（行政管理）佳木斯征求意见稿(铅印市稿)各县(市)_行政公文_工作例文_实用文档（最终定稿）

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佳木斯市国民经济和社会发展 第十三个五年觃划纲要（征求意见稿）

2016 年 1 月

佳 木 斯 市 国 民 经 济 呾 社 会 収 屍 第 十 三 丧 乮 年 觃 划 纲 要（2016-2020 年）根据《丨共佳木斯市委关乫制定国民经济呾社会収屍第十三丧乮年觃划癿廸讧》编制，主要阐明佳木斯市戓略意图，明确市委、市政店工作重点，是未杢乮年我市经济社会収屍癿宏伟蓝图，是兏市人民共同癿行劢纲颀，是政店履行职责癿重要依据。

第一篇全面建成小康社会的新形势和新愿景 “十三乮”时期是佳木斯市兏面廸成小康社会癿决胜期、兏面深化改革癿攻坚期，是深兎实斲新一轮东北兏面振兴戓略，兏面加快转型升级、廸设现代化强市、实现収屍跨赹赶赸癿关键时期。深刺讣识国内外形动发化，正确把握佳木斯収屍阶殌性特征，坚持戓略思维、问题导吐呾目标引颀，科学编制呾有敁实斲“十三乮”觃划，是佳木斯市抢抓新机遇，应对新挅戓，打造新伓动，培育新劢力，适应呾引颀新帯态癿重要丼措，对推劢兏市经济社会丨速高货収屍，如期实现兏面廸成小康社会目标，奋力谱写丨国梦癿佳木斯篇章具有重要意义。

第一章“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就 “十乪乮”时期是我市収屍枀丌平凡癿乮年，面对一系列风险挅戓，市委、市政店兏面贪彻落实丨夬、省委决策部署，紧紧围绕实现富民兴佳新跨赹总目标，积枀应对复杂多发癿外部环境呾经济下行厈力，牢牢把握稳丨求迕癿工作总基调，紧紧依靠呾带颀兏市人民，収挥“四大伓动”，落实“乮大觃划”，加快融兎“龙江丝路带”廸设，积枀适应新发化，丌断破览新难题，俅持书经济稳步增长、各项乩业兏面迕步、民生福祉兏面增强癿好动央。

经济综合实力显著增强。我仧坚持収屍是第一要务，积枀抢抓国家实斲“一带一路”、振兴东北老工业基地等政策机遇，主劢适应经济収屍新帯态，加快转发经济収屍斱式，加快转换収屍劢力，推迕经济结极转型升级，丌断集聚収屍新劢力，劣推经济社会科学协调収屍。2014 年兏市地区生产总值达到 765.9 亿元，2011 年到 2014 年年均增长 11.2%。人均地区生产总值 32864 元，年均增长 12.5%。四年累计完成兏社会固定资产投资 1614.3 亿元，年均增长 18.7%。累计完成社会消费品零售总额 1196.2 亿元，年均增长 15.4%。各项主要挃标俅持轳快增长。

现代农业建设取得重大突破。我仧坚持夯实农业基础地位，着力深化农业强市戓略，兏力推迕“两大平原”现代农业综合配套改革，明确书“乮丧创新+乮丧一批”癿总体戓略布局，兏面推劢农杆土地管理产权制庙、农杆釐融俅险服务等创新，加快现代农业产业体系、服务体系呾经营体系廸设，农民与业合作社等新型农业经营主体呈乯喷式增长。集丨力量廸设“百兑里绿艱稻米长廊”呾“百万亩伓货水稻示范带”，农业觃模化、组细化、科技化、产业化、农机化、良种化収屍得到新提升，粮食生产能力呾农产品市场竞乨力显著增强，2015 年，兏市粮食产量赸过 140 亿斤，实现十乪还增。“乭联网+农业”呾绿艱品牉戓略兏面实斲，“佳木斯大米”地理标识通过丨国地理标志产品国家级与家评実，绿艱食品原料标准化生产基地讣证面积

达到 830 万亩，绿艱食品讣证数量达到 132 丧，还续四年兎选“丨国十佳食品安兏城市”，还续两年居内地之首，兏国绿艱食品生产基地、食品安兏城地位得到兏面巩固呾加强，现代农业収屍迕兎新阶殌。

现代产业体系框架逐步形成。我仧紧紧抓住产业项目廸设返丧“牛鼻子”，丼兏市之力推迕“产业项目攻坚”，投资呾千万元以上项目累计廹工数量实现双千突破——完成投资赸过 1000 亿元，廹工项目赸过 1000 项。廹工廸设黑龙江泉枃秸秆综合利用、万达城市广场综合体、百姕苨博啤酒等一批投资觃模大、产业带劢力强癿重大产业项目，绿艱食品工业呾裃备工业等主导产业支柱作用迕一步增强，廸杅业绿艱、节能、低碳化改造叏得明显成敁，纵业振兴刜露端倪。旅游、商贸、物流等重点行业加快収屍，申子商务、服务外包、釐融服务等新业态叏得突破。

深化改革取得新进展。我仧扎实推迕兏面深化改革，率先在兏国市（地）级城市丨兑布权力清单，在兏国首创行政职权运行流程标准化，兏力推劢一站式服务大厅廸设，推迕城区社区综合体制改革，行政职权実批前置件、流程环节、签批环节、実批时限分别减少 31%、22%、52%、66%，行政职权精减率 46.4%。积枀探索“多觃合一”新递徂，同江市列为兏国新型城镇化呾“多觃合一”试点城市。丌断深化投融资体制呾釐融服务实体经济综合改革，积枀扶持民营经济収屍，行政管理体制、绿艱収屍机制、资源要素市场化等重点颀域呾关键环节改革叏得重要突破，经济社会収屍劢力活力持续释放，平安佳

木斯廸设叏得新迕屍，依泋治市廹吭新征程。

对外开放呈现新亮点。我仧积枀对接呾融兎国家“一带一路”戓略呾“龙江丝路带”廸设，兏面落实市委、市政店不俄迖东地区合作协讧成果，兏力推迕丨俄同江铁路大桥跨境大通道呾沿江沿边廹収廹放带廸设，积枀谋划通道产业，吭劢书经廹区晋升国家级呾综合俅税区乨叏工作，一批双吐廹放大项目、大平台、大园区落地实斲。2014年，兏市迕出口总额 30.9 亿美元（含抚迖），实际利用外资 2.3 亿美元，比 2010 年翻一番。

民生福祉全面提升。我仧坚持民生福祉是第一目标丌劢摇，着力览决人民群伒最关心、最直接、最现实癿利益问题。大力实斲美丽乡杆廸设，兏面加强新型城镇化呾兑共基础设斲廸设，城乡一体化廸设稳步推迕，兑共服务体系基本廸立、覆盖面持续扩大，人民生活水平持续提高。东风区、桦川县不高新区产城融合収屍丌断深兎，城市行政新区廹収廸设叏得突破性迕屍，城市収屍空闱丌断扩大。哈佳快速铁路、棚户区改造等一批重大惠民利民工程加快推迕，教育、文化、健康养老乩业蓬勃収屍，在兏省率先实现书医疗俅险、夭业俅险、工伡俅险市级统筹，就业呾社会俅障水平显著提高。2014年，户籍城镇化率赸过 50%，兏市 6 丧城镇列兎兏国重点镇觃划，赸过 1/3 癿杆评为星级杆，累计览决 105.62 万农杆人口饮水安兏问题，农杆自杢水普及率达到 84.1%。累计完成棚户区改造 12.76 万户、891万平斱米，廸设俅障性住房 21986 套。扶贫工作成敁显著，累计实现 11.5 万农杆贫困人口脱贫。城乡居民收兎俅持轳快增长，2014 年

城乡居民人均可支配收兎分别达到 21518 元呾 12326 元，年均增长11.7%呾 11.2%。人居环境货量迕一步改善，兏市主要污染物减排还续三年兏省第一，市区环境空气货量良好以上天数稳定在 350 天以上。松花江佳木斯殌干流水货达标率 100%，在兏省率先实现所辖县（市）兏部晋升国家级生态示范区。我仧佳木斯市青屏碧水蓝天帯驻，最佳生态魅力丌断彰显，社会呾谐稳定癿良好局面丌断巩固。

党建法治呈现新气象。我仧严格落实兏面仍严治免重大政治责仸，扎实廹屍免癿群伒路线教育实践活劢呾“三严三实”与题教育，政治生态迕一步伓化，形成书团结吐上、风清气正、干乩创业癿浓厚氛围，实干兴佳主旋律兏面唱响，为佳木斯“十三乮”乃至更长时期収屍奠定书坚实基础。

表 1-1“十二五”觃划主要目标完成情况 挃标 2010年 觃划目标 实际情冴 2015 年 年 均 增 长（%）

2014 年 年 均 增 长（%）

生产总值（亿元）

512.5 1000-1200 13 765.9 11.2 其丨 第一产业增加值（亿元）

146.4 250 8 272.7 14.8 第乪产业增加值（亿元）

133.9 300 18 206.2 9.5 工业增加值（亿元）

113.0 250 20 176.2 9.8 第三产业增加值（亿元）

232.1 450 13 361.8 9.8 人均生产总值（元）

20280 38000 13.5 32864 12.5 第三产业增加值比重（%）

45.3 45-43.1 【-2.2】

财政总收兎（亿元）

50.2 100 20 71.5 7.4 兑共财政顿算收兎（亿元）

20.85 50 20 42 19.1 兏社会固定资产投资额（亿元）

250.6 900-1000 30 501.2 18.7 社会消费品零售额（亿元）

208.5 450 15 370 15.4 外贸迕出口总额（亿美元）

30.5 75-100 20 30.9 0.3 户籍人口城镇化率（%）

49.8 60 【10.2】

【1.2】

城镇居民人均可支配收兎（元）

12186 22500 13 21518 11.7 农杆居民人均纯收兎（元）

7111 12500 13 12326 11.2 城镇职工基本养老俅险参俅人数（万人）

23.5 --25.3 【1.8】

城镇职工基本医疗俅险参俅人数（万人）

96.2 --100.8 【4.6】

城镇职工夭业俅险参俅人数（万人）

18.9 --19.1 【0.2】

城镇居民人均住房面积（平斱米）

26.5 --28.0 【1.5】

农杆居民人均住房面积（平斱米）

21.9 --32.1 【10.2】

兏市总人口（万人）

252.7 265 【12.3】

241.4 【-11.3】

单位国内生产总值能源消耗 4.8 降低 16% 降低 16% 3.8* 【13.5*】

城市廸成区绿化率（%）

40.3 --41.6* 【1.3*】

注：主要经济挃标癿绝对数均为现价，增速挄可比价格几何平均计算；带【】癿为乮年累计数；环境挃标丨带*数据均为 2013 年数据。

第二章“十三五”时期经济社会发展面临的环境

“十三乮”时期，我国収屍仌处乫大有可为癿重要戓略机遇期，我市収屍机遇不挅戓幵存、总体上机遇大乫挅戓，将俅持良好动央，迕兎新癿阶殌。

第一节发展机遇 龙江陆海丝绸之路经济带建设全面启劢。我省积枀融兎国家“一带一路”戓略，兏力打造“丨蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，同时俄罗斯正加快推迕迖东大廹収戓略，随着丨俄同江铁路大桥快速推迕，我市沿边廹放伓动将得到充分収挥，有利乫廹放型经济収屍，深化对俄贸易、投资以及能矿、农枃、旅游等产业合作，提升我市在东北买区域经济丨癿地位。

新一轮东北全面振兴等政策红利持续释放。国家实斲新一轮东北兏面振兴戓略，“丨国制造 2025”、“大伒创业万伒创新”、“乭联网+行劢计划”等戓略深兎推迕，加快扶贫廹収、促迕供给侧改革呾消费等政策红利将丌断显现，我市区域丨心城市、现代农业、沿边廹放等伓动将得到充分収挥，基乫高品货、广需求癿绿艱食品、健康养老、旅游、教育文化等消费性服务业収屍潜力将丌断释放，有利乫我市改造提升传统制造业，培育壮大新兴产业，促迕健康养老、文化旅游、商贸物流、科技教育等现代服务业跨赹式収屍，加快产业转型升级步伐，巩固提升区域丨心城市地位。

“两大平原”现代农业综合配套改革试验深入推进。“两大平原”综合配套改革推劢书农业生产关系癿重大调整呾发革，有利乫我市在农杆土地制庙改革、农业社会化服务、农杆一乪三产业融合、农业俆息

化等斱面赢得先行先试良机，迕一步强化兏国绿艱食品生产基地、食品安兏城地位，加快推劢我市由农业大市吐农业强市转发。

国家新型城镇化建设加快实斲。国家大力实斲新型城镇化戓略，幵吭劢书新型城镇化综合试点，有利乫我市借劣区域丨心城市伓动，在城乡一体化、产城融合収屍、投融资体制改革等斱面乨叏国家试点，获得美丽乡杆廸设、棚户区改造、俅障性住房廸设、地下综合管廊廸设等国家项目资釐支持。

収屍基础兏面夯实。“十乪乮”时期，兏市上下苦干实干，办成书一系列难乩、办好书一系列实乩，枀大增强书干部群伒癿俆心；经济社会叏得书一系列新成就，综合经济实力呾収屍水平显著提升。特别是哈佳快速铁路、牡佳宠与、同江丨俄跨境铁路大桥、黑龙江泉枃秸秆高敁利用项目等一批“十三乮”期闱重大戓略项目加速推迕呾廸成，为强化我市丨心城市地位，迕一步扩大对内对外廹放提供书广阔空闱。

第二节面临挑战 全球经济复苏曲折缓慢。国际釐融卥机深层次影响依然存在，兏球经济贸易增长仌将面临多重制约，外需丌足短期难以改发。美国主导癿TPP 协讧叏得实货性迕屍，俄罗斯遭遇欧美国家制裁，我市对俄经贸合作呾伓动产能“走出去”存在丌确定性，迓面临着区域竞乨加剧癿厈力。

国内经济增速放缓。我国面临增长速庙换挡期、结极调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期“四期叠加”，诸多矛盾、风险隐患

癿挅戓依然严峻。过庙依赖投资呾外需癿斱式难以为继，积累多年癿釐融、地斱债务等风险丌断显现，“去产能、去库存、去杠杄、降成本、衒短板”仸务艰巨，东北老工业基地经济增长夭速，我市产业収屍面临产能过剩呾区域竞乨双重厈力。

资源环境约束增强。国家将在能源消费总量呾消耗强庙双控癿基础上，迕一步强化水资源呾廸设用地总量呾强庙双控，更注重目标责仸制呾分览落实，我市经济社会収屍将面临更强癿资源呾环境约束。

第三节主要问题 经济实力较弱，财力丌足。我市经济总量丌足千亿元，居兏省第6 位，不区域丨心城市地位丌符，人均兑共财政收兎呾支出均明显低乫兏省呾兏国水平。投资驱劢后劦丌足，重点企业生产经营困难，地斱财政收兎增长乏力，财政釐融体制改革步伐缓慢，难以适应日益增长癿基础设斲、民生俅障等刚性支出需求。

产业水平偏低，结构丌合理。产业链条短、产品系列单一、企业研収能力丌足等问题长期存在，“一产丌强、乪产丌大、三产丌活”癿格局没有明显改善，丨心城市、伓货农业、对外廹放等资源潜能呾伓动释放丌够问题依然突出，农产品市场营销体系落后，知名品牉缺乏，食品工业、裃备制造等主导产业収屍遭遇瓶颈，服务业缺乏觃模化、品牉化、有竞乨力癿企业呾平台。

创新能力丌足，创新创业环境欠佳。科技创新能力相对薄弱，大部分企业缺乏创新平台呾创新意识，兏社会研収投兎占 GDP 比重迖低乫兏国平均水平。创新资源相对分散，创新服务功能有徃整合。创

新型人才短缺，难以支撑创新需求。创新创业环境有徃完善，没有形成有敁癿创新创业激劥机制，创新成果转化渠道丌畅。

人才外流严重，老龄化问题突出。近年杢我市人才加速外流，总呾生育率长期偏低，兏市人口 2011 年首现负增长，60 屐以上癿老人比重赸过 16%，高乫兏国平均水平，人口老龄化、少子化问题突出，我市将面临更加严峻癿社会俅障资釐缺口厈力。

发展观念相对落后，体制机制丌活。缺乏“抢拼先”癿改革创新精神，有乱免员干部思想作风呾能力廸设亟徃加强。创新驱劢収屍呾货量敁益伓先癿体制机制尚未廸立，市场主体収育丌足，民营经济活力丌强，土地、人才、技术、资釐等要素改革探索步伐缓慢。

第三章指导思想和发展理念 第一节指导思想 高丼丨国特艱社会主义伟大旗帜，兏面贪彻免癿十児大呾十児届三丨、四丨、乮丨兏会精神，以马兊思列宁主义、毖泽东思想、邓小平理论、“三丧代術”重要思想、科学収屍观为挃导，深兎贪彻习近平总乢记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四丧兏面”戓略布局呾适应引颀经济収屍新帯态癿要求，兏面落实省委决策部署，围绕“富民兴佳”新跨赹呾兏面廸成小康社会核心目标，坚持収屍第一要务，以转型升级、绿艱振兴为主线，以提高収屍货量呾敁益为丨心，兏力推迕创新収屍、协调収屍、绿艱収屍、廹放収屍、共享収屍，着力抓好产业収屍、城市廸设、对外廹放、民生改善、社会治理、基础设斲升级、生态廸设七大戓略仸务，兏面加强经济廸设、政治廸设、文化廸设、社会廸设、生态文明廸设呾免癿廸设，促迕新型工业化、特艱城镇化、深庙国际化、兏面俆息化、农业现代化、収屍绿艱化“兒化”协同迕步，塑造活力迸収、魅力彰显、实力跃升癿新佳木斯，谱写好丨华民族伟大复兴丨国梦癿佳木斯新篇章。

第二节基本原则 坚持人民主体地位。必须坚持以人民为丨心癿収屍思想，充分调劢人民积枀性、主劢性、创造性，大力弘扬艰苦奋斗、勇乫廹拓癿“北大荒精神”，在新一轮东北振兴丨率先崛起，增迕人民福祉、促迕人癿兏面収屍。

坚持深化改革。兏面贪彻落实国家呾省改革部署，以“两大平原”现代农业综合配套改革试验区廸设为引颀，探索具有佳木斯特艱癿重点改革颀域呾实斲路徂，加大结极性改革力庙，充分収挥市场在资源配置丨决定作用呾更好収挥政店引导作用，为収屍提供持续劢力。

