太原市义井村城中村项目改造研究论文[优秀范文五篇]

第一篇：太原市义井村城中村项目改造研究论文

摘要：城中村作为我国城市化进程的产物，“城中村”的存在严重影响到我国的城市化进程，积极妥善解决“城中村”问题，促进其经济管理体制和社会管理体制向现代城市的管理体制和管理方式转变，使“城中村”真正融入城市从而成为城市的有机组成部分，对于城市化进程是非常重要的，也是政府急需解决的问题。本文首先介绍了中国城市化的特点和城中村问题的研究现状，而后在走访调查的基础上，较为彻底的剖析了案例太原市义井村，并指出了城中村改造过程中出现的主要问题并提出了解决对策。

关键词：义井村，城市化，城中村，改造

1.绪论

近年来，随着经济飞速发展，城市化不断深入，城市人口规模在不断增长，城市建设急剧扩展，城市规模不断扩大，离城区较近的村庄及其耕地被逐步纳入城市总体规划的发展区域内，逐渐成为城市的一部分，大片原来的农用地变更为城市建设用地，他们在城市发展的带动与影响下发生了明显的由乡村向城市的转型，农村社区与生产方式逐渐消失。然而由于我国特有的包括土地所有制、户籍、行政管理等多方面在内的城乡二元体制，这些村庄没能真正纳入到城市的统一规划和建设管理之中，伴随着村集体土地被大量征用和改造，它们在土地利用、生产和生活方式、建设景观及小区组织等各方面更是保留了传统的农村居民点特征，与现代城市文明产生冲撞，随之而来形成了一种独特的地域现象一一“城中村”。

一方面，城中村作为我国城市化进程的产物，“城中村”的存在严重影响到我国的城市化进程，是城市总体规划的障碍，有待于进一步的改造，因此对于肩负现代社会公共服务职能的政府来说，对其改造具有必然性。如何使其成为城市功能意义上的一部分、让其有机参与新的城市分工和产业布局，就成为了当务之急。

另一方面，土地是农民收入的最重要的来源，城中村土地是农民赖以生存最基本的生产和生活资料和最有效的社会保障手段。失去土地对农民生活的影响是不可估量的，失去土地实际上是失去了生存和发展的保障基础。城中村改造中，对于农民的补偿更为重要。如果因城中村征地而不能合理补偿失地农民，也不能给予村民最基本的社会保障，势必会使失地农民成为新的社会弱势群体，并带来一系列的经济社会问题。因此，如何解决城中村失地农民的社会保障问题，解除失地农民的后顾之忧，使城中村改造的各项工作得以顺利进行，已成为我国城市化进程中面临的重要问题之一，这一课题的研究也具有巨大的现实指导意义。

所以，成功的城市化进程就必须实现城中村居民在生产和生活方式上的彻底转变，统筹协调城乡发展，而不是仅仅将城中村的土地纳入政府的开发领域。这也是本文的研究目的，即为太原市“城中村”改造提供理论依据，避免在改造过程中走弯路，以更好的促进城市的发展。

2城中村改造的相关理论

2.1城中村的产生背景及概念

近年来，随着经济飞速发展，城市化不断深入，城市人口规模在不断增长，城市建设急剧扩展，城市规模不断扩大，离城区较近的村庄及其耕地被逐步纳入城市总体规划的发展区域内，逐渐成为城市的一部分，大片原来的农用地变更为城市建设用地，他们在城市发展的带动与影响下发生了明显的由乡村向城市的转型，农村社区与生产方式逐渐消失。然而由于我国特有的包括土地所有制、户籍、行政管理等多方面在内的城乡二元体制，这些村庄没能真正纳入到城市的统一规划和建设管理之中，伴随着村集体土地被大量征用和改造，它们在土地利用、生产和生活方式、建设景观及小区组织等各方面更是保留了传统的农村居民点特征，与现代城市文明产生冲撞，随之而来形成了一种独特的地域现象——“城中村”。

城中村，从字面上可以理解为城市中的村庄。城中村是在我国特有的土地所有制和文化背景下，快速推进的农村城市化过程中出现的一种新的社区聚落现象。由于我国地域辽阔，无论是沿海地区还是大城市，各地农村的发展情况有很大的区别，内地和很多中等城市目前都面临着城中村问题。

目前学术界对城中村含义的界定并没有统一的认识，几乎每一个研究城中村的学者和研究者都会给城中村下一个不同的定义。如，城中村是指“从地域角度上讲，被纳入城市范围的局部地区，就其社会属性而言，仍属于传统的农村社区的矛盾现象，是一种特殊的社区”。武晓玮认为，“城中村是指城市规划用地控制区内以农民群体居住生活为特征、保留集体土地性质与农村经济组织，并实行集体所有制经济和农村经营体制的社区。”谭炳才指出，城中村是指“城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区，是城市化过程的产物，是一定发展阶段的特殊现象”。蓝宇蕴认为，“城中村顾名思义即都市里的村庄，就广义而言，它是指坐落于城市之中或位于城市周边的、产业结构与职业结构都基本上己经非农化的村庄。”还有学者从文化学角度将城中村定义为“在城市扩张的过程中，原农村居住区域及相应的血缘及地缘等社会关系就地保留下来，经济形态从农业转变为第二、三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以相对于城市文化的亚文化为基础形成的特殊社区。”

