第一篇：信访局全面做好社会稳定着力打造良好营商环境
信访局全面做好社会稳定着力打造良好营商环境为贯彻落实中央、省、市决策部署，加快推动经济社会高质量发展，根据中央和省、市关于信访稳定工作一系列会议精神和省市领导指示，特别是省委书记王东峰提出的“北京不能去、河北不能聚”要求，区信访局高度重视，坚持深入推进现代化治理体系建设，坚决确保社会大局安全稳定，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治敏感性，强化责任担当，做好信访稳定工作，确保了全区信访形势整体可控，大局平稳，为经济社会发展奠定基础。现将有关情况进度汇报如下：
一、成立风险评估专项机构
区信访局于2020年2月底成立重大事项社会稳定风险评估专项工作机构，明确了一名副局长主抓，努力从源头上防范化解不稳定因素，确保全区社会稳定可控。
二、积极开展信访积案化解
进一步强化了县级领导干部包案责任，加大疑难信访问题化解力度，提高县级领导干部下访、约访、化访主动性、积极性，集中化解一批重大疑难信访问题。按照“一岗双责”“管行业、管信访”原则，建立和完善了信访隐患问题领导干部包联责任机制；
组建成立了专项工作组，强化了群体性重大信访隐患问题协调化解领导力量。
三、扎实应急处置机制
各单位捆绑作战，协调配合，一是成立以区公安局主管领导为组长的应急小分队，具体做好应急处理工作。20名干警组成的应急小分队值班备勤，随时准备做好上访群众的劝返或强制遣返工作，同时做好预防突发性事件的处置工作，确保一有情况能够拉得出、控制得住。
四、重点人员教育稳控
为做好信访稳定工作，随时掌握信访重点人员思想动态倾向和信访行为信息，切实落实有效稳控防范措施，防止发生进京赴省越级访问题，一是各乡镇、区直各部门每周自行梳理本单位信访重点人员，划分为重点活跃人员和一般活跃人员二类，采取信访系统网络或纸质版表格形式，于每周五下午17时前报区联席办接访大厅；
二是对重点活跃人员用“○”红色标注，有关乡镇和区直有关部门要每天下午17时前，通过信访网络系统或纸质版表格报告每名重点活跃人员的思想动态倾向和信访行为信息及稳控防范措施落实等情况。对一般活跃人员用“○”蓝色标注，有关乡镇和区直部门要在每周二、周五下午17时前通过信访网络系统报告每名一般活跃人员的思想动态倾向和信访行为信息及稳控防范措施落实等情况。三是对信访重点人员由区联席办制成图表实行动态化管理，每化解息诉一起，销号一起，每排查发现一名，增加标注一名。各乡镇、区直各部门做到随化解随销号，随发现随增添，确保对信访重点人员动态监测不漏一人，实现全覆盖。近期，无重点人员发生失控到市、赴省、进京情况。
邯郸市肥乡区信访局
2020年5月15日
第二篇：着力建设良好营商环境
着力建设良好营商环境 浙江日报
着力建设良好营商环境
王一珵
营商环境是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件。目前对营商环境进行较为全面评价的指标体系是世界银行每年发布的《营商环境报告》，具体指标涵盖办理许可、得到电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行和办理破产等十大领域。
当前，我国经济发展进入新常态，要应对经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战，营造良好的营商环境就显得非常重要。党的十八届五中全会指出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。法治化，是指一套行之有效、公平公正的具体法律、法规和监管程序；国际化，是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系；便利化，是指开放度和便利度较高的企业实体投资环境和货物跨境流动环境。这主要体现在三个方面。
健全完备的法规体系。相对而言，在法制环境较好的地区，契约的事前签订成本更低、金融发展水平会更好。即一个地区的法律环境越完善，该地区公司股东和债券人的权利保护将越充分；相反，如果在金融发展水平低的地区和法律制度不健全、市场中介组织不发达的地区，外部交易成本将较高。
开放便利的市场环境。在营商环境的评判标准中，开办企业的便利化程度是衡量一个国家和地区法治化、国际化营商环境的重要标准。
创业创新的政策举措。城市的活力依托于产业和企业的发展，优越的营商环境能够为企业家提供良好的创业创新环境和氛围，充足的要素供给、高效的政府服务及旺盛的市场需求则提高了创业的成功率，使投资者和企业家可以利用市场机制大胆创业，新产业、新企业、新业务获得快速发展。
建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境，不仅有利于应对经济下行期带来的严峻挑战和问题，助推政府改革、产业升级、全面开放，更有利于在城市战略目标同质化严重的当前，提升区域竞争力，形成以经济生态和商业机会吸引客商的良好环境。这对于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现“十三五”发展目标，具有重大的现实意义。
厘清政府与市场的关系。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心内容。政府和市场相辅相成，需要优势互补、协同发力，因此营商环境优化并不意味着政府全盘不干预，重点是要合理划分政府和市场的边界。要划定政府职能边界，弱化干预、强化协调。要运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么、该做什么，由市场主体自行根据市场变化作出判断。要放宽市场准入条件，切实让市场在资源配置中发挥决定性作用，增强经济发展内生动力。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的良好营商环境。
转变政府管理方式。创新发展是新常态下应对环境变化、增强发展动力的根本之策，其中最关键的就是制度创新，其根本就是政府管理经济、治理社会方式的创新。政府要切实进行审批事项清理，促进管理方式由事前审批向事中事后监管的转变，采取有效监管和协调模式，加强纵横联动，确保监管到位，规范权力运行。要推动法治化建设进程，建立透明化的政务公开体系，提供优质的公共服务，实现更深层次的制度创新。要提升政府工作人员素质，使其不断更新观念和意识，接受专业知识培训，以适应高效政府机制的运作。
有效降低企业交易成本。从企业经营角度看，构成其竞争力的因素不仅限于生产要素成本，更突出地表现为交易成本。建设良好的营商环境，完善区域投资环境，就要为企业降低交易成本提供可能性。要通过简化企业注册审批程序，提高政府部门办事效率，推动形成良好的市场运行规则，从而使投资少受甚至不受非经济因素的干扰。要营造良好的知识产权法治环境，为企业提供鼓励创新的政策环境，使创新成果在保护的前提下有效运用，转化为现实生产力。要在促进创新、加强就业、鼓励中小企业发展等方面提供综合性的政策举措，为企业提供找得着、用得起、有保证的服务，提升企业的发展能力和社会资源对接水平。