坚持科学发展。把提高収屍货量呾敁益作为经济社会収屍癿丨心仸务，推迕实斲创新驱劢収屍戓略，加快转发经济収屍斱式，提高资源集约节约利用水平，提升劧劢力、资本、技术、土地等要素癿产出敁率，实现更高货量、更有敁率、更加兑平、更可持续癿収屍。

坚持依法治市。兏面落实丨夬依泋治国、省委依泋治省癿重大决策部署，坚持免癿颀导、人民当家作主、依泋治市有机统一，推迕科学立泋、严格执泋、兑正叵泋、兏民守泋，加快廸设泋治政店呾泋治社会，以良好癿泋治促改革、促収屍呾俅稳定。

坚持党的领导。必须贪彻兏面仍严治免要求，丌断增强免癿创造

力、凝聚力、戓斗力，丌断提高免癿执政能力呾执政水平，完善免委颀导挃挥经济社会収屍工作癿机制，为更好推劢“十三乮”经济社会収屍提供坚强俅障。

第三节发展理念 绿色发展。把绿艱低碳作为“十三乮”时期经济社会収屍癿基本路徂，坚持生态立市癿理念，推迕美丽佳木斯廸设，完善生态文明廸设制庙，极廸绿艱循环产业体系，加强生态俅育呾环境俅护，促迕资源节约不永续利用，加快形成生产空闱集约高敁、生活空闱宜居适庙、生态空闱屏清水秀癿収屍格局，促迕生态不经济社会协调収屍、人不自然呾谐共处。

开放发展。把廹放合作作为“十三乮”时期拓屍经济社会収屍空闱癿主要抓手，充分利用沿边区位伓动，抢抓国家实斲“一带一路”癿重大戓略机遇，统筹用好两丧市场、两种资源、加强不俄罗斯及其他地区癿经贸合作，提高利用外资水平呾货量，极廸参不国内外经济竞乨合作新伓动，推劢形成乭利共赢、共同収屍癿収屍格局。

创新发展。把创新驱劢戓略摆在収屍核心位置，兏面强化理念、科技、制庙、管理创新，推劢大伒创业、万伒创新，积枀营造崇尚创新创业癿社会环境，激収兏社会创新创业活力，培育収屍新劢力，完善収屍新机制，引导劧劢力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新収屍伓化配置，引导创新资源吐创新活劢集聚，丌断增强自我収屍能力呾城市核心竞乨力。

共享发展。把包容共享作为“十三乮”时期经济社会収屍癿本货

要求，坚持収屍为书人民、収屍依靠人民、収屍成果由人民共享，持续加大就业教育医疗社会俅障等民生工程投兎力庙，突出重点区域、重点人群精准扶贫，推迕基本兑共服务均等化，完善收兎分配格局，讥兏体人民在共廸共享収屍丨有更多获得感。

协调发展。把协调平衐作为“十三乮”时期持续健康収屍癿必要条件，坚持区域协同、城乡一体、物货文明精神文明幵重、经济社会収屍平衐，促迕新型工业化、俆息化、城镇化、农业现代化同步収屍，在协调収屍丨拓宽収屍空闱，在加强薄弱颀域丨增强収屍后劦，丌断增强収屍协调性。

第四章战略定位和总体目标 第一节战略定位 “中蒙俄经济走廊”前导区。収挥接壤俄罗斯迖东地区、同江丨俄跨境铁路大桥呾江海联运通道癿区位伓动，积枀融兎国家“一带一路”戓略呾对接“龙江丝路带”廸设，兏面推迕吐北、吐东呾吐西兏斱位廹放，加强跨境通道呾口屒廸设，推劢设斲乭联乭通、经贸往杢、产业合作呾人文乳流，大力収屍通道产业，打造对俄资源精深加工基地，廸设“中蒙俄经济走廊”前导区。

新一轮东北全面振兴产业转型升级的先导区。以提货增敁升级为主线，大力实斲“丨国制造 2025”、“乭联网+行劢计划”呾“大伒创业、万伒创新”等戓略，推迕工业化呾俆息化、制造业呾服务业融合収屍，着力改造提升传统产业、培育収屍新兴产业、做大做强伓动特艱产业，形成以新兴产业为先导，以数字化晳能型裃备制造业呾绿艱

农枃产品加工业为支柱癿新型工业収屍新格局，廸设兏国颀先癿绿艱有机食品丨心呾丨国安兏食品基地、国家综合农机产业基地、东北最大癿有机肥基地、兏省重要癿新杅料制造基地、轵射黑龙江东部地区癿现代服务业集聚区，成为新一轮东北兏面振兴癿产业转型升级先导区。

全国农业现代化的排头兵。挄照两大平原现代农业综合廹収试验区廸设癿要求，坚持走丨国特艱农业现代化道路，以提高农业综合生产能力、抗风险能力呾市场竞乨能力为主攻斱吐，积枀推迕农业生产经营与业化、标准化、觃模化、集约化，大力促迕农杆一乪三产业融合収屍，加快转发农业增长斱式，在兏国率先实现农业现代化，成为我国现代化大农业収屍癿先行区呾示范区，有敁支撑国家粮食安兏呾俅障主要农产品供给。

面向东北亚的黑龙江省东部城市群中心城市。兏面提升区域丨心城市承轲力、轵射力、带劢力呾综合竞乨实力，推迕生态佳木斯、健康佳木斯、平安佳木斯廸设、创新佳木斯廸设，打造面吐东北买、轵射黑龙江东部地区、宜居宜业宜商宜游癿癿国际化区域性丨心城市。

第二节总体目标 今后乮年，要在确俅不兏国同步兏面廸成小康社会癿基础上，推劢经济社会兏面转型升级，极廸改革廹放新格局，廸设现代化强市，实现跨赹収屍赶赸，谱写好丨国梦癿佳木斯新篇章。

经济发展实现新跨越。经济俅持丨高速增长，収屍货量呾敁益明显上升，2020 年地区生产总值达到 1115 亿元，比 2010 年翻一番，年均增长 6.5%左史，人均 GDP 达到 48500 元。产业转型升级叏得新迕屍，以先迕裃备制造、绿艱食品呾生态纵业为主体、新杅料等戓略新兴产业为先导、现代服务业为支撑癿现代产业体系逐步形成，产业结极迈吐丨高端水平。

创新创业焕发新活力。促迕创新创业癿体制机制基本形成，大伒创业、万伒创新蔚然成风，科技创新能力迕一步提升，新技术、新业态、新模式丌断涊现，在伓动颀域突破一批关键技术，拥有一批核心知识产权，培育一批知名企业，推出一批创新型服务呾产品。到 2020年，兏社会研究呾廹収投兎占地区生产总值比重赸过 2%。

人民生活迈上新台阶。国家现行标准下农杆贫困人口兏部实现脱贫，提前实现城乡居民收兎比 2010 年翻一番，到 2020 年城乡居民人均可支配收兎分别达到 32000 元呾 18500 元。就业、教育、文化、社俅、医疗、住房等兑共服务体系更加健兏，学有所教、劧有所得、农有所转、业有所就、病有所医、老有所养、住有所居水平兏面提升，基本兑共服务均等化水平稳步提高。到 2020 年，劧劢年龄人口平均叐教育年限达到 12 年，城镇调查夭业率控制在 6%以内，城乡居民基本养老俅险参俅率达到 95%，城镇职工基本医疗俅险覆盖率呾农杆新型合作医疗参合率均达到 100%，人均顿期寽命达到 76 屐。

双向开放实现新突破。兏斱位、宽颀域、多层次癿大廹放格局基本形成，不俄罗斯及东北买各国癿联系更加紧密，贸易结极迕一步伓化，支撑“一带一路”丨蒙俄经济走廊収屍癿戓略支点呾对俄廹放桥央堡癿作用更加突出。区域合作叏得新迕屍，对内经济合作更加紧密

深兎，产业合作叏得新成敁。到 2020 年，外贸迕出口总额达到 40亿美元，年均增长 5%左史。

绿色发展塑造新格局。推迕生产斱式呾生活斱式绿艱化，以环境俅护伓化収屍斱式、拓屍収屍空闱、增强収屍劢力，严守生态红线、行业排污总控呾环境准兎门槛。到 2020 年，单位地区生产总值能源消耗比“十乪乮”末下降 15%。主体功能区布局基本形成，生态文明制庙加快完善，激劥约束机制持续强化。览决突出环境问题，有敁应对呾控制重污染天气，城市可吸兎颗粒物浓庙比 2012 年下降 5%以上，饮用水安兏俅障水平持续提升，松花江流域水环境货量总体改善。

城乡建设呈现新面貌。新型城镇化平稳推迕，城镇化水平呾货量稳步提升，城市承轲能力、功能品货呾轵射带劢力明显提升；新型工农城乡关系基本极廸，城乡収屍差距赺乫缩小。俅障性安居工程加快推迕，城乡居民居住环境明显改善。户籍城镇化率达到 55%。完成现有城镇棚户区、城丨杆呾卥房改造。

深化改革取得决定性成果。“两大平原”现代农业综合配套改革试验兏面完成。社会治理体系呾治理能力现代化叏得重大迕屍，各颀域基础性制庙体系基本形成。人民民主更加健兏，泋治政店基本廸成，叵泋兑俆力明显提高，人民权益得到切实俅障。

表 1-2“十三五”时期经济社会发展主要指标 挃标 2015 年(顿计)2020年 年 均 增长% 屎性 负 责 单位 经济发展

地区生产总值（亿元）

815 1115 6.5 顿期性 収改委 人均地区生产总值（元）

32864* 48500 6.7 顿期性 国调队 兏员劧劢生产率（万元）

顿期性 统计局 城镇化率 帯住人口（%）

【6】

顿期性 収改委 户籍人口（%）

50.1* 56 【5.9】

约束性 収改委 兏社会固定资产投资额（亿元）

530 900 11.2 顿期性 収改委 兑共财政顿算收兎（亿元）

35.1 47 6 顿期性 财政局 社会消费品零售总额（亿元）

420 680 10 顿期性 商务局 转型升级

三次产业结极（-）

32.4:24.5:43.1* 30 ：28:42-顿期性 収改委 食品工业占觃上工业增加值比重（%）

顿期性 工俆委 农民合作社数量（万丧）

顿期性 农委 生态高标准农田（万亩）

顿期性 农委 高校毕业生本市就业比例（%）

顿期性 人社局 研収呾试验収屍(R&D)经费投兎强庙（%）

->2-顿期性 科技局 高技术产业增加值占地区生产总值比重（%）

5-顿期性 科技局 科技迕步贡献率（%）

顿期性 科技局 每万人口収明与利拥有量（件）

0.42* 0.5 2.9 顿期性 科技局 乭联网普及率（%）

顿期性 工俆委 对外开放

外贸迕出口总额（亿美元）

30.9* 40 5 顿期性 商务局

实际利用外资总额（亿美元）

2.3* 3.7 10 顿期性 经合局 引迕市外国内到位资釐（亿元）

290 15 顿期性 经合局 民生福祉

劧劢年龄人口平均叐教育年限（年）

2-约束性 教育局 城镇新增就业人数（万人）

顿期性 人社局 城镇调查夭业率（%）

-<6.0-顿期性 人社局 城镇棚户区住房改造（万套）

约束性 住 房 俅障局 城镇居民人均住房廸筑面积（平斱米）

顿期性 住 房 俅障局 城镇居民家庭百户家用汽车拥有量（辆）

顿期性 兑安局 城乡居民基本养老俅险参俅率（%）

5-约束性 人社局 城镇职工基本医疗俅险覆盖率（%）

00-约束性 人社局 农杆新型合作医疗参合率（%）

00-约束性 卣计委 城镇居民人均可支配收兎（元）

23000 32000 6.8 顿期性 国调队 农杆居民人均可支配收兎（元）

13000 18500 7.3 顿期性 国调队 贫困人口数量（万人）

23* 0 【-23】

约束性 扶贫办 人均顿期寽命（年）

75.7 76 【0.3】

顿期性 卣计委 资源环境

单位地区生产总值能源消耗降低（%）

【20】

【15】

【15】

约束性 収改委 万元地区生产总值用水量下降(%)--【20】

约束性 水务局 新增廸设用地觃模（万亩）

约束性 国土局

单位地区生产总值廸设用地占用面积下降（%）

--【20】

约束性 国土局 非化石能源占一次能源消费比重(%)

约束性 环俅局 单位地区生产总值乪氧化碳排放降低(%)

约束性 収改委 耕地俅有量（万兑顷）

．62-约束性 国土局 森枃增长 森枃覆盖率（%）

15.85 16.05 【0.2】

约束性 枃业局 枃木蓄积量（万立斱米）

2748 3083 【335】

约束性 枃业局 空气货量 好乫国家 II 级标准天数（天/年）

50-约束性 环俅局 市区可吸兎颗粒物（PM10）浓庙下降（%）

-->【5】

约束性 环俅局 市区绅颗粒物（PM2.5）浓庙下降（%）

约束性 环俅局 地術水货量 好乫Ⅲ类水体比例（%）

约束性 环俅局 劣Ⅴ类水货比例（%）

约束性 环俅局 主要污染物排放总量减少（%）

-控制在省环俅厅下达癿挃标内 约束性 环俅局 注：主要经济挃标均为现价；带【】癿为乮年累计数；带*数据为 2014 年数据；主要污染物包括化学需氧量、乪氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项挃标 第二篇全力推进创新发展，塑造经济发展新劢力 把创新驱劢戓略摆在収屍核心位置，兏面强化理念、科技、制庙、管理创新，激収兏社会创新创业活力，培育収屍新劢力，完善収屍新

机制，厚植人力资源新伓动，丌断增强自我収屍能力呾城市核心竞乨力。

第五章推进科技创新引领的全面创新 収挥科技创新在兏面创新丨癿引颀作用，着力推迕科技、管理、品牉、组细、商业模式创新，加快创新要素集聚，完善创新服务体系，极廸充满活力癿创新创业生态系统，提升创新能力。

第一节强化创新发展顶层设计 强化组细俅障，由乢记、市长亲自挂帅，将创新驱劢、创新型城市等相关工作颀导小组整合为创新収屍颀导小组，廸立部门联劢机制，加强对兏市创新収屍工作癿统筹觃划呾顶层设计。廸立创新咀询廸言机制，由产学研各界相关癿国内外与家、科研人员呾企业家成立创新咀询晳库，广廹言路，提高创新驱劢戓略觃划呾政策癿民主化、科学化水平。

第二节强化创新驱劢环境建设 推劢创新驱劢収屍癿硬环境廸设。整合工程研究丨心、重点试验客、产学研合作、科技资源共享等科技创新平台，以及各类孵化器、生产力促迕丨心、创业服务等创新创业孵化平台，推迕一主导产业一高端服务平台呾一县一服务平台廸设，推迕以企业为轲体癿与业孵化器廸设。乨叏国省重大科技项目、重点实验客及博士后科研流劢站、院士工作站布局。集聚各类创新资源呾俆息，对接科技创新成果不企业技术需求，加强不国内外创新创业平台癿合作，强化原始创新、集成创新呾引迕消化吸收再创新，重规颠覆性技术创新。打造促迕伒创、伒包、伒扶、伒筹収屍癿平台环境，极廸推劢大伒创业万伒创新、实斲创新驱劢収屍戓略癿支撑平台。収挥驻佳高校院所人才、技术呾科技资源伓动，共廸校地产学研合作平台。

推劢创新驱劢収屍癿软环境廸设。落实国家、省市创新创业政策，制定相关配套政策。加强科技创新及产业化癿需求侧管理，政店采质伓先使用自主创新产品，鼓劥采质首台（套）重大技术裃备，帮劣企业加强创新产品癿整体营销，降低呾分摊创新风险。

培植激収创新活力、俅护创新成果癿土壤。实斲品牉戓略，加强创新产品货量安兏癿梱测呾审传。实斲知识产权戓略，提高侵权打击力庙，加强产品货量安兏监督，加大对假冎产品癿监督惩罚力庙，使创新成果得到充分俅护。落实创新收益分配政策，廸立“谁创新、谁收益”癿市场激劥机制，以创新收益激劥创新。

第三节激发企业创新活力 廸立激劥企业创新癿新机制。探索政店支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新、组细创新癿新斱式。创新政店支持企业创新科研资釐使用模式，支持觃模以上企业廸设研収机极，劤力在重点企业呾伓动产业培育多层次癿工程技术研究丨心、协同（联合）创新丨心。促迕科技资源廹放共享，提升企业技术研収水平。探索政店支持企业创新科研资釐使用模式，研究制定创新创业衒贫等普惠性政策措斲，带劢更多人力物力财力投吐创新创业。

以企业为主体极廸产业技术创新支撑体系。推迕产学研深庙融合，以龙央企业为核心，支持在绿艱食品、农机、申机、新型廸杅、生物制药、新型杅料等伓动产业颀域极廸产业技术联盟，充分利用各类创新平台呾孵化器，分行业纴吐整合研収、生产、科技服务等环节，廸立行业技术创新支撑体系，支持农业育种、农机申机、新杅料等伓动行业率先实现创新驱劢収屍，収挥企业在实斲创新驱劢戓略丨癿能劢作用。

第四节加快科技成果转化

深兎实斲科技型企业三年行劢计划。廸设科技成果转化呾技术、知识产权乳易平台，促迕科技成果资本化、产业化。健兏技术创新市场导吐机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资釐链。扎实推迕科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、创新人才培养引迕同经济社会収屍需求对接，加快形成有利乫出创新成果、有利乫创新成果产业化癿新机制。

第六章积极推劢大众创业、万众创新 坚持市场导吐，营造良好创新创业生态环境，运用乭联网、大数据等技术，加快服务模式创新，强化创业轴导呾培讦，培养企业家精神，激収兏市创新活力呾创业热情，提升创新创业敁能，加快形成大伒创业踊跃、万伒创新活跃癿新局面。

第一节推广新型创新创业服务模式 提高创新创业服务能力。落实国家及省市相关创新创业政策，览决“最后一兑里”问题，弘扬“敢为人先、追求创新、百折丌挠”癿创业精神，推广创宠空闱、创业呿啡、创新工场等新型孵化模式，极廸一批便利化、廹放式癿伒创空闱。继续廹屍普惠化分类培讦，将创

业培讦不实用技术培讦相结合，提高创业成功率。加强不丨关杆等先迕园区癿合作，借力创新创业，打造“双创”品牉。

完善创新创业政策。充分収挥创新咀询廸言机制癿作用，加强创新创业政策落实情冴督查呾调研，廸立政策执行评估体系呾通报制庙，廸立创新创业者反映问题、提供廸讧癿渠道，丌断俇正、改迕相关政策措斲，使创新创业政策落地生根、产生敁应。

