省政协机关作风整顿办提升机关工作精细化水平的调查与思考（共五则）

第一篇：省政协机关作风整顿办提升机关工作精细化水平的调查与思考

积极践行工匠精神，做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，是深化作风整顿解决不实不细突出问题的重要抓手，是实现省政协机关倡导的“文经我手无差错、事交我办请放心”工作目标的重要要求，是争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式的重要标准。近段时间以来，根据省作风整顿办关于开展2019年深化机关作风整顿优化营商环境重点课题调研的通知精神，我们采取分组座谈、个别交流、跟踪实践等方式，对省政协机关工作贯彻落实“五个要细”情况进行了深入调查了解，就如何进一步提升机关工作精细化水平作思考研究。

一、机关工作精细化水平现状

调查发现，通过近三年持续深化作风整顿，机关工作虚浮、粗疏的问题有了明显改善，凡事力求精确、精准、精细日益成为各级干部的思想自觉和行动自觉，但对照“五个要细”“文经我手无差错、事交我办请放心”的标准要求，还需要以钉钉子精神持续努力、常抓不懈。

一是思想重视程度普遍有新提升，但结合实际狠下功夫尚有差距。在关于“机关工作要不要特别强调‘细’？”的问题上，90%参与问答的同志都给出了肯定的回答，认为在省政协这个以办文办会为主的机关，工作中尤其要把“细”放在至关重要的位置。其他10%表示没必要特别强调“细”的同志，事实上也从另一个侧面给予了肯定，认为凡事务求“细”是机关工作的基本要求，是合格机关干部的基本标准，因而没必要加以特别强调。可见，精细化的工作理念已成为当下机关干部的普遍共识，但从具体工作看，求细不深、不够的问题依然不同程度地存在，像个别处室呈送的初始文稿中偶尔仍有错字别字的问题，研究制定服务保障一般性会议或活动方案的考虑备案不够的问题，贯彻落实上级部署和领导交办工作反馈不及时甚至无回音的问题等，都是求细不够的表现。

二是重大任务活动普遍有新进步，但一以贯之常态坚持尚有差距。从去年以来的省政协委员全体会议、历次常委会专题协商会议，以及各类对口协商、界别协商、提案办理协商的组织筹备，到全国政协、省（市、区）政协各类来访团组的接待服务保障工作看，机关各部门都能认真贯彻精细化的标准要求，深入了解情况、详细制定方案、精心组织实施。特别是在省政协十二届二次会议的筹备工作中，机关上下步调一致，工作分工不分家，加班加点深入研究、反复推演、逐一审定,做好每个环节、每个步骤、每份材料，保证了会议如期顺利进行。会议期间，累计组织召开各类会议100余场，起草和审定各类材料200余份，没有明显的差错和失误，受到了各级领导和与会人员普遍好评。但在经常性基础性工作中，粗粗拉拉、得过且过的现象还时有发生。比如，在以党支部为单位组织进行的年终总结会议上，有的同志由于缺乏必要的准备，自我总结条理不清晰，有的准备工作不细不实，反复进行补充发言。

三是各级标准要求普遍有新加强，但融入工作严抓细抠尚有差距。在机关党组的组织领导和积极推动下，机关各级组织和各部门自觉把“文经我手无差错、事交我办请放心”作为履职尽责的常态运行标准，要求各级干部切实把“五个要细”落实到具体工作中，坚持做到慎拿第一稿、形成第一案、干好每件事。但实际工作中，特别是在年度调研和协商工作上，工作相对较为繁忙的情况下，对精细化要求往往是强调有余、督导不足，致使“五个要细”要求在工作和实践中不够扎实。在贯彻落实省作风整顿办部署要求推进“基本业务+”建设工作中，有的处室在指定一人收集整理后，既未经处室领导严格把关，也未经处室集中讨论，就进行上报，不仅在反复修改完善中增加了工作量，也反映出个别处室提高工作精细化水平常态坚持不够、融入实践不够的问题。

四是重点要害环节普遍有新突破，但贯穿始终全程全面尚有差距。比如在会议材料的起草、调研协商方案的拟制、调研报告的形成等机关日常工作的重要环节上，各部门都很重视，能够做到材料言之有据、数字精准、事例详实，方案切实可行、虑事周全、易于操作。但在具体推进落实过程中，还存在着方案做的实，具体落实跟踪督导不到位；

调研报告质量高、协商活动实，具体成效缺乏必要的跟踪监督等，这表明机关工作还存在着精细化水平整体不高、“五个要细”全面落实不够的问题。

二、存在问题的主要原因

剖析当前机关工作不细不实问题的原因，主要有以下几点。

一是惯性因素使然。近年来，特别是十三届全国政协以来，从全国政协、省政协的工作节奏，到省委、省政协党组对机关工作的要求，相较于以往都有了明显变化。在工作节奏上，各级政协有一个普遍的共识叫“政协忙”，重点做好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习武装、政协系统党的建设、新时代人民政协新方位新使命的有效履行，同时重大任务活动一项接着一项。在工作要求上，坚持建言资政与凝聚共识双向发力、把提质增效贯穿政协工作各个方面。但机关不少干部还依然沿用传统的思维理念、工作模式，凡事能慢就不快，工作得过且过，致使在工作任务明显增多、节奏明显加快、要求明显提高的新形势下，跟不上趟、达不了标、难以过关的问题就突显出来。

