对于加强困境儿童保障工作实施意见（征求意见稿）[共5篇]

第一篇：对于加强困境儿童保障工作实施意见（征求意见稿）

-1-韶关市人民政府关于加强困境儿童 保障工作的实施意见（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36 号）和《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（粤府〔2016〕129 号）精神，完善我市困境儿童分类保障制度，切实维护困境儿童的合法权益，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）总体目标。全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，全面落实各县（市、区）政府属地职责，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。到 2020 年，全市困境儿童基本生活、医疗、教育等保障体系更加健全，困境儿童监护制度更加完善，儿童福利服务体系建设进一步加强，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

（二）基本原则。

1.政府主导，家庭尽责。落实政府责任，完善儿童权益保障政策法规，制定配套措施，健全工作机制，整合各方资

-2-源，形成困境儿童保障工作合力。强化家庭是抚养、教育、保护儿童第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于儿童健康成长的家庭环境。

2.分类保障，关爱并重。以困境儿童的权利实现为核心，针对困境儿童生活、教育、医疗、康复、服务、监护和安全保护等方面的突出问题，制定分类保障政策。在保障困境儿童基本生活需求的同时，要加大关爱保护力度，为困境儿童提供更多的精神关爱,促使他们身心健康成长。

3.部门协作，基层履职。构筑纵向联动、横向协作的困境儿童保障工作网络，形成牵头部门负责、相关部门配合的权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的协调联动推进机制。坚持基层作为困境儿童保障工作的重心和服务主体，落实基层政府和村（居）委会工作职责，确保困境儿童保障政策落地做实和困境儿童服务工作做深做细。4..社会参与，专业服务。激发社会活力，支持培育发展相关社会组织，鼓励专业社工力量运用专业社工理念、方法为困境儿童提供专业服务，引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障服务工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

二、保障范围 困境儿童是指由于儿童自身和家庭原因而陷入基本生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的儿童。主要包括孤儿、自身困境儿童、家庭困境儿童、安全困境儿童和临时困境儿童五类。

-3-（一）孤儿。是指失去生父母或查找不到生父母的未成年人。

（二）自身困境儿童。是指因自身残疾、疾病等原因导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

（三）家庭 困境儿童。是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，以及父母双方不能履行抚养义务的儿童，包括父母双方弃养、重病或重残、在押服刑（含强制隔离戒毒，下同）；父母一方弃养，另一方重病、重残或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重残等。

（四）安全困境儿童。是指因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（五）临时困境儿童。是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。

三、实施分类保障 （一）落实基本生活保障。对于无法定抚养人儿童纳入孤儿保障范围，落实孤儿基本生活保障制度，确保基本生活费及时足额发放到位；孤儿年满 18 周岁仍在全日制义务教育阶段学校、普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的可继续享受孤儿基本生活费；对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满 16 周岁的未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围；未满 16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围内，不再认定为

-4-特困人员；对艾滋病病毒感染儿童，参照社会散居孤儿保障标准全额发放基本生活费；为符合条件的困境儿童落实发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，建立两项补贴标准增长机制。对临时困境儿童按规定实施临时救助时要适当提高救助水平。父母不能履行抚养义务的儿童以个人为单位全部纳入最低生活保障，并按低保标准全额享受低保。加强政策衔接，按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则，统筹做好困境儿童基本生活保障。

（二）完善 医疗 保障。采取全额补贴办法，资助孤儿参加城乡居民基本医疗保险，孤儿的医疗救助按照特困人员医疗救助政策执行。将最低生活保障家庭和低收入家庭儿童、特困供养儿童纳入重特大疾病医疗救助范围，对其参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额补贴；对于最低生活保障家庭和低收入家庭儿童、特困供养儿童以及因病致贫家庭重病儿童等人员按规定给予医疗救助，同时逐步提高对重病、重残儿童的救助支付比例。对于符合条件的困境儿童，下调大病保险起付标准，提高报销比例，不设年度最高支付限额。按有关规定将残疾儿童医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。鼓励引导慈善力量开展针对困境儿童的慈善医疗救助项目，提供医疗、康复等服务。民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、保险监管等部门要加强协作配合，加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和商业保险等的有效衔接，进一步完善信息共享和业务协作机制，形成困境儿童医疗保障合力。

