推动形成城市道路交通安全治理新格局[优秀范文五篇]

第一篇：推动形成城市道路交通安全治理新格局

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推动形成城市道路交通安全治理新格局

习近平总书记在XX考察时指出，城市建设要更多采用

“绣花”功夫。XX省公安厅交管局深入贯彻落实习近平总 书记重要讲话精神，按照公安部重庆会议和“6·14”会议 部署，坚持道路交通事故预防“控大减量”总体要求，强化 六项举措，建立“六大体系”，推动形成城市道路交通安全 治理新格局。2018 年XX较大道路交通事故起数较上年下降 32%，其中城市道路较大事故起数下降 40%。今年上半年较大事故起数同比下降 36%，道路交通安全形势持续平稳向好。

党政主导，建立责任监管体系 XX省委、省政府高度重视道路交通安全工作，省委书记李希、省长马兴瑞多次作出批示指示，听取专题汇报，实 地督导检查。XX省公安厅交管部门紧紧依靠党委政府，从

“单打独斗”走向综合治理，不断提升话语权与主导权。

做实“一个平台”。XX省警方提请省政府建立道路交

通安全工作联席会议制度，由分管安全生产的常务副省长任第一召集人，分管公安和交通运输的副省长任召集人，在省公安厅设立联席会议办公室，强化对全省道路交通安全工作的组织领导和统筹协调。推动市、区、镇三级政府参照省级架构建立联席会议制度，推行城市交通安全网格化管理和社

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区交通安全工作站建设，打通基层治理的“毛细血管”。

压实“两项责任”。XX省警方报请省政府出台两份制

度性文件，《道路交通安全责任制规定》明确各级政府属地 管理责任和 12 个职能部门监管责任；《道路交通安全隐患 重点地区挂牌整治实施办法》规定对形势严峻的地区实行

“戴帽”治理，实施后对 5 个地区挂牌整治，强力推动当地形势实现好转。

落实“三项考核”。XX省警方提请省政府常务会议部署开展为期 3 年的道路交通安全综合治理，此项工作纳入省 政府省级考核项目。借力安全生产和综治（平安建设）考核，省级交通安全项目考核比例权重分别达 15%、3.6%，广州等地所占安全生产考核比例达到 20%。

除患在前，建立源头防治体系 XX省公安交管部门在深化隐患排查治理上求突破，更加注重对重点对象风险隐患的提前介入和主动干预。

重点企业进行“画像分析”。他们建立重点运输企业监 管平台，对名下机动车检验、报废、违法处理和驾驶人审验、换证等指标进行“画像分析”，主动向 8387 家企业推送交通安全定制“体检”报告，实行分级预警管理，解决企业被动掌握安全管理基础数据难题，逐步实现监管方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

重点车辆加强动态监控。他们紧抓重点车辆源头管理关键，研发重点车辆卫星定位装置监管平台和手持检测设备，92-

开展行驶记录仪专项检查，打击屏蔽、篡改行驶记录仪数据，定期抄告车辆违法行为，全省营运车辆卫星定位装置规范安装率由 2%提升至 87%。

同时，XX省公安交管部门对重点路段实施分类治理，重点推进事故深度调查。去年以来，开展事故深度调查和责任倒查 1363 起，对 641 名间接责任人追究刑事或行政责任。

紧盯路面，建立秩序整治体系 XX省公安交管部门坚持以整治交通违法行为为主攻 点，以深化勤务机制改革为着力点，全力推动城市交通秩序 好转。

常态化打击酒驾醉驾。由XX省公安厅党委部署开展多 警种联合打击行动，变“交警动”为“全警动”。摒弃“一 阵风”“运动式”做法，将周末夜查延伸到“5+2”、下半 夜，建立天天有行动、周周有重点的城市常态严管机制，2018 年查处酒驾醉驾违法行为 11.3 万起，同比上升 49%，涉酒驾醉驾较大事故同比下降 65%。

精准化治理摩托车、电动自行车。XX省警方对 10 个 摩托车事故多发县区挂牌整治，属地交警、巡警、派出所联 动治理，严查严处无牌无证、不戴头盔等突出违法行为。积 极治理城区摩托车、电动自行车交通违法顽疾，推广汕头人 脸识别建档、观看教育片、体验协助执法、签写保证书、亲 人送头盔“五部曲”执法教育模式，推出外卖行业人员“一 人一箱一码”管理和“刷脸”执法等新举措，精准管控重点

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人群。

规范化推进勤务机制改革。XX省警方加强分类指导，培育广州“125”、深圳“全业务中心化”现代警务机制，指导珠三角其他城市加快建立“情指勤督”一体化勤务机制。

擦亮铁骑品牌，打造以广州、深圳、东莞为样板的城市铁骑勤务模式，分类推进超大城市勤务全能型和特大城市执法尖刀型两类铁骑队伍建设。

科技赋能，建立智慧交管体系 XX省交管局着力对标“数字政府”和公安大数据战略，深入推进“智慧新警务”“智慧新交管”建设。

从传统指挥向智能指挥转型升级。建立“总队—支队— 大队”三级联动指挥体系，总队和广州、深圳、珠海等支队率先启用新一代智能交通指挥中心，实现指挥全方位调度、通行全天候监测、信息多渠道共享，为应急保障和事故救援提供有力支撑。

从传统研判向智能研判转型升级。XX省交管局建成省 级公安交通管理大数据分析研判平台，汇聚跨警种、跨部门 的城市交通基础数据 1800 亿条，创新推出“态势分析”“全 息档案”“多维画像”“数据魔方”四大特色功能，开展“滴 灌行动”，获评公安部畅通大数据服务基层工作全国交警系统、全省公安系统唯一一等奖。

从传统应用向智能应用转型升级。XX省交管局为全省 88%以上的交警配发新一代移动警务终端，上线“移动鹰眼”

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“移动查验”“交通态势”等交管专业应用，实现数据从云端到实战终端的双向互动。统一为全省交警提供数据建模工具，基层民警自建交通安全预警模型 1264 个，通过模型应 用实现主动分析、提前预警，全省 8 类重点车辆逾期未检验、未报废隐患总量分别减少 41%和 66%。

立体宣教，建立文明交通体系 XX省交管局打造多方参与、立体传播格局，推动城市交通安全宣传教育，做强、做大、做精、做准。他们做“强” 节假日交通安全宣传工作，做“大”交通安全宣传主阵地，做“精”新媒体交通安全宣传，做“准”交通安全宣传警示提示。

多方协同，建立共建共治体系 城市交通安全管理是一项复杂的系统工程，XX省警方积极构建共建共治共享格局。一是加强部门协作。二是深化警保合作。三是推动公众参与。推广佛山“警家校”护安护畅模式，全省 2058 所学校组建交警、学生家长、学校教师三方联动队伍，在校园门前开展秩序维护、车辆引导和学生 接送，保障学生上学放学安全，解决学校周边交通拥堵。四 是完善应急救援机制。

