浅析存量债务置换的宏观效应的论文[精选5篇]

第一篇：浅析存量债务置换的宏观效应的论文

一、债务置换是增强积极财政政策力度的措施

我国从2009年起至201X年已连续6年实施积极财政政策。上一轮积极财政政策实施周期仅为4年(1998～2002年)。显然，这一轮积极财政政策实施周期长。我国的积极财政政策属于高强度扩张型，突出表现是减税增支并举。近年来，年度减税额占年税收总额比重接近3%，赤字率达到2%左右。200X年之后，为应对经济下滑，发达经济体也采取了减税措施，但减税规模远小于中国，年度减税额占年度税收总额的比重不到1%。同时，支出政策也是紧缩型的。目前，我国经济增长下行压力仍未减弱，这迫使我们今后一段时间仍要继续采行减税增支型高强度积极财政政策，而且力度还要加大。对中国来讲，加大积极财政政策力度绝非易事，而是一个非常棘手的矛盾重重的困局。201X年税收增长率回落到一位数，201X年第一季度税收增长率仅为1.2%，年度税收增长率与经济增长率之差不足三个百分点已成为趋势。这说明市场因素不支持税收高增长。

换言之，在政策性减税力度加大的背景下，如果市场因素反过来推动税收增长，那么，市场力量的对冲会使税收总体平衡增长，进而实现税收政策目标与支出政策目标的相对平衡。20XX～201X年税制改革导致减税规模不断扩大，但经济高增长推动了税收增长，两者对冲使赤字率相对平稳。然而现在的情形恰好相反，税制改革要减收、经济增长率下滑也要减收。反过来，支出需求刚性增长势头强劲。这使得我们只能竭尽全力提高赤字率，201X年赤字跳增20%的规模，赤字率达到2.3%。但问题是这种单纯依靠扩大当年赤字来扩张支出做法越来越难以为继。因为赤字和减收主要都发生在中央。201X～201X年，中央财政赤字从8500亿元增至11200亿元。此间，中央税收增长率低于地方税收增长率。201X年第一季度中央税收增长率为负，地方税收增长率为正数。其中主要原因是增值税和企业所得税的减收主要发生在中央、进口环节增值税和消费税及关税收入，而这些又都处于下降势态。

二、债务置换有助于增强货币政策稳增长的有效性

货币政策是政府反周期的主要手段之一，其有效性集中体现为扩张出来的货币能够快速注入实体经济。20XX年后，发达经济体在政府债务危机的背景下，只得倚重货币扩张来刺激经济增长，形成了紧财政、松货币的宏观政策搭配框架。然而实际情况是，欧洲、美国、日本的货币扩张都没能把本地区经济拖出低增长境地，其中至为关键的原因是利率引致不出投资扩张和消费贷款需求扩张。我国现在也出现了类似情况，降准、降息的结果是固定资产投资增长率并没有增长。201X年前4个月，固定资产投资增长率降至12%，比201X年同期少5个百分点。

因此，必须在财政政策协调货币政策进而提高后者有效性上做文章。地方政府存量债务置换恰恰可以起到这种作用。首先，增发地方政府债券偿还银行贷款本金后，相关项目推进续建还要再融资，会使更多资金流入实体经济。同时，在建工程续建势必对相关产业发展起到助推作用。有鉴于此，推出地方政府存量债务置换措施之后不久，三部委又发布了妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见(下称《意见》)。这和债务置换实际上是姊妹篇。

三、债务置换是建立地方政府债务应急处置机制的初步探索

新《预算法》明确规定国务院要负责建立地方政府债务应急处置机制。那么，如何建立应急处置机制呢?建立地方政府债务应急处置机制理应首先界定什么是紧急情况。但截至目前，政府并未对此作出明确界定。从理论上讲，政府债务紧急情况有三种：一是资不抵债;二是无法偿还到期债务;三是债务发不出去。近年来，欧债危机的基本特征是负债率和债务率双高，年度财政支出债务依存度高达30%以上，而且发债成本节节攀升使债务发行可持续性大幅递减。目前我国地方政府还未出现明显的债务危机。但值得警惕的是，根据审计署的审计报，在2012年时部分地区的债务率就已超过100%，偿债率超过20%。这种情况算不算紧急呢?从理论上讲，应该算。因为债务率超过100%说明债务已不可持续，应当尽早停止举债。偿债率超过20%更是表明偿债能力已达极限。

因此，不管今后如何界定什么是地方政府债务紧急情况，现在开始研究推出化解当期相对高风险债务确有必要。进一步说，201X年地方政府到期债务高达1.8万亿元，相当于当年地方一般预算收入和政府性基金收入的20%。按照35个省级预算单位计算平均为514亿元。可见，偿债压力比较大。特别要指出的是，中国的地方政府债务区域分布与财政收入区域分布是高度不对称的。截至201X年，一些经济落后省份的债务率反而高过经济发达省份，如贵州、云南、湖北、海南等省的债务率超过广东省10个百分点以上，其中贵州省甚至超出近30个百分点。在这种背景条件下，不采取新的措施根本无法保证201X年的到期债务如期偿还。