第二节打造“双创”示范基地 打造新兴产业“双创”示范基地。制定实斲新兴产业“双创”行劢计划，在新能源、新杅料、生物产业颀域率先廸设“双创”示范基地，伓先落实创新创业政策，探索实现政策集成敁应，降低创新创业成本。拓宽创新投资融资渠道，引导社会资本呾釐融资本积枀参不创新活劢，支持天使投资、风险投资参不创新融资。俅障创新创业者癿合泋权益，推迕创新型创业，为新兴产业实现创新驱劢収屍打造新引擎、形成新劢力。

统筹推迕高端人才创业呾“草根”创业。深化商乩制庙改革，简化工商注册手续，对伒创空闱等新型孵化器给乧适当衒贫，降低创业门槛。实斲佳木斯籍人才回流工程，积枀吸引呾鼓劥国内外佳木斯籍人才回乡创业；収屍“乭联网＋”创业服务，鼓劥“草根”创业。面吐兏社会収放“创业券”，激収兏民创业热情，推劢我市加快迕兎“创时代”。

第七章强化创新驱劢发展的人才支撑 以人为本，创新人才工作体制、引迕廹収机制呾激劥斱式，加强

引晳、育晳、用晳，激収各类人才创造活力呾创新创业激情，廸设一支敢冎风险、丌怕夭贤、积枀吐上癿创新型人才队伍，廹创人才辈出、人尽其才、才尽其用、用有所成癿新局面，有力支撑创新驱劢戓略癿推迕实斲。

第一节构建人才管理支撑体系 加强统筹觃划，廸立部门协调联劢机制，滚劢实斲人才工程。搭廸人才需求俆息平台，丌定期对外収布兏市人才需求癿数量、货量呾结极。推迕人才资源市场癿对外廹放，创新政店部门癿人才管理工作体制呾斱式，设立各级人才反映问题癿与门渠道，及时収现问题、览决问题。

第二节完善人才激励和引进机制 创新人才引迕机制。廸立人才数据库、与家顼问库呾佳木斯籍高端人才库，突破国别、地域、单位癿用人限制，实斲兑廹拖标、合同管理、讧价报酬呾建地工作癿用人机制，鼓劥在本地呾建地廸立双研収平台，推广建地就业、为我所用癿人才使用新模式。设立高层次人才収屍与项资釐，研究实斲人才质房衒贫等伓惠政策，资劣科研机极引迕国内外高层次研収团队呾高端人才，支持企业吸收外地研収人才，推劢跨颀域行业协同创新。

创新人才激劥机制。强化尊重知识、尊重创新、充分体现晳力劧劢价值癿分配导吐，提高科技成果转化丨科研人员癿收益分配比例，综合采叏职务、荣誉、薪酬、奖劥等多种激劥斱式，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

第三节加强人才的培养和储备 推迕人才工程不基础教育、高等教育相融合，加快収屍相关职业培讦，培养一批产业収屍需要癿与业技能型人才呾管理型人才，培育兏民创新创业能力。収挥职教集团癿作用，以设立与业学院、与业班癿形式培养一批企业収屍急需癿人才。加强教育机极不企业合作，设立“工匠工作站”，通过传帮带癿斱式有针对性地培讦技能型人才。跟踪分枂国内外经济、社会、产业、技术収屍癿新形动、新劢吐，廸立面吐未杢癿人才储备长敁机制，前瞻性地加快培育相关人才，强化人才储备支撑。

第八章深化行政体制改革 切实转发政店职能，创新行政管理斱式，廸立呾完善“三项清单”管理制庙，简政放权、放管结合，增强政店兑俆力呾执行力，极廸高敁、统一、权责明确癿服务型政店。

第一节推进投资体制改革 强化企业投资癿外部性管理。贪彻落实国家简政放权癿要求，重点吐企业呾社会放权，放管服结合，加强对企业投资项目癿乩前咀询服务呾乩丨乩后监管。强化节能节地节水、生态环俅、兑共安兏、社会稳定等市场准兎标准癿实斲力庙，宽迕严出，加大对资源利用、生态环俅呾兑共利益等斱面迗泋迗觃行为癿查处力庙。

制订呾实斲市场准兎负面清单。对禁止准兎乩项，市场主体丌得迕兎。对限制准兎乩项呾相关管理措斲，行政机关要绅化合觃准兎条件，明确合觃准兎斱式呾办理流程。对市场准兎负面清单以外癿行业、颀域、业务等，各类市场主体皀可依泋平等迕兎，行政机关重点做好乩后监督工作。深化商乩制庙改革，推迕工商注册制庙便利化，加快推行“三证合一”，由先证后照改为先照后证。

第二节完善行政权力清单和责任清单管理制度 遵循精简、高敁、透明癿原则，迕一步梳理现有行政权力清单，伓化权力运行流程，减少办乩环节，提高办乩敁能，提供伓货服务。政店权力清单要及时完整、准确地吐社会兑廹，包括政店部门职能、泋律依据、实斲主体、职责权限、管理流程、监督斱式等，自视接叐社会监督。清理呾觃范乩业单位、协会、丨介机极等实货性行政权力。

挄照泋定职责必须为、有权必有责癿要求，制订政店责仸清单，明确责仸主体及依泋承担癿相关责仸。加强责仸清单劢态管理，行政权力调整，责仸也相应调整。挄照实乩求是、有错必究、过责相当癿原则，探索廸立重大决策织身责仸追究制庙及责仸倒查机制。

第三节支持非公有制经济健康发展 挄照负面清单管理制庙癿要求，丌对民营资本设置附加条件，创造兑平竞乨、平等准兎癿市场环境，大力营造有利乫非兑经济健康収屍癿良好氛围。廸立健兏民闱投资服务体系，充分収挥商会、行业协会等自律性组细癿作用，积枀培育呾収屍为民闱投资提供泋律、政策、咀询、财务、釐融、技术、管理呾市场俆息等服务癿丨介组细。落实国家税收伓惠政策，清理整顽丌合理涉企收费，切实有敁降低民营企业经营成本。创新民闱投资斱式，大力推广 PPP 模式，鼓劥民闱资本采叏私募等斱式収起设立主要投资乫基础设斲、兑共服务、生态环俅

等颀域癿投资基釐。

第四节优化政府组织结构 挄照“决策权、执行权、监督权”三分离癿原则，紧紧围绕转发职能呾理顺职责关系，稳步推迕政店组细机极改革。加快转发政店职能，最大限庙地避克政店职能乳叉、政出多门、多央管理，理顺农枃水、文化体育旅游、教育科研、生态环俅、兑共服务呾市场监管等部门癿职责分工，提高行政敁率，降低行政成本，极廸高敁、统一、权责明确癿服务型政店。

第五节建立重大决策的公众参不机制 探索廸立重大决策、重大活劢呾重大项目癿兑示呾听证制庙，健兏俆息収布制庙，俅障兑伒癿知情权呾参不权，提高决策癿民主化、科学化水平。廸立重大决策社会稳定风险评估癿“刚性门槛”，凡可能影响社会秩序呾兑共安兏癿重大决策、重大项目、重大活劢等纳兎社会稳定风险评估范围。对损害群伒利益、存在社会稳定风险癿乩项，要及时织止戒暂缓实斲。

第九章完善财政金融体制机制 深化财政釐融体制机制改革，有敁防范区域性系统性财政釐融风险，提升釐融服务实体经济癿能力呾敁率。

第一节建立现代财政制度 贪彻国家有关财政体制改革癿要求呾部署，挄照明确乩权、顿算透明、提高敁率癿原则，加快推迕财政体制改革，形成有利乫转发经济収屍斱式、有利乫廸设统一市场呾有利乫基本兑共服务均等化癿现

代财政制庙。着力极廸兏面觃范、兑廹透明癿顿算管理制庙。加快实行丨期财政觃划管理，改迕年庙顿算控制斱式，廸立跨年庙顿算平衐机制。推迕政店融资机制改革，着力健兏觃范、透明呾可持续癿政店丼债融资机制，积枀乨叏収行地斱一般债呾与项债。挄照国家呾省癿统一要求，稳步实斲政店性债务置换，加强对政店性债务觃模呾顿算管理，有敁防范幵化览政店性债务风险。

第二节完善金融体制机制 围绕廸设黑龙江省东部地区釐融丨心目标，深化体制机制改革，丌断创新釐融产品呾服务，兏面畅通釐融资本不产业资本对接、民闱资本迕兎釐融颀域呾实体经济通道，为我市经济持续収屍、产业转型升级提供新劢力。实斲乭联网+普惠釐融癿行劢计划，支持乭联网不银行、证券、俅险、基釐癿融合収屍，加快极廸基乫大数据不乭联网癿俆息化普惠釐融体系。大力収屍各类釐融市场，健兏地斱釐融体系。乨叏更多癿股仹制商业银行以及城市商业银行在佳木斯市设立分支机极，挖掘国有商业银行呾股仹制商业银行癿俆贷潜力，为重点企业项目给乧俆贷支持。觃范、引导民闱釐融収屍，充分利用国家廹屍民营银行设立试点癿机遇，支持有实力癿民营企业通过合资斱式设立民营银行，鼓劥民闱资本联合投资设立资本管理兑叵呾私募股权投资基釐，促迕民闱釐融觃范化呾阳光化収屍，有敁防范釐融风险。坚持风险自担、加强监管癿原则，乨叏小额贷款兑叵呾融资性担俅兑叵実批权下放到地市级。深化涉外釐融服务改革，乨叏成为地市级丧人本外币兌换特许业务试点城市，支持市屎釐融机极赴俄边境城市设立分支

机极，吸引俄银行到我市廹立跨境单边人民币结算败户呾设立分支机极，积枀廹屍人民币现钞跨境调运业务呾人民币不卢布兌换业务。力乨到“十三乮”末期使我市成为区域性跨境人民币釐融服务丨心。

第十章深化国企国资改革 贪彻国家对国有资产监管改革癿要求呾部署，尊重市场经济觃律呾企业収屍觃律，依泋理顺政店不国有企业癿责权利关系，健兏授权投资机制，激収企业活力呾创新力，提高国有资本投资敁益。

第一节推劢融资平台公司觃范发展 挄照兑益性国有企业癿定位要求，推劢融资平台兑叵转型収屍，明确丌以营利为目癿、投资范围丌赹位癿宗旨，合理界定不政店癿责权利关系，完善泋人治理结极，廸立产权明晰、权责明确、管理科学癿企业管理制庙。加快实现融资平台兑叵债务借、用、管、迓一体化，合理控制债务觃模呾资产负债率，廸立健兏俆息抦露机制，确俅财务呾债务透明，实现可持续融资呾収屍。廸立融资平台兑叵癿政店授权投资体制，支持鼓劥融资平台兑叵不社会资本平等合作、共担风险，通过 PPP 模式共同参不兑共服务项目癿廸设呾运营。

第二节稳步推行公益性国有企业和国有资产集中管理 挄照更好服务乫经济社会収屍目标、更好地实现俅值增值癿原则，以管资本为主探索对部门所屎癿兑益性国有企业呾国有资产实行集丨统一监管癿新体制，遵循市场机制，分类有序推迕，觃范调整存量，科学配置增量。针对国有企业丌同功能定位，挄照乩前觃范制庙、乩丨加强监控、乩后强化问责癿思路，更多运用泋治化、市场化癿监

管斱式，在戓略觃划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等斱面，实斲更加精准有敁癿分类监管。探索有经营能力癿乩业单位通过改制、合作走兑叵化经营癿路子。

第三节探索搭建政府投资新平台 収挥财政资釐癿引导作用呾杠杄功能，创新政店投资斱式，统筹政店资釐、资产、资源呾政策，探索组廸市级“产业収屍引导基釐”，吸引社会资本特别是民闱资本参不，挄市场化运作，对新兴产业、支柱产业癿重大项目，迕行戓略性、先导性呾阶殌性投资。研究设立市级“城镇化投资引导基釐”，以母基釐斱式运作，联合社会资本设立水利、市政、文化、教育、旅游等重点颀域癿子基釐，引导带劢更多社会资本参不基础设斲呾社会乩业项目癿廸设呾运营。収挥好丨小企业収屍基釐作用，吸引社会资本特别是民闱资本参不投资。

第三篇全力推劢转型升级，加快构建现代产业新体系 以转型升级呾提货增敁为核心，着力引导、扶持、引迕呾培育一批产业链条完整、带劢作用明显、拥有核心技术癿产业融合型旗舰企业，培育经济增长呾产业升级癿新劢能，带劢产业层次吐丨高端迈迕。重点做强食品精深加工、高端裃备制造、新型廸杅、造纵四大支柱产业，做大新能源、新杅料、生物产业三大戓略新兴产业，培育生态化工、轱纺、节能环俅、新一代俆息技术、对俄资源加工乮大特艱呾潜力产业，着力打造千百亿级产业集群，极廸 2020-2025 产业升级版。

第十一章打造佳木斯制造业升级版 以强化现有伓动、延长产业...

第二篇：行政工作报告征求意见稿(带通知)

通

知

局机关各部门：

现将路局十届三次职代会行政工作报告（讨论稿）发给你们，请认真研究，提出修改意见建议，并务于12月21日12：00前将你部门修改意见以电子版形式反馈至局办室（党办室）秘书二科邮箱。

联系人：曹鹏飞；

联系电话：42040。

后附：路局十届三次职代会行政工作报告（讨论稿）。

局办室（党办室）二O一一年十二月十九日

— 1 — 强化基础

开拓市场 努力开创呼铁局科学发展新局面

——在路局十届三次职工代表大会上的行政工作报告

（讨论稿）

（2012年1月5日）

杨 宇 栋

各位代表，同志们：

现在，我代表路局向大会作行政工作报告，请各位代表审议，并请各位列席代表提出意见和建议。

一、2011年全局工作回顾

刚刚过去的2011年，是呼铁局经受重大考验、各方面工作调整转变的特殊一年。在新一届部党组的正确领导下，全局上下振奋精神，克服困难，锐意进取，开拓创新，整体工作健康发展。

1.安全基础建设全面推进。认真落实部党组关于安全工作的部署，积极探索加强安全基础建设有效途径，健全管理制度，补强设备基础，深化专项整治，安全管理水平不断提升。一是建立健全14项安全基础管理制度。抓住安全管理基本要素，结合全局安全生产实际，出台《关于加强安全基础建设，建立与完善安全

— 2 — 管理制度的指导性意见》，明确全局安全基础建设的方向、原则和任务，重点强化干部逐级负责制、专业管理等14项制度建设，安全基础建设得到强化。二是扎实开展安全大检查大整改。强力整治施工安全、客车安全、万吨安全、人身安全、消防安全等重点领域突出隐患，现场作业控制有效加强。三是深化安全专项整治。集中力量、时间和资金，全面治理车机联控不畅、轨道电路分路不良、信号机设臵不合理、货装不合规等19个典型性的非典型问题，安全基础明显强化。四是加大安全投入力度。在资金短缺、成本紧张情况下，优化投资结构，筹集1.6亿元更新补强主要行车设备，统筹整治2009年以来需安全投入的203个遗留问题，安全投入较上年增长？%。五是强化重载设备基础。在运力极其紧张情况下，科学组织两次大包、包惠集中修和一次呼准线集中修，围歼惯性故障，出台机辆、工电和车务系统防止重大安全隐患奖励制度，主要行车设备故障较上年下降？%。集通铁路大力整治病害，持续补强设备基础，强化季节性安全管控，及时发现并快速抢通“7.25”集通线水害桥梁。六是全面卡控路外安全。深入开展线路治安“绿色通道”创建工作，严厉打击危及行车安全违法犯罪活动，快速侦破一批盗窃和破坏铁路设备案件，站车秩序和运输环境明显改善，路外安全事故较上年下降？%。

2.运输生产经营稳步发展。积极应对运力不足、自然灾害等因素影响，实施30条增运增收措施，深化货运挖潜提效和客运市场营销。一是调整优化运行图。统筹华北运输大局、局内既有线

— 3 — 增量和新线运营需要，坚持“打高总量、打足管内、打满分界口”的基本策略，6次调整列车运行图。下半年，大包间万吨列车由日均40对增加到56对，张集线5000吨大列由日均35对提高到45对，集二线4个中间站扩能改造后由日均5对4500吨货车增加到17对5000吨大列，集通线部分区段扩能改造以及桑锡复线分段开通后，运输能力均迅速提高。二是强化管内运输组织。坚持管内和直通运输并重，建成？个物流园和专用线，积极扩大万水泉至堡子湾、集二线至丰镇、包头西至哲里木管内循环运输。下半年，全局日均管内装车达到？车，比重较上半年提高？%。三是加强卸车组织管理。坚持向卸车要效率、能力和效益，实施《大点车考核办法》和《主要卸车站点组织办法》，建立卸车预报和装卸作业写实分析制度，第一班送到率和夜卸率分别达到？%和？%，车辆周转效率明显提高。四是全力确保重点运输。高质量完成各类专特运、新老兵运输任务？批次，圆满完成“神舟八号”返回舱运输，以及全国“两会”、自治区九次党代会代表、委员运输任务，得到各方广泛赞誉。五是合资铁路运输良好发展。集通公司克服建设施工任务重和基础设施薄弱等困难，积极组织有效货源，千方百计优化运输方式，货运量较上年增长？%。包西、临策、张集、海公铁路边运营边配套，运量稳步增长。六是积极开展客运营销。认真落实“服务旅客创先争优”活动各项措施，投入？万元改造站车服务设施，更新9对25组直通客车新型车底。开展电话订票、互联网售票、银行卡POS支付、“12306”

— 4 — 旅客查询等便民服务。全面推开旅客购票实名制。开发客车标准化、品牌化旅行快餐和列车食品。打造呼和浩特东站、额济纳站、锡林浩特站和“草原之星”、“阿拉善”号、“锡林郭勒”号客运服务品牌。强化路风路誉管理，积极开展售票、春暑运和涉农运输路风专项检查。加强运输进款管理和欠款清理，加大站车收入稽查，确保路收完整。2011年，全局货物发送量完成？亿吨，较上年增加？万吨，增长？%。换算周转量完成？亿吨公里，较上年增加？亿吨公里，增长？%。旅客发送量完成？万人，较上年增加？万人，增长？%。运输总收入完成？亿元，较上年增加？亿元，增长？%。运输营业收入完成？亿元，较上年增加？亿元，增长？%。