第二篇：郑州市城市道路交通安全管理条例

【发布单位】河南省郑州市 【发布文号】

【发布日期】2008-11-28 【生效日期】2009-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】郑州人大网

郑州市城市道路交通安全管理条例

（2008年10月31日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过2008年11月28日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总 则

第一条第一条 为了维护城市道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高城市道路通行效率，根据《 中华人民共和国道路交通安全法》、《 中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 在本市中心城区规划范围内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与城市道路交通活动有关的单位和个人，均应遵守本条例。

第三条第三条 市人民政府应当建立、健全城市道路交通安全工作协调机制，组织发展改革、公安、规划、交通、建设、市政、环境保护等有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定城

市道路发展规划和道路交通安全管理规划，纳入国民经济和社会发展中长期规划及计划。

第四条第四条 市公安机关交通管理部门负责本市城市道路交通安全管理工作。

发展改革、规划、交通、建设、市政、环境保护、质量技术监督、工商行政、安全生产监督等有关部门和区人民政府应在各自职责范围内，共同做好城市道路交通安全管理工作。

第五条第五条 根据城市道路交通安全管理工作需要聘用的道路交通安全协管员，负责协助交通警察维护城市道路交通秩序，对城市道路交通安全违法行为进行劝阻。

道路交通安全协管员应当经市公安机关交通管理部门培训合格后，方能上岗。

第六条第六条 机关、企业事业单位、社会团体、社区及其他组织，应当对本单位人员进行道路交通安全教育，建立并落实交通安全制度。

教育行政主管部门和学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。

新闻出版、广播、电视、网络等有关单位应当对社会公众进行道路交通安全宣传教育，普及交通安全知识，发布道路交通安全公益广告。

第七条第七条 从事道路营运的单位和个人，必须严格遵守道路交通安全法律、法规及有关安全规定，在市公安机关交通管理部门的指导下开展交通安全学习和宣传教育活动，预防道路交通安

全事故发生。

第二章 车辆和驾驶人管理

第八条第八条 机动车所有人应当依法申请办理机动车登记手续。未列入国家机动车产品公告和未经许可进口的机动车，不予登记。

第九条第九条 机动车号牌应当悬挂在车前后规定位置，保持清晰、完整，不得故意倒置、折叠、重叠、遮挡、涂改、污损或有其他影响号牌识别的行为。

机动车临时号牌应当粘贴在机动车前窗玻璃内侧右上角。

第十条第十条 专门用于接送幼儿园儿童及中小学生的客车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数，在车身前后明显位置喷涂校车字样，并保持安全技术状况良好，专车专用。

专门用于接送幼儿园儿童及中小学生的客车驾驶人应当具有三年以上与准驾车型相符的安全驾驶经历。

市公安机关交通管理部门应当对幼儿园及中小学校专门用于接送幼儿园儿童及中小学生的客车数量、驾驶人情况进行登记。

第十一条第十一条 对电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度，具体办法由市人民政府制定。

第十二条第十二条 市公安机关交通管理部门应当记录并无偿提供机动车、机动车驾驶人的交通安全违法行为记录、累积记分和发生交通事故情况等信息。

机动车所有人、管理人或者驾驶人应当经常查询车辆及其本人的交通安全记录。聘用机动车驾驶人的，应当要求被聘用人提供交通安全记录。

第三章 道路通行条件

第十三条第十三条 城市道路应当按照国家有关标准设置交通标志、交通标线、交通信号灯等交通信号，并保持清晰、醒目、准确、完好。

市公安机关交通管理部门或者有关部门应当根据道路交通安全畅通的需要，及时增设、调换、更新交通信号。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁、涂改交通标志、交通标线、交通信号灯。

第十四条第十四条 有关行政管理部门审批新开或调整城市公共汽车、长途汽车、旅游汽车线路、站（点）或者出租车上下客的临时停靠站（点），应当征求市公安机关交通管理部门的意见。妨

碍交通安全畅通的，有关单位应当根据市公安机关交通管理部门的意见及时调整。

第十五条第十五条 占用城市道路施工作业，有下列情形之一的，市政行政主管部门在办理有关许可手续时，应当征得市公安机关交通管理部门同意：

（一）在交叉路口、单行道、学校周边道路上施工作业的；

（二）在高架路、城市快速路或者立交桥封闭的机动车道上施工作业的；

（三）在交通流量高峰期施工作业的；

（四）需要中断交通施工作业的；

（五）其他影响道路交通安全的情形。

因紧急抢修地下设施影响道路交通的，施工单位应当在抢修的同时报告市公安机关交通管理部门和市政工程管理机构。

第十六条第十六条 经批准占用城市道路施工作业的，施工单位应当提前向社会公示，并遵守下列规定：

（一）在批准的路段和限定的时间内施工、完工；

（二）在距来车方向不少于五十米的地点设置反光的施工或注意危险警告标志，并在作业区周围按规定设置围挡；

（三）夜间应当在围挡设施上设置并开启照明设备，在距来车方向不少于八十米的地点设置施工或者注意危险警告标志；

（四）作业人员按照规定穿戴反光服饰；

（五）施工车辆开启黄色标志灯和危险报警闪光灯；

（六）作业完毕，及时修复损毁路面，并清除现场遗留物。

第十七条第十七条 大型文化、体育、商贸等活动的组织单位或者举办单位，应当将活动方案、参加人数、车辆数量等事项提前告知市公安机关交通管理部门。需要采取限制交通措施或者作出与

公众的道路交通活动直接有关的决定的，市公安机关交通管理部门应当提前向社会公告。

第四章 道路通行规定

第十八条第十八条 机动车信号灯和非机动车信号灯表示：

（一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；

（二）黄灯亮时，车辆应依次停在停止线以外，但已越过停止线的可以继续通行；

（三）红灯亮时，禁止车辆通行。

第十九条第十九条 机动车进出或者穿越道路的，应当让在道路内正常行驶的车辆、行人优先通行。

在设有主路、辅路的道路上，进主路的机动车应当让在主路上行驶的和出主路的机动车先行，辅路上行驶的机动车应当让出主路的机动车先行。

第二十条第二十条 驾驶自行车、电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车，应当在非机动车车道内行驶；在没有划设非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。

第二十一条第二十一条 不得擅自拆除、改装电动自行车、残疾人机动轮椅车限速装置或者实施其他影响限速行为。

第二十二条第二十二条 驾驶自行车、人力三轮车必须年满十二周岁；驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满十六周岁。

