从政府工作报告谈新时代审计工作[五篇]

第一篇：从政府工作报告谈新时代审计工作

从政府工作报告谈新时代的审计工作

政府工作报告对今年发展列出了主要行劢目标，保持国内生产总值平稳增长，控制居民消费价格涨幅，继续增加城镇居民就业，让居民收入增长和经济增长基本同步等等。提出要在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，丌断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

不以往报告形式丌同，今年的报告还用数字数据“说话”，更加明确未来的政府工作目标和方向，如新增就业 X 万人以上，再减少农村贫困人口 X 万以上，居民消费价格涨幅 X%左右等等，可以说是在以另一种方式向人民立下“军令状”，这也体现出政府工作始终直面民生热点焦点难点、造福民生的决心和信心。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 X 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。作为政府的重要组成部分，审计部门更要从服从亍国家战略大局出发，读透、做实政府工作报告，主劢发挥审计在民生领域的职能作用，使审计工作更好地服务亍民生、服务地方经济发展。

一是聚力脱贫攻坚战，加大扶贫审计。脱贫攻坚直接关系到中国数千万人民的福祉,关系到 2020 年全面建成小康社会的目标能否实现。作为政府职能部门，要以精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况为重点开展审计，坚持问题导向，坚决查处脱贫攻坚中违纪违法问题，促迚脱贫攻坚资金精准使用。201X 年，X 区将脱贫攻坚政策落实和资金管理使用情况纳入年度审计项目，加大对农村基础设施建设、村湾环境、产业项目等脱贫攻坚项目建设和运营效果的审计力度，确保脱贫攻坚目标任务如

期完成。

二是要持续关注就业。就业是“民生之本”，在当前的城镇化中，有大量富余劳劢力转移，每年有近X 万大学毕业生迚入求职市场。X 市近年来实施了“百万大学生留汉创业就业工程”，连续多年开展春风行劢招聘。创造更加公平的就业环境，劣力X 建设国家中心城市，需要审计部门在关注就业上有新作为。要把机关、企事业行政单位的用工制度、人员招聘、工资水平、社会保险作为审计和评价的内容，加大审计力度，为推劢和扩大就业做贡献。

三是要关注教育事业的均衡发展。近年来，随着城镇化的快速发展，地方政府对教育的基础设施投入持续加大，异地新建、改扩建校园项目增多，要通过审计对这些教育工程与项资金的投入和使用情况开展审计调查，确保好的政策真正落到实处。报告中还特别提到了加强对儿童托育全过程监管，作为审计部门，要以群众最关心、最直接、最现实的问题为关注点，重点审计调查学前教育制度建设、执行情况；城乡学前教育布局及资源配置情况；各类性质幼儿园的运转现状；通过审计调查结果，从体制、制度层面提出有针对性的审计意见和建议。

四是要密切关注城镇化建设。政府工作报告指出，要提高新型城镇化质量，加快农业转移人口市民化。有序推迚“城中村”、老旧小区的改造，完善配套设施。确保城镇化质量，审计监督关口丌容忽视。今年，该区在沌口和纱帽两地的旧城改造工作将启劢，轨道交通 X 号线、周家河泵站等一批重大基础已经开建，这些项目事关民生福祉，更关系到人民群众的幸福感和获得感，落实到审计实际，要加大对城建、交通、水利等重大基础设施建设的审计力度，组织开展好全区重大项目建设情况审计调查，重点关注项目落实、资金到位、经济社会环境效益等，推劢经济结构调整和发展

方式转变。

做好新时代的民生审计，我们要做的事情还有很多。审计部门首先要加快转变自身角色，牢固树立以人民为中心的发展理念，提高思想站位，强化为民服务的宗旨；同时，还要丌断提升自己的业务水平和能力，确保审计内容深度，直面问题丌护短，敢亍向侵害老百姓利益的问题“亮剑”，真正体现审计的公平正义。

劤力践行好为民服务的宗旨，真正做到民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为，以更加积极的行劢、更加有力的丼措做好审计工作，丌断增迚民生福祉，相信在新时代，审计工作大有作为，大有可为。

第二篇：从政府工作报告谈人力资源管理的高质量发展

从政府工作报告谈人力资源管理的“高质量发展”

文/赵日磊

开篇语：

2018年3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。会议听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。这是中国人民的一大盛事，举国关注。

