某集团有限公司公文管理办法（专业完整范文）（小编整理）

第一篇：某集团有限公司公文管理办法（专业完整范文）

XXXX 集团有限公司公文管理办法

第一章

总

则 第一条

为加强 XXXXXX 集团有限公司（以下简称“XX集团”）系统的公文处理工作，建立规范、严谨、高效的公文处理程序，提高公文处理的效率和质量，实现公文处理工作的科学化、制度化、规范化，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号）、《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012）相关要求，结合 XX 集团实际，制定本办法。

第二条

XX 集团系统的公文，是 XX 集团实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是公布规章制度，传达贯彻党和国家的方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。

第三条

公文处理指公文的拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。XX 集团机关制发的行政公文由办公室负责，XX 集团机关党委、团委、工会、纪委制发的公文由党委办公室负责。

第四条

公文处理应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条

各单位应当高度重视公文处理工作，加强组织

领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第六条

各级办公室、党委办公室是公文处理的管理部门，主管本单位的公文处理工作，并对下级单位的公文处理工作进行业务指导和督促检查。各级办公室、党委办公室要指定一名领导分管公文处理工作，其他部门要有兼职人员负责公文处理工作，专兼职人员应当相对稳定。

第二章

公文种类 第七条

XX 集团系统的公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重要决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级单位不适当的决定事项。

（三）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（四）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。

（六）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、告知或者交流重要情况。

（七）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（八）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（九）批复。适用于答复下级单位请示事项。

（十）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十一）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第九条 XX 集团、XX 集团党委各类公文适用范围：

（一）《XXXXXX 集团有限公司文件》（式样 1）

1.用于向上级机关报送请示、报告和意见； 2.发布 XX 集团重要规章制度； 3.转发上级机关的重要文件； 4.部署 XX 集团系统的工作和任务，下达、调整计划； 5.重要的机构变动、人员任免、奖惩事项； 6.其他需要以 XX 集团名义行文的重要事项。

（二）《XXXXXX 集团有限公司》（函）（式样 2）

1.用于与不相隶属机关联系工作、商洽问题； 2.向所属单位布置单项工作和临时任务，下达、调整单项任务计划； 3.答复所属单位的请示事项； 4.转发文件； 5.其他需要以 XX 集团名义行文的事项。

（三）《中国共产党 XXXXXX 集团有限公司委员会文件》

（式样 3）

1.用于传达贯彻党的路线、方针、政策和股份公司的决定、决议、指示； 2.向上级党组织报告、请示工作； 3.向所属党组织部署工作、答复问题； 4.发布党委有关重要问题的决定、决议、指示、通知、通报等事项； 5.党群组织变动、人员任免； 6.通报、表彰、奖惩事项； 7.其他需要以 XX 集团党委名义行文的重要事项。

（四）《中共 XXXXXX 集团有限公司委员会》（函）（式样4）

1.用于与不相隶属的党组织联系工作、商洽问题； 2.向所属单位党组织布置单项工作和临时任务，答复所属单位党组织的请示事项； 3.转发文件； 4.其他需要以 XX 集团党委名义行文的事项。

（五）《中共 XXXXXX 集团有限公司纪律检查委员会文件》（式样 5）

1.用于传达贯彻股份公司纪委和 XX 集团党委的决定、决议、指示； 2.向股份公司纪委和 XX 集团党委报告、请示工作；

3.向所属各单位纪委部署工作、答复问题； 4.反腐倡廉教育、查办案件、执法监察工作情况通报、总结； 5.处分决定、批复、处理意见； 6.其他需要以 XX 集团纪委名义行文的事项。

（六）《XXXXXX 集团有限公司工会文件》（式样 6）

1.用于传达贯彻党和国家的方针、政策，转发上级文件，部署重要工作； 2.向 XX 集团党委或上级工会请示、报告工作； 3.答复下级工会的请示事项； 4.其他需要以 XX 集团工会名义行文的事项。

（七）《XXXXXX 集团有限公司团委文件》（式样 7）

1.用于传达贯彻上级团委和 XX 集团党委关于共青团和青年工作的指示精神； 2.向 XX 集团党委和上级团委报告、请示工作； 3.向所属团组织部署工作、开展活动、答复问题； 4.发布团委有关重要问题的决定、决议、通知等事项； 5.通报、表彰、奖惩事项； 6.其他需要以 XX 集团团委名义行文的事项。

第三章

公文格式 第十条

公文格式是对公文用纸及版面要求、印制装订

要求、各要素的拟制及编排规则等的规范性要求。

第十一条

公文用纸及版面要求（式样 8）

（一）公文用纸 采用 GB/T 148 中规定的 A4 型纸（210 mm×297 mm），纸张定量为 60 g/m2-80 g/m 2的胶版印刷纸或复印纸。

（二）公文版面 天头（上白边）为 37 mm±1 mm，订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为 156 mm×225 mm。如无特殊说明，公文格式各要素一般用 3 号仿宋_GB2312（以下简称仿宋）体字，文字颜色均为黑色。一般每面排 22 行，每行排 28 个字，并撑满版心。文件中的“行”指一个 3 号汉字的高度加3 号汉字高度 7/8 的距离。

第十二条

公文印制及装订要求（一）印制要求 双面印刷；页码套正，两面误差不超过 2 mm；印品着墨均匀，版面干净无底灰，字迹清楚；尺寸标准，版心不斜，误差不超过 1 mm。

（二）装订要求

左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过 4 mm；骑马订或平订的公文，订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm 处，允许误差±4mm；包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。

第十三条

公文格式要素及编排规则（式样 9、10、11）

（一）公文格式要素及划分。

1.公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文

机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等要素组成。

2．公文版心部分各要素划分为版头、主体、版记三部分。首页红色分隔线以上的部分称为版头；首页红色分隔线（不含）以下、末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。

（二）版头各要素编排规则 1．份号。公文印制份数的顺序号，涉密公文应当标注份号。

份号用 6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

2．密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密” 和保密期限。涉及企业商业秘密的公文，划分为“核心商密”、“商业秘密”。

密级和保密期限，一般用 3 号黑体字标注，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。

3．紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。

紧急程度用 3 号黑体字标注，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

4．发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。（XX 集团及二级单位规范化简称见附件 2）

发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为 35mm，颜色为红色，使用小标宋体字。发文机关标志过长时，可编排成两行。下级单位的发文机关标志字号原则上不能大于上级单位的发文标志字号。

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；“文件”二字应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

5．发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即 1 不编为 01），在阿拉伯数字后加“号”字。

上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

6．签发人。上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用 3 号仿宋体字，签发人姓名用 3 号楷体字。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。（式样 12）

7．版头中的分隔线。发文字号之下 4 mm 处居中印一条与版心等宽的红色分隔线（推荐高度为 0.5 mm）。

（三）主体各要素编排规则 1．标题。由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

2．主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。所属各单位上报 XX集团文件应使用 XX 集团全称。

编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格。同类型机关内同级机关之间用顿号分隔，不同类型机关之间使用逗号分隔，最后一个机关名称后标全角冒号。

如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。

3．正文。公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文。

一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。层次序数可以越级使用，如只有两层，第一层用“一、”，第二层可用“（一）”或者 “1.”。

4．附件说明。公文附件的顺序号和名称。

在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号，附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

5．发文机关署名。发文机关全称或者规范化简称。除特定格式的会议纪要外，公文均应有发文机关署名。

发文机关署名一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。

6．成文日期。会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，为最后签发机关负责人签发的日期。

成文日期一般右空四字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。

7．印章。有发文机关署名的公文，均应加盖相应的印章，且应与署名机关相符。

印章用红色，位置应端正，其下弧与成文日期下边缘相切，顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

不得出现空白印章。当公文排版后所剩空白处不能容下印章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。

单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章居中下压发文机关署名和成文日期；联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应，最后一个印章居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（式样 13）