第二篇：关于用政府债券置换存量债务的申请

关于用政府债券置换存量债务的申请

县人民政府: 根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《省财政厅关于做好2015年定向承销发行湖北省政府置换债券工作的通知》等文件精神，我单位现申请使用政府债券，置换我单位原政府性存量债务

万元，其中：公益性债务

万元、收益性债务

万元。我单位承诺履行好以下义务和责任：

1、在债务置换前，自觉结清债务的全部利息。

2、积极协调原债权人，按时签订三方债务债权解除协议。

3、与县财政局签订转借协议，按时归还债券资金的本金及利息。

单位（公章）:

法定代表人：

2015年

月

日

第三篇：地方政府存量债务甄别清理答案

一、单选题

1、没有收益、偿债资金依靠一般公共预算收入的债务，甄别为（）。

A、一般债务

B、专项债务

C、普通债务

D、特有债务

【正确答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被称为“公共私营合作制”，下列说法中不正确的是（）。

A、以授予特许所有权为基础

B、以利益共享和风险共担为特征

C、为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系

D、是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目

【正确答案】A 【您的答案】

3、能够优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障国家机器运行载体，指的是（A、税收

B、财政

C、政府管理

D、资源

【正确答案】B 【您的答案】

4、推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入（）。

A、优化服务意识

B、规范化意识

C、竞争机制

。）D、公正平等

【正确答案】C 【您的答案】

5、最早应用“PPP”模式的国家是（）。

A、美国

B、日本

C、英国

D、德国

【正确答案】C 【您的答案】

6、地方债的问题最终可以归结为地方政府的（）风险危机问题。

A、流动性

B、收益性

C、变现性

D、可偿性

【正确答案】A 【您的答案】

7、地方性债务的清理甄别工作按照（）的顺序开展。

A、先清理、后甄别

B、先甄别、后清理

C、清理甄别同时进行

D、根据债务的到期时间

【正确答案】A 【您的答案】

8、各级人民政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理，专项债务纳入（）预算管理。

A、政府性基金 B、专项性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正确答案】A 【您的答案】

9、对清理甄别后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府承担偿还责任的债务，要按照“（）”的原则，将债务所对应的资产、收入、权利等一并划转。

A、真实性

B、权责利相一致

C、公平性

D、客观性

【正确答案】B 【您的答案】

10、各级财政部门负责汇总本级存量债务清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见，同级政府主要负责人签字确认后逐级上报，体现了（）。

A、清理核实

B、审核汇总

C、甄别确认

D、逐级报送

【正确答案】D 【您的答案】

二、多选题

1、清理存量债务的工作由债务单位具体负责，负责审核把关的有（）。

A、主管部门

B、财政部门

C、债权部门 D、金融部门

【正确答案】AB 【您的答案】

2、针对地方性政府的债务，核对无误的债务数据，债务单位要根据审计口径分类填报，包括（）。

A、地方政府负有偿还责任的债务

B、地方政府负有担保责任的债务

C、地方政府可能承担一定救助责任的债务

D、地方政府需要承担的潜在债务

【正确答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理的全口径预算，它包括（A、公共预算

B、政府性基金预算

C、国有资本经营预算

D、社会保障预算

【正确答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式构建与推广的主要关键问题包括（）。

A、项目的社会资本参与度

B、特许经营期的设计与选择

C、风险界定与分摊

D、项目建设与运营

【正确答案】ABCD 【您的答案】

5、甄别工作由财政部门牵头负责，下列说法中，正确的有（）。

A、通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务）。B、项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务

C、项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务

D、项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务

【正确答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方债务纳入预算管理清理甄别工作的主要方法包括（）。