实际上，要定义城中村的概念，不仅要看到它的居住形态，还要看到它的社会形态、文化形态，而且要从城中村的动态发展中去探究它的本质。在城中村的概念上，本文赞同谢志岿的思路。城中村不仅是一种居住形态，也是一种社会形态；既是一种建筑形态的聚集，也是某种人口和社会关系的凝结。文章在这里借鉴各方的经验，认为“城中村”是指一些原来的农村，由于政府主导型的城市化在地域上的扩张而被完全纳入城市总体规划发展区内，农地、产业结构和村民就业结构已经基本非农化，村民以土地及其土地附着物为主要生活来源，但仍然依靠传统农村管理体制和道德来管理的具有城市和农村双重特点的社区形式。这也是本文所界定的研究对象。

2.2城中村的特征

城中村作为城市中的点状农村，它的社会经济形态已或多或少被城市化了，但并未完全城市化，因此城中村在很多方面都有独特的特征：

（1）城中村的建筑物密密麻麻，地理位置越靠近城市，其建筑物越高，楼间距也越小。这些建筑物以居民住宅楼为主，由于缺少统一建设规划，社区内缺乏统一规划，建筑密度大，道路狭窄，几乎只能行走。人口拥挤，城中村违法、违规建筑大量存在，城中村虽然被城市包围了，但其基础设施配套严重缺乏，仍然与农村相似，水电暖气都无统一配置，空间布局极差。

（2）城中村的土地仍属于集体所有制土地，以农村村民宅基地为主，其他建设用地为辅。随着城市化的发展，城中村土地逐渐减少，发展成熟的城中村已经没有农用土地。城市化就是把更多的城中村中集体土地转变为国有土地的过程。

（3）城中村的村民文化素质普遍较低，其生活作息习惯与我国农村人口极为相似。但由于靠近城市，也有很大的城市特色。大量的外来流动人口租住在城中村里，职业构成复杂，村民大多无工作，游手好闲，社会治安差。

（4）城中村中村民主要以出租房屋收入、集体经济分红以及自营的小买卖为收入来源。城中村中大量的流动人口滋生了许多由村民或者外来人口自营的商店餐馆，房屋租赁等服务业，丰富了城中村的经济内容。

（5）城中村的行政管理制度也都处于城乡交替之际。城中村处于城市与农村的交融地带，过渡时期极具特色，居民身份仍为农民，户籍，教育，医疗，社保等都处于城乡交替时期。

2.3国家对于城中村改造的政策状况

目前，国家没有对于城中村改造项目的具体政策，在法律上有《城乡规划法》与之相关，此外主要是相关部门如建设部及各省级政府发布了一系列指导意见来指导各地的城中村改造的施行。如建设部发布的《城镇房屋拆迁管理规范化工作导意见(试行)》（2004）《关于加强城中村整治改造工作的指导意见》（建规[2008]15号）、《城市房屋拆迁估价指导意见》（2008）对有关城中村改造，城中村房屋拆迁及估价进行了指导。尤其是《关于加强城中村整治改造工作的指导意见》（建规[2008]15号）对各地城中村改造的指导思想进行了规定。即要求各地“从本地实际出发，根据城市发展的情况、财力、城中村具体状况和原村民的意愿，开展城中村整治、改造工作，改善城中村人居环境质量，提高城中村土地的集约利用水平，保护原村民合法利益，解决外来务工人员的居住需求。”并确立了各地进行城中村改造的基本原则，即“城中村的整治、改造工作，要坚持城乡统筹，科学规划；因地制宜，分类指导；依法整治、改造，有序推进。要充分考虑原村民生计和发展需要。

根据原村民的经济承受能力和意愿，分别采取环境整治、局部改造、整体拆建等不同模式和措施，避免不切实际的大拆大建。”该指导意见还指出各地应当，科学制定与实施城中村整治、改造规划；改善城中村住房条件；加大对城中村公共设施的扶持力度；加强领导，创新城中村整治、改造工作机制。目前，各地进行城中村改造多是根据当地实际制定具体的改造方案，各地不尽相同。

第二篇：太原市城中村改造名单

一、小店区：(38个)

亲贤、杨家堡、大马、坞城、北张、王村、狄村、寇庄、许西、许东、西峰、龙堡、南坪头、黑驼、老峰、岗头、道把、大吴、西吴、北营、郑村、庄儿上、小吴、北畔、窑子上、黄陵、东峰、红寺、嘉节、范家堡、李家庄、巩家堡、大村、小店、横河、西贾、西攒、薛店。