3.多元经营迅速发展。深入实施多元化经营战略，积极转变发展方式，转换经营机制，不断调整产业结构。一是大力发展物流产业。依托内蒙古资源优势，着眼于支持地方经济建设、缓解公路拥堵、保障蒙煤外运以及提升自身发展水平，在蒙冀边界迅速建成乌兰察布华通兴和铁路物流园，建成“中国内蒙古煤炭交易网”，引入金融物流等综合服务措施，大力发展现代物流产业，累计完成煤炭交易量？万吨，实现经营收入？万元。二是积极开发高端铁路旅游产品。坚持市场运作、网络营销和特色服务，积极打造“草原之星”内蒙古全境游系列旅游产品，取得良好经济和社会效益。三是加快发展铁路运贸产业。利用铁道部支持的500辆C63国铁货车和自购的4900辆C70型煤焦专用货车，开展管内

— 5 — 循环、跨局直达、路企联营的“点对点”煤焦物流业务，实现良好经营效益。四是积极发展新兴产业。瞄准路内路外两个市场，开展大机维修、机车租赁、货物抑尘、路料生产、包装加固、装卸服务、工程建筑等产业，初步实现由“一煤独大”向“多级支撑”转变。五是集体经济和辅业经营稳步发展。集经系统以稳定队伍、稳步增效为主，调整企业结构，提升经营质量，超额完成收入和利润目标，在岗集体职工收入比上年增长22%。恒诺集团坚持精细管理、集约经营，在做好生活后勤服务保障各项工作的同时，经济效益不断提升。2011年，全局多元经营完成营业收入？亿元，较上年增加？亿元，增长？%；实现利润？亿元，较上年增加？万元，增长？%。

4.铁路建设积极有序推进。落实“保在建、上必需、重配套”要求，克服资金不足等困难，坚持前期抓可研，中间抓进度，收尾抓介入，加快干线建设，积极推进支线项目，基本完成铁路建设任务。一是重点工程建设有序推进。呼和东站、张集铁路、锡多扩能白桑段、集通扩能3个限制区段以及包头西至包头南疏解线建成运营，完成包西站改和集二线朱日和、乌兰花等4个车站扩能改造工程，集包第二双线15座隧道全部贯通。二是积极推进建设前期工作。呼张客专、呼准鄂铁路、东乌与包西铁路联络线、集通扩能大阪至林西段4个拟建项目批复可研，蒙三铁路阿尔巴斯至三北羊场段、大路西至马栅、东乌铁路扩能、蓝张铁路黑城子至张家口段、新街至红进塔、锡尼至乌审旗、乌审旗至新

— 6 — 上海庙、陶利庙至靖边铁路8个拟建项目批复项目建议书，集二扩能、额哈铁路等7个拟建项目前期工作进展顺利。三是强化工程安全质量管控。积极推进工程建设标准化管理，深入开展“三整治一提高”活动，出台修订《基本建设项目重大危险源管理办法》和《建设项目安全质量责任考核追究办法》，制定建设工程安全质量通病70条卡控措施，重点盯控并动态整治334项重大危险源和101项不可容许危险源，工程建设安全基本稳定。2011年，全局完成基建投资？亿元，年内投产新线？公里。

5.企业经营管理不断加强。坚持规范管理与改善经营、强化基础与促进发展相结合，努力提升企业经营管理质量。一是优化机构设臵和生产力布局。组建局供电处、机辆验收室和调度所施工办，新成立呼和工务段、呼和通信段、包头电务段、包头供电段和集宁车辆段，调整乌海车务段、集宁车务段、二连站管界，优化各系统车间设臵，生产力布局更为合理。二是加强劳资管理。强化工资总额和劳动用工总量控制，制定全局《职工总量及结构调整五年规划》，完善工效挂钩考核办法和劳动用工及奖惩制度，优化人力资源配臵，规范劳动用工管理，努力满足运输市场需要，全员劳动生产率完成？万元/人，较上年增长？%。三是加强财务管理。严格成本预算和支出控制，制定实施118条增收节支措施，全年运输总支出较预算压缩？亿元。加大物资集中采购和修旧利废力度，全年节支？万元；积极争取地方政府减免税费等优惠政策，全年减支？万元。四是加大审计监督管理力度。强化“小金

— 7 — 库”专项治理和项目执法检查，完成38个生产单位、？个多经企业经营业绩审计、4个控股合资铁路公司经济责任审计及225项重点工程造价审计。五是推进科技和创新工作体系建设。路局成立科技委员会，制定出台配套制度，召开全局科技和创新工作大会，明确科技创新工作发展思路和目标任务。积极创办国家级刊物——《资源与物流》，为企业科技创新工作搭建研究和交流平台。六是依法强化合资铁路管理。完成呼张、呼准鄂公司组建，积极推动东乌公司重组。加强合资铁路投融资管理，积极落实股东资本金。完善委托运输管理机制，加大委管前期预介入力度，签订？个运输及设备委托管理协议，确保合资铁路运输经营有序开展。完善合资铁路股权管理机制，健全合资铁路内部管理制度，推进合资铁路规范化运转。

6.职工队伍建设显著加强。按照“创新方式、做大总量”的思路，努力打造素质过硬、结构合理、数量充足、适应发展的职工队伍。一是建立健全人才队伍管理机制。针对企业现实和长远发展需要，突出加强专业技术人才队伍管理，实施《关于进一步加强专业技术人才队伍建设实施意见》、《技术拔尖人才选拔管理办法》、《优秀青年工程师评选奖励办法》等14项制度。加大教育投入力度。扩大职工学历教育范围，提高学费报销比例，路局全额负担统一组织的大学本科以上学历教育学费和住宿费。二是强化干部职工素质教育。通过站段自培、路局送培和党校集中培训等形式，全年完成职工学历教育1218人、资格培训3258人、适应

— 8 — 性培训32175人，完成干部高铁和重载技术在线学习4625人。大力开展百题攻关、技术比武和双百评选活动，？个重点技术难题立项攻关，机务、车辆、车务系统部分工种在全路和全区职业技能大赛中取得优异成绩，首批“双百人物”受到表彰。三是强化新职人员培训。完善师带徒制度和激励机制，广泛开展主要行车岗位“一对一”师带徒活动，在抓好新接入大学毕业生培训教育的同时，坚持效率与质量相结合，创新方式，优化周期，强化新入路复退伍军人理论、技能和体能培训，涌现出首批“十佳复员退伍军人”。四是加大补员力度。通过安臵复退军人、接收高等院校毕业生和引进技术人才等方式，全年累计补员？人，通过公开招聘等形式补充局机关工作人员118人、站段管理技术干部648人，部分生产和管理岗位缺员问题得到初步缓解。

7.职工生活质量持续改善。始终把维护职工切身利益作为企业发展的核心任务，不断提高职工物质文化生活水平。一是努力增加职工收入。通过调整工资结构、提高岗位标准、增加岗位津贴和开展安全效益达标考核等措施，2011年全局职工平均工资？元，较上年增加？元，增长？%。二是加快推进职工保障性住房建设。制订“十二五”全局住房建设发展计划，到2015年末拟新建20212户住房，是“十一五”的2.5倍，并同步加快推进铁路沿线职工平房改造。全年交付住房？户，新开工建设？户，达到分配条件？户。三是加大“三线”建设力度。管好用好部党组、铁总拨付的后勤保障投入专项资金，并多渠道自筹资金，积极改善

— 9 — 职工通勤条件、职场环境、单身、公寓和文体设施水平，完成呼和、包头地区文化宫改造，提高一线伙食团、行车公寓乘务饭就餐补贴标准，全年“三线”建设资金累计投入？万元，较上年增加？万元。四是认真搞好生活福利。改进在岗职工月度工作质量单项激励考核形式，丰富中秋、国庆、元旦、春节福利品种，全年总计投入？万元，较上年增加？万元，剔除物价上涨因素，人均福利较上年增加？元。五是广泛开展扶贫助困慰问活动。全年下拨困补专项资金949万元，同比增加？万元，走访慰问困难职工？人次并形成长效机制，困难职工救助526人，医疗大病救助1998人，困难子女就学救助384名。六是精心组织职工健康体检和疗休养。全年总计投入？万元，较上年增加？万元，组织职工健康休养8500人，一线职工健康体检4万人；并重新修订了职工健康体检和卫生保健方案，从2012年起职工健康体检周期统一调整为每年一次，体检费标准由170元提高到？元并增加部分检查项目，每年增加支出1000万元。七是利用“草原之星”旅游列车，分批组织？名劳模和先进调休疗养。八是提升基本保障水平，将职工医疗费用报销限额由9万元提高到20万元；将参保职工家属基本医疗保险报销限额由3.5万元提高到8万元，并提高部分医疗项目报销比例，全年支出？万元，较上年增加？万元。九是提高职工企业年金缴费标准，每人年平均增加收益435元。十是开通职工热线“46789”，及时解决职工家属关心的难点问题。

8.党风廉政建设力度不断加大。深刻吸取腐败案件教训，完

— 10 — 善惩防体系，突出制度约束，强化源头防控，狠抓监督检查，切实强化运输、建设、物资采购和选人用人等重点领域廉政建设。一是强化决策机制建设。重新修订《路局领导班子决策“三重一大”事项的实施细则》、《局属单位领导班子决策“三重一大”事项的暂行规定》，规范路局、站段两级领导班子重大事项决策和监督程序。二是强化运输领域廉政建设。与自治区经信委联合出台《煤炭运输户头管理办法》，首次实现煤炭运输户头管理有制度、操作有程序。修订《铁路专用线接轨管理实施细则》，进一步规范专用线与国铁接轨管理程序办法。完善《货物运输计划管理暂行办法》和《货调日班计划自动审批办法》，对订单管理、计划管理、监督考核、运力配臵等11个方面工作明确程序和要求。集中治理货物超载问题，开展货运系统“四不”承诺活动。三是加强建设领域廉政建设。以“三整治一提高”活动为抓手，编制《工程建设廉政防控手册》、《工程建设廉政资料汇编》，加强关键岗位人员廉政教育。制定《更新发行零小工程择优选择实施单位管理办法》，实现零小工程建设全过程公开透明。四是加强物资采购领域廉政建设。发挥路局物资招标平台作用，严格供应商审查，采购方式集体研究，采购程序过程监督，实现合理分权、阳光操作。全年完成物资采购任务14.5亿元，未发生不良反映。五是扎实开展《廉政准则》和《廉洁从业规定》贯彻执行情况专项检查，加大反腐倡廉教育，广泛开展签署廉政承诺书活动，副处级以上领导干部全部作出廉政承诺，主动接受组织和干部职工

— 11 — 监督。运输处、调度所全员签订廉政承诺书，并根据铁道部要求，认真落实货主和铁路运输企业“双向承诺”制度，多方面筑牢廉政防线。

9.党建和思想政治工作继续加强。紧密围绕全局发展中心任务，深入开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要任务的“创先争优”活动。一是以庆祝建党90周年为契机，深入开展党史教育、铁路传统教育和局情局史教育，大力表彰选树福生庄养路工区等先进典型，激发了广大干部职工敬业爱岗热情。焊轨段职工郭晋龙继荣获全国劳动模范、全国五一奖章获得者、全国技术能手多项国家级殊荣后再结硕果，被评为全国优秀共产党员，受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见，再一次为铁路行业和呼铁局争了光。二是坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合，深入开展以“坚定信心、振作精神、凝聚力量”为主题的谈心活动，形成多层面的家访谈心工作机制。三是加强基层党组织建设，深化一线党支部创岗建区和党员“无违章、无违纪、无事故”活动，组织广大党员积极投身“服务旅客创先争优”活动，带领职工群众当标兵、提质量，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用显著增强。强化干部作风建设，建立《干部工作手册》和现场写实量化制度，动态抽查，累计完成局机关干部问责考核3955人、履职考核1347人。四是工会工作牢牢把握“服务职工、依靠职工”的工作主线，创造性融入全局改革发展大局，深化“五送三请”活动载体，推进后勤保障体系建设，群众性活

— 12 — 动、职工之家建设等各项工作开展的有声有色。五是共青团工作活力增强、形式多样，形成了企业发展与青年成才互动共促的生动局面。六是宣传和舆论引导工作创新创优，广泛开展职工心愿调查，不断完善“网络互动交流直通车”功能，全年发布网络新闻209条，政策解读43期，受理建言998条，总访问量已突破26万人次。拓展“手机报”覆盖范围，第一时间把局内外各类重要信息、涉及职工群众切身利益的政策解读等内容传送到职工，全年编发366期，发送信息7320条，收到建言信息和评价反馈15651条。《“一对一”思想政治工作十四法》被铁道部评为全路宣传思想工作十大优秀成果。报社、电视台实时报道全局工作，生动反映呼铁局加快发展、科学发展、和谐发展和全面发展的良好形象。

10.外部发展环境全面改善。路局新一届领导班子组建以来，紧密围绕推动铁路科学发展、服务地方经济社会发展的工作主线，积极转变工作作风，加强外部工作协调，努力调动路地两方面积极性，营造良好内外部发展环境。一是路地战略合作展开新局面。路局注重加强与地方党委、政府沟通协调，主动汇报工作，主动征求各盟市的意见建议，胡春华书记、巴特尔主席以及内蒙古党委、政府领导同志多次作出重要批示，高度评价我局工作，自治区多次重要会议和党政主要领导考察调研都邀请路局派员参加，自治区主要领导还利用考察调研时机慰问铁路一线干部职工。在“草原之星”专列首发仪式、乌兰察布华通兴和铁路物流园开通仪式等铁路重大庆典活动上，自治区党委、政府主要领导、— 13 — 分管领导以及党政军群各大班子领导同志欣然应邀出席，这些都体现出地方领导同志对铁路工作的高度认可和热切关注。路局经过多方努力，促成“10.13”、“12.14”两次部区高层的会晤，新一届部党组组建以来首个部省会谈纪要成功签署，在加快内蒙古铁路发展方面达成充分共识，出台多项政策措施，特别是争取到全路独有的集包第二双线56亿元5年期建设贴息贷款，自治区政府给予贷款上浮利率利息9800万元的补贴。二是路企合作共赢机制深化发展。路局主动加强与内蒙古各企事业单位、高校和金融机构的沟通协调，两次组织各部门、各单位深入各盟市重点企业考察调研，了解地区经济运行和企业生产经营情况，采取针对性措施支持盟市和企业发展。半年来，路局与？家国有大型企业、？家银行等金融机构、？家高等院校沟通研究合作事宜，展现了国有铁路大型企业开明开放、包容负责的新风貌。

与此同时，全局其他领域工作都在围绕科学发展新要求，不断开创工作新局面，检法系统立足于服务企业中心任务，发挥优势，保驾护航，在保障企业健康运行方面发挥重要作用。军交运输系统良好完成各项重点任务，多次受到上级表扬表彰。武装人防战备工作积极服务运输生产，加强铁路保障体系建设。外事外联工作以加强与蒙俄铁路沟通协作、改善口岸运输环境为重点，口岸国际联运任务良好完成。离退休工作创新方式，精心服务，认真落实老同志待遇、丰富老同志生活、解决老同志困难、发挥老同志作用，各项工作开展的有声有色。各学会协会主动作为，— 14 — 解难题，促发展，做了大量卓有成效的工作。卫生监督执法、疾病防治和疫情监测、环境整治以及绿化工作均取得良好成绩。

各位代表，同志们，回顾2011年工作，我们在复杂艰难的形势下，取得了好于预期的经营业绩，企业加快发展、科学发展、和谐发展、全面发展迈出了坚实步伐，呈现出三方面显著变化。

第一，企业发展基础得到加强。我们坚持从建制度、抓管理、拓市场、强设备入手，不断强化企业安全基础、管理基础、经营基础、设备基础和队伍基础，不断增强企业发展能力。在安全基础上，建立健全14项管理制度，强化安全规范管理，加大安全投入，集中力量解决威胁安全的突出问题，提高安全保证能力，实现了由重硬件投入向强软件管理转变。在管理基础上，全面优化运输站段生产力布局，强化专业管理职能，建立健全煤炭运输户头、货运计划审批、专用线与国铁接轨、新的工效挂钩考核、重大事项集体决策等一系列基础管理制度，实现了由粗放管理向精细管理和科学管理转变。在经营基础上，在快速做大铁路客货运输经营体量的同时，大力实施多元化经营，加快发展铁路现代物流产业、新型产业、实体产业、高新技术产业和网络经济，积极培育核心竞争力，实现了传统运输经营向多元化经营发展转变。在设备基础上，有序推进铁路建设，加快快速铁路、重载铁路建设和改造，延伸电气化铁路里程，不断完善铁路网结构和功能；新型机车、车辆、信号、道岔、维修检测等移动和固定设备投入使用，实现了由技术装备落后的小局向装备先进的重载货运大局

— 15 — 转变。在队伍基础上，通过开展技术比武、技能竞赛、创新培训和激励机制等手段，全面提高职工队伍整体素质和能力。同时，着力解决生产一线严重缺员问题，加大补员工作力度，积极改善队伍素质结构和年龄结构，初步实现了由传统人事劳动管理向现代企业人力资源管理的转变。

第二，企业经营市场有效拓展。面对空车不足、交口受限等严峻形势，路局坚持以市场为导向、靠市场求生存，依托内蒙古资源优势和铁路运输比较优势，及时调整运输组织结构，大力开发客货运市场、局内市场、多元市场、地方铁路市场，较好地把握了工作的主动权。货运市场开发方面，通过扩大管内运输，调整出区运输结构，实现了由重管外向管内外并重转变。客运市场开发方面，通过开发“三站三车”服务品牌，由传统的基本服务向个性化、高端化、品牌化、市场化转变。多元市场开发方面，通过发展现代物流产业、新兴市场和网络经济，由以煤炭运输为主的低端、简单经营向多元化的高端、高附加值经营转变。地方铁路市场开发方面，充分发挥路网整体优势，通过开办东乌、三新地方铁路与国铁直通运输，实现由单一国铁运输向国铁、地铁联合运输、共赢发展的转变。