残疾人机动轮椅车只供残疾人单人代步使用，不得用于营运。驾驶残疾人机动轮椅车的人员，应当是下肢残疾、身体其他部位正常，并持有残疾证。

成年人驾驶自行车、电动自行车，在确保安全的前提下，在城市道路上可以载一名十二周岁以下的未成年人。

第二十三条第二十三条 行人不得在车行道上推销商品、散发宣传品及其他物品，不得实施妨碍道路交通安全的其他行为。

第二十四条第二十四条 载货汽车车厢不得载客；在留有安全位置的情况下，车厢内可以附载临时作业人员一至五人。

乘坐载货汽车时，不得站立或者坐在车厢栏板上；载物高度超过车厢栏板时，货物上不得载人。

第二十五条第二十五条 生产时已装备安全带的机动车在行驶时，驾驶人和乘车人应当按照规定使用安全带。

第二十六条第二十六条 禁止非机动车在高架路和立交桥上通行。

禁止拖拉机、摩托车（依法执行公务的除外）、低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车、人力架子车、畜力车在城市建成区道路上通行。

限制长途营运载客汽车、载货汽车、危险物品运输车、牵引车、人力三轮车（老年人代步三轮车除外）在城市建成区道路上通行。确需通行的，应当经公安机关交通管理部门批准，办理

通行证件，并按照指定的时间和路线行驶。

第二十七条第二十七条 禁止伪造、变造、买卖、转借、转让或者使用伪造、变造、转借、转让、作废的由公安机关交通管理部门核发的通行证件。

第二十八条第二十八条 在城市禁鸣区内禁止机动车鸣喇叭。禁鸣区由市公安机关交通管理部门公告并设置禁鸣标志。

第二十九条第二十九条 驾驶机动车不得在道路上竞逐或者故意围堵正常行驶的车辆。

第五章 停车场建设和车辆停放管理

第三十条第三十条 市公安机关交通管理部门应当会同规划、市政、交通、建设等部门编制本市城市规划区内的停车场建设规划，经市人民政府批准后公布实施。

经批准的停车场建设规划，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原批准程序报经批准。

第三十一条第三十一条 新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当按照标准规划和建设停车场。停车场建设应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

现有的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑未按照规定配建停车场或配建的停车场达不到标准的，应当限期补建或者与其他单位联建。

已建成投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

第三十二条第三十二条 按规划建设的公共停车场和向社会开放的停车场应当符合下列条件：

（一）停车场的出入口、停车带、通行道等符合设计要求；

（二）停车场的照明、通讯、消防等设施齐全；

（三）有健全的管理制度和安全防范措施；

（四）有与停车场规模相适应的管理人员；

（五）按规定设置安全指示标志；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第三十三条第三十三条 市人民政府应当制定土地、资金补助等方面的优惠政策，鼓励单位或个人投资建设立体、地下停车场等公共停车场。

住宅小区、单位的停车场，在满足本小区、单位停车需要的情况下，可以向社会开放，并可收取合理的服务费用。

第三十四条第三十四条 设立临时停车场应当按照规定向市公安机关提出申请。市公安机关应当自受理申请之日起十个工作日内作出是否准予许可的决定。

第三十五条第三十五条 市公安机关交通管理部门应当会同规划、市政、建设等部门根据道路状况、交通流量、停车需求等情况制定城市道路停车泊位施划规划，并将施划规划草案向社会公布，广

泛征求公众意见。

单行道、宽度超过十一米且机动车道与非机动车道之间未设置隔离设施的道路、有条件的住宅小区周边区域，应当纳入城市道路停车泊位施划规划。

第三十六条第三十六条 市公安机关交通管理部门应当会同市政行政主管部门按照规划施划停车泊位，设置交通标志、标线；并设置明显的停车标志，明示停车泊位的使用时间。其他单位和个人不

得擅自设置、占用、撤销道路停车泊位，或者在停车泊位内设置停车障碍。

行政机关办事大厅、行政服务中心门前应当施划免费停车泊位。

第三十七条第三十七条 机动车应当停放在停车场和施划的停车泊位内。

禁止在下列范围内停放机动车：

（一）设有禁停标志、标线的路段和区域；

（二）机动车道和非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段；

（三）人行道（按规定施划的停车泊位除外）；

（四）人行横道和施工地段（施工车辆除外）；

（五）交叉路口、急弯路口、宽度不足四米的道路；桥梁、隧道以及距离上述地点五十米以内的路段；

（六）公交车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点三十米以内的路段（使用上述设施的车辆除外）；

（七）法律、法规规定禁停的其他路段和区域。

装有易燃、易爆等危险物品的车辆，应当停放在规定地点，不得停放在公共停车场和住宅小区、单位向社会开放的停车场。

第三十八条第三十八条 机动车停放应当遵守下列规定：

（一）在道路停车泊位内，按顺行方向依次停放，车身不得超出停车泊位；

（二）借道进出停车场或者道路停车泊位的，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行；

（三）不得在城市公共汽车站（点）、出租车上下客的临时停靠站（点）及其前后三十米以内的路段停放。

第三十九条第三十九条 机动车在道路上临时停车时，驾驶人不得离车，并应当按顺行方向，车身右侧距道路边缘三十厘米内停放；夜间或者遇风、雨、雪、雾等低能见度气象条件时，同时开启危

险报警闪光灯、示廓灯、后尾灯。

第四十条第四十条 公共电车、公共汽车进出停靠站应当遵守下列规定：

（一）在停靠站一侧单排靠边停车；

（二）暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道单排等候进站；

（三）不得在停靠站以外的地点停车上下乘客；

（四）驶离停靠站时，依次单排顺序行驶。

第四十一条第四十一条 机动车在经营性停车场或者停车泊位停放的，经营管理单位应当发给停放凭证，并履行车辆看管义务。

机动车停车收费应当严格执行价格行政主管部门核定的标准，并使用税务部门统一监制的发票。

第四十二条第四十二条 占用市政公用设施或由政府投资建设的机动车停车场或停车泊位，收取的停车费实行收支两条线管理。任何单位或个人不得侵占、截留、挪用。

第四十三条第四十三条 非机动车在城市道路上停放，应当停放在规定地点。城市道路上未施划停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

第六章 交通事故处理

第四十四条第四十四条 市公安机关交通管理部门接到交通事故报警，应当立即派交通警察赶赴现场。有人员伤亡的，应当及时通知急救、医疗、消防等有关部门。发生特大或者其他有重大影响的交通事故，应当向上级公安机关交通管理部门和市人民政府报告；涉及营运车辆的，应当同时通知市人民政府有关行政管理部门。

第四十五条第四十五条 市公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故，应当根据事故成因以及当事人的行为对发生交通事故所起的作用，确定当事人的责任，并自勘查现场之日起十

日内制作交通事故认定书，送达当事人。

第四十六条第四十六条 发生交通事故，不属于依法应当保护现场并立即报警的情形，同时符合下列条件的，双方当事人应当立即撤离现场，恢复道路交通，并可自行协商处理损害赔偿事宜：