8．附注。说明公文印发传达范围或联系人、联系方式等需要注明的事项。

使用 3 号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。

9．附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

附件应另面编排，并在版记之前与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行，附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致，并与正文中所涉及到的附件表述一致。附件格式要求同正文。

如附件与正文不能一起装订时，附件可另册装订。应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号，并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

批转、转发、印发类公文，所批转、转发、印发的内容应在正文成文日期之后另页编排。仅一项所批转、转发、印发内容时，不作为附件列明；多项所批转、转发、印发内容时，应作为附件列明。（式样 14、15）

（四）版记各要素编排规则 版记应当在偶数页上。

1．版记中的分隔线。与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为 0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为 0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。

2．抄送机关。指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类

型机关统称。

用 4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，抄送机关之间属同类型同级机关的用顿号分隔，不同类型机关之间用逗号分隔，最后一个抄送机关名称后标句号。

主送机关移至版记的，主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

3．印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

印发机关和印发日期一般用 4 号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位，后加“印发”二字。

（五）页码编排规则 页码是公文页数顺序号，一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线上距版心下边缘 7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。

公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。

公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

A4 纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

第十四条

公文的特定格式 公文的特定格式，是相对于通用格式而言，是通用格式的补充，包括信函和会议纪要格式等。采用特定格式印制的公文，与标准格式印制的公文作用与效力相同。

（一）信函格式（式样 16、17）

1．发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，红色小标宋体字居中排布，上边缘至上页边为 30mm。联合行文时，使用主办机关标志。

2．发文机关标志下 4 mm 处为一条红色双线（上粗下细），距下页边 20 mm 处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。

3．如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，依次自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为 3 号汉字高度的 7/8（约 4.85mm）。

4．发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为 3 号汉字高度的 7/8。

5．标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。

6．第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为 3号汉字高度的 7/8。

7．版记只写抄送机关，位于公文最后一面版心内最下方。

8．首页不显示页码。

（二）纪要格式（式样 18、19）

1．纪要标志由“××××纪要”组成，一般采用红色小标宋体字居中排布，上边缘至版心上边缘为 35 mm。

纪要无主送单位，在版记中列明分送单位和部门。正文

结束后不落款，不加盖印章。

2．标注出席人员名单，在正文或附件说明下空一行左空二字用 3 号黑体字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用 3 号仿宋体字标注出席人姓名，回行时与冒号后的首字对齐。必要时可标注出席人单位和职务。

3．标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。

4．纪要格式可以根据实际制定。

第十五条

其他常用办文格式（式样 20－24）

XX 集团系统的其他常用办文格式主要有：网络通知、呈批件、呈阅件、发文稿纸、文件更改申请单等，具体格式详见附件。网络通知行文格式要求参照公文通用格式。

第四章

行文规则 第十六条

行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十七条

行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。各级行政、党委、纪委、工会、团委可以各自名义单独行文，审计、监察部门可以各自名义单独行文，其他部门不得对外正式行文。

第十八条

向上级机关行文，应当遵循以下原则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）下级机关部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级行政、党委同意或者授权。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

第十九条

向下级机关行文，应当遵循以下原则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）公文内容涉及多个部门职权范围内的事务，应当主动协商会签；有关部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（三）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

第二十条

行政、党委可以联合行文，其他一般不使用联合行文。联合行文按主办、协办单位依次签发，一般不使用复印件会签。

第二十一条 同一机关内，请示工作应使用“呈批件”；汇报工作、反映情况、报告交办事项办理结果，应使用“呈阅件”。

（一）“呈批件”和“呈阅件”必须有部门主要领导签字，如内容涉及其他部门职能，应会签。

（二）“呈批件”不得同时分送两位以上 XX 集团领导阅批。

（三）呈送 XX 集团领导传批、传阅的公文，原则上按照领导同志的排序依次呈送。“呈批件”由后往前送批，“呈阅件”由前往后送阅。

（四）“呈批件”和“呈阅件”作为机关内部文件，由各部门起草、管理并与正式公文一并交档案室存档。

第二十二条

XX 集团机关公文的编号规则：

（一）XXXXXX 集团有限公司文件 按发文字号、年度顺序及文件顺序编“ 港航局××〔2×××〕×号”，用“XXXXXX 集团有限公司文件”专用纸印发。

（二）XXXXXX 集团有限公司（函）

按发文字号、年度顺序及文件顺序编“港航局××函〔2

×××〕×号”，用“XXXXXX 集团有限公司”专用纸印发。

（三）中国共产党 XXXXXX 集团有限公司委员会文件 发文字号用“港航局党××〔2×××〕×号”。用“中国共产党 XXXXXX 集团有限公司委员会文件”专用纸印发。

（四）中国共产党 XXXXXX 集团有限公司纪律检查委员会文件 发文字号用“港航局纪〔2×××〕×”号。用“中国共产党 XXXXXX 集团有限公司纪律检查委员会文件”专用纸印发。

（五）XXXXXX 集团有限公司工会文件 发文字号用“港航局工会〔2×××〕×”号。用“XXXXXX集团有限公司工会文件”专用纸印发。

（六）XXXXXX 集团有限公司团委文件 发文字号用“港航局团〔2×××〕×”号。用“XXXXXX集团有限公司团委文件”专用纸印发。

（七）XXXXXX 集团有限公司总经理办公会议纪要 按年度顺序及会议时间编“〔2×××〕第×期”。用“总经理办公会议纪要”的专用纸印发。

（八）XXXXXX 集团有限公司工作会议纪要 按年度顺序编“〔2×××〕×号”。用“工作会议纪要”的专用纸印发。

（九）其他类型的文件

XX 集团其他机构的文件，根据业务发展和管理的需要，另行确定。

（发文字号与主办部门对应，详见附件 3：XX 集团机关发文字号表。二级单位发文字号详见附件 4：二级单位发文字号表。）

第五章 发文办理 第二 十三条

发文办理指以本机关名义制发公文的过程，主要程序包括起草（含主办部门拟稿及负责人核稿）、会签、审核、签发、复核、登记、印制、核发等程序。（行政公文发文流程见附件 5：行政公文收发文流程图）

第二十四条

公文起草应当做到：

（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（四）主题突出，观点鲜明，结构严谨，条理清楚，表述准确，直述不曲，文字精练，内容简洁，字词规范，标点正确。

（五）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和主送机关的行文关系确定。

（六）人名、单位名称、地名、数据、引文应准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

（七）使用国家法定计量单位。

（八）使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称，且文内简称必须统一。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

（十）单位负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

（十一）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（十二）涉密公文，应当根据国家和企业的保密规定标注相应的密级。

第二十五条

公文会签：对公文内容涉及机关两个或两个以上部门的事项，主办部门应与有关部门协商办理，履行会签手续。未取得一致意见的公文，不得送公文主办部门审核。机关各部门主办且需要 XX 集团主管领导签发的公文，原则上先提交相应的分管领导会签。

第二十六条

公文审核。公文文稿送领导签发前，应当由发文机关办公部门进行审核。以行政名义发文由办公室核

稿；以党委名义发文由党委办公室核稿；以纪委、工会、团委分别由其办公部门核稿。有单独行文权的部门，由该部门领导审核。

（一）公文审核的重点是：

1．行文理由是否充分，行文依据是否准确。

2．内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

3．涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

4．文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

5．其他内容是否符合公文起草的有关要求。

（二）经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草部门，并说明理由；符合发文条件但内容需作修改的，应当与拟稿部门协商或请其修改，修改后需经拟稿部门领导确认、核稿人员复核。