二、晋源区：(28个)：

南城角、北瓦窑、梁家寨、庞家寨、五府营、南瓦窑、鹅归店、周家庄、新村、南大寺、北大寺、长巷、小站、晋祠、金胜、北阜、董茹、武家庄、南阜、城北、西寨、木厂头、贾家庄、古寨、义井、南堰、北堰、吴家堡、棘针。

三、尖草坪区：(23个)：

西流、大东流、小东流、新村、赵庄、西留庄、西村、下兰、南固碾、北固碾、东张、赵道峪、新城、新店、光社、圪垛、南寨、上兰、土堂、呼延、大留、三给、摄乐。

四、万柏林区：(22个)： 前北屯、移村、瓦窑、大王、后王、小井峪、大井峪、下元、沙沟、闫家沟、神堂沟、流、南社、彭村、后北屯、南寒、北寒、东社、小王、新庄、南上庄、南屯。

五、杏花岭区：(16个)： 中涧河、柏杨树、七府坟、东涧河、南、丈子头、享堂、伞儿树、耙儿沟、剪子湾、道场沟、小枣沟、敦化坊、杨家峪、淖马、长江。

六、迎泽区：(10个)： 郝庄、郝家沟、双塔、王家峰、东太堡、枣园、店坡、马庄、新沟、水峪、赵北峰。

七、经济区：(7个)

南畔、南黑窑、城西、下庄、圪塔营、化章堡、杨庄。

八、高新区：(2个)殷家堡、小马。

九、龙城新区

新庄、西吴、小吴、范家堡、红寺、加节

第三篇：城中村改造问题研究

【摘 要】“城中村”是我国城市化进程的快速发展的必然结果，其根本形成原因是土地的二元所有制结构，“城中村改造”只有解决了土地二元所有制问题，“城中村”才能成为真正意义上的城市，而要解决土地的二元所有制问题也只有通过征用途径来完成。【关键词】 城中村 土地所有权 土地使用权 征用

城中村改造问题的研究

城中村是在城乡二元体制束缚下，城市化、工业化快速推进过程中出现的特殊产物，“城中村”存在的问题主要表现在以下几个方面，即土地利用粗放，土地资产流失、管理体制不顺，管理难度较大、人口构成多元，社会治安堪忧、公共设施缺乏，环境问题严重、村民素质较低，就业问题严峻，所以“城中村”问题现已经成为影响城乡统筹发展、和谐发展的重要障碍。如何积极稳妥地推进城中村改造，是落实科学发展观，统筹城乡发展，推进城乡一体化的必然选择。

一、课题研究的目的

随着我国城市化进程的加快，城市快速扩张，对土地的需求更加迫切。“城中村”，这一名词对于我国正处于加速城市化进程的不少城市来说并不陌生。在一些城市尤其是经济发展较快的城市中，昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域，城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中，导致部分城市的城中村大量出现。但由于各地政府在处理城郊农村时所采取的政策不同，特别是我国长期实行的人口、土

地的城乡二元制度的影响，村内的土地、人口、规划、管理都没有纳入城市体系；再由于在城市化进程中，城市的发展、土地的升值导致城中村以收取租金为主要特征的集体经济不断壮大；城中村存在治安、卫生、消防等大量的隐患，从而出现了诸多社会和环境问题。

“城中村”的存在严重影响到城市的进一步健康发展，影响到城市化进程，已到了必须综合治理的境地。在城中村的改造上，问题相当复杂，涉及到多方的利益博弈。对于城中村的研究需要综合城中村表现的多个方面，透过现象，抓住本质。

二、国内外相关研究 1.国外相关研究

城中村城中村是我国快速城市化发展过程中特有的现象，国外尚未有关于城中村问题的研究，甚至没有一个公认的译名。但从国外学者对城市的研究中还是能找到一些对城中村类似问题的阐述。基本为以下三种：（1）城市平民窟：英国地理学家Susan Mayhew 认为平民窟是穷人住宅的聚集地，通常以多户混居和拥挤为特征。贫民窟改造需要外部中介机构在活跃社区内部资源和获得外界投入方面向社区提供支持，以提高社区能力进而改善自身居住环境1；（2）城市边缘带（Desakota Reion）是德国地理学家Louis提出的，它指农业活动与非农业活动的高度混合，延伸与城市核心之间的廊状区域2；（3）城市蔓延：城市蔓延最早出现在以美国为主的发达国家。指的是城市化区域向未城市化地域的不相称扩张，是城市边缘高度容积率、高度 12 引自：李俊夫，《城中村的改造》，科学出版社，2004，第13页 顾朝林，《集聚与扩散—城市空间结构新论》，东南大学出版社，2000年1月