二是内功不够深厚。部分机关干部特别是年青干部，普遍缺乏严格的学习训练和实践锤炼，面对新一届省政协党组时时事事注重与全国政协对标对表的新理念新要求，虽然都有精细精实精准工作的自觉意识和良好愿望，但由于理论基础不够扎实、业务本领不够精湛，以致于一些工作想干好而不一定都能干好、一些问题想避免而不一定都能避免。

三是岗位人员不足。目前，省政协机关从各专门委员会到办公厅各处室，除领导干部普遍配齐满编外，处以下干部平均只有3人，最多不超过5人，最少的仅有1人，工作量日渐增多、节奏不断加快与人手不足的现象较为突出，随之而来的问题就是忙中出错、急中出错的现象时有发生。据统计，机关一些文字材料初稿中的差错，不少是因为急于赶稿、仓促出手而导致的。

三、提高机关工作精细化水平的对策思考

提高机关工作精细化水平既有一个循序渐进的过程，又是一项等不得、慢不得、拖不得的系统工程。对照“五个要细”的标准要求和当前省政协机关工作精细化上存在的突出问题，提出提高省政协机关工作精细化水平应着重在以下三个方面下功夫。

（一）坚持以有效履行新时代人民政协新方位新使命为核心，进一步强化机关各级干部的事业心责任感。习近平总书记强调，要把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代人民政协的新方位新使命，切实担负起把党中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。这为我们做好新时代人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循、提出了更高要求。要组织机关干部结合习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要精神，认真学习领会总书记的这一重要论述，不断在理论上深化新方位新使命内涵和外延的认识理解；

要督促机关干部深刻领会政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线对机关工作的内在要求，自觉保持新时代奋斗者的姿态和干劲，坚持把工作关注点从“做了什么”“做了多少”，向“做出了什么成效”转变，不断在工作上形成活跃有序的生动局面；

要引导机关干部充分认清作为服务保障省政协履职的办事机构，担负着承上启下、协调左右的中枢作用，必须不断强化精细化工作的自觉意识，确保工作干一项精一项优一项。

（二）坚持以正在开展的“工作质量提升年”活动为抓手，进一步提升机关干部的素质能力。年初以来，省政协机关组织开展的“工作质量提升年”活动，坚持以打造政治素质精良、业务知识精通、文稿起草精准、服务管理精细、工作衔接精密的过硬机关干部队伍为着力点，以培养造就更多能写能干能讲的“三能”干部，以推动工作不出错、有新意、上水平为目标，抓能力素质提升、抓工匠精神强化、抓工作落实质量，既切合实际，又实在管用。要切实按照活动方案，认真抓好理论学习与实践锻炼、规定动作与自主安排、主题活动与日常工作“三个有机结合”，努力通过在解放思想创新工作、办文办会办事质量、学习践行工匠精神、机关工作规范化水平“四个方面的全面提升”，进一步提高机关干部素质能力，提升机关建设整体水平，努力实现全国政协关于政治担当要有新境界、提质增效要有新办法、服务委员要有新举措、机关作风要有新改进、干部本领要有新提高的目标要求，以实际行动为人民政协成立70周年献礼。

（三）坚持以积极争当“三个好把式”为引领，进一步激发各级争先创优的积极性主动性。近年来，按照省委统一部署，坚持以整治“三个坏把式”为重点，持续深化机关作风整顿，注重从工作实际出发，积极引导干部职工努力争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，有力促进机关作风建设和各项工作的高质量发展。提高机关工作精细化水平，要一如继往地坚持把“三个好把式”作为重要标准和抓手，注重加强价值观引领，使机关干部清醒认识到政协工作不只是单纯的职业，而是一份崇高的事业，自觉把本职工作当作事业去追求、当作学问来研究，努力写好省政协发展史“我们这一页”。加强先进典型选树表彰，定期评选表彰机关内部的“三个好把式”标兵，并作为干部轮岗晋职的重要参考，着力营造争当“三个好把式”有功、成为“三个好把式”受益的浓厚氛围，促使干部职工自觉对照“三个好把式”标准要求提振“精气神”、打造“好作风”、锤炼“硬本领”，进而不断提升机关工作精细化水平。

第二篇：提升城市社区精细化治理水平的思考

提升城市社区精细化治理水平的思考

摘要：开展城市社区精细化治理对于创新社会治理模式，加强社区服务体系建设，建设宜居城市具有重要意义。本文从当前城市社区治理过程中存在的问题和不足之处入手，阐述了开展城市社区精细化治理的意义，并初步提出了提升城市社区精细化治理水平的有效策略。

关键词：城市社区 社区治理 精细化治理 社区服务体系

中?D分类号：D669.3 文献标识码：A

城市社区治理是社会治理的基本单元，是社会治理体系的重要内容，是指在一定的区域范围内，政府、社区组织、辖区单位以及社区居民等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作、共同管理社区事务，优化社区秩序，实现社区公共服务和社会事务管理的过程。2017年两会期间，总书记提出“城市管理要像绣花一样精细”，为推进社会治理精细化，提升治理能力和水平，完善社会治理体系的发展目标提出了新的要求。因此，开展城市社区精细化治理对于创新社会治理模式，加强社区服务体系建设，建设宜居城市具有十分重要的意义。城市社区治理存在的问题

1.1社区治理体制欠缺

目前，城市社区治理体制普遍较为欠缺，还未形成与现阶段社会管理体制改革相适应，以多元化治理主体合作机制为重点的城市社区治理体制机制，从而导致在社区治理过程中出现管理不规范、不科学和信息不对称等问题。