A、加强组织领导

B、明确对象范围

C、把握政策标准

D、严格工作程序

【正确答案】ABCD 【您的答案】

7、下列关于核实政府债务的说法中，正确的有（）。

A、按照“谁举借、谁使用、谁偿还”原则

B、地方政府及其部门举借债务、企事业单位举借债务中确定由财政性资金偿还的债务纳入政府债务管理

C、企业债务不得转嫁为政府债务

D、清理后地方政府负有偿还责任的存量债务中通过PPP（政府与社会资本合作）模式转化为企业债务的部分，不纳入政府债务

【正确答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性债务风险的说法中，正确的有（）。

A、建立地方政府性债务风险预警机制

B、建立债务风险应急处置机制

C、硬化预算约束，防范道德风险 D、严肃财经纪律

【正确答案】ABCD 【您的答案】

9、为做好地方债务纳入预算管理清理甄别工作，下列职责分工中，正确的有（）。

A、金融办系统参与存量债务清理甄别相关政策协调工作

B、财政部门负责组织对政府存量债务的清理、核实和汇总

C、发展改革部门负责组织对在建项目进行清理认定

D、审计部门负责对有争议的存量债务数据及本地区债务清理甄别结果出具审计意见

【正确答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府与社会资本合作（PPP）模式意义包括（）。

A、支持新型城镇化建设的重要手段

B、改进政府公共服务的重要举措

C、建立现代财政制度的内在要求

D、有助于理清政府与市场边界，提升政府的法制意识

【正确答案】ABCD 【您的答案】

三、判断题

1、清理工作要明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

2、对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

3、地方政府债务问题有可能会引发系统性的金融危机。（）对

错

【正确答案】对 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

5、十八大报告中首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

6、存量债务会形成现任官员的负担。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

7、政府的信用评级是衡量地方债定价的主要指标之一。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

8、地方政府不具有融资发债资格，事权较多但可支配财权有限，地方财政支出不能满足经济发展需求。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

9、开展政府存量债务清理甄别工作，能够推进政府债务预算管理、实施债务举借控制、防范政府债务风险奠定基础。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

10、在“妥善偿还存量债务”中规定，处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。（）对

错

【正确答案】对 【您的答案】

第四篇：地方政府地方政府性存量债务清理处置办法

√

地方政府地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 制定依据。为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）（国发〔2014〕43 号），做好地方政府性债务存量债务甄别工作，妥善处理存量债务，特制定本办法。·

第二条 工作目标。地方政府性债务存量债务甄别及处置工作的目的，是清理锁定政府债务余额，甄别债务类型，划清偿债责任，化解债务险。

第三条 组织领导。地方各级政府要高度重视，充分认识到做好存量债务清理处置工作的重要性和紧迫性，加强组织领导、制定工作方案、明确责任分工、充实人员力量、强化监督检查，结合本地区、本部门实际认真抓好各项工作落实。各级地方政府应成立由主要负责人任组长，财政部门牵头、发展改革、审计、纪检监察等有关部门组成，并可邀请人民银行分支机构、银监部门参加的存量债务清理处置工作小组（以下简称“工作小组”），负责组织辖区内政府债务清理核实工作。

第二章 存量债务清理核实

第四条 清理范围。本办法所指存量债务是指截至2014 年12 月31 日尚未清偿完毕的地方政府性债务。其中：

（一）2013 年全国政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据审计结果及地方政府性债务管理系统（以下简称“债务系统”）统计的债务增减变化额确定。

（二）2013 年6 月30 日后新发生的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据债务系统统计的债务余额确定。

第五条 工作分工。存量债务清理由政府统一领导、工作小组组织协调，部门单位各负其责。

（一）各债务单位承担本单位债务数据填报、对账、上报，数据备份及资料备查等工作。

（二）各主管部门承担部门本级债务清理核实工作，并对债务单位上报的存量债务清理结果进行审核，在此基础上，汇总本部门存量债务清理核实结果，报工作

小组审核。

（三）工作小组要指导、督促各债务单位、主管部门等做好债权债务对账工作，审查债务数据的完整性、真实性、准确性，并对存在争议的债务数据进行重点检查。

第六条 认真填报。债务单位应认真清理填报政府性债务相关信息。

（一）单位基本情况。包括自身收入、资产负债以及财政补助等情况。

（二）政府性债务情况。包括按照2013 年政府性债务审计口径（口径说明及调整见附则）的政府性债务余额、举债来源、资金用途、偿债来源、偿债计划及逾期情况等。涉及的企事业单位一并报送本单位其他债务情况。

（三）项目情况。包括使用政府性债务资金的项目性质、开工及竣工时间、项目计划总投资、已到位资金及后续资金缺口、项目收益及运营成本、形成的资产等。

第七条 债权债务对账。债务单位应将清理后的债务数据与债权人或相关单位逐笔核对确认。债权债务对账结果需经双方签章确认，涉及担保的担保人也要签章确认。

第八条 债务甄别。

对政府负有偿还责任的存量债务，财政部门应根据项目性质、项目收益、偿债资金来源、举债单位、债权类型等，逐笔甄别为一般债务和专项债务。

对政府负有担保责任和一定救助责任的存量债务，财政部门要按照《担保法》、《预算法》有关规定，分清有效担保和无效担保。对合法合规的担保债务，要纳入或有债务监控范围；对超时效担保和无效担保，地方政府要及时清理，妥善处置。

第九条 争议解决。对债务性质、债务金额、偿债责任等存在争议的，由主张方牵头相关方提出解决方案及依据，经主管部门审核后，由同级财政部门商审计部门确认，报本级政府批准。债务划转的，对应的资产及收入也应相应划转。