（三）未经办公部门审核的公文，不得送领导签发。

第二十七条

公文签发

公文应当经本单位领导签发。

（一）重要公文和上行文、对外的重要公函等，一般经分管领导会签后，由主管领导签发；一般的下行文或平行文，

除企业法规性文件（主要包括：章程、规定、条例、办法、制度等）、涉及两个以上部门业务的综合性文件、涉密文件外，与自己分管工作相关的文件可授权分管领导签发。

（二）经领导人签发的公文，不得擅自改动。特殊情况下改动时，应填写《文件更改申请单》。

（三）会议纪要由会议主持人签发。

（四）签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅、签“已阅”、未发表意见直接签名的，均视为同意。

第二十八条

公文复核

经发文机关负责人签批的公文，应由拟稿部门和公文主管部门进行复核。重点是:审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

第二十九条

公文登记

对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。公文的印制份数根据公文的发送范围和有关规定确定。如需增印公文，由主办部门提出意见，报发文主管部门负责人同意。

第三十条

公文印制

公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

第三十一条

公文核发

公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第六章 收文办理 第三十二条 收文办理指对收到公文的办理过程，主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。（公文收文流程见附件 5：行政公文收发文流程图）

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第三十三条

公文办理时限要求（一）上级机关交办的公文，一般应在两周内办结；有具体时限要求的，从其要求。

（二）机关部门之间会签公文，原则上不超过三个工作日，超时需提前与主办部门协调，否则将视为同意。特殊情况从其时限要求。

（三）下属单位请示需要批复的，一般应在一周内办结，超时需主办部门提前作出说明。

第三十四条 公文的督办工作由行政和党委的办公部门负责。

第七章

整理归档 第三十五条

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关法律法规、股份公司和 XX 集团档案管理的有关规定，并根据其相互联系、特征和保存价值等，及时收集、整理归档，-24-

保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第三十六条

联合办理的公文，原件由主办机关整理归档，相关机关保存复印件或其他形式的公文副本。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。个人不得保存应当存档的公文。

第三十七条

各级机关应当于每年第一季度将上年应归档的文件收集齐全，统一移交档案室，由档案室按文书立卷要求进行整理编目、立卷，确定保管期限。

第三十八条

拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章 公文管理 第三十九条 公文由各级文秘部门专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。所属各单位应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第四十条

各单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第四十一条

公文确定密级前，应当按照拟定密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，需由原确定密级的机关或者上级机关决定。

第四十二条

涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

第四十三条

复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人或办公部门负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复印件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期、份数和印发范围。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第四十四条

公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权利机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第四十五条

不具备归档和保存价值的公文，经过鉴别并经相关领导批准，可以销毁。销毁涉密公文应当到指定场所由两人以上监销，保证不丢失、不漏毁。个人不得擅自销毁、留存涉密公文。其中，销毁绝密公文应当进行登记。

第四十六条

机构合并时，全部公文应当随之合并管理。机构撤销时，需要归档的公文整理后按有关规定移交档案管理部门。

工作人员调离岗位时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第四十七条

新设立的机关应当向 XX 集团提出发文申请，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

第九章 附则 第四十八条

本办法所指公文含电子公文。

第四十九条

本办法经总经理办公会审议通过后，自发布之日起施行，本办法由 XX 集团办公室、党委办公室负责解释。

附件：1.XXXXXX 集团有限公司公文格式样式

2.XXXXXX 集团有限公司及二级单位规范化简称

3.XXXXXX 集团有限公司机关发文字号表

4.XXXXXX 集团有限公司二级单位发文字号表

5.XXXXXXXX 集团机关行政收发文办理流程图

附件 1

XXXXXX 集团有限公司

公 公 文 文 格 格 式 式 式 式 样

第二篇：集团有限公司绩效考核管理办法

东建集团有限公司员工考核实施细则

为进一步完善佛山市东建集团有限公司（以下简称集团公司）的激励约束机制，促使集团公司管理人员及全体员工更好地立足本职工作，整体提升集团公司的运作效率与综合竞争力，根据《公司章程》、《东建集团有限公司人力资源管理暂行办法》（佛东集字[2011]03号）相关规定，结合集团公司实际，特制定本实施细则。

第一章、总则

第一条

考核原则：以员工的经营业绩、工作实绩为主要依据，采取定量考核和定性考核相结合的方式，实事求是、恰如其分、客观公正地进行评价。

第二条

考核范围：除按《公司章程》规定由选举产生的董事会、监事会成员以外的所有员工。

第三条

考核期限：考核、任期考核、提拔前组织考核。考核应在下一的1月10日前完成；任期考核安排在每一届班子任期第三年的第四季度进行。

第四条

考核内容

主要包括：德、能、勤、绩等四个方面，以考核工作实绩为主，具体考核内容可由考核者结合本单位（科室）的工作职责和实际情况细化。

①德（占30%）：职业道德、廉洁从业、忠诚度、责任感、敬业精神等； ②能（占15%）：岗位需具备的工作技能和相关知识，包括：执行力、协调沟通能力、问题解决能力、团队合作精神等；

③勤（占10%）：对本职工作的精神状态，包括：出勤情况、工作态度等； ④绩（占45%）：为任职期间履行岗位职责效果与工作目标完成情况，有具体经营指标者，以经营指标的完成情况为主。第五条

考核办法：

①考核：以工作实绩为依据，能够定量考核的，以定量考核为主；不能定量考核的，以定性考核为主。

②任期考核：以考核任期内的工作实绩为主，坚持定量考核与定性考核相结合。

③提拔前组织考核：重点考核过往工作实绩，关注一贯工作表现，注重发展潜力。

第六条

考核评定总分为100分，[90,100]为优秀，[75,90)为称职，[60,75)为基本称职，[0,60)为不称职。考核结果应反馈给员工本人，并作为对员工奖惩的依据。

第二章

对总经理室成员的考核

第七条

对总经理室成员实行任期考核，具体由集团公司考核小组负责组织实施。

第八条

集团公司考核小组由董事会直接领导，由党委、纪委、党委办、办公室、财务科派员参加，考核小组人员名单由董事会确定。

第九条

考核的主要内容：任期内非职业经理人企业的经营业绩、班子建设、土地储备、资金状况、企业资质、人力资源、企业信誉等。

第十条

考核程序：

①考核对象提前5天将述职报告送交考核小组。

②考核小组进行摸底，广泛听取相关人员意见，全面掌握考核对象情况，其中以考核对象工作目标、经营指标完成情况，或重大事项等为主。

③召开考核专题会议。考核对象述职（述职后离开）——考核小组作简单点评与分析——与会人员作无记名的书面考核评分。

④考核小组单独征求分管领导与相关主要人员的意见。⑤考核小组向董事会提交考核报告。

第十一条

考核结果将作为考核对象任用、退出的依据。对考核评定为优秀或称职者，将作为晋升、续聘的依据；对考核评定为基本称职者，本人要提交书面整改报告；对考核为不称职者，将予以降职、降薪处理。

第十二条

总经理室成员任期考核情况，一式两份，一份送董事会，一份由党委办归档。

第三章

对本部科室员工的考核

第十三条

对本部科室员工实行考核，其中：科室正职由主管经理负责考核；对科室副职及其他员工的考核，由各科室正职自行制定考核办法并负责考核。

第十四条

考核的主要内容：员工岗位职责以及主要工作任务的完成情况。

第十五条

本部科室正、副职的考核情况，一式两份，一份由主管经理留存，一份由党委办归档；科室其他员工的考核情况，一式两份，一份由所在科室留存，一份由办公室归档。

第十六条

考核结果运用。对考核评定为优秀或称职者，将作为晋升、续聘的依据；对考核评定为基本称职者，本人要提交书面的整改报告；对考核为不称职者，给予降职、降薪处理，连续两年考核为不称职者，经董事会同意，对其实施降职、降薪处理，严重者给予解除劳动合同处理。