1.2社区治理主体缺乏多元性

城市社区治理主体包括政府主体、市场主体、社会主体等，各自应明确职责，协调分配。但目前城市社区治理主体结构失衡，政府作为主要治理主体，对社区中绝大多数的公共资源进行控制和管理，其他各个市场组织和社会组织对政府有较强的依赖性，未能平等参与到城市社区治理中，导致社区治理主体较为单一，缺乏多元性。

1.3社区治理规章制度不完善

社区合理、有序、高效治理的基本要求是要体现治理过程的制度化、程序化和规范化。社区治理规章制度要明确各治理主体之间的关系以及解决、处理社区问题的方式。目前城市社区治理规章制度仍不完善，未能有效解决社区治理中出现的新问题、新情况，比如街道办事处、社区居委会的管理职责不明确，社区组织缺乏制度规范等。

1.4社区居民参与度低

社区居民作为城市社区治理的主要成员，通过参与社区建设、参加社区活动、发挥监督作用等，营造和谐社区，促进社区治理有序推进。目前社区居民缺乏参与积极性、责任意识较差，对社区的归属感不强，部分居民仍处于被动参与社区活动的状态，在社区治理中缺乏真正的主动性和决策性参与，造成社区治理长时间处于“失语”状态，阻碍了城市社区的发展。

1.5社会组织作用发挥不明显

城市社区治理要求多元主体共同参与，社会组织作为多元主体中的一部分，应积极发挥社会工作专业优势，提升社区治理专业化水平。但目前社会组织的力量依然薄弱，专业人才缺失、专职人员学历不高、社会治理经验不足等问题尤为突出，严重影响社会组织参与社区治理作用的发挥。城市社区精细化治理的意义

2.1开展社区精细化治理是加快社会治理进程的根本基础

社区治理是社会治理的源头和支点，在国家-社会-居民的关系体系中，社区发挥着桥梁和纽带的作用。在体制上，每个社区都对应着横向和纵向的多个上级管理部门，这些部门的工作要求和具体任务都需要在社区内进行有效落实。社区要承担社会治安管理、环境整治、医疗服务、社会保障、困难帮扶、文娱活动等各方面工作，涉及社会治理的各个方面。因此，提升社区精细化治理水平有助于实现社会治理的精细化，推进社会治理持续科学发展。

2.2开展社区精细化治理是推进和谐宜居城市建设的必要前提

提高城市发展的持续性和宜居性，是建设和谐宜居城市的发展目标。以人为本是建设和谐宜居城市的首要理念，而宜居环境包括整洁的公共环境、便捷的交通设施、安全的居住环境、和谐的邻里关系、互助的良好氛围等。社区作为人的主要承载体，宜居环境建设的主体和客体都集中于此。开展社区精细化治理不仅是社区自身发展的必然要求，也是城市可持续健康发展的重要前提，更是实现国家“十三五”时期发展目标，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要举措。

2.3开展社区精细化治理是创新社区治理模式、增强居民获得感的重要途径

新形势下开展社区精细化治理，需要转变社区治理理念、创新社区治理模式和治理手段。一方面，在治理区域上体现精细化，将社区区域划分为若干网格，设置网格管理员，开展网格化管理；另一方面，社区精细化治理不仅要依靠政府的力量，还需要融入更多的社会力量，创新治理手段。多种形式开展社区精细化治理可以有效提升社区自身的治理水平，还可以激发社区居民的创造力，增强其归属感和获得感。提升城市社区精细化治理水平策略

3.1注重社区顶层设计规划

城市社区顶层整体性设计规划是实现社区可持续、常态化、精细化管理的前提条件。不仅要关注单个社区的自身建设，还要考虑社区周边环境治理和氛围营造。社区治理设计方案要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的设计思路，既要提高站位，创新社区治理理念，还要结合社区的实际状况，有针对性地实行精准化、精细化治理。社区顶层设计规划中，要避免指标化治理导向，强化需求目标导向，把社区居民的生活理念、生活方式和生活愿景作为社区治理的顶层设计约束条件，充分借鉴优秀社区的先进治理理念和工作方式，形成具有区域特色的社区精细化治理方案。

3.2建立并完善社区治理制度

城市社区治理制度的建立和完善是制定社区治理措施，保证社区治理实效的必要前提。一要建立和完善社区治理规章制度，包括规定社区治理主体、治理模式和治理方式等内容，要融入依法开展社区治理的理念，以法律文件的形式出台相应规定，并严格执行；二要推进社区治理工作标准化体系建设，包括社区民政事务、公共服务、劳动保障、权益维护、困难帮扶等工作；三要结合社区工作实际，制定社区居民公约，规定居民应享受的权利和履行的义务，以及社会公共道德规范和公共秩序要求。新型城市社区治理模式要将政府、社会、社区三者的职责和权限进行科学合理分配，体现善治的价值观，使社区治理更具规范性和实效性。

第三篇：农村面貌改造提升调查与思考

实施农村面貌改造提升的调查与思考

2013年6月

近期，省委、省政府下发了《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》, 3年配套改造整体提升近5万行政村，下决心改变河北农村环境面貌长期落后的现状。我省历来重视农村环境面貌的改善与提高，从文明生态村、农村新民居、幸福乡村，到今年提出的改造提升，年年有内容、年年有重点，给广大农民群众带来了实惠。实施农村面貌改造提升，我县也早已着手，特别是去年以来，围绕“美丽**、幸福家园”建设，稳妥推进农村新民居建设，深入实施农村“三个一”工程，大规模开展农村环境卫生综合整治等等，投入了大量的人力、物力和财力，农村环境面貌显著提升。