-5-（三）

强化教育保障。继续实施对全市城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难儿童补助生活费的“两免一补”政策。资助建档立卡贫困户子女，对义务教育阶段、普通高中或中等职业学校就读的贫困户学生给予生活费补助。落实残疾学生 12 年免费教育。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园或幼教班（部），开展学前教育。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，完善和落实随迁子女义务教育就学和在流入地参加升学考试政策，为符合条件的随迁子女落实中等职业教育免学费政策。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

（四）落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的未满 18 周岁儿童，纳入孤儿安置渠道，按照有利于孤儿健康成长的原则采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且按照法律法规由民政部门担任监护人的儿童和人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，以及查找不到生父母或其他监护人的打拐解救儿童由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育仍不悔改的，由公安机关将儿童护送至民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构进行临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留

-6-的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否未成年子女唯一监护人并是否需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对行政拘留或限制人身自由刑事强制措施开始执行但公安机关仍未能协助落实亲属、其他成年人监护的，公安机关及时联系民政部门安排临时监护。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，决定机关或执行机关（或代执行机关）应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构提供监护帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。公安部门应充分利用户籍管理信息系统，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人信息，严厉打击操纵、胁迫、诱骗和利用残疾儿童或未成年人敛财以及侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为。

（五）加强残疾儿童福利服务。加强 0-6 岁残疾儿童抢救性康复工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，完善残疾儿童康复服务网络和服务体系。逐步提高视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童的康复救助补贴标准。对生活不能自理的特困供养残疾儿童给予包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。继续实施“广东省出生缺陷综合防控项目”，为本市新生儿疾病筛查服务提供补助。将社会散居残疾孤儿纳入“明天计划”对象范围，参照福利机构内儿

-7-童的救治政策和做法，实施医疗康复。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

（六）加强流浪儿童救助保护。要切实做好流浪儿童的救助保护工作，民政、公安、住建管理、卫计等部门要建立健全联动工作机制，协同配合开展更加积极主动的救助保护，做到第一时间发现、第一时间救助。公安机关发现流浪儿童，应当护送到救助保护机构接受救助，其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别；民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪儿童到救助保护机构接受救助；住建管理部门发现流浪儿童，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。卫计部门做好流浪儿童的及时救治工作。各级公安机关要始终保持严打高压态势，严厉打击暴力致残强迫乞讨和拐卖儿童违法犯罪行为，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的儿童，要及时利用验血采集 DNA 等手段尽快查明真实身份并做好解救工作。要健全流浪儿童寻亲工作机制，帮助流浪儿童及时回归家庭，对经过 2 年以上仍查找不到父母或其他监护人的，要按规定及时办理户口登记手续，并进行妥善安置。

四、建立健全困境儿童保障工作体系

（一）

完善基层儿童福利服务体系。加快基层儿童福利服务体系建设，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络。

县（市、区）人民政府要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、卫生计生、人力资源社会保障等

-8-部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童关爱保护机制，建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。县（市、区）有关部门要与乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会做好相关工作衔接，及时监测、发现、处理困境儿童权益受侵害事件，采取有针对性的保护措施。要依托市级或县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，健全困境儿童服务网络，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

乡镇人民政府（街道办事处）要切实承担困境儿童保障服务工作职责，指导村（居）委会做好困境儿童保障服务工作。建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，登记造册，及时更新信息，为有关部门和社会力量参与困境儿童保障工作提供信息支持。乡镇人民政府（街道办事处）要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及公安机关、残联组织等的联系，并依托上述部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。要依托社会救助“一门受理、协同办理”工作机制和服务窗口，及时受理、初审困境儿童及家庭有关保障政策的申请，协助做好申请批准和资金发放工作。

