中小企业科技创新现状及发展对策思考[五篇]

第一篇：中小企业科技创新现状及发展对策思考

近年来，我县借助京津冀一体化特殊的区位优势，社会经济取得了长足发展。其中，以中小企业为代表的私营经济成为推动经济发展的重要力量，在促进就业、增加税收、维护社会稳定、构建和谐社会等方面发挥的作用日益突出。以经济开发区为例，入驻企业家，规模以上企业家，都属于中小企业。但是，与此同时，中小企业的发展面临着诸多困难。制约中小企业发展的因素很多，科技创新作为企业发展的源动力，对企业的生存与发展起决定作用。如何进一步缓解或消除人才、资金、技术及服务环境等因素对中小企业科技创新的影响，实现中小企业科技创新的良性发展是目前政府、中小企业急需解决的迫切问题。

一、我县中小企业科技创新发展现状

1、信息的缺乏，技术相对滞后。原因之一是小企业信息渠道不畅、质量不高。企业管理层对科技信息的重视程度有待加强。原因之二是缺乏科技人才，不知从何处得到科技信息，也缺乏鉴别技术信息的能力。园区72家企业，员工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影响了对科技创新信息的吸收和转化。原因之三是技术市场发育迟缓，缺乏对企业有针对性的有效实用技术。使小企业技术搜索和获取成本过高、过难。原因之四是科技创新信息渠道不够通畅。工信局、科技局、商务局、财政局、人社局以及开发区管委会等都是中小企业科技创新的直接管理、服务部门。中小企业要从众多的部门中了解和掌握政府支持中小企业从事科技创新活动的相关政策较为困难，各相关单位对企业服务有待加强。

2、融资难问题仍普遍存在。民间融资在企业融资中占有重要比重。调查显示，企业获得民间融资的主要方式按其获得资金的多少依次为“民间借贷”、“小额贷款公司贷款”、“民间票据融资”和“内部集资”。企业融资以短期、超短期融资为主。融资难问题对中小企业生产经营的影响：一是制约了企业生产规模的扩大。在融资成本高企的背景下，企业融入资金规模受到严重制约，特别是对于长期融资更为慎重，从而对企业扩大再生产形成障碍。二是增大了企业生产经营负担。有时企业在销售收入大幅增长情况下，经营利润反而出现一定程度下降，很难将有限的财力投入科技创新和技术改造。

3、政策支持的力度不足。自金融危机以来，各级政府的扶持政策频密发布，然而，无论是担保基金、技改扶持亦或是各种补贴，大部分都被大、中型企业甚至是明星企业收入囊中。但是对于数量巨大的小微企业，专门的政策专注比较少，范围比较小。就我县而言申请成为科技创新型企业的只有欧通一家。

4、社会对中小企业的偏见。社会普遍对中小企业重视不够，然而许多成功经营的事例表明：小企业、小公司一样有生存的空间，一样有潜在的实力，能够做优做强并在市场上占有一席之地。

二、推进我县中小企业科技创新的对策思考

1、优化人才培养与引进措施，完善人才社会保障体系

（1）从政府方面制定特别人才引进计划。①制定企业年度紧缺人才特别引进政策，完善人才引进配套措施。第一，建立人才引进专项基金，制定企业年度紧缺人才引进计划。由财政、科技创新专项基金、中小企业三方共同出资，建立人才引进专项基金。鼓励高新科技人才等作为兼职人员来企工作，对企业紧缺人才实施特别引进政策。第二，完善人才引进的配套政策，稳定引进人才。制定紧缺人才特别引进计划配套实施方案，该方案包括住房、配偶工作、子女入学以及个人职称等问题的实施细则，同时在住房、职称评定、子女入学等方面给予政策上的优惠。②通过间接的人才引进战略，建立中小企业科技创新人才库。制定间接人才引进考核方案，考核入围的考生，一律进入中小企业人才库，先进入指定中小企业工作1-2年，工作期满，考核优秀的，可享受当年的特别人才引进计划的优惠政策。如参加当年的公务员或事业单位招考，给予加分的政策照顾。如考核不合格，签订合同失效，考生须重新择业。

（2）从企业方面发挥本土人才优势，服务中小企业。①鼓励本土人才供职于中小企业。制定优惠政策，鼓励和支持政府部门、高等院校、科研机构以及大型企业的技术与管理人才到中小企业去工作或兼职，特别是到民营中小企业去工作或自主创业。②实施科技特派员计划。结合省实施的科技特派员计划，建立中小企业科技创新专家咨询组，制定中小企业科技咨询以及科技创新指导的工作计划，定期开展企业科技创新指导与咨询工作，为中小企业科技创新进行诊断，以提高科技创新成功率。

（3）各科技创新有关部门打造开放优势平台，培养储备人才。借助各高校良好的办学条件，建立示范性职业技能培训基地，为中小企业员工提供岗位、管理等方面的技能培训；

鼓励大学生自主创业，为中小企业科技创新提供人才储备，也可为全市有创业意愿的人员提供培训。

2、加快多元化投融资体系建设，拓宽中小企业科技新融资渠道

（1）强化政策支持。设立中小企业创新基金，制定中小企业创新基金管理办法，对中小企业科技创新提供资金资助。借鉴银行科技金融服务中心的成功经验，制定优惠政策，支持其他银行，进驻产业园区，建立以金融与科技两要素高度融合的一体化、专业化的渠道和平台。

（2）完善科技创新信用担保体系。①建立各类信用担保机构，提供融资担保服务。通过政策扶持和资金注入，鼓励建立中小企业信用担保中心和风险投资有限公司，为中小企业创新基金提供贷款担保；

通过建立政策性担保机构，引导社会担保机构、小额贷款公司等为中小企业提供融资担保服务。②建立贷款担保补偿机制。建立中小企业贷款担保补偿机制，对担保机构当年形成的中小企业贷款担保损失，在追索程序终结后，给予适当补偿。

（3）选点试行“创新券”计划。在中小企业选点，发行“创新券”。具体由科技创新专项资金、新兴产业引导资金、新型工业化专项资金以及县区财政配套资金等转化为“有价证券”即“创新券”，以无偿资助形式向企业发放，其中创新券的发放要求企业按不低于四分之一的比例进行资金配套，且创新券使用的有效期不超过2年，逾期不可兑现。

3、加快多层次的科技创新联盟，提高科技成果转化率

（1）深化产学研合作。鼓励和支持中小企业与高校建立产学研协同创新合作平台，借助高校的科研优势，建成一批企业技术创新服务平台，共同研制创新产品，实现技术创新，促进科技成果转化和产业化。借助企业科协这个平台，建立实践教学基地，探索“人才培养前置化”模式，实现校企深度合作。建立产学研合作项目考评办法，对产学研合作项目进行考核，将科技创新与人才培养纳入考核范围。

（2）充分借助现有孵化器的作用，不断强化孵化服务能力，建立和完善以公共技术服务平台、投融资平台等为重点的创新创业服务体系，降低企业研发成本，提高创新效率，打造创新集群。

（3）建立企业间的技术创新联盟。借助京津冀一体化发展平台以优势产业为龙头，发挥产业集群的优势，积极构建基于产业集群发展的共性技术平台，形成中小企业间、中小企业与大型企业间的技术创新联盟；

为集群内的各中小企业提供公共技术发展、产品检测服务、加强集群内企业之间的协作与互动。鼓励中小企业主动出击，积极寻找优势平台，与之建立合作研发机构，实施科技创新策略。

4、建立科技创新评价机制，实施科技创新奖励

（1）建立科技创新能力和绩效评价的指标体系。定期对中小企业科技创新经费使用情况及效率进行评价，制定奖励、补偿以及处罚措施，对于人为因素造成中小企业科技创新失误的，除追回已投资经费外，还应对该企业进行相应的处罚，取消今后创新项目申报资格。制定中小企业科技创新能力和绩效评价的指标体系，建立以创新能力、可持续发展能力、财务效益为定量评价指标。

（2）建立科技创新激励机制。建立科技创新的物资与精神激励措施。鼓励个人、高校、科研所和企业设立科技型公司、科技创新服务机构，对申报成功的，经认定，给予奖励和运营经费补贴，允许将知识产权作为无形资产参与投资；