第十条 结果确认。各部门、各单位负责人对本部门、本单位存量债务清理结果签字负责。财政部门对存量债务甄别结果签字负责。政府主要负责人本级政府性债务存量债务清理和甄别结果签字确认。

第十一条 债务锁定。地方各级财政部门汇总本地区存量债务清理及甄别结果，经本级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015 年1 月5 日前上报财政部，经国务院批准后，锁定政府一般债务、专项债务及或有债务余额。锁定后的政府债务及或有债务存量债务余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。

地方各级政府要将锁定后的政府债务及或有债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照信息公开有关要求及时向社会公开。

第十二条 偿债能力评估。地方各级政府要统计本级政府可偿债财力和可变现资产，并对偿债能力进行评估。统计和评估结果随存量债务清理甄别结果一并上报。

第三章 存量债务处置

第十三条 偿债计划。地方政府和债务单位要根据项目建设进度及偿债能力等实际情况，滚动编制政府存量债务处置计划，明确偿债资金来源，合理确定分的债务偿还化解目标，并纳入考核范围。

第十四条 预算管理。地方各级政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理，其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入基金预算管理。各级财政部门应按照政府债务余额的一定比例建立偿债准备金。政府债务预算管理办法另行制定。

第十五条 预算统筹。各级政府应统筹安排各类财政性资金，加大对到期政府债务偿债资金安排力度。新增地方政府公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力，清理整合财政专项资金，能够统筹安排的结余结转，超收收入资金，扣除按政策规定的各项计提后的土地出让收入等原则上要优先安排用于偿还到期政府债务，尚有剩余的方可用于其他支出。各部门和单位要调整优化支出结构，大力压缩经常性支出和不必要的专项支出用于偿还债务。财政部门要加大预算统筹力度，一般公共预算可偿债财力不足以偿还到期一般债务的，可调入政府性基金预算资金和国有资本经营预算资金偿还；政府性基金预算可偿债财力不足以偿还到期专项债务的，可调入国有资本经营预算资金偿债。

第十六条 债券置换。对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换。债券发行收入由财政部门统一管理，按经批准置换的存量债务偿债进度直接支付给债权人。置换债券的还本付息纳入被置换债务的债务单位预算，债务单位应经本级财政部门按时向省级财政部门足额缴纳还本付息资金。具体办法另行制定。

第十七条 或有债务处置。对甄别后作为政府或有债务的存量债务，最终债务人无法偿还时，转贷债务由转贷机构按照转贷协议履行偿债义务，担保债务由担保人承担相应责任。转贷机构和担保人代为偿还债务后，保留向最终债务人追偿的权利。或有债务依法转化成政府债务的，转化部分纳入政府债务限额管理。

第十八条 非政府债务处置。对存量债务清理甄别后不纳入政府债务的部分，地方政府要督促债务单位积极筹资偿还。

（一）对项目收益（包括自身收益和附加价值）能够按时还本付息的债务，例如现金流较为充足的经营性收费公路等项目债务，应继续通过项目收益偿还。地方

政府要依法依规落实原协议各项条件，督促债务人落实偿债资金来源，确保按期足额偿债。

（二）对项目收益能够还本付息，但贷款期限与项目进程不匹配、项目尚未完工或产生收益的债务，例如尚未竣工通车的城市轨道交通项目债务，可由债务人与债权人共同协商修订贷款合同，合理确定贷款期限。

（三）对项目长期收益能够还本付息，而当期收益不能还本但能付息的债务，例如刚建成尚未形成稳定现金流的机场等项目债务，经债务人申请，并经债权人审核确无当期偿债资金来源后，在原贷款余额内，债权人可在一定期限内继续发放贷款，债务人必须将贷款全部用于偿还到期债务，不得用于其他方面。

（四）对项目收益不足以还本付息，但能够吸引社会投资的债务，可由债务人提出申请，经相关主管部门审核批准后，采取资产处置、项目转让、股权出售等市场化方式筹集资金偿还，涉及债权人的，需征得债权人同意。积极推广政府与社会资本合作（PPP）方式处置存量债务。对融资成本过高、期限结构不合理的未到期债务，鼓励债务单位与债权人协商按合理回报水平和期限重新签订协议。

第十九条 违法违规债务处置。对违法违规举借的存量债务，各部门及企事业单位应在规定期限内妥善处理。其中，对以非法集资举借的债务，应及时清退，涉及人民群众的，要切实做好说明解释等善后工作，避免引发社会矛盾。对其他违法违规举借的债务，应与债权人充分协商，依法依规处理，债权人存在过失的要依法承担相应损失。

第四章 在建项目后续融资

第二十条 过渡期设置。为确保改革平稳过渡，2015 年12月31 日前，对符合条件的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，允许地方政府按照原渠道融资，推进项目建设。2015年12 月31 日之后只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。