建筑密度的大片住宅的开发，使城乡间的接线日趋模糊3。

由于城中村现象具有很强的独特性，其他国家几乎找不到相同的案例，加上城中村现象出现的时间不久，国外直接针对城中村现象进行研究寥若星辰

2.国内相关研究

现今，城中村改造问题已经日益引起社会各界的关注，基本分为三个阶段4：（1）20世纪90年代前：是城中村的雏形；（2）20世纪90年代中前：这时国内顾朝林和熊江波两位学者引入了国外“城市边缘”的概念，开始了国内学者对这一区域的研究，总体来说，这为城中村今后的研究做好了铺垫；（3）20世纪90年代至今：城中村现象越来越明显，可以从以下四个角度加以概括：第一从建筑景观及环境角度讲，城中村是村民陆续的房屋搭建，并没有经过统一的规划。这种无序高密度的建设与城市整体景观不协调，在加上城中村内部基础设施和公共设施严重缺乏，导致内部存在严重隐患；第二从城市经济和土地管理角度讲，产生城中村这一现象的成因有二：一是开发商过于迁就行政隶属、土地所有制等现状，以至于延误改造的最佳时机，使得民房区位价值不断攀升，导致开发成本过高，二是民房位于景观控制带，由于容积率控制使得开发商无利可图；第三从城市发展角度讲，政府在同一时期进行经济建设，没有很多资金对每一项改造都提供财政支持。因此，在城中村的改造中应该分高、中、低三种方案：高方案就是进行全方位的改造，使城中村尽快成为城市的有机部分，34 张庭伟，《城市蔓延中的土地市场驱动力与政府角色》

成德宁，《城市化与经济发展—理论、模式与政策》，科学出版社，2004

中、低方案是为日后改造做铺垫。

三、城中村改造的现实意义

１．改造城中村，是构筑经济社会发展新平台的客观要求。改革开放以来，宁波全市经济社会持续快速发展。分析新一轮经济社会发展趋势，宁波如何继续保持关键在提升城乡统筹力，空间在城郊，潜力也在城郊。因此，必须把城郊接合部作为经济社会发展的主战场，积极推进城中村改造，着力打好这场硬仗，努力形成城乡互动、交融发展的新格局。

２．改造城中村，是推进工业化、城市化和城郊新农村建设进程的必然要求。随着工业化和城市化进程的加快，城市的规模在扩大，城市的功能在强化，解决“城中村”问题势在必行。因此，改造城中村是一种方向、一种趋势，既顺应工业化和城市化的发展趋势，又符合城郊新农村建设要求，使工业化、城市化和新农村建设并驾齐驱。

３．改造城中村，是改善城郊农民生产生活条件的迫切要求。宁波城郊农民的房屋大多建于上世纪八十年代，由于受历史原因的影响，村民住房困难比较突出，村内公共服务和公共设施严重缺乏，农民要求改善居住条件、提高生活质量的愿望呼声非常强烈。改造城中村，有利于从根本上解决城郊农民的生产生活问题，是政府职责和群众愿望的有机统一，也是一项为民造福的民心工程。

４．改造城中村，是构建社会主义和谐社会的内在要求。由于受城乡二元体制的影响，城中村成为城市管理不到位、农村管理不着边的“游离体”，“脏乱差”、“假伪劣”等问题屡禁不止。如果不及时解决，很可能出现贫民窟，成为社会最不稳定的地区，影响和谐社会的建设。改造城中村，有利于建立良好的城乡公共秩序，使城市发展、城中村发展与村民发展融合和谐。

四、城中村改造中存在的问题

1、开发主体不适格：《城市房地产开发经营管理条例》第二条规定： 本条例所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。《城市房地产开发经营管理条例》第五条规定：设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：（1）有１００万元以上的注册资本；

（2）有４名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，２名以上持有资格证书的专职会计人员。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地方的实际情况，对设立房地产开发企业的注册资本和专业技术人员的条件作出高于前款的规定。

也就是说，从事房地产开发的主体必须是具有一定资质的房地产开发企业，没有满足这些条件是禁止从事房地产开发的。这不仅仅是资质、能力、经验的问题，还是社会责任感和道德约束力的体现。而城中村改造项目中的绝大部分开发主体根本就不能满足以上条件，更甚者，是直接由村委会作为主体来开发建设的。

2、土地性质不合法。《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城

市房地产管理条例》等法律法规都明确规定：房地产开发企业在城市规划区内的国有土地上进行开发建设，即只有取得了建设用地使用权(国有土地使用权)才能从事房地产开发，而城中村改造项目很多直接是在集体土地上进行房地产开发及经营，这样做是严重的违法行为，造成了集体土地资源的流失，严重的侵害了集体成员的利益。土地作为一个国家最重要的权利客体之一，不仅仅体现在主权权利方面，更重要的体现在其作为物质财富被最大限度的利用和产生效益方面。我们国家实行房地一体主义，作为财产，没有土地使用权的房屋犹如空中楼阁般虚幻缥缈，建在“别人”土地上的房屋是没有任何保障的。

