在全市财政审计工作会上的讲话

在全市财政审计工作会上的讲话

今天的全市财政审计工作会议，是市政府召开的一次十分重要的会议。刚才，**同志和**同志分别就财政、审计工作作了很好的报告，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、全面分析研判，准确把握财政审计工作形势

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在财政审计战线广大干部职工共同努力下，较好地完成了既定各项目标任务。从财政工作来看，财政收支超过预期，脱贫攻坚、重点项目、产业发展等重点工作保障有力，财政支付能力和各项改革迈出新步伐。积极探索盘活存量资金、用好增量资金的有效措施，有力应对并有效化解风险，平稳渡过了政策转换期，为全市主要经济指标增速稳居全省前列做出了重要贡献。从审计工作来看，各级审计机关围绕中心、服务大局，在推动政策落实、服务精准脱贫、保障项目建设、规范资金使用、防范经济风险、保护生态安全、增进民生福祉、推进重大改革和政府自身建设及反腐倡廉建设等方面发挥了十分重要的作用，为追赶超越、全面小康，实现高质量发展提供了强有力的支撑和保障。在此，我代表市委、市政府，对财政和审计战线上广大干部职工的辛勤付出表示衷心感谢和亲切问候！

在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的不足。财政工作方面，部分重点行业和骨干企业税收持续下滑，新兴产业对经济的拉动能力尚显不足，财政增收空间较小，收入基础还不牢靠；入选中省财政PPP项目库的项目偏少，市县区联动的财税改革力度还需加强；减税降费力度加大，加之落实民生政策、支持脱贫攻坚和偿还到期债务等刚性支出较多，收支矛盾仍十分突出。审计工作方面，审计工作任务重与力量严重不足的矛盾仍然突出，与审计全覆盖要求还有差距；审计质量的提升及屡审屡犯问题还需要下功夫解决。这些问题我们必须高度重视，在今年的工作中全力予以解决。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是“十三五”规划实施和追赶超越必须取得重大突破的关键之年，做好财政审计工作面临着大好机遇。从宏观层面来看，党的十九大胜利召开，为做好各项工作指明了方向；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们争取支持提供了可能。可以说，当前财政审计工作机遇与挑战并存，困难和希望同在。财政审计战线广大干部要切实把思想认识统一到中省关于财政审计工作的最新要求上来，统一到市委、市政府的安排部署上来，自觉融入全市经济社会发展大局，顽强拼搏、苦干实干，切实为高质量发展提供有力保障。

二、着眼发展全局，确保财政工作任务圆满完成市委、市政府围绕新时代追赶超越目标任务，确定了全年财政总收入同口径增长

*%、地方财政收入同口径增长*%以上的目标，这是我们必须完成好的硬任务。各级各部门一定要着眼大局、创新思路、强化举措、砥砺奋进，确保预期目标圆满实现。

（一）紧盯财政收支“硬指标”。

一要力促财政增收与经济增长相协调。加强税收征管，坚持税源、费源、资源“三源齐抓”，强化宏观税负、中观税基、微观税源动态研析，重点加强对骨干税源、外埠企业和重大项目的监控，确保财政收入目标圆满完成。同时，努力由收支型财政向经营型财政转变，全力培育税源、提升绩效、支持发展。二要力促支出规模与支出进度相衔接。围绕盘活存量、用好增量，密切关注中省政策、项目、资金投向，积极汇报争取，赢得中省更多的政策资金支持，努力增加可支配财力。同时，要推动资产型财政向资本型财政转变，积极探索用固定资产、自然资源撬动社会资本的有效方式，更好地使资源变资产、资产变资本。三要力促支持发展和优化结构相统一。加大市内统筹力度，将新增债券等资源更多地向脱贫攻坚任务重、重点水源保护地和政府债务率低的县区倾斜，向良好发展前景的重大项目、优势项目倾斜，努力破解发展瓶颈，增强财源税源后劲。同时，要推动管控型财政向服务型财政转变，转变资金投放方向，创新财政投入方式，深度融入和支持市县区发展。