作为人力资源行业的责任社群平台三茅网更是发起专题活动，号召全国的人资源从业者、专家、学者一起解读、学习、讨论两会报告。

我作为一名管理咨询从业者，受到邀请从HR的角度解读政府工作报告，更是倍感荣幸和责任重大。

下面，我试着从我所理解的角度把我对2018年政府工作报告的解读和广大的三茅网的朋友们一起探讨学习。

1.我眼中的政府工作报告关键词：高质量发展

作为一个管理咨询顾问，我对政府报告的主题、结构、逻辑、关键词和细节都十分关注。

通读整篇报告，给我留下印象最为深刻的关键词是：“高质量发展”，它在报告中一共出现5次。

第一次出现：

做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

第二次出现：

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。

第三次出现：

做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

第四次出现：

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

第五次出现：

推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

从以上文字可以看出：“高质量发展”出现的顺序分别是指导思想部分、发展主要预期目标部分、工作重点部分、国企改革部分以及全面开放新格局部分。

可以说是从指导思想贯穿到主要目标一直到深化改革和全面开放，通篇贯穿了整个政府工作报告，可以说是报告的核心主线之一。

2.何为高质量发展？

十九大报告提出经济高质量发展的科学论断。

十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

高质量发展在十九大报告里只出现了一次，而在本次的政府工作报告出现了五次。因此，我们可以得出一个启示：高质量发展方向已明，目标可期。

3.高质量发展对企业提出了哪些要求？

政府工作报告是国家经济发展的指导思想、工作方针、目标方向和关键举措，是指导企业发展的指针和导向。

因此，我们可以很清楚地认识到，在2018年的经济发展领域和企业管理领域，“高质量发展”一定会像“供给侧改革”一样得到各界的广泛关注和议论。

我们也可以预期，但凡有点追求、有点抱负的企业，但凡想在国家的大政方针下获得更好发展的企业，一定会把“高质量发展”作为企业定战略、明目标、清举措的重要指导思想，一定会把“高质量发展”对于企业的具体内涵解释得更加具体和明确。

那么，问题来了，作为HR，作为管理知识获取的前沿阵地，我们如何理解“高质量发展”的内涵？它对企业提出了哪些要求？企业如何将“高质量发展”的指导思想具体化、明确化？

这里，我试着从我所理解的角度对这个问题做一些探讨，供HR朋友们参考。我认为，从追求高速度转向追求高质量，对企业提出了以下三个方面的要求。（1）加大创新投入

政府工作报告关于加大创新投入的表述：“促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。”

从追求高速度转向追求高质量，三去一降一补（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）政策推行，要求企业加大供给侧改革，节能减排、降耗，增加环保和科技投入，实现企业转型升级，对企业的创新提出了新的要求，企业不得不加大研发创新的力度，增加创新投入，提高创新的质量。

因此，加大创新投入，是企业所面临的大势所趋，是不得不去面对的事情，实际上这是对企业的一次思想深处的革命。

在追求高速发展时代，企业往往并不是十分重视研发投入，节能环保措施也十分不到位，遇到环保检查，能拖则拖，能躲则躲，造成了企业的研发力量十分薄弱，产品技术与节能环保严重滞后于企业的发展规模和速度。

在全面追求高质量发展的大背景下，企业不得不积极面对环保要求，保证达标排放，淘汰落后产能，符合国家的环保要求。企业的研发投入开始从被动满足要求转向了主动升级技术，进行供给侧改革。

这对企业来说，实际上一次思想深处的革命。如何正确认识加大创新投入的必要性，如何改革创新研发的流程，更新看待研发创新的价值观，是企业要认真思考的问题。

（2）加快人才发展

政府工作报告关于加快人才发展的表述：“深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。”

从追求高速度转向追求高质量，对企业的人才管理提出了更高的要求，企业要加大技术、管理人才培养和引进力度，强化对技术、管理人才的激励力度，完善人才发展的机制。

加快人才发展，实际上是对企业人才观念的一次创新。

在追求高速度发展时代，企业对人才的追求是数量的满足，企业缺人了，就招人，只要有足够数量的人才，企业就能在经济大潮中取得一席之地，短期内企业盈利的提升掩盖了人才不足的问题。

而从高速度转向高质量，企业赚钱的速度慢了，利润空间压缩了，行业竞争加剧了，企业对人才的追求开始从数量的满足转向价值的满足。

企业更加注重人才梯队建设，注重高端技术、管理人才的引进和管理，一些企业提出了“不惜位子，不惜票子”的抢人策略。

这对企业来说，是新形势下面临的新课题，如何正确认识人才对于高质量发展的驱动价值，如何管理好适应高质量发展的人才，是企业面临的又一重要管理课题。

（3）加深机制更新

从追求高质量转向追求高速度，对企业的机制创新提出了更高的要求。企业要更加注重质量控制，提高质量水平，控制经营风险，同时，要简化流程，提高反应速度，提高运营效率，把握好稳和进的度，这要求企业在机制更新方面要着实下一番功夫。