第四章

对职业经理人及其班子成员的考核

第十七条

对职业经理人实行考核与任期考核；对职业经理人企业其他班子成员实行考核。

第十八条

考核的主要内容：

集团公司赋予职业经理人的职责，集团公司与职业经理人签定的经营 责任书与任期经营责任书中的约定。

第十九条

考核办法： ①考核

结合经营责任书，根据所在单位指标完成情况，财务科审核职业经理人企业财务数据，资监委出具经营考核结果报告，报董事会审批。

②任期考核

结合任期经营责任书，对任期内管理企业的经营指标完成情况、设备运作状况、企业人力资源状况、企业资质、企业信誉等，由集团公司考核小组考核，考核结果报董事会审批。

第二十条

考核结果运用：

根据集团公司与职业经理人签定的《经营责任书》和《任期经营责任书》中的奖惩规定处理。

当企业出现一年未能完成盈利指标时，由职业经理人提交全面、客观、深刻的报告，经资监委审核后，报集团公司董事会处理；当企业出现连续两年未能完成盈利指标时，经董事会同意，对该企业的职业经理人实施降职、解聘处理，对其班子成员实施减薪处理。

第二十一条

职业经理人及其班子成员的考核与任期考核情况，一式两份，一份送董事会，一份由资监委党委办归档。

第五章

对非职业经理人企业正职及班子成员的考核

第二十二条

对非职业经理人企业正职实行考核和任期考核；对企业班子其他成员实行考核。

第二十三条

考核的主要内容

集团公司规定的岗位职责，以及集团公司与企业经营责任人签定的项目委托经营任务书与经营责任书中的约定。第二十四条

考核办法 ①考核

结合经营责任书，根据所在单位指标完成情况，办公室出具非职业经理人企业经营考核结果报告，报主管经理加具意见，总经理审批，抄报董事会。

②任期考核

结合任期经营责任书，对任期内管理企业的经营指标完成情况、企业人力资源状况、企业资质、企业信誉等，由集团公司考核小组考核，考核结果报董事会审批。

第二十五条

非职业经理人企业正职及班子成员的考核情况，一式二份，一份由办公室留存，一份送党委办备案。

第二十六条

考核结果运用：

根据集团公司与非职业经理人企业正职签定的《经营责任书》和《项目经营责任书》中的奖惩规定处理。

当企业出现一年未能完成指标时，由企业正职提交全面、客观、深刻的报告，经总经理室审核后，报集团公司董事会处理；当企业出现连续两年未能完成指标时，经董事会同意，对非职业经理人企业正职实施降职、解聘处理，对其班子成员实施减薪处理。

第六章

对下属企业员工的考核

第二十七条

对企业一般员工实行考核，由所在单位“一把手”负责。第二十八条

有量化指标的员工，根据业绩完成情况进行定量考核；没有具体量化指标的员工，根据工作完成情况与工作表现，提交当年工作总结，由所在单位进行层级考核。

第二十九条

考核结果运用。对考核为优秀或称职者，将作为续聘、晋升的依据；对考核评定为基本称职者，要提交书面的整改报告；对考核为不称职者给予警告、降薪处理，连续两年考核为不称职者给予降职、降薪处理，情况严重者给予解除劳动合同处理。

第三十条

非职业经理人企业一般员工的考核情况，一式两份，一份由用人单位留存，一份送办公室备案归档；职业经理人企业一般员工的考核情况由职业经理人企业归档。

第七章

提拔前组织考核

第三十一条

根据工作需要，集团公司内部提任中层以上管理人员，一般应当进行提拔前组织考核。

第三十二条

提拔前组织考核，在董事会（党委）的领导下，由集团公司考核小组负责组织实施。

第三十三条

考核的主要内容：拟提任人员的职业道德、工作业绩、发展潜力、拟任岗位的工作要求等。

第三十四条

提拔前组织考核的考核程序： ①考核对象提前5天将述职报告送交考核小组。

②考核小组进行摸底，广泛听取相关人员意见，全面掌握考核对象情况，其中以考核对象工作目标、经营指标完成情况，或重大事项等为主。

③召开考核专题会议。考核对象述职（述职后离开）——考核小组作简单点评与分析——与会人员作无记名的书面考核评分。

④考核小组单独征求分管领导与主要人员意见。

⑤考核小组综合各方意见后，约见考核对象面谈。通报主要考核情况，重点听取考核对象对今后工作的努力方向、思路与具体措施。

⑥面谈后，考核对象向考核小组提交今后工作设想与做法。⑦考核小组向董事会提交考核报告。⑧考核反馈。考核报告通过董事会审核后，由董事会或由董事会授权考核小组向考核对象反馈考核结果。

第三十五条

集团公司中层副职以下职位的提拔，其提拔前考核，由所在单位“一把手”负责。

第八章

其他规定

第三十六条

集团公司参股企业，建议可参照本管理暂行办法并结合企业实际制订。

第三十七条

本管理暂行办法由集团公司董事会负责解释与修订。第三十八条

本管理暂行办法自发文之日起施行。

佛山市东建集团有限公司 二0一一年六月十五日

主题词：员工考核

实施细则 抄送：集团公司领导班子成员

第三篇：宝钢集团有限公司预算管理办法

宝钢集团有限公司预算管理办法

（2012年11月修订）总 则

1.1 为推进宝钢集团有限公司（以下简称公司）长期战略发展目标的实现，强化经营管理，协调经营行为，优化内部资源配置，充分发挥预算管理的导向和控制作用，保证公司经营总目标的实现，根据国务院国有资产监督管理委员会第18号令《中央企业财务预算管理暂行办法》的原则意见，特制定本办法。

1.2本办法适用于集团公司总部、各全资、控股子公司及其续延分支机构（以下简称子公司）。

1.3本办法所指预算为经营预算，是公司预算期内经营思想的价值体现。公司预算为公司在预算期内经营目标的定量解释和分解，是以价值量或数量指标表示公司在预算期内有关预期成果或要求的文件，是公司生产、经营、管理的基本目标和导向。

1.4预算管理是指公司依据预算目标，在预算期内利用计划、组织、控制和领导等管理职能，对预算的编制、执行过程进行跟踪、协调、控制和改进，以求促进公司业务流程的规范和优化，确保预算期经营目标完成的过程，是保证公司战略、规划顺利实施的重要手段。

1.5公司预算管理实行董事会批准、总经理负责、分层管理、全员参与、全过程控制的原则。其中：董事会批准指公司预算方案需经公司董事会批准；总经理负责指公司总预算和分预算的执行由公司总经理及各子公司总

经理负责，各专项预算由专项预算归口管理部门行政领导负责；分层管理指公司预算管理按管理关系及投资关系分层管理，即公司仅管理公司总部所属各部门和下属全资、控股子公司的预算，子公司下属公司（含托管公司）的预算管 理由子公司负责；全员参与指预算管理全面覆盖企业经营管理的各个方面，各单位、部门均参与预算管理的实施；全过程控制指从预算编制、调整、执行、分析、到预算评价、改进全过程均纳入预算控制范围。2预算管理体系及职责分工

2.1公司预算管理体系自上而下，共分五个层次，即：董事会，预算委员会，预算办公室，专项预算归口管理部门、预算管理责任单位。预算管理实行综合管理和专项管理相结合的管理模式。