鼓励创建新型研发机构和研发基地，对新开办的研发机构和研发基地给予一定的开办经费补贴，对于技术创新联盟，给予研发经费补贴；

对企业研发的新产品，经鉴定后给予免税减免优惠政策；

对于知识产权“零”突破企业首件发明专利给予个人奖励；

通过股权方式，奖励科技型领军人才和团队。

5、优化服务环境，为科技创新提供更好的服务

（1）强化政府的执行力，服务科技创新。转变工作方式，提高工作效率。政府主管部门及时在部门网站上公布国家、地方政府有关扶持中小企业科技创新法律、法规以及政策，并做好相应的宣传和培训工作，不要等企业来索要政策，而是政府送政策到企业。发挥政府的管理职能。中小企业科技创新主管部门多，发文部门多，各部门之间缺乏有效沟通，各部门科技创新经费分散，有些政策企业不知道找哪个部门落实。政府应充分发挥其管理职能，明确部门职责，协调部门关系，构建和谐的中小企业科技创新服务平台。

（2）充分发挥科技协会、民间商会的作用。加速企业科协的建立，定期举办科技服务活动。通过法律咨询、科技成果展、科技产品促销会，为企业提供交流和宣传产品的平台；

组织专家顾问团，举行咨询或座谈会，为中小企业提供全方位的咨询和技术指导服务；

同时，通过科技特派员计划，服务中小企业。通过大力发展会展经济，举办商品交易会，推广科技创新产品。联合商会，定期举办各种类型的商品交易会，以此扩大企业知名度，加速企业科技创新的发展。

第二篇：六安市发展现状及对策思考

六安市发展现状及对策思考

摘 要：从安徽省六安市的经济和社会发展水平出发，并结合中国的中小城市发展的基本概况，进而获得以六安为代表的中国的中小城市的可持续、高水平的发展对策。在中国经济发展过程中，中小城市历来是大城市圈的附庸，是大城市的经济腹地，但是，经济发展水平一般都较低，与发达城市的差距越来越大，已经成为制约中国经济可持续发展的重要瓶颈。六安市在工业化的进程中，一定要把城市定位正确、明确，依靠自身的优势，因地制宜地开展经济活动。关键词：中小城市;六安市;发展现状;可持续发展1.六安市的经济社会发展的现状和特点

根据中国城市人口规模现状，城市的划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。

1.1 六安市基本概况

六安市位于安徽省西部，总面积17976平方公里，全（2010年）年人口为704.8万人，其中市区人口为40万，GDP（2010年）为676.1亿元，人均GDP为9593元人民币，低于全省和全国平均水平。六安市是一个具有代表性（特别是中西部的中小城市）的工业不发达的、社会发展水平较低的城市，既非东部沿海城市，也非国家重点规划、重点扶持的城市。六安市市区人口为40万，在城市化水平上属于小城市。

1.2 六安市发展的现状

2000年撤地设市以来，六安市经济发展取得了长足的进步，2007年GDP为439.83亿元，同比增长15.2%，从2004年开始连续四年GDP的增长速度都超过13%，2007年比安徽省GDP增速排在全省第四位。从表1反应的情况，我们可以看得到，2000年—2003年六安市的规模以上工业企业个数、工业总产值和工业增加值都是以比较低的速度在增长，但是，2003年以后，六安市规模以上企业个数从2000年的233个增长到2008年的771个，增幅明显，工业总产值从2000年的757478万元增长到2008年的2020700万元，增长近3倍，六安地区的发展速度在加快。

1.3 六安市的发展特点

2010年中国中小城市发展报告将中国的中小城市的基本状况可以概括为：整体城市化水平不高，辐射能力有限；中小城市基础设施、经济水平落后于大城市，基本上是大城市的经济附庸；各地区之间差距很大，中小城市发展较好的主要集中在东部沿海；中小城市的可持续发展能力不强，东部中小城市都是靠劳动密集性产业发展起来，面临产业升级，中西部中小城市资源优势没有得到发挥，整体上东中西的中

小城市的创新能力不强。除了具备我国中小城市的基本特点以外，六安市的经济有其自身的特点。

（1）产业结构不协调，工业化水平不高，对农业促进作用有限，但是工业发展速度在加快六安市的工业水平低于安徽省的平均水平，也低于全国的平均水平，农业基础也较为落后。我国整体产业结构现状是第三产业比重太低，第二产业比重太高，第一产业有待优化，但是，我们更应该看到，六安市本身就具有农业的区位优势，该地区是华东地区重要的粮、棉、油供应地，农业区位优势明显。从环境保护和可持续角度来看，六安必须突出农业区位优势，走现代化农业道路，开发绿色环保农业。因此，六安市应该重点发展工业，提高工业化水平，促进三大产业协调发展，更应该充分利用自身的区位优势，大力发展优势农业产业。

（2）农业落后，但是农业区位优势明显。我们总结六安市的区位特点，认为六安市发展农业具有很大的优势，在东部人地矛盾日益紧张的情况下，这些资源会促使农业产业往六安发展和积聚，未来六安完全可以作为东部重要的农业基地。一个地区不一定都要实现第一产业比重的下降，第二产业和第三产业比重上升的状况才是产业结构合理的表现，相反，六安市应该根据本地区自身的特点，通过提高本地农业经济效益，打造本地农业品牌，解放农业生产力，强化农业产业在经济发展的作用，走特色农业道路和特色工业化道

路。区位条件是影响农业竞争力的一个非常重要的因素：六安市依山襟淮，承东接西，区位优越。宁西铁路使大别山腹地与合肥、南京、西安等大中城市的距离缩短；这些有利于皖西地区农业经济产品市场的拓展，有利于促进农产品的对外贸易。

（3）自然资源和人文资源资源优势没有得到很好的发挥。六安是一个自然和人文资源都丰富的地区，开发利用好这些资源将对六安的经济社会环境的发展具有极大的促进作用。“六安瓜片”是世界公认的中国“十大名茶”之一，茶文化源远流长、底蕴深厚，千百年来皖西人民在采茶、制茶的生产实践中，创造了许多极具地方特色的茶文化，而且，六安瓜片2008年成功申报为中国非物质文化遗产。六安是古代诸侯国，拥有淮南王墓，六安王墓，孙叔敖所建的“水门塘”等历史文化资源，以及霍邱铁矿、金寨钼矿、霍山金矿、金寨铅锌矿等矿产资源。六安市拥有具有国际影响力的皋陶法制文化，属于国家级文化牌的楚都文化，属于中华民族自然和文化遗产重要品牌的皖西奇特生态文化，以及重要革命圣地文化。

2.六安市面临的机遇与挑战

六安市既面临发展机遇，也面临着巨大的挑战。从六安所拥有的资源禀赋来看，六安是有很大的发展潜力的，不应盲目的工业化，而是要根据本地的特色开展工业化，尤其要以本地的农业资源优势，开展与农业特色相符合工业化道

路。

（1）六安市面临的机遇。

中国已经将“中部崛起”上升到国家战略，因而六安乃至整个安徽都面临巨大的政策优势，六安市要珍惜国家政策的倾斜，做好域内基本工作，同时借鉴域外经验，加强与域外省市在产业布局上的配合，相互把握自己的比较优势，重点发展比较优势产业。同时，合肥经济圈正在有条不紊地构筑中，“泛长三角”这一重要的新概念已由国家领导人正式提出，“泛长三角”所涵盖的范围中就包括六安。我国已经成为世界第二大经济体，进入了工业化中后期，城市化严重滞后于工业化水平，因而未来工业化与城市化的不协调的矛盾必须得到解决。从某种意义上说，中小城市的发展机遇就是整个中国未来的发展机遇，没有中小城市的发展，就没有未来中国经济整体可持续发展。

（2）六安市面临的挑战。

六安市城市化水平不高，大部分人口仍然是农业人口，从事农业生产，也有一部分人外出务工，人口的教育水平低于东部发达地区。六安市发展所需要的资本、人才和技术都不足，这是六安市面临的最大挑战。2009年六安市大专以上学历的人才占从业人员的4.8%，大学本科学历尤其是研究生以上学历人才比重仍较低。六安市固定投资增长速度很快，但是投资绝对量很低，一直处于500亿元以下的水平，资本的不足是制约六安市发展的最重要因素之一。

