XX区农村交通运输高质量发展工作情况调研报告

XX区农村交通运输高质量发展

工作情况调研报告

农村交通运输是农村经济和社会发展的桥梁，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进乡村振兴战略的基石，是实现农业农村现代化的保障。牢牢把握XX区农村交通运输稳中求进工作总基调，建好、管好、护好农村公路，发展好、运营好、保障好农村运输，着力推动XX区农村交通运输高质量发展。

一、客观分析，把握XX区农村交通运输基本情况

XX新区成立以来、在中省市交通运输部门大力支持下，在区委区政府正确领导下，在区交通运输局和各乡镇党委政府高度重视下，抢抓机遇，逢山开路、遇水架桥、风雨兼程，强力推进XX区农村交通运输发展，到目前为止，XX区农村交通运输建设总投资X亿元，主要用于农村交通运输的“建、管、养、运”四个方面。

（一）建设情况。

目前，XX区国道X公里、省道X公里、农村公路X公里（其中县道X公里、乡道X公里、村道X公里）。新区成立以来，新建公路X公里（其中产业路X公里、资源路X公里、旅游路X公里），硬化公路X公里，黑化公路X公里，窄路加宽X公里，整治“畅返不畅”X公里，通畅率100％，新建桥梁X座，渡改桥X座，危桥整治X座。

（二）管理情况。

XX区国省干线公路和农村公路中的县道乡道管理工作由XX区公路路政管理大队（简称区路政大队）承担，农村公路中的村道管理工作由镇交管办承担。目前，区路政大队编制数X人，现有职工X人（其中占路政编制X人、占养护段编制X人、临聘人员X人），执法车辆X辆，新建固定治超站X个，区路政大队承担着XX区X公里国省干线公路和X公里县乡公路的路政管理工作，维护路产路权和超载超限的治理；镇交管办一般由3-5人组成，人员主要是各派出所民警兼职，全区交管办承担着XX区X公里村道路政管理工作。

（三）养护情况。

XX区国省干线公路和农村公路中的县道养护工作由XX区公路管理养护段（简称区养护段）承担，农村公路中的乡道和村道养护工作由镇村承担。目前，区养护段编制数XX人，现有职工X人（其中区交通运输局借X人、区交投公司借X人、路政借X人、养护段X人、临聘X人），外聘临时一线农民养护工X人，新购洒水车X辆，区养护段承担国、省、县道养护里程X公里（国道X里，省道X公里，县道X公里）；镇村养护人员主要以各村“公益性”岗位人员为主，每村一般5-7人，镇村承担着XX区乡道X公里、村道X公里养护工作。

（四）运营情况。

新区成立以来，XX区在农村公路临水临崖路段安装波形护栏X公里，新建乡镇客运站X个（XX镇、XX镇、XX镇），新建招呼站X个，招呼牌X个，道路指示牌X个，规划建设乡镇综合服务中心X个（XX镇），在XX镇、XX镇、XX镇、XX镇发展农村片区客运X条线X辆X座面包车，区内农村班线客运X条线X中型客车，全区建制村X个，采取片区客运、班线客车、电话预约车等方式，实现了建制村全部通客车，客车通达率100％。