-9-村（居）民委员会要积极协助镇人民政府（街道办事处）开展困境儿童保障工作，要设立由村（居）民委员会委员、大学生村官担（兼）任的儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，并通过村（居）民委员会向乡镇人民政府（街道办事处）报告情况。村（居）民委员会对于发现的困境儿童及其家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾或重病等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任；积极协助乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门、妇儿工委办公室和教育、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。

（二）加强部门协作联动。各级有关部门要认真履行职责，加强协作联动，共同推进困境儿童保障工作。各县（市、区）民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同公安、教育、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门和残联组织，推动各部门共同做好困境儿童保障工作。民政、公安、教育、卫生计生、人力资源社会保障、住建管理等社会救助管理部门要进一步完善政策措施，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、公安、教育、卫生计生部门要督促和指导社会福利机构、救助保护机构、中小学校、幼儿园、托儿所、医疗

-10-卫生机构切实履行强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责，保障困境儿童人身安全。

（三）加强机构建设。儿童福利机构、救助保护机构、社会儿童活动场所等是开展困境儿童保障服务工作的阵地和重要载体。各县（市、区）要统筹各方资源，进一步完善儿童福利机构、社会福利机构儿童部、救助保护机构场所的设施，增强服务能力，满足困境儿童监护照料需要。要加快县级儿童福利机构转型和能力建设，逐步拓展完善功能，辐射城乡社区，确保能够在本辖区内为困境儿童提供专业的替代照料、养育辅导、专业康复和矫治等福利服务。要统筹发挥城乡社区公共服务设施、学校、儿童福利院、未成年人保护中心和工、青、妇、残联组织以及社会力量举办的儿童活动场所的作用，开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将困境儿童服务纳入社区公共服务体系，让困境儿童活动有场所，专业社会工作者、志愿者等有服务平台和阵地。

（四）鼓励社会力量参与。各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残疾组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康

-11-复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。

落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，鼓励和规范社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构。大力发展困境儿童社会工作服务，积极培育组织专业社会工作力量，运用专业社会工作理念、方法和技巧，为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、成长辅导、权益维护、资源链接、社会融入等专业服务。将困境儿童服务列入政府购买服务目录，鼓励支持社会组织积极参与。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

五、保障措施 （一）加强组织领导。各级政府是困境儿童保障工作的责任主体。各县（市、区）要把困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划。建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门和残联、工会、共青团等群团组织参加的困境儿童保障工作机制，及时研究解决重大问题，统筹推进困境儿童保障工作。各地各有关部门要加强困境儿童保障工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保事有人干、责有人负。

-12-（二）强化督查落实。各县（市、区）人民政府要加强统筹协调，认真落实属地责任，加强对困境儿童保障工作的督查。对机制不完善、措施不落实、执行不到位等问题及时督促整改。对因工作不力导致困境儿童救助不及时造成严重后果的，要追究相关单位及人员的责任，确保困境儿童保障工作落到实处、取得实效。

（三）落实资金保障。各县（市、区）积极优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，建立政府投入、彩票公益金支持与社会力量参与相结合的资金保障机制。财政部门要为困境儿童在儿童福利机构、救助保护机构监护或临时监护期间产生的相关费用提供经费保障。

（四）加强宣传引导。要通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，广泛开展儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传活动，推动政策进社区、进学校、进家庭，增强全社会儿童权利保护意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识，营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道正面典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。

各县（市、区）及有关单位要结合实际情况和职责制定具体实施办法。市民政局、市妇儿工委办公室要会同有关部门加强对本实施意见执行情况的监督检查，如遇重大情况及时向市政府报告。市政府将适时组织专项检查。

-13-本实施意见自印发之日起施行，有效期五年。

第二篇：国务院关于加强困境儿童保障工作的意见

国务院关于加强困境儿童保障工作的意见

国发〔2016〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来。在党和政府的高度重视下，我国保障儿童权益的法律体系逐步健全，广大儿童合法权益得到有效保障，生存发展环境进一步优化，在家庭、政府和社会的关爱下健康成长。同时，也有一些儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境，一些冲击社会道德底线的极端事件时有发生，不仅侵害儿童权益，也影响社会和谐稳定，是全面建成小康社会亟需妥善解决的突出问题。

