏梦兰集团合作组建了梦兰喜剧艺术团，取得了良好的合作效果。
三是演艺与媒体的“联姻”。苏州演艺业与媒体在打造文化苏州、建设文化强市方面有着共同的目标，演艺业与媒体联手极大地扩大了艺术产品的影响。在与广电办好每周五期的电视书场、每周一期的昆曲星期专场的基础上，2002年市滑稽剧团与电视台、报业以项目合作形式共同出资推出了苏式滑稽戏《钱笃笤求雨》，该剧被列入2002年第四届上海国际艺术节全国12台参演剧目之一。
（二）一团一策
近年来，苏州市加强了对专业艺术表演团体改革工作的分类指导，坚持一切从实际出发，对不同剧种的院团采用不同的方法，“一团一策”，不搞“一刀切”，也不成立“演艺集团”，积极鼓励和支持各院团边探索边尝试边总结，使苏州市专业艺术表演团体的改革形成了各自的模式。极赋有代表性的有：曲艺类的市评弹团“冻结工资，以档核算，收入分成，费用自理”的改革模式；戏剧类的市滑稽剧团“出戏、出人、出效益的团队精神”的改革模式；音舞类的市歌舞团“签约制”改革模式。这些成功改革模式都是各院团根据自己的实际探索创立的，而不是苏州市文化广播电视管理局“钦定”的。
苏州市对下一步专业艺术表演团体改革的总体思路是：全面贯彻落实中组部、中宣部、人事部、文化部《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》（人发〔2003〕14号，2003年1月23日），在以社会效益为首位的前提下重点扶持优秀传统文化和代表地方特色高水准的院团和项目，充分发挥他们在多出优秀作品和人才，打造文化品牌方面的示范导向作用。同时发挥市场机制的调节作用，优化资源配置和人才组合，对文艺院团实施宏观调控，通过政策影响其结构和发展布局，引导专业艺术表演团体遵循艺术生产规律和市场经济规律，找准演艺业的“切入点”。改革投入机制，建立多渠道有效的投资和筹资机制，激活专业艺术表演团体的内部活力。一是在继续保持财政投入逐年增长的情况下，进行“拨”改“投”的试点。强化项目管理和成本核算，把握好投入与产出的关系。对于商业性演出活动坚决将其推向市场，由各演出公司或专业艺术表演团体自主经营、自负盈亏。二是争取政府制定相关的政策和法规，积极鼓励企业、个人和外资投资演艺业，形成以代表苏州文化品牌的表演艺术团体为骨干，合作、股份、民营、中外合资等多种形式、多渠道、多层次演艺团体共同发展的演艺业。大力推进苏州文化法制建设，争取在非物质遗产保护、民间文化保护等方面加强地方立法。在管理好国有专业艺术表演团体的同时，指导、扶持民间的、行业的文艺社团，营造健康向上的文化氛围。
作者：樊小林 杨建平（南京市文化局）（2003年6月20日）
第四篇：学校科研院工作计划
学校科研院工作计划1
根据上级文件精神，紧密围绕本校工作计划要点（《课程标准培训》、教材培训、内请外派培训和抓好课题实验教师培训），制订我校教研工作计划。
一、指导思想
以《新课程标准》为纲，以课本为本，依据学校实际，确立教育科研为发展教师、发展学生、发展学校服务工作方向，围绕以教育科研为突破口，以课题研究为载体，全面提升学校品位思路，积极开展校本教科研活动，推进课程改革，转变观念，使教科研工作有新发展，新突破，新高度。
二、工作重点
1、完善各项管理制度，规范教科研活动；
2、着眼教师专业成长，培养教科研骨干；
3、依托校园教研网络，提升教科研层次；
4、抓实课题实施过程，物化教科研成果。
三、具体措施
（一）强化责任意识，构建高效运行机制。
1、更新观念，营造氛围。