在追求高速度发展的过程中，企业逐渐形成流程长、效率低的组织结构、组织规则和管理文化，即所谓的大企业病。这些问题在高速度发展的过程中被短期的盈利所掩盖，没有得到足够的重视。

而在追求高质量发展过程，资源、流程和价值观（RPV模型）共同组成了影响创新发展的三要素，这其中，流程和价值观的制约是关键要素，企业要下大力气，革新价值观，梳理流程，优化机制，以适应高质量发展的要求。

关于这一点，政府工作报告里有明确的表述：“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。”

机制的创新包含组织管控模式、业务流程、目标计划、全面预算、内部控制、激励约束等。

4.人力资源管理的高质量发展在哪里？

（1）人力资源管理高质量发展的出路：从散打走向互联

谈完了经济高质量发展指导思想对企业经营管理的要求，就要说说我们HR了。

人力资源管理作为支撑企业经营发展的关键职能，如何转变角色，在推动企业发展质量变革、效率变革和动力变革方面贡献一份力量？

说到HR自身的高质量，我认为出路很多条，方法和路径也很多，但有一条基本的路径值得重点关注，那就是：从模块分割的散打转向模块互联的组合，构建战略人力资源管理系统。

（2）模块化分割的散打：经典六大模块

一直以来，我国企业的人力资源管理都是以六大模块为基础，包括：人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、薪酬福利、绩效考核、劳动关系。

而在实际的应用中，我国企业的人力资源管理大多都是采用“模块化打法”。所谓模块化打法是指，人力资源部门把六大模块的专业技术视为自身价值的核心，始终关注各个模块的建设。

一般是先建立劳动关系和薪酬福利模块，这是传统的人事管理的核心；随着企业的发展和人力资源人员能力的提升，企业的人力资源管理开始从劳资关系和工资发放延伸到招聘和考核；再往后发展，逐步完善员工培训体系，开始摸索着做一些人力资源规划的工作，我国企业的人力资源管理大致都是这样的一个发展过程。

从时间维度（过去、现在、未来）和空间维度（管理要素）两个维度看，我国企业的人力资源管理是一个线性发展，沿着企业需要和人力资源部门能力发展的轨迹随着时间的发展逐步地、线性地发展六大模块的专业能力。

在发展六大模块的专业能力过程中，人力资源部门视六大模块自身的专业技术为最高宗旨，一切的努力都是以提高模块技术为出发点，极尽可能地发展出完备的制度、流程、表格、模板，然后以此为标准，把所有的人力资源问题都模式化、表格化。

这种模块式的法好处很多，例如，可以快速地完成一项人力资源管理制度的编写，在网络极为发达的当下，一个成熟的HR人员，可能用不了一天的时间，就可以通过搜索、整理、调整而整合出一份看起来还不错的人力资源制度，提供给企业。也可以将各模块的专业化做得更加精深，发展出更加细致的人力资源技术，以满足企业不同阶段的需求。

但是，它的坏处也十分明显，就是人力资源的模块化功能和企业的经营需求不相适应，人力资源的专业化不能满足业务发展的需要，不能和业务融为一体。

尤其是企业全面转向高质量发展的今天，六大模块分别散打的思维和做法越来越难以适应企业的需要。

（3）模块互联的协同：战略人力资源系统

因此，我认为，要想发展人力资源的高质量，就必须从模块分割的散打走向模块互联的组合打法，具体的解决方案就是：系统构建与经营管理紧密关联的战略人力资源管理解决方案。

下面，我们来分析一下它的必要性。

在追求高质量发展阶段，企业通常会采用产业链延伸战略实现低成本、差异化战略。

例如，以煤焦化产业为例，随着国家环保政策的加强，煤焦化产业去产能的力度加大，中小型焦化厂纷纷关停或转产，大型焦化企业利用自身规模优势开始向下游煤化工产业延伸，在焦化产业不断扩大规模，降低成本，实现“退可守”的阵势，而在新型煤化工产业，不断加大创新研发的力度，提高产品质量和附加价值，实现差异化，做到“进可攻”。