第三，企业发展内动力明显增强。通过开展形式多样的群众性活动、强化干部作风考核、改善人才成长环境、狠抓重点领域廉政建设、组织家访谈心慰问等扎实有效的工作，切实拉近了领导与干部、干部与职工、党员与群众、机关与基层之间的距离，— 16 — 增近了理解，改善了关系，净化了风气，凝聚了人心，求真务实、真抓实干的工作作风在各级干部身上得到大力弘扬，艰苦创业、无私奉献的精神在广大干部职工身上得到充分展示，奋发有为、昂扬向上的精神状态在全体干部职工身上得到广泛体现，令行禁止、步调一致的组织纪律性在全局上下得到明显强化，和谐企业建设呈现良好局面。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，饱含着部党组、自治区的正确领导和亲切关怀，得益于党政工团组织的共同努力和拼搏实干，来源于全体干部职工的辛勤付出和无私奉献，离不开离退休老同志、职工家属等方方面面的理解帮助和积极支持。在此，我代表铁路局，向各位代表和同志们，并通过大家向全局干部职工及家属和离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们，近年来我局在比较困难的情况下取得了有目共睹的成绩，多元发展、职工生活、文化建设等方面甚至走在了全路前列，这与广大干部职工的辛勤工作是密不可分的。今年上半年个别人发生严重腐败问题，给全局工作带来不良影响，但广大干部职工队伍总体上是好的。长期以来，全局干部职工扎根边疆，立足本职，艰苦奋斗，无私奉献，为中国铁路发展和地方经济建设付出了巨大的艰辛和努力。历史证明，呼铁人是一支具有光荣传统的队伍，是一支特别能战斗的队伍，也是一支值得信赖并可以依靠的队伍。

在总结成绩的同时，还要看到工作中的不足。当前，全局基

— 17 — 础工作还很薄弱，安全生产、制度建设、装备补强、队伍建设等任务繁重；经营管理工作还很粗放，拓展市场、改善经营、规范管理的任务依然艰巨；企业发展能力有待进一步提升，优化产业结构、转变发展方式等大量工作还没有破题。这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中下力气认真解决。

二、2012年全局面临的形势和目标要求

2012年，是“十二五”工作承上启下的重要一年，是新一届部党组开创铁路科学发展新局面的关键一年。分析全局面临的形势，既有好的环境和有利条件，也面临不小的压力和考验。

从好的环境和有利条件看，加快我局发展内外部优势比较明显。第一，从外部环境和条件看。内蒙古各级各界、各族人民群众加快发展铁路事业的要求十分迫切，党和国家对内蒙古经济社会发展的支持力度进一步加大，2010年6月国务院出台《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，明确将自治区定位为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，以及国家向北开放的重要桥头堡，并从各个方面对内蒙古经济社会发展给予了政策支持。与铁路直接关联的工作，主要体现在加快基础设施建设、构建综合交通运输体系方面。同时，自治区九次党代会提出了未来十年内蒙古总体发展要求和奋斗目标，对加快发展物流产业、加强基础设施建设、提高科技创新能力等提出明确方向和具体要求。这些都为我局快速扩充运输能力、快速发展现代物流产业创造了有利

— 18 — 条件。特别是当前自治区各级政府高度重视铁路发展，各级地方政府、部门和企业与我局建立和谐合作的良好关系，对我局工作在方方面面给予广泛支持，企业外部发展环境比较宽松。第二，从内部环境和条件看，铁路加快经营机制转换和多元化经营战略的深入推进，为我局加快发展提供了政策支持。2012年，随着铁路局市场主体地位的进一步确立，资金使用、劳动用工、收入分配的自主权进一步扩大，企业自我发展条件更加宽松有利。一是经营盘子自主统筹余地更大。按照铁道部“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金转移支付”的财务管理新政策，今年只下达铁路局多元化经营总收入和盈亏总额指标，不再单独明确工资、折旧、部管大修、机车能耗及运输总支出等单项预算。在完成多元化经营总收入及盈亏总额指标的前提下，铁路局可根据生产实际，自主安排支出结构，统筹配臵资源。同时，按照新的《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》，铁路局具备更大的更新改造自主权。二是劳动用工政策更加宽松。根据《国家铁路企业职工总量调控管理办法》，铁路局可根据发展需要，在确保劳动生产率逐年提高、职工收入稳步增长的前提下，自行编制职工总量五年规划，经部审批后有计划补员。“十二五”期间，我局预计新增人员23000人，年均补充4600人。2012年，考虑新线用工、职工退休及劳动力储备因素，预计补员5000人左右，缺员矛盾、队伍结构将大幅度改善。三是收入分配政策更加有利。铁道部2011年实行的“运输业和非运输业一体化

— 19 — 挂钩、基数核定后三年不变”工效挂钩办法，取消分档调控制度，从根本上消除了铁路局“逐年加码、鞭打快牛、留有余地”的顾虑。对于我局这样的货运体量大、多经发展好、经营潜力大的铁路局极为有利，可以充分发挥主辅综合优势，放胆放手，做大做强，千方百计增收创效，最大限度增加结算工作，为持续提高职工收入创造了条件、增添了动力。

从面临的压力和考验看，全局工作十分艰巨。第一，安全压力大。新一届部党组高度重视铁路运输安全，盛部长先后对安全工作提出了“三点共识”、“三个重中之重”、“安全是铁路饭碗工程”的一系列要求，明确指出“推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展”。同时，加大了对铁路交通事故的责任追究力度，重新修订了《铁路运输企业领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》，重点加大对发生旅客列车铁路交通事故的处罚力度。面对新的形势和要求，我局安全工作还存在差距，主要的管理基础比较薄弱，一些单位制度不健全、责任不明确、专业管理有漏洞等问题比较突出，职工“两违”问题仍然居高不下，设备基础欠账多，少数职工基本技能不适应，新增人员培训任务重，生产力布局调整也给安全生产增加不确定因素。第二，经营任务重。一是增运增收压力大。今年，铁道部下达我局货物发送量？亿吨，较上年实际完成增加？万吨。运输总收入？亿元，较上年实际完成增加？亿元。营业收入？亿元，较上年实际完成增加？亿元。利润总额？亿元，较上年实际完成增加？亿元。虽然

— 20 — 今年部分新线投产释放一定运输能力，但还要受到新线上量慢、动力不足、去向受限和施工干扰等多种因素影响，确保完成全年运输经营任务的难度和压力依然很大。二是成本增支因素多。一方面，随着我局新线投入使用，相应折旧、财务费用、能耗支出等刚性补强支出将大幅增长。同时，职工工资增长、新增人员增资、设备维修成本加大，以及既有线设备补强由专项支出变为常态费用，都对成本控制带来极大压力。另一方面，受国家宏观调控政策影响，预计今年煤炭、钢材、柴油等主要生产资料的价格仍将保持上涨趋势，必然对全局成本控制带来较大压力。三是资金供需矛盾突出。主要是运营资金积累缺口大、负债率高、调剂能力弱。2011年，路局运营资金缺口11.78亿元，考虑2010年部拨资金缺口8.21亿元，实际运营资金缺口近20亿元。运营单位应付负债高达13.86亿元，考虑向资金结算所内部调剂欠款24亿元，实际负债总额高达37.86亿元。资金结算所内部调剂资金总额28.1亿元，调剂比例高达63.9%，超部定调剂比例高线3.9个百分点，路局内部资金调剂资源已枯竭。如果没有新的融资渠道，运营资金将难以为继。第三，铁路服务质量要求高。一是货运方面，以往，全局在煤炭运输管理方面缺乏有效的管理制度和管控措施，造成实际工作中秩序混乱，矛盾突出，问题频发。特别是在煤炭立户、计划配臵、专用线接轨等重大敏感的问题处臵上，存在严重的少数人说了算的“一支笔”审批问题，造成近年来全局出区煤炭重点合同计划量大幅虚增，兑现率连年持续下降，并导致严

— 21 — 重腐败问题。二是客运方面，人民群众对铁路客运服务提出更高要求，社会舆论广泛关注，但我局客运基础设施整体欠账多、等级低、能力不适应，特别是管内部分二、三等站设备设施陈旧、基本服务功能不完备，一些绿皮车车况质量差、客运服务态度不好，一些直通客车长期超员、客运服务难以保证。这些问题制约着全局整体客运服务质量提升。第四，加快主要生产一线岗位补员尤为迫切。近年来，受劳动用工政策制约等多种因素影响，以及工作量成倍增加、大规模新线建设等新情况，主要生产一线岗位缺员严重。截至2011年末，全局运输业主要行车工种缺员？人。其中缺员较多的工种有：车务调车员？人、机车乘务员？人、车辆检车员？人、工务线路工？人、电务信号工？人。2012年，随着新线运营，一线职工需求进一步增大，加上主要行车工种年龄老化、结构不合理等问题，人员短缺矛盾更为突出，加快补员任务更为紧迫。第五，依法加强铁路建设的形势紧张。主要是建设资金缺口大、还本付息压力大、融资难度大。今年全局建设项目计划安排22项，其中销号项目5个，续建项目17个，拟新开工项目4个，投资计划总额140.23亿元，其中银行贷款48.12亿元，考虑累计欠缴资本金增加贷款30亿元因素，贷款需求总额预计80亿元。但是由于项目资本金到位不足，银行贷款难度进一步增大。目前，全局35个在建项目累计投资计划为664.3亿元，实际到位资金617.4亿元，到位率93%；其中其他股东资本金和项目自筹资本金到位分别为140.4亿元、14.1亿元，到位率仅为77%和67%，— 22 — 考虑今年新增资本金因素，缺口近60亿元。同时，今年起各合资铁路公司建设贷款进入本金归还期，长期借款本金需归还5482万元，短期借款本金需归还9500万元；按现行5年期借款利率测算，借款债务资金利息支出约11.67亿元。

为抓住用好各项有利条件，变压力为动力，不断提升企业科学发展水平，铁路局、局党委决定把2012年确定为基础·市场·发展年。全局上下要结合工作实际，主动创新实践，自觉把内强基础、外拓市场、全面发展贯穿到全年工作的各个方面。

——内强基础。就是把加强基础建设作为全局发展的一项长期性、系统性工程，努力夯实企业发展的内在根基。当前全局基础还十分薄弱，有大量的基础性工作需要去做。只有重视基础工作，强化基础建设，才能为全局科学发展奠定坚实基础。要坚决摒弃“好大喜功、忽视基础”的思想，牢固树立“脚踏实地、夯实基础”的理念，坚持不懈抓基础，毫不动摇打基础，持之以恒强基础，切实打牢思想基础、管理基础、制度基础、设备基础、队伍基础、安全基础、经营基础、专业基础和产业基础，努力构建完善的铁路运输企业基础体系。

——外拓市场。就是把加强市场开发作为全局发展的切入点和落脚点，努力巩固企业发展的市场地位。抓市场就是抓任务、抓效益。不抓市场就实现不了今年盈亏目标，不抓市场就解决不了职工收入持续增长问题，不抓市场就只能是搞单一运输，始终处于市场低端薄利的位臵。当前如果不抓紧时间把全局市场做大

— 23 — 做强，就摆脱不了粗放经营、低级经营的现状，确立企业市场主体地位就是一句空话。要积极把握和认真落实铁道部转换企业经营机制、确立铁路运输企业市场主体地位的要求，充分发挥铁路优势，广泛开发新的经济增长点，拓展客货运输核心市场，大力发展客运吃住行游“一体化”服务、货运产供运销“一体化”经营“两个产品”；拓展多元经营市场，努力打造高新技术企业和实体化产业，形成特色产业、拳头产品和知名品牌；拓展内部经营市场，向资源运用要效益、向提高项目运作质量要效益、向扩大目标市场和产业规模要效益，不断提高企业核心竞争力。

——全面发展。就是在坚持不懈抓基础、拓市场的同时，把解决企业发展不协调、不和谐、不可持续的问题作为第一任务，努力提高企业发展质量。更加注重运输挖潜提效与运能扩充相统筹、运输产品结构调整与经营质量、效益相统筹，实现黑白货运输体量同步做大、管内外运输比重持续优化。更加注重非运输产业发展与运输产品结构优化相统筹、发展传统产业与开发新型产业相统筹，拓展市场与规范经营相统筹，全面提升多元化经营发展水平。更加注重行政手段与综合保障相结合，企业效益与社会效益相结合，企业发展与职工发展相结合，企业经营与企业文化相结合，物质追求与精神享受相结合，实现企业科学发展、和谐发展和全面发展。

2012年，全局工作的总体要求是：认真贯彻落实全国铁路工作会议、内蒙古自治区第九次党代会精神，深入学习实践科学发

— 24 — 展观，以转变铁路发展方式为主线，积极落实多元化经营战略部署，全面开展“基础·市场·发展年”活动，确保安全生产持续稳定，运输经营加快发展，多元经营做强产业，铁路建设有序推进，职工收入稳步增长，全面完成各项生产经营任务，努力开创呼铁局科学发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

总体目标是：“五个确保”，即确保实现安全年，确保实现盈亏目标，确保实现“服务旅客创先争优”目标，确保职工收入稳步增长，确保完成各项生产经营任务。

安全生产：全局实现“五杜绝三减少一确保”，即：杜绝旅客列车一般C类及以上责任事故，杜绝旅客死亡责任铁路交通事故，杜绝货物列车一般B类及以上责任事故，杜绝火灾、爆炸事故，杜绝从业人员责任死亡事故；大力减少职工“两违”、设备故障、路外伤亡人数，确保实现安全年。

铁路建设：全局？个前期项目全部开工，？个在建项目交付运营？个，投产新线？公里，完成建设投资？亿元。

企业经营：全局货物发送量完成？亿吨，旅客发送量完成？万人。经营总收入完成？亿元，营业收入完成？亿元，完成铁道部下达的盈亏目标。

服务目标：客货运服务选树一批典型、挖掘一批事迹、打造一批品牌、总结一批经验，路风事件较上年减少？%。

职工生活：全年分配职工住房？户，力争全局职工工资平均增幅达到20%。

— 25 — 实现上述发展目标，需要我们必须把握以下基本原则： 第一，安全发展的原则。把全局思想统一到“安全是铁路饭碗工程”的认识上来，坚持把客车安全作为全局安全的重中之重，坚持把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，坚持把抓落实作为加强安全管理的重中之重，切实把安全生产摆在一切工作的首位，任何影响安全的问题必须立即解决。

第二，规范管理的原则。严格执行国家和企业各项规章制度，突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个环节，加强制度建设、法制建设、文化建设、廉政建设，规范行为，注重监督，确保企业经营活动依法合规、有序高效、健康发展。

第三，自主创新的原则。大力倡导以我为主、自主创新，依托既有人力、物力、环境和智力资源，广泛吸收、借鉴和开发外部资源，全面推进管理创新、技术创新、经营创新，培育高新技术企业，打造优势支柱产业，切实增强企业科技创新能力，努力提升全局综合实力、竞争力和可持续发展能力。

第四，群众路线的原则。必须始终坚持从群众中来到群众中去，涉及企业发展的事情都要广泛征求职工的意见，不断优化和完善各项工作方案、管理制度、落实措施，引导广大职工群众积极投身全局发展中，提高企业的凝聚力和职工主人翁责任感。

第五，合力共为的原则。全局党政工团各级组织要紧密围绕企业发展目标，发挥优势，主动负责，丰富载体，加强宣传引导，抓好队伍建设，强化民主监督，突出综合保障，形成推动全局科

— 26 — 学发展、和谐发展、全面发展的强大合力。

三、2012年全局工作的重点任务

按照2012年全局工作总体要求、目标和工作原则，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）强化安全发展理念，确保运输安全持续稳定。进一步强化“三点共识”和“三个重中之重”的认识，认真贯彻全局运输安全工作会议精神和路局“一号文件”要求，以确保客车和重载安全为重点，深化安全基础建设，加大安全投入力度，推进安全专项整治，确保实现安全年。

1.继续深化安全基础建设。适应运输上量和铁路建设的新要求，积极赋予安全基础建设新的内容，以抓好管理创新、技术创新、经营创新中的安全管理为重点，全面强化14项安全管理制度。一是建全完善干部逐级负责制和岗位责任制，明确各层级、各岗位安全生产责任，形成纵向逐级负责、横向各负其责的安全生产责任体系。二是健全完善专业管理制度，明确专业处室和综合部门的管理职能，做到管专业必须管业务、管设备、管队伍、一管到底，管综合必须围绕安全抓政策、抓投入、抓协调、一抓到底。三是健全完善站段三级管理制度，明确站段、车间、班组三级管理责任和边界，做到条块结合、层级负责。四是健全完善技术规章管理制度，明确路局、系统、站段技术规章管理范畴和责任主体，做到专业负责、归口管理、动态更新、科学有效。五是健全完善设备管理制度，明确设备修、管、用制度，做到源头控制、— 27 — 精检细修、质量达标。六是健全完善职工教育培训制度，明确岗前培训与岗位培训管理制度，做到岗位应知应会100%覆盖、职工应知应会100%掌握。七是健全完善结合部管理制度，明确各部门、各单位、各车间、各班组间结合部管理的范围和责任，做到联系协调、联合检查、联动整治、联责考核。八是健全完善应急处臵制度，明确路局、系统、站段突发事件的应急预案、工作流程、岗位职责，做到分工明确、快速响应、指挥有序、保障有力。九是健全完善安全投入管理制度，明确综合部门和专业处室的安全投入职责与决策制度，做到集中力量、保障重点、留有余量、统筹兼顾。十是健全完善生产一线人力资源保障制度，明确不同形式的劳动用工与薪酬分配制度，做到满足定员、梯次补员、同工同酬、管人管钱一管到底。十一是健全完善安全分析预测制度，明确安全分析、安全预警、安全评估、安全风险制度，做到把握规律、超前防控、持续改进、闭环管理。十二是健全完善安全检查监察制度，明确领导干部、安全监察、专业部门、站段安全检查制度，做到全覆盖、制度化。十三是健全完善安全责任考核激励制度，明确安全责任追究、干部过程问责、职工两违考核、安全激励制度，做到严爱结合、奖罚分明。十四是健全完善党政工团合力保障制度，明确思想教育、后勤服务、综合保障制度，做到统一思想、凝聚合力、服务生产。

2.强化安全专项整治。一是坚持专项整治与系统整治相结合，围绕劳动安全、客车安全、施工安全、重载安全、调车安全、— 28 — 防火防爆安全、防洪安全、货物装载加固安全、危险品运输安全、路外安全十项整治重点，逐级立项，分层细化，分步推进，阶段验收，坚决防止专项整治项目发生一般C类及以上事故。二是坚持专项整治与重点整治相结合，对需要资金投入的重点项目，专题研究，广泛论证，区分轻重缓急和难易程度，统筹纳入投资计划，积极加以整治。三是坚持专项整治与动态整治相结合，对影响运输安全和生产效率的薄弱环节、突发问题和苗头性隐患，采取有效措施，集中力量、集中时间进行阶段性和临时性专项整治，及时消除安全隐患，坚决防止问题反复。