（一）机动车两方之间发生的不涉及第三方的；

（二）机动车能够驾驶行走的；

（三）机动车均在河南省内财产保险公司投保了机动车交通事故责任强制保险的；

（四）没有人员伤亡，且基本事实清楚，任何一方财产损失在机动车交通事故责任强制保险责任限额内的。

第四十七条第四十七条 当事人自行协商处理损害赔偿事宜的，应当在事故现场相互交换驾驶证、车辆行驶证及交强险凭证等有关信息，向各自的保险公司报案，并可以使用摄像、拍照等方式记录

事故现场。

当事人对事故事实、成因无争议的，应当如实填写《郑州市机动车交通事故快速处理记录书》，并共同签名确认。

当事人应当于事故发生的二十四小时内持《郑州市机动车交通事故快速处理记录书》、驾驶证、行驶证及机动车交通事故责任强制保险保单等资料，共同到交通事故保险理赔服务中心办

理定损、理赔手续。

第四十八条第四十八条 非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的损害赔偿责任，依各方当事人的过错程度承担。无法确认各方当事人的过错的，由各方当事人共同承担。

第四十九条第四十九条 交通事故损害赔偿争议，当事人可以自行协商解决，也可以共同请求市公安机关交通管理部门进行调解，或者向人民法院提起民事诉讼。

第七章 法律责任

第五十条第五十条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国道路交通安全法》、《河南省道路交通安全条例》已规定处罚的，从其规定；未作规定的，按本条例规定予以处罚。

第五十一条第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市公安机关交通管理部门责令改正，并按下列规定进行处罚：

（一）专门用于接送幼儿园儿童及中小学生的客车,未按规定喷涂核载人数和校车字样的，处以五百元罚款；

（二）专门用于接送幼儿园儿童及中小学生的客车，驾驶人不具有三年以上安全驾驶经历的，处以三百元罚款；

（三）未按规定悬挂机动车号牌，或者故意倒置、折叠、重叠、遮挡、涂改、污损和有其他影响号牌识别的行为的，处以二百元罚款；

（四）驾驶残疾人机动轮椅车非法从事营运的，处以二百元罚款；驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其车辆；

（五）驾驶机动车违反交通信号灯指示的,处以二百元罚款；

（六）驾驶机动车在道路上竞逐或故意围堵正常行驶的车辆的，处以二千元罚款，可以并处吊销机动车驾驶证；

（七）机动车驾驶人未按规定使用安全带的，处以五十元罚款；

（八）擅自设置、移动、占用、损毁、涂改交通标志、交通标线、交通信号灯的，责令恢复原状或赔偿损失，并处以二百元以上五百元以下罚款；造成危害后果的，处以五百元以上二千

元以下罚款；

（九）擅自设置、占用、撤销道路停车泊位，或者在停车泊位内设置停车障碍的，责令恢复原状，并处以五百元罚款；

（十）伪造、变造、买卖、转借、转让或者使用伪造、变造、转借、转让、作废的由市公安机关交通管理部门核发的通行证件的，收缴证件，并处以五百元罚款。

第五十二条第五十二条 违反本条例第二十六条规定的，由市公安机关交通管理部门责令改正，对机动车驾驶人处以二百元罚款；对非机动车驾驶人处以二十元罚款。

第五十三条第五十三条 机动车驾驶人在城市禁鸣区内鸣喇叭的，由市公安机关交通管理部门给予警告或者五十元罚款。

第五十四条第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一，影响道路交通安全的，由市公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复交通；拒不执行的，可以暂扣其施工工具和设备，并移送有

关部门依法给予处罚：

（一）未经批准，擅自占用道路施工的；

（二）超越批准的路段或时间占用道路施工的；

（三）道路施工未按规定设置警示标志或者采取防护措施的；

（四）道路施工有其他影响道路交通安全的行为的。

施工单位拒不停止违法行为、恢复交通的，由市公安机关交通管理部门组织恢复交通，所需费用由施工单位承担。

第五十五条第五十五条 新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑，未按照规划要求和标准配建、增建停车场的，由城市规划行政主管部门责令改正，并依法给予处罚。

第五十六条第五十六条 未经许可擅自设立临时停车场的，由市公安机关交通管理部门责令改正；逾期不改正的，可处以二千元罚款。

第五十七条第五十七条 擅自停用公共停车场或者改变公共停车场用途的，由市公安机关交通管理部门责令限期恢复，逾期不恢复的，从停用或者改变用途之日起按每日每平方米三元处以罚款。

第五十八条第五十八条 交通警察有下列行为之一的，由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）为不符合条件的机动车发放登记证书、行驶证、号牌、检验合格标志的；

（二）举办或者参与举办收费停车场等经营活动的；

（三）违法扣留车辆及其行驶证、号牌或机动车驾驶证的；

（四）使用依法扣留的车辆的；

（五）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；

（六）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；

（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

（八）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；

（九）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；

（十）擅自改变处罚的种类和幅度的；

（十一）不履行法定职责的。

市公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

第八章 附 则

第五十九条第五十九条 市人民政府确定的城际公路的交通安全管理，向社会公告后，按照城市道路管理。

第六十条第六十条 本条例自2009年1月1日起施行。1998年8月27日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，1999年3月26日河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《郑州市城市道路交通管理条例》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：论城市道路行人交通安全

论城市道路行人交通安全

摘要：现在城市交通问题突出，随着我国机动车拥有量增加，道路已经无法满足日益增长的交通需求，尤其是在城市，车辆保有量急剧增加致使交通拥堵不堪，不光是南京，相信全国绝大多数大城市都已经产生不同程度拥堵问题，各级政府部门及规划部门都在努力制定城市交通规划工作，但是城市交通问题的解决是一个持久战，不可能因为一个交通方案就能立竿见影，暂时的交通管制仅能止近渴不能解远需，所以城市交通问题解决是个漫长的系统的全面的过程 关键词：城市道路；交通安全；行人；分析；措施

1引言

我国是一个历史悠久、人口众多的国家，许多城市的中心城区房屋密集、人口集中、商场林立，市中心区的干道两侧的人行道上，行人众多、川流不息，步行交通方式是交通系统中最古老而又不可缺少的交通方式，许多短距离交通都依赖步行。据统计，在城市交通出行方式结构中，步行交通占很大的比重，约为40——60%，而与行人违章有关的交通事故占事故总数的30%以上。大中城市道路上行人交通量普遍较大，而且面广分散，在不少道路上往往人、车混行，这也是我国城市道路交通与发达国家城市道路交通的最大不同之处。因此在我国，解决城市道路交通中行人安全问题显得尤为重要，对于解决城市交通问题也具有重要意义。

2影响行人交通安全的内在原因

2.1 行人违法穿行行车道

在行人引发的交通事故原因中，主要原因之一是行人违法穿行行车道。虽然因这种违法行为引发的死亡事故比例不高，在全国为5.35％左右，但是违法穿行行车道造成事故后，行人的死伤非常惨重，而且违法穿行行车道对交通秩序也造成很大的不良影响，使通行效率降低。行人违法穿行行车道的交通安全违法行为（简称交通违法）是一种较为普遍的交通违法行为。从行人自身情况分析，有许多不良的主观原因和心理原因。