第二十一条 在建项目范围。本办法所指在建项目，是指2014 年9 月30 日前，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。

第二十二条 在建项目锁定。地方各级政府要结合存量债务清理甄别工作，逐笔审核并锁定在建项目，并根据国务院批准的存量债务清理及甄别结果，对政府举债在建项目实行名录管理。地方各级政府要核实政府举债在建项目真实性。对仍有存量债务的要与锁定的存量债务数据中在建项目数据核对，对无存量债务的主要通过审核合同、实地调研查看、信息公开接受社会监督等多种方式结合进行核实。对通过变更签订合同日期等方式将新建项目变更为在建项目的，要追究债权人和债务人的责任。

第二十三条 合理控制融资需求。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对确需举借政府债务的在建项目，财政部门要会同有关部门客观核算后续融资需求。对政绩工程、形象工程或违法违规的政府举债在建项目，要立即停工，并采取资产处置等适当方式予以妥善处置，尽量避免出现烂尾工程造成政府资产损失。

第二十四条 债券支持。地方政府债券要优先保障政府举债在建项目后续融资，重点保障党中央、国务院确定的重点项目和确保基本公共服务的民生项目。

第二十五条 过渡期措施。对2015 年1 月1 日新《预算法》实施前可以合法举借政府债务的保障性住房、公路、水利、土地储备等领域的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，允许由企事业单位通过银行贷款、企业债、中期票据等方式举借政府债务，并纳入预算管理和债务限额管理。企事业单位举借的其他在建项目后续融资一律不得纳入政府债务。

第二十六条 PPP 方式支持。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）模式解决在建项目后续资金缺口。地方政府按PPP 有关管理办法，按约定规则对PPP 项目承担责任，并将财政补贴纳入预算管理。具体办法另行规定。

第二十七条 高风险地区管理。列入风险预警范围的债务高风险地区要从严控制政府举债在建项目后续投资规模，对后续资金不足的政府举债在建项目，不急于投入使用、能够暂缓建设的，可以留待以后有资金来源或本地区处于低风险区域时举债融资建设。确需继续建设的，各级地方政府要严格审核其投资预算和资金来源，尽量合理降低其投资规模，通过资产置换等市场化方式多渠道筹集建设资金，尽可能压缩后续建设通过举债方式筹集资金的比例。

第五章 分类处置融资平台公司

第二十八条 锁定融资平台公司。各级财政部门应会同人民银行分支机构、银行业监管部门、审计部门，以2013 年政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日融资平台公司名单为基础，结合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本级融资平台公司增减变化情况，锁定本级融资平台公司名单，逐级上报财政部备案。各级财政部门会同人民银行分支机构、银行业监管部门、审计部门，每年年底将更新后的融资平台公司名单逐级上报至财政部备案。

第二十九条 逐步剥离。各级政府要按照分类处置、风险可控的原则，抓紧剥离融资平台公司的政府融资职能，厘清政府与市场边界。除符合条件的过渡期内在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务余额。融资平台公司承担的政府融资职能，对没有收益的公益性事业发展，由地方政府发行一般债券融资；对有一定收益的公益性事业发展，主要由地方政府发行专项债券融资或采取政府与社会资本合作（PPP）模式支持。

第三十条 妥善处理。按照“只减不增”的原则，在妥善处理存量债务和在建项目

后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司。地方各级政府在处置融资平台公司的过程中，要按照“权、责、利”相一致的原则，妥善处理存量债务。对剥离给其他主体承担的存量债务，对应的资产及收入也应相应划转。处置过程中要与债权人、担保人等有关方充分协商。

第三十一条 规范财政补贴行为。地方各级政府及其所属机关事业单位要严格执行《担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产直接或间接为企业融资提供担保，不得为企业融资提供财政资金安排、代扣代还等说明或承诺。地方各级政府及其所属机关事业单位对企业的财政专项资金、财政补贴、贷款贴息等各类财政支持政策，以及政府对企业的各类注资，要纳入预算管理，并报同级人大或其常委会审查批准，报上级财政部门备案，并不得与企业偿债责任直接或间接挂钩。地方各级政府在出资范围内对有关企业依法履行出资人责任，实现企业债务风险内部化。

第六章 组织保障

第三十二条 严格责任追究。存量债务清理、甄别、处置过程中存在以下行为的，应及时纠正，并视情节轻重予以处罚：

（一）存量债务数据弄虚作假的；

（二）债务核实工作玩忽职守，造成债务账实不符、账账不符的；

（三）隐瞒项目收益、将偿债责任转嫁给政府的；

（四）未按要求将债务收支纳入预算管理的；

（五）动用财政资金偿还非政府债务的；

（六）单方面逃废债务，损害政府信誉等。对地区的处罚措施包括但不仅限于：提高风险等级，减少债券发行额度，取消发行债券资格，扣减转移支付。对单位和部门的处罚措施包括但不仅限于：通报批评，取消评先评优，暂停举债，扣减资金，冻结项目经费。对个人的处罚措施包括但不仅限于：通报批评，取消评先评优，暂停提拔和异地任用，涉及违规违纪的移送纪检监察部门、涉嫌犯罪的移交司法机关。