2.2公司董事会是公司预算管理最高权力机构，负责批准公司预算方案和预算调整方案。

2.3公司预算委员会由对预算管理负有责任的公司领导组成，其主要职责为：

2.3.1对公司预算管理提出原则性和指导性要求。2.3.2审定公司《预算编制大纲》和预算目标初案。2.3.3 审议公司预算方案和预算调整方案。2.3.4审定公司分预算、专项预算的调整。

2.3.5组织实施公司预算，对预算实施过程中出现的问题及时进行协调指导，提出公司需进一步努力的方向和措施。

2.3.6定期听取预算执行情况和预算管理工作进展的汇报，决定公司预算的管理方向和改进、完善的措施。2.3.7审核预算相关管理文件。

2.4公司预算办公室是公司预算的综合管理部门，日常办事机构设在公司经营财务部。其主要职责为：

2.4.1 负责建立和完善公司预算管理体系，起草公司预算相关管理文件。

2.4.2负责组织经营目标初案、重大经营前提和预算编制方案的统筹策划和拟定。

2.4.3具体组织公司预算的编制、初审、平衡和上报预算委员会审定、董事会批准工作。

2.4.4根据董事会批准的预算目标，组织预算的下达、汇编和上报国务院国有资产监督管理委员会工作。2.4.5对预算执行情况进行过程检查和跟踪分析，监督各专项预算、分预算的预算执行情况，定期向预算委员会报告预算执行情况，分析差异原因，对预算执行结果提出评价建议。

2.4.6负责审核预算指标调整申请并提出处理意见。在预算前提条件发生重大变化时，提出预算调整方案。2.4.7根据公司业务流程和管理流程的变化提出预算流程调整及完善方案。

2.5专项预算归口管理部门是公司各专项预算的归口管理部门，其主要职责为：

2.5.1负责在预算编制过程中配合预算办公室开展相关工作，参与编制《预算编制大纲》。

2.5.2 负责根据《预算编制大纲》，开展公司各专项预算的编制、预审 工作。

2.5.3负责各专项预算日常事务的管理协调和执行情况跟踪分析，并对专项预算管理提出评价改进建议。2.5.4在专项预算前提条件发生重大变化时，提出预算调整建议。

2.6预算管理责任单位由公司各职能部门及各子公司组成，是预算管理的执行层。主要负责根据审定的预算目标，编制详细预算，以将预算目标具体

落实到经营和管理工作中，实现预算执行与业务管理的有机结合；定期进行预算执行情况和差异原因分析，为专项预算归口管理部门和预算办公室进行预

算编制、分析、评价提供支撑，对未达到目标的预算指标要提出改进措施，并积极落实。

2.7预算按不同的预算性质，分为总预算、分预算和专项预算。

2.7.1 总预算是以公司总体经营为对象，由公司总部预算和各子公司预算汇总、合并而成。总预算是公司整体计划安排的价值体现，是对经营目标的

定量解释和分解，综合反映公司在预算期内整体生产经营和资产运营的财务

目标。包括公司资产负债、利润、现金流量以及主要财务指标等预算。

2.7.2分预算是以公司总部及子公司为对象编制的预算，是总预算的分解和补充，也是对公司总部及子公司预算期内资产运营和生产经营的总体情况的安排和指导，内容可根据公司总部及子公司的不同情况设定，但必须涵盖 总预算内容。

2.7.3专项预算是针对某一重点或特定的预算项目专门编制的预算，通常是对总预算或分预算具有较大影响或需要特别控制的预算项目进行预算管理。3公司总预算、分预算及专项预算的管理 3.1公司总预算、分预算和专项预算按专项归口、综合平衡、统一协调的原则管理。并按照预算编制、预算执行、预算分析、预算调整、预算评价、预算改进等流程进行闭环管理。

3.2预算编制

3.2.1 预算编制采用自上而下、自下而上、分级编制的原则。其中：自上

而下指由公司先自上而下，确定各子公司预算目标初案；自下而上指子公司根

据集团公司下达的目标编制预算上报；分级编制指子公司预算的编制由集团公司和各子公司逐级布置编制。

3.2.2预算目标初案的制定由预算办公室组织公司相关职能部门开展，在预算战略实施纲要的基础上，重点结合公司战略规划、国资委考核目标

以及预算的内外部经营形势分析，提出公司及各子公司预算经营目标建议，报预算委员会审定后下达各子公司。3.2.3公司《预算编制大纲》由公司预算办公室组织各专项预算归口管理部门根据公司总体战略和分规划，结合预算期当期经营环境编制。《预

算编制大纲》需明确公司预算编制原则、前提条件和预算编制要求及表式。由

预算办公室上报预算委员会审定批准后，下发各子公司编制详细预算。

3.2.4各子公司应根据公司《预算编制大纲》所明确的编制要求，以下达的目标预算指标作为基本要求，结合企业实际情况，具体组织编制本单位

预算，并按进度要求报公司预算办公室和各专项预算归口管理部门初审。

3.2.5各专项预算归口管理部门对专项预算初审完成后，报公司领导审

核，审核通过后报送预算办公室。

3.2.6预算办公室进行综合平衡、汇总、合并，形成公司总预算，报预算委员会审议，并报董事会批准。3.3预算调整

3.3.1公司预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算前提条件发生重大变化的，可予以调整：(1)市场环境发生重大变化；

(2)国家经济政策发生重大调整或专业管理要求发生变化；

(3)公司因内部整合发生分立、合并等重大资产重组行为。

3.3.2预算调整的审批权限：公司总预算的调整须经董事会批准，分预算、专项预算的调整不涉及总预算调整的由公司预算委员会审定。

3.3.3公司总预算调整由公司预算办公室负责提出调整方案，统一组织公司预算调整工作，预算调整方案须经预算委员会审议后报董事会 批准。

3.3.4分预算、专项预算的调整由相关子公司及各专项预算归口管理部门提出申请，经预算办公室及各专项预算归口管理部门审核提出调整意见后，报预算委员会审定。3.4预算执行、分析、评价、改进

3.4.1 预算执行、分析实行分层运作管理。各预算责任单位对公司下达 的预算目标负有执行和完成的义务，确保预算目标得以贯彻执行，在出现偏差时及时进行纠正、改进。

’3.4.2预算执行分析实行定期报告制度。由公司预算办公室组织各专项归口管理部门和预算责任单位定期编制。3.4.3各专项归口管理部门和预算责任单位在预算执行过程中，应对预算的执行情况及时进行跟踪分析，按照预算办公室规定的时间编制预算执行 报告，报送预算办公室。

3.4.4预算办公室将各专项归口管理部门和预算责任单位的预算执行情况报告综合后，统一上报公司预算委员会及董事会。3.4.5 预算办公室定期对预算责任单位进行预算执行评价。

通过对主要预算指标执行情况的跟踪分析，督促预算责任单位加强预算

执行情况的监督和控制。在预算终了，预算办公室依据预算责任单位决算结果，组织预算执行情况评价，督促预算责任单位改进预算管理流

程和方法，强化预算的导向和控制作用，提高管理效益和效率。

4公司下属全资、控股子公司预算管理

4.1公司下属全资、控股子公司的预算制度、体系建设 4.1.1各子公司应根据公司预算管理办法要求并结合本公司特点和机构设置情况，建立适合本公司管理需要的全面预算管理体系，设置专门的预算