图1 煤焦化产业链延伸示意图

图2 煤焦化低成本与差异化并举战略

在这样的产业链延伸战略下，企业不断地对产品业务组合进行“协同”，这是第一层面，业务层面的协同。

上下游业务的协同给企业的管理提出了新的要求，管理模式、人员、机制等，这就提出了第二层面的协同，即管理协同。

图3 煤焦化产业协调与管理协同示意图

而一个完善的管理协同又包含了三个方面的协同，分别是组织协同（组织结构和战略的匹配性）、人员协同（人力资源和战略的匹配）、文化协同（文化价值观和战略的匹配）。

除此以外还有两个机制也非常重要，就是基于战略落地的绩效管理和基于工作价值认同的薪酬管理。

三个协同和两个机制加在一起，就构成了我所谓理解的模块互联的“战略人力资源”构架，就是下面这个图。

图4 战略人力资源管理模型

战略人力资源管理系统包含五部分内容：

第一，关注组织结构与战略的匹配度，从而推动企业优化组织结构，完善业务流程，提高结构优化带来的绩效。

第二，关注人员结构与战略布局的匹配度，从而推动战略性人才梯队建设，建立合理的人才结构、人才选拔和人才引进机制。

第三，关注企业文化的传承与创新，从而推动企业文化管理水平的提升，用文化引领企业的变革，增加员工的自豪感和幸福指数。

第四，关注基于战略实施的绩效管理变革，将绩效管理作为一个持续的流程融入到企业的战略和日常经营管理中。

第五，关注基于工作价值认同的薪酬变革，将薪酬激励和员工的工作价值、绩效表现以及企业经营紧密关联。

结束语：经济新时代下的HR需要新时代的指导思想，而高质量发展无疑是武装这一思想的有力武器，如何认识高质量发展和企业以及HR自身的关系，是每一个HR朋友值得认真思考的问题。

战略人力资源管理绝非简单地升级人力资源各个模块的管理功能，而是从业务对管理的要求入手，从人力资源管理模式、人力资源与业务的协同关系以及核心机制的升级等方面入手，最终实现人力资源战略与业务战略的紧密嵌套，产生实质性的协同价值。

第三篇：新时代谈

新时代谈“新文化”演讲稿

尊敬的评委，朋友们，大家晚上好！我是来自数学学院10信科一班的陈春花，今天，我演讲的题目是《新时代，谈“新文化”》

90年的大浪排空，我们获得了扬帆时不畏艰辛的勇气；90年的电闪雷鸣，我们铸就了海燕那坚持不懈的性格；90年的风雨兼程，我们一路向前。驻守回望，曲曲折折，如警钟长鸣，时刻提醒我们不忘历史。

清朝末年，中国在酣睡着。突然，布满阴霾的天空中，响起一声春雷，爆发了一场崇尚科学、民主，猛烈抨击中国几千年封建思想的文化启蒙运动——新文化运动。

他提倡民主，反对专制； 提倡科学，反对愚昧；提倡新道德，反对旧道德；提倡新文学，反对旧文学。弘扬了民主和科学的思想，动摇了封建思想的统治地位，推动了中国自然科学的发展，使人们的思想尤其是青年的思想得到空前的解放。

不容置疑，新文化运动是中国近代史上一次伟大的思想解放运动，他不仅极大地解放了国人的思想，还将民主与科学作为近代新文化运动的核心观念加以追求和崇尚，使得民主与科学深入人心。后期宣传的马克思主义对中国革命从旧民主主义革命到新民主主义革命的转变有着巨大的推动作用。新文化运动不仅为五四爱国运动作了思想准备，同时随着这次运动而更加深入发展，使社会主义思潮逐渐代替资产阶级思潮而成为运动的主流，并在思想上为中国共产党的建立作了准备，对中国共产党的发展有着重要的作用。间接地推动了中国这位酣睡巨人的觉醒。

金无足赤，人无完人。它有伟大的功劳，但也有严重的不足。运动的倡导者忽视人民群众，没有把新文化运动同广大群众相结合，使文化运动局限在知识分子的圈子里。他们还回避了对军阀政府的实际斗争，也没有正面提出反帝的任务。以当时的文学革命而论，虽然提出建设“国民文学”，但当时的文学活动也只限于一部分知识分子中，还没有普及到工农群众中去。这就好比一场狂风暴雨之后，没有人去重建，更没有统一的规划，各人各学派稀里糊涂，乱搞一通。结果，国人旧思想支柱破除了，但新的规范却始终没有建立起来。

缺乏全国统一的认识以及民族精神的认同。这就是新文化运动失败的原因。

当然，问题的提出并不是为了单纯的抱怨，而是要对已经发生的错误进行剖析，从而解决新的问题。那么，新文化运动给了我们什么样的启发呢？

纵观历史，虽然新文化运动的反传统方面有些偏激，但他仍不失为中国思想史和文化史上的伟大变革。他不是传统的变革，而是传统的转换；他不是传统的延续，而是走向现代性的革命。尽管他没有巩固自己的成果，存在这样那样的缺点，但毕竟为中国思想文化发展开辟了一个崭新的时代。