第三十三条 加大监督检查力度。对违法违规的地方政府及机关、企事业单位，有关部门应将其作为重点监控对象，加大监督检查力度，提高抽查频率。

第三十四条 本办法自下发之日起实施。

第三十五条 本办法由财政部负责解释。

第五篇：地方政府性存量债务清理处置办法

地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）

【摘要】为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发„2014‟43 号），做好地方政府性债务存量债务甄别工作，妥善处理存量债务，特制定本办法。

地方政府性存量债务清理处臵办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条制定依据。为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）（国发„2014‟43 号），做好地方政府性债务存量债务甄别工作，妥善处理存量债务，特制定本办法。

第二条工作目标。地方政府性债务存量债务甄别及处臵工作的目的，是清理锁定政府债务余额，甄别债务类型，划清偿债责任，化解债务险。

第三条组织领导。地方各级政府要高度重视，充分认识到做好存量债务清理处臵工作的重要性和紧迫性，加强组织领导、制定工作方案、明确责任分工、充实人员力量、强化监督检查，结合本地区、本部门实际认真抓好各项工作落实。各级地方政府应成立由主要负责人任组长，财政部门牵头、发展改革、审计、纪检监察等有关部门组成，并可邀请人民银行分支机构、银监部门参加的存量债务清理处臵工作小组（以下简称“工作小组”），负责组织辖区内政府债务清理核实工作。

第二章 存量债务清理核实

第四条清理范围。本办法所指存量债务是指截至2014 年12 月31 日尚未清偿完毕的地方政府性债务。其中：

（一）2013 年全国政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据审计结果及地方政府性债务管理系统（以下简称“债务系统”）统计的债务增减变化额确定。

（二）2013 年6 月30 日后新发生的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据债务系统统计的债务余额确定。

第五条工作分工。存量债务清理由政府统一领导、工作小组组织协调，部门单位各负其责。

（一）各债务单位承担本单位债务数据填报、对账、上报，数据备份及资料备查等工作。

（二）各主管部门承担部门本级债务清理核实工作，并对债务单位上报的存量债务清理结果进行审核，在此基础上，汇总本部门存量债务清理核实结果，报工作小组审核。

（三）工作小组要指导、督促各债务单位、主管部门等做好债权债务对账工作，审查债务数据的完整性、真实性、准确性，并对存在争议的债务数据进行重点检查。

第六条认真填报。债务单位应认真清理填报政府性债务相关信息。

（一）单位基本情况。包括自身收入、资产负债以及财政补助等情况。

（二）政府性债务情况。包括按照2013 年政府性债务审计口径（口径说明及调整见附则）的政府性债务余额、举债来源、资金用途、偿债来源、偿债计划及逾期情况等。涉及的企事业单位一并报送本单位其他债务情况。

（三）项目情况。包括使用政府性债务资金的项目性质、开工及竣工时间、项目计划总投资、已到位资金及后续资金缺口、项目收益及运营成本、形成的资产等。

第七条债权债务对账。债务单位应将清理后的债务数据与债权人或相关单位逐笔核对确认。债权债务对账结果需经双方签章确认，涉及担保的担保人也要签章确认。

第八条债务甄别。对政府负有偿还责任的存量债务，财政部门应根据项目性质、项目收益、偿债资金来源、举债单位、债权类型等，逐笔甄别为一般债务和专项债务。对政府负有担保责任和一定救助责任的存量债务，财政部门要按照《担保法》、《预算法》有关规定，分清有效担保和无效担保。对合法合规的担保债务，要纳入或有债务监控范围；对超时效担保和无效担保，地方政府要及时清理，妥善处臵。

第九条争议解决。对债务性质、债务金额、偿债责任等存在争议的，由主张方牵头相关方提出解决方案及依据，经主管部门审核后，由同级财政部门商审计部门确认，报本级政府批准。债务划转的，对应的资产及收入也应相应划转。第十条结果确认。各部门、各单位负责人对本部门、本单位存量债务清理结果签字负责。财政部门对存量债务甄别结果签字负责。政府主要负责人本级政府性债务存量债务清理和甄别结果签字确认。

第十一条债务锁定。地方各级财政部门汇总本地区存量债务清理及甄别结果，经本级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015 年1 月5 日前上报财政部，经国务院批准后，锁定政府一般债务、专项债务及或有债务余额。锁定后的政府债务及或有债务存量债务余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。地方各级政府要将锁定后的政府债务及或有债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照信息公开有关要求及时向社会公开。第十二条偿债能力评估。地方各级政府要统计本级政府可偿债财力和可变现资产，并对偿债能力进行评估。统计和评估结果随存量债务清理甄别结果一并上报。