3.六安市发展的对策思考

城市的发展问题主要集中在城市的发展定位、建设与管理、产业分工与联动、政府与企业的联系等问题上面。2009年10月23日中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布：中小城市已成为中国经济社会发展的重要支撑，中小城市及其直接影响和辐射的区域总人口达9.98亿，占全国总人口的75.2%，经济总量达16.61万亿元，占全国经济总量的55.23%，地方财政占全国地方财政一般预算收入的41.23%。未来中国经济的可持续发展将会更多的依靠中小城市的发展，从某种意义上说，中小城市的发展关系到中国经济的未来。

第三篇：中小企业技术创新现状及对策

中小企业技术创新现状及对策

2007-04-17

中小企业历来是经济发展的一支重要力量，是企业家的摇篮，是就业的蓄水池。中小企业的迅速发展对中国整体经济水平提高作出了巨大的贡献，而技术创新又是推动中小企业发展的关键因素。我国的中小企业由于起步较晚，一般规模不大、实力不强，是市场竞争的弱者，技术创新能力还很弱并受到多方面因素的制约。因此，如何提高中小企业的技术创新能力，增强其竞争实力，是促进我国经济增长的现实选择，同时对我国整体科技创新能力的提高和经济的可持续发展也具有重大意义。

一、中小企业与技术创新

原国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局四部门于2003年3月联合发布的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》确定：资产总额在4亿元以下，销售额在3亿元以下（零售业和住宿餐饮业为1.5亿元以下），职工人数在2 000人以下（建筑业和交通运输业3000人以下，住宿餐饮业800人以下，零售业500人以下批发业200人以下）的企业为中小企业。

技术创新理论首先是由美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特在1912年发表的《经济发展理论》中第一次提出。他把技术创新称做是企业家对生产要素新的组合，包括开发新产品、采用新工艺、开辟新市场、控制原材料新的来源和实现新的产业组合。可见技术创新既是一个技术范畴的概念，更是一个经济范畴的概念，强调科技与经济的紧密结合。它是以市场需求为导向，以提高竞争力和获得市场回报为目标，从新产品、新工艺设想的产生，经过研究与开发、商业化生产，到市场推广应用整个一系列活动的总和。因此，它是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。

二、我国中小企业技术创新现状分析

从国际上看，中小企业在技术创新方面较大企业成功率高。这是因为中小企业进行技术创新大多是市场拉动型的，即根据客户的需求进行技术创新活动。其主要目标是利润最大化。因此，中小企业灵活的机制十分有利于技术改进和技术成果向现实生产力转化。然而，从我国中小企业发展情况看，中小企业的技术创新还存在着许多制约因素，面临不少困难。

1.缺乏技术创新所需资金，融资环境较差

据有关调查显示，70%以上的企业认为目前进行技术创新的主要瓶颈是资金缺乏，这既包括市场融资困难，也包括政府的支持力度不够。我国中小企业普遍存在规模较小、抗风险能力低、资信程度不高等弱点，而银行从降低贷款的风险出发，不愿过多经营中小企业贷款业务。另一方面，受传统体制制约，政府资助项目主要作用于大型国有企业，导致中小企业既无力投资于产品的研究开发，又无力聘用优秀的科研人员，更加难以保证新产品的生产和市场推广费用。研究表明：发达国家高新技术企业研究开发费用占销售收入的5%以上，一般企业也在2%以上，而我国中小企业每年的研究开发投入只有销售收入的1%。同时，资本市场对中小企业的开放刚刚起步，仅靠政府拨款和民间融资，对于解决创新资金投入问题是杯水车薪。因此使得中小企业技术创新的投入严重不足，很难进行深入的技术创新和市场开拓。

2.缺乏技术创新人才，创新机制尚未建立

如果说技术创新是中小企业发展的生命线，那么人才即是中小企业发展的关键。然而目前中国的中小企业人才极为匮乏，成为制约中小企业技术创新能力提高的又一大因素。我国科技人员70%集中在高校、科研院所以及大型企业，而中小企业的技术人员所占比重却很小，在技术开发和技术改造方面没能得到足够的重视。

此外，目前中国大部分中小企业均为家族式的管理，使得它们难以吸引外部人才和大胆起用外来人才，进而形成了不良的企业文化，严重挫伤了创新人才的积极性。另有一些企业缺乏长远眼光，不能看到技术创新人才所带来的长远利益，不注重人才的长期培养与储备，对现有人才培训重视不够，使得许多创新人才觉得无用武之地，这也是一部分人选择离开的又一主要原因。尤其是核心技术人员的流失，直接给高新技术中小企业造成了重创。

3.缺乏技术创新的政策支持，法制环境不健全

2003年我国颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》，标志中小企业发展走上了法制化轨道。但是，中小企业的发展在政策导向和制度建设方面还存在缺陷，与国有大中型企业比，中小企业仍处于劣势，不公平的政策环境严重挫伤了它们技术创新的积极性。而国外中小企业之所以能在技术创新上取得佳绩，与政府全方位的支持是分不开的。如美国在1982年就用立法手段保障了中小企业的技术创新，确立了中小企业技术创新的主体地位，并以资金扶持、税收优惠等政策激励中小企业的技术开发与创新。和国外政府的全方位支持相比，我国民营中小企业尽管近年来政策环境有所改变，但长期以来，在人们的头脑中形成的观念是只有大企业才代表工业企业发展的未来，才能在国家工业中作出贡献，因此政策上对中小企业有歧视现象。

另外，我国目前对中小企业技术创新的政策支持主要以“供给推动”方式来促进，而利用“需求拉动”，特别是以政府采购为工具促进中小企业技术创新政策措施出台则较少。从国外经验来看，很多大型企业与当地政府采购支持密切相关。如德国西门子公司在初创期最困难阶段，德国政府与其签订了一项协议，该协议包括10个电报站、18台指针工电报机。正是这项协议使德国西门子渡过了初创期的难关，实现了巨大发展。

4.缺乏技术创新的信息中介，服务体系不完善

技术创新的关键是信息，信息是创新的源泉。而中国的中小企业技术创新信息有效供给不足，尤其是技术信息和市场信息极度缺乏。市场信息缺乏，对企业创新的不利影响同样也是广泛而深刻的，缺乏市场信息，企业无从寻找创新机会，更无法保证创新成果的市场前景。企业只有及时掌握准确、可靠的科技信息，才能了解和洞察国内外同行业的最新技术动态和方向，作出快速反应。

我国的中小企业缺少完整支持其技术创新的服务体系，在科研与生产的连接问题、技术成果的转化问题、风险资本的运营问题方面缺少中介机构的咨询和帮助，大多还处于自生自灭的状态。这直接导致了中小企业无法专注于产品创新，分散精力，技术创新成功率低。

三、中小企业技术创新对策研究

1.拓宽融资渠道，加大技术创新的投入力度

⑴资金帮助。可考虑通过财政拨款，设立政策性贷款担保机构，专门为中小企业申请贷款提供担保，对技术创新的中小企业提供专项贷款、贴息贷款等形式的筹资优惠；积极鼓励银行

对中小企业的融资，银行可以用在利率区较低的利率贷款投向发展前景看好的中小企业，逐步使中小企业的金融服务成为商业性金融服务重要的增长点。

⑵风险投资。实践证明，风险投资实际上是对中小企业技术创新最有效的支持方式之一。因此，必须积极培育中国的风险投资市场，构建多元化的高新技术风险投资机构，政府可以制定专门的政策措施向中小企业提供风险资金，基金可通过如国家财政拨款、社会募集和企业入股等多种渠道筹集。

⑶信用担保。设置中小企业信用保证基金，成立中小企业互助担保基金，建立完善中小企业信用评审等级制度，引导其规范企业内部财务管理行为和经营决策行为。同时大力发展资本市场，政府应允许经营状况良好的中小企业特别是高新技术型中小企业面向社会发行债券，证券部门可适当降低准入标准，让其直接进入证券市场融资。

2.加强人才培养，采取有效激励制度

首先，企业应自主进行人才培养，造就一批掌握现代信息技术、懂管理会经营且具有企业家创新精神的领导人才队伍。如美国微软公司以比尔·盖茨为代表，聚集了一大批创造性的人才，微软成功地建立起三支人才队伍。第一支是管理者队伍，第二支是技术开发人员队伍，第三支是营销骨干队伍。可见，企业创新人才可以通过培养、引进而成长起来。