3、不符合城市整体规划。从事房地产开发必须是在城市的规划区范围内进行。《城市房地产开发经营管理条例》中规定房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、建设用地计划和城市规划、房地产开发计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入固定资产投资计划。《城市规划编制办法》第三十二条中规定：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局都应该符合城市规划的强制性内容。城中村改造如果没有纳入到城市规划，或者暂时没有纳入到城市规划，那么它不但影响了城市的整体结构和功能，同样也不能很好的发挥自身的功能，更有可能给城

市的发展带来巨大的障碍。

4、项目质量没有保障。房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准，建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。建设单位应当将施工图送审查机构审查。建设单位可以自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。建设单位应当向审查机构提供下列资料：（1）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（2）全套施工图。审查机构应当对施工图审查下列内容：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（4）其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

另外，工程还要符合防震、消防、环保等等一系列的强制性规范。只有经过了有关部门有力的审查监督，才能最大限度的保证工程质量。城中村改造在这一环节是缺位的，也许有人会说，没问题，这些房子住上去是没有问题的。可是隐患已然存在了。

5、冲击了房地产市场，成为造成房地产市场泡沫的原因之一，给市场的调控带来了困难。

（1）、冲击市场：市场竞争是残酷的，优胜劣汰、物竞天择，尽管是非法项目，城中村改造的房屋销售势头依然不减，对房地产市场形成了巨大的冲击。居民的购买力是有限的，在购买力不变的情况下，开发面积的增加、销售量的增加直接导致合法项目销售的萎缩，开发

成本增加了，利润就会减少，资金运营周期拉长，资金链也会面临中断的危险。

（2）、造成泡沫：泡沫产生直接的原因是市场开发总量与现实购买力之间的落差。大量的炒房会产生泡沫，那是因为炒房导致增加的市场需求量高于开发量，造成了市场需求量大增的假象，从而诱使开发企业加大开发力度；而城中村改造项目的销售使实际的需求量小于开发量，造成市场萎靡的假象。

6、给社会安定埋下了隐患。城中村改造项目合法性的缺失会导致巨大的法律风险。房屋是最重要社会不动产之一，有甚者几乎构成了工薪阶层的全部家庭财产，不能办理房产证也就意味着缺乏有效的权属证明，不能证明该房屋是属于自己的合法财产，更不能上市流通，在很大程度上限制了物的使用范围和利用价值。如果项目没有取得建设用地规划许可证还将面临被强行拆除的危险，动辄涉及成百上千人的贴身利益，势必造成巨大的纠纷以致于引起社会波动，不安定因素会随之增加，成为了构建和谐社会的脓疮毒瘤。

7.拆迁补偿政策灵活性不够。随着《物权法》的实施和房地产市场的变化，有些“不适应”拆迁现状的问题日渐凸显。因此在不改变相关政策文件规定的补偿标准的前提下，制定适当的方案。即要考虑大多数人的利益，又要顾及一部分人的利益。比如现行的住房困难家庭捆绑政策与农村宅基地建房批地的捆绑政策不一致，而且该政策对无房户和独立享受困难户界定有一定的盲区。

8.政策可操作性差。国有土地上非住宅拆迁补偿，按照目前政策

只能货币补偿，实际操作中难度较大。大多数被拆企业要求落实企业迁建用地，以便生产和经营能顺利进行。因此在江北区适当区域划出一片土地，作为有发展前途的企业迁建用地势在必行。

9.安置滞后引发不少矛盾。征地拆迁安置在政策上讲是先安后拆，但落实不好是相当普遍的现象由此而引发不少的矛盾，拆迁安置机制不规划是唯一引发矛盾的根源。征地拆迁补偿本应通过市场机制来运作，而实际工作中大多又因为市场不健全或市场机制缺位而形成既非纯粹的政府行为又非规范的市场行为，形成利益分配不清晰不规范，造成农民对基层政府的普遍不信任情绪，严重制约了经济发展，危及社会稳定。

10.安置房小区物业管理缺失。安置房小区的物业管理一向来是个比较大的难题。小区里的住户都是原本村里的农民转变过来的。无论是经济能力还是生活习惯等都与一般小区的住户有一定差距。物业费交不上来，物业公司处于亏损状态的话势必在绿化养护，清洁卫生，小区保卫等方面都出现问题，使安置房小区变回到原本城中村的脏乱差的局面。因此在给予物业公司一定数量的商业用房外，是否可以由政府出资，对安置房小区的物业费用进行补贴。使小区物业能够正常运行。

五、“城中村”土地所有权的状态分析

根据《中华人民共和国土地管理法》第2条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”即所谓的“土地的二元所有制结构”。土地所有权状态依据《中