提高教师科研素养是课程改革需要，也是学校跨越发展必由之路。倡导学校即研究中心、教室即研究室、教师即研究者思路。每位教师要养成学习与反思习惯，增强研究意识，以研究者眼光审视、反思、分析和解决自己在教学实践中遇到问题，把日常教学工作与教学研究融为一体。学校为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，倡导科学精神和实事求是态度，营造求真、务实、严谨教研氛围。
2、完善机制，明确职责。
建立以校为本教研制度，强化教研组长职能，促进学校发展，促进教师发展，努力把学校建设成为学习化组织。各教研组长和骨干教师要率先垂范，青年教师要努力成为教育科研中坚力量，只有这样才能形成教科研工作合力。完善直接服务于教师发展、开放学校教科研网络，为教师、教研人员和研究者获得经常性沟通和联系创造良好环境条件，使教师困惑能及时得到解决，教师经验能及时得到关注和分享。
（二）搭建发展平台，促进教师专业化成长
1、倡导读书活动，建设学习型校园。
我们倡导教师阅读教育理论专著，掌握基本教科研方法，牢固树立以学生为本，促进学生全面、和谐、持续发展思想，并把理论内化为理念，用理念指导课题研究和教学实践。倡导教师自己订购一些优秀教研报刊。选派教师外出学习观摩，加强校际交流，互通信息，博采众长。
2、开展主题活动，形成对话机制。
围绕变革学习方式、促进学生发展这一主题，扎实开展集体备课和听课评课活动。集体备课采取个人构思交流讨论达成共识形成教案备课方式，反复磨合，提高实效。开展教研组之间听课，教师每学期听课不少于20节。执教者要介绍设计意图及自我反思，评课要对课堂教学成败得失及其原因做切实中肯分析和评价，并能从教育理论高度对一些现象做出正确解释。
（三）深入研究探讨，确保课题研究成果。
1、加强教研和科研整合力度。
坚持以课题带动课改，以课题提升课改工作思路，发挥教育科研对课程改革促进作用，为日常教育教学服务。问题即课题，教学即研究，成长即成果。每位教师都要树立教师人人是研究者上课就是研究新理念，通过行动研究，改进教学行为，丰富行动策略，提高自己专业水平。
2、扎实开展课题研究活动。
学校现有课题优质课题中培养学生学习兴趣与教学技艺运用研究、规范语言文字，提高课题教学效率。实行教研组组长负责制，各课题组进一步明确分工，及时修订研究计划，明确阶段目标，落实活动安排，不断改进课题研究策略与方法，保证课题研究工作有序进行。课题组对课题研究要有布置、有落实、有检查，对课题活动要做到前有计划，中有记录，后有总结与评价，使研究过程规范化、科学化。学期结束，要求实验每位教师能上好一节研究课，撰写一篇教学论文，一篇心得，一则精品教案。
3、关注实验教师在教学技艺方面指导和训练工作，择优推荐本地区典型代表1～5人，每人录制一段5～10分钟教学技艺展示光盘，于11月中旬前寄至总课题办公室，遴选出佼佼者在年终大会上作现场展示。
（四）工作安排：
⒈制订学校教科研计划，确定课题组中心成员，并召开学校教科研会议，传达本学期教科研主要工作。
⒉每位实验老师制定好子课题研究计划，并根据计划做好个人研究。
⒊教科研例会。
4、每位课题实验老师撰写一篇教学随笔上报到上级课题组。
5、教育科研专题研讨活动。
6、向省市级期刊投稿2篇。
7、组织课题实验老师学习《教育心理学》中动作技能和智力技能章节。
8、课题组人员撰写课题研究阶段总结和论文，并进行交流评选。
9、总结本学期教科研工作，做好教科研资料归档工作。
10、注重培训，加强专业引领。针对我校教师教育思想、教育理念仍需进一步改进现状，今年，学校要继续更新教师教育观念，提高教师理论修养和业务水平。要求教师能将教学理论应用于教学实践，实现教育理论向实践行为转化。继续拓展教师外出培训学习渠道，积极学习先进教学理念。学校要建立完善外出学习教师跟踪管理，把学习培训和实践应用结合起来，促进教师专业发展，推动学校教学质量有效提升。20xx年，学校培训工作要紧紧围绕以下几方面工作展开：