其次，政府应有计划地设立一些公共技术培训中心或与大专院校和科研院所联合为中小企业培训各类创新型技术人才，从而提高中小企业经营者的技术素质，解决中小企业在技术创新中遇到的各类问题。如日本、英国、美国、加拿大、韩国等发达国家都设有专门的中小企业培训机构乃至中小企业大学。

再次，采取有效的内部激励制度。如进行短期物质激励（薪酬和福利计划），让员工体会到自己绩效反映在薪酬上的变化。福利计划可以针对不同偏好制定一个“菜单”，包括金钱、家庭支持计划、带薪休假、医疗保健等多种方式的不同组合，供员工“自助选择”。

3.建立健全的政策法规体系

市场竞争的压力是中小企业技术创新的动力，但必须有公平有序的市场法制。如果法制不健全，市场竞争秩序混乱，势必出现各种假冒、仿制等侵权行为，损害创新者的利益。目前，尽管我国针对中小企业陆续制定了一些法律法规，但与发达国家相比还没有形成一套完整的关于中小企业的法律法规体系。我们应加快立法步伐，充分运用法律手段规范技术创新过程中各行为主体的权利和义务，为中小企业的技术创新活动创造良好的环境。

各级政府都应从“大的即是好的”观念中摆脱出来，正确认识发展我国中小企业的积极意义，充分认识我国中小企业的发展潜力，用系统、网络的观念看清中小企业在工业体系中的地位。同时，政府要从政策上对中小企业的技术创新给予必要的扶持，有组织地建立以中小企业为服务对象的地区性技术创新中心及技术协作网络。政府的重视和扶持必定会给中小企业的技术创新带来新的契机，提供良好的政策环境。

4.完善技术创新的社会化服务体系

第一，政府应加大对信息基础设施建设的投入，促进信息网络化的程度，充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立面向社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才等信息提供方便，为降低中小企业技术创新成本创造条件。

第二，组织、协调中小企业与高校、研发机构开展合作创新，推动高新技术的产业化，鼓励面向中小企业的技术转移，为中小企业提供技术源泉和技术帮助，使中小企业的技术需求能够及时得到满足；支持一些科研单位转为为中小企业提供技术服务的中介机构，积极为中小企业、科研机构、大专院校牵线搭桥，支持产研学的有效结合，鼓励走合作创新之路。第三，大力扶持各类中介组织的发展，鼓励创办各种咨询公司、信息公司、技术交流公司，鼓励创办为中小企业技术创新提供技术中介、技术咨询服务、技术信息服务、技术培训服务的各类服务中心，为中小企业的技术创新提供全方位的服务。

作者： 王鑫宇 傅军 来源： 《中外企业家》2007年第1期

责任编辑： 俞江月

第四篇：江苏中小企业知识产权工作现状及发展对策

江苏中小企业知识产权工作现状及发展对策

发布时间：2011-7-19信息来源：中国论文下载中心 作者：熊建国

摘要：文章分析了江苏中小企业知识产权工作现状，阐述了江苏中小企业知识产权工作之迫切任务，提出了江苏中小企业知识产权发展之对策。

关键词：江苏中小企业；知识产权；现状；任务；对策

中小企业已成为拉动江苏经济增长的主力军，在全省国民经济中占据更加突出的地位。80%以上的新产品是由中小企业开发，75%以上的技术创新由中小企业完成，60%～65%的专利由中小企业发明。但总体来说，江苏中小企业无论其规模水平、科技创新能力和国际竞争力还不高，特别是拥有自主知识产权的核心技术和配套技术还很少，普遍缺乏对知识产权国际规则的了解，在国内外市场竞争中，往往处于单打独斗的被动地位，很少从长远发展战略高度来规范知识产权的创造、管理、实施和保护，很难适应我国入世后社会经济发展的客观要求。民营科技企业应如何构建知识产权战略，如何提高运用知识产权的能力和水平，增加中国拥有的自主知识产权的数量与质量，已经成为决定企业生存发展的重要因素。

一、江苏中小企业知识产权工作现状

1． 中小企业知识产权工作之实践。我国建立知识产权制度二十多年来，伴随着改革开放的深化和市场经济的发展，知识产权工作取得了伟大成就。江苏和全国一样，特别在“十五”以来，知识产权事业步入快速发展期，截止2006年底，江苏专利申请量和授权量累计已达214 873件和106 062件，均居全国第三位；全省注册商标累计达14.75万件，拥有“中国驰名商标”46件，省“著名商标”817件，列全国第二位和第三位；各类作品自愿登记量累计达47 740件，位居全国第二位。江苏具有较好的科技优势和经济基础，在企业技术创新中专利不断增长，截止2005年底，申请和授权量累计分别52 052件和32 525件，居全国第三位。“十五”期间，江苏企业申请专利达38 259件，为前十五年专利申请量的2倍多。中小企业面广量大，对于经济发展具有举足轻重的作用。自1985年至2006年的22年来，在全省企业申请的71 830件专利中，中小企业约申请了约43 000件。

就专利而言，江苏中小企业知识产权工作有如下特点：（1）专利拥有和分布上，股份制公司和有限责任公司是集中拥有专利的大户，民营科技企业专利申请量和授权量高于全省平均知识产权拥有量。（2）机构建设上，中小企业与规模以上企业有相当差距，设立专门知识产权管理机构的企业较少，很多企业没有明确的知识产权分管领导，配备专职人员的企业所占比例也很低。有近五成的企业没有建立知识产权内部管理制度，未能将知识产权管理制度化。其中，年销售3 000万以上的大中企业建章立制较好，年销售3 000万以下的小企业未能足够重视。机械、电子行业知识产权制度相对其他行业建制较好。（3）纠纷发生与解决上，企业所遇到的知识产权纠纷主要是专利、商标的问题较多，有限责任公司、中型企业、机械、电子行业是知识产权纠纷多发企业。发现被别人仿造后，82%企业选择以通过法律手段加以制止，18%的企业表示没有办法。被他人警告或起诉后，多数企业选择积极应诉，约有三分之一的企业表示要据理力争，这表明企

业在面临知识产权纠纷具有一定维权意识。大多选择以法律途径加以解决，选择了一条成本较高、收益较大同时也是风险较大的途径。对于研发成功的技术成果，三分之二的企业采用申请专利加以保护；三分之一的企业选择作为商业秘密或其他保护方式加以保护，多数企业认为通过法律手段防止知识产权侵权行为最为有效，比如注册商标、申请专利等。法律手段仍是民营企业防范知识产权侵权的首选。（4）知识产权的运用上，企业规模小的、私营等其他企业知识产权信息利用明显不足，知识产权管理与运用能力比较弱。对专利信息的应用上，约半数直接使用过专利信息，有部分企业间接使用过专利信息，而有些企业从未使用过专利信息。