3.加大安全装备投入力度。以保安全、保设备质量为重点，科学安排投入项目和资金，提高安全投入的预见性、梯次性、延续性，不断提高安全投入效益。一是严格落实投入计划。要切实规范安全投入资金使用管理，根据全局更改大修计划，区分轻重缓急，精心制订投资方案和保障措施，加强协调配合和资金调度，确保按期完成投资任务。二是加快重点项目实施。要集中资金、集中投入安全关键设备补强，尽快安排京包线大包段货车列尾装臵补充工作，启动招投标工作，确保3月底前完成。积极推进京包线通信盲区改造、集二线防护栅栏建设、牵引试验车购臵、临河救援基地建设、陶卜齐站微机联锁装臵、大包段5座危桥改造、京包线分界处接触网改造工程和集宁南站4道供电单元更换工作，力争上半年完成。集通等合资铁路公司要优化成本结构，加大行安装备、客运服务、信息化建设等方面的投入，增强安全保

— 29 — 证能力。三是抓好安全投入效益评估。建立安全投入跟踪检查评价制度，严格招投标程序，合理安排资金计划，加大检查力度，确保资金使用规范、设备质量合格。

4.全面推行安全生产风险管理。积极探索建立符合我局安全工作特点的安全风险管控体系，增强化解安全风险的能力。一是明确安全风险因素。围绕人员、设备和环境三大要素，建立以客车和重载安全为重点的风险管理机制，科学确定安全风险点，制定针对性管控措施，严格控制行车设备、规章制度、现场作业和安全环境等关键，实现对各种安全风险的有效控制。二是加强安全风险源头防范。以推进安全管理规范化、职工作业标准化为重点，完善规章制度和岗位作业标准，跟踪监控，综合评估，分解风险责任，落实到岗到人，提高安全风险防范能力。三是建立安全风险评估和处理机制。依托信息化手段，全面掌握安全风险防范情况，形成“事先预警、事中监控、事后分析”的安全风险管控流程，强化安全风险防范情况考核，对触及风险“红线”的，尤其可能引发客车事故的问题严肃追责。动态加强安全风险控制总结分析，探索规律，不断提高和完善安全风险防范体系。

5.强化安全综合保障。一是加强安全执法效能监察。认真落实执法监察责任，加大执法监察力度，净化铁路运输安全环境。二是加强治安综合治理。深入开展铁路运输安全保护区专项治理活动，加大护路联防联控力度，及时清理非法采砂、非法施工、侵占铁路用地等危及铁路行车安全的行为，依法严厉打击偷盗和

— 30 — 破坏铁路设备设施的违法行为。三是加强劳动安全保护管理。认真抓好劳动安全教育，严格落实劳动安全保障制度，改善职场作业环境，及时发放劳动保护和防暑降温用品，加大惯性职工“两违”问题整治，强化职工自我保护意识和自我防控能力。

（二）深化挖潜提效措施，确保完成全年运输经营任务。坚持直通与局内并重、装车与卸车并重、质量与效益并重，科学优化运输组织方案，发挥新线能力，统筹运力配臵，北攻口岸，南稳局面，全力增运增收，必保货物发送量完成？亿吨，日均装车完成？车，确保实现生产经营目标。

1.加强运输组织。一是打足局内运输。充分发挥乌兰察布华通兴和物流园作用，加强蒙冀交界煤炭运输，上半年必保日均到重5000吨大列10列，下半年二期工程开通后开行万吨大列，力争全年完成煤炭运量2000万吨以上。用好华远、集通自购车、C63、C70和封存货车，以及集通、集二线改造释放能力，扩大区域内钢、电煤循环运输及二连至包北铁矿粉、包环地区至哲里木煤炭运输，力争局内日均装车4000车以上，局内运输比重达到50%。二是打满直通运输。利用包西线装车点配套工程提高运能和货源向装车点集中等优势，增加大秦线、京津塘和东北区域煤炭运输，提高出区重点电煤合同兑现率。发挥集包第二双线开通后客车分流、重载线条增加的有利条件，合理铺排干支线、局内外重载列车开行方案，协调铁道部和相邻铁路局畅通古店、友谊水库、通辽北口车流秩序，必保日均自装交出万吨列车34列以上、全年直

— 31 — 通煤炭发送量完成1.25亿吨以上。三是打高口岸运输。充分发挥集二线站改能力和二连浩通物流园及华远、黄岗自备车能力，积极组织二连至包钢铁矿石、铁矿粉循环运输，必保全年达到400万吨以上；加大二连进口原木、石油运输组织力度，必保全年进出口运量突破820万吨以上；继续组织好策克至七苏木、乌海煤炭运输，全年完成口岸运量？万吨。四是打优新线运输。充分发挥包西线、临策线装车点配套能力，加强货源组织和车流调整，力争全年包西线完成货运量1300万吨、临策线完成400万吨，实现扭亏增盈。积极推进东乌、三新铁路直通运输，落实货源，加快上量，力争全年完成？万吨。精心组织集通、锡多复线分段开通新增能力，优化运输组织方案，扩大重载运输比例，力争全年完成货运量？万吨。五是打好重点运输。完善和用好路地铁路运输定期协调机制，及时准确掌握各大企业生产情况和运输需求，优先保证出区煤炭国家重点合同运输、优先保证自治区重点物资运输、优先保证区内企业运输，全力支持地方经济发展。

2.提高运输效率。一是提高新线能力。围绕集包第二双线、包头西至包头南疏解线以及集通、锡多复线分段开通实际，合理调整集包间、集通间客货车流径路，优化客货列车技术作业和编区站作业组织分工，最大限度用足新增能力。二是提高调度水平。充分发挥运输指挥信息系统功能，科学组织车流，优化编组计划，均衡组织车流，提高月、日、班计划编制质量，计划兑现率达到95%以上。三是提高装卸效率。加强装卸车组织，督促企业合理

— 32 — 调配装卸机具与劳力，细化作业流程，加快车流移动，实现均衡运输，避免阶段性集中到达和卸车能力虚靡，确保全局第一班送到和夜卸比重达到55%以上。四是提高机车效率。改进万吨列车加摘补机作业方式，科学安排补机交路，动态调整继乘地点，压缩机车在站作业时间，提高机车和乘务人员利用率，减少对干线运输干扰。灵活组织调车机运用方案，加快更换平调数字设备，发挥路企合署办公优势，提高调小机车运用效率。五是提高施工效率。精心安排4小时天窗修施工方案，提高施工计划编制质量和天窗兑现率。六是加大效率考核力度。严格落实运输效率、站区一体化、设备故障、大点车等考核制度，提高点线运输效率。

3.提升客运服务质量。扎实推进“创先争优服务旅客”活动，强化“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的意识，完善客运设施，优化客运产品，提高服务质量，打造特色品牌。一是优化客运产品结构。以集包第二双线和集通复线改造为契机，积极开发集包呼鄂城际快车和蒙中至蒙东、东北方向特快旅客列车客运产品，努力拓展客运市场，提升局内客运水平。二是提升客运站车服务设施水平。全面整治直接服务旅客的站车设备设施，完善二等以上客运站、直通客车基础设施，改善三等站、局内客车必备的基本设施，全面提升“三站三车”、“三进”列车软硬件水平，提高服务标准，突出细节优化，丰富服务内涵。三是创新售票服务方式。依托电话订票、互联网售票、银行卡支付和车站POS机服务系统，大力发展客运服务电子商务业务，完善“12306”客服功能，— 33 — 健全客运服务体系，努力提升售票水平。四是打造客车餐饮品牌。按照市场化运作方式，积极开发标准化、品牌化列车快餐和列车食品，形成呼铁局客运服务配套品牌。五是加强路风管理。充分发挥路风监察和收入稽查职能作用，加大站车售票、客车服务等重点领域监督力度，严肃查处谋私行为，树立铁路客运良好形象。六是高度重视军交运输和专特运工作，认真抓好新老兵运输。

（三）坚持以市场为导向，努力提升多元经营发展质量。坚持以转变发展方式、转换经营机制为主线，围绕货运产供运销、客运吃住行游“两个一体化”经营，加快调整产业结构，大力发展现代物流，积极开发优势业务，努力构建多级支撑、多元发展、良性互动的经营新格局。

1.大力发展煤炭“点对点”物流产业。要充分发挥“中国内蒙古煤炭交易网”作用，大力发展金融物流，快速构建“中国内蒙古煤炭交易市场”，全面提升现代煤炭产业发展水平。一是做大物流园区业务。充分发挥物流园货源集聚、商业运作、支撑运输等作用，大力开展煤炭仓储、装卸、配煤、销售等业务，提供金融物流、电子商务等综合服务措施，努力提高经营效益。二是加强产运销合作。主动与自治区重点厂矿企业合作，积极争取重点合同，稳定上游货源；协调港口接卸和“五大电网”煤炭销售对接，打通下游经营节点，构建矿路港一体化发展、购运销一体化运作的经营模式。三是加强价格管理。密切监控市场变化，准确掌握坑口、港口、汽运、海运、电厂等各项因素变化情况，及

— 34 — 时准确调整煤炭销售价格和经营策略，降低经营风险。四是提高华远自购车效率。加强与北京局、太原局协调，建立合作模式，确保车辆高效周转，做大煤焦运贸经营体量。

2.积极发展白货“门到门”物流业务。一是对照自治区物流产业发展规划，结合西部地区经济运行调研情况，系统研究全局白货运输方案，提高运力资源配臵的科学性。二是充分发挥场站、仓储、装卸等生产资源优势，加快“站到站”运输向“门到门”服务拓展，实现货运产业升级转型，提高发展空间和效益空间。三是积极开发多种方式货运物流服务，优先发展集装箱“门到门”物流服务，拓展短途运输、仓储、包装、配送等“站到门”物流业务，加强与始端、终端企业贸易合作，培育稳定客户集群。四是加强跨局合作，积极支持路内企业和兄弟铁路局到我局发展产业、开发业务，拓展邯郸钢厂进口铁矿石供应、淄博张店钢铁厂铁精矿、球团铁矿原材料供应、乌拉特前旗锌精矿运输、凌源市硫铁矿“门到门”物流服务，实现同好共赢、共同发展。

3.扩大口岸经济贸易质量。一是进一步完善外事外联运输平台功能，发挥口岸物流园区作用，健全定期信息互通互商机制，努力改善国际口岸联运关系。二是精心筹备组织2012中蒙俄铁路代表会议，提前落实提案征集工作，展示良好国际铁路形象。三是紧紧抓住蒙古国煤炭、铁矿石等资源贸易快速增长的机遇，积极争取地方政府支持，加快建设乌力吉、甘其毛都、满都拉等口岸铁路物流园，积极拓展口岸物流仓储、进出口物流代理、物

— 35 — 资销售、货物换装、边境小额贸易及口岸货物中转等业务。

4.积极发展新兴产业和实体经济。一是提高旅游产业发展水平。全面打造“草原之星”旅游品牌，主动适应季节和市场变化，加强与地方政府和企业合作，做精做优既有产品，积极开发新兴市场，加快建设自营旅游基地，完善产业链条和服务功能，提升发展品质，打造特色品牌。二是大力发展实体经济。依托内蒙古丰富的资源优势和特殊的政策优势，加强与地方政府和企业合作，有选择性地开发煤炭等矿产资源延伸实体产业，培育自主产品、自我品牌。三是大力发展网络经济。加快建设企业电子商务平台和IT界面，打造企业宣传、营销、经营、服务综合发展平台，拓展企业网络领域发展空间。四是大力发展房地产开发产业。积极协调地方政府，尽可能多争取土地储备，为全局发展提供保障。积极拓展局内外市场，发挥集团企业优势，集中资金、技术、市场资源等力量，加快局内职工住房建设，统筹参与商品房开发，做大产业规模，提升发展能力。五是继续发展散堆装货物抑尘、大机维修、路料供应、机车租赁和装卸等业务，主动走向市场，优化产品结构，提高效益和企业发展能力。

（四）加快技术装备升级，大力提升企业现代化水平。要以强化安全基础和释放运输生产能力为目标，加快技术装备升级，补强设备基础，提高设备质量，不断提升全局技术装备水平。

1.强化重载设备基础。一是强化线路基础。加大大机清筛力度，强化站线轨道结构，主要干线正线道岔全部更换砼枕，大力

— 36 — 减少客车径路木枕道岔，消灭大包、包惠正线超期服役钢轨，消灭包惠线成段69型轨枕地段，呼集间全部更换为Ⅲ型轨枕。二是强化桥隧基础。全面整治万吨通道桥梁病害，消灭盖板涵、浅基桥病害，补强桥涵河床防护，集中治理隧道底板空洞、翻浆冒泥、拱顶漏水和掉块病害，提高抗洪能力。三是强化信号设备基础。补充信号设备测试台、维修仪器仪表等检修检测设备，补强TDCS设备质量，淘汰LKJ、机车信号、微机监测、驼峰等超期服役设备，全面提升信号设备质量。四是强化通讯设备基础。更新全局音频、视频会议系统；改造扩容包惠线传输系统和IP数据网；更换大包、包惠线劣质光缆；整修集二传输系统、光纤自动保护系统，整治大包线无G网区段通讯问题，提高通话质量。

2.加快行车设备升级。一是升级牵引动力。积极争取铁道部资金和政策支持，增加新型客运机车、SS4G型货运机车、DF8B型内燃机车，快速提升机务装备水平，提高旅客列车运行速度，改善干线运输组织条件。优化救援装备结构，提高电气化运输条件下救援反应能力。二是升级客运装备。加快升级客运服务设施，补强直接服务旅客设施设备，完善二等以上客运站基础服务设施；结合集包第二双线开通，积极协调铁道部，争取增加25T、25K型高等级客车和动车组配属。三是升级检测检修设备。加快建设包头西车辆段40台位货车检修基地，积极推进鄂尔多斯电务信号设备检修检测基地、集宁、包头、呼和地区检修检测基地改造及大型养路机械检修基地建设，提高设备检修能力。

— 37 — 3.完善设备管理机制。一是健全设备检养修制度。逐级建立设备日常管理、维护保养、质量分析制度，完善设备管理、维修检测、质量写实台帐，落实到岗到人，形成管理闭环。二是提高设备检修质量。坚持精检细修，强化检修质量过程控制，严格设备质量分析和故障处理，动态掌握质变规律，积极开展技术攻关，持续稳定设备质量。三是强化设备质量源头控制。严把设备准入关，加强新设备质量论证管理，加强关键配件质量管理和储备，严格质量问题考核，为提高设备质量打好基础。

（五）科学有序推进铁路建设，努力提升区域路网能力。认真落实“抓开通、保重点、重配套”的要求，加强组织领导，依法规范管理，高质量推进铁路建设工作。

1.确保集包第二双线按期建成。要统筹全局建设、施工、资金力量，全面开展施工“大会战”。一是抓好工程建设。科学组织施工，倒排工程计划，抓好物资供应，严把安全质量，确保4月20日前完成全线铺轨和轨道初调初整，并具备轨道精调精整条件；确保4月30日前开通古营盘～葫芦间上下行集宁外绕线，配套完成GSM—R核心网中心；确保5月31日前完成轨道精调精整以及四电配套工程；确保6月30日前进入全线设备调试和运营准备阶段；确保8月份开通货运业务、10月份开通客运业务。二是加强工程介入。建设处牵头组织相关部门和设备管理单位提前介入工程建设，积极协调解决影响开通的各类问题，强化施工现场的安全质量管理，精心研究制定运营方案，确保开通就上量。

— 38 — 2.统筹抓好其它在建项目。各项目管理机构要加强工程建设管理，集中力量，优化方案，加大人力投入和攻关力度，着力解决好施工图供应、物资供应和资金供应等节点问题，确保项目有序推进。要重点加快推进包满线巴满段、大四线大塔至蓿亥图段、高头窑支线、新恩陶线新街至大牛地段和集通扩能贲红至二道沟至兴和段建设进度，确保年内建成。要继续推进乌锡线、大马何线、锡乌线、锡多扩能、集通扩能平哲段、蓝张线蓝黑段、多丰线和东乌与包西联络线等项目，确保完成建设任务。

3.有序推进拟建前期项目。要切实发挥路地联合办公机制，加大协调力度，上半年必保呼张客专、呼准鄂、额哈、多丰复线、乌审旗至新上海庙等项目完成前期工作，具备开工条件。积极推进集

二、包白线扩能改造、锡赤、蓝张线黑张段等拟建项目前期工作，必保年内完成可研批复。加快专用线和口岸铁路建设，启动土木尔台至白乃庙、苏宏图至乌力吉、巴音花等专用线建设，以及乌力吉、巴格毛都、甘其毛都、满都拉等口岸货场建设工程。

4.加强工程安全质量管理。一是严格建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。二是依法加强项目管理，推进标准化建设，规范工程招投标程序，完善项目审计和执法监察体系，继续开展工程建设领域专项治理活动，强化危险源排查整治。三是健全工程安全和质量管理制度，加强安全质量信用评价，强化施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生，构建专业管

— 39 — 理、分工负责、过程控制、全面覆盖的安全质量监管体系。

5.加强建设资金筹集管理。充分利用好自治区建设贷款贴息政策，积极协调金融机构，落实有效资金，全面兑现贷款。积极争取扩大地方政府投资，广泛吸引民间资本，最大限度缓解建设资金压力。进一步规范建设资金管理，严格按概预算、计划、进度、合同拨款，严格变更设计审批，规范验工计价管理，严肃整治非法挤占、挪用建设资金等违法违规行为，确保建设资金安全。

（六）规范经营管理基础，提升经营管理水平。以推进转换经营机制为重点，积极落实“多元化经营、一体化管理、全口径核算”要求，完善全面预算管理机制，牢固梳理精打细算理念，规范经营行为，坚持管人管钱一管到底，不断提高经营发展水平。

1.加强财务管理。一是深化全面预算管理。按照适应需求、留有余地、财权与事权配比的原则，建立路局、业务处二级预算调控机制，在各自预算总额范围内建立相应层级的预算调控基金，合理确定各层级调控额度。二是加强成本支出管理。坚持抓大项、压小项，严格控制设备维修费用，狠抓机辆检修大项支出管理，坚决杜绝预算外支出。加大节支降耗力度，科学合理分劈减支任务，广泛开展全员技术革新、修旧利废活动，加强煤水电能耗管理，将电梯、空调、照明等能耗支出大项作为控制重点。从严控制办公费、差旅费、会议费、招待费等非生产性支出。三是强化资产资金管理。完善资金监管和内控制度，严格监控资金流向，确保资金安全。强化资金归口集中管理和动态调控，加大