（1）教师继续教育全员岗位培训；
（2）实验教师教师培训培养；
（3）代课教师培训；
（4）信息技术应用培训及《教育心理学》心课程培训；
（5）按照学校要求切实做好《课程标准培训》、教材培训、内请外派培训等。
以上仅仅是教科研室本学期计划，在执行过程中，还需要随时根据校领导指示灵机变动，如有不妥之处，还请领导大力斧正。
学校科研院工作计划2
20xx年，校长室共交给教研处“质量科研、五课教研、队伍建设”等12大类工作，工作全部完成，具体情况如下：
1、以课题研究为引领。
一个十一五市级课题高质量通过结题，三个十二五省级课题分别从教学团队建设、课程开发与实施等方面引领学校工作，也得到了省市知名论证专家“前瞻性”“现实性”“特色性”开题论证的高度评价，不但顺利开题，现三个省级课题均以进入规范的研究阶段。另外，在教研处的组织和服务下，25位老师也完成了市区级个人课题的结题和立项工作。“十一五“全国信息技术市级良好课题申报材料也已递送完毕。
2、以培养青年教师为重点。
抓好青学会和青蓝工程，青学会工作做实了三个立足，即立足读书学习考察交流，立足攻坚有效教学课堂一线，立足教学和科研一体。为此组织外出考察，指定阅读书目，两次发放读书券，读书心得撰写，活力课堂大赛，将课堂教学、说课、教学设计、教学反思等融为一体，举办两场大型的评课研讨，为“青学会”成员初步建立了个人档案，丰富更新了专题网页内容，完成了青学会优秀学员的评比。将青蓝工程落地生根，抓实了三化，即研究常态化、攻坚有效化、评比激励化。组织10对师徒开展了为期六个月的'诊断课研究活动，审阅教案反思120篇，组织听课60节，组织评课研讨6次，整理汇编文集8本。实行严格的绩效考评打磨教学技艺。
3、以教师继续教育工作为龙头。
协助电艺成功申报市级优秀教学团队。组织19位教师参加国家、省级各类培训，完成了培训心得的征集、评比工作，举办培训交流大会，编印《培训启迪录》，发挥培训的示范辐射作用。组织两场市级网络培训和各类教科研培训活动，组织了14次校本培训，完成学时统计与绩效考核。完成了继续教育验证材料的征集、整理、审验工作。完成了市百名青年骨干教师的选拔、报名、组织培训、20xx年国家级培训和下企业实践培训人员推荐与报名、省联大师资培训需求上报等逐项工作。
4、以“市职业学校教科研开放日”为窗口。
成功举办了全市教科研开放日，王春林校长的《科研引领下的1234青年教师团队建设》专题报告和王会、徐旸老师高质量的青蓝工程市级公开课，让我校青学会和青蓝工程的建设模式和主要成效得以在全市推广，发挥了示范引领作用。
5、以“市级教科研基地建设”为动力。
本，完成上级领导下达的市级教科研基地各项工作任务，上报建设材料，组织教师积极参与各项市级教科研基地活动。
6、以各类文章征集评比上报工作为推力。
完成了近50余篇论文网上传送和上报工作，完成了校论文、反思、案例等征集、评比等工作，审阅文章400余篇，为老师们的争先创优服务。
7、以各类迎评创建和内涵发展为己任。
全身心投入省服装专业品牌验收、省三项规范、市教育局教学视导、省高水平示范性服装实训基地申报、区优质、品质、和谐、文明校园申报等迎评创建中相关“课题研究、五课教研、队伍建设、论文、案例、反思”等诸多验收材料的准备工作。并协同专业部推进校本教材的开发与建设。
8、以各类文集的及时编排为必要工作。
完成了课题、论文、案例、反思、青蓝工程、活力课堂等近20本文集的汇编工作。及时记录全体教师的科研足迹和科研成果。