二、全面查摆，清醒XX区农村交通运输存在的问题

新区成立后，虽然XX区农村交通运输建设取得了斐然的成绩，但在公路建设、管理、养护、运营等方面存在一些不容忽视的问题，需要我们全面查摆，清醒面对。

（一）农村公路建设不到位。

虽然XX区农村公路通畅率和通达率都达到100％，但农村公路等级较低，在农村公路中，三级公路占X％、四级公路占X％、等外级公路占X％。一是农村公路规划设计不到位。目前，虽然XX区已完成了《XX区交通运输规划（2018-2030）》，但涉及农村公路总体规划部分较少，没有将农村公路的发展与全区产业、资源、旅游、乡村振兴等密切结合起来，没有将农村公路建设等级和技术规范明确出来。因此，公路规划设计随意性大，基本上未遵照农村公路设计技术规范，甚至被部分领导的要求牵着设计鼻子走，导致农村公路技术等级低，存在路面窄、坡度大、弯道多、拐弯急、视线差等安全风险，难以发挥农村公路助推农业强、农村美、农民富的振兴作用。二是农村公路建设资金不到位。农村公路建设资金来源是向上争取一部分、地方财政配套一部分、村民自筹一部分。目前，上级对XX区农村公路建设的资金补助资金较少，只有车购税资金补助和窄路加宽12万元／公里补助，除了上级补助的资金外，由于XX区财政状况不佳，安排的配套资金较少，乡镇配套的资金更少，村民自筹资金几乎没有，加之，为了统筹推进全区交通发展，农村公路建设上级补助资金被全区交通建设整合使用，这对农村公路建设资金无异于雪上加霜，导致农村公路建设资金没有保障，很多镇村举债建设，负债累累。三是农村公路建设质量不到位。由于农村公路建设资金缺口大，预算、财评等单价控制较严，招投标单价较低，加上部分施工单位买标实施，折算后单价更低，施工单位为了利润，偷工减料、弄虚作假、未按图施工、变相增加工程量等问题突出；部分农村公路建设项目未采取招投标，直接采取村民“一事一议”建设模式，由村委会通过召开村民会议，委托当地既无资质、无技术、无经验的村民自建，村民们缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求掌握较少，施工流程不熟悉，公路质量难以保证；虽然按照规定在农村公路施工现场通过“七公开”方式强化质量监管，但镇村安排的现场质量监管人员大多数是当地村组老百姓，他们不知道施工工艺，更不知道按图施工，施工过程质量安全很难监管到位，导致部分农村公路建设项目存在较大质量隐患。

（二）农村公路管理不到位。

XX区农村公路的县道和乡道管理由区路政大队负责，负责里程数仅占农村公路的16％，村道的管理由镇负责，占农村公路的X％，但因管理人员、执法设备、体制机制不到位，导致农村公路管理不到位，部分群众在公路上乱堆、乱放、乱挖现象严重，村民建房占用公路红线严重，超载超限的大重货车长期自由通行，致使农村公路长期超负荷运行，公路路面损坏严重。一是管理人员保障不到位。目前，区路政大队核定编制只有X人，虽然招考了X人，但借用到区政府办X人、区整治办X人、区交通运输局X人，在现有职工X人中从事公路管理工作的只有X人，在这X人中虽然X人有执法证，但按照国家严格规定真正有执法资格的人不多，导致区路政大队管理人数和资格执法人数不到位，路政管理不到位；农村公路管理村道管理由镇交管办负责，虽然镇交管办主要由派出所民警兼职，但主要是协警人员和临聘人员组成，有执法证或执法资格者不多，导致各镇100多公里村道的管理心有余而力不足。二是执法设备保障不到位。区、镇财力有限，无法有效保证农村公路管理所需资金。执法车辆保障不到位，目前区路政大队有2辆车，一辆车是新区成立后从广安区划转，车龄十余年，车况极差，存在较大安全隐患和执法风险，一辆车是从区养护段借用；各镇交管办基本没有专用执法车辆，参与公路巡查一般使用派出所车辆。全区固定管理点设置数量不到位，目前全区只有小井固定管理点，主要负责S204“双超”治理，加之XX区矿产资源丰富，XX火车站货运密集，大重运输货车较多，货车管理带来难度较大，给货车车主玩“老鹰捉小鸡”游戏提供了方便。智能管理系统保障不到位，农村公路主要路口执法高清抓拍系统未设立，货运车辆、货运企业、供货企业管理大数据平台未建立，在货车管理上主要是靠人管，技管基本是空白。三是管理体制机制不到位。目前，XX区农村公路管理体制、管理机构、运行机制、考核体系、奖惩措施不健全，县道、乡道、村道管理责任划分不明确，区、镇、村未能整合力量形成合力，导致路政、交警、城管、交管办公路管理职能交叉，多个部门管不好一条路，管不住一辆车。

