出口严峻,外贸政策应保持稳定论文[五篇模版]

第一篇：出口严峻,外贸政策应保持稳定论文

2012年，世界经济形势更加严峻复杂，全球经济增长和世界贸易将继续减速，国内综合成本上升，这些都会对我国外向型经济发展产生较大影响。

一是发达经济体深陷债务泥沼，世界经济下行风险加大。国际货币基金组织、世界银行、联合国三大国际机构最近纷纷调低对2012年世界经济增长的预期，分别至3.3%、2.5%和2.6%，世界贸易增长率预计将放缓至4.7%，形势预判总体“偏空”。

二是国际需求疲弱，企业在手订单不足。受欧美经济低迷影响，外需持续低迷，我国外贸企业从2011年上半年的有单不敢接，转向第四季度以后的订单不足。

三是生产要素成本仍将持续上升，企业出口动力渐显不足。从近年趋势看，我国劳动力成本，能源、原材料价格，融资、物流成本以及人民币汇率等将继续处于上升通道，外贸企业综合经营成本不断上升，导致企业利润缩减，出口企业普遍处于微利或亏损状态，尤其是小微型外贸企业，议价能力非常有限，生产经营更加艰难。

四是国际贸易保护主义升温，导致贸易摩擦挑战增大。为缓解持续高失业率、解决宏观经济失衡问题，全球主要经济体正试图重振制造业，导致国际金融危机以来全球范围内的贸易保护主义极度盛行，贸易摩擦已从劳动密集型领域向技术和资本密集型领域延伸，从发达国家向新兴市场国家延伸。日趋严重的针对“中国制造”的贸易壁垒，使我国成为最大受害国和首要目标国，严重削弱我国出口企业与周边国家地区的竞争优势。

因此，我国应适当保持和稳定外经贸政策。具体说来在以下四个方面：

一是保持人民币汇率相对稳定。自2010年6月19日人民银行宣布进一步汇改后，至2011年底人民币兑美元升值8%。2012年外贸出口仍面临复杂多变的国内外经济环境，为避免外贸出口大幅波动，建议人民币汇率浮动区间不要过大，年内控制在3%以下，缓慢升值，让出口企业能够有时间消化汇率带来的冲击。

二是保持出口退税政策的稳定。建议国家保持出口退税政策稳定，尽量不大幅调低或部分取消出口商品的出口退税率，只对少量高耗能、高污染、资源性产品进行微调。如需调整某些商品的退税率，调降幅度不宜过大，年内控制在1个百分点以内。对涉及调低或部分取消出口退税率的出口商品种类总体控制在约3%以下的比例。

三是保持加工贸易政策的稳定。加工贸易的持续健康发展，对于拉动国民经济快速发展，促进产业和企业结构不断优化，推动企业科技不断进步，带动配套产业发展等发挥了重要作用。加工贸易政策一旦出现重大调整，与各种不利因素叠加起来，企业在短期内是难以承受的，既影响了加工贸易的平稳发展，也不利于加工贸易转型升级的扎实推进。

四是保持出口信用保险政策的稳定。出口信用保险有利于企业防范和控制国际贸易风险，扩大出口；有利于政府灵活实施外贸和产业政策，改善出口贸易结构，推进市场多元化战略。信用险项下融资，为出口企业提供了一个良好的融资平台，拓宽了融资途径，促进了企业的良性循环。保持出口信用保险政策的稳定，并在此基础上扩大对企业运用出口信用保险实施“走出去”的扶持，必将有助于企业应对当前的困难和挑战。

第二篇：脱贫攻坚重要政策应知

脱贫攻坚重要政策应知

一超过、两不愁、三保障：“一超过”即家庭当年农民人均纯收入稳定超过（国家标准3210元；省定标准3818元）。“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

破解二元结构：要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成为农民幸福生活的美好家园。

三率一度：指贫困县摘帽当年贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率低于2%，群众满意度高于90%。

健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障和大病集中救治一批。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力；切实加强基层组织。

五个一批：发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

七个强化：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

八个不退出：一是没有实现吃穿不愁的，二是没有安全饮水的，三是没有义务教育保障的，四是没有基本医疗保障的，五是没有安全住房保障的，六是虽享受了扶贫政策但当年扶贫成效不明显的，七是建档立卡“回头看“后当年新纳入的贫困户，八是地区低保标准未超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的贫困户，一律不得退出。