抹净历史的尘埃，我们蓦然发现新文化运动至今仍然闪烁着历史的光辉，在岁月的洗礼下仍然充满了丰富的意义和鲜艳的色彩，值得人们永远地崇敬。中国的现代化是一项重大的课题，非朝夕之间就可以完成。然而，在建团90周年之际，挖掘五四新文化精神，努力实现传统文化的现代转化，重新拾起实事求是、尊重历史的精神；重新审视和研究民主与科学，必将使得中国在迈向现代化的征程中取得历史性的跨越。

忆往昔峥嵘岁月，展未来任重道远。青年朋友们，让我们以时代为己任，把实现自身的人生追求同党的事业、国家的富强紧密联系在一起。做新时代的青年，永远跟党走，为祖国的幸福安康而奉献自己的青春热血。

我的演讲完毕，谢谢大家！

第四篇：谈政府工作报告的文体特点

谈政府工作报告的文体特点

标签：工作报告

报告

政府

特点

文体

（《应用写作》2004年第1期）

政府工作报告是一种使用比较广泛的文体。从中央到地方各级政府，每届、每年均要向所辖行政区域的人民报告政府的工作。这是一项很好的制度，深受广大人民的欢迎与关注。就其性质来说，政府工作报告是我国民主政治的集中体现。它是我国现代社会政治的产物，也是我国现代政治、经济和社会发展年轮的忠实纪录。它所报告的事都是关乎国家、民族和广大人民利益的大事。随着我国民主政治制度改革的深入，研究这一文体成了一件迫切的事。在这里本人谨以贵州省石秀诗省长2003年政府工作报告为例，试说明政府工作报告的若干特点。

一、作者为集体，读者为全民

中国内地任何政府工作报告，都是集体智慧的成果。它的报告人通常是该地区政府的代表人，而制作者并非他一个人。按惯例，政府工作报告都是由一个起草小组负责，该小组在报告人的领导下深入实际地进行调查研究，搜索资料，进行分析研究，并由报告人提出起草报告的思路确定报告的主题，起草小组据此分析整理材料，拟出提纲，提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论，提出修改意见，修改通过后再由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改，然后再将修改稿下发至本级政府机关部门及下级机关部门，进行广泛讨论，召开多场不同类型的座谈会，听取意见，综合各种不同的意见，进一步作深入分析，必要时进行再调查、核实，然后作补充和反复修改，最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告，由全体代表进行讨论，修改后经过大会的审核批准，作为政府工作的法定性工作指导文件。

从这个过程我们可以看出，政府工作报告与一般的调查报告、咨询报告或部门的工作总结有着本质的差别。

文章都有特定的读者群与使用范围。无论小说、戏剧，还是书信、合同、庆贺文、祭悼文，都会十分明确地显示它是给哪一部分人看的。政府工作报告却不相同，它首先显示的是给全体人民看的，全体人民有权提出各种批评建议，有义务贯彻执行。

与此相似的报告是中国共产党的工作报告。如“十六大”工作报告、各地方党代表大会的工作报告。党的工作报告与政府工作报告的形成过程相似，但亦有许多较大的不同。党的工作报告属于政治报告，较多地关注于党的工作，如确定党的指导方针、思想原则、工作思路，提出政府改革发展等建议及党的自身建设等问题。政府工作报告属于行政性报告，大都偏重于经济。本文只涉及政府工作报告。

二、传意过程复杂，审定程序缜密

无论政府工作报告，还是党的工作报告，其传意过程都比一般文章复杂得多。以2002年****同志在中共十六大会议上的报告的草拟过程为例，即可见一斑。

2001年8月～2002年5月****同志先后到山西、河北、陕西、重庆、四川等地的企业、农村、机关、学校调查研究，对十六大报告的主题、框架、基本思想进行深入的思考。2001年8月中央组织有关部门成立十四个课题组对我国基本国情、发展先进生产力、先进文化、收入分配、党的建设等问题进行研究。2001年10月起草小组成立，由胡锦涛同志领导。2001年11月8日～22日组织8个调查研究组深入广东、江苏、上海、黑龙江、甘肃等十六省市进行调查研究，开了80多场座谈会，参加者914人。2002年1月15日起草小组着手拟定报告提纲。2002年2月18日****同志审阅报告提纲，对若干重大问题发表意见。2002年5月16日～17日政治局常委审议报告初稿，先后开过数次政治局会议、四次政治局常委会议讨论初稿。将报告下发至178个单位，组织了100多人进行讨论。2002年11月3日～5日中共七中全会讨论，提出70多条修改意见。2002年11月8日召开十六大，2100多名代表讨论审核。2002年11月13日十六大报告修改定稿。