创造对企业家友好的环境。威廉·鲍莫尔提出，好的营商制度环境，比如良好的产权保护、公正的司法体制、有效的契约执行以及对政府权力滥用的限制，将使得企业家投入更多时间精力，通过生产性活动在市场领域创造财富。政府要加大对企业政策扶持力度，积极研究解决企业在土地、资金等方面遇到的实际困难。发挥行业协会和服务平台的作用，建立有效的沟通协调机制，有效维护企业和企业家合法权益。在全社会形成理解、关心、支持企业和企业家的浓厚氛围，营造良好的城市营商制度环境，从而改善企业家的生产性努力，激发市场活力，促进经济发展。
【作者单位：舟山群岛新区发展研究院】评分12345浙江日报报业集团主办
| ? 浙江日报报业集团版权所有 版权声明 | 关于浙报
第三篇：打造法治化营商环境
2016
打造法治化营商环境
江苏省人民政府法制办公室
营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活 动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时 间和成本等条件和因素。法治化营商环境，就是运 用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商 环境。
一、江苏法治化营商环境建设基本现状
近年来，江苏高度重视法治化营商环境建设，不 断优化政务、市场、社会和法制等环境，通过体制机 制创新实现营商环境法治化。
着力打造高效便民的政务环境。一是深化行政 审批制度改革。着力取消下放与投资创业、就业创 新、经济增长及企业生产经营活动相关的行政审批 事项。在 2014 年全面取消省级政府部门 224 项非 行政许可审批事项的基础上，2015 年江苏省分两批 再取消下放 81 项审批事项。自新一轮行政审批制 度改革启动以来，江苏累计取消下放 587 项，提前 完成本届政府取消下放 1/3 以上行政审批事项的目 标。在南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰 区进行相对集中行政许可权试点。二是深入推进涉 企收费清理。清理收费、减轻企业负担工作继续保 持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录 和涉企经营服务收费目录两个清单。自 2015 年起，江苏对小微企业减免 5 项政府性基金，取消、停征和 免征 58 项行政事业性收费，减轻小微企业负担，涉 及全省约 80 万户小微企业，共减负 40 亿元。三是 着力优化政府服务。整合政务服务资源，完善政务 服务体系。省政务服务中心、省公共资源交易中心 于 2015 年初开始运行，全省市县全部建立了政府 服务中心和便民服务中心，便民服务逐步向乡镇、村 延伸。推进企业投资建设项目并联审批，行政审批
整体提速。
努力构建充满活力的市场环境。一是深入推进 商事制度改革。对个体登记、出资、住所、经营范围 等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管 制，实施“三证合一”的工商登记制度改革，在全国 率先推行电子营业执照签发管理系统。二是严格规 范市场秩序。创新监管机制和方式，加强对食品药 品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域 的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发 展环境。在全国首家开发了证照联动监管平台，在 宿迁市启动试点运行。三是强化对市场主体的信用 约束。在全国率先打造省市两级“三库一平台”，包 括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统 一的信息共享服务平台。积极构建起标准更严、覆 盖范围更广的“黑名单”制度，将直接关系市场经济 秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单 管理。
大力建设和谐稳定的社会环境。着力提高社会 安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整 治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸 市等违法犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类 警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。充分运 用法律手段化解涉企矛盾纠纷。充分发挥行政复议 在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政复议申请 9317 件，受理 8077 件，其中，大量与企业密切相关的人力资源与社会保障、工商、质监等领域的行政争议在行政系统内部得到化解。一些地方综合运用行政指导、行政调解、行政处罚、行政补偿等多种手段，妥善处理了因行政瑕疵出现 的涉企行政投诉纠纷。加强对商事仲裁工作的联系 与指导。通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办 • 研究报告
专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指 导推动各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 个仲裁委员会共受理案件 7567 件，标的额 225.06 亿元。
积极营造规范有序的法制环境。首先，构建符 合市场经济规律的商事制度规范。先后制定出台了 《江苏省合同监督管理办法（修订）》、《江苏省创业投 资企业税收优惠政策管理办法》、《江苏省中小企业 发展基金管理办法》等一系列规章和规范性文件。强化规范性文件合法性审查，对违法设置市场壁垒 等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通 过。其次，强化对行政权力的监督。2008 年，江苏 在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作，建 立了行政权力库和行政权力动态调整、目录化管理 机制，并在全国率先实现省市县三级行政权力网上 运行和网上行政监察、法制监督全覆盖。全省各地 通过落实行政执法跟踪回访制度、发放行政执法终 端反馈卡、服务企业联系卡等方式，主动接受企业和 群众的监督。最后，积极营造全社会尊法、学法、用 法、守法的良好氛围。完善领导干部学法、用法、考 法制度，认真落实党组中心组法律知识学习制度，把 学法、用法、执法、守法情况纳入法治创建和依法行 政考核的重要内容。大力弘扬法治文化，扎实开展 “送法进企业”活动，与企业零接触。有的地方开展 了以“平安企业、绿色企业、法治企业、和谐企业”为 主题的企业法治文化创建活动。