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。为加强困境儿童保障工作，确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。

（二）基本原则。

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。坚持政府主导。落实政府责任，积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的相关立法，制定配套政策措施，健全工作机制，统筹各方资源，加快形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。积极孵化培育相关社会组织，动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，促进困境儿童健康成长。

（三）总体目标。加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局，建立健全与我国经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，困境儿童服务体系更加完善，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

二、加强困境儿童分类保障

针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，完善落实社会救助、社会福利等保障政策，合理拓展保障范围和内容，实现制度有效衔接，形成困境儿童保障政策合力。

（一）保障基本生活。对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障范围。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对于其他困境儿童，各地区也要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本医疗。对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，形成困境儿童医疗保障合力。

（三）强化教育保障。对于家庭经济困难儿童，要落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。对于残疾儿童，要建立随班就读支持保障体系，为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

（四）落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。

（五）加强残疾儿童福利服务。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，加快建立康复救助制度，逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。对于社会散居残疾孤儿，纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时，为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

三、建立健全困境儿童保障工作体系

强化和落实基层政府、部门职责，充实和提升基层工作能力，充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与，建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

（一）构建县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络。县级人民政府要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。要依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，健全困境儿童服务网络，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

乡镇人民政府（街道办事处）负责民政工作的机构要建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支持。乡镇人民政府（街道办事处）要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门以及公安机关、残联组织的联系，并依托上述部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

村（居）民委员会要设立由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任的儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，并通过村（居）民委员会向乡镇人民政府（街道办事处）报告情况。村（居）民委员会对于发现的困境儿童及其家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任；并积极协助乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。

（二）建立部门协作联动机制。

民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同教育、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门和公安机关、残联组织，推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。民政、教育、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等社会救助管理部门要进一步完善政策措施，健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责，保障困境儿童人身安全。

（三）充分发挥群团组织作用。

各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。

（四）鼓励支持社会力量参与。

建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、加强工作保障

（一）强化组织领导。各地区要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。要完善工作考核，强化激励问责，制定督查考核办法，明确督查指标，建立常态化、经常化的督查考核机制，定期通报工作情况，及时总结推广先进经验。民政部、国务院妇儿工委办公室、教育部、公安部、国家卫生计生委等有关部门和全国妇联、中国残联要积极推动制定完善儿童福利、儿童保护和家庭教育、儿童收养等法律法规，为困境儿童保障工作提供有力法律保障。加强各级各部门困境儿童工作信息共享和动态监测。

（二）强化能力建设。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会作用，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施，健全服务功能，增强服务能力，满足监护照料困境儿童需要。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好困境儿童保障工作。各地区要积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑；要加强困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务困境儿童能力。

（三）强化宣传引导。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。各地区、各部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施办法。民政部、国务院妇儿工委办公室要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。

国务院

2016年6月13日

第三篇：生命教育实施意见(征求意见稿)

关于加强中小学“生命教育”的实施意见

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。

二、重要意义

开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。

热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。

开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。

三、基本原则

——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。

——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。

——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。

——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。

四、总体目标

生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。

1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。

2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点；正确认识自己，悦纳自我；珍爱、尊重自己和他人的生命；懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯；学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。

五、主要内容

实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。

1、小学段主要内容

①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识；知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。

②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识；初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。

③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯；学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。

④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源；了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。

⑤正确面对生活中的困难与挫折；心胸开阔，性格开朗，善友乐群。

⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。

⑦初步了解人与自然相互依存的关系；保护环境，做到人与自然的和谐相处。

⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命；知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失；理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。

⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感；认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。

3、初中段主要内容

了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。

正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。

正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。

认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。

知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。

懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。

理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。

懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。

理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。

六、途径和方法

1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。

2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育，引导学生崇尚科学文明的生活方式；要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。