这一过程表明这种大型的工作报告起草的时间长，参与人数众多，调查研究面广，专题研究工作量大，把关层次多，审核过程严密，反复修改的次数多，集中了党内外各方面人士的智慧。它所涉及的问题都是全局性的，因而成为影响国家前途命运的决策性文件和新的历史时期党和国家建设与发展的基本纲领。

当今我国各级人民政府的政府工作报告，都是以“十六大”报告为指导，进行全面系统地调查研究和反复修改之后形成的。其传意的完成，也不是一次性的，而是通过学习把握文件的精神实质，并在实践中不断学习，不断加深认识与理解，使之成为每个人行为的准则和指导思想。因而也可以说政府工作报告的传意是多层次、多侧面反复传递，而后才完成的。

三、内容全面系统，概括精确，具体可行

政府工作报告的内容通常包含回顾工作成绩，总结获得这些成绩的主要经验，指明当前存在的问题，换届的报告，还要指明下一个五年的总体设想，并提出下一的工作安排。这些内容和人们日常见到的工作总结内容差不多，其一般要求是肯定成绩，总结经验，发现问题，指出今后的工作打算。内容虽一致，实质却有较大的不同。

其一，部门工作总结容量小，内容单一，政府工作报告全面系统。部门工作总结限于某一时段、某一单位对某一项工作完成情况的总结。无论体育比赛、工程项目、教学改革还是体制改革试点等内容都比较单一；政府的工作报告要求全面系统地回顾检查本届政府的工作。要求如实地向人民报告本届政府任期内生产总值及同比增长率，财政收入与支出的增长情况，固定净资产投资的增长情况与贡献率，金融存贷余额，经济结构调整；工业增加值、电力发展、农民收入、化工烟草、食品、制药、电子、信息、材料、房地产、教育培训、信息服务等方面的发展状况；基础设施建设及基础条件的改善情况；以国有企业为中心的各项改革的情况，市场经济体制的建立情况；政府职能的转变情况；扶贫攻坚的情况、就业和再就业，“两个确保”和“低保”工作情况；科学教育发展情况；可持续发展战略、精神文明建设与民主法制，社会事业发展情况等等。任何一个单位的工作总结，都不可能有如此广泛的内容。

其二，部门工作总结较多的是本系统或本部门完成某一项工作的体会、做法或经验，以利于指导今后的工作。政府工作报告总结的经验要求带有普遍性、规律性，以利于指导政府今后的工作。它一旦被人民代表大会通过即成为法定性的工作指导文件，具有很大的权威性。

其三，部门工作总结对于今后工作的设想，一般是针对现存问题对下一阶段的工作作出安排。政府工作报告提出的设想往往是本届政府今后一个阶段的奋斗目标、指导思想、基本政策。工作安排，只是实现总目标的阶段性计划而已。

其四，政府工作报告综合性强，往往采用各方面数据和具体指标，显示其论述的精确性与可行性。

石秀诗同志的政府工作报告在工作回顾部分连续使用了许多数据，如全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元，年均增长8.9％；1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番，财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元，年均增长13.9％；财政支出从113.8亿元增加到314.7亿元，年均增长22.6％；五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元，比前五年增长1.5倍以上，投资经济增长的贡献率在50％以上；金融机构存、贷款余额在2002年底分别达到1553亿元和1404亿元，比1997年底增长1.2倍和84.3％；农业增加值年均增长2.4％；五年累计劳务输出482万人次，劳工收入占农民人均纯收入的比重达21％；工业增加值年均增长10.1％；电力累计完成发电量2067亿度，比前五年增长91.4％；技术改造投资461亿元，比前五年增长了1.4倍，年均增长17.2％，公路内河运输投入资金288亿元，比前五年增长5倍。

在今后的总目标和2003年政府工作目标的重点部分也用了一系列数字作为具体可见的指标，如：

今后五年要确保国内生产总值年均增长9％左右；

到2010年，要比2000年翻一番以上，2020年比2010年翻一番，二分之一以上的农户实现小康；

力争将失业率控制在4.5％左右„„

数字的使用是一种技巧，通过“年均增长百分比”、“比前五年增长的百分比”或“倍数”、“增加值比重的百分比”及“增加了”、“提高了”等语词的运用与对比，揭示与突出强调了现实各种数据的真实意义。从这一方面看，上述这些数据的使用，至少有以下几方面的作用：不仅可以全面系统地显示政府工作在各个领域所取得的成绩，充分展示未来的美好前景，鼓舞人们前进的信心，而且还可以斩钉截铁地下达必须完成的各种指标；也使报告显得科学、可*、精确、具体，给人留下深刻的印象。类似的数据使用在一般的工作总结中是少见的。