结对帮扶责任人的职责：

1、详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，因户制定贫困户脱贫方案；

2、针对贫困户实际情况和发展要求，与贫困户商定脱贫路径；

3、帮助贫困户选好发展项目，争取资金支持；

4、宣讲扶贫政策；

5、为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野；

6、联系开展教育培训和技术指导；7帮助贫困户树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。

第三篇：计划生育政策应全面放开了

计划生育政策应全面放开了

2015年02月28日 10:38

访谈嘉宾：梁建章

携程网董事会主席兼CEO，北京大学光华管理学院经济学研究教授。

李建新

人口问题研究学者，北京大学社会学系教授。

凤凰评论时事访谈员

熊志

怎样评估“单独二孩”的实施效果？放开“二孩”还有多远？3月3日，出席第十二届全国人大三次会议的北京团代表报到，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。

人口政策千万别被数据误导

凤凰评论：根据卫计委提供的数据，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，可以说，“单独二孩”在现实层面严重遇冷。客观上看，申请人中，多少是符合条件，又有多少通过审核，多少最终成功生育，这些数据都还无法准确知晓。它至少说明对于人口的增长，决策层面一直保持着过高的判断，这对人口政策有何影响？

梁建章：从历史经验来看，计生部门一向高估人口数据。比如，“十五”期间，计生委规划的人口增长为6257万人，比实际增长的4013万人高出55.9%；在“十一五”期间，规划的人口增量为5244万人，比实际增长的3418万人高出53.4%。2000年人口普查数据显示当年生育率仅有1.22，但却被调高到1.8，根据2010年人口普查核实，当年的生育率不到1.4。

事实上，中国人口政策在几十年前就被夸大的人口数据所误导。比如，1980年2月，新华社公布了“中国人口百年预测报告”，该报告称，如果1979年的生育水平延续下去，中国的人口到2000年将达到14亿，2050年将达到40亿。这一消息的发布，引起极大震动。正是在这种离谱的“人口恐吓”下，一胎政策才得以启动。

李建新：远的不说，以至今还有影响力的2006年底通过的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为例。在有关人口和计划生育工作的重要性和紧迫性一节中，有这样的判断，“今后十几年，人口惯性增长的势头依然强劲，总人口每年仍将净增800万—1000万人”。但事实上，从那时至今，我国每年人口的净增长连700万都不到，显然，这种过高的误判严重地影响了我们的人口决策。

开放二胎的紧迫性怎么强调也不为过

凤凰评论：有不少传言称二胎政策全面开放在即，但如上所述，马旭明确表示今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，那么，从现实的角度讲，全面开放的紧迫性又到底有多大？

梁建章：我个人认为，全面放开二胎是不够的，应该全面放开生育。由于堆积效应，全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。根据最宽松的估计，全面放开生育后，反弹最高峰的出生人数也将低于上世纪90年代初期水平。即便应对反弹需要付出，但未来的回报将远远超过这些付出，短期内可促进内需，长期更有利于缓解中国人口老化和锐减所带来的危害。中国的生育率低于更替水平已超过20年，所以，真正需要担心的不是全面放开后出生人数的短暂反弹，而是生育旺盛期的女性数量的急剧萎缩，导致几年后新生儿数量再现1990年代那样的雪崩。因此，应趁着生育旺盛期女性数量还未开始锐减，放开生育甚至鼓励生育。

李建新：实际上，在上世纪80、90年代以及21世纪初，我们已经错过了开放二胎的时机，要说紧迫性说破天也不为过。因为人口形势严峻，我所担心的不是放开生育政策之后的生育反弹，而是放开政策之后生育水平无法回升，起不到调整人口结构的作用。

所以我不断呼吁，计划生育基本国策可以不动摇，但要与时俱进，重新思考一下这个基本国策的任务和目标，根据当下的人口形势，变控制人口数量的计生政策为鼓励生育、调整结构的计生政策，并着手制定各项有利于生育水平回升的政策。

资源环境的人口承载极限是伪命题

凤凰评论：在反思计生政策时，权利问题被广泛提及，不少人质疑，是否该为了国家的宏观层面的利益，来牺牲部分个体的生育权利？但这种质疑，有个前提，即资源是有限度的，即便在这块号称资源丰富的广袤土地上，人口的承载也有极限，它是计划生育的理论基础。不过在一些偏市场调节的学者看来，这其实是个伪问题，人口会自动调节，完成资源的配置。这种声音，是把讨论拉回了问题的起点：行政力量强制介入的计划生育是不是一定必要？

梁建章：其实，生活和生产方式对资源消耗的影响远超人口政策。三十年控制人口所缓解的压力，两年经济增长就会抵消。如果没有计划生育，即使按最夸张的多生4亿人来估算，相对幅度也仅30%。中国2011年的能源消耗量与1980年相比增长了400%以上，如果为了经济发展能够接受能源消耗增长400%多，那限制生育来避免人口多出不到30%消耗增长，又有何意义？如果用与限制生育同样的力度来提高能源使用效率，能够节省的程度可能远大于30%。