3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。

4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。

5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。

6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。

七、组织与保障

1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。

2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制；积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。

3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训；加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。

4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。

5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。

6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。

第四篇：顺德区加强困境儿童保障工作实施方案

顺德区加强困境儿童保障工作实施方案

（征求意见稿）

为落实我区困境儿童保障工作，加强困境儿童关爱和帮扶力度，根据《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《佛山市加强困境儿童保障工作实施方案》等精神，结合《顺德区适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》以及我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国务院、广东省以及佛山市人民政府关于加强困难儿童保障工作意见的要求，切实维护我区困境儿童合法权益，促进困境儿童健康成长，深化完善困境儿童关爱服务机制，加强困境儿童关爱和帮扶力度，确保我区困境儿童得到有效保障。

二、目标任务

政府、家庭、学校、社会齐抓共管，建立完善的保障工作机制，以促进困境儿童全面发展为出发点和落脚点，强制运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，推进我区困境儿童得到切实合法权益。到2020年，我区困境儿童基本生活、医疗、教育

2等困难的儿童，以及父母双方不能履行抚养义务的事实无人抚养儿童，包括父母双方弃养、重病或重残、在押服刑（含强制隔离戒毒，下同）；父母一方死亡或失踪，另一方弃养、重病、重残或在押服刑；父母一方弃养，另一方重病、重残或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重残等。

（四）安全困境儿童。是指因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（五）临时困境儿童。是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。

五、保障措施

（一）全面落实基本生活保障制度。建立由区儿童福利院集中供养为主，家庭寄养、收养、亲属抚养等分散养育方式共同发展的孤儿保障制度。集中供养孤儿的生活费、医疗费、工作人员经费等支出由区财政进行专项补助，列入区儿童福利院的预算安排，社会散居孤儿基本生活费参照集中供养孤儿标准。对于无法认定抚养人的儿童，纳入事实孤儿保障范围，享受我区孤儿基本生活保障相关政策。患重病的儿童参照孤儿基本生活保障标准享有基本生活费。将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员供养和临时救助范围。为符合条件的残疾儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围内，不再认定为特困人员。困境儿童已按孤儿基本生活保障标准享有基本生活费的，不享受最低生活保障待遇。以上制度实施按照不叠加、就高不就低原则享受基本生活保障政策，非生活类补贴如护理补贴不受此原则限制。

（二）健全医疗康复保障制度。孤儿的医疗救助按照特困供养人员医疗救助政策执行，其他困境儿童符合医疗救助政策的给予相应的医疗救助待遇。将孤儿、事实无人抚养儿童、重病儿童、低保家庭和临界低保家庭儿童纳入城镇居民基本医疗保险范围，由镇（街道）政府全额资助其参加基本医保。落实顺德区残障儿童康复补助政策。将福利机构儿童的非手术类救治和体检、康复治疗纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”资助范围；将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围，参照福利机构内儿童的救治政策和做法，实施医疗康复。

（三）完善教育保障制度。全面加强困境儿童助学工作，确保困境儿童接受普通教育，轻度残疾适龄困境儿童随班就读，中重度残疾适龄困境儿童集中接受特殊教育。对就读义务教育阶段学校的孤儿及低保家庭学生实行补助生活费，确保孤儿和低保学生不因家庭贫困等原因而失学。把慈善助学工作作为扶贫助学的有力补充，将教育救助的受惠面扩大到临界低保家庭学生。为切实保障适龄残疾儿童少年受教育权利，积极探索建立适龄重度残疾儿童少年送教上门服务制度，为确实不能到学校接受教育，但基本具有接受教育能力的适龄重度残疾儿童少年提供包括认知课程、适应性课程等教育训练课程。同时，在确保适龄残疾儿童

6区司法局：深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识，积极为维护困境儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。