一、实施农村面貌改造提升上的主要做法

1、推进幸福乡村建设，逐步升级农村面貌改造提升的内涵。将实施“幸福乡村计划”作为新民居建设的拓展和提升，全县规划**个新型农村社区，确定**个幸福乡村试点，充分尊重农民意愿，本着“成熟一个、建设一个、成功一个”原则积极稳妥推进，制定了完善的规范标准，将供暖供气、给水排污等市政设施及教育卫生、储物库房等便民配套设施纳入社区建设，让“上楼”农民放心舒心。现已累计完成投资**亿元，**个社区开工建设，覆盖**个村街，已有**个村街农民回迁。同时，积极探索农村社区管理新模式，选定**三个作为试点村街，建设了社区服务中心，推行了社区物业化管理，将司法、计生、民政等部分乡镇职能和行政服务进行整合下移，村民过去需要跑镇里、跑县里办的事，不出社区就能办理，生活更加便利。

2、实施“三个一”工程，打开农村面貌改造提升的突破口。即每个村街建一个卫生室、一个休闲文化广场、一支村街保洁队伍，将此项工程作为政府重要民生实事之一，列入乡镇党政领导班子实绩考核，取得了显著成效。在原有村级卫生室覆盖率100%的基础上，总投资**万元建设完成**家集体产权的高标准村卫生室，每个建筑面积80-130平方米，更加改善了村民就医环境。共建设休闲文化广场等活动场所200多个，组建各种花会等表演队伍130多支，带动参与文化活动的农民达5万人。全面开展农村环境卫生整治，村街治理覆盖率达到100%，镇村累计投入治理资金**多万元，清理垃圾**万吨，投入人力**万工次，车辆**万台次，达到镇镇有垃圾填埋场、村村有卫生保洁队。

3、加大基础设施投入，丰富拓展农村面貌改造提升内容。以农业综合开发和小型农田水利设施建设为重点，加大农业基础设施建设投入，2012年累计投资**万元，铺设农田防渗管道35.6万米，新打及配套机井148眼，新增节水灌溉面积5.8万亩，改善了7个乡镇108个村街18万亩农田的灌溉条件，为实现农民增收打下了基础。开展农村道路硬化工程，圆满完成**个基层建设年村街的街道硬化，道路总长度**公里；新修**镇堤顶路**6.3公里，全县总计401公里农村公路全部列入县级保养，并争取在未来三年将全县农村公路的好路率保持在80%以上。保障农村饮水 安全，陆续启动了**水厂新建、**水厂新建、**供水站续建、现代水业公司扩建及**厂扩户工程，投资达到1.5亿元，全部完成后我县农村饮水安全问题将彻底解决。

二、实施农村面貌改造提升的保障措施

1、领导重视，组织有力。我县历来重视农村民生，将改善农民生产、生活条件作为工作头等大事，写入党委、政府工作报告。对农村各项工作实行了县、乡、村“一把手”亲自抓、主管领导具体抓的有力措施，一级抓一级，县委书记**、县长**等领导同志亲自部署、亲自督导、亲自调度，保证了工作任务都能不折不扣的落实到位。为保证平时工作有部署、有检查、有验收，专门成立了各单项工作的领导小组办公室，抽调人员集中办公。如农村环境卫生整治，成立了环境办；幸福乡村建设成立了新农村办等等。特别在环境整治上，不仅加大对农村环境整治，同时由住建、环卫、执法、园林、交通等有关部门，负责对城区、城乡结合部、县域主要干道等实施重点治理，努力打造街宽路净、地绿水清、村容整洁、舒适宜人的城乡环境。另外，各乡镇基层单位也均按照县级要求配备了对口工作主管领导及工作人员，保证了工作的“上有部署、中有推动、下有落实”。在环境卫生整治初期，县、镇两级都加大了工作力度，县领导坚持深入村街督导治理，镇机关干部取消了干部休假、签订了责任状，与群众一起劳动，一起想办法，助推了治理工作稳步开展，形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。

2、多元投入，重点突破。农村长期落后的环境面貌是传统习惯和投入不足长期形成的，如一下子改变现状必须要下大力度加大资金投入。我县本着“财政投入为主、村级自筹为辅、社会资金参与、多元投入推动”的方针，下大力气加快农村环境面貌的改造提升。农村土地治理和农业综合开发、农村公路修建等均以财政资金投入为主，村街少量或不投入；建设农村文化广场广泛动员企业等社会力量参与其中，**有限公司等企业采取对口支援等方式，捐资支持农村文化广场等公益事业建设，形成了社会事业共建共享的长效机制。尤其在农村环境卫生整治上更加大了力度，县级实行以奖代补，县财政拨付奖补资金**万元，弥补镇村治理卫生投入资金上的不足，并借助成为农村公共服务运行维护机制建设试点县的契机，将重点区域和道路沿线的**个村街全部纳入试点范围，每年给予**万元的补助资金，并逐年扩大试点范围。各乡镇也纷纷想举措、想办法加大资金投入。