四、视角转换多，语态差异大

政府工作报告，可能以多种视角进行陈述，而不同的视角采用不同的语词。因而在政府工作报告中便显现出不同感****彩的陈述。在这里我们仍以贵州省石秀诗省长的政府工作报告为例来分析。

１.文本结构图式（如下图）

本文的基本结构模式是标题、引言、主体、结尾。标题有背景注明，引言有提请审议语。主体部分可分成三大部分，以总述与分述方式客观叙述，结尾部分多激励的语言。

２.视角

从上述结构图式中，我们可以看到正文以三种视角陈述。

视角之一：引言部分以行政机关向权力机关郑重提请审议政府工作报告，多用“请”等敬语。

视角之二：回顾过去五年的工作成绩、经验和问题，有针对性地提出今后五年工作的设想及近期工作安排。

视角之三：结尾向各位代表提出要求与号召，多激越的词语。

３.不同视角中的不同用语

视角之一：对会议用下级对上级说话的语气，应恭敬、客气、有礼貌，多用“请”字，如“请予审议”、“请提出宝贵意见”。

视角之二：对代表个人用上级对下级说话语气，应带指示性、号召性，如“必须以„„为指导”、“一要，二要，三要，四要”、“务必保持”、“请我们„„高举”、“全面贯彻”、“认真执行”、“与时俱进”、“开拓创新”、“为„„而奋斗”。

视角之三：采用陈述得中，平实自叙，谨慎评估的语调如：

谈工作成绩多用：明显增强、明显改善、明显成效、重大进展、不断扩大、逐步提高、全面进步。

谈经验多用：坚持以、坚持把、坚持不断推进、坚持„„方针。

谈问题多用：我们也清醒地看到、总量小、水平低、矛盾突出、基础脆弱、增长缓慢、有待进一步转变、仍需进一步提高、必须高度重视、切实加以解决。

谈到奋斗目标与主要任务时多用：力争、加快、完善，继续完善、深入开展、大力加强，不断加强、大力优化、大力发展、切实抓好、切实做好，进一步启动、进一步加快、进一步加大、进一步完善。

得中陈述是一种陈述技巧，它要求陈述讲分寸，讲成绩不能过，谈问题不能略，介绍经验不能虚，说明奋斗目标态度坚决、信念坚定，也就是人们常说的恰到好处。这种平实谨慎的叙述，比夸大其词、虚多实少的介绍给人留下的印象要深得多。

由上可见，不同的视角选用的词语的感****彩也不相同。视角的转换和得中的陈述用得好，不仅可以把接受者带入情景之中，也可调节全文的节奏，使之抑扬顿挫，富有吸引力。

政府工作报告在利用数据进行强调的技巧，利用视角转换的得中陈述技巧和不同视角中的语用技巧，确有其奥妙和可探寻之处。

本文来自国土资源文秘网：http:///1202/n-95184.html

第五篇：从政府工作报告看山西机遇

从政府工作报告看山西机遇

国务院总理温家宝在政府工作报告中称，“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期，2011年政府将为转变经济发展方式创造良好环境。

对资源型省份山西而言，转型更是发展的必然要求。去年12月，山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，如何利用好这个被称为新中国成立以来中央赋予山西最大的综合性政策，如何在国家新一轮改革布局中谋求关键突破，从温总理这份催人振奋的政府工作报告中，山西可以看到并抓住哪些机遇？邀请我省两位社会、经济领域专家，对其中部分内容予以解析。

【专家】李志强

山西大学经济与工商管理学院院长、山西大学中国中部发展研究中心主任

谭克俭

省社科院人口研究中心主任

1、经济结构调整

报告摘录：

积极稳妥推进城镇化。推进低碳城市试点。对接山西：

省委书记袁纯清提出，要按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。专家解读：

“山西在‘十二五’期间，城镇化的速率快于全国，因此在布局结构中，在推进城镇化建设进程中，一定要注意把推进城镇化建设和农业现代化、新农村建设，协调促进。”李志强说。

在战略调整中，山西特别要注意加快“5+6”的资源型城市转型发展，争取有1-2个城市进入到国家低碳城市试点。为山西走向资源型城市转型发展、低碳绿色发展，先行先试。

2、优化投资结构

报告摘录：

认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，促进社会投资稳定增长和结构优化。对接山西：

今年1月，省发展和改革工作会提出：山西将全面规范投资管理，充分调动信贷资金，引导促进民间投资，强化招商引资。专家解读：

李志强说，这对山西来说是非常重大的利好机遇，山西民间资本这块是很大的，而近一两年，受后金融危机和煤炭资源整合影响，集聚的民间资本已有向省外流出的迹象。山西要想办法把我们的民间资本留住。