2.2 不良交通行为习惯

如果有心在街头观察便不难发现，交通违法的行人几乎触目皆是。据笔者调查，在没有交通警察的路口，行人交通安全违法率高达60％-90％以上。体现最多的是行人过街不走过街设施和人行横道线，不遵守信号灯的规定。即便在许多实施了“城市畅通工程”创建工作的城市，情况也不乐观。笔者在这些城市的主要交叉路口实地测试，有的交通违法率也达到了30-40％左右。其实，在其他地方，到底多少行人有交通违法行为，可能谁也说不清。

如此多的人，如此习惯的交通违法，究其原因，大多受一些不良心态的影响。一是盲目从众心态，认为别人都这样走，自己也可以这样走，跟在别人后面违法脸不红、心不跳；二是认为交通违法不是违法，不能把自己怎么样；三是认为遵守交通法规主要是受警察的约束，只要警察没看见就可以不遵守;四是警察纠正行人交通安全违法是故意找茬。在这些不良心态的作用下，行人在进行交通活动时，大多我行我素，甚至有些受教育程度很高的人士也如此。在街头可以经常见到很多成年人牵着儿童的手，或者抱着小孩，非常自然的违法横穿行车道。这样一代影响一代，男女老少都如此，形成习以为常的交通“陋习”。2.3 危险感知局限性的影响

行人在交通事故中的死亡，主要是在横穿行车道时造成的。据资料分析，横穿行车道时造成的行人死亡事故占行人死亡事故的90％以上。横穿行车道时造成的行人死亡事故，除了驾驶人的原因外，很多情况下都与行人对横穿行车道的危险感知局限性有关。

人们对危险的感知通常与心理因素、生活经验和受教育程度有关。行人横穿行车道时，其危险性非常大，不过究竟大到什么程度，许多人在心理上感受不明显。通常情况下，人对高度的敏感程度比较高，对速度的敏感程度相对较低。当人站在没有防护设施的悬崖峭壁边上或者高楼的楼顶边缘时，一般人都会觉得天旋腿软，产生一种恐惧感，急忙后退。但是当行人横过道路时，由于没有高度，加之人们对车辆速度不敏感，大多数人却没有这种感觉。其实，两者的危险是等价的。行人在机动车道上通过，有如在悬崖峭壁上过独木桥，稍有不慎，就可能失足。行人与机动车相撞时，就像人从高高的峭壁上或高楼上掉下来，伤害自然十分惨重。

2.4 交通管理执法“软弱”

对行人交通违法，交警一般实行劝阻教育，对严重违法者，目前可能实施的最重处罚也仅仅是50元以下的罚款。但教育和罚款往往引起违法者的抵触甚至谩骂，警示效果甚微，交警普遍感到无奈。有位值勤交警说，他每上一个班，起码要劝阻100次以上的行人交通违法。最让他头疼的是，交通违法行人大多对自

己的行为不以为然。通常交警处理一起机动车交通违法，5分钟可以解决问题，但纠正一起行人交通违法，讲解劝说，20分钟不能了事。一位交警说，他因纠正一位老人交通违法行为而被其追骂了近两个小时。如此软弱的执法，缺乏权威性，对行人交通违法抵制作用微乎其微，使交警有一种执法不是，不执法也不是的无奈之感。因此在行人交通秩序管理上往往是运动来了管一阵，运动一过又撒手不管，一冷一热，形成不良循环。交通管理措施就像药物一样，在行人体内似乎形成了“耐药性”，对行人违法的痼疾失去了“治疗”作用。

3行人交通安全的改善措施

3.1 加强交通安全科普知识宣传教育

勿庸置疑，要改变交通“陋习”和消除危险感知局限性，最重要的方法之一就是宣传教育。在宣传教育方面，管理部门做了许多工作。但是据笔者了解，宣传内容大多停留在普通说教上，效果不佳。宣传教育大多只告诉行人如何行走，对为什么要这样走却涉及很少。其实行人应当怎样规范自己的交通行为，如何行走，为什么要这样行走，既有社会公德和法律规范方面的哲理，也有运动学、生理学、心理学和其他自然科学方面的规律。后者在宣传教育中往往被忽视，所以宣传教育难以深入人心。

交通“陋习”通常与“无知”挂钩。在交通活动中，行人总以“弱者”自居，不按规定横穿行车道，实际上是“无知”的表现。其实从物理学的角度看，交通中的“弱者”在特定条件下也可以向交通“强者”转化。这其中包含许多自然科学道理。因此在交通安全宣传教育中应当将社会科学知识和自然科学知识有机地结合起来，多增加自然科学知识成分，使人们不仅知道怎样参与交通活动，而且知道其中的科学原理。为此在做宣传教育工作时，要制作一些人们喜闻乐见的科普节目，使人们在观看中明白一些自然科学道路，强化宣传效果。

3.2改善行人交通安全设施

规范行人横穿行车道的行为，应当以引导为主。管理部门要注意多设置行人过街设施指示标志，引导行人从过街设施或人行横道处横路。在道路护栏缺口处必须设立过街设施指示标志，明确提醒和告知行人不能从护栏缺口处横穿道路。安全第一的思想，安全第一的原则，这是简明易懂的安全公理，在一切经济建设活动中，在一切思想政治及组织工作中，必须遵循上述原则。安全第一公理的实质就是安全高于一切，其目的就是关爱生命，珍惜人生，保护人类从事一切活动的安全与健康。

实践证明，在目前行人过街设施匮乏、人的安全意识水平还比较低下的情况下，在道路中心设置隔离护栏，是遏制交通事故的最佳措施之一。但是应当注意，护栏设置后会给行人横路造成不便，应当注意根据具体交通情况设置必要的行人

过街设施或人行横道标线。

3.3 加大行人和机动车交通秩序管理力度

众所周知，在行人交通管理中存在诸多困难，工作量非常大，因此目前交通管理部门对行人的交通违法行为几乎处于放任状态。这对营造交通文化氛围，规范行人交通行为，提高行人交通安全性十分不利。行人交通安全违法行为是一股歪风。在对这类歪风治理的初期，根据管理经验，在加大宣传教育力度的同时，必须采取强硬管理措施，其中有效办法之一，就是加大执法力度，集中力量整顿行人交通安全违法行为，该罚款时坚决处以罚款，对拒绝、阻碍执行公务的甚至可以采取行政拘留等强制措施。