3、广泛发动，营造氛围。为使农村环境面貌显著改变，首先从环境卫生治理宣传开始。一方面通过逐级召开动员会、组织入村宣讲，利用宣传标语、广播、发放倡议书、明白纸和在县电视台设臵环境卫生整治专题栏目等形式，把治理活动的目的、意义，创建内容、途径，工作责任、义务讲清楚，调动广大群众建设美好家园的积极性、创造性，逐步将政府主导转变为群众自主。另一方面组织各乡镇主管、重点村街党支部书记及部分村民代表赴**等地区学习考察环境卫生治理工作，使广大党员、干部、群众亲历了治理环境给农民带来的新变化、新气象，开阔了视野、更新了观念、坚定了信心。第三是培树典型。为把**打造成我县环 境卫生治理典型，相继召开现场观摩会、调度会等推动工作。目前，全县已有**个村街达到环境卫生合格标准，**个村街进入精品村行列，基本形成**周边及北部片区、**片区两个精品片区。

4、严格考核，建章立制。农村环境面貌的改善前期在于建，后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、长期管用的维护机制，才能从根本上保持农民环境面貌的长久、常新。首先，在县级层面上，将有关农村面貌改造提升工作纳入组织考核体系，如新民居建设、农村环境卫生整治等全部制定细致的考核办法与细则，纳入对乡镇党政班子的考核。特别是在农村环境卫生整治上，制定了《**县农村环境整治工作奖惩办法》；各乡镇也将农村环境卫生整治等纳入各村街村“两委”干部目标责任制，严格考核，与村干部工资待遇等直接挂钩。在长效机制上，县级统一制定了《环境卫生管理村规民约》、垃圾定点投放机制、卫生巡逻和垃圾定时清运、垃圾定点填埋处理机制等，初步改变了农村“垃圾遍地”的现状，为逐步推行“户集中、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式奠定了基础。

三、对实施农村面貌改造提升的几点思考

实施农村面貌改造提升是农民群众最迫切、最现实的要求，是构建和谐社会、建设社会主义新农村、全面建成小康社会的基础，功在当代、利在千秋。通过开展农村面貌改造提升活动，将为农村经济社会发展注入无限的生机和活力。对如何深入推动农村面貌改造提升，提出以下五点思考：

1、必须从解放思想高度深刻认识农村面貌改造提升的重要意 义。开展农村面貌改造提升行动，是省委、省政府审时度势全面贯彻落实党的十八大精神，扎实建设社会主义新农村，加快建设美丽河北，深入解放思想推动改革开放，作出的一项重大决策部署。我们必须站在全省大局的高度，自觉增强主动性、创造性，迅速投入到改造建设之中。农村面貌改造提升关系到全面建成小康社会目标能否如期实现，关系到城乡一体化发展的进程。全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村，传统落后的生活方式不改变，就很难说实现全面小康。实现农村全面发展，不仅要大力促进农民收入持续较快增长，而且必须把改变农村落后面貌、改善农民生产生活条件放在更加突出的位臵，下大力气改变农村环境脏乱差、基础设施落后等突出问题，急农民之所急、解群众之所盼，加快改变农村落后面貌，实现农村环境和农民生活方式的大变革。同时，随着农村基础环境的改善，农民生产生活环境优越了，农民主动求发展、谋发展的积极性就更强了；支持发展、参与发展的信心也更足了，为县域经济的高效快速发展提供稳定的社会环境，注入更多的动力。

2、必须解决好农村面貌改造提升的先期集中投入问题。改变农村面貌首要任务是改变农村“脏乱差”环境和落后的基础设施，前期的治理与建设投入必不可少，这是影响治理效果与工作水平的一个重要因素，也是制约农村面貌改造提升的一个重大难题。在过来的环境卫生整治中，我县多方筹措资金，不断加大治理投入力度，取得了明显效果，但治理与建设资金依然匮乏。今后，在资金投入上，除积极向上争取专项资金扶持外，更要充分调动 各方面的力量，按照突出主体、多方帮扶的原则，广泛采取政府拿一点，部门帮一点，群众集一点，集体补一点，社会捐一点，银行贷一点等办法，多渠道筹集整治资金，想尽一切办法破解资金难题。同时坚持集中投入原则，将各类涉农资金捆绑使用，用足用好“一事一议”等各类奖补政策，并积极吸引民间资本，大力发展乡村经济，壮大乡（镇）级财政和村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，以“众人拾柴火焰高”的原则和多渠道的资金筹集方法，使农村面貌短时间内得到显著改善与提升，让农民满意。

3、必须结合实际科学制定好农村面貌改造提升村级规划。科学的村庄规划是农村面貌改造提升工作取得实际效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展，甚至还有可能破坏农村发展环境。一是要高度重视乡村规划，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。二是规划要充分结合当地实际和农民群众生产生活需要，不仅要有可行性，而且要有操作性，同时还要有实用性。要注意从实际出发，因地制宜，突出特色，不搞一刀切，并结合各村人文环境和历史特征，充分体现村民民主自治原则，在广泛征求广大村民意见的基础上通过专家论证，制定符合各村实际的建设规划。在新村建设规划时要超前考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、排水沟、厕所、公共服务场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，使村庄建设科学合理，整洁美观。

4、必须立足实际突出特色推动农村面貌改造提升。农村面貌改造提升包含环境治理、基础设施建设、产业发展、社会事业等多个领域、多项工作，不可能要求一个模样、一种模式。因此要因地制宜开展改造提升工作，总体思路上要以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。具体工作上，要立足村街实际，因村制宜，分类指导，不能千篇一律，搞一个模式、一刀切，能干什么就先干什么，由简入难，不等不靠，最终要达到“实用有用、改善环境、群众满意”。同时，还要将改造提升工作与开发区域经济优势资源，同产业结构调整，发展当地特色产业有机结合，突出特色，如我县“荷花之乡”建设、“绿色无公害蔬菜”种植、家居文化节、“两河”开发等充分融合，要让改造提升成为有效发展农村经济、提高农民生活水平的新途径、新路子。