尽快制定山西的市场准入标准和相应的支持政策，“只要国家不明令禁止的，山西应全面放开。”李志强分析说，“十二五”期间，为保证投资力度，山西一定要把新36条当作重中之重来落实。

3、医疗

报告摘录：

大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。对接山西：

日前，国家中医药管理局公布了第一批42个中医药标准研究推广基地（试点）建设单位，山西省中医院成为试点之一。今年1月召开的全国中医药工作会上，山西省卫生厅副厅长王峻在接受媒体采访时表示，未来5年，山西将从中医教育、中医服务能力提升着手，大力发展中医药事业。专家解读：

“相对于去年报告中‘发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用’的提法，今年报告中的提法，对中医药工作提出了更高要求，也给山西中医药事业发展带来了重大机遇。”谭克俭表示，中医

在山西历史悠久，山西也是中医药材的重要产地之一。而且，在山西，有全国有名的中医药专家王学诗，曾于2008年荣获全国中医药界第一枚“白求恩奖章”。与其他省份相比，山西发展中医药事业具有先天优势。

谭克俭认为，山西的中医药发展，不仅触角要深入到基层医疗机构，同时要通过中医药文化建设，使人民群众从诊疗环境、就诊方式、服务态度等方面切实感受到独特的中医药服务。同时，还应发挥中医“治未病”优势，开设中医治未病专家门诊，将中医治未病的优势项目，如大病早期干预方案和慢病康复方案均纳入治未病范畴。

4、文化

报告摘录：

增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。对接山西：

今年2月省文化厅工作会上提出，到“十二五”末，要实现全省文化事业总量增加28%的目标，把山西建设成为中西部地区文化强省。今年具体目标为，全省文化系统进行省市县乡四级公共文化设施建设，同时还将积极组建山西省演艺集团、提升艺术院校办学规格、推进晋中文化生态保护区建设和关公与山西梆子申遗等。专家解读：

“让公共文化在基层开花结果，如今已成为共识。”谭克俭说，今年我省两会期间，省长王君在政府工作报告中明确提出，要加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度。

谭克俭表示，文化事业的振兴，文化惠民活动的不断实施，不仅能丰富基层百姓的文艺生活，同时还将拯救一批即将失传或灭绝的民间艺术创作形式、表演形式，一系列利好措施将促使文化硕果开满三晋大地。

5、科教兴国、人才强国

报告摘录：

2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。对接山西：

今年我省的政府工作报告中提出，扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生人均公用经费补助标准提高；大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖。专家解读：

“国家对教育投入、财政性教育支出力度加大，这在历史上是空前的。”李志强说，“山西转型发展，迫切需要转型人才。”他表示，伴随着人才转型，山西应加大教育方面投入，特别是加大高等教育改革、投入，高等人才培养等，为山西转型跨越提供人才支撑保证。同时，山西应争取国家在这方面的改革和投入的支持。

6、保障民生

报告摘录：

解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。对接山西：

今年我省的政府工作报告中提出，提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。专家解读：

李志强分析说，山西的企业退休人员养老保障的历史遗留问题，主要集中在国有企业退休职工养老保险、集体企业工伤保险等方面。“山西应利用好国家政策，争取把这些历史遗留问题尽快解决。”

7、重点领域改革

报告摘录：

在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。对接山西：

今年我省的政府工作报告中提出，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。专家解读：

“山西作为转型综合配套改革区，也属于国家深入推进重点领域改革的一个内容。”李志强说，国家将在生产性服务领域推进增值税、资源税改革，这对山西影响很大，我们要争取在山西先行试点。山西金融资本市场相对滞后，山西的上市公司仅有30多家，而江苏省在十二五期间要达到350家，山西2011年要推荐上市的公司才3-5家。因此，要借国家政策，加快资本市场建设，引导鼓励领导干部增强企业管理工作、产业经济、资本市场的学习，加快资本市场推进工作。

8、对外开放

报告摘录：

要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。对接山西：

今年我省的政府工作报告中提出，支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度。专家解读：

“对山西来说，对外开放就是要加快融入环渤海经济圈，同时加快山西、陕西、河南的‘黄河金三角’经济开发综合试验区进度，争取上升到国家战略。”李志强说，同时，山西要利用国家对外开放的政策，积极引进现代生产性服务业、战略性新兴产业，加速山西产业结构调整升级。