在现代经济史中，几乎没有哪个国家是由于资源瓶颈而使经济发展受阻。有很多资源贫乏的国家如德国、英国、日本、韩国、以色列，都发展得很好。相对来看，却有不少“资源诅咒”的例子，如一些拉美和非洲国家，有丰富的石油和矿产资源，但政府腐败无能，人民不思进取，经济发展反倒不如资源贫乏的国家。所以，人力资源才是一个国家发展最根本性的资源，其重要性其实胜过自然资源。李建新：我国1980年以来的生育政策，实际上是以马尔萨斯人口论为基础的，它把人口数量及人口增长当作影响我国经济发展和资源环境问题的主要因素看待。不过从过往历史看，人类人口突破资源环境极限的假说从未得到验证。

我们必须清楚，第一，人口因素是影响资源环境问题的因素，但不是主因。主因是一国一地的生产、生活方式、制度法规以及观念等因素；第二，许多资源环境系统是开放的，其人口承载力是变化的、相对的，所谓不控制人口就逼近资源环境承载力极限是个伪命题；第三，人口不会无限增长下去。目前我国人口增长已经处于低于更替水平的惯性低速增长，人口增长不久之后就会走向衰退。所以，继续以生存资源有限、人口对环境有压力为由限制生育站不住脚。

计生部门在人口决策中当回避

凤凰评论：人口政策的放开，伴随着的是计生话题在公共领域的脱敏。以前，那种耸动的标语遍布城乡，计生执法引发的问题比较多，但公共领域还是有谈论的禁忌，现在政策开始放开，全面开放的呼声强大，算是不小进步。但反过来，它说明作为一项重大的公共政策，计生政策在论证和制定之初，存在着一些问题，未来的人口政策调整，又该吸取什么教训？

梁建章：很多人觉得，制定人口政策是人口学家和计生部门的职责，但这是一个误区。严格来说，人口学研究的是人口自身和其他变量对人口的影响。但人口政策得关心的却是人口对经济、社会、国防、环境、文明兴衰的影响，这些问题不是人口学，而是经济学、社会学、国防战略、环境科学和历史学的研究对象。

因此，人口政策的方向性，并不是人口学应该或有能力回答的问题。但在中国，某些人口学家却被赋予为人口政策决策方向提供建议的职责，这完全超出他们的专业范围。计生部门是执行人口政策的职能部门，其利益直接受到人口政策的影响，在核心人口政策的决策过程中本应回避，但在实际操作中却是中国人口政策的主要制定者，这种角色混乱在今后都应该避免。

李建新：1980年《公开信》是个标志，这是我国认识人口问题的分水岭，对人口问题的认识判断由“人多力量大”转向了“人多是负担”，这也是我国计划生育政策前三十年与后三十年的分水岭。我们反思这段历史，不是要清算过去，而是吸取经验教训。人口是基础，人口如何变化，将深刻地影响到社会稳定、经济发展、文明兴衰、国力强大等方方面面，因此，我国的人口发展战略首先是要实现人口自身长期均衡发展，唯有这样，才能保证人口与社会经济、资源环境协调可持续发展。

第四篇：外贸业务员出口流程

出口流程

1.前期的交易磋商，达成交易，与客人确认PI(形式发票)或与客人签订外贸合同。

2.确认付款方式：采用电汇的，可在出货前收预付款或在出货后收齐全款；采用 信用证收汇的，需要根据PI审核信用证条款，包括信用证的最后装船期，出货港口，交单期限、单据要求是否合理等一系列内容，如有不合理之处，及时联系客人改证，应在规定的交单时间内，备齐全部单证，并严格审单，确保没有错误，交银行议付，客人付款赎单。

3.与提供货物的国内供应商下订单并签署购销合同，并告知工厂在最后交货期内备好货待发运。

4.租船订仓：根据协定的交货时间安排订仓，将BOOKING发给指定货代或者联系好的货代，BOOKING上需显示托运人以及收货人的具体名称和地址、货物的品名、包装件数、体积、毛净重等货物资料（资料由工厂提供给我司））

5.一般情况下，货代收到我方的booking就会去配仓，若有仓位，就会回复一个入仓纸给我司，也就是S/O，上面会说明货物要入哪个仓位，以及入仓时间和地址还有什么时候截关等信息。