5、必须坚持政府引导和农民的积极参与相结合。农村环境面貌的改变离不开农民群众的支持与参与，特别是先期的环境卫生整治，更关系到每家每户每个农民，一切的建设成果最终还要农民自己来保护维持。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导与管理。因此，一方面，要切实加大宣传教育力度，通过媒介宣传、健康教育和村民参加环境卫生集中整治活动；建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；在中小学开设环保、健康教育课，加 强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。通过这些有意义的活动，教育引导农民群众真正树立环境保护意识，自觉维护环境。另一方面，要建立起行之有效的长效机制。坚持群众维护与专职保洁相结合，完善门前三包卫生责任区、专人清扫、定期清理“三位一体”的农村环境长效管护机制，变农民群众“要我整治”为“我要整治”，变“等、靠、要”为“自身管护为主，政府引导为辅”。

第四篇：对国税局机关作风建设的调查与思考

对国税局机关作风建设的调查与思考

总的来看，当前，全市国税系统机关作风的主流是好的，但是应该看到，在国税事业发展的进程中，部分税务干部作风、学风、思想作风、工作作风和生活作风还存在这样或那样的问题，损害了国税形象，阻碍了国税事业的发展。

（一）劳动纪律松散。部分同志不认真遵守机关的各项制度，不按时上下班，“身在曹营心在汉”，甚至在上班时随意串岗，上网炒股聊天蹲茶馆，玩游戏、看电影、搞生意等，有的上班应付出勤考核后就不知去向，去向牌成了摆设。

（二）责任心不强。据调查，干部队伍有少部分人不太能干事，也不想干事，能力弱化、效率低下，不思进取，又不愿学习，对工作满足于现状，停留在领导安排什么就干什么。还有极少数的人不干事，甚至个别人在单位坏事。

（三）制度落实不到位。一是有的制度在执行时失之于宽，导致执行力不够。二是制度落实流于形式，满足应付，疏于管理。三是深入实际调查研究不够。对工作疲于应付，忙于事物性的多，而深入实际调查研究，集中精力解决重大问题的少。

（四）单纯考虑个人利益。由于普遍推行竞争上岗，个别同志认为“上岗”的同志能力不比自己强、心里不服气，滋生出消极情绪，不愿或不服管理。

（五）学风不浓，玩风盛行。很多干部学习劲头不足，少数同志更是把业余时间浪费在饭局和牌局上，沉溺于娱乐活动中。他们认为税务干部不存在下岗、失业，学不学习无所谓，缺乏危机感和竞争意识。

（六）事业心不强。表现在少数同志政令不通，对上级的工作和交办的事项拖拖拉拉，有去无回，有头无尾，工作效率低下。少数同志职业道德欠缺，服务意识和群众观念淡薄，存在门难进，脸难看，话难听，事难办“四难”现象。

机关作风建设存在问题的原因分析

（一）部分税务干部宗旨意识有所淡化。自我意识越来越突出，不能摆正“公仆”与“主人”的位置，不能正确认识“个人”与“集体”的关系，不能正确对待个人前途、地位、职务等问题，理想信念相对淡薄，奉献意识较为低下；为纳税人服务意识淡化，特权思想严重。从干部的主观因素看，个别基层干部由于受社会不良因素的影响，放松了对自己的思想改造和人格锻炼，滋长了享乐主义，在工作上拈轻怕重，在生活上贪图安逸，在思想上不思进取，“恋小家，舍大家，想个人，忘集体”。

（二）班子表率作用、管理力度弱化。一是部分领导班子的整体作用发挥不明显，少数领导干部的工作能力不强。二是开展批评和自我批评力度不大，少数单位的领导班子还存在着不够团结的问题。三是有些班子成员的工作责任感和主动性不够，对干部职工的管理没有加强，存在不思进取，得过且过现象。

（三）平庸思想，“好人主义”所致。有的同志奉行“好人主义”，工作只求平庸，不求上进，把“安定团结”作为“第一要务”，用一种图和谐、维持现状的心态抓工作。工作不求有功，但求无过。

（五）思想政治工作滞后所致。由于社会的复杂性和税收工作繁重性，决定队伍管理和教育的难度加大，现阶段还缺乏一套科学有效的思想政治工作教育体系，难以找到切入税务干部内心的思想政治工作方法，导致思想政治工作不能适应税收工作发展的需要。

加强与改进机关作风建设的几点建议

一是加强领导干部作风建设，努力发挥引导和表率作用。加强领导干部作风建设，关键是各级领导干部要做到民主、务实、清廉，为整个干部队伍做好榜样，作好表率。发扬民主的作风，要坚持民主集中制原则，凡涉及干部任免、财务经费、基建项目审批以及事关税收工作全局的重大事项，必须经过集体研究讨论决定，不搞一言堂、个人说了算或小范围议事。要广泛听取和吸收干部职工的意见和建议。发扬务实的作风，要以宽广的眼界观察世界，深刻理解和领会党中央制定的大政方针，把握工作重点，增强执行力，确保政令畅通，令行禁止。要深入调查研究，善于把党的大政方针和上级精神同本单位的具体实际结合起来，创造性地推进各项工作。发扬清廉的作风，要时刻保持头脑清醒，做到警钟长鸣，自觉做到以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，要有在生活上知足、在学习上知不足、在工作上不知足的心态，牢记“两个务必”，自重慎微，自省慎思，自警慎权，自励慎行。要树立自己的高尚人格，为人正派，处事正直，凡事从大局出发，多为他人着想，多从好处着想，多看别人的长处，长思自己的短处，不计小过，不谋私利，带领所领导的队伍树立良好的队风，带出坚强的团队。