从江苏几年来的探索实践看，建设法治化营商 环境十分重要，非常必要。一是建设法治化营商环 境是加快转型发展、推动经济迈上新台阶的重要举 措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源 的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的 关键因素；另一方面，要争创江苏转型发展的新优 势，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时，更加重视以法治化营商环境为核心内容的软转型。二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必 然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理 服务方式，减少政府对资源的直接配置和对微观经 济活动的直接干预，通过优质高效的政府服务有效 提升政府治理效能。三是建设法治化营商环境是法 治建设的重要内容。营商环境法治化建设以提高科 学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石，建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的市场经济法律制
度，实现政府依法行政，市场主体诚实经营，公民尊 法守法。
二、法治化营商环境建设面临的问题
近年来，江苏在法治化营商环境建设方面取得
了显著成效，但仍然面临不少困难和问题，主要表现 在以下几个方面：
营商制度建设不健全。一是立法对营商环境的 促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立 法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强 调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程 度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中 公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事 主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺 乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充 分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新 实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处 于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批 等，亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要 及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工 作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实 施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到 应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收，由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺 乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定 不统一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。
政务服务水平有待提高。行政审批服务效能不 高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取 消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事 项程序繁琐、办理时间冗长、效率低下，束缚了企业 发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批 合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到 减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为 突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企 业过度保护现象。营商政务服务缺乏有效制度监督。在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时 办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政 服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方
2016
面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的 各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善。虽然江苏诚信体系建设走在全国前列，但缺乏刚性 制度推动。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用评价、信用服务等缺乏具体制度。制假售假、坑 蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷 款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依 然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公 众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法 中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精 通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序，越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法 中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客 商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权 监管，但又承担着属地责任，权责不对应，导致大量 市场违法行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然 过重。目前，江苏通过落实税收优惠政策、清理减少 收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性 基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反 映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参 保缴费，且单位需承担的缴费比例高，加大了企业生 产经营成本。