2． 中小企业知识产权工作存在之困惑。江苏中小企业知识产权工作对推动民营科技企业的发展起到了功不可没的作用，但以知识产权为主的无形资产管理现状仍存在较大问题：（1）成果多专利偏少，产权保护意识淡薄。企业领导意识缺位，不懂得运用知识产权法律维护自身权益和市场，导致知识产权拥有量不多，特别是专利申请量较少。许多中小企业专利意识淡薄，对发明创造不愿申请专利。不少研发人员有了发明创造，首先想到的是发表文章、成果鉴定、申请评奖，误认为这样做就可最先拥有发明创造的所有权，造成了知识产权的大量流失。许多中小企业基本上还处于知识产权意识启蒙阶段，对知识产权制度意义认识不足。（2）专利结构不合理，信息的运用能力差。中小企业发明专利申请量和授权量较少，和全省企业总体水平比，中小企业的发明专利所占比重明显偏低。发明专利量少反映出企业技术创新能力不强，企业产品技术含量低，市场竞争力弱。大部分中小企业，在开发前期都没有作相关的专利搜索。专利信息尚未得到充分利用。（3）工作发展不平衡，企业之间差别悬殊。拥有专利的企业极不平衡。前十强企业申请总量为3 524件，占58.3%。还有相当一部分企业知识产权为零，中小企业知识产权工作状况不容乐观。国外专利申请明显滞后。经济发达县（市、区）企业的知识产权意识较强、企业知识产权工作较好，而经济欠发达地区企业的知识产权工作较为薄弱。（4）专利获权维权难，企业缺乏专门人才。企业的知识产权被侵权而得不到及时保护，成为广大民营企业集中反映的焦点。专利行政执法力量不够，遇到跨省侵权等就更显得无能为力。通过法院维权，一个案件往往要几年，有时一案未结多案又发，即使赢了，也是赢了官司赔了钱，久而久之，企业由于 被侵权而得不到及时保护，影响了积极性，许多企业干脆放弃了维权要求，有的企业只能靠不断推出新产品，产品被人仿制了就淘汰的办法来对付侵权行为。企业维权步履艰难。企业普遍缺乏既懂技术又善于运用知识产权法律、法规的复合型人才。企业要找适合企业需要，能胜任企业知识产权管理事务的人才十分困难。（5）内部管理制度缺乏，专利难以有效运营。企业在建立健全知识产权管理机构方面有相当差距。这说明一部分企业知识产权管理的内部规章制度建设仍不健全，没有把知识产权管理制度化。奖酬政策只在一部分企业得到落实，大部分企业没有全部兑现和没有兑现奖酬政策。企业这种知识产权管理的内部规章制度建设不健全及奖酬激励机制严重缺位的状况，已经严重地挫伤了科技人员的积极性和创造性。

二、江苏中小企业知识产权工作之迫切任务

1． 增强知识产权意识，完善知识产权管理。树立“知识产权是企业生存与发展的命根子”的观点，提高知识产权意识，关键是企业领导。建立和完善知识产权管理。以机制创新为动力，全面培育企业核心竞争力。加快知识产权人才培养。尊重知识、尊重人才，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展的重要任务，进一步营造有利于科技进步激励创新和人才辈出的政策与制度环境，坚持培养人才与引进人才相结合。

2．充分利用知识产权信息，不断提高创新能力和水平。科技创新可分为原始创新、引进消化吸收的二次创新和集成创新。中小企业的技术创新要结合企业的实际，因地制宜，更多的情况下主要是二次创新和集成创新。企业必须建立适合本企业的知识产权信息利用机制。中小企业，特别是科技型企业应逐步建立企业知识产权信息数据库，有条件的企业要建立企业知识产权信息平台系统。

3． 努力推动知识产权成果产业化、规模化。企业技术创新的成果（知识产权）只有转化为现实生产力，才是开展知识产权工作的根本目的所在。中小企业应努力寻求实现本企业成果商品化、规模化的道路。规范本企业成果许可转让，同时吸收和引进他人知识产权成果。

4． 积极实施知识产权战略推动企业技术创新。中小企业应当将知识产权纳入到企业的战略管理中，针对本企业的产品定位、生产能力、核心竞争力以及市场形式、市场发展趋势等多种因素，制定适合本企业的知识产权战略，充分利用知识产权的特点和发展趋势增强企业的实力，获得和保持竞争优势。科学规范现代企业技术创新活动，以知识产权的创造、保护、运用和管理重造企业技术创新流程。

5． 建章立制，强化知识产权保护。企业要做好各种知识产权管理规章制度的检查、落实工作，确保各项制度落到实处，防止知识产权的流失；要加强对知识产权的管理，建立知识产权管理档案，明确专人负责知识产权日常维护工作，及时办理各种知识产权维持手续，防止权利丧失。要积极应对企业有关知识产权方面法律纠纷或争端，注意搜集保存有关知识产权研发过程、投入、实施情况等方面的原始记录和基础数据，以备作为主张权利或应诉时的证据材料。在本企业知识产权受到侵害时，及时主张有关权利。在强调保护好本企业知识产权的同时，应掌握相关领域的知识产权状况，防止侵犯他人的知识产权。

三、江苏中小企业知识产权发展之对策

1． 宏观指导层面上，加强领导，加大对中小企业知识产权工作引导和指导力度。加大知识产权人才培训与教育的投入力度，采取多种形式提高知识产权人员的业务水平和综合素质，造就一批高素质的知识产权管理队伍。区别情况、分类提供指导服务。一是激励知识产权创造。二是加强在企业技术创新中的引导作用。三是扶持企业自主创新成果产业化。根据不同区域的特点和各区域的“十一五”发展规划，采取不同的工作重点和服务方式。点面结合、开展示范创建活动。在企业知识产权试点工作的基础上，抓好一批“知识产权优势民营企业”，选择重点行业的骨干民营企业进行试点示范，以此辐射带动行业内的企业。通过树立典型、示范推广，全面提升中小企业知识产权工作水平。协作分工，加强知识产权执法。

2． 中观措施层面，加快制定扶持中小企业知识产权运用的政策措施。知识产权工作是一项极其复杂的系统性工作，仅仅依靠企业自身的力量是完成不了的，需要全社会的支持和配合，需要各级政府的支持和协助。强化政府角色，为中小企业创造良好的政策环境。政府为企业搭好知识产权政策的平台。好的政策是企业知识产权发展的重要支撑。目前，就我国知识产权工作来看，需要明确有力的知识产权政策导向，需要进一步完善知识产权政策。加快制定《江苏省中小企业

知识产权运用示范企业创建工作实施办法》，认真贯彻《关于推进全省中小企业知识产权工作的意见》和《江苏省中小企业专利新产品推荐实施办法》。加强鼓励企业运用知识产权的政策导向，用好现有的支持政策，落实必要的管理规定和措施，引导中小企业开展知识产权保护工作。

3． 微观技术层面，加速建设中小企业知识产权服务平台。开设中小企业知识产权信息服务渠道。政府通过制定相关政策加强对中介市场管理和指导，并逐渐放开。通过行业自律和市场化运作，促进知识产权中介市场的完善。以省知识产权局为依托，建立专利信息利用综合数据库和技术创新专利信息服务支撑平台，加强专利信息基础设施建设，提高公共财政对公共服务的支持。建立中小企业知识产权服务网站，开展信息发布、检索查询、专利技术转让、法律咨询等多项服务，实现信息资源共享，努力满足中小企业对知识产权信息的需求，重点支持省中小企业知识产权服务信息平台的建设。组建知识产权专家顾问团为企业服务，帮助企业解决创新中所涉及的知识产权问题。

4． 社会层面，努力营造适合中小企业的经济社会运行机制。提供政府财政支持。应逐步增加对中小企业特别是高科技产业的扶持资金的投入。提供税收优惠政策。应加大优惠政策的力度，将更多的资金吸引到风险投资领域。可以考虑进一步降低高技术企业的所得税税率。

中国是一个发展中国家，知识产权虽建立较晚，但20多年来取得的成就举世瞩目。我们已经建立起一整套完备的与国际接轨的知识产权法律体系，公众的知识产权保护意识正在逐步提高，知识产权各方面的工作正在运行和发展之中。特别是中国加入WTO五年来，在经济快速发展同时，加快知识产权保护，认真履行国际承诺，受到世人注目。

江苏省中小企业面广量大，充满活力，占全省经济总量和工业增加值的三分之二以上。但总体来说，江苏中小企业技术水平不高，创新能力和企业核心竞争力不强，拥有自主知识产权的核心技术和配套技术还很少，所以江苏中小企业知识产权工作任重而道远。面对严酷形势，我们必须加强知识产权保护和管理工作，提高我国企业知识产权的保护意识和管理水平，增加我国知识产权总量、提高原创性知识产权质量，促进具有自主知识产权的高新技术产业的形成和发展，提升我国的技术创新能力和综合竞争力。

参考文献：

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4．郭洪波．论入世后企业的知识产权保护．广东经济管理学院学报，2004，（2

第五篇：沙坪坝区区域创新现状及对策思考

沙坪坝区区域创新现状及对策思考

党的十七大报告明确指出：提高自主创新能力，建设创新型国家。可见，加强创新能力建设是当前我国发展战略的核心。就地处西部地区的新兴直辖市重庆而言，要想实现经济的跨越式发展，缩小与发达地区差距，只有不断提高区域创新能力，使创新成为经济增长的根本动力，才能发挥后发优势，不断提高区域竞争力。为此，重庆提出要建设“具有竞争力的创新型城市”,以“重庆创造”提升“重庆制造”，以创新为契机，实现真正意义的可持续发展。本课题在此基础上立论，以区域创新与区域经济发展的关系作为研究的出发点，以区域创新理论为指导，重点探析地方政府在区域创新系统中的对策与思路。