二是加强机关干部作风建设，努力提高行政效能。加强机关干部作风建设要在指导工作上下功夫，在服务基层上下功夫，在提高办事效率上下功夫，在协调配合上下功夫。基层单位在贯彻执行税收政策和办理一些具体税收工作事务中，往往会遇到一些困难和问题，负责分管的部门就应该及时给予指导和解答。接待基层同志和纳税人，要热情大方，请求办理的事项要加快审批办理速度，提高办事效率，不要拖沓，积压不办，更[莲山 课件]不能带着情绪工作。现在，国税系统开展的各项工作分工比较细，协作性要求比较强，有时一项工作要通过几个部门共同完成。这就要求机关干部在处理好自己岗位工作的同时，协调好上上下下、方方面面的关系，调动各方面的积极性，共同做好各项工作任务。要认真落实首问负责制，限时服务制，上门预约负责制。加大精细化管理的力度，凡事都要做到精益求精，好上加好，力求更好。

三是要切实加强教育。一是必须深入开展科学发展观的教育，使我们各级领导干部树立大局意识、人本理念和可持续发展的观念，要按照科学发展的要求切实转变作风。二是必须开展立党为公、执政为民的宗旨教育。我们各级领导干部是人民公仆，所有的国税人员都是纳税人的勤务员，对国税部门的各级领导干部而言，就是要为广大纳税人服务，为广大干部职工服务。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事。三是必须开展求真务实的工作态度教育。自觉做到真抓实干、务求实效，不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。四是必须开展廉洁自律的人生习惯教育。要树立正确的权力观。想清楚手中的权力从哪里来、应该怎样使用。要树立严格的纪律观。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严守党纪国法。要树立健康的生活观。模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。

四是加强基层一线干部作风建设，努力优化纳税服务。要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明执法，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。要建立健全征管体制和机制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化精细化管理水平。要把执法与服务、管理与服务结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，提高办事效率和服务质量。

五是建立健全机关作风建设的长效机制。一是建立工作讲评机制。分管领导每季对机关各科室工作进行一次讲评；科室负责人每月为科室干部布置一次工作任务，每周组织科室人员碰一次头，讲评主要是总结工作、部署任务，查找工作差距和分析原因所在，拿出切实有效的改进措施，增强科室和干部的工作责任感。二是健全考核评价机制。进一步完善岗位职责体系，优化工作流程，量化工作要求，客观、公正地评价每一位干部的工作实绩。发挥公务员考核作用，提高“优秀”等级的含金量。注重考核结果的运用，把考核结果同干部的收入、奖惩、升降等切身利益联系起来。三是健全学习机制。坚持党组中心组学习制度和纪检日制度，做到学习有计划、有内容、有记录、有检查。加大政治学习和业务学习的力度，把业余时间从牌桌上、闲逛中调剂到学习上来。四是健全督查督办机制。加大对各项重大决策和工作部署的贯彻落实情况的督查力度，对有令不行的及时通报处罚，追究相关责任人的责任。加大对机关各项规章制度执行情况的督查力度，及时发现和纠正违反制度的行为，真正做到用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人。

第五篇：关于加强机关作风建设的调查与思考

关于加强机关作风建设的调查与思考

宁夏机关党建2009-2-10 10:06:

52党的十七大报告明确提出：“要切实改进党的作风建设，以求真务实作风推进各项工作。”胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全体会议上的讲话中也强调指出：要“加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风。”机关作风建设是党的作风建设的重要组成部分。各级机关特别是区直机关的作风如何，直接关系到党的路线方针政策和区党委和政府重大决策部署能否落实，关系到党委和政府的形象，关系到宁夏

经济社会发展的实践。

一、对机关作风建设重要性的认识

1、机关作风建设是我国社会主义现代化建设进程中执政党作风建设的核心内容。它既是一个宏观的问题，也是一个微观的问题，既具有政治性，也具有一般的社会性。机关作风包括机关干部职工的思想作风、工作作风、学风、领导作风和干部生活作风。机关作风建设是机关人格、精神、文化的外在体现，是机关素质的具体反映，是干部职工思想、生活、和学习上表现出来的态度行为，是机关不断发展的内在动力。党政机关的作风关系到党和政府的形象，关系到人心向背，只有加强机关作风建设，才能提高我们的思想理论水平，科学决策水平和综合协调能力。

2、机关作风建设是高绩效机关建设的重要组成部分，事关机关形象和各项工作的绩效。加强机关作风建设，既是履职的需要、又是法律的重托、更是人民的期待、也是现实的选择，机关工作人员必须深刻认识所处工作岗位的重要地位和作用，站在对党的事业和人民群众利益负责的高度，深化对机关作风建设重要性的认识，以

此不断激发加强作风建设的内在动力。

二、机关作风中存在的具有普遍性的问题

１、思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强。一些机关干部精神状态不佳，对解决改革发展中遇到的困难信心不足；有的抓工作图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为。一些机关干部工作思维过于单一，满足于现状，缺乏超前意识；只求过得去，不求过得硬；眼睛向上，工作缺乏主动性，等上级给优惠政策，靠上级出思路。