第三章 存量债务处臵

第十三条偿债计划。地方政府和债务单位要根据项目建设进度及偿债能力等实际情况，滚动编制政府存量债务处臵计划，明确偿债资金来源，合理确定分的债务偿还化解目标，并纳入考核范围。

第十四条预算管理。地方各级政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理，其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入基金预算管理。各级财政部门应按照政府债务余额的一定比例建立偿债准备金。政府债务预算管理办法另行制定。

第十五条预算统筹。各级政府应统筹安排各类财政性资金，加大对到期政府债务偿债资金安排力度。新增地方政府公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力，清理整合财政专项资金，能够统筹安排的结余结转，超收收入资金，扣除按政策规定的各项计提后的土地出让收入等原则上要优先安排用于偿还到期政府债务，尚有剩余的方可用于其他支出。各部门和单位要调整优化支出结构，大力压缩经常性支出和不必要的专项支出用于偿还债务。财政部门要加大预算统筹力度，一般公共预算可偿债财力不足以偿还到期一般债务的，可调入政府性基金预算资金和国有资本经营预算资金偿还；政府性基金预算可偿债财力不足以偿还到期专项债务的，可调入国有资本经营预算资金偿债。

第十六条债券臵换。对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券臵换。债券发行收入由财政部门统一管理，按经批准臵换的存量债务偿债进度直接支付给债权人。臵换债券的还本付息纳入被臵换债务的债务单位预算，债务单位应经本级财政部门按时向省级财政部门足额缴纳还本付息资金。具体办法另行制定。

第十七条或有债务处臵。对甄别后作为政府或有债务的存量债务，最终债务人无法偿还时，转贷债务由转贷机构按照转贷协议履行偿债义务，担保债务由担保人承担相应责任。转贷机构和担保人代为偿还债务后，保留向最终债务人追偿的权利。或有债务依法转化成政府债务的，转化部分纳入政府债务限额管理。第十八条非政府债务处臵。对存量债务清理甄别后不纳入政府债务的部分，地方政府要督促债务单位积极筹资偿还。

（一）对项目收益（包括自身收益和附加价值）能够按时还本付息的债务，例如现金流较为充足的经营性收费公路等项目债务，应继续通过项目收益偿还。地方政府要依法依规落实原协议各项条件，督促债务人落实偿债资金来源，确保按期足额偿债。

（二）对项目收益能够还本付息，但贷款期限与项目进程不匹配、项目尚未完工或产生收益的债务，例如尚未竣工通车的城市轨道交通项目债务，可由债务人与债权人共同协商修订贷款合同，合理确定贷款期限。

（三）对项目长期收益能够还本付息，而当期收益不能还本但能付息的债务，例如刚建成尚未形成稳定现金流的机场等项目债务，经债务人申请，并经债权人审核确无当期偿债资金来源后，在原贷款余额内，债权人可在一定期限内继续发放贷款，债务人必须将贷款全部用于偿还到期债务，不得用于其他方面。

（四）对项目收益不足以还本付息，但能够吸引社会投资的债务，可由债务人提出申请，经相关主管部门审核批准后，采取资产处臵、项目转让、股权出售等市场化方式筹集资金偿还，涉及债权人的，需征得债权人同意。积极推广政府与社会资本合作（PPP）方式处臵存量债务。对融资成本过高、期限结构不合理的未到期债务，鼓励债务单位与债权人协商按合理回报水平和期限重新签订协议。

第十九条违法违规债务处臵。对违法违规举借的存量债务，各部门及企事业单位应在规定期限内妥善处理。其中，对以非法集资举借的债务，应及时清退，涉及人民群众的，要切实做好说明解释等善后工作，避免引发社会矛盾。对其他违法违规举借的债务，应与债权人充分协商，依法依规处理，债权人存在过失的要依法承担相应损失。

第四章 在建项目后续融资

第二十条过渡期设臵。为确保改革平稳过渡，2015 年12月31 日前，对符合条件的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，允许地方政府按照原渠道融资，推进项目建设。2015年12 月31 日之后只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。

第二十一条在建项目范围。本办法所指在建项目，是指2014 年9 月30 日前，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。

第二十二条在建项目锁定。地方各级政府要结合存量债务清理甄别工作，逐笔审核并锁定在建项目，并根据国务院批准的存量债务清理及甄别结果，对政府举债在建项目实行名录管理。地方各级政府要核实政府举债在建项目真实性。对仍有存量债务的要与锁定的存量债务数据中在建项目数据核对，对无存量债务的主要通过审核合同、实地调研查看、信息公开接受社会监督等多种方式结合进行核实。对通过变更签订合同日期等方式将新建项目变更为在建项目的，要追究债权人和债务人的责任。