9、以“五课”教研工作为着力点。
除了以上管理工作，本我任教四个班语文，跨两个校区授课，坚持教学五认真，严格从教，教书育人。五名参加市阅读能力竞赛的学生我班占了3名；辅导16名学生参加全国和省文明风采大赛，全部获奖。阅读理论书籍三部，参加培训104学时，听课50节，撰写的4篇教学论文，在省级正式刊物发表3篇，省级获奖1篇。两次面向全市作发展性教学和课题研究专题讲座，一次向全区作课程建设专题经验介绍。被评为区教科研先进个人和课题研究先进个人。主持省级课题研究一项，参与省级课题研究两项。另外，我还对口辅导的徐旸老师，开了两节成功的市级研究课，个人课题也获区级立项，徐旸老师的科研能力也有了一定的提升。
学校科研院工作计划3
根据区进行学校德育部要求以区德育部上半年德育科研工作要求为指导我校结合实际，开展德育科研工作，计划如下：
一、教师培训工作
继续落实学校对班主任、心理健康教师、生命教育教师以及德育主任常规培训。强化培训管理，落实常规教研活动纪实考核的方法进行考核评估。
（一）做好班主任常规培训
1、继续开展校内每月一次的班主任培训，由校领导进行讲座，班主任教师反馈。积极参加全区班主任教师进行集中专题培训。及时看网，参加教研活动。
2、开展班主任博客互通，建立网上工作室，要求班主任教师充实和完善自己的博客，建立教师学习、学校考核、家长与教师在网上沟通渠道。
3、学校开展阳光系列评比活动，在活动中探究和谐师生关系和班主任如何提高自身工作技能技巧方面的内容，对教师进行培训。
4、本学期积极看网、上网及时准确参加各种培训和例会。
（二）确定教师积极参加心理健康教师教研培训。
本学期学校安排兼职心理健康教师一名吴海霞老师，使其在最短时间里通过教研培训迅速成为合格的心理健康教师，从而开展好学校的心理健康教育，建立标准的心理咨询室，逐步从学校的经费中加大对心理咨询室的投入。做好对学生的心理健康教育工作，同时，充分利用德育部百合心理工作室，不断学习、充实我校心理健康工作内容，发挥网络功效使工作室成为我校教师的学习基地，利用好咨询室里广泛的资源和空间，使我校心理教师形成自己的教学特色，建立我校心理教师的`博客。
（三）做好参加地方课程教研培训
积极参与德育部工作计划中提出的以每月为单位开展专题式的教研活动，要求地方教师和培训教师有培训记录和反思，学校期末对本学期教师培训的内容和参加会议情况进行验收列入常规考核。
二、课程研究工作
（一）积极准备参加省第二届龙心杯心理健康教育大赛，充分利用大赛选拔赛活动，调动教师参与意识和竞争意识，要求教师按要求参加比赛，树立优秀的课案典型，在校内扎实开展此活动的同时也是对我校开展其它德育科研活动打基础。要求班主任、心理健康教师、及相关教师精心准备心理辅导课、班会活动课、学科渗透课。校内进行初评，优胜者参加区德育部的比赛。
（二）积极参加全省生命教育成果展示汇报会，利用一切可学习的机会武装教师提高教师业务素质。
（三）上好地方课开展对地方课教师培训，紧紧围绕地方特色对学生进行爱家乡、爱生活、爱祖国教育。
三、学校要求班主任教师建立自己的博客
1、运用网络平台，准备建成和平小学德育工作博客室，加大力度，确保班主任与家长与进修校德育部时时互动，及时沟通。
2、努力学习德育主任提高自身业务水平，工作出心，肯动脑，重行动，要实效。提高对网络的认识和重视，改变工作方式和思维方式，很好的带动和管理班主任博客工作室的建立和维护，实现网络共享的资源优势。
3、建立学校德育科研全方位考核机制。
4、引导基层一线教师工作室建设、使用情况，发掘名优班主任工作室资源优势，加以指导、推广，起到引领示范作用。