华人民共和国宪法》第10条、《中华人民共和国土地管理法》第8条规定，具体划分为“城市市区的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。由于“城中村”在城市化不断推进的过程中，位于城区边缘而被划入城区，成为城市的一部分，既有城市的一些习性，又摆脱不了农村固有的特质，是二者的混合体。“城中村”土地的所有权状态大体可分为三类：（1）、已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯。这是通常所说的广义上的“城中村”，它经过改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的对象。（2）、正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民。（3）、尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。后两种村的情形是狭义上的“城中村”，是通常所说的要改造的“城中村”。“城中村”中存在的土地所有权状态有国有土地所有权与集体土地所有权两类，两种土地所有权从表象看，仅是所有权主体不同而已，但其实质是不平等的，表现在：（1）国家所有权的权利主体是国家，而集体所有权的权利主体为集体。根据土地法第10条：集体所有权的权利主体又分为：乡集体、村集体、村民小组三种组织形式。两种土地所有权在集体与国家之间可以进行转化，且是单方的，只能由集体所有权向国家所有权转化，而不能是国家向集体所有权转化；同时集体所有权主体之间是

不能相互转化的。（2）集体所有权向国家所有权转化的条件是唯一的，我国宪法第10条和土地管理法第2条的规定，方式为出让，这种行为其实质可以看作是一种买卖，只不过是一种强买强卖罢了，只有一方当事人（国家）的意思，几乎是容不得对方（农村集体）意思表示，农村集体只有强制取缔的义务，这就难以保证交易的公平了，自然出现了现实中征地赔偿款太低，侵害农民权益的事件的发生。（3）两种所有权的权能上也是完全不平等，主要体现在两种土地使用权上。而“城中村”土地所有权往往表现国家所有权借助“公共利益的需要”而不断地扩大，“城中村”集体土地所有权逐渐缩小的趋势；同时也表现集体土地所有者已经看清国家征用土地不完全是出于“公共利益的需要”，为征用后转让土地使用权获得商业上的利益，因此，农村集体在土地所有权交易中开始尝试用市场价格讨价还价，甚至漫天要价，凭此来保留其土地所有权，村落在城市中得以延续。

六、关于城中村改造工作的几点建议

1.确保村民利益不受侵害。村民是城中村改造的主体，城中村改造必然涉及每个村民的切身利益，村民最关心的是自己的切身利益是否得到保障，因此改革的难点在村民自身。城中村改造不但要重视城中村的景观改造，更要重视人的改造。改造后村民的生活方式没有得到根本改变，依旧过着游手好闲的生活，是城市人力资源的极大浪费。因此，要大力对村民开展宣传教育活动，提高他们对开展改革的重要性、必要性的认识；要将村民纳入社会保障范畴，在过渡期内保证他们的最低生活水平，免费开展劳动技能培训，提高他们思想文化素质，使他们能够独立地开展种植业以外的经营活动，以便维持生计。2.切实搞好土地产权转变。土地产权归属问题是城中村问题产生的实质所在，只有在转变产权归属的前提下，城中村的问题才能得到根本的解决。但是体制的变更不是一朝一夕、一蹴而就的。城中村的土地全部收归国有在近期内很难做到，而城中村的改造是近期必须从事的工作。因此，在提出土地产权转变后改造策略的同时，必须着重提出近期切实可行的、在土地产权不发生变化的前提下的改造策略。3.积极推进集体经济转型和升级。目前城中村村集体经济主要经营形式有三种：商贸服务、土地出租、物业租赁，后两种形式是集体经济的主要收入来源，是典型的“寄生型、外生式”经济，这种模式无法参与市场经济的竞争。只有村具备起码的起动资金，城中村改造才能进入议事日程。从短期看，集体资产能否做大做强，集体物业收益能否保值增值是城中村改造能否实现的关键，而转制后的集体经济能否成功转型和升级更是新村能否实现可持续发展的前提和动力。4.加强政府的积极引导作用。政府作为城市的管理者，首先要意识到城中村问题的严重性和改造的迫切性，积极推进城中村的改造，实现城中村合理城市化。其次，城中村改造是一个综合的社会转变过程，需要相应的全方位的物质、制度和社会文化等方面的建设，包括政策、资金、技术、基础设施的支持和社会文化的传播引导，特别要注重大量失去土地的农民由农村就业转为城市就业的心理要求。5.引入市场机制。在城中村改造中，由于村集体经济实力有限，而当地政府又不可能对城中村改造进行大规模地投资，因此应进行市

场化的开发模式，鼓励开发商、投资商介入参与城中村改造。在市场机制的作用下，城中村的改造向城市现代居住小区方向发展，这样既可以使村民摈弃小农经济意识，改变居住环境和生活方式，在参与、享受城市文明的过程中逐渐改变其传统的生活方式，真正实现向城市人的转变。由于市场的导入，还可以盘活村集体经济，使其在组织制度、经营机制上进行市场化改革，以强化其投资能力、组织能力和市场适应能力，发展壮大村集体经济。