6.拿到S/O，将船公司入仓资料交给供应商或者工厂准备入仓或拖柜装箱。

7.准备报关资料交给委托的报关行或者货代：外贸合同，发票，箱单，报关委托书（一式三联），报检委托书,出口货物报关单，出口收汇核销单。事先应该查询货物的海关税则编码以及监管条件，如果是法定商验的货物，要在报关前一个星期内做好商检资料，送到商检局，在工厂的配合下办理商检，由商检局出具换证凭条（单），与报关资料一起给到货代或者报关行，由他们安排报关事宜。（如果商检和报关在一个地方，出具通关单，如果是不在一个地方，会出具换证凭条，在出境口案的商检局再换取通关单）例如：在中山商检，在珠海出口，就须出具换证凭条。

8.货物放通关放行后，开船前，会收到货代的提单确认书，向船公司确认提单内容，如果是信用证，根据L/C核对B/L内容，注意单证一致。

9.出货后，向船公司支付相关费用，索取正本提单，准备好箱单，发票，提单，邮寄清关单据给客人清关；或者办理电放手续，发电子版清关单据给客人即可清关。信用证方式下，收到正本提单，审核无误，依据客人要求，或者信用证的要求，办理海运保险和原产地等方面的文件，比如原产地证和发票的使馆加签：如果CO和发票需要大使馆认证的，都需要在开船前20天办理，以免耽误客人最终清关。同时准备好其他信用证要求的议付单据。在信用证交单有效期内交到议付行审单，并跟踪是否及时出单。

10.交单后，将议付单据扫描给客人。所有文件要存档,L/C要复印留底，议付单据也要留一套备查。

11.跟踪出口报关单，可先在报关后向报关行或者货代索取报关预录入单，或者在报关单正本未退回我司之前，在电子口岸下载报关数据。

12.依据报关单的内容，提供供应商开具增值税发票额内容（相关内容必须一致：品名、数量、单位、规格型号）

13.留意出口收汇的时间，并做好收汇登记。按照当天收市汇率最终结算。

14.收齐客人外汇，并收到工厂开出的增值税发票后，付货款给工厂。

15.报关单需在报关后45天至60天内退回，收到报关单以及核销单退单后，打印广东省出口统一发票（一式7联），内容与报关单内容一致（目的港，目的国，出口口岸，品名，数量，单价，总价等），配好一整套退税用的单(复印一套单留底)：报关单出口退税联，场站收据（放行条），箱单，提单（谁订舱向谁要回或者找货代要），七联发票的4、7联；出口核销一套单：盖过章的核销单，七联发票第6联，报关单收汇核销联；剩下的七联（1.2.3.5联）发票给财务.16.做好业务登记，包括纸质的台账登记，以及电子档案的归纳和整理，以便查询和统计。

第五篇：脱贫攻坚政策应知应会手册

脱贫攻坚政策应知应会手册

一、脱贫攻坚重要名词

1.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”为省领导包县、市（州）领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>精准、脱贫成效精准。

5.“一达标两不愁三保障”：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

6.“两率一度”：精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标：“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到90%以上。

7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、督促检查、追责问责。

9.农业产业结构调整“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

10.“四场硬仗”：一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。

11.“113攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

12.贫困村出列“五通四有”标准：贫困发生率下降到3%以内，达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

13.贫困户脱贫“四有五覆盖”标准：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。

14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

15．易地扶贫搬迁“六个坚持”：坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债；坚持以产定搬、以岗定搬。

16.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

17.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。

19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。

二、精准扶持政策

贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

（一）教育精准扶贫

享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

1.普通高中、中职“两助三免（补）”：标准为1900元/生.•年。构成是：①扶贫专项助学金，标准为1000元/生.年；②免教科书费，标准为400元/生.年；③免住宿费，标准为500元/生.年。

2.普通高校“两助一免”：

本科生免学费，标准为3830元/生.年。

专科(高职)生标准为免学费，标准为3500元/生.年。

（二）医疗救助扶贫

对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

（三）易地搬迁扶贫

1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足下列条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村；生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区；属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域；地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域；地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件（搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一）：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户；受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户；愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)；满足迁出地区域条件的3户以上50户以下、且贫困发生率在50%以上（深度贫困地区贫困发生率在20%以上）的自然村寨，进行整体搬迁；对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

2.补助标准：我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均5.5万元、同步搬迁非建档立卡人口人均4.7万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元、非贫困人口人均住房补助1.2万元；申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元；配套基础设施建设投资概算按人均2万元控制。

拆除旧房人均奖励的1.5万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节余，首先用于房屋内部简装修；简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续发展。

3.建设标准：按照“保障基本”的原则，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过20平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