综合管理部门，综合组织本公司预算的编制、执行、协调、跟踪监督、定期分析报告和考核评价等工作。

4.1.2各子公司总经理对本公司预算内部控制的健全和有效负责。

4.2子公司预算编制。各子公司在公司《预算编制大纲》下达后，需根据编制大纲要求，及时布置、安排编制本公司下预算工作。4.3全资、控股子公司预算目标的确定

．4.3.1全资子公司预算目标以公司经批准下达的预算目标为准，对设立董事会的全资子公司，由其董事会根据公司下达的预算目标制订预算方案。全资子公司必须严格按公司下达的预算目标编制详细预算计划报公司备案。4.3.2控股子公司预算目标由本公司董事会制订方案，并报本公司股东会审议批准。宝钢方派出董事在参加控股子公司董事会审议公司预算目标前，应按照公司审议批准的预算目标代表公司发表意见并投票表决。宝钢方股东代表在参加控股子公司股东会审议公司预算时，应按照公司审议批准的预算目标代表公司投票表决。控股子公司应将股东会表决通过的预算及时报公司预算办公室备案。4.4各子公司预算的组织执行。各子公司预算的组织执行实行总经理负责制，由各子公司总经理负责具体组织实施。4.5 子公司预算调整

4.5.1 子公司预算目标一经确定，必须严格按确定的预算目标安排各项

经营管理工作和跟踪分析。预算目标未经公司批准同意，不得随意调整。

4.5.2子公司如遇预算前提发生重大变化，将对本公司预算目标完成造 成重大影响的，可按4.3规定的程序进行预算调整。4.6子公司预算监督与评价

4.6.1公司预算办公室负责对各子公司的预算执行情况进行日常监督，如发现重大事项或特定问题，将组织专题调研，并及时向公司预算委员会报告。

4.6.2各子公司预算执行情况的评价，以经注册会计师审计的财务决算报告为依据。5 附 则

5.1各子公司应参照本管理办法，结合本公司实际情况制定相应的预算管理办法，并报预算办公室备案。5.2本办法由集团公司经营财务部负责解释。5.3 本管理办法自实施之日起生效，原集团公司《预算管理制度》(BS203053)同时废止。

第四篇：XX集团有限公司仓库管理办法

XX集团有限公司

仓库管理办法

一、总则

1、为保障公司正常生产的连续性和秩序，使仓库作业合理化，减少库存及资金占用，特制定本办法。

2、本办法适用于公司生产经营所需的各种燃料，辅助材料及备品备件等物资管理。

二、管理原则和体制

1、储运科是物资仓库的主管部门。

2、仓库管理应保证满足公司生产经营所需的物资需要，不缺货断档，并使库存物资、采购成本总额资金费用最小化。

3、仓库对各类物资进行分类，分为A类、B类、C类，分别以重点、次要和一般性级别管理。

（1）A类物资是指直接影响最终产品使用或安全性能，可导致顾客严重投诉的物资，如：原煤、糖滤布、硫磺、硫酸、磷酸、酵母、糖菌净（杀菌剂）、消泡剂、编织袋、烧碱、石灰石、液氯、石灰、碳酸钙。

（2）B类物资是指一般不影响最终产品质量和如有影响可采取措施纠正的物资，如：设备、钢材、铜材、铝材、电器、橡胶制品、机械配件、轴承、工作服、油料、纸厂用包装膜。

（3）C类物资：除A 类和B类外的物资，如工具、日杂品等等。

4、仓库保管员根据责任范围负责物资的标识、贮存和保护、验收、入库、出库控制。

１

三、存货计划与控制

1、仓库以适量、适质、适时之原则，供应所需物资，避免资金呆滞和供货不足。

2、仓库会同有关部门，根据生产计划制定最优订购点、安全库存及订购提前时间等标准。

3、仓库对订有标准的物资品种进行控制，实际库存量降到订购点时，即可提出补充采购申请。

四、入库

1、入库的物资必须经检验合格后方可办理入库手续。保管员应查验采购员出具的购货发票及物资合格证，及发货清单的品名、规格、数量、产地是否与实物相符及计划单相符，需过磅的必须过磅，计件的必须点数，不准估计入库。已验收入库的物资，保管员应及时填写物资入库单及物资验收回执单交采购员。

2、货已到无购货发票及发货清单，原则上不验收，作待验物资处理，妥善保管，但在待验时，生产又急需，可验收入库，验收后可以出库，待购货发票及发货清单到后再作处理。

3、验收发现有质量问题或品名、规格、产地不符时，要及时通知采购员退货，并把该货物单独存放，做好有关标识。

4、仓库保管员对所有入库物资要及时入帐，对在存仓库物品造册登记，做到帐、卡、物一致。

五、出库

1、物资的发放原则上按计划发放，发放计划外物资需按物资计划程序办理批准手续后方可发放。对于一些贵重物资还应实行以旧换新的领用办法。２

2、使用部门实行专人领料，仓库对部门主管签批的领料单确认无误后方可发料出库。领料单填写要清晰，规范、不能涂改。

3、物资出库提运过程中，禁止领料人随意进入仓库内部场所。

六、物资保管

1、储运科根据贮存物资的特点和自身环境、设置条件，设置清洁、干燥、通风的库房，并配备必要的货架。

2、所储存的物资要按物资类别、规格型号分区域放置并标识，合理有序，防止损坏。对温度、湿度和其他条件比较敏感及易燃易爆的物资应单独存放，并配备适当的防护措施，加以特殊标识，提供必要的环境条件和防护措施。

3、仓库保管员针对保管物资的特性，采用适当的贮存方法，对于怕潮或易受潮变质的物资要放置在干燥通风的场所，对于易锈物品应存放于防雨、防潮的场所。

4、库存物资入、出库按先进先出原则堆放和发放。

5、仓库保管员要加强对仓库日常防火、防盗、防潮、防漏、防虫工作，注意清洁卫生，定期实施安全检查。

6、仓库保管员要建立库存物资台帐、总帐、明细帐、库存卡。做到帐实相符，帐帐相符，及时做日常帐簿登记、整理、保管工作。

七、物资盘存

1、小盘点，每月底一次。由储运科选择部分物资盘点，帐实相符不填盘点表，帐实不符则填写物资盘点表，并上报供应部。

2、大盘点，糖厂检修期结束和榨季结束各一次，纸厂每年一次。

大盘点由储运科会同财务科进行盘点，对盘点情况，填写库存物资盘点表，各方在清册上签名，并上报供应部。对盘点出的过期、变质不能使用物 ３

资要及时处理。对盘盈、盘亏情况，报主管批准后调整帐目，涉及仓库管理员责任短缺的，由其赔偿。

4、仓库管理员岗位调动时，由交接双方及监交人员办理清册移交及必要的物资清点工作。

5、仓库保管员每日做物资入、出库的统计报表，以及每月和年的入、出库和库存统计。各种统计报表一式多联分送财务、生产、储运科，每月和年的入出库和库存统计报表上报供应部。

４

第五篇：集团有限公司建设项目审计管理办法

中煤平朔集团有限公司建设项目审计管理办法

（试 行）

第一章

总 则

第一条 为加强中煤平朔集团有限公司和平朔煤炭工业公司（以下简称“平朔公司”）建设项目的审计监督，促进建设项目规范管理，提高建设项目管理水平和投资效益，根据《中国中煤能源集团有限公司内部审计工作规定》、《中国中煤能源集团有限公司建设项目审计暂行规定》、《中煤平朔集团有限公司内部审计工作管理办法》等有关制度，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目包括列入平朔公司资本支出计划建设工程项目，列入平朔公司安全基金、维简基金、节能环保基金、信息化建设专项费用支出等新建、改扩建和技术改造工程建设项目，列入平朔公司各单位成本费用的工程项目。