一、沙区区域创新现状分析

（一）沙区区域创新优势

1.沙坪坝区作为全市科教文化大区，区域创新资源雄厚，基础扎实，具有其他区域无法比拟的优势。沙坪坝区是全市高校、科研院所、科技人才最密集的区域，素有“重庆市的海淀区和中关村”之称。区域内拥有驻区高校19所、科研院所65所，各占全市三分之一；科技工作者8万余人，居全市首位；院士6人，占全市60％；高新技术企业76家，区域内高校博士后流动站20个，申报和授权专利数量居全市首位，每年有数以千计的科研成果产生，单位区域创新资源和人才富集度是重庆其他区域无法比拟的。

2.区域科技服务地方经济的态势初显。一是创新平台建设取得重大进展，国家级大学科技园、重庆大学城、重庆西永微电子工业园落户沙区，沙区在技术研发、成果孵化、项目建设和产业发展方面的综合优势进一步凸现，区域综合科技进步水平指数逐步提高。二是高新技术产业发展势头良好。以电子信息制造业、软件产业、生物产业为重点的高新技术产业发展迈出重要步伐，新型工业化加快推进，摩托车与装备制造等传统产业改造步伐明显加快，经济结构不断优化升级，高新技术产业增加值占GDP比重达到18％，位居全市前列。

3.沙区在重庆市推进城乡统筹发展进程中，肩负区域创新重大使命。沙坪坝区在全市科技与产业发展中具有举足轻重的地位，重庆市“十一五”规划布局全市高技术产业赋予了沙坪坝区建设成为重庆市高技术产业基地的重要任务。市三次党代会明确重庆要按一圈两翼的区域发展战略布署，沙区全域都处于一小时经济圈的极核位置，在推进全市科技产业发展中具有举足轻重的地位。区委根据全市部署，抢抓机遇，提出了全域城市化的发展目标和“112345”（指把沙区建设成为重庆市的竞争力重要集聚区，在“一小时经济圈”范围内成为重要增长引擎，在主城区范围内打造沙坪坝和西永两个城市副中心；全力打造教育、高新技术、现代物流“三大高地”，促进“东中西西”四大板块协调发展，形成以高新技术、先进制造、现代物流、商贸与现代服务、文化健康及培训等五大产业为支撑的产业体系）的区域发展战略定位。沙区在重庆市推进城乡统筹发展进程的总体部署中，肩负区域创新重大使命。

（二）沙区区域创新制约因素

沙区虽有以上一些创新优势，但要清醒地认识到：在推进区域创新发展过程中，科教资源优势不等于创新优势，创新优势也不等于竞争力。如何利用科技创新，实现资源优势向经济优势的有效转化，从而增强区域竞争力，是沙区在新形势下面临的关键问题。通过调研分析认为，沙区在区域创新方面面临以下一些突出矛盾和问题：

1.区域创新资源富集但本地化利用程度低

如上所述，我区是全市高校、科研院所、科技人才最密集的区域，科技转化为生产力最有优势，但科技对本地经济贡献率很低，二者还未能形成很好的互动效应。以2006年为例，区域内完成国家级、市级科研项目300多项，占全市36％；专利授权1300多项，占全市33％。但转化为本地生产力的科技成果却很少。

就其原因而言，由于在市场化、全球化的大环境下，资金、技术、人才、管理等市场要素在全国、全世界自由流动，域内科研院所、高校、企业基本上可以畅通无阻地在较大范围寻求合作伙伴，域内创新资源优势还未能较好地通过市场手段大量而有效地转化为本地经济优势，几者之间空间的近距离未出现理想的产学研一体化。从深层次原因看，主要还在于科研成果从研制到商品化过程脱节。一项完整的科研成果要经过基础研究－应用研究－样机试验－中试开发－工程试制－商品化六个阶段，这个过程需要大量资金和时间投入，还须承担失败风险，科研院所、高校、技术发明家缺乏科研成果转化动力，也不完全具备这种综合能力和条件，尤其缺乏对市场的深入了解，我国大学体制普遍缺乏相应的资金投入及风险保障，科技成果的成熟度很低，大部分成果处于初级研究阶段或技术半成品阶段，达不到企业所需的要求,大多数技术与市场脱节，而企业追求短时间的效益最大化更不愿承担这个风险。这个过程需要政府或科技中介服务组织来做，但一定程度上由于政府的缺位和我区科技中介服务组织的缺乏导致这个过程的严重脱节，科技与经济之间相互分离的境况就不可能从根本上解决，沙坪坝区这种情况尤为普遍。基于以上原因，区域创新资源富集但与本地化利用程度低的矛盾十分突出，区域创新资源未完全转化未区域竞争优势。

2.区域内企业创新能力相对薄弱

对一个区域来说，最有创新动力的主体是企业，而区域创新能力的大小取决于有无几个由众多企业组成的优质产业集群或产业链。就沙坪坝区来看：中小工业企业是沙坪坝区工业经济的主导力量，全区4235家工业企业中，除嘉陵和力帆两大集团属大型企业外，其余全是中小企业。全区中小企业产业基础较雄厚，产业集聚度高，配套体系完整，模仿研制能力较强，数控化程度较高，为地方经济贡献大。但区域中小企业发展也存在严重制约问题：一是受土地、资金等制约，空间拓展和资金来源受到限制。二是中小企业主要集中于交通运输设备制造业，产业形态较单一，结构不尽合理，品牌意识薄弱。三是企业的信息化程度较低，企业的生产经营与管理水平跟不上。四是自主创新能力不强，区域企业中除力帆集团、渝安集团、华洋集团等三家知名民营科技型企业具备一定的自主知识产权和创新能力外，区级企业中具有自主研发能力的不多（目前只有华孚企业研发中心一家，全市第一家区级企业研发中心，2006年建立）,绝大多数中小型企业无核心竞争力，缺乏创新能力，多是仿制中的低端竞争，难以做大做强。如何提高企业的创新能力是沙区众多企业面临的突出问题。

再者，从沙区的产业集群来看，目前较突出的有三大产业集群：汽摩配件、电子电器、生物化工三大产业支柱。特别是汽摩配件产业链，虽然是传统产业，由于沙区长期形成的老工业基地深厚积淀，是沙区最有特色的产业，上下游产业链衍生好，发展前景好，需大力扶持。总体来看，沙区产业集群效应还不突出，从沙区的布局和优势来看，要重点思考如何依托区内富集的大学科研院所、高科技园区、医药等创新资源，高新技术、先进制造、现代物流、商贸与现代服务、文化健康及培训等五大产业为支撑的产业体系，特别形成高新科技产业、文化产业、健康医药产业三大产业集群，凸显区域优势，增强区域创新能力。

3.地方政府整合创新资源能力亟待提高

现有行政格局对资源整合有一定难度。沙区区域内创新资源富集，这为沙区提供了更多的来自各方的支撑和保障。但现有行政格局对地方政府而言，整合创新资源有一定限制。沙区属于典型的市区共管共建格局，区内高等院校、科研院所和中央企业、市属企业的管理权限不在地方政府，绝大多数高校、科研院所、科技人才隶属国家或市级管辖，服从并服务于地方经济发展的创新资源相对较少。这种创新资源主体的复杂性客观上加大了地方党委、政府对创新资源的调控整合难度，从而加大了区域创新资源的整合利用难度。