区财税局：负责优化和调整支出结构，协助制定有关优惠扶持政策，为做好困境儿童关爱保护工作提供资金支持。

区卫计局：负责指导医疗机构及其工作人员树立强制告意识，积极为遭受侵害或意外伤害的困境儿童提供医疗保健、卫生防疫，协助困境儿童及其家庭掌握急救等基本卫生常识。

区国土和城建水利局：对符合住房保障条件的困境儿童家庭纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放补贴等方式满足其家庭的基本居住需求。

区环境运输和城市管理局：城管部门发现流浪儿童，应当及时告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。

区残联：大力推进残疾困境儿童康复服务，提高康复保障水平，为符合条件的困境儿童康复制定相应救助制度并发放补贴，对纳入基本公共服务项目的要优先保障残疾儿童需求。

区总工会：负责开展送温暖、亲情关爱，定期对困难职工的儿童子女及其家庭开展困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难，让他们感受到政府的关爱。

区团委：负责动员志愿者广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、维权等帮扶活动，为困境儿童提供更好照料、辅导关爱工作。

区关工委：充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势，组织“五老”义工队伍开展关爱困境儿童服务活动。

各镇（街道）人民政府：负责根据区政府及区各有关单位制定的政策，结合本区域实际情况进行落实，指导村（居）委会做好困境儿童保障服务工作，开展摸底排查汇总工作，及时将数据信息录入系统，建立翔实完备的困境儿童信息台账，落实困境儿童基本生活费审批，加强与相关职能部门的工作衔接，以确保困境儿童及其家庭社会救助、福利、安全保护等权益得到有效保障。

各村（居）：积极协助各镇（街道）人民政府开展困境儿童保障工作，定期开展摸底排查建立详实完备、动态更新的困境儿童信息台账。对于发现的困境儿童及家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾或重病等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障，落实困境儿童基本生活费申请；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任。通过聘请专业社工人员、志愿者等充实困境儿童保障队伍，协助开展保障关爱工作。

七、工作要求

（一）加强部门协作。各相关职能部门要高度重视，认真履

第五篇：基层党员考核办法实施意见(征求意见稿)

****考评党员实施意见

为切实加强对党员的教育、管理和监督，进一步引导广大党员认真履行党员义务，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性、纯洁性，提升党的执政能力；进一步巩固扩大科学发展观活动实践成果，推进党员创先争优活动深入开展，促进县域经济社会更好更快发展。决定在全县共产党员中开展考评。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，创新党员教育管理模式。按照《党章》中规定的新时期保持共产党员先进性的基本要求和党员八项义务要求，围绕县委十二届十次全委扩大会议提出“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的发展战略，严格执行考评程序，对全县广大党员开展考评，进一步增强党员的主体意识，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，激发广大党员全心全意服务人民的热情，调动广大党员参加实践十二五规划目标的积极性和创造性，充分发挥党 员先锋模范作用，提高党员“双带”能力，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二、基本原则

一是坚持理论与实际相结合的原则。各党（工）委在制定考评办法的过程中，要坚持把开展党员考评管理与创先争优紧密结合起来，与新农村建设紧密结合起来。同时，考评办法要简便易行、注重实效，切记考评办法内容空洞，程序繁琐，华而不实。

二是坚持党员互评与群众参评相结合的原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，开展党员互评打分，并邀请群众代表参加考评，认真听取党外群众的评价意见，确保党员考评公开、公正、公平。

三是坚持共性考评与个性考评相结合的原则。既要对党员新时期保持共产党员先进性基本要求的进行考评；又要从实际出发，根据各地、各单位不同层次，不同类型党员干部的特点确定具体考评方案，增强考评的针对性和可操作性，完善考评体系。

四是坚持考评结果与实际运用相结合的原则。要把考评党员结果与与干部的选拔任用，评优等结合起来，2 把它作为干部提拔使用、评先、评优的重要依据，形成党员创先争优的正确导向。

三、考评对象

考评对象为全县各级党组织中全体正式党员和预备党员。

四、考评步骤

各党（工）委要结合民主评议党员工作程序，以党支部为单位进行考评，将考评分为半年考评和年末考评。半年考评主要是对党员半年以来完成年初考评目标和兑现党员承诺的进展情况进行初步检查，点评。年末考评主要采取以下程序进行。