第三条 本办法所指的审计包括开展工程造价审计、建设项目全过程跟踪审计、工程竣工决算审计（包括工程竣工结算审核）。

第四条 本办法适用于平朔公司及所属分公司、全资子公司、控股公司，参股公司可以参照本办法执行。

第二章

审计范围及条件

第五条 按照《平朔集团公司大额固定资产投资管理办法》的规定，对投资额度在500万元以上的工程建设项目（不包括单 独立项的设备购置和在安全、维简、环保等专项基金列支的费用性支出），必须开展审计监督。对500万元以下的其他工程建设项目，按照公司要求及时开展审计监督。

第六条 投资额度在500万元以上的工程建设项目，除中煤集团公司组织实施审计外，其余项目由平朔公司根据投资及工期分别组织实施工程造价审计、建设项目全过程跟踪审计、工程竣工决算审计。

第七条平朔公司监察审计部负责组织公司建设项目审计工作，采取自审或委托外部中介机构方式实施审计。委托中介机构进行的审计项目，审计费用标准参照国家及省级物价部门批准的审计收费标准，审计费用在项目投资中列支。

第三章

审计程序

第八条 建设项目审计工作程序。

1．制定建设项目审计计划。监察审计部根据规划发展部制定的平朔公司资本支出计划和安全费、维简费等专项基金使用计划，结合工程管理部制定的建设项目施工及验收计划，编制《平朔公司建设项目审计计划》，经公司研究同意，报中煤集团公司审批，按照批复后的建设项目审计计划组织开展审计工作。如建设项目审计计划在执行中有增减变动，公司监察审计部及时将变动情况报中煤集团重新备案。

2．制定项目审计方案，下发审计通知。每项建设项目审计 2 实施前，成立内部审计工作组，确定审计组长、主审、选派审计人员，编制审计工作方案，经部门负责人审核批准后，下发审计通知书，组织实施审计。

3．收集审计资料，深入现场查验。各部门及被审计单位要按照审计通知要求，及时完整地提供建设项目审计所需的各类资料（见附件一）, 并对其所提供资料的真实性、完整性负责。审计人员在分析资料的基础上，深入项目现场进行查验。

4．编制审计工作底稿。审计人员记录审计工作中的重要事项、审计程序执行过程和结果、获取审计证据等情况，对发现的问题，提出审计建议和意见。审计工作底稿所附的证明资料要与审计结论相关，并履行逐级复核程序。

5．征求审计底稿意见。各相关部门及单位在收到审计工作底稿后的2日内，对提出的问题及建议反馈意见，相关负责人应签字或盖章确认。如对审计结论有异议，需做补充解释或说明，应附相关支持性的证明材料。如在规定时间内不予回复也未提出异议的，视为同意审计意见。

6．编制审计报告。审计终结，项目主审根据审计底稿编制审计报告（征求意见稿），经内部逐级复核，征求被审计单位及相关部门意见。被审计单位及相关部门在3-7日日内回复书面意见，如在规定时间内不予回复也未提出异议的，视为同意审计报告。

7．下达审计意见。审计组根据被审计单位及相关部门反馈 意见，对审计内容及结果进一步核实，完成正式审计报告，提交审计意见或决定。经公司内部逐级复核同意，以文件形式下达审计意见。

8．整改落实审计意见。被审计单位及相关部门需在规定的时间内完成问题事项的整改，及时将整改落实结果及依据书面报送至监察审计部存档。个别问题如在规定时间内难以整改的，需说明原因，并明确后续整改时限。

9．整改落实情况后续检查。监察审计部要对建设项目审计意见整改落实情况进行持续的跟踪检查，并建立整改工作台账，定期召开整改会议，保证审计意见整改落实到位。

10．整理审计档案资料。审计人员按审计项目及时整理各类审计资料，立卷归档，进行编目和装订。定期移交给档案管理机构，妥善保管。

第九条 工程项目竣工决算审计（包括工程竣工结算审核)具体要求。

1．根据公司工程项目验收计划和审计计划，工程管理部按照时间进度在完成竣工项目预验收的基础上，负责组织各相关单位及部门，对照《建设项目审计所需资料及提供责任部门一览表》（见附件一）,在审计组规定的时间内收集整理工程竣工审计所需的全部档案资料基础上，填报《工程竣工审计资料报审表》（见附件二），相关单位予以确认后，移交至监察审计部。工程管理部在规定的时间内未能及时收集、提供审计资料，要填报《逾 期未报送工程竣工审计资料汇总统计表》（见附件三）报监察审计部。

2．监察审计部核实工程管理部上报的竣工审计资料是否完备，对资料提供不全面的竣工审计项目暂缓开展审计，同时以部门函（见附件四）形式向相关部门及领导通报资料准备情况，待审计资料齐备，确定符合竣工审计条件后组织实施。

3．工程竣工结算审核终结，监察审计部组织出具经建设单位、施工单位和审计工作组共同确认的结算审核定案表，作为竣工决算建安投资的依据；同时按照工作程序，提交竣工结算审核报告、竣工决算审计报告和管理建议书，经被审计单位确认无异议后，作为确定实际项目投资额及项目整体验收的依据。

第十条 工程造价审计具体要求。

1．质监造价部对照建设项目审计计划，对列入工程造价审计计划项目的单项工程预（结）算资料审核后，及时填报《工程造价审计资料移交表》（见附件五），连同经相关部门和监理单位签字的计价审核报告（即公司分管领导签字确认前）和对施工单位上报预算主要审减（增）内容的说明，移交至监察审计部。

2．监察审计部本着“随时报、随时审”的原则，组织实施造价审计，结合现场勘查，及时提交审计结果，并填报《工程造价审计结果报送表》（见附件六），对存在的差异及问题，同时作出书面说明(见附件七)，返回质监造价部核实确认。

3．质监造价部对工程造价审计结果确认无异议，填报《工 程造价审定结果确认表》（见附件八），请相关部门及公司领导予以确认，报请公司招标委员会研究同意后，作为工程最终结算和合同补签依据。

第十一条

建设项目全过程跟踪审计具体要求。1．建设项目全过程跟踪审计由监察审计部负责组织实施，工程管理部、质监造价部、财务资产部、法律事务部、机电动力部、设备管理中心、物资供应中心、项目组等单位和部门共同配合开展。

2．跟踪审计的定期时间间隔根据建设工期合理确定，每次跟踪审计需提前3日下达审计通知，明确审计内容。各相关部门及单位按照通知要求及时提供审计间隔期内工程进度预算、合同签订、结算付款、设备采购等资料。

3．审计组人员有权参与项目建设方面有关会议，结合现场勘查，了解掌握工程进度及建设管理情况，并按期提交跟踪审计报告（见附件九）。

第四章

审计内容

第十二条

建设项目前期准备阶段审计的主要内容。1．检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、初设批复、项目核准/备案、环境影响评估报告等专篇文件是否齐全。

2．检查建设规划、用地批准及施工许可、环保及消防许可、6 项目设计等文件是否齐全。

3．检查初步设计概算、施工图预算编制范围是否完整，编制依据及采用规范、标准是否正确，设计方案是否经济合理。概算编制文件是否与核准文件相符，是否存在超规模、超标准、高估冒算的问题。

4．检查建设项目各承包单位的确定是否按照依法合规的程序进行，通过对招标方式、招标文件、评标办法、工程量清单、信息发布方式等方面的监督，检查确定设计、施工、监理、供货单位的合规性，资质以及人员构成是否满足项目建设的要求。

5．检查建设项目签订的合同条款是否全面、合法、严密。审查合同条款是否与招标文件一致，中标单位投标承诺是否得以实现。审查合同中对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度和违约责任、奖惩措施、争议解决方式等条款的约定是否全面、准确等。