政府搭建的资源整合平台作用未充分发挥。一是科技转化平台作用有待进一步提升。以重庆大学科技园为例，是2001年有国家科技部、教育部批准成立的首批22家国家大学科技园之一，采取“校区共建、开放办园、市场运作”建园模式，重在整合域内的高校和科研院所创新资源。科技园建成以来，取得显著成效。但也存在突出问题：区校共建体制未完全理顺，大学与地方政府园区管理两块牌子、两套人马，政府与高校之间协调难度大；未完全实现整合区域内创新资源的初衷。其他实力较强的科研院所（如三医大、煤研院、重庆通讯学院、后勤工程学院等）并未整合到科技园中，政府规划的园区用地由于无强有力的保障措施，被迫让位于其他建设，整个科技园被分割，目前无一幢标志性科技孵化大楼，园区形象未完全树立起来；受园区内用地、税收等约束,很多在重大科技园孵化成功的极具发展潜力的科技型成长企业迁往九龙园区、北部新区、江津科技园等其他园区，极不利于提高沙区整体创新竞争力。二是大多中小型成长企业亟需政府搭建的投融资、信息、人才、宣传等平台发挥作用不够。在调研中了解到，许多中小型企业面临的主要问题是融资难、市场政府政策信息不畅通，缺乏有力的信息资源支持和宣传推介渠道。重庆市缺乏类似广交会这种品牌型的大型产品推介交易会，企业缺乏展示机会扩大市场反响和品牌力度。

在全域城市化快速推进进程中，地方政府亟待提高管理水平。随着重庆大学城、西永微电园的逐步运行，区域创新的管理和服务对象发生变化，沙坪坝区区域创新格局正在发生重大变化。但现有区域创新管理体系并没有相应完善，原有管理体制与新形势客观需求的矛盾已经凸现。如何加强党委、政府对区域创新工作的全面领导，探索形成符合区域创新要求的新型管理服务体系，在更高水平上整合区域创新资源，形成区域竞争优势，是沙区在推进全域城市化过程中急需解决的重大课题。

4.科技中介组织稀缺且现有的发挥作用有限

如前所述，在区域创新主体中，科技中介服务组织是区域创新系统中不可或缺的重要组成部分，特别是在工业经济向知识经济转变的过程中，它是“官产学研”中间的重要节点。沙区高校林立，科研院所云集，但是据我们调研，目前沙区的科技中介组织只有区科委下属的生产力促进中心与博凯知识产权有限公司合作的一家科技中介机构，这唯一的一家，也由于发展场地的限制，面临着搬迁的问题。科技中介服务的缺乏导致的问题十分突出：

一是域内企业、高校、科研院所、政府等创新主体之间沟通不畅。企业、高校、科研机构的相关情报和信息，包括运行情况、人才状况、资金需求、市场需求、技术状况等情况政府部门不能及时知晓，政府要对区域创新系统的管理和服务，特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等，企业、高校、科研院所不能及时获取信息。

二是促进科技成果从高校、科研机构到企业商业化的转化率低。在推动高新技术产业的发展过程中，这类机构主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴证等业务，对政府、各类科技产业发展主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用，能够有效降低成本、化解风险、加快科技成果转化、提高科技发展整体功效。沙区这类中介组织的缺乏，导致众多的科技成果束之高阁。

三是区域内资源流动交流、资源配置受阻。科技中介机构既是政府与企业、高校、科研机构的中介，也是各类科技资源之间的市场中介，科技中介机构的市场化运作可以使它按照市场机制实现科技要素资源的优化配置。技术创新所需创新资源往往不能自发获得，现有创新资源也往往不能自发实现优化配置，而是通过科技中介服务，借助市场的力量来实现。如果缺少某种创新资源，科技中介可以帮助获得这种资源；如果创新资源流动和配置不合理，科技中介促使其合理流动和配置。技术市场、人才市场、风险资本市场、技术产权交易机构等科技中介服务机构都是为企业进行诸如人才、技术、资金等生产要素的整合建立的平台。由于此类平台的缺乏，其他资源的流动受到极大的阻碍。因此，科技中介服务组织缺乏，作用发挥十分有限也是制约沙区区域创新的重要因素。

二、沙区区域创新对策建议

（一）认准角色定位,适时制定和实施区域创新战略专题规划，大力打造重庆发展的创新增长极。党校课题组根据沙区历史的积淀和市内外现实发展的要求，通过深入解读区委政府“112345”的战略目标，科教文化大区应该通过区域创新并发挥其乘数效应，成为推进重庆创新发展的增长极，因此我们提出，沙区应适时就区域创新工作作出专题规划、专题布署。一是，由区政府组织发改委、科委等部门联手，制定《“十一五”期间实施科教兴区战略推进区域创新体系建设的专题规划》，紧紧围绕沙坪坝区经济和社会发展所面临的突出问题和艰巨任务，设计区域创新体系建设的指导思想、组织结构、进行机制和保障及服务体系，着力于发现制约区域创新能力提高的薄弱环节和存在的问题，制订出宏观的区域创新目标、战略和方向，并提出有力的措施和相应的方案，目的是沙坪坝区要力图通过区域创新体系建设实现由文教大区的比较优势向竞争优势的转变，突出区域特色和优势,形成以促进创新和发展为核心的新型空间格局,进一步提高区域创新能力。二是实施“区域创新工程”，成立区域创新工作办公室，来承办和实现政府在区域创新中的宏观职能，全面整合科教文化大区的创新资源，研究和制定推动创新区域的各项制度，坚持科技创新与区域资源优势、基础条件、产业演进方向相结合，充分发挥区域层次上的协调功能,使各级区域创新主体能够有机联系,区域分工协作更趋合理,构建良好的区域创新环境，激励、督促企业与大学、科研机构进行创新活动，以区域创新体系的区域特色再造区域竞争优势。从而达到通过区域创新推进区域经济社会的又好又快的发展。

（二）政府要着力建立区域创新系统的运行机制，建立健全“官、产、学、研”的多元合作机制 区域创新系统中政府主要行使的职能在于目标引导、创造环境、扫除障碍、配置资源。所以要促进创新主体之间联系合理，运行高效，企业、科研机构、学校与政府之间的构建高效流动、资源分配合理、发挥各自优势的机制。

首先，更新观念，转变政府职能，从全局和战略的高度整合区域创新资源（要素），为推动区域创新创造良好的外部环境。一是在创新工作理念上，要重视和发挥大学、科研机构的作用,在促进创新知识的生产、转移和创新人才培养等方面为区域创新体系建设提供有效的支撑；二是在区域创新环境建设上,要注意将政府的工作重点转移到以宏观调控、创造条件和环境，制定法律和法规、提供政策指导和服务为主，形成较为完备的区域科技创新政策框架,按照政府导向与市场功能相结合的原则,建立健全与科技创新活动相适应的市场机制,降低创新中的不确定性和交易费用，提高对创新的激励，提高创新活动的效率。三是目标上，着重建立“市场诱导——科技创新——产业发展”的运作机制,通过高科技产业的培育发展和传统产业的重组改造,努力形成以科技进步为主导的多元区域产业格局。

其次，政府既是区域创新的导航者、协调者，也是创新活动规则的制定者，要建立起各类创新主体间竞争协作、互利共赢的机制。地方政府通过建立有利于创新的一系列制度安排来规范和引导区域内的创新活动。一是政策引导机制。充分发挥政府引导性投入、鼓励政策的“四两拨千斤”的作用，加大对科技的投入，加大对产学研合作项目的扶持力度，最终目的是调动企业成为科技投入的主体。如，组织重大技术的产学研联合攻关，对于涉及区域战略意义的关键技术、基础共性技术或中长期投资、社会效益显著的重大技术创新项目，可由政府出面组织实施或给予扶持。二是利益分享和保障机制。不断创新激励机制和分配机制，把知识产权和利益分配作为驱动产学研联合的主要经济杠杆，凸现知识技术资本化。如着力提高企业和高校、院所中职务成果专利转让后科技人员所得股份的比例，充分调动其积极性。三是风险投入机制。建立健全科技成果转化风险投资机制，在多渠道筹集风险投资基金的同时，通过税收优惠、资金担保、财政补贴，以及建立科学合理的科技成果转化风险评估体系等措施，鼓励境内外风险投资公司参与风险投资，逐步形成以财政投入为引导、金融投入为支撑、企业和高校院所投人为主体、社会集资和引进外资为补充的多元化投资体系。四是健全自主创新体制机制,要逐步建立以政府为导向,企业为主体,银行、创业投资、产权交易、证券等为依托的自主创新投融资体系，形成一定规模的官产学研合作网络和以“高交会”为代表的自主创新成果交易平台，要从增强企业引进科技成果的内动力出发，转换企业运营机制，促使科技成果产业化。如利用各种优惠政策，鼓励、诱导企业同高等学校和科研单位合作，实现技术创新，提高竞争能力。五是信息集散机制。解决企业与高校、院所之间的信息不对称问题，要以国家倡导的信息化城市建设为契机，加强地方技术市场、科技信息网络建设，加强地方与高校、院所的有效对接与双向互动，实现双方科技信息网的互联互通和资源共享，确保信息通畅。