二十三条合理控制融资需求。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对确需举借政府债务的在建项目，财政部门要会同有关部门客观核算后续融资需求。对政绩工程、形象工程或违法违规的政府举债在建项目，要立即停工，并采取资产处臵等适当方式予以妥善处臵，尽量避免出现烂尾工程造成政府资产损失。

第二十四条债券支持。地方政府债券要优先保障政府举债在建项目后续融资，重点保障党中央、国务院确定的重点项目和确保基本公共服务的民生项目。第二十五条过渡期措施。对2015 年1 月1 日新《预算法》实施前可以合法举借政府债务的保障性住房、公路、水利、土地储备等领域的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，允许由企事业单位通过银行贷款、企业债、中期票据等方式举借政府债务，并纳入预算管理和债务限额管理。企事业单位举借的其他在建项目后续融资一律不得纳入政府债务。

第二十六条 PPP 方式支持。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）模式解决在建项目后续资金缺口。地方政府按PPP 有关管理办法，按约定规则对PPP 项目承担责任，并将财政补贴纳入预算管理。具体办法另行规定。

第二十七条高风险地区管理。列入风险预警范围的债务高风险地区要从严控制政府举债在建项目后续投资规模，对后续资金不足的政府举债在建项目，不急于投入使用、能够暂缓建设的，可以留待以后有资金来源或本地区处于低风险区域时举债融资建设。确需继续建设的，各级地方政府要严格审核其投资预算和资金来源，尽量合理降低其投资规模，通过资产臵换等市场化方式多渠道筹集建设资金，尽可能压缩后续建设通过举债方式筹集资金的比例。

第五章 分类处臵融资平台公司

第二十八条锁定融资平台公司。各级财政部门应会同人民银行分支机构、银行业监管部门、审计部门，以2013 年政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日融资平台公司名单为基础，结合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本级融资平台公司增减变化情况，锁定本级融资平台公司名单，逐级上报财政部备案。各级财政部门会同人民银行分支机构、银行业监管部门、审计部门，每年年底将更新后的融资平台公司名单逐级上报至财政部备案。

第二十九条逐步剥离。各级政府要按照分类处臵、风险可控的原则，抓紧剥离融资平台公司的政府融资职能，厘清政府与市场边界。除符合条件的过渡期内在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务余额。融资平台公司承担的政府融资职能，对没有收益的公益性事业发展，由地方政府发行一般债券融资；对有一定收益的公益性事业发展，主要由地方政府发行专项债券融资或采取政府与社会资本合作（PPP）模式支持。

第三十条妥善处理。按照“只减不增”的原则，在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司。地方各级政府在处臵融资平台公司的过程中，要按照“权、责、利”相一致的原则，妥善处理存量债务。对剥离给其他主体承担的存量债务，对应的资产及收入也应相应划转。处臵过程中要与债权人、担保人等有关方充分协商。第三十一条规范财政补贴行为。地方各级政府及其所属机关事业单位要严格执行《担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产直接或间接为企业融资提供担保，不得为企业融资提供财政资金安排、代扣代还等说明或承诺。地方各级政府及其所属机关事业单位对企业的财政专项资金、财政补贴、贷款贴息等各类财政支持政策，以及政府对企业的各类注资，要纳入预算管理，并报同级人大或其常委会审查批准，报上级财政部门备案，并不得与企业偿债责任直接或间接挂钩。地方各级政府在出资范围内对有关企业依法履行出资人责任，实现企业债务风险内部化。

第六章 组织保障

第三十二条严格责任追究。存量债务清理、甄别、处臵过程中存在以下行为的，应及时纠正，并视情节轻重予以处罚：

（一）存量债务数据弄虚作假的；

（二）债务核实工作玩忽职守，造成债务账实不符、账账不符的；

（三）隐瞒项目收益、将偿债责任转嫁给政府的；

（四）未按要求将债务收支纳入预算管理的；

（五）动用财政资金偿还非政府债务的；

（六）单方面逃废债务，损害政府信誉等。对地区的处罚措施包括但不仅限于：提高风险等级，减少债券发行额度，取消发行债券资格，扣减转移支付。对单位和部门的处罚措施包括但不仅限于：通报批评，取消评先评优，暂停举债，扣减资金，冻结项目经费。对个人的处罚措施包括但不仅限于：通报批评，取消评先评优，暂停提拔和异地任用，涉及违规违纪的移送纪检监察部门、涉嫌犯罪的移交司法机关。

第三十三条加大监督检查力度。对违法违规的地方政府及机关、企事业单位，有关部门应将其作为重点监控对象，加大监督检查力度，提高抽查频率。

第三十四条本办法自下发之日起实施。第三十五条本办法由财政部负责解释。