5、重点加入区域化综合性的德育工作社群，发挥群中作用，利用群来研究和解决问题。通过工作社群，关注共性的德育问题，加以交流互动和深入研讨。
四、德育科研课题研究
本学期要确立德育课题的研究，提高教师参与研究问题意识，注重攻关问题的实用性和研究过程实效性，参观优秀学校，积极参加现场观摩，结合学校自身实际研究出德育科研的方向及内容，让教师参与，在参与中得到提高。注重科研成果的表彰和奖励。学校要在本学期积极与德育部取得联系力争工作成绩上游，使德育工作出新有实效。
学校科研院工作计划4
一、指导思想
坚持以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的办学理念为指导，以课题乐学教育实施策略的研究为牵动，以全面提高学生素质为根本，以课堂教学为主阵地，以解决教育教学中的实际问题为立足点，坚持理论研究与实践研究相结合，扎实有效地开展课题研究，促进学校全面发展;实施教学管理课题化，学科教学专题化，教师研究实效化，以此发展有内涵、有品质的教育。
二、工作目标
1、省研究课题小学生快乐学习的教学策略成功结题。
2、全学科打造少教多学，以学定教，顺学而导，自主体验，合作探究的教学方式，形成两转、三给、四乐的课堂教学主旋律，提高教师的专业水平。把课题研究与学校教育教学工作融合起来，形成以学校整体发展为依托，全面带动学校工作的龙头课题，为学校形成乐学教育的办学特色提供保障。
3、采用滚动立项方式，确立新课题《乐学教育实施策略的研究》，并以此课题为牵动，确立各学科的研究专题。在专业人员引领下，继续以理论学习实践跟进反思提升行为转变的研究方式，打造学研体。
4、完善个人课题管理体系，做好个人课题管理工作。
三、工作内容
1、做好小学生快乐学习教学策略这一课题的结题收尾工作。
2、完善研究方式，引导教师进一步经历理论学习、实践反思、总结提炼的研究过程;加强机制建设，进一步将研究工作常态化，和日常的课堂教学研究相结合，按照标准对教师教学进行考核。强调成果转化为具体教学实践的要求，指导教师教学、检查教师教学行为都从专题的角度提出要求，特别注重把每一阶段、每一次研究成果落实到日常的教学要求。
3、通过组织现场会、专家讲座、研讨会、交流会等形式，对较好成果加以宣传，激发教师的科研热情;与有关的专家建立合作关系，加大外力的指导力度。
4、进一步加强教师个人课题管理，提高个人研究能力，逐步完善教学科研档案的规范管理，引导教师及时收集整理过程资料，并能将自己的教学经验进行总结和提炼。
5、强化教研组的建设和管理，特别强调要发挥团队精神，群策群力，充分发挥每个教师的兴趣爱好和个性特长。
四、主要措施
1、加强科研培训，促进专业发展。
(1)开学初明确个人立项理论综述撰写的问题，进行二次培训，指导教师修改。
(2)组织教师进行档案管理的`相关培训，加强日常的指导和检查。
(3)教师自学教育科研理论知识，同时学校定期向教师推荐有关乐学教育方面的文章，促进教师自我提高。
(4)组织教师进行科研培训、科研讲座，同时组织教师针对课题研究过程中遇到的问题学习相关理论知识。
(5)鼓励教师课前、课中、课后进行反思，提高教师反思质量，促进教师深层次思考，部分教师可自主写教育随笔和教学反思。
(6)充分利用教育科研信息网，组织教师学习。
2、提高教师的业务能力，加快教科研骨干的培训步伐。
以我校主课题为导向，以子课题为基石，开展丰富多彩的研讨活动。定期开展课题研讨活动，每次活动力求做到主题明确、形式多样、方法灵活，在实践的基础上研讨，以研讨促教学。以主课题的研究带动支课题的研究，以骨干教师带动群体教师，以点带面，点面结合。