社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用 没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会 管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会 组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会 组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对 社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单 一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业 政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参 与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除 了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执 法，以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商 事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉及 经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低，形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域 管理一体化程度较低。近年来，江苏在区域一体化 建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素 优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公 共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配
置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等
公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响 了区域和谐发展。
三、加快建设江苏法治化营商环境
在加快推进经济转型升级，大力推进大众创业、万众创新的大背景下，营造公平自由快捷的法治化 营商环境具有重要意义。针对当前营商环境法治化 遇到的困难和存在的突出问题，我们提出以下对策 和建议：
完善营商地方立法，构建平等统一规范的营商 制度体系。完善的营商法律体系是促进市场主体守 法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障。针对当前营商环境立法滞后、缺乏整体制度设计的 状况，建议加强营商环境制度建设的顶层设计，着力 建立法治化的营商环境制度框架。一是抓紧制定 《江苏省开发园区条例》。目前，开发区已成为江苏 经济发展的增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的 密集区，但仍然存在管理体制不统一、管理权限不明 确等问题。建议加快《江苏省经济技术开发区条例》（以下简称《条例》）调研修改进程，将经济技术开发 区、高新技术产业开发区、保税区等各类园区纳入 《条例》调整范围，明确开发园区的法律地位、管理 体制、运行机制和管理权限等，完善投资者权益保障 机制，建立公正法治的市场环境。二是抓紧制定《江 苏省知识产权促进条例》。加强知识产权创造、运用、保护和管理是推动实施创新驱动战略、鼓励自主创 新的动力之一。建议加快制定一部覆盖知识产权各 个方面的综合性地方法规，对知识产权的促进与激 励、保护与管理，职务知识产权的处置及侵犯知识产 权的法律责任等做出详细规定，加快形成符合省情 的强有力的知识产权保护体系。三是抓紧制定《江 苏省促进诚信建设条例》。诚信缺失、道德失范已成 为当前突出的社会问题。诚信建设是营商环境建设 的重要内容。通过制度建设，明确政府及各类主体 在诚信建设中的责任，加强信用监管，强化对守信者 的鼓励和对失信者的惩戒，构建社会信用体系和行 为规范。四是抓紧制定《江苏省互联网安全保护条 例》。顺应“互联网 +”的发展趋势，基于互联网等 方式的大众创业、万众创新支撑平台的快速发展，建 议加快网络安全保护立法，建立网络安全基础性制 度，推动落实网络有关实名制度，强化商业网站管 • 研究报告
理，规范网上信息传播秩序，加强对网络虚拟人口、虚拟社区和网上重点人员、组织的实时动态管控。
加快政府职能转变，实现和持续保持有效的政 府治理。深化行政体制改革，转变政府职能，是促 进发展的强大动力和重要保障，也是建设法治化营 商环境的根本要求。政府职能转变不到位是目前 经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。因 此，要进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层 级间的关系，协同推进简政放权、放管结合、优化服 务，推动政府职能转变。进一步压减和规范行政审 批事项。江苏在行政审批制度改革方面取得了明显 成效，但目前仍然存在“项目多、手续繁、收费高”等 问题。必须继续着力清理涉及实体经济、民间投资 和影响小微企业发展等方面的行政审批事项，及各 类不合理行政事业性收费，进一步取消和下放行政 审批事项，特别是与经济增长、企业发展密切相关的 审批事项。建立健全行政审批权力清单和目录管理 制度，明确审批项目的构成要素，并从事项名称，实 施机关、条件、程序、期限等构成要素入手全面深入 推进改革。规范行政审批行为，理顺行政审批流程，建立统一的行政审批受理、审核、监督制度，加强对 行政审批制度改革调整事项的后续监管。提升政府 公共服务水平。优化政府服务，提供充裕的公共产 品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅，是营造法治化营商环境的重要方面。以提高政务透 明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府 管理服务方式，拓展政务公开的领域和范围，使企业 规范经营受保护，政府服务管理受监督。规范优化