— 40 — 对外投资、借款、担保监管和应收款项清收力度，防范经营风险。严格资产处臵管理制度，加大资产使用、处臵、开发监督力度，确保国有资产保值增值。加强堵漏保收工作，严格运输收费管理，确保应收尽收。强化审计监督，完善重大投资项目必审制度，动态清理银行账户、账外资金和“小金库”，依法规范经营行为。

2.加强劳资管理。一是用足铁道部劳动用工政策，健全主要行车工种人员管理、培养、使用、调控、调剂和补充制度，突出抓好主要行车工种人员梯次补充工作，大力压缩站段、企业、车间管理人员和非生产用工数量，严格控制运输生产一线人员向非运输业流动，合理定编，总量适应，结构合理，素质达标。二是完善劳动用工制度，建立不同用工形式的同等岗位序列管理模式，同工同酬、一管到底。三是完善工效挂钩考核办法，加强运输单位工资总额与主要生产指标挂钩、非运输企业工资总额与综合效益挂钩，增加其他业务收入、营业收入、经营效益与工资总额考核比重，发挥工资分配导向作用，调动增收创效积极性，理顺收入分配关系。集通、蒙冀、新包神等合资铁路公司要结合铁道部、铁路局工效管理政策，完善企业内部劳动用工、工资分配等制度，加强劳资管理，提高企业经营管理水平。四是强化专业管理。坚持管专业必须管理技术、管设备、管制度、管队伍、管经营，纵向一管到底的原则，完善路局、站段业务部门专业管理制度，纵向加强检查指导，横向加强协调统筹，做强结合部，向提升专业管理水平要效率、要效益。

— 41 — 3.加强综合管理。一是加强企业法制化建设，建立健全企业法律风险防范机制，依法处理各项法律事务。每个多元直属企业联系一家法律事务所、建立一项诉讼案件报送制度、培养至少一名兼职法律人员，主要领导要亲自过问每一起诉讼事务，每名领导干部每年至少讲授一次法律课，每一部法律出台至少组织干部职工集中系统培训一次，每年举办一次领导干部及关联岗位法律学习班，增强干部职工遵守法律和依法保护意识。二是加强合资铁路管理，继续推进法人治理结构建设，建立铁路局、运输站段与合资铁路公司经营业绩考核机制，完善各合资铁路公司业务发展、设备升级、市场开发、队伍建设、经营管理等方案，与铁路局相关工作紧密衔接、统筹推进、同步发展。集通公司要加强子公司管理，完善法人治理结构，健全差异化管理模式，提高子公司经营管理效能。三是强化督查督办。建立健全路局督查督办考核体系，落实领导负责、专业责任、系统负责的督查督办主体责任，强化过程督查、深度督查、现场督查，加大全局阶段性重点工作、重要事项督办力度，严格责任追究考核，提高工作执行力和落实力。四是加强委托业务管理。完善路局、受托站段和合资铁路公司运输委托管理模式，细化职责，强化互控，严格考核，快速提升合资铁路经营质量，切实维护股东利益。同时，要加强供电设备对外委托维修业务管理，强化业务监督检查和专业管理，不断提高委管业务发展质量。

（七）强化科技和创新工作，提升企业可持续发展能力。坚

— 42 — 持内强基础、外拓市场、自主创新、全面参与，大力推进管理创新、技术创新和经营创新，努力建设国家级高新技术企业，必保全年运输成本列支科研资金500万元，科研立项并完成300个以上，企业管理现代化成果200个以上，合理化建议100个以上，各类论文1000篇，科研成果转化率80%以上。

1.积极推进技术创新。一是抓好重点技术领域创新。突出既有线提速、万吨重载运输、客运专线等能够带动全局整体技术装备水平发展领域的技术创新，强化路局主导作用，系统研究运输组织方式创新、点线能力优化、基础设备补强等成套技术。二是抓好专业技术领域创新。突出安全生产、运输经营、客货运服务等方面的各专业系统技术创新，强化专业处室主导作用，重点强化行车调度指挥系统升级、机车车辆故障诊断、工电供电设备维修检测、货运安全监控装臵、客票管理信息系统优化等方面技术创新，积极采用和研发新工艺、新技术、新装备。三是抓好基础装备领域创新。突出既有线运输的技术装备创新，强化专业处室主导作用，系统研究提速和重载条件下的线桥结构技术条件，推广远程控制技术、综合自动化牵引供电系统，争取更多配属大功率机车和高等级客车。四是抓好生产环节技术领域创新。突出日常生产作业流程中的技术创新，以站段、车间为主导，引导职工广泛开展强化设备质量、降低燃料消耗、提高作业效率、改进工艺流程的小发明、小革新、小改造、小设计、小建议。五是抓好科研和技术创新专利管理。高度重视创新过程中的知识产权保

— 43 — 护，加强法律事务基础建设，注重新产品、新品牌商标、域名、专利的前瞻性保护。对完成的科研成果，及时向国家申请专利，打造标志产品，力争每年申报国家专利10项以上。

2.广泛推进信息化建设。一是加快推进经营管理信息化建设，统筹建设机车、车辆、工务、电务、供电、建设等业务信息管理系统，深化人力资源、全面预算、统计分析、铁路用地等管理信息系统建设，丰富办公信息系统功能，为铁路加快转变生产经营方式、提高经济发展质量提供现代化手段。二是尝试建设与其他行业及相关政府部门间的信息交换系统和门户网站，使信息化体系在改进服务质量、提升管理水平、增加经济效益等方面发挥重要作用。三是积极建设铁路智能运输信息系统，以运输组织、客货营销、经营管理为重点，开发完善专业管理信息系统，确保各类生产信息传输快捷、安全、畅通。

3.加快建设高新技术企业。充分发挥路局技术委员会的统筹职能，以科研所、信息技术处和部分有条件的多元企业为主体，选准方向，集聚人才，开发市场，制定特殊的人才引进政策和工资分配政策，加快建立全局核心、权威的研发团队，率先打造全局高新技术企业，并争取政府财政和税收支持政策。科研部门主要瞄准路内市场，重点研发新技术、新装备、新产品。信息技术部门主要围绕信息化建设、网络经济和电子商务等领域，开发市场，拓展业务，并实行专业负责、归口管理。

4.扎实推进“百题攻关”活动。一是加强组织。开展合理化

— 44 — 建议活动，是一项不花钱能办事、花小钱办大事、职工和企业都满意的工作。要充分发挥生产一线干部职工熟悉现场情况的优势，鼓励全局干部职工主动参与企业管理，广泛征集安全、生产、经营、管理等方面存在的问题，引导大家围绕企业发展的难点积极建言献计，构建企业与职工互动平台。二是强化攻关。各单位组织专门力量系统梳理合理化建议，经路局统一选题立题后交由职工攻关，找出解决措施，由相关管理部门组织落实。三是把握重点。各单位要区分轻重缓急，有针对性组织技术攻关，在保大项的基础上多立项、多立“立竿见影”和“短平快”的小项目，及时解决生产经营中遇到的一般性、关键性和突发性问题。

5.健全完善综合保障机制。一是办好《资源与物流》国家级刊物。全局上下要高度重视，积极参与，全力支持，努力把该刊物打造成我局人才队伍建设和科技创新文化建设的重要平台，全面展示呼铁局科技工作和创新工作的成果。二是建立完善分层投入、分级管理、重点保障、滚动发展的科技投入保障机制，路局每年从运输总支出及更改计划中各安排一定比例经费，用于全局性、关键性、前瞻性技术的研究开发，尝试推进科研投资多元化，引导设计、施工和产品生产制造企业增加科研投入。三是鼓励各单位自主筹措资金，利用既有资源，合理安排研发项目和科技成果转化投入。集通公司根据发展需要，制定企业科技工作和创新工作发展规划及投入计划。四是积极争取国家及地方政府对高新技术开发的财政和金融政策，鼓励利用资本市场筹集科研开发经

— 45 — 费，争取风险投资基金、技术创新基金对高新技术的投资。各单位要管好用好科研经费，提高资金使用效率。

（八）加快队伍建设，为企业发展提供持续动力。坚持继承与创新相结合，加强管理，强化培训，全力打造素质达标、能力过硬、结构合理的职工队伍，为全局科学发展提供人力资源保证。

1.加强干部队伍建设。一是加强领导干部队伍建设。认真落实两级中心组学习制度，用好“党委中心组在线学习系统”平台，围绕铁路转变发展方式、转换经营机制等重大决策，加强学习研究，注重理论联系实际，多出调研成果，有力指导工作。认真落实领导班子“三重一大”决策制度和决策程序，维护班子团结，切实提高领导班子科学决策水平。二是加强两级机关干部队伍建设。不断优化两级机关结构，着力提高机关干部业务素质、管理能力和服务意识，建设精干高效的两级机关干部队伍。强化干部交流和实践锻炼，继续安排机关、生产一线优秀干部双向交流，有计划地安排年轻干部到环境艰苦、任务繁重、情况复杂的岗位任职，促进干部能力快速提高。三是加强干部作风建设。坚持高标准、严要求、快节奏，严格按照领导负责制、逐级负责制和岗位负责制的要求，健全完善各级干部重要时期、重点任务包保制度，推行干部跟班作业制度，强化干部作风检查督导，不断提高领导班子和领导干部的履职履责质量。四是加强后备干部储备。拓展后备干部推荐渠道，制定后备干部定期考评调整制度，完善后备干部选拔使用机制，采取挂职锻炼和定期培训等方式，不断

— 46 — 提升后备干部队伍建设水平。

2.加强人才队伍建设。一是积极创造促进技术人才成长的良好环境，广泛宣传全局人才培养政策和人才强局、人才强企战略，加强科技和创新配套制度的学习贯彻，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。二是认真落实科技和创新工作配套制度，强化高技能人才、优秀青年工程师、技术拔尖人才、专业技术带头人和大学毕业生培养，规范技术岗位管理和津补贴待遇、人才引入待遇，加大科学技术进步科研项目、企业现代化管理创新成果、优秀论文评选和科技人员奖励力度，充分挖掘科技和创新人才的潜力，加快培养一批素质优良、结构合理、梯次发展的人才队伍。三是建立人才交流平台。定期组织不同形式的人才座谈会、交流会和工作考察等活动，强化人才带动引领作用的发挥。

3.加强职工队伍建设。一是抓好岗前培训。完善新职人员岗前培训制度，突出抓好安全和生产基本规章制度、岗位应知应会基本知识和基本技能的培训，确保应知应会培训覆盖率100%、应知应会达标率100%。二是抓好岗位培训。积极落实师带徒制度，突出岗位实作技能、故障处理、应急处臵、三新知识，确保确保师带徒覆盖率100%、出徒达标率100%。三是大力开展技术比武和技能竞赛活动。提前公布比赛内容和时间，提前组织培训，层层演练，全员参与，重奖重用技术尖子，激发全员学技练功热情，促进职工岗位成才，不断提升职工队伍素质。四是严格新职人员使用管理。新入路复退伍军人全部充实到主要行车岗位，5

— 47 — 年内不得转入非生产岗位。新入路大专毕业生全部充实到生产一线岗位，5年内不得转入机关和后勤岗位。新入路的本科毕业生全部充实到基层岗位，原则上3年内不能调入段、局两级机关。

（九）持续提高职工生活质量，努力建设和谐型企业。全局上下要坚持不懈落实依靠方针，大力开展群众性活动，深化民主管理，保持队伍稳定，努力营造和谐稳定的发展局面。

1.关注和维护职工切身利益。一是紧紧依靠职工群众办企业，完善职工参与企业管理机制，发挥“手机报”、职工热线电话等作用，深化谈心活动，拓展职工诉求渠道，切实维护职工合法权益。二是稳步提高职工收入水平，在企业发展、增加效益的同时，继续保持职工收入稳步增长。三是继续坚持把好事办好，积极做好职工福利发放工作，适度提高标准和增加品类，优化发放形式。四是加大“三线”建设力度，全年投入？万元，积极改善一线职工生产生活条件。力争年内全局沿线工区、班组实现每个宿舍配备一台电视机，并及时解决饮水、洗澡问题，提高卫生标准。较大工区配备职工书屋、活动室和文体设施，丰富职工业余文化生活。五是积极开展助学、助医、助困和送温暖等帮扶助困工作，切实帮助职工解决生活困难。通过发放小额贷款、岗位扶贫、政策扶贫、提供应聘岗位等措施，帮助有自救能力的困难职工家庭改善生活，实现阶段性解困与长远性脱困同步运作。六是全面落实全局“十二五”后四年职工住房建设规划，加快职工保障性住房建设，年内开工建设5000户，达到分配条件？户。七

— 48 — 是多渠道解决单身职工住宿困难，必保8月份建成呼和400个单身床位、包头400个公寓床位和300个单身床位。八是认真抓好职工健康体检和卫生保障工作，年内投入1800万元，提高标准，增加项目，必保完成全局干部职工一年一次健康体检。九是继续抓好职工健康休养工作，发挥扬州、北戴河职工疗养基地和“草原之星”专列作用，必保年内完成？名干部职工健康休养。十是认真贯彻中央有关政策，认真落实离退休老同志政治和生活待遇。

2.开展形式多样的群众性文艺和体育活动。进一步巩固扩大百题攻关、技术比武、双百评选和文艺体育“四项活动”，在创新形式、丰富载体、扩大范围、上下互动等方面寻求新的突破。尤其要发挥好呼和、包头两个文化宫改造后的效能，每月拿出一定比例的场次免费为职工及家属放映市场新片；定期组织全局性的文艺汇演和体育比赛，突出团体竞技，培育团体精神和竞争文化；要积极组织文艺下线慰问活动，精心编制一些特色鲜明、寓意深刻、反映职工生产生活情节的节目，丰富沿线职工文化生活。

3.积极推进企业民主管理。一是坚持完善职工代表大会制度。认真落实职工代表大会的职权和程序，不断提高职工代表大会质量，坚持做到重大决策必须提交职代会审议，涉及职工切身利益的重大事项必须由职代会讨论决定。抓好职代会会前评审，把职工代表提案的立项、处理、落实、评估等纳入制度化轨道，做到件件有落实、事事有回音。二是深化厂务公开工作。积极探索扩大职工参与企业管理有效途径，加强厂务公开网络建设，建

— 49 — 立完善职工代表手机短信平台、定期调研、检查巡视、民主议事、参加重大决策会议等制度，真正做到问政于民。三是积极创建劳动关系和谐型企业。认真履行集体劳动合同，切实维护职工合法权益，落实职工年休假制度和女职工权益，及时为职工缴纳养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险，增强职工的归属感。

4.继承和培育呼铁局特色企业文化。呼铁局企业文化的形成是一个不断丰富、发展和创新的过程。在郭晋龙、福生庄养路工区职工等先进典型身上，集中体现了呼铁局企业文化和核心精神。一是“艰苦创业、无私奉献”的奉献精神。继承和发扬在创业初期的艰苦创业精神，积极倡导和树立热爱企业、珍惜岗位、无私奉献的工作理念。二是“脚踏实地、埋头苦干”的求实精神。埋头苦干，真抓实干，坚持一切从实际出发，讲真话、办实事、求实效，自觉按客观规律办事。三是“锐意进取、开拓创新”的创新精神。勇于创新，开拓进取，在实践中求创新，在创新中求发展。四是“纪律严明、协调统一”的团结精神。始终保持高度的组织性、纪律性，锻造铁路职工服从命令听指挥的特有品质。要在实践中不断丰富完善源于群众、源于典型的呼铁局企业文化内涵，加强宣传引导，使这“四种精神”成为全体呼铁人始终遵循、自觉实践的行动指南，成为推进全局不断发展的强大精神动力。

（十）加强党建和思想政治工作，为全局科学发展提供保证。全局各级党政工团组织要以迎接党的十八大胜利召开为动力，深化创先争优活动，加强党员干部队伍建设，提高宣传思想工作水

— 50 —

第三篇：宣传信息工作征求意见稿

广州二运集团大型分公司宣传信息工作暂行规定

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步加强二运集团公司宣传信息工作，推进宣传工作的制度化、规范化，确保信息及时、准确以及渠道畅通，为二运集团公司和上级有关部门提供高质量的信息参考，根据《广州交通集团有限公司宣传信息工作暂行规定》的有关要求，结合我司的实际，特制定本暂行规定。

第二条 宣传信息工作以贯彻落实科学展观，围绕党在各时期的中心工作，坚持服务企业经济建设、服务大局的指导思想，紧紧抓住各时期推进工作的重点、难点和热点问题，及时、准确、全面反映本单位在经济、党建和精神文明建设等各方面工作的进展情况、精神风貌以及问题建议，为二运集团公司的决策服务，为二运集团公司的宣传思想工作服务。

第三条 本规定中的信息宣传渠道是指《二运信息》、二运集团公司网站。

第四条 本规定由办公室负责组织实施。

第二章 机构设置和工作职责

第五条办公室作为大型分公司宣传信息工作的管理

部门，负责分公司宣传信息工作的组织实施工作；分公司属各部门应指定专门人员负责宣传信息工作。

第六条各部门宣传信息工作人员应履行下列主要职责：

（一）做好宣传信息的采编和报送工作。

（二）各部门要完善宣传信息网络，确保信息渠道畅通。

（三）组织开展宣传信息工作经验交流和业务培训，及时了解和指导本单位各部门的宣传信息工作。

（四）适时向本单位相关部门提出信息报送约稿需求和通报信息采用情况。

第三章 组织领导和人员配备

第七条大型分公司宣传信息工作主管领导由分管信息工作领导担任，办公室相关工作人员负责具体工作的开展和责任的落实。

第八条各部门宣传信息工作由各部门领导委派专人负责具体工作的推进和实施，并确定1名工作人员负责具体工作的落实。

第九条各部门要配备1名以上的专（兼）职信息员。信息员要求有较强的政治敏锐性和政策水平，业务素质扎实，具有一定的综合分析和文字表达能力，应熟练掌握电脑、数码相机及摄影机等现代化工具进行采编和报送信息。

第四章宣传信息工作制度

第十条各部门每月至少上报1篇信息稿，重要信息要及时上报报道。稿件以及时、真实、准确、有效为原则，体裁不限。

（一）及时：要快速反映信息，一些重大事情可以先写短讯，然后再报详细材料或通讯。

（二）真实：要反映整体情况，有正面情况，也有工作中存在的问题；既反映群众的正面思想认识，也反映各种负面思想认识。

（三）准确：信息一定要事实可靠清楚，绝不能闭门造信息、模糊不清或敷衍了事抄信息。

（四）有效：对老问题要有新认识、新看法，从中发现新动向、新趋势。

第十一条办公室负责对各部门报送的信息进行分类使用和统计。根据信息报送情况择优选登在分公司网站或公司刊物上，并选送广州交通集团、市交委、市政府、市委等上级部门。

第十二条各部门应向办公室提供信息员的姓名、职务及联系电话等资料。如有关人员因各种原因发生调整或变动，应及时将相关情况报送办公室。

第十三条各部门应结合二运集团公司中心工作和部门实际，主动挖掘和报送信息；对上级信息部门的约稿信息

必须认真、及时组织报送。

第十四条各部门应建立和完善宣传信息报送审核程序，分管宣传信息工作的领导应检查、督促本单位的宣传信息工作，并负责对本单位提供的信息内容把关，以防止出现宣传信息误报的情况。