3、校本教研以人为本，以校为本，突出一个真，重抓一个实，切实解决教学中的热点和难点。
本学期，各教研组在教研组长的统一安排下制定本组教研活动计划，计划的制定要从教育教学入手、本学科入手、教育教学中的热点和难点入手。每组研究内容可根据区科研室的统一要求，结合教研组和个人的特点，有针对性提出研究课题。
4、进一步规范课题研究的管理。
制度是做好一切工作的保障，学校将进一步完善课题工作考核制度，以制度促工作。进一步明确各课题实验过程的要求，尽量使课题研究科学化、制度化。做好课题的申报、实施与管理工作。
5、学校适时聘请专业人员进行课题的实施与研究的指导，继续加强和市区科研室的联系沟通，使课题研究有序、正规进行。
6、充分调动教师积极性，引导教师具有整理提炼意识，给教师提供展示和交流的平台，从而为成果集的发表打下基础。
五、预期成果
1、出版成果集《乐学小学生快乐学习教学策略》。
2、新课题《乐学教育实施策略的研究》滚动立项。
3、教师相关文章的发表。
六、保证措施
1、组织保障。校长是科研第一责任人，教师全员参与，加强领导小组的建设。
2、沿用以往的研究制度、学习制度、例会制度、考核评价制度、反思制度、奖励制度等。
3、在管理上，以学科专题系列教研活动为抓手，以日常课堂教学研究为载体，组建各学科的专题研修小组，由各学科分管领导、组长具体引领承担本学科的日常研究。并提出成果转化为具体教学实践的要求。教师的研究状态与绩效工资挂钩。
4、保证各学科有专业人士引领。
5、学校在组织制度上和经费的使用上予以保证。
学校科研院工作计划5
一、指导思想
深入贯彻《永嘉县教师发展中心十三五发展规划》的精神，以深化初中课程改革为重点，以有效学习课堂变革为核心，开展初中语文教学的实践与研究。以提升学生语文核心素养为宗旨，研究语文拓展性课程设置与实施。继续推行大阅读理念，丰富阅读方式，拓展深化读写结合的广度和深度。
二、工作重点
（一）响应初中语文课改项目，开展拓展性课程的研究
继续响应并贯彻永嘉县初中语文基于先行学习的课堂任务设计及实施的课改项目研究，引领教师关注课堂教学，关注学生，关注学习。
结合一师一优课相关活动，提升教师对好课的理解，以不断改变自己的教学行为，提升教学有效性。引导教师研究大阅读背景下读写结合的内涵与方法，研究课改背景下作业的新功能。基于初中语文学科特点，提炼形成一系列教学策略及教学建议。
（二）推动初中语文教学新常规的实施，规范教学行为
通过条例解读，案例分析，课堂观察，讨论交流等多种方式，学习新常规，推动新常规的实施。以单元教学为中心，重新审视初中语文学科本质，正视教学常规管理和执行过程中存在的现象，引导语文教师将教学新常规的基本内涵内化为自觉意识，从而提高语文教学质量。
（三）提高课堂教学效率，丰富语文教学内涵。进一步关注学情研究，完善对学段衔接教研活动的策划，及时总结经验，开发和整理典型案例，提炼基于衔接、整合的相关教学策略，引领语文教师真正关注学生的发展，提高课堂教学效率，丰富语文教学内涵。
（四）积极参加命题研究培训，提升教师命题技术与复习效果
有效开展初中毕业生学业考试复习研讨活动，帮助教师思考复习教学中存在的问题，重视基于学生实际寻找适切的.问题解决途径。
做好初中语文命题研究培训，通过系列化的活动激发命题兴趣，丰富骨干教师的命题理论知识，提高语文教师的命题技术与能力，并以此促进教师对语文学科本质的理解和教学能力的提升。
（五）围绕小文学家活动课程建设与研究，开展初中学段小文学家相关活动。
以小文学家活动课程建设为载体，开展本学期的小文学家相关活动，力求活动有计划，有实效，促进学生语文核心素养的提升。
第五篇：某院调研报告2