服务中心运行，逐步实行“一个窗口受理、一站式审
批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极 探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化 管理模式，整合工程建设项目招投标、土地使用权和 矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立 健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。优 化政府职能配置。转变政府职能，重点是解决好政 府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用和社会自治功能。借鉴上 海自贸区的经验和做法，建立市场准入负面清单制 度，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行 业、领域、业务等，实行统一的市场准入制度，营造更 加公平合理的市场环境。理顺政府部门职能分工，结合地方政府机构改革，积极稳妥实施大部门制，进 一步明确各部门之间的职责分工，优化政府机构设 置和职能配置。根据不同层级政府的事权和职能，优化行政权力纵向配置，充分发挥地方政府贴近基 层的优势，把一些确需审批、处罚的，以及量大面广、地方能够承担、实施更方便有效的行政管理事项，坚 决下放给地方。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，压缩省市两级执法力量，充实 县区一级执法力量，加强食品药品、安全生产、环境 保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，推进执法 重心下移。
健全市场监管体系，充分释放各类市场主体的 活力。市场在法治的轨道上良性运作是营商主体从 事营商活动的基础，市场愈发达，营商活动就愈频 繁。要以激发市场活力、促进市场主体诚信经营为
2016
目标，减少对微观经济的直接干预，用政府权力的 “减法”换取市场活力的“乘法”。加快市场准入制 度改革。按照法无禁止即可为的原则，拓宽民间投 资的领域和范围，促进各类营商主体公平竞争。按 照便捷高效、规范统一、“宽进严管”的原则，创新公 司登记制度，放宽注册资本登记条件，降低准入门 槛。推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为 “先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴 登记制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，通 过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政 管理、质量技术监督、税务部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织 统一社会信用代码的营业执照。积极推进市场监管 体制改革。整合规范市场监管执法主体，推进城市 管理、文化等领域跨部门跨行业综合执法，相对集中 执法权。由基层监管的事项，省级市场监管部门主 要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大 案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执 法队伍。设区的市，市级部门承担执法职责并设立 执法队伍的，区本级不设执法队伍；区级部门承担执 法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。加强和改进市场监管执法。建立科学监管的规则和 方法，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。建立责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑 名单制度，完善常态化监管机制。完善行政执法程 序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与 行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行 政执法责任制。积极推行行政指导、行政合同、行政 奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法 权益。加强信息化监管。充分利用信息网络技术实 现在线即时监督监测，建立产品质量溯源管理制度。加快社会信用体系建设。建立完备的社会信用体系 是促进市场规范有序运行、降低交易成本、激发市场 活力和创新动力的决定性因素。建立健全信用法规 制度和标准规范体系，加强对信用信息记录、归集、处理、公开和应用等全过程的管理。完善市场主体 信用信息记录，建立行业信用信息记录、归集和共享 交换机制。建立市场主体守信激励、失信惩戒机制。建立完善各行业失信行为惩戒制度和“红黑名单” 发布制度，健全行业市场准入和退出信用审核机制。建立各类市场主体产品安全、质量信用档案，完善重
点产品安全追溯体系。
运用多元化社会治理方式，营造护商安商的良 好社会环境。生活安定、社会稳定是法治化营商环 境的必然要求。各级行政机关要积极适应市场经济 条件下社会多元化发展趋势，改进社会治理方式，坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社 会治理法治化水平，使各种矛盾得到制度性的合理 解决，法律得到切实遵守，为营商主体提供稳定的发 展预期。一是提高社会自治和参与能力。加快培育 发展社会组织，特别是经济类社会组织，增强社会组 织自我组织、自我管理、自我约束、自我提高的能力。重点培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商 会等社会组织，支持行业协会商会类社会组织发挥 行业自律和专业服务功能。推进社会组织去行政化 和去垄断化，加快社会组织特别是中介机构的脱钩 改制，限期实现行业协会商会在机构、人员、财务等 方面与行政机关脱钩。二是有序扩大公众参与。公 众参与是社会治理的基础和关键。健全公众参与政 府治理法律机制，调动社会力量参与到经济治理与 规则构建中来，使法治化营商环境建设具有广泛的 社会基础。健全公众参与重大行政决策机制。完善 重大行政决策信息公开制度、公开征求意见制度、听 证制度、合法性审查制度和后评价制度等重大行政 决策程序公众参与制度。健全公众对权力运行的监 督机制。加强和改进舆论监督，完善舆论民意表达 机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。健全公众对政府工作的评价机制。突出社会评议，通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等 方式，构建开放式的公众评价机制。三是构建多层 次的矛盾纠纷化解机制。针对当前涉企矛盾纠纷大 量增多的实际情况，完善调解、仲裁、行政裁决、行政 复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决 机制。完善调解和仲裁机制，通过便捷的非诉讼方 式解决商事纠纷。探索建立劳资、环保、医患等各类 纠纷的专业调处机制，有效整合专业调解和社会调 解资源。加强仲裁机构建设，维护仲裁机构的独立 性和专业性。加大对民商事仲裁法律制度的宣传，最大限度地发挥仲裁在化解民商事矛盾方面的优 势，对纠纷比较突出的行业，建立专业仲裁平台。