（三）农村公路养护不到位。

XX区农村公路县道的养护由区养护段负责，养护里程仅占农村公路的X％，乡道村道的养护由镇村负责，养护里程占农村公路的X％，但因养护人员、养护设备、体制机制不到位，导致公路清扫、保洁、应急处理工作不到位，路面修复、烂路整治、坑凼修补、水沟边坡、绿化美化等工作不到位。一是养护人员保障不到位。目前，区养护段虽然现有职工X人，但在区养护段上班的只有12人，这12人主要从事区养护段机关工作、路面养护巡查工作、部分项目建设工作，真正从事路面养护的人员全是临聘人员，为确保临聘人员按时到岗到位，临聘人员基本上是养护路段附近的村民，年龄较大、无养护经验、责任意识和纪律意识、安全意识较差，人身安全风险较大；镇村负责我区94％的农村公路养护，基本做法是由镇提供资金，让各村聘请5-8名村民（大多数是贫困户）纳入“公益性岗位”，工资待遇很低，每月300-500元，“两天打渔三天晒网”是普遍。二是养护设备保障不到位。虽然XX区养护段从事了XX市政道路、交通道路、河道清淤等项目，但由于区级财力有限，难以支付区养护段项目建设合理利润，导致XX区机械化养护中心建设难以启动、养护设备难以更新、劳保用品费用难以保障。目前，区养护段和各镇村的养护设备基本是扫帚、铁锹、推车等最原始的工具，导致农村公路日常维护和养护大打折扣，预防性养护力不从心，改正性养护和紧急性养护更是难以应对，影响了公路的通畅和使用寿命。三是养护体制机制不到位。目前，XX区农村公路养护体制机制不完善，虽然明确了县道由区养护段负责，乡道村道由镇村负责，但没有具体明确县道、乡道、村道的养护资金补助标准、没有出台农村公路养护标准细则、没有制定养护成效的考核办法，导致农村公路养护质量较差，养护资金难以到位，养护能力不足，部分路段养护主体缺位，缺养失养路段较多，公路抗灾能力弱，通而不畅路段客观存在，因灾断道较频繁。

（四）农村运营发展不到位。

XX区农村交通运输的发展，更多注重农村交通建设的数量，忽略了农村运营的发展，因农村运营配套设施不到位、建制村通客车落实不到位、运营体制机制不到位，导致农村运营发展不到位，村民出行难、出行贵、出行险等问题依然存在，产业、企业、合作社发展所需物质运入和产品运出运输难、运输贵、运输险等问题未解决，区镇村三级快递物流体系未建立，制约了网购、电商、直播等新型产业的发展。一是农村运营配套设施不到位。目前，XX区已建成三个镇客运站，但客运站建设只是为了完成省交通厅下达我区的目标任务，除了停车场和工作用房，无相应的智能化运营监管设备和管理人员，加上客运站选址不正确，导致现有片区客车和班线客车不愿进站，造成镇客运站全部闲置；农村公路普遍等级低，硬化路面4.5米宽的较少，一般农村公路在3.5米左右，按规定3.5米宽的硬化路面应每隔200米设置一个会车道，但相当一部分村道为降低建设成本，未按规定设置，极易造成车辆堵塞；农村公路硬化后，与之相配套的路肩未实施，路窄、弯急、坡陡处交通标志未设置，许多农村公路临水临崖处波形护栏未安装，公路交叉口减速带、警示牌、凸面镜未设置。农村运营配套设备不到位，给农村运输发展带来较大安全隐患。二是建制村通客车落实不到位。XX区虽然采取发展片区客运、班线客运、电话预约叫车等方式，完成了116个建制村全部通客车的目标任务，但真正实现建制村100％通客车还有一定差距。2014年和XX年XX区开通了四条片区客运线，因摩托车、面包车等非法运营车辆较多，电动两轮车、三轮车基本普及，非法载客突出，加之农村在家人口较少且居住分散，片区客运企业投资较大，经营效益很差，招聘的驾驶员待遇低，企业经营困难，导致片区客运发展基本处于停止状态；班线客运局限性较大，目前班线客运开通了XX至广兴、XX至观阁、XX至三台、XX至大店，但辐射面局限于沿途建制村，且车主开霸王车、重要节点乱涨价、拒载等不诚信行为，导致群众意见大，有时不愿也不想乘坐班线客车；电话预约叫车基本上流于形式，只是XX客运企业与部分村委会签订一个协议，公布了预约车电话，如果真正预约车，客运企业车主认为路程太远不愿去，村民认为费用太高不愿约。三是运营体制机制不到位。XX区农村运营没有科学有序持续发展的规划，导致农村运运营发展忽冷忽热、忽左忽右。没有农村运营管理的体制机制，导致部分片区客运和班线客运车主，只想领取车辆燃油补贴，而不愿加大运营力度。加之非法运营突出，农村运营管理混乱，管理部门有交警、运管、路政、农机、道安办、派出所、交管办等多个部门，各部门职能交叉、执法推诿，结果是多个部门管不了、管不住、管不好一辆非法运营、非法载人、违法运输车。