近年来，随着我旗社会经济的快速、健康发展，计算机和网络技术的日渐普及，信息化建设也逐渐倍受关注，为今后规范有序发展营造了良好的舆论氛围。按照政府办公室统一要求，连日来，对我旗涉及信息化领域及行业进行了走访了解，现将基本情况报告如下：
一、基本情况
科右中旗辖2个苏木、6个镇、10个工作部，173个嘎查，456个艾里。总人口26.4万人。科右中旗广电、电信、移动、联通作为我旗信息基础设施建设的骨干，发挥了积极的作用。网络和通讯信号均已覆盖到全旗所有苏木镇、工作部，形成多业务、多功能的信息服务网络，有效满足各类用户对数据通信的不同需要，提供高质量的互联网接入和其他相关通讯服务。
（一）信息网络基础设施已初具规模
1、宽带网络建设初具规模。Adsl网络覆盖全旗各苏木镇、工作部，旗主要单位和部分小区实现光纤宽带上网。
2、移动、电信、联通光缆、通讯信号覆盖全旗。GSM基站（点）达150余个，CDMA基站达14余个，成功打造覆盖全旗的移动绿色精品网络，能够为用户提供高质量的语音、WAP网络、长途IP、虚拟专网等成熟业务。
3、广播电视网络日趋完善。通过科右中旗广播电视局的努力，在网络的研究、规划、设计和建设上已形成了相当规模。目前，从旗政府所在地到各个苏木镇、工作部的广播电视光缆传输网已全部建设完成，广电网覆盖全旗，基本实现了村村通。
（二）信息技术应用日渐普及
1、网络、通讯技术应用日常化、平民化。目前，全旗宽带用户6351户，固定电话用户13723户，移动电话用户15.1万户，全旗最佳有线收视用户23300户。全旗个别企业已利用因特网开展业务，全旗有近20个部门、个体企业建立独立网站。2008年科右中旗政府门户网站正式开通运行，为全旗电子政务建设，搭建了基础平台。
2、行业信息化有新的突破。科右中旗教育网“校校通”工程全面推广，初步建立了以教育局为核心，以宽带光纤为主干的教育网。目前，全旗50%以上中小学及苏木镇中心校已建设网站，实现了教育资源共享。公安系统信息化水平上了一个新台阶。全面完成公安网建设并实现提速，上联区、盟，下联各苏木镇派出所，实现办公自动化和信息资源共享。同时，加强信息化应用，整合各类公安信息资源，充分利用打防控信息系统，改造升级全旗宾馆住宿业信息管理系统。社保VPN网建成使用，旗社保中心和盟社保中心通过ADSL连接，组成社保VPN网。各医院、药店以SDSL接入医疗保险网。此外，工商、财税及金融系统的信息化在”十五”期间也进一步得到加强。
二、存在的问题
一是信息化建设人员不足。由于信息化建设是一个庞大的系统工程，工作任务量十分巨大，目前大部分单位只配备一名兼职信息员负责信息的采集、传递、储存、利用、发布等工作，远远满足不了工作的实际需要，成为我旗信息化快速发展的瓶颈制约。
二是干部职工的信息化水平有待进一步提高。各地、各部门信息技术力量严重缺乏，一些常见的和简单的软硬件故障不能解决，从事信息工作的人员大多都是临时人员，未经过专业培训，亟需培养或引进一些互联网信息技术的复合型人才。
三是对信息化建设的认知度不高。各地、各部门参与电子政务建设力度较低，且全旗电子政务建设基础网络较差，没有制定信息化发展详细规划。信息化意识比较淡薄，信息资源开发利用程度低。一方面是农牧民素质不高，农牧民的信息化意识和利用信息的能力不强。另一方面政府和社会对信息资源尚没有同物质资源、能量资源一样受到重视。以全区信息化工作发展典型的奈曼旗为例，近年来，奈曼旗作为国贫旗，工业经济发展迅猛，究其原因，信息化“功不可没”。首先是该旗依托互联网传递信息，招商引资大上项目。