6.实行积极的财政政策。在城中村改造的过程中，引入城市经营的理念，政府提供服务、便利与优惠措施，鼓励资质良好的公司与集体经济组织合作全面改造城中村。建立新的运行机制，将城中村改造收益的一部分转变为社会福利保障，保证村民老有所养，老有所依，享受城市居民一样的待遇。对统建改造房屋给予一定规划控制指标的放宽；对统建改造房屋减免部分税费；同时根据具体情况，提供适当的启动资金和低息贷款，并为改造划拨改造配套用地，用于搬迁工厂以及居民临时安置。

7.坚持“以人为本”的发展理念。城中村在物质形态、社会经济结构等发生根本转变的情况下，必须逐步改变村民落后的文化素质和小农经济意识，使其在职业、文化、道德品质、价值观念和生产生活方式等方面也发生根本转变，成为真正的城市人。在更新改造的过程中，要注意乡村的文化内涵的挖掘，保护好有价值的文化遗产，如古村落保护、文物保护、传统风俗继承和发扬等，坚持走保护和建设并举的改造之路。

8.实行近、中、远期的结合。城中村的改造由于牵涉的面较广，尤其受到开发商利益的驱使及投人产出的制约，在制定规划的过程，注重近、中、远期实施规划的结合，近期安排一些投资少、见效快的项目，为今后的改造提供资金的支持和保障，中、远期安排一些公共设施及服务设施，以创造优美的居住、生活环境，使得城中村与城市的各项事业融为一体。

9.有形无形改造并重。这是城中村改造取得成功的关键环节，在城中村改造中，所进行的改造不是简单的拆旧建新，而是坚持有形与无形改造同步推进，既重视拆旧建新、拆迁安置的有形改造，也注重抓好涉及深层次问题的无形改造。在操作上，先进行无形改造，后进行有形改造。正是有了无形改造，才实现了村民向市民真正转变；正是有了无形改造，才隔断了相传数千年的土地依赖，加速其生产和生活方式的更新；正是有了无形改造，才促使其转变小富即安、不求上进的小农思想，在城市节奏、城市文化的熏陶下，树立市场经济观念，提高自身素质和修养。如果说有形改造是对城市外在形态的一种提升，那么无形改造则是城中村村民“灵魂深处的变革”。城改是一场新的革命、新的变革，坚持有形与无形改造并重，就能够推动城中村改造工作健康发展。

七、结语

本文就“城中村”改造应着重从利益兼顾、体制转变、法制健全和思想观念等方面入手, 同时根据一些城市的改造经验和事例,阐述“城中村”的现状及引发的问题。提出几点意见希望对现实情况有一

些指导和帮助。

参考文献：

1.杜深华，2004.8.5：《西安“城中村”改造中的社保之忧》，当代陕西。

2.张贵凯，2003：《西安市“城中村”改造研究》，西北大学硕士论文。3.关于城中村建设，新闻百度网 http://news.baidu.com。4.李俊夫，2004：《城中村的改造》，科学出版社。

5.王达，2010：《房屋征收拆迁法律制度新问题》，中国法制出版社。6.马晓萍，2011：《房屋拆迁与征地补偿》，中国法制出版社。

第四篇：研究城中村改造工作报道

研究城中村改造工作

昨日上午，市委副书记、市长张维国在市行政中心主持召开专题会议，研究推进市城区城中村改造工作。副市长成佳刚，市政府秘书长程登明，张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区及相关单位负责人出席会议。

会议通报市城区城中村改造进展情况，分析研究当前工作面临的困难和问题，进一步明确城中村改造的政策要求、建设规范、责任主体、时间节点、工作专班。据市城改办通报，市政府已批准18个城中村改造（集中安置）实施方案，其中张湾区12个、茅箭区3个、十堰经济技术开发区3个。

张维国指出，为民谋利是城中村改造工作的出发点和落脚点，各地要强化民生意识，充分考虑村民利益，注重对村民生产生活、集体经济发展的安排，完善水、电、交通、学校、医院等配套设施；要深入细致地做好宣传讲解工作，让村民充分认识到城中村改造带来的切身利益，从而赢得大家对工作的理解和支持；要加强领导，形成合力，落实责任，高质高效推进各项工作，让村民尽快步入幸福生活的快车道。

会议要求，在城中村改造中，安置房建筑面积每户不超过260平方米（人均40平方米）；要为安置区居民配建人均5平方米的商业门面（按最优惠价格自购）；要免费为村集体配建人均1平方米的商业建筑，作为村集体资产；要优先为安置区居民提供就业岗位，免费提供就业培训；安置区居民享受城镇居民养老政策（自觉自愿选择），享受城镇居民低保待遇（应保尽保）；安置区居民户籍原则上应转为市民户籍；自建自住、符合政策的房屋按城中村改造政策补偿，违法建筑一律按照“三违”整治要求依法依规处理，对极端困难住户应给予特殊关怀和帮助；安置区居民在教育、卫生等方面享受均等化政策。