三、稳中求进，推动XX区农村交通运输高质量发展

农村交通运输的发展，不要过度强调数量，面对XX区农村交通运输存在的问题，我们要在稳定的路网规划、资金投入、体制机制上稳步推进，推动XX区农村交通运输高质量发展。

（一）以长远的路网规划为引领，高标准发展农村交通运输。

长远的路网规划是XX区农村交通运输高标准发展的基础。目前，已完成了《XX区交通运输规划（2018-2030）》，但该规划作为一个总体规划，重点是把XX区交通运输纳入全市，乃至全省范畴来定位的，我们要高标准发展农村交通运输，就必须在总体规划基础上，科学编制《XX区农村路网规划（2020-2035）》，以对外出口大通道为结点，以产业、资源、旅游、集中安置点为基点，以现有农村道路为基线，分近期、中期、远期，高起点、高规格、大手笔编制农村交通运输详细规划，着力构建农村交通运输网络完善、结构合理、等级匹配、安全便捷、绿化亮化、运输力强的内通外联交通格局。一是注重路网规划的全局性。在编制规划时，要改变一个传统的观念，认为只要涉及交通和运输就是交通运输局的事，其实农村路网规划包括产业路、资源路、旅游路、镇客运站、固定治超点、镇村养护中心等，涉及多个部门，编制路网规划应站在全区乡村振兴发展和农业农村现代化的高度，统筹区交通运输局、区农业农村局、区文广新旅局、区自然资源局、区供销合作社、各镇街道（办事处）、一代表两委员等农村交通运输发展规划思路，结合省市区战略规划、区交通运输总体规划、乡村振兴规划、旅游发展规划等，全局性谋篇布局，高起点编制全区农村路网规划。二是注重路网规划的前瞻性。在编制路网规划时，必须要拓宽思维和眼光，注重路网规划的前瞻性，把“四好农村”公路、乡村振兴发展等基本要求，融入路网规划中，否则经过三五年路网规划已不能适应时代发展的需要。在规划农村公路板块时，要明确新增农村公路的作用不再是解决通畅和通达的问题，而是真正意义上的产业兴旺路、旅游观光路、群众幸福路，公路规划等级不得低于三级，同时确保波形护栏、标志标识牌、减速带、绿化亮化、智能系统、客运站台、分类垃圾收纳点、公路厕所等附属设施“三同时”。在规划管养板块时，应采取分区分片的重组方式，将建制村改革后闲置的村级活动中心，规划为镇村固定公路管理点和公路养护中心，明确管养路段和辐射范围等。在规划运营板块时，新增镇客运站选址要合理科学，尽量确定在场镇边沿，同时将停车、洗车、修车、快递物流等服务和大数据系统纳入车站规划范围内，真正让镇客运站成为各镇运输服务中心和智能中心，对已建成的３个镇客运站，完善其服务和智能功能；以镇客运站位中心，在现有县、乡、村道的基础上，按照建制村100％通客车的硬性要求，重新规划运营线路。三是注重路网规划的严谨性。《XX区农村路网细规划（2020-2035）》一旦编制全面完成，区级各领导、区级各部门、各镇街道（办事处）在发展农村交通运输事业时，就务必严谨对待路网规划，尊重路网规划成果，不能随意偏离路网规划，个人意愿变更路网规划，甚至强迫取消路网规划。