奈曼旗农畜产品、矿产资源相对富集，但由于信息闭塞、缺乏必要的引导，一直没有得到合理的开发利用，产业化水平低，经济效益差，始终没有打破“富资源，弱产业，穷财政”的局面。为此，该旗依托当地资源优势，搜集储备了一批市场前景看好、技术含量高、经济贡献率大、资料准确详实的重点项目，在互联网上建立项目信息库，拓宽了与外商合作的视野和领域。通过网上招商引进的项目就有兴柏药业、长荣鹅业等10多个。其次是扩大企业信息服务与交流，促进工业经济发展。奈曼旗还不断拓宽信息服务“三农”领域，信息化在推进新农村建设、促进农业发展和农牧民增收上更是“大显身手”。围绕做大做强富民产业，开展导向性信息服务。通过在网上发布优势农牧业资源信息，吸引了近20户投资超千万元的产业化龙头企业落户奈曼；综合运用各类信息传媒，发布市场需求信息，引导农民调整优化种养结构，培育发展了林、羊、鹅、玉米、荞麦五大特色富民产业；围绕打造农畜产品知名品牌，推广实用技术性信息。在信息化建设的推动下，奈曼旗形成了“奈曼小米”、“奈曼大嗑”、“老哈河植物油”、“科尔沁羊业”等一批闻名区内外的农牧业知名品牌。奈曼旗还依托网络信息平台，将全国各地的农产品供求信息、市场价格以及保鲜、包装技术等信息传递给广大农牧民，向外地企业、经销商发送电子邮件，实行网上交易。由此可见，重视信息化发展，以“一化”促“三化”，以“三化”带“三农”，统筹城乡发展，建设社会主义新农村是奈曼旗近年来得以较快发展的重要原因之一。
四是资金投入严重不足。由于科右中旗是国家贫困旗的现实，财政实力弱，仅仅停留在保吃饭、保运转的层面上，投资搞建设的能力受到限制，在一定程度上影响着信息化建设工作。
五是管理体制不顺，重复建设严重。由于信息化工程由不同部门归口管理，国家和自治区在划拨信息化建设经费时也大多实行以行业分界条块分割的方式，造成各部门、各单位在信息化建设中出现重项目争硬件而轻软件建设的现象，重复建设普遍，资金及人力资源浪费严重。
三、找准定位，高起点做好发展规划
通过多年的探索和实践，我们充分认识到信息化建设的定位十分重要，我旗的信息化建设应从网络信息服务抓起，遵循高起点、讲规范、勤服务的原则开展网络信息服务的各项工作，在各行各业的应用层面上，要把信息技术转化成现实生产力，围绕改造和提升传统产业带动旗域经济和社会发展，从而确保信息化建设良好的社会效益和经济效益。
一是进一步加强干部职工信息化意识的培养，重视信息技术应用能力的提升，加大电子政务建设宣传的力度，使各地、各部门明确电子政务是一项在新时期实现高效、廉洁、公正、透明、便捷、全面的政府办公和管理机制，是一项树立执政为民、权为民所用和服务型的政府新形象工程，是政府适应当今信息时代，实现政府职能重大转变的一项举措，明确电子政务建设的必要性，从而重视和参与建设工作。
二是实施政策推动。信息化建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，达到互联互通、信息共享的目的，使有限的资源发挥最大的效益。同时，信息化推进的最大困难，不在于技术，而在于体制和观念的变革。政府必须起到行政主导作用，倡导并实施一系列有助于信息化进程的重点工程，制定相关规范、法规，切实保证消除信息壁垒、信息孤岛的存在，实现社会资源的全面整合建立网络信息服务业，集约经营信息，实现资源共享，带动产业的发展。
三是实施人才推动战略。强化人才的培养和吸引。高素质信息技术人才是信息化建设的根本保障。在广泛利用人才的基础上，旗里应出台激励机制不断创新人才引进与利用办法，做到引进来、留下来，发挥人才的最大效益。加大对信息化相关人员的培训。
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