招引外资调研报告

接轨大上海 深耕长三角

打造区域协同发展新样板

——盐城市大丰区招引外资调研报告

接轨上海工作部

（2021年11月9日）

根据区委关于调研2022年工作思路的要求，结合部门工作实际，广泛调研，认真总结，深入思考，将所得成果汇报如下：

一、前期所作工作

今年10月以来，区接轨上海工作部紧扣招商和服务两个重点开展工作，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，依托自身资源，获取项目信息，定期与各园区沟通交流，努力接轨大上海、融入长三角的“前沿阵地”；同时，树牢服务理念，完善自身工作机制，保障服务大丰在上海举行的各项推荐和拜访活动，取得显著效果。

二、当前主要问题

一是城市吸引力不够强。盐城市作为江苏省13个地级市之一，地处江苏沿海东部，东临黄海，总人口815万，是江苏面积第一、人口第二的城市。尽管政府在改善基础设施、放大区位优势等方面做了许多工作，但相比于东部沿海发达地区和我国其他经济发展成地区，盐城市的投资硬环境仍然在一定程度上阻碍了很多重大项目落户。同上海、苏州等地相比，盐城的飞机航班、铁路运输和文化包容环境仍存在一定差距。以IT软件项目为例，德国电信公司曾同市恰谈过招商合作项目，因为盐城市仅有2所省属高校，对于德方人员提出的欧洲风情社区、啤酒街等文化聚集需求也尚不具备满足条件。

二是外资基础还不雄厚。受招商体系、考核导向、投资环境和产业结构等因素影响，盐城市整体外资基础并不厚实，前期招商引资虽取得一定成果，但仍不能完全适应经济发展新要求。投资环境是投资者首要考虑的问题，而受城市吸引力不够这一因素的制约，市、区两级外资数量都相对较少。

三是人员配置不够合理。经过多年发展，盐城产业结构呈现第二产业为主导、第三产业发展平稳缓慢的趋势。大量劳动力投入工业生产，招商引资主要政策只能以土地和劳动力成本为主，这对产业转型升级和对接上海、长三角地区较为不利。从招商人员配置看，基层招商引资工作人员宣传力度不够，导致很多投资者对盐城不够了解，更看不到区招商引资政策优势。

三、下步意见建议

一是整合优势资源，吸引荷兰外资。进入三季度后，国内外风险挑战增多，国际大宗商品价格高位运行，国内部分地区受到疫情、汛情的多重冲击，经济转型调整压力有所显现。大丰区需紧密跟进上海临港集团、上海光明集团等大型企业，侧重科技含量高、项目质态优、市场前景好的项目，推动产业链、创新链和人才链深度融合、协同发力，打造具有鲜明标识的地标产业集群。目前，大丰区同外资密切相关且影响力较大的项目首推荷兰花海，荷兰花海位于江苏省盐城市大丰区北部的新丰镇，紧邻徐大高速、盐洛高速大丰北出口。是国家4A级旅游景区，江苏省旅游风情小镇，江苏省智慧旅游和电子商务示范基地，盐城市生态组团的重要一级。可采取“立足现有，筑巢引凤”策略，整合现有资源，秉持“立足盐城、承接上海、辐射长三角”的功能定位，围绕地上长花、湖中生花、树上开花的整体规划，全力打造中国连片种植郁金香面积最大、种类最多的“中国郁金香第一花海”。利用荷兰花海持续开发项目，发挥好“郁金香文化月”“百合花文化月”“花海云无动力主题乐园”等现有旅游项目作用，合作规划、开发、建设新项目，推动招商引资工作发展。

二是建强人才队伍，提高专业素质。目前全区各经济主体共有67个招商站（局、组）、招商人员200人，其中以上海为重点招商区域的有22个招商站（局、组）、招商人员72人，占全区招商力量的三分之一，在上海常驻的招商站主要属于开发区、港区、高新区和大中街道等经济主体。目前，全区各经济主体充分发挥各自优势和资源，通过各自掌握和熟悉的渠道，获取招商项目信息，针对招商人才队伍缺乏管理和统筹，存在多头对接、浪费人力物力，渠道独享、作用发挥不充分，缺乏交流、内部竞争等问题，采取“优化组织架构、拓宽来源渠道、完善考核机制”的策略，面向市场“招录一批、选调一批、挂职一批、聘用一批”人员充实到招商一线，并加强招商专业人员培训，强化招商队伍的知识更新和积累，畅通专业招商人员在招商岗位上的提拔晋升通道，加快打造一支作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的专业化招商团队。同时，建立完善相应考核机制，树立旗帜鲜明的考核导向，把招商引资作为考核督查的重要内容，由相关主管部门牵头，完善正向激励、反向鞭策机制，提高招商人员政治与物质奖励力度，激发招商人员的工作热情，增强招商人员的获得感和荣誉感，建立月度交流、季度通报、年度考核的管理制度，以有力的组织化水平推动招商工作开展，形成比学赶超浓厚氛围。

三是积极拓宽渠道，协同中介共赢。针对面向上海招商成效与招商力量不成正比的问题，积极探索寻求合作的路子，一方面，充分发挥“五大行”“四大所”等中介机构作用，广泛吸纳各类民营经济协会、临港开发区协会，共同开展招商项目，深挖项目信息。目前，盐都区已与世邦魏理仕签订对赌式委托招商合同，进一步拓宽了招商途径。2019年-2021年，已有30家外资企业通过中介机构成功选址，为我们招引外资提供了可供借鉴的范例。另一方面，利用大丰区在上海人脉广的优势，通过制定优惠政策、家属荣誉激励等手段，进一步调动他们为家乡建设发展出力献策的积极性。建议由上海招商服务中心牵头，对各驻沪招商站各自现有信息来源渠道进行汇总梳理，各驻沪招商站结合自身园区产业定位和自身优势，进行分工，重点对接。同时，加强驻沪招商人员交流项目信息，达到互通有无、群策群力的效果。