行人交通秩序管理除了交通警察管理以外，可以采取多种形式综合进行。例如与社区管理、机关单位管理、学校管理相结合，充分动员社会力量参与。甚至可以向机关单位、学校通报交通违法情况，请机关单位、学校对交通违法者进行批评教育。湖南省常德市政府对机关单位、学校作出硬性规定，要求每人每年必须抽出一天时间上街维护交通秩序，劝导交通违法的行人。这样做，可以使群众教育群众，自我提高，也可以解决警力不足的问题，对管理行人交通秩序十分有效。

由于机动车是造成行人死亡事故的主要方面，因此在规范行人交通秩序的同时，同样要规范机动车行车秩序，其中主要是根据安全和畅通要求，严格限制机动车的行车速度，严格执行机动车避让行人的相关法律规定。这种管理往往需要辅以驾驶人职业道路教育和安全科普知识教育才能奏效。管理部门可以制定规定，请驾驶人抽时间上街维护行人交通秩序，让其亲自感受行人横路的难处，使之换位思考和看待行人交通问题，提高控制行车速度、主动避让横路行人的自觉性。

结论

我国城市行人交通量很大，交通安全问题十分严峻。从主观上分析，行人的不良交通习惯、对危险感知的局限性，是影响行人交通安全的自身原因;从客观上分析，交通管理执法的“软弱”、驾驶人交通安全意识的淡薄以及行人交通设施的不完善，是影响行人交通安全的外在原因。改善城市道路交通中行人交通问题的主要措施有：营造交通安全文化氛围，加强交通安全文化建设，以提高交通参与者的交通安全基本素质。加强交通安全科普知识的宣传教育。完善行人交通安全标志设施，采用工程手段提高行人过街的安全性。加大行人和机动车交通秩序的管理力度。

参 考 文 献

1.刘守国 等·交通事故的分析与防治·人民交通出版社，1998.2.陈永德 等·道路交通事故的分析及预防·人民交通出版社，1999.3.唐琤琤 等·道路交通安全手册·人民交通出版社，2009.4.段里仁 ·道路交通事故概论·中国人民公安大学出版社，2003.5.国务院法制办政法司编·中华人民共和国道路交通安全法释义·人民交通出版社，2003.

第四篇：以“一带一路”建设为重点推动形成全面开放新格局

以“一带一路”建设为重点推动形成全面开放新格局

总书记多次强调，“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音，看到中国方案”、中国是大国，“大要有大的样子”。通过推进“一带一路”建设构建新型国际关系，构建人类命运共同体，并贡献中国智慧与中国方案，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。结合工作，谈几点情况和意见。

一、“一带一路”建设进展情况

2013年金秋9月，在古丝绸之路经由地哈萨克斯坦，习近平主席鉴往知来，向世界发出共建丝绸之路经济带的真诚邀约。同年10月，在郑和到访过的印尼群岛，习近平主席勾勒了共建21世纪海上丝绸之路的宏伟蓝图。“一带一路”倡议在实现中华民族伟大复兴的中国梦与构建人类命运共同体的世界梦之间架起了桥梁，为世界发展注入新动力。4年来，“一带一路”倡议从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得显著成效。

（一）政策沟通方面

一是成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛。这是“一带一路”框架下最高层次的对话机制，也是建国后首个由我国发起的重大多边外交平台。来自29个国家的元首和政府首脑，140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表云集，形成了270多项具体成果。期间，总书记发表了一系列重要演讲、致辞，引发强烈共鸣。我国的国际影响力、感召力、引领力空前提升，世界也强烈地感知到充满生机活力的中国形象。

二是签署了一批合作协议。我国与86个国家和国际组织签署了100多份共建“一带一路”合作协议，其中2017年新签署50余份，实现中东欧16国“全覆盖”。共建“一带一路”倡议及共商共建共享理念被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织等重要国际机制成果文件。完成中蒙俄经济走廊及中哈、中白、中捷对接合作文件签署，编制中捷、中塔、中老、中柬等双边合作规划。发布《“一带一路”建设海上合作设想》，与俄罗斯形成共建“冰上丝绸之路”共识。

（二）设施联通方面

一是加强陆上联通。蒙内铁路竣工通车，匈塞、中老、中泰、马来西亚东海岸铁路等项目开工建设，签署雅万高铁项目商务合同和贷款协议。开展中巴铁路、中尼铁路等前期研究。中巴经济走廊建设稳步推进。黑河―布拉戈维申斯克界河公路桥启动建设。双西公路（中国西部―欧洲西部）哈萨克斯坦和俄罗斯境内段建设积极推进。

二是推进海上联通。汉班托塔港交由我企业运营，科伦坡港口城项目全面复工，比雷埃夫斯港建成我海外重要中转枢纽。巴西巴拉那瓜港口签订股权收购协议。“中欧陆海快线”经营初成规模。我国船舶多次成功试航北极东北航道。连云港上合组织国际物流园、中哈物流基地等发挥效益，宁波“海丝指数”影响力不断扩大。

三是中欧班列发展迅速。2017年，中欧班列开行数量达3600多列，目前总量累计6600多列。国内开行城市达38个，到达欧洲13个国家36个城市。与白俄罗斯等6国签署《关于深化中欧班列合作协议》，成立中欧班列运输联合工作组和中欧班列运输协调委员会。

（三）贸易畅通方面

一是贸易投资取得新进展。2017年，我国与共建国家贸易额达1.1万亿美元，同比增长14.8%，增速高于全国3.4个百分点。对共建国家直接投资144亿美元，占对外投资总额比重提高3.5个百分点。我企业在共建国家建设了75个境外经贸合作区，累计投资270多?|美元，吸引入区企业近3500家。

二是自贸区网络建设步伐加快。与格鲁吉亚、马尔代夫签署自贸协定，与智利实质性结束自贸协定升级谈判。推进与斯里兰卡、巴基斯坦、以色列、新加坡、新西兰等国的自贸协定谈判或升级谈判，与毛里求斯正式启动自贸协定谈判，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判稳步推进。

（四）资金融通方面

一是政策性金融支持不断加强。开发银行、进出口银行累计发放贷款超过2000亿美元，丝路基金签约项目17个，实际出资金额约62亿美元。出口信用保险公司累计承保102个重大项目，保额1663亿美元。

二是金融合作与机制建设持续扩大。商业性金融机构借“一带一路”建设加快海外布局，已有10家中资银行在参与国设立了67家一级机构。21个共建国家和地区的55家银行在我国设立分支机构。与17个国家共同核准《“一带一路”融资指导原则》。发起创立亚洲金融合作协会，会员总数已达107家。

三是人民币国际化稳步推进。人民币国际化进程稳步推进，人民银行已与24家参与国央行签订约1.4万亿人民币规模的双边本币互换协议，7个共建国家和地区获得8300亿元RQFII额度，占总额度的48%。波兰等国在我国成功发行人民币债券，匈牙利、马来西亚等国通过“债券通”向我国投资者发行债券。