（课题组组长：马太建；成员：丁淑渊、汪立生、褚 志霞）
责任编辑：戴群英
第四篇：打造一流营商环境工作任务
1、对于已“落地落户”的不动产抵押登记，材料齐全的，办理时限压缩为2个工作日，极大地降低了企业的融资成本。
2、对于企业不动产抵押登记，只收取登记办理必要的材料，简化了之前办理抵押登记要求的抵押声明、询问笔录、企业章程和股东会（董事会）决议共四项材料。既节省了群众准备材料的时间，又提高了办事效率。
3、企业在办理抵押登记时，允许以抵押双方的抵押物价值确认结果代替抵押登记审批项目的不动产估价报告书，减少抵押双方申请人前期准备工作的时间和费用。
对涉及企业的房屋产权和土地抵押续贷申请，合并办理抵押权注销和再次抵押，对剩余抵押价值，可直接办理二次抵押。
4、
第五篇：2022年全面优化营商环境攻坚行动方案
2022年全面优化营商环境攻坚行动方案
为全面贯彻落实市第八次党代会和市“两会”部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，对标国内先进，着力营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境，打造xx市营商环境改革4.0版，将xx建设成为最具“吸引力”的投资高地，全面激发市场活力，推动新时代xx现代化建设、高质量发展取得新的重大突破，特制定本工作方案。
一、工作目标
围绕“全省优秀、全国前列”目标，对标世行评价标准体系，对照xx、xx营商环境标准，聚焦企业综合感受，做实“前标准、中承诺、后监管、一网通、全代办”模式，纵深推进营商环境综合改革，在政务环境率先破局的基础上，突出打造一流市场环境、法治环境，深化“放管服”改革，深化“八个便利化”“六个通办”，全力构建企业投资全代办服务体系，健全社会信用评价体系，持续为我市各类市场主体降本减负、纾难解困，推动xx市营商环境改革向4.0进军，让“我比人家办得快、我比人家办得好”的“店小二”式服务深入人心，进一步激活市场主体活力，打造全国革命老区示范样板。
1.市场环境更加公平开放。深化“证照分离”改革，开办企业力争实现1个环节0.5个工作日办结，一般工业项目审批总时间控制在21个工作日内，简易低风险项目审批总时间控制在15个工作日内，年纳税缴费时间压减至90小时内，高压单电源客户办电平均用时不超38个工作日，水气外线工程接入审批时限压缩至5个工作日，协助1家企业成功上市，推动‘中小融’xx专区注册用户达到2万户以上，“提前申报”应用率达到xx%以上，“两步申报”应用率达到xx%以上，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成。
2.政务服务更加高效便捷。全力构建企业投资全代办服务体系，提供企业开办、项目立项、建设许可、施工许可、竣工验收等全程免费代办服务。实现面向自然人的政务服务事项“一证通办”数量突破xx项，面向企业的政务服务事项“一码通办”数量突破xx项。丰富“一件事”服务主题，推动xx个“一件事”向各县（市、区）覆盖，标准化、智能化、便捷化的政务服务显著提升。
3.法治环境更加公正透明。知识产权保护等法规制度、企业破产审判等工作机制更加健全。深化“无证明城市”改革，在公布的xx个采用告知承诺制办理证明材料基础上，进一步扩大告知承诺范围。推进社会信用体系建设，对市场主体实行差异化管理，在不少于xx个重点领域深入推进信用监管。强化民商事案件司法保障，深化网上立案、网上办事，完善劳动力市场监管和服务，公平公正、规范有序、公开透明的法治环境逐步形成。
二、工作措施
（一）营造公平开放的一流市场环境
1.推进企业登记全生命周期便利化。坚持落实“非禁即入”原则，实施统一的市场准入负面清单制度。推行开办企业1个环节0.5个工作日办结，允许商事主体“一照多址”，推广银行账户简易开户服务，为新开办企业免费刻章。试行标准化智能审批，探索建立全市统一“标准地址库”。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。
2.深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，实施改革事项清单动态管理。推行“证照联办”改革，扩大对群众办理“小超市经营变更、小超市经营延续、小超市注销、开餐馆、餐馆经营变更、餐馆经营延续、餐馆注销、开网店、开美容美发店”的试点改革，促进“准入准营”同步提速。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。
3.深化工程建设项目审批便利化。全面推行区域评估、工业用地“标准地”、联合测绘、联合验收等改革，全市应用区域评估成果的项目数超30个、省级开发区及各级工业园区新增工业用地“标准地”出让实现100%覆盖。进一步完善“一张蓝图”基础数据，推动全市通过“一张蓝图”进行策划生成的项目数超xx个。实施工程安全质量分类分级管控试点，实行分类分级管控项目超xx个。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。
4.深化“企业投资项目落地”便利化。简化审批程序，推进信用审批、实施容缺承诺制，确保一般企业投资项目落地审批时间控制在21个工作日内，使企业切实享受改革红利。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
5.深化不动产登记便利化。全面推进不动产交易、缴税、登记“一窗受理”，对企业之间存量非住宅转移登记实行“即来即办”。建立全市不动产登记业务信息化监测渠道，深化“不动产登记+民生服务”。全面实行“交房即交证”，推动全市一手房交易覆盖xx%以上。研究推行带押过户、不动产登记错误赔偿机制。确保在2023年营商环境评价中得分率达到85%以上。
6.深化纳税便利化。深化大数据分析和应用，精准推送税费优惠政策，推广“非接触式”税费服务，拓展税费综合申报范围，全面推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项，年纳税缴费时间压减至90小时以内;完善纳税人缴费人权利救济渠道和税费争议解决、跨区域事项协调处置等机制;简化企业涉税涉费事项跨省、跨市迁移办理程序，优化税务注销程序。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