２、仍存在发文多、向下布置任务多，解决实际困难少的现象。一些机关干部对事情交代不清、或者要办的事情需要准备哪些材料不交代清楚，让人重复劳动；有些部门效能低下，工作久拖不决；办事拖拉，有时非得找熟人帮忙；层层汇报、职责不清、扯皮严重；到有的部门办事，不找关系不送礼办不成事。机关“四难”中

最突出的问题是事难办。

３、作风漂浮，对基层情况了解甚少。一些机关干部对基层、群众服务意识淡薄，高高在上，脱离群众，图清闲，怕麻烦，不能很好地帮助基层和群众解决实际

问题；在一些机关干部中仍程度不同地存在着蹲在上面多，深入基层少；会议开得多，具体指导少；会上讲得多，检查落实少；弄虚作假多，工作干得少的“四多四少”

现象。

４、大局意识不强，部门本位主义存在。有些部门和单位从本部门的权力和利益出发，在执行决策时，履行全局发展的责任不够，对完成部门任务考虑较多，有的甚至有利的就执行，不利的就打折扣，缺乏围绕中心、服务大局的自觉性和主动

性。

５、廉洁从政不够。一些机关干部业余大多从事应酬交友等活动。有公款吃喝及公车私用现象；个别领导干部利用职务之便以权谋私，或以各种形式参与赌博，在群众中造成较坏影响。一些机关干部甚至认为现在当干部吃吃喝喝、请请送送是

一种“时宜”，乐于迎合。

三、根源探析

1、抓作风建设促经济社会发展没有形成应有的合力。有些机关干部把机关作风和效能建设肤浅地理解为“按时上下班”，对机关作风建设含义、加强机关作风建设的重大意义，以及对经济社会发展重大促进作用的认识不到位，机关内部上下之间没有形成合力；从总体看，在思想、政策和服务等方面的整合度不高，没有形成整体优势和协调一致的责任意识，各部门和各单位之间没有形成抓作风建设促经济社

会发展的合力。

2、主体自身素质的偏差。机关作风建设的主体是工作人员。随着思想的多样化和价值取向的多元化，给机关干部带来了一些负面影响。市场经济的趋利性、金钱本位、等价交换等逐步改变着一些机关干部行为，干工作论报酬、做事情讲实惠，对工作缺乏事业心和责任感。一些机关干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，对一些重大问题缺乏政治鉴别力，对党和国家一些路线、方针、政策理解不深，执行不严。

3、权力的执行机制与监督机制之间缺少配套环节，形成了“虚拟权力”。虚拟权力越大，形式主义、官僚主义和教条主义的机关作风就越盛行。一方面，这种权力的主观性极强，人为因素通常抵消着各种行政规则的积极价值。另一方面，这种权力的泛制度性或非约束性极大，主观意志和长官意志可以随意超越制度。“只准州官放火，不许百姓点灯”就是这种虚拟权力最极致的表现。从一定的意义上说，虚拟权

力的存在是机关作风建设的最大障碍。

四、加强机关作风建设的对策建议

1、坚持机关作风建设的正确方向。机关作风建设必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足宁夏经济社会事业的发展，紧扣密切联系群众这个中心。首先，要真正把维护和发展人民群众的根本利

益作为机关作风建设的出发点和归宿，坚持把解决人民群众反映强烈的突出问题作为重点，把人民群众的满意度作为机关作风建设的重要评价尺度。其次，要正确处理各种利益关系。最主要的是要正确处理个人利益、部门利益与国家利益之间的关系，切实解决好权力部门化、个人化等问题。三是要自觉接受人民群众的监督，建立多维监督制约机制，将行政的过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，营造良好的行政环境。

２、加强制度建设，建立长效机制。机关作风建设要加强制度建设，建立长效管理机制。要建立和完善三个层次的制度体系：一是现有的机关的规范性制度，这是制度建设的基础。以制度来保证最大限度地消除形式主义、官僚主义、假公济私和文山会海等困扰，提高机关效能。二是有效的监督性制度，即如何确保规范性制度落到实处的制度，这是制度建设的关键，也是衡量机关作风建设是否动真碰硬的一个重要标志。三是科学的绩效考评性制度，即如何估价机关作风建设成效方面的制度，这是制度建设的核心。

３、提高机关作风建设主体素质。一是通过加强教育提高思想政治素质。要在机关干部中深入进行党的宗旨、党的路线方针政策教育和形势教育，引导机关干部用好人民赋予的权力。二是通过职业道德建设与业务培训提高本领。要以建设学习型机关为载体，通过加强学习培训，着力提高机关干部各方面的能力。三是通过实践锻炼增长才干。要通过挂职锻炼、轮岗交流、任职竞岗、蹲点调研等途径，推动机关干部深入基层、深入群众，提高解决实际问题和为基层服务的能力。干部交流

工作还需要进一步完善。比如，不仅机关干部可以下到基层工作，基层的干部也可以到机关工作或挂职，这有利于改变机关干部的结构，进而改进机关的工作作风。

４、加强机关作风建设理论研究。应组织有关专家学者开展机关作风建设的理论研究。如机关作风建设长效机制研究（机关内部运行机制和工作责任机制、合力推进机制、监督检查机制、激励约束机制和社会化评价促进机制）、提升机关服务效能与方式研究、服务型机关建设制度化和规范化研究、机关形象的塑造与培育路

径研究等。（宁夏党校党史党建教研部李 喆）