（五）民心相通方面

一是促进教育科技合作。实施“丝绸之路”中国政府奖学金方案，与60多个国家签署共建“一带一路”教育合作协议，打造教育援外品牌。签署40余项科技合作协定，设立45个国际联合实验室和研究中心。资助13个共建国家130多名科研人员来华开展短期科研.启动“一带一路科教文卫引智项目”。

二是扩大文化交流。在50多个共建国家设立了138所孔子学院和135个孔子课堂，与60多个共建国家签订了文化合作协定，确定了300多个文化交流执行计划，建设了16个中国文化中心。打造“丝绸之路文化之旅”等重点交流品牌项目，实施“丝绸之路影视桥工程”。推动海上丝绸之路联合申遗。发起成立世界旅游联盟。

三是加强卫生合作和对外援助。与世界卫生组织签署《关于“一带一路”卫生领域合作备忘录》，在捷克、吉尔吉斯斯坦等国设立16个中医药海外中心，累计为共建国家合作培养1200余名公共卫生和疾病防控人员。启动“共筑援助之桥 畅通‘一带一路’”行动。实施 “幸福家园”、“爱心助困”和“康复助医”项目。开展粮食援助和应对洪涝灾害等紧急人道主义援助。

此外，启动国际智库合作项目，成立丝路民间组织合作网络，中外60多个国家的近300家民间组织加入。启动“一带一路”防治荒漠化合作机制。筹建“一带一路”生态环保大数据服务平台和“一带一路”绿色发展国际联盟等。

（六）综合保障方面

一是强化政策支持。对外发布《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》白皮书。发布“一带一路”建设能源合作、农业合作白皮书，出台“一带一路”建设金融、标准联通、绿色环保、检验检疫、军工军贸等专项规划。研究编制“一带一路”建设海上合作规划、关于深入推进“一带一路”建设民心相通工作的指导意见等指导文件。与香港特区政府签署《关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》。

二是做好安全保障。完善安全风险评估、监测预警、应急处置“三位一体”境外安全保障体系，基本完成对共建重点国家和重点项目的安全风险评估。初步建成国家级“一带一路”建设安全风险监测预警电子平台。出台应急处置工作规程及情景模拟等指导文件，妥善处理突发安全事件。实现境外安保教育培训和巡查指导机制化、常态化。

三是提升服务能力。设立“一带一路”建设法治保障专题工作组、“一带一路”司法研究中心，对外发布两批涉“一带一路”建设典型案例和《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》。开通“一带一路”官网并实现联合国6种官方语言上线。各部门联合治理防范借用“一带一路”建设概念敛财聚财行为，核查处置一批典型案件，有力维护了“一带一路”建设的严肃性。

二、以“一带一路”建设为重点推动形成全面开放新格局

一是深入学习领会党的十九大精神。推进 “一带一路”建设在党的十九大报告被五次提及并写入党章。新精神提出了新任务、新要求，也吹响了新的集结号。要把推动形成全面开放新格局，构建人类命运共同体作为推进“一带一路”建设的光荣使命和重大任务，秉持共商共建共享理念，弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。

二是以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放新格局。推动形成全面开放新格局是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的重要任务，推进“一带一路”建设是重中之重。要推动沿边和内陆加大开放力度，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。协同推进引进来和走出去，走出去既要同“一带一路”共建国家开展合作，也要与参与国家共同开拓第三方市场。引进来既要引入资金，更要引入先进技术、管理经验和创新理念，不断提升我国对外开放的质量和水平，加快我国由开放大国向开放强国的转变进程。

三是以“一带一路”建设为抓手，促进区域协调发展。实施区域协调发展是党的十九大强调的重大发展战略之一，是增强我国区域发展协调性、拓展区域发展新空间的内在要求。推进“一带一路”建设的根基在国内。要进一步将“一带一路”建设与西部开发、东北振兴、中部崛起、东部优化等区域发展战略联动协调，与京津冀协同发展、?L江经济带发展和粤港澳大湾区发展密切配合，推动推动形成区域协调发展新格局。

四是以“一带一路”建设为重要载体，助力构建人类命运共同体。推动构建人类命运共同体是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。要把推进“一带一路”建设作为构建人类命运共同体的重要举措，秉持共商共建共享理念，弘扬丝路精神，把中国发展同共建国、参与国发展战略或构想衔接起来，推动各国加强政治互信、经济融合、人文互通，推动形成更加密切的利益共同体，为构建人类命运共同体奠定坚实基础。

三、新时代 “一带一路”建设的重点任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是共建“一带一路”倡议提出五周年。要全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎扎实实推进 “一带一路”建设迈上新台阶。

一是继续扩大共建“一带一路”国际共识。稳步扩大“朋友圈”，扩大签署共建“一带一路”政府间合作文件的国别范围。进一步完善对接工作方式，做好已签署协议的推进落实，对已开展战略、规划对接的国家，要稳步过渡到机制、项目对接。

二是积极稳妥推进标志性项目建设。推动互联互通和产能合作，打造合作示范。加快推进雅万高铁等项目建设相关工作，做好匈塞铁路、中老铁路、中泰铁路等已开工项目建设和莫喀高铁、马新高铁等项目研究或跟踪。发挥比雷埃夫斯港、瓜达尔港、吉布提港等海上合作支点作用，畅通连接欧亚的陆海联运大通道。

三是完善金融支持“一带一路”建设的运行机制。进一步强化开发性、政策性金融机构和丝路基金等融资功能，开展金融合作，为“一带一路”建设提供长期、稳定、可持续、风险可控的融资支持。完善金融机构海外布局，引导大型金融机构更多更好服务走出去企业，在共建国家布局设点。以“一带一路”建设为重要契机，稳步推动人民币国际化进程。

四是加强境外安全风险防范。防范化解重大风险是2018年三大攻坚战之一。要将境外安全风险防范特别是对外投资风险防范作为“一带一路”建设的重要内容，进一步完善保障机制，密切关注各类风险隐患，做好风险预警预报。加强对走出去企业的指导协调，提高风险防范意识，防止非理性对外投资、恶性竞争和腐败行为。

第五篇：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

赵洪祝（浙江省委书记）

统筹城乡发展，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大决策，是转变经济发展方式的重要内容。近年来，浙江省深入贯彻落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，初步建立起统筹城乡发展的政策体系和制度框架，在构建新型工农、城乡关系，推进城乡经济社会发展一体化方面迈出了坚实步伐。

深刻认识统筹城乡发展面临的新形势

2009年，受国际金融危机影响，浙江经济发展遇到了新世纪以来最为严重的困难，但“三农”工作扎实推进、逆势而上，为实现经济回升向好提供了有力支撑：社会主义新农村建设取得新进展，农村改革发展亮点纷呈，农民人均纯收入突破万元，连续25年位居全国各省区之首。农民人均纯收入过万，而且与全省人均GDP超过6000美元基本同步，反映出浙江统筹城乡发展取得了新成效、面临着新形势。