7.深化获得电力便利化。实现全年低压居民客户办电平均不超3个工作日，低压非居民客户办电平均不超5个工作日，高压单电源客户办电平均不超38个工作日。建立业扩工单逐单管控机制，实行超时预警和通报管理。加强配网管理，提升供电可靠性，市中心区域用户平均停电时间压缩到1小时以内。加强政企协同办电信息共享，供电部门提前获取用电需求，推动配套电网工程规划建设和用户接入全过程各环节有效衔接。开展转供电环节加价专项整治工作。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
8.深化获得用水用气便利化。搭建市政公用基础设施联合服务平台，探索建立电水气“一次办”机制。统一精简和规范全市各供气、供水企业报装流程和申请材料、完善线上服务渠道功能，推行外线工程审批代办服务，审批时限压缩至5个工作日。延伸供水企业投资界面，研究建立供水接入工程投资分担机制；逐年降低城市公共供水管网漏损，2022年漏损率控制在xx%以内。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
9.深化获得信贷便利化。引进金融机构进驻xx设立分支机构，提高“中小融”“粤信融”等信息平台的使用率和便利度，扩大企业直接融资比例。通过完善信保基金机制、普惠贷款风险补偿机制、加大中小微企业融资专项资金规模、设立政策性小额贷款保证保险资金为企业增信。深化“银税互动”合作，构建绿色金融体系、构建小微企业“首贷户”培育长效机制、鼓励银行机构深化普惠金融体制机制改革，提升企业融资可获得性。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
10.提升贸易通关便利度。持续推动“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关改革，加快进出口货物通关速度。支持xx新港区扩大开放申报前期工作，完善配套公共通用码头基础设施。优化商品货品查验机制，扩大高级认证企业覆盖面，加快出口退税办理进度，加大对外贸出口企业的支持力度。推进跨境电商综合试验区建设工作。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
11.营造更加开放的投资环境。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，进一步扩大开放，积极利用外资。加快申报创建综合保税区、分类施策创建自贸区联动发展区。提高境外投资备案办理效率，创新境外投资事中事后监管。探索专业服务领域国际人才过往资历认可机制，支持市场主体引进海外高层次人才。
12.积极落实助企暖企服务。聚焦企业关键需求和综合感受，按照《xx市助企暖企服务清单》，推动各类惠企政策落实，提升政府服务企业的质量和水平，从减税降费、激励补贴、拓宽销路等角度，全方位为企业降本减负、纾困解难，帮助企业提质增效，夯实产业基础，全面激发市场活力。
（二）营造便捷高效的一流政务环境
1.深化“六个通办”。创新“中央厨房”服务模式，推进“四统一”进一步延伸，规范审批进驻管理，打造全省标杆大厅；推动自助服务实现全市镇村xx%全覆盖，xx项高频政务服务事项进驻自助机；深化政务服务事项标准化，建立网上办事指南动态管理制度，实现政务事项xx%标准统一、网上可办，深入推进政务服务全市通办。推动xx项高频“一件事”主题服务向全市各县（市、区）延伸；着力推进“一证通办”“一码通办”，群众企业办事“免证办”不少于xx项，确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
2.加快公共资源交易便利化。完善优化公共资源交易平台并延伸至县级；加快电子化招标投标配套制度建设，实现全流程电子化和智慧监管。鼓励政府采购领域逐步取消投标保证金，招投标领域鼓励采用电子保函等非现金形式提交投标和履约保证金。推行政府采购合同融资服务，开展招投标和政府采购专项治理。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
3.创新投资项目全代办服务体系。建立健全企业投资项目全代办服务工作机制，通过购买服务形式建设专业化代办队伍，规范接受委托、开展代办、服务中止与续办、服务交付等流程，提供企业开办、项目立项、建设许可、施工许可、竣工验收等全程免费代办服务，提升“点对点”“面对面”专属服务体验。
4.深化“善美店小二”应用。深化和丰富企业服务功能，推动企业消防设备安全检查、惠企政策兑现、中介服务主动“触发”等更多数字赋能新场景上线。推动工建项目审批靠前服务，重点推进工建项目电子化监测，推动市场主体认证用户数突破x万。
5.推动投诉闭环管理。建立健全沟通反馈机制，推动整改成效与“好差评”评价相结合，实现全市好评率达xx%以上。依托*****政府服务热线平台，设置企业服务专线，为企业提供更快更精准的办事咨询、政策解读、诉求联动办理“绿色通道”。健全全市投诉热点工单处理反馈机制，建立*****热线知识库并动态更新，向基层和社会开放，拓展自助查询服务，切实解决和维护群众权益。
6.健全政企互动沟通机制。完善政企常态化沟通协商机制，建立健全企业服务专员机制，加强与企业、行业协会的联系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，及时听取、回应和解决企业诉求和痛点、堵点问题，不断推动“个转企”“小升规”工作，增强培育“四上”企业能力。完善涉及市场主体的政策信息公开发布制度，通过全市统一的xx市企业诉求响应平台、粤商通、xx政务服务网等渠道予以公开，全力构建亲清新型政商关系。
（三）营造公平正义的一流法治环境
1.强化民商事案件司法保障。深化网上立案和案件繁简分流机制改革，民商事一审、二审案件平均审理周期分别不超过100天、70天，速裁快审一审结案数占案件总结案数的xx%。完善网上立案容缺受理机制、网上立案一次性告知机制，民商事案件网上立案率达到xx%。建立有效庭审直播管理机制，庭审直播率30%。研究建立发回重审、改判案件“预瑕疵”评定处理机制，民商事案件一审服判息诉率同比上升x%。建立企业送达地址（含电子送达地址）登记承诺制度，提高法律文书送达效率。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
2.完善企业破产审判机制。建立办理破产府院联动机制和信息共享机制，加强金融机构对破产程序的参与和支持，完善破产程序配套金融服务。完善保障破产管理人查询工作机制，协调不动产局允许管理人查询相关权利主体的不动产登记簿、地籍图等资料。建立健全管理人监督管理机制，制定管理人工作指引或细则，出台管理人考核评价办法。设立破产保障资金，加快推进企业司法清算，2022年办结破产案件x件。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
3.持续加强知识产权创造、运用和保护。进一步做好高价值专利培育中心布局，围绕双十产业至少建设x家高价值专利培育布局中心。优化知识产权金融创新计划，鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务。健全知识产权纠纷多元化解决机制，完善案件快审机制，切实缩短案件平均审理期限。知识产权案件一审平均审理周期不高于90天，二审平均审理周期不高于60天。知识产权案件一服判息诉率xx%。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