（一）开展党员自评。由党支部负责组织召开党员大会，党员在大会上按照年初确定的考评目标，对个人一年来的表现进行汇报，并自我评分。开展党员自评前由党支部负责通知党员做好准备工作，形成个人工作总结，个人总结要坚持实事求是原则，切勿脱离实际，脱离考评内容。

（二）开展党员互评。在党员大会上，由支部委员发放党员考评表，每位党员对所在支部党员逐个进行评 3 分，要坚持严肃、认真，公开、公正原则，采取无计名评分方式进行，切勿出现偏亲向友、故意整人现象。

（三）邀请群众参评。党员集中互评时邀请部分群众代表参加，由群众代表对支部全体党员进行评分。评分原则同“党员互评”原则相同。

（四）支部综合评定。党支部根据党员的自评分数、党员互评分数、群众参评分数，以及年内党员参加党内组织生活、服务人民群众、履行党员义务等情况，综合评定每名党员的得分，按得分确定党员考评的格次和星级评定结果。

（五）公布评分结果。党支部将每位党员的考评结果在党员大会上公布，在党务公开栏内公开，在嘉荫党建网上公示，接受党员、群众监督。

（六）表彰奖励教育。对考评为优秀的党员，各支部要进行表彰和奖励；对考评为不合格的党员，要进行批评教育；若连续两年考评不合格的，支部应按照不合党员处理程序劝其退党。

（七）组织备案。党支部将考评结果报各党（工）委进行备案，由各党（工）委将考评结果进行整理，并形成考评综合报告报送县委组织部备案。

五、考评标准

考评满分100分。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，90分及以上为优秀，80—89分为良好，60—79分为合格，60分以下为不合格。

六、考评内容

各党（工）委要结合本地、本单位实际情况制定考评内容，将党员创先争优、党员公开承诺纳入考评内容之中，科学设定考评分值。考评内容可根据党员不同类型分为共性内容和个性内容两个方面。共性内容主要是围绕《党章》规定党员的基本要求，包括“理想信念、学习意识、宗旨观念、工作态度、纪律作风和两个务必（谦虚谨慎和艰苦奋斗的精神）”等六大方面；个性内容主要是根据不同类型党员特点分别确定对农村、机关事业单位、社区、非国企党员的具体要求。同时，对无职党员、下岗职业党员、年老体弱党员等履职能力较弱的党员要根据实际情况，按照以人为本、适当从宽的原则进行考评。党员考评中共性内容占30分，个性内容占70分。

（一）共性内容

1、理想信念。主要包括：党员是否坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实际科学发展观，具有坚定的共产主义理想信念；是否树立正确的世界观、人生观和价值观；是否坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策；是否矢志不移的走中国特色社会主义道路，扎扎实实地做好当前的每一项工作，自觉为党和人民的事业奋斗终身。

2、学习意识。主要包括：党员是否坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观理论知识；是否学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；是否学习法律、科学、文化、社会、历史、业务的知识；是否贯彻执行党的方针政策；是否坚持理论联系实际原则。

3、宗旨观念。主要包括：党员是否坚持党和人民的利益高于一切，全心全意为人民服务；是否密切联系群众，向群众宣传党的路线、方针、政策，及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；是否为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好群众工作。

4、工作态度。主要包括：党员是否有较强的事业心和责任感，求真务实，埋头苦干，扎实工作的工作态度；是否解放思想，开拓创新，与时俱进，积极探索工作中的好方法，着力解决工作中存在的热点难点问题；是否立足本职岗位，履行岗位职责，多办实事、好事，较好地完成各项工作任务，在平凡的岗位上创出一流业绩。