从产业结构来看，随着市场竞争加剧和劳动力成本上升，制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级，第二产业进入平稳发展期，服务业进入比重逐年提高的快速发展期，“三二一”的产业结构正在加速形成。这将给农民创业就业和中小企业发展带来新的机遇和挑战。同时，随着支持现代农业发展的政策体系日益健全，农业领域的公共资源配置全面增加，资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快，现代农业进入加速发展期，三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。这就要求更好地发挥政府的主导作用，加大投入力度，健全激励机制，促进更多的资源要素配置到农业领域，全面强化对农业的技术、人才、资本和体制支撑。

从就业结构来看，随着农村劳动力大规模向二、三产业转移就业的初步完成、城乡平等就业体制机制的基本建立，促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径，提高农业劳动者收入，缩小工农劳动者的收入差距。同时，随着制造业转型升级的加快，第二产

业对劳动者的素质要求不断提高；随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化，第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。

从城乡结构来看，随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业，越来越多的农民将成为城市市民，城乡人口结构将发生重大变化。这就要求加快推进新型城镇化，深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革，为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。同时，随着农村社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务全覆盖格局的初步形成，城乡公共服务均等化水平将不断提高，城乡关系将呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势。

从阶层结构来看，随着城乡创业者队伍不断扩大、城乡居民收入水平和财产性收入比重不断提高，中等收入者群体将呈现加快成长的态势。特别是随着现代农业、农村家庭工业和生产生活服务业创业主体快速成长，拥有投资创业性收入的农民群体将呈现迅速扩大的趋势；随着农村集体产权制度改革逐步深化，农民来自土地、住房和集体资产分配的财产性收入将呈现逐步增加的趋势；随着大量农村人口进城落户、转换身份，城乡人口流动规模将呈现不断扩大的趋势。同时，随着城乡扶贫工作深入推进，城乡居民收入差距、城镇居民内部收入差距、农村居民内部收入差距和城乡低收入群体将呈现总体缩小的趋势，但农业劳动者群体增收慢、城乡低收入家庭增收难的问题可能更加突出。这就需要更加关注欠发达地区的加快发展，更加关注平均数下掩盖着的不平衡，更加关注城乡低收入群体的生产生活状况，不断提高欠发达地区群众和城乡低收入群体的收入。

从消费结构来看，随着农村社会保障和公共服务水平不断提高、新型城镇化不断推进、农村基础设施不断完善、刺激消费政策力度不断加大，农村消费潜力将得到更加充分的释放，农村居民物质消费水平将有所提高，并逐步从物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游等精神消费拓展。农村消费水平的提高和消费结构的升级，将促进城乡人员的沟通、城乡文明的渗透，缩小城乡生活方式、生活质量的差距。

这些结构性变化表明，浙江统筹城乡发展已进入“全面推进城乡融合发展”的新阶段。牢牢把握统筹城乡发展的着力点

在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛同志指出，要把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，并强调要加快调整城乡结构。面对城乡统筹发展面临的新形势，浙江必须认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和胡锦涛同志重要讲话精神，按照全面推进城乡融合、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求，牢牢把握统筹城乡发展的着力点。

全面推动农业农村加快发展。只有加快农业农村发展，才能缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距，实现城乡经济社会发展一体化。浙江要在全面推进城乡融合的进程中，不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更多地投向农业农村，促进现代农业和农村公共事业加快发展，使农业劳动者和农村人口共享改革发展成果；着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进进城农民转变为稳定就业和长久居住的城市市民。

协调推进新型城镇化与新农村建设。今年中央一号文件明确提出，“加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。”这不仅为农民创业就业、落户城市提供了平台，也为实现以工促农、以城带乡提供了通道。浙江要认真贯彻落实这一政策措施，努力在协调推进新型城镇化和新农村建设方面取得新的突破。推进新农村建设，要以县域农村为载体，大力发展现代农业和农村公共事业，既让留在农村的农民安居乐业，又为推进城镇化提供坚实支撑。

不断提高农民收入。不断提高农民收入，始终是“三农”工作的重点和难点。浙江要根据农民人均纯收入过万元后的新形势和应对国际金融危机冲击的新经验，积极探索转变农民增收方式、促进农业劳动者和低收入农户加快增收的有效途径。这包括：通过组建股份合作实体、推进农村集体产权制度改革等，千方百计增加农民的创业性收入和财产性收入；加大政府对粮食等主要农产品价格的保护力度和农业补贴力度，增加农业劳动者的保护性收入和转移性收入；支持欠发达地区加快发展和实施“低收入农户奔小康工程”，帮助低收入农户增收；建立健全职工最低工资水平与社会平均工资水平、消费水平挂钩机制和职工工资正常增长机制，不断提高农民工群体收入。

积极探索建立向“三农”倾斜的资源要素配置机制。在市场机制的作用下，资源要素的配置容易倾向于高收益、高回报的非农产业和城市。统筹城乡发展的一个关键环节，就是促进资源要素在工农之间、城乡之间均衡配置。经过多年努力，浙江已经初步完成了公共资源配置在种类上对农村“补缺”的任务，改变了公共服务“城多乡少”的局面，下一步将致力于建立健全向“三农”倾斜的资源要素配置机制。这主要是：进一步强化政府的主体作用，将政府掌握的公共资源更多地配置到农村，加快改变公共服务“城高乡低”的状况，促进公共服务的城乡均等和城乡融合；进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和农村二、三产业加快发展。

深入推进城乡配套的体制改革。统筹城乡发展，必须破除城乡二元体制。浙江在前一阶段统筹城乡发展中，已对就业、教育、卫生、社保、金融、土地等方面的体制改革作了一些探索，今后一个时期的主要任务是深入推进城乡配套的体制改革。其重点是：继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等方面的改革，进一步激发农村内部的发展活力；建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合，特别要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续等方面加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市，享有与当地城市居民同等权益。

切实加强和改善对统筹城乡发展工作的组织领导

统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是一场深刻变革，在前进的道路上必然会遇到一些困难、矛盾和问题。浙江要认真贯彻落实中央精神，切实加强和改善对统筹城乡发展工作的组织领导。应按照加快发展现代农业的要求，推进农业发展方式转变；按照不断提高农民收入的要求，推进农民创业就业方式转变；按照协调推进新型城镇化和新农村建设的要求，推进中心镇、中心村建设；按照提升农村民生水平的要求，推进农村公共事业发展；按照构建城乡发展一体化体制机制的要求，推进城乡配套改革。同时，在坚持过去成功做法和经验的基础上，积极探索新的方法和路子，着力健全规范的工作体制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局；着力打造服务型基层组织，构建县、乡、村“三级联动”的服务机制，形成各负其责、各展所长、互为补充、融为一体的“组团式”服务格局；着力推进政务公开和民主决策、民主管理，加快推广重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”机制，充分保障农民当家作主的权利。