（四）农村危房改造

1.农村危房直观判断标准：

（1）根据《贵州省农村危房评定暂行标准》，危房分为一级危房（D级）、二级危房（C1级）和三级危房（C2级），承重机构危险构件比例大于30%的为一级危房、在5%-3%之间的为二级危房、小于5%的为三级危房。

（2）一级：整体危险，需要拆除重新建设的房屋。

（3）二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用。

（4）三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。

（5）危房等级评定为C1级、C2级和D级的危房，必须进行修缮加固和拆除重建，改造后必须达到农村危房改造质量安全技术标准，确保住房安全有保障。

2.补助资金标准：

（1）四类重点对象户均补助：一级危房户3.5万元，二级危房1.5万元，三级危房1万元；

（2）其他危房户户均补助：一级危房0.5万元，二级危房0.3万元，三级危房0.2万元。

3.新建房屋面积标准：

1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人及3人以上户人均建筑面积13-18平方米。

（五）扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。

三、贫困人口精准识别标准及程序

（一）贫困户精准识别标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障”因素识别。

1.定量标准。人均可支配收入低于当年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。

收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

2.定性标准。“两不愁三保障”有缺项，“四看法”综合评估分值在60分以下。

3.统筹考虑“三保障”因素。符合下列条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户；二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活；三是无房或居住用房是C、D级危房的农户，且无其他安全住房的。

（二）贫困户精准识别程序

主要程序：农户申请→村级初审并入户调查→信息比对→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入建档立卡系统。

（三）漏评、错评情形

漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障”情形之一的，属于漏评。

错评：识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。

（四）不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”

1.在城镇购买有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产（不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房）。

2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等。

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。

4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工（不含公益性岗位和临聘人员）。

5.举家长年在外（1年以上），不在当地居住、生产和生活失联户。

6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。

7.集中供养的五保人员（不含孤儿）。

8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

四、贫困人口脱贫退出标准及程序

（一）贫困户脱贫退出标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通过退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准（兜底脱贫人口也要达到此标准），其中任何一项不达标，都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。

1.一达标。以当年省公布的脱贫指导标准为准。（2017年贵州省脱贫指导标准为3335元）

脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支撑依据，即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后计算，达到当年脱贫标准才能算稳定脱贫。（兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支撑依据）

收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。

①吃饭不愁。不缺粮、能吃饱。

②饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面（坪）无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化。二是取水往返水平距离不超过1公里，垂直距离不超过100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。有换洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、义务教育、基本医疗有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。经县级住建部门评定为A级、B级的为安全住房。

②就地改造危房。经县级住建部门评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

③易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户，采取集中安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户签了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准；采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，经核实已搬迁入住的视为达到搬迁入住标准。

（2）义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。

（3）基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖，在定点医疗机构住院费用报销比例达到90%以上，大病和慢性病实现分类救治。

（二）贫困户脱贫退出程序

村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实（对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查和精准扶贫“四看法”综合评估）→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出（村民代表大会进行评议，对评议结果进行公示公告）→报乡镇人民政府核准→签字确认并销号。

（三）“八种不能脱贫”情形。

1.住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退。

2.没有参加大病医疗保险的不能退。

3.义务教育阶段有辍学学生的不能退。

4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。

5.没有解决安全饮水的不能退。

6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退。

7.当年进入建档立卡系统的当年不能退。

8.没有帮扶措施的不能退。

五、脱贫攻坚问题整改

（一）五个专项治理。

1.扶贫资金使用不规范专项治理。

2.驻村帮扶不扎实专项治理。

3.政策落实不到位专项治理。

4.打靶不精准专项治理。

5.东西部扶贫协助专项治理。

（二）九个重点领域。

1.“组组通”公路。

2.易地扶贫搬迁。

3.产业扶贫。

4.教育保障。

5.医疗保障。

6.安全饮水。

7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。

8.深化东西协作。

9.帮扶干部和乡村干部管理。

六、省市脱贫目标任务

（一）省脱贫目标任务。

1.到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫147万人，易地搬迁脱贫150万人，发展教育就业脱贫55万人，生态补偿脱贫78万人，社会保障兜底56．7万人，因地制宜综合施策，确保全省贫困发生率下降到到3％以下，农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中，2018年脱贫120万人、实现18个贫困县摘帽；2019年脱贫100万人、实现20个贫困县摘帽；2020年脱贫60万人，实现13个贫困县摘帽，实现以县为单位全面建成小康社会目标。

2.实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国全省平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保特色主导产业覆盖所有贫困村，30户以上的自然村寨全部通硬化路，贫困村全部通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境千净整洁的基本要求，义务教育学生不因贫失学辍学，巩固固完善“四重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫返贫，基本养老保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保；深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。