5、纪律作风。主要包括：党员是否认真履行党员义务，参加组织生活和党组织开展的其他活动；是否自觉按期交纳党费；是否自觉遵守党的纪律，模范执行国家的法律法规和各项规章制度；是否维护党的团结和统一，是否严格保守党和国家的秘密，对党忠诚老实，言行一致，是否搞小团体活动，参加封建迷信、宗教及“法轮功”等活动；是否发扬社会主义新风尚，吃苦在前，享受在后，乐于助人，无私奉献，团结同事，邻里和睦；保护国家和人民的利益，在危险的时刻能挺身而出，不怕牺牲。

6、两个务必（谦虚谨慎、艰苦奋斗）。主要包括：党员是否发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否 牢记全心全意为人民服务的宗旨，通过扎实有效的工作，带领群众百折不挠地创造自已幸福生活；是否在成绩面前不自满，困难面前不退缩，戒骄戒躁，扎实工作。

（二）个性内容

在上述共性内容的基础上，各党（工）委要从实际出发，结合在全县基层党组织和党员中深入开展创先争活动，针对本地、本单位党员存在的突出问题，对不同类型党员分别提出具体要求，增加相应的个性内容，对共性内容作进一步的补充、细化和完善。

1、农村党员考评内容。主要围绕党员“双带”作用发挥。带头开展生产致富能力，带领群众实现共富能力；带头参加社会主义新农村建设；带头移风易俗；带头发扬社会主义民主；带头遵纪守法。

2、社区党员考评内容。主要围绕“构建和谐社区”这条主线。带头服务社区居民；遵守社会公德、职业道德和家庭美德；带头移风易俗，带头协调、解决居民矛盾；带头反映社情民意；带头发展社区经济。

3、机关事业单位党员考评内容。主要围绕“德、能、勤、绩、廉”全面考评。德即思想品德，树立正确的思想观、价值观；能即工作能力，业务知识、专业技 术掌握情况；勤即工作表现，爱岗敬业，勤奋工作，求真务实，踏实肯干；绩即工作业绩，做好本职工作，争当业务标兵；廉即廉洁自律，遵守《廉政准则》、规章制度。

4、非国企业党员考评内容。主要围绕促进企业发展和维护职工权益设置考评内容。带头参加企业活动；带头搞技术革新；带头攻坚克难，带头创造一流业绩；带头学习法律法规；带头维护职工权益；带头树立企业形象。

五、考评结果

实行党员考评结果要与评选优秀共产党员相结合。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个格次。根据考评结果对党员进行星级评定，优秀的可评为五星级党员（原则上不超过党员数的20%），良好的可评为四星级党员，合格的可评为三星级党员，不合格的不进行星级评定。根据考评结果，建立奖惩机制，对年终考评得分在90分以上的可参加本地、本单位的评先选优，或作为向县级以上党组织推荐优秀共产党员的考察对象，并采取适当形式予以表彰，同时授予“五星级党员”标牌；对得评分靠后的要通过组织谈话、通报批评 等形式进行批评教育和处理，并指派优秀党员进行结对帮扶，促其进步；对连续两年评为不合格的可以劝其退党。

六、组织领导和相关要求

实施党员考评是我县为加强党员教育管理建立保持共产党员先进性长效机制而采取的一项重要举措。各党（工）委书记作为党员考评工作的第一责任人，切实加强对此项工作的领导和指导。各单位的党务副职、乡（镇）兼职组织员，负责此项工作的具体实施工作。县委组织部将成立领导小组，由组织员办具体负责对各党（工）委开展党员考评情况进行定期检查，并此项工作落实情况列入各党（工）委党建目标责任制中进行考评，对未开展或效果不明显的党（工）委将做全县通报批评。

各党（工）委要按照《****党员考评实施意见》要求，深入结合民主评议党员工作，切实开展好党员考评工作。要督促、指导各党支部开展好党员考评工作，狠抓落实，坚持高标准，严要求，高质量，防止走过场，流于形式。要抓好党员的思想动员工作，召开动员大会进行部署，明确推行党员考评的意义、内容和方法步骤。10 同时，要对党员考评实施情况进行总结，将活动中好的经验、做法及时上报县委组织部。