（三）重视管理创新，加强对民营科技企业的服务和区域创新设施平台的建设

推进区域创新必须要有全方位的坚强保障。要努力形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的新格局，建立健全“大科技”观念指导下的区域创新领导管理体系。一是让创新工作成为一把手工程，切实发挥区委科技工委和区域创新工作办公室的职能作用。科技工委由区委分管领导挂帅，负责统筹区域创新工作，协同区内重点高校、科研院所、创新型企业共同推进创新体系建设，在创新政策的争取和落实、研发项目与本地产业对接、科研成果孵化与产业化衔接、产业项目风险融资、重大贡献奖励等方面定期进行高层对话；区域创新工作办公室组织实施区委有关区域创新的各项决策，对区域创新重大问题提出建议方案，开展“院(校)企双百互动工程”，选择100家驻区科技型中小企业与区内外高等院校、科研院所的100名专家建立合作关系，使科研单位的研究直接面向企业生产。

二是加大现有奖励制度、办法的宣传与效果测评力度，注意调整和追踪。沙坪坝区现在已有《沙坪坝区创新特别贡献奖管理办法》、《关于高新技术企业入驻沙坪坝区奖励暂行办法》、《软科学研究项目管理办法》、《自主创新奖管理办法》、《科技创新企业研发中心管理暂行办法》、《科技型中小企业技术创新基金项目管理办法》等，说明沙区政府相当重视区域创新，但要扩大参与面、知晓面，追踪“六大管理办法”的实施效果，查找奖励效应不佳的难点和瓶颈，同时，创新特别奖项内容还可扩大到文化艺术、管理制度和工作创新等方面，要真正借助媒体宣传调动全民参与，先行先试，悬赏鼓励高校、科研单位、企业参与区域创新的工作中来。

三是加强基础设施和软件服务体系的建设，大力扶持民营科技企业发展。区域创新基础设施和公共服务由于其投资大、建设周期长、回收慢，一般不由企业来承担，而是由地方政府所承担，并通过政府的努力，吸引企业进驻，为企业的发展创造良好的环境，改善交通设施和管理效率，同时以网络信息为纽带,采用共建共享机制,积极推进科技基础条件资源的整合与提高,重点对科技信息、大型仪器、实验室等资源进行整合，建立科技信息共享平台。特别是针对推进区域创新的重点产业项目、重点企业和重点科研院校，要有一站式服务和专案推进办法，在区域内对其资金、土地和人才支持要有重点的倾斜。如在调研重庆大学科技园后，我们建议要利用好已有的区域创新平台，推进重庆大学科技园的发展，为之配套建设科研成果孵化生产的厂区基地，促使重大科技园发挥出国家级科技园的更好效益。

四是以培育创新服务中心为重点，建立中介服务机构与平台。加强科技中介机构能力建设,完善区域科技创新服务体系,区政府须积极扶持其他各类中介机构，增强中介机构在技术创新中的功能，促进企业的技术创新，使其成为各创新主体间的“桥梁”和“纽带”。政府应把某些服务功能从行政职能中剥离出来，交由中介机构承担,共同构建区域创新中的各种软件服务体系。

（四）重视非制度创新，构建有力于创新的文化环境，着力建设创新型城区

研究表明，区域创新系统内特有的创新社会文化环境，它作为一种或隐或显的状态，深深地影响着区域内每个创新主体的创新行为，甚至这种影响会超过正式制度对人的影响。首先，通过宣传和弘扬沙坪坝区“自加压力，敢为人先”的人文精神来营造创新的文化氛围。如，利用市区的青年人才论坛或举办专题的区域创新论坛，大力构建有利于创新的区域人文环境。区域内持续创新能力在很大程度上取决于创新文化、合作精神和创新思维，硅谷的“鼓励创新、容忍失败”的创新文化所起到的重要作用就是一个很好的正面典型。沙区提出“敢为人先”就是一种创新提倡，文化区的创新工作人人可为，各行可为，各部门各单位皆有责任。

其次，在沙区大力建设学习型区域，党政机关和领导干部首先要强化开放意识，进一步解放思想，放下架子，加强学习，区域治理结构必须实现从传统的、僵硬的官僚结构向更灵活的制度文化和组织转型，这需要政府机构在政策过程中较少诉诸指令性和控制性的命令，而更多地依赖于意见的一致性和包容性。治理风格的转型对于提高与学习型区域相关的“制度密度”和“社会资本”的质量是必不可少的。在沙区高校、科研院所云集，组织空间上的接近加速了频繁、紧密和面对面的互动，政府提出向其学习、借脑，利用好资源能推动社会学习和成长过程，而学习也是系统中各个行为主体联系的纽带。所以，无论是计划的、正式的，还是无计划的、非正式的，都导致了互动学习。这是一种以创新为基础的“学习经济”,一种内生性网络与外生性网络结合的创新平台。这在互动学习和创新过程中形成的一组纵横交错、不可贸易的相互依存关系,是正式和非正式社会关系(节点)的集合,具有开放性、高弹性和平等性的特征。

（五）切实突出区域特色，形成区域产业竞争优势，倾力打造和建设“环大学城知识经济圈”。在抓好产业发展，优化产业结构中,区委政府提出“112345”的战略目标，着力抓好高新技术、现代物流、先进制造、现代商贸服务、文化健康培训产业等“五大产业”。为了突出区域创新，我们建议文化健康培训产业改为“创意产业”，（英国在1998年将创意产业界定为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”，根据这个定义，并将广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等行业确认为创意产业，）由此将更有包容性、更符合国际产业发展潮流，更能强调和推进创新型城区的建设，促进区域优势产业的发展，不断提高产业的竞争能力。众所周知，由于产业集群能够获得建立在专业化分工基础上的报酬递增、企业间的互动学习和合作创新等优势，从而成为具有高端竞争优势的产业升级模式，并可以大力促进区域经济的发展和繁荣。因此，政府要针对区域内经济基础和科技发展的特点和优势，在推进区域科技创新体系建设中，突出区域特色和产业集群优势，锤练出一批中国乃至世界知名的品牌，造就国内外一流的创新经济区域。为突出重庆大学城的功能和特色，沙区政府宜大胆推出创新举措，搭建大学、科研机构融入社会服务更广阔的平台，建设“环大学城知识经济圈”。大学城十六所大学以及数所中小学对于企业具有向心力，因为大学具有独特的人文环境以及人才、成果和设备等资源优势、还有大量的师生消费资源，在其周围容易聚集起与大学强势学科相关的企业．形成产业集聚。同时，大学具有辐射力。因为大学所培养的创新人才、所产生的创新成果，在为企业所用、实施产业化的过程中，将极大推进产业自身的发展。沙坪坝可在环大学城的各路段以及周边区域（学习“环同济大学知识经济圈”建设的做法），由政府加强引导，早作规划，专门提出打造“环大学城知识经济圈”的构想，注意培育和引进，以广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等为行业特色，设想以新能源、新材料及生物医药产业、环保科技产业为重点，加快电子信息制造业、软件产业发展，打造以芯片设计制造为核心的集成电路产业链，加快培育现代物流业、创意产业、新材料产业、光机电一体化产业，形成以电子信息产业为龙头的高新技术产业体系，形成相对完整的以“文化创意产业”为主的“产业链”。为了更好地发挥高水平大学对相关产业、对社会经济发展具有的辐射力作用，同时也作为“紧密结合产业链发展学科链”理念的具体实践，实现产业与城市一体化发展，形成重庆大学城知识外溢的产业承接平台，集聚国内外技术、人才、信息、资本等知识创新要素的开放式综合服务平台；力求与周边城区联手合作，实现校区、社区、园区“三区融合、联动发展”；此外，还可搭建“大学生创业园”，鼓励学生实验成长、自主创业，全方位、多角度地传递出融入创新型国家建设、大力推进产学研结合的强烈信号。

（责任编辑：明朗）