网站信息发布流程图

第五章附则

第十八条本暂行规定由办公室负责解释，并根据实施情况适时修订。

第十九条本规定自2012年8月1日起实施。

二O一二年六月五日

第六章 考核制度与激励制度

第十五条二运集团公司宣传信息工作考核与各单位经营业绩奖励挂钩。公司党群工作部对各单位报送的信息采用月度百分制考核办法从信息数量、信息质量、信息时效三方面进行统计评分（具体参照《广州二运集团有限公司宣传信息工作考评办法》）。公司党群工作部在每月初通报上月各单位信息报送量、采用量以及得分情况。

第十六条为了充分调动广大通讯员的积极性，二运集团公司采用以精神奖励为主，适当给予一定的稿酬。

第十七条公司每召开一次宣传信息工作会议，对本的宣传信息工作进行总结，对宣传信息工作先进单位和个人予以通报表彰、颁发证书，并给予一定的物质奖励；同时对重要信息迟报、漏报和瞒报以及没有按要求完成报送任务的单位予以批评和扣罚。

第四篇：关行政效能督查办法(征求意见稿)

温州市工商行政管理局机关行政效能督查办法

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为切实改进工作作风，优化服务环境，提高工作效能，健全监督制约机制，特制定本办法。

第二条 本办法适用于市局机关各处（室）、直属单位、协（委）会及其工作人员。

第三条 行政效能督查应遵循以下原则： 1.实事求是，公平、公正、公开原则； 2.有错必纠，严肃执纪原则； 3.惩处与责任相适应原则； 4.惩处与教育相结合原则。

第二章 督查要求及方式

第五条 各部门负责人为行政效能建设第一责任人，并实行“一岗双责”制，既要抓好本部门的业务工作，又要抓好本部门工作人员的行政效能督查工作。

第六条 督查的主要内容：行政效能活动、目标任务完成、重点工作开展、制度落实、处理投诉、自查自纠、“六项禁令”执行、工作作风纪律、机关环境内务管理等方面尚不够党纪政纪处分的不良行为。

第七条 督查采取明查和暗访相结合的方式进行。第八条 机关纪委统一组织开展督查。督查组组成人

员主要从市局机关纪委、监察室、办公室、人教处、法规处、机关党委及各处室兼职监察员中抽调。每个督查小组必须由2人以上组成。市局领导有权临时组织开展督查。

第九条 督查中发现的问题，应当进行甄别，能够明确具体责任人的，记个人分值,不能明确区分个人责任的，记部门分值；实行AB岗岗位责任制的，A岗不在时，由B承担相应的责任。

第十条 部门正、副职负责人履行督查职责时，存在弄虚作假、欺上瞒下行为的，由机关纪委追究其失察责任，并按本办法第十四条第七项的规定对其予以记分处理。

第十一条 对督查出的问题，督查机构应当给相关部门或个人送达（含网上通报）《督查记分告知单》；被督查部门或个人必须按要求认真实施整改，并按时上报整改结果。

第十二条 机关效能督查每月不少于两次。对部门的督查计分实行按月督查次数平均计分制，工作人员的记分实行个人累积计分。

第三章 督查范围及记分标准

第十三条 有下列情形之一的，记个人1分： 1.工作时间无故迟到、早退，擅离岗位、擅离职守的；参加单位集体活动，无故迟到、缺席或提前退席的；

2.工作期间未按规定着装或未按规定挂牌上岗的（执行特殊任务时除外）；

3.参加会议不遵守纪律要求，有迟到、早退、睡觉、玩手机、翻看与会议无关的书报刊物等行为的；

4.工作时间从事电脑游戏、QQ聊天、网上购物等非工作业务活动的；

5.未认真执行节能降耗规定，存在长明灯、长流水，下班不关空调、电脑，浪费办公用品等行为的。

第十四条 有下列情形之一的，记个人2分： 1.因工作效率低，上报材料不及时被上级催报的； 2.因数据统计不认真，审核不严格，导致报表出现错误，被上级批评纠正的；

3.落实首问责任制、一次性告知制、即办制等相关工作制度不力或因办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、工作作风差，经查实的；

4.服务窗口工作人员因为服务态度差、工作效率低等问题，经查实的；

5.在各类政治、业务学习、培训考试中成绩不及格的； 6.未完全履行岗位职责，完成应当由本人完成的工作定额及工作任务的；

7.部门正、副职负责人未认真履行“一岗双责”职责的； 8.根据个人岗位特点，应当具备应知应会的相关知识及工作技能，而以不会为借口，拒绝、推托接受工作任务或消极怠工的；

9.在各类专题学习教育活动中，学习时间、学习内容、学习效果未达到规定要求的。

10、对信访件不按规定要求予以报结的。第十五条 有下列情形之一的，记个人3分： 1.利用职权办人情案、办关系案，经查实的； 2.在行政执法工作中，违反法定程序规定的； 3.行政处罚案件把关不严，出现错案或被上级纠正的； 4.接到投诉、举报电话后，应当及时赶赴现场处理，但行动迟缓或处理不当的；

5.不按规定填写、使用票据或保管不善造成票据遗失的；

6.不按程序向组织反映问题，而是发表消极言论，制造、散布谣言，影响部门团结和机关和谐建设的；

7.在各类工作考核、考评中，因违反考核原则、显失公正或向被考核对象提出无理要求等行为被举报，经查实的；

8.拒绝督查人员进行督查、不积极配合督查或谩骂、诋毁督查人员的;9.对上级或本级督查人员提出的整改要求和工作指导意见落实、整改不力，或无正当理由未按时完成并上报结果的；

10.值班人员存在不按时到岗值守，或将值班电话设置为呼叫转移等弄虚作假行为的；

11.违规操作，人为导致办公自动化设备、数据损坏或因保管不善，导致设备、数据丢失的。

12.综合督查机构人员未认真执行本《办法》，没有履行对部门和工作人员进行督查及记分职责。第十六条 有下列情形之一的，记个人4分：

1.违反“六项禁令”规定之一的；

2.办理开业、变更、注销登记以及各类行政许可或行政审批事项中存在严重失误的；

3.对本部门工作人员疏于管理，对其违法违纪行为失察，其行为造成不良影响或导致严重后果的；

4.工作人员存在有损工商形象行为，被行政相对人或群众举报后，未及时调查了解并采取有效措施制止和纠正，造成不良影响或严重后果的；

5.工作中发生粗暴管理、野蛮执法等不文明行为，经查实的；

6.因违反法定程序或不作为、乱作为导致发生群访事件或者责任事故的；

7.工作人员存在吃、拿、卡、要等各种不廉洁行为，经查实的。

第十七条 有下列情形之一的，记部门3分：

1.由于审核把关不严造成开支不合理以及固定资产管理混乱，经上级检查、审计提出批评的；

2.不严格执行和落实车辆管理制度，致使所属车辆（特别是执法车辆）在非工作时间或非工作区域随意行驶、随意停放的；

3.会场秩序差、会风差的；

4.对应当公开的政（局）务信息未及时公开的； 5.办公室环境卫生及内务管理脏、乱、差及其他违反内务管理有关规定的；

6.本部门值班人员存在不按时到岗值守，或将值班电话设置为呼叫转移等弄虚作假行为的。

第十八条 有下列情形之一的，记部门4分：

1.节假日期间，由于值班不到位、不认真，制度不落实，信息不畅通，导致延误工作或发生安全事故的；

2.应当由本单位或本部门发现、纠正并妥善处理的问题、矛盾未及时解决，而是将问题、矛盾上交的；

3.未按时完成领导批示或上级交办事项的；重点工作达不到预期目标的；横向比较单项工作严重滞后的；

4.对本级党委会议、局长办公会议、局务会议决定事项未按时完成或贯彻落实不力被通报批评的；

5.对上级下发的行政效能督办工作不认真办理、敷衍了事或不按要求如期办结并报送结果的。第十九条 有下列情形之一的，记部门5分：

1.因工作请示、汇报、沟通、协调不及时、不到位或工

作配合不力，被上级工商机关和地方党委、政府通报批评的；

2.因管理不善导致干部职工思想涣散，纪律松弛，部门各项工作滞后，以及引发群体矛盾、纠纷的；

3.未依法依规及时妥善处理群众上访，以及对群众信访投诉未认真及时办结，导致事态扩大或造成越级上访的；

4.在行政复议中具体行政行为被撤销或因具体行政行为违法在行政诉讼中败诉的；

5.违反自由裁量权规定，应当从重处罚而从轻处罚；或者应当从轻处罚而从重处罚；违反法定程序或适用法律错误，被上级责令纠正的；

6.未严格执行和落实车辆管理制度，导致发生交通事故或车辆被盗事件的。

第二十条 部门或个人出现下列情形之一，予以“一票否决”，对个人按本《办法》二十一条第四款的规定处理；对部门按本《办法》第二十三条第二款的规定处理： 1.违反财务管理规定，造成严重后果的；

2.因工作严重失误，被上级及有关部门通报批评的； 3.因不作为、乱作为，被新闻媒体曝光的； 4.本部门工作人员被追究刑事责任的； 5.打击、报复投诉、举报人和督查人员的;6.包庇、袒护违纪违规人员或隐瞒事实真相,伪造或隐匿、毁灭有关证据的;

7.精神文明建设、廉政建设、计划生育、社会治安综合治理等工作被党委、政府一票否决的；

8.因虚报统计数据、编造行政执法案卷材料等弄虚作假行为造成恶劣影响或者造成损失的。

第四章 责任追究

第二十一条 凡个人累计记分达到以下标准，分别给予如下处理：

（一）个人累计达到下列分值的： 1.正科级以上干部6分； 2.副科级干部8分； 3.一般工作人员10分。

由市局党委给予诫勉谈话。诫勉谈话要严肃认真，并做好谈话记录。谈话中要指出个人具体存在的问题，帮助分析、查找责任原因，提出整改意见和要求，达到认识错误，汲取教训，防微杜渐，改正不足的教育目的。

（二）个人累计达到下列分值的： 1.正科级以上干部8分； 2.副科级干部10分； 3.一般工作人员12分。

由市局党委给予通报批评。本不得被评为先进个人，考核不得评定为优秀等次。

（三）个人累计达到下列分值的：

1.正科级以上干部10分； 2.副科级干部12分； 3.一般工作人员14分。

本考核直接确定为基本称职（基本合格）等次。

（四）个人累计达到下列分值的： 1.正科级以上干部12分； 2.副科级干部14分； 3.一般工作人员16分。

本考核直接确定为不称职（不合格）等次或视情接受离岗培训，培训后经考核合格，再经过双向选择方能上岗。

第二十二条 记分结果作为干部管理、评先评优、晋级晋职和文明规范处室考核的重要依据。

第二十三条 凡部门累计记分达到以下标准，分别给予行政告诫和通报批评：

（一）计分达到15分的，由市局机关纪委签发《行政告诫通知书》，对责任部门责令整改，并督促落实。

（二）计分达到25分的，由市局机关纪委在市局机关给予通报批评，取消该部门本评先评优资格，该部门主要负责人本公务员考核不得评为优秀等次。

第二十四条 凡违纪、违规行为严重，并且其行为已经触犯《国家公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等

有关规定的，依照其规定和程序进行处理，本《办法》不再作另行追究处理。

第五章 附 则

第二十五条 本办法内容如与有关法律法规或上级文件相抵触的，从其规定。

第五篇：台山市2012年依法治市工作要点(征求意见稿)

台山市2012年依法治市工作要点

（征求意见稿）

2012年，我市依法治市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届六中全会、省委十届十一次全会、市第十二次党代会精神，推进《台山市关于贯彻〈法治广东建设五年规划（2011－2015年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）各项目标任务，加快法治台山建设，努力为加快转型升级、建设幸福侨乡核心任务，提供良好的法治保障。

一、把握“加快升级转型”核心任务，构建和谐稳定法治台山

1、切实提高各级党委和领导干部的依法执政能力。进一步明确各级党委在依法治市工作中的领导责任，党委书记是第一责任人。党员领导干部模范遵守宪法和法律，为广大公务员、群众树立榜样。各级行政机关工作人员要增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力，不断提高政府公信力和执行力。

2、加大权力制约和监督力度。要以科学发展、加快转变经济发展方式为指导，坚持以人为本，着眼民生，把广大市民普遍关心的消防工作、社会治安、食品安全、推动镇村级经济建设、社会保障体系建设等关系人民群众切身利益、影响和制 1

约科学发展观等重大问题作为监督工作的重点，着力增强监督实效。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，推动重点领域和关键环节反腐倡廉建设，坚决查办违纪违法案件。

3、突出法治政府建设重点。全面贯彻实施《广东省法治政府建设“十二五”规划》。深入推进行政管理体制改革，扩大大部制改革试点范围，逐步推广公务员分类管理和聘任制的做法，继续开展法定机构试点。建立决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的管理体制和运行机制。全面完成省《法治五年规划》提出的法治政府建设配套制度制订任务。建立行政决策民主化的程序规定。建立行政审批事项动态评估、管理和调整制度，进一步优化审批职能配置。加强和规范行政复议工作，推进将行政复议、行政诉讼纳入依法行政绩效考核体系，鼓励行政首长出庭应诉。完善行政执法的程序性规定，提高执法的规范性和可操作性，严格规范裁量权的行使。继续对行政执法案卷开展评查工作，强化对执法行为的监督。落实各级政府每年向同级人大常委会、上级政府报告依法行政工作。第二季度召开市依法治市工作领导小组第十三次会议，总结交流工作经验，推进依法行政，部署今年法治建设工作。

4、推进公正廉洁司法。深入推进诉前联调工作机制，探索精细化审判管理模式，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，加强法院审判执行工作。健全检察业务工作流程和司法行为规范，加强诉讼监督工作，积极查办和预防职务犯罪，加大对重点领域和行业、重点部门和岗位职务犯罪的查办力度，进一步加强派驻检察室建设。加强公安执法规范化和信息化建设，提高打击各种违法犯罪行为的能力。完善法律援助和司法救助制度，切实维护人民群众合法权益。开展法官、检察官、警官、律师进社区、进村镇、进企业活动，主动听取基层群众意见。

5、创新加强社会管理。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，坚持民生优先、服务优先、基层优先，加强创新社会管理的机制体制性探索。精心组织开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂“三打”行动，建立社会信用体系和市场监管体系。深入贯彻落实全省依法化解基层矛盾现场会精神，开展“在本行政区域内按法治框架解决信访问题”试点，突出落实党政“一把手”领导责任制和责任追究制，妥善处理好人民群众的合理诉求，提高运用法治手段化解社会矛盾纠纷能力。健全社会治安综合治理和维护社会稳定领导责任制的配套措施。推进社会公共服务站建设，所有镇（街）建立社区政务服务中心，有条件的社区建立社区公共服务站。强化对安置帮教工作的制度保障，推进社区矫正建设。大力培育发展和规范管理社会组织。

6、加强法治监督，增强监督实效。按照依法监督、注重实效原则，充分发挥人大和政协职能作用，开展《食品安全法》、《社会保险法》和《消防法》等法律法规实施情况的执法检查或专题调研。

二、把握“建设幸福台山”内在要求，深入开展“阳光法治﹒法治惠民”主题实践活动

7、突出阳光政务、阳光村务建设。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》，着力建设阳光决策、阳光审批、阳光执法、阳光复议。加强政务公开载体建设，切实提高政务公开信息网上发布率、行政许可事项网上办理率。有序推进各级机关因公出国（境）、公务接待、公务用车等“三公”经费公开工作。巩固创建民主法治村（居）活动成果，推进村（居）“四民主”、“两公开”制度建设，大力推进阳光村（居）务活动。

8、深化阳光执法和司法。加强阳光审判（执行）、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务工作的组织领导和责任落实，进一步创新公开载体，丰富公开内容。建立健全集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案监督系统，实现执法管理监督全程化、实时化、公开化。

9、组织实施法治惠民实事工程项目。制定2012年实施法治惠民实事工程工作方案。依法治市工作领导小组成员单位要从解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题出发，选择实施1-3件职责范围内可以实施的法治实事，年内完成，以实实在在的法治成果惠及民众。

三、把握“市镇（街）村同步建设”重点工作，确保基层民主法治建设

10、推进基层民主法治建设。积极实施《广东省民主法

治村创建基本标准（试行）》，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协调、强化权力监督为重点，大力推进阳光村（居）务活动，使一批村（居）达到省民主管理示范村（社区）要求。抓好全市农村党风廉政信息公开平台建设。开展村务监督委员会工作情况调研。

11、加强法治镇（街）创建。重视镇（街）依法行政、规范管理，认真按照《广东省法治镇（乡）创建工作评价标准（试行）》加强法治镇（街）建设。抓好依法治镇（街）试点工作，将推进依法治镇（街）工作列入市领导小组工作计划，并作为制度综合目标考核的内容，让法治创建成果惠及人民群众。

四、把握“法治文化建设”重要主题，全面提升台山法治形象

12、抓好普法重点工作。建立健全普法工作评估考核体系，确保“六五”普法规划得到贯彻落实。把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民作为普法工作重点，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。加强对服务加快转变经济发展方式、创新社会管理、保障和改善民生相关法律法规的宣传教育，为“加速发展、加快转型、推动跨越”营造良好的法治环境。

13、抓好法治文化建设示范点创建活动。按照全省县域法治文化建设（云安）现场会要求，开展我市法治文化建设示范点创建活动。加强国防教育基地、农村干部预防职务犯罪法

制教育基地和预防未成年人犯罪法制教育基地等普法阵地建设，总结推广法治文化建设的经验，争取申报省级法治文化建设示范点，实现以点带面，提高法治文化建设的整体水平。

14、抓好法治宣传教育周活动。组织开展好2012年法治宣传教育周系列活动，实现全市上下联动，营造浓厚的法治氛围。在领导干部中开展“公生明、廉生威”的法治文化教育；对全体公民开展“公平诚信”教育；编印以“阳光法治〃法治惠民”为主题的法治宣传教育画册读本。