会议强调，已启动的城中村改造项目按计划推进；尚未启动的项目要先审批规划，统一办理土地手续，规范运作程序，公开进行招拍挂。城中村改造工作由市级层面统筹推进；张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区成立工作专班，负责组织实施；市城改办要加强政策及相关工作研究，及时指导三区推进工作，确保3年内彻底完成目标任务（包括今年）。当前，要集中精力推进在建安置工程，保证年底分房到户。

第五篇：城中村改造项目建设方案

新乡市红旗区西马小营村 城中村改造项目建设方案

为加快推进西马小营城中村改造，根据新乡市城中村改造政策规定，结合西马小营村的实际情况，特制定本方案。

一、基本情况

该村位于友谊路以南、藏营村以东、黄河大道以北，共有各类土地约116亩;人口情况523户(其中两层砖混结构318户，单元楼住户205户)，村内现有各类建筑物面积96000平万米，(其中包括部分违章建筑和无证建筑、以及公司集体用地、用房等公用部分)住宅建筑面积为93000平方米，非住宅建筑面积为3000平万;前述约116亩土地拟全部纳入改造用地范围;村集体经济年收入约为100万元。

二、城中村改造分期建设方案

根据规划，西马小营村城中村改造的总建筑规模为50万平万米，其中用于村民安置的规模为9.6万平万米，用于配套开发的规模为40.1万平万米，公共配套设施建筑规模为0.3万平方米。

小区总体定位简欧式建筑风格，大气而不张扬，计划拟建32栋高层住宅。小区内配套设施齐全，拟建幼儿园一座、会所一座、社区卫生院、垃圾中转站等配套服务设施。小区整体绿化突出层次园林景观，以欧式化为基准，小品点缀其中，使人们进入小区有一种身处异景的感觉。小区沿友谊路定为普通商业街区，设黄河大道定为休闲商业街区，我们投巨资把胜利渠北岸景观绿化做好，使人们漫步河岸悠闲自得，购物、休闲紧密结合，为新乡又增添一处靓丽的风景线。公司计划引胜利渠水入小区景观水系，绕小区一圈再入胜利渠，使整个小区活水景观作为亮点。

小区规模宏大，配套设施齐全，属大型城市综合体，建成后对提升新乡老城区整体形象，改善改造区居民的生活环境，带动周边商业的发展起关键的作用。

该项目共分二期开发改造

第一期总建筑规模为30万平方米，用于安置的建筑规模为 10万平万米，用于开发的建筑规模为20万平万米，安置与开发用房同时开工，开工时间为2011年11月15日，工期24个月;第二期……

三、西马小营村城中村改造拆迁安置办法

1、房屋拆迁补偿标准

本次改造中对村民房屋拆迁安置均按新乡市人民政府新政文[2011]33号文件的有关规定执行。即以村民房产证标注面积或基准建筑面积为准进行补偿(基准建筑面积为200平方米)。

被拆迁人选择货币补偿方式时，其合法宅基地上房屋有产权证的，以产权标注面积为准，按新乡市房地产市场评估价给予货币补偿。没有产权证的，凭宅基地证以基准建筑面积为准进行补偿，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面积在基准建筑面积内的，按房地产市场评估价给予货币补偿;超过基准建筑面积的部分，给予适当货币补偿。

被拆迁人选择产权调换补偿方式时，其合法宅基地上房屋有产权证的，以产权证标注面积1:1进行产权调换。没有产权证的，凭宅基地证每处合法宅基地，按基准建筑面积予以安置，实际拆除面积未达到基准建筑面积部分，由被拆迁人按照新建住宅建筑安装成木价补齐差价;实际拆除面积超过基准建筑面积的部分，由拆迁人给予适当货币补偿。

对拆除面积超过基准建筑面积部分的货币补偿，按新乡市国家建设征用土地上附着物补偿标准执行。

每处合法宅基地原则上接一个基准建筑面积安置。在城中村改造期间，符合分户条件的本村村民，原则上每户可按新建住宅建筑安装成本价购买一套面积不大于I20平万米住宅。是否符合分户条件由区政府认定。

2、村民安置楼房位置

根据协商并经西马小营村村民代表大会同意，规划中的1-6号共6栋住宅为村民安置楼，面积为96000平方米。

3、安置楼房分配方法

依据市政府新政文【2011】33号文件规定的标准，由村民代表大会按照公开、公平、公正的原则，讨论制定具体分配方案并形成书面决议。

4、旧村拆除办法

区政府成立由街道办事处和村共同参与的西马小营村城中村改造拆迁安置指挥部具体负责旧村拆迁工作，原则上先由指挥部和被拆迁人按照有关政策签订指挥部统一组织进行建筑垃圾的清运。附件:

1、西马小营小区规划初步方案。

2、提供开发公司的资料(工商营业执照、税务登记证、开发企业资质证书、银行资信证明、开发业绩证明)。

3、其他所需文件、资料。