（二）以稳定的资金投入为保障，高质量发展农村交通运输。

稳定的资金投入是保障农村交通运输发展的关键，要高质量发展XX区农村交通运输，就必须在资金上下功夫，多级筹集资金、整合交通资金、合理运用资金。一是多级筹集资金。加大上级争取力度，区交通运输局、区扶贫移民局、区农业农村局、区国土资源局、各镇街道（办事处）要把握政策、研究政策、运用政策向上级积极争取政策资金；加大联系单位赞助力度，运用好脱贫攻坚和乡镇振兴上级单位结对联系的契机，争取联系单位的赞助；加大村民筹集力度，采取村民投劳折资方式筹集资金，加大镇村在外企业家、老板等捐献力度，充分利用乡友会、商会、春节返乡人员团拜会等争取成功人士为家乡建设做贡献。二是整合交通资金。目前，我区交通、扶贫、农开、退耕还林、土地开发、旅游等项目中都涉及农村交通建设，结果因建设标准和补助标准不一样，激发了许多矛盾，加之部分项目存在重复建设，造成资金浪费。因此，我们要将XX区所有单位所用于农村交通建设的资金整合起来，按照《XX区农村路网规划（2020-2035）》要求，统一实施、统一管理、统一标准，项目资金从一个口子出。三是合理运用资金。目前，XX区农村交通运输发展滞后，“四好农村”公路创建存在一些问题，其主要原因就是地方财力不足，导致农村交通运输“建、管、养、运”资金投入不足，硬件设施难以达到创建标准。因此，要合理运用交通资金，补齐农村交通运输发展短板，要合理运用多方筹集的农村交通运输发展资金，将该专项资金做到专款专用，全部用于农村公路建设、农村公路养护机械中心建设、农村公路管理执法设备执法车辆的合理配置、农村运输客运站招呼台等农村交通运输发展事业上，尽量不要整合该资金去建设国、省干道、城区快速通道等。

（三）以健全的体制机制为抓手，高要求发展农村交通运输。

高质量发展是农村交通运输发展的重中之重，体制机制是高质量发展重要抓手。一是制定《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》。明确农村交通运输“建、管、养、运”的责任主体、管理制度、监管机制，为推进农村公路高质量发展，按照“县道县建、乡村道乡建”的原则，强化镇（街道）人民政府在乡村道建设中的主体责任，切实解决村道建设误为村级主体责任的问题；优化农村公路路政管理，建立区有路政大队、乡镇有管路队伍、村有护路人员的路产路权保护和“双超”治理队伍，切实加强农村交通路政管理，保护农村公路路产路权和公路建设成果；明确区级人民政府对本辖区农村公路养护的主体责任，加强区养护段养护人员和养护机械的投入，增加乡镇养护机构建设，建立由镇长为第一责任人、各村主任为第二责任人，村民为养护人员的乡镇养护机构，负责乡道和村道养护工作；优化城乡客运一体化发展模式，采用“政府主导、企业经营、财政补贴”模式，将城区公交线路延伸至各镇，将各镇片区客运延伸至各村，真正实现村村通客车。二是制定《“四好农村”公路督导考核办法》。按照省市区农村公路考核标准，围绕“建设好、管理好、养护好、运营好”总要求制定督导考核办法，将考核成效纳入政府目标考核体系。以资金投入、建设程序、“三同时”、“七公开”落实情况、行业部门和镇村监管情况为重点制定＂建设＂督导考核办法；以路管人员配备、路产路权保护成效、“双超”治理力度为重点制定“管理”督导考核办法；以养护人员和机械配备、养护资金保障、路面养护成效为重点编制“养护”督导考核办法；以建制村通客车情况、城乡一体化公交发展情况、片区客运发展情况、区镇村快递物流体系建设情况、运输安全情况为重点制定“运营”督导考核办法。三是制定农村交通运输资金管理办法。按照农村公路建设等级，明确农村公路建设上级补助标准、地方资金配套标准、村民筹集标准；按照“三级”补助办法，明确县、乡、村道养护补助标准，切实将省级补助养护资金、区级补助养护经费和镇村配套养护经费全部落实到区养护段和镇养护机构，用于农村公路养护；明确城乡公交一体化公交车辆和镇片区客运车辆财政补助方式和补助标准。

农村交通运输是一项长期复杂的系统工程，涉及面宽量大，资金投入多，任务非常艰巨，我们要直面问题、勇于挑战，稳中求进、真抓实干，抢抓机遇、久久为功，推动XX区农村交通运输高质量发展。