4.深入推进社会信用体系建设。深化公共信用信息归集共享和数据治理机制，健全中小微企业信用评价体系，至少推动5个“信易+”场景上线应用，实现“信易+信贷”“信易+市场监管”场景试点，根据企业信用风险分类结果，为信用优、记录好的企业获得信贷增信护航，对信用好、风险低的企业试行免检、少检。全面推进信用分级分类监管，推动相关行业主管部门充分应用公共信用评价结果，在不少于28个重点领域深入推进信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
5.推进“双随机、一公开”监管。依托xx省“双随机、一公开”综合监管平台，制定计划，组织开展跨部门联合抽查工作。探索实现“双随机”监管与企业信用风险分类管理相结合，根据企业信用风险分类结果，实行差异化的监管。对信用风险低（A类）企业，原则上一年不超过1次的抽查频次；信用风险一般（B类）企业，原则上一年不超过2次的抽查频次；信用风险较高、信用风险高的企业依法依规增加抽查频次;每季度抽查1次。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
6.完善劳动力市场监管和服务。推动公共就业服务事项全流程网上办理，创新服务模式，组织开展“抖音直播带岗”、“善美村居+云招聘”等线上线下招聘活动xx场次，解决企业用工xx人。继续推进市人力资源服务产业园建设运营，进园企业总数达到xx家，2022年全年营收达到xx亿元。出台促进企业构建和谐劳动关系的激励措施，劳动保障守法诚信A级企业占比达xx%以上。2022年争取中央和省就业创业政策性补贴资金约xx万元，支出率达xx%。确保在2023年营商环境评价中得分率达到xx%以上。
7.深化“无证明城市”改革。扩大电子证照应用，推动办事高频使用的证照实现电子证照核验。在原有xx个证明材料取消、替代的基础上，再深化拓展。“无证明城市”创建覆盖“银保监”领域，促使xx辖内xx家银行机构和xx家保险机构简化开户管理、优化业务办理，覆盖率xx%。
8.推进严格规范公正文明执法。制定包容审慎监管企业清单并开展实质性运作，将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。强化职权下放部门对下放镇街实施的三批755项县级行政执法事项进行再优化、再培训，提升乡镇（街道）规范执法水平。加快xx市行政执法“两平台”本地化部署，全面建成xx市行政执法“两平台”，指导督促全市各级行政执法主体运用xx市行政执法“两平台”进行行政执法，实现“应上尽上”，推进严格规范公正文明执法。
9.筑牢公平公正司法防线。充分发挥民事检察职能，通过检察建议、抗诉等方式，敦促人民法院纠正违法案件，提高司法公正。发挥好行政检察“一手托两家”的作用，通过检察建议等方式敦促行政机关依法行政，确保检察建议回复率xx%以上。压实公益诉讼检察责任，依法保障食品药品领域安全，确保每季度办理1件食品药品安全领域的公益诉讼案件。推进检察公开听证机制落实，广泛邀请第三方人员参与刑事、民事、行政和公益诉讼检察案件的听证，确保全年听证案件覆盖“四大检察”。
三、工作机制
（一）建立信息报送工作机制。
建立常态化信息报送制度，对照2022年任务清单，各相关责任单位及各县（市、区）指挥部于每月25日前将任务进度、成效、存在问题等情况报指挥部办公室。对于关乎全面优化营商环境攻坚行动核心的重点工作，形成阶段性周报制度，由责任单位形成工作情况简报每周报送指挥部办公室。各项任务取得重大突破性进展或形成示范性创新做法的，由责任单位当周形成工作情况简报报送指挥部办公室。对于“三大行动”领导小组、指挥部、办公室层面会议协调事项，形成交办事项清单，落实对账销号制度，办理事项落实情况于每月25日前提交指挥部办公室汇总，对账销号，直至事项办结。（二）建立联动工作机制。
建立月调度、季分析制度，每月由指挥部办公室组织召开工作调度会，听取全面优化营商环境攻坚行动工作情况汇报，每季度根据第三方测评、暗访督查情况，总结上一阶段进展成效及通报滞后情况。年底开展全年工作总结及考核，将各交办事项落实情况纳入全年考核范畴，动态制定考核指标，以完善、科学的考核细则助推工作取得更佳的成效，每季度开展测评，筑牢上下贯通、执行有力的联动工作机制。各地指挥部要参照市级机构机制，抓好体制机制建设，形成体制顺畅、责任明确、边界清晰、力量汇聚的良好工作格局，推动全面优化营商环境攻坚行动的各项工作落实落细。四、工作要求
（一）强化组织领导，精心筹划部署。
指挥部办公室发挥统筹推进作用，统筹优化营商环境工作任务的组织协调、推进落实和督促检查，及时推动先进经验、做法在我市复制推广，保证工作贯彻落实，获得成效。市市监局、市司法局、市政数局分别牵头“三个”专班运作，建立主要领导亲自抓、工作专班专门抓、配合部门协同抓的工作机制，市发改局牵头做好省营商环境评价迎评工作，各地各部门要对标2021年省营商环境评价报告失分情况做好迎评整改优化，确保在2022年省营商环境评价中取得优异成绩。各地各部门于本方案印发之日起15日内制定落实优化营商环境工作任务及其配套实施方案，细化分解目标任务，明确各项任务开始和完成的时间节点，保证优化营商环境任务定时定点高质量完成。（二）强化督查考核，狠抓工作落实。
健全优化营商环境全过程督查机制，把营商环境建设纳入市委、市政府重点督查事项，聚焦优化营商环境专项整治重点任务，定期进行督导，进展严重滞后的事项，约谈相关单位责任人，持续加强执纪问责，对工作推动不力、不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，以及损害营商环境的违纪违法问题进行严肃追责问责。委托专业第三方机构开展营商环境季度暗访、动态测评，并将结果运用至市三大行动考核亮牌，督促各项工作任务有序开展、落到实处，每季度通报有关任务进展情况。（三）增强服务意识，提高服务能力。
各地各单位要认真贯彻落实市委、市政府工作部署安排，牢固树立“为人民服务”宗旨，切实转变思想观念及工作作风，打破“玻璃门、旋转门、弹簧门”等难点、堵点、痛点问题，从群众跑腿寻找服务转变为政府主动提供服务、上门服务，做好便民利企“店小二”。对改革后，群众办事依然“门难进、脸难看、事难办”的，一经暗访督查发现，将对有关单位主要负责同志、分管负责同志、相关业务人员进行提醒约谈。（四）加大宣传推广，营造良好氛围。
各地各单位要将营商环境宣传工作纳入重要议事日程，充分利用网站、线上服务平台、网络媒体、营业网点等线上线下渠道及时宣传推广优化营商环境的相关政策举措，准确传递权威信息和政策意图，并及时将改革成果向省级部门报送。一方面要广泛开展行业分管领域宣传工作，做好分管领域氛围营造，另一方面要抓好基层宣传工作，使优化营商环境走近民众、深入民心，提升群众满意度、获得感，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围。
点击咨询 