6．检查建设项目资金的来源及落实情况。资金来源是否合规，能否满足项目建设投资进度需要，后续建设资金是否落实，使用是否专户管理、专款专用。

7．检查建设项目法人注册资金的来源及到位情况。8．检查各种规费是否按规定及时缴纳；减、免、缓缴是否符合有关规定，手续是否完善。

9．检查征地、拆迁补偿费是否符合有关规定和标准。有无弄虚作假、擅自扩大拆迁范围、提高或者降低补偿标准，损害拆 迁人和被拆迁人的利益。重点关注拆迁补偿评估结果的准确性和合法性，特别是高于评估价格的补偿金额的确定是否履行了必要的程序，有无书面记录。

第十三条 建设项目实施阶段审计的主要内容。1．检查合同的签订、转让、履行、终止、变更等情况，程序是否合法合规，合同各方是否认真履行合同条款，有无违规转包、违法分包工程等情况。抽查项目设计、招标代理、造价咨询、监理、采购、供货等单位是否按照国家相关法律、法规、技术规范及合同、协议履行了职责。

2．检查项目概算执行情况。有无超概算、擅自提高建设标准和扩大建设规模、挤占或者虚列工程成本等问题。

3．检查内控制度建立、执行情况。建设单位是否健全了内控制度，并按规定执行。

4．检查分期工程结算资料是否及时报送，监理及建设单位是否认真把关。重点检查施工合同中工程变更及额外工程内容的真实性、合法性，包括变更程序是否合规、价款是否合理等，工程实施过程中重大、重要的设计变更是否按照集团公司工程变更流程及规定报批。

5．检查主要隐蔽工程的真实性，以及是否按规范要求完成隐蔽工程报验程序、签字盖章是否完整等情况。包括因设计图纸及图纸会审、变更等相关手续无法准确反映的工程量签证；因工程量的增减、施工方案的变更和施工时间的改变引起的影响工程 造价的隐蔽工程签证。

6．检查工程项目会计核算和财务管理，是否符合《企业会计准则》、《基本建设财务管理规定》的要求。

7．检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划及投资进度相衔接，有无因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。

8．检查建设资金管理是否符合合同约定，支付是否符合工程进度要求。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止超付工程款现象。

9．检查建设单位管理费的支付范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，是否存在超概算投资，审查费用支出的真实性、合法性。

10．检查主要材料与设备的采购方式是否合法、合规、合理，是否执行中煤集团和平朔公司有关招投标管理规定。

11．检查各级政府给予建设项目优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有无将优惠政策以各种形式移做他用，从而增加建设项目投资。

12．检查建设项目环境保护情况。重点检查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性。

第十四条 建设项目竣工交付阶段审计的主要内容。1．审查分阶段工程结算及竣工决算资料的完整性，根据需要进行现场勘察，检查实际施工是否与工程阶段结算、竣工决算资料相符，核对甲乙双方材料决算表，超欠供材料计算是否正确、结算凭证是否合规，工程结算造价是否合理。工程使用甲方水、电、暖等费用计取是否按照合同约定执行。

2．检查库存工程物资的财务处理是否合规、准确。核实设备、材料验收及工程领用情况，审查重新安装的旧设备和因工程变更不安装的新设备出入库及账务处理是否规范。审查更新改造及维修工程中的回收废旧物资的账务处理是否合规。

3．检查建安工程投资情况。审查竣工图纸及相关资料的真实性，竣工资料与实物是否一致、工程量以及单价确定、取费的准确性。审查工程价款结算是否与合同条款一致，合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。

4．检查待摊投资情况。工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实，分摊是否合理，有无挤占工程投资支出。审查各种非正常损失费用的真实性，核销有无经过审核批准。已摊销待摊投资是否真实、合理，投资决算报表中相关数据是否配比。

5．检查建设项目基建收入、结余资金的真实性、合法性。重点检查建设期间收入的形成和工程投资结余资金分配比例的真实性、合法性。

6．检查建设项目交付使用资产准确性、完整性。主要检查“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”是否准确，核实交付使用固定资产是否真实、完整，是否办理验收手续等。

7．检查竣工决算报表的真实性、完整性。重点检查建筑安 装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的完成额以及交付使用资产结转情况的真实性、完整性和合理性。

8．检查尾工工程真实性、合法性。重点检查建设单位预留建设项目未完工工程投资的真实性和合法性。

第五章

审计质量控制

第十五条

为了有效降低工程项目的管控风险，土建、矿建、安装类工程在前期制作招标、谈判文件或会议研究确定时，结算方式上要注明“预留工程总价款或进度款的10%作为审计保证金”条款，待工程竣工审计或造价审计完结后，由财务资产部根据监察审计部出具的审计报告支付该项保证金。

第十六条

在实施审计过程中，审计人员要保持应有的职业谨慎，合理运用专业判断，确定重要性水平，评估审计风险。严格履行审计程序，恰当运用审计方法，保证审计证据的充分性、相关性和可靠性，加强与被审计单位的协调与沟通，保证审计质量。

第十七条

各审计配合部门及单位要在规定的时间内提供审计资料，若未按时提供审计资料且未说明相关原因，导致审计工作进度受影响，审计部门有权将审计资料收集不及时的问题向公司领导汇报，同时直接作为公司重点工作督办事项，对责任单位限时督办。

第十八条

各审计配合单位应对所属部门提供资料的真实 11 性和完整性负责，审计组原则上只对已经提交的资料进行审计，除审计组要求补充的资料外，审计过程中配合单位不得随意增加，特别是以虚假形式提交的补充资料，不得作为审计依据。

第十九条

委托中介机构的审计项目，中介机构派出审计组主要成员必须具有注册造价师或注册会计师资格，人员数量和专业结构应当满足审计任务要求。审计组人员一经确定，不得随意更换。

第二十条

监察审计部应加强与外委审计中介机构的沟通和协调。进驻现场前，对中介机构选派人员的数量与资格、审计方案的全面与可行性审核把关；现场实施过程中，对中介机构工作进度和质量进行监督，保证审计效率和质量。

第二十一条 中介审计机构受托实施建设项目审计，可参照行业标准，对委托方、受托方共同确认的审减额按一定比例计取审减效益费。

第二十二条 有下列情况之一的中介机构，公司有权终止与其签订的委托合同，取消其继续参与审计的资格，并依法追究违约责任。

1．无法完成审计任务的。2．对审计发现的问题隐瞒不报的。

3．弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计结果严重失实的。

4．将审计任务转包或分包给其他中介机构实施的。5．出现严重审计质量问题、造成重要影响的。6．出现其他重大过失、违规行为的。

第六章

审计奖惩

第二十三条 对自审工程项目中成绩显著，为公司避免或挽回较大经济损失的公司内部审计人员，可参照《平朔集团公司内部审计工作管理办法》，按追回（审减）金额的一定比例给予奖励。对审计中失职、渎职或营私舞弊、泄漏秘密的内部审计人员，根据其情节轻重，依照国家及公司有关规定给予纪律处分和经济处罚。

第二十四条 被审计单位不配合内部审计工作、拒绝审计、拒绝提供资料或提供虚假资料、拒不执行审计结论、报复陷害内部审计人员的，公司给予相关责任人纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章

附

则

第二十五条 本规定由平朔公司监察审计部负责解释。第二十六条 本规定自发布之日起实施。

附件：1.建设项目审计所需资料及提供责任部门一览表

2.工程竣工审计资料报审表

3.逾期未报送工程竣工审计资料汇总统计表 4.关于XXXX项目竣工审计资料未按时提供的 情况通报

5.工程造价审计资料移交表 6.工程造价审计结果报送表

7.XXXX工程造价审计情况说明（提纲）8.工程造价审定结果确认表

9.XXXX项目全过程跟踪审计报告（提纲）