（二）完成改革创新“硬任务”。

一要深化绩效评价改革。要健全以评价结果作为预算安排的绩效管理机制，促进绩效管理与预算编制、执行、监督的有机融合。各级各部门要配合做好主管领域项目的绩效评价工作，确保此项改革顺利推进。

二要推进投融资改革。发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，灵活运用债券转贷、基金、股权、风险补偿、PPP模式、政府购买服务等方式，不断拓宽融资渠道。三要用好用活发展基金。设立县域经济发展基金，支持县域经济做大做强；依托县域经济测评体系和财政发展监测指标，对县域经济和财政发展奖优罚劣。理清产业基金投资与直接股权投资的不同投资方向和方式，集中力量扶持产业发展，让有限的基金发挥最大的效益。

（三）完善债务管理“硬机制”。

各级各部门要把政府债务作为地方财力的重要组成部分，切实加强管理。今年，各县区在拿出切实可行的化解政府隐性债务方案的同时，要进一步完善政府债务管理制度体系，防范可能出现的或有债务和隐性负债。

（四）强化服务发展“硬措施”。

发挥好财政资金统筹协调和放大撬动作用，支持现代经济体系建设。一要全力支持供给侧改革。去产能上，全力争取中省专项奖补资金，保障煤炭行业去产能后续工作需要；去库存上，加强对公共租赁住房国有资产的监督管理，做好出售后收益的财务监督管理；去杠杆上，抓好投融资平台和体系建设，适时设立和整合一批专业基金和子基金；降成本上，打好清理涉企收费、降低交易成本、扩大直供电等“组合拳”，为实体经济松绑减负。补短板上，通过推广PPP模式、支持金融机构债转股、提高企业直接融资比重、降低企业资产负债率等措施，补齐融资渠道不畅的短板。二要力促工业稳产升级。落实好新产品展销推介费用补助、战略性新兴产业企业纳税奖励等政策，支持培育“四上企业”，激励企业向集群化、集团化发展。加快实施中小企业成长梯队培育工程，增补后续财源税源。持续深化国企改革，着力打造新的增长点。

三要全力推进乡村振兴。持续深化“三变”改革，推进小农户深度对接大市场，加强互助合作社（互助合作资金协会）、土地股份合作社等财务管理，加强村级资产管理，发展壮大村级集体经济，着力构建增收脱贫的长效机制。四要全力支持全域旅游。围绕全域旅游示范市目标，支持5A级景区创建。落实好文化产业发展政策，用好文化旅游产业发展基金，做大做强文化产业和“文化”品牌。五要全力支持民营经济。全面落实*商回归创业优惠政策，全力支持企业在主板、新三板上市，持续扩大民间投资。通过专项基金、补助、奖励、贴息、股权投入等多种形式，推行“孵化+创投”模式，力争每县建立一个创新工场或创业孵化基地。

（五）落实保障民生“硬投入”。

一要支持打好脱贫攻坚战。紧盯*贫困人口脱贫退出、*个贫困村退出目标，强化各级政府对财政专项扶贫资金的管理责任，开展财政、扶贫、审计部门联合监督检查、跟踪问效和专项审计，确保资金使用效益。二要支持生态建设和环境保护。组建*亿元绿色循环发展科技投资基金，加大湿地保护投入，支持实施铁腕降霾攻坚行动和水污染防治五年行动计划，支持实施雨污分流项目，加快全市污水、垃圾处理设施PPP项目建设及流域综合治理。三要支持区域协调发展。多措并举，明确融资方案，用足用好PPP、棚户区改造政策，统筹财政资金和新增债券，解决资金难题，巩固提升城市创建成果。抓好农村基础这一重点，实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化五大工程，确保2018年基本完成易地扶贫搬迁安置房建设和贫困户危房改造。

四要支持保障和改善民生。继续支持公立医疗机构综合改革，全面取消以药养医。支持公租房配套基础设施建设、城乡义务教育公办学校标准化建设和福利院、敬老院等养老机构建设。进一步提高离退休人员、城乡居民基础养老金，适时调整城乡低保和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。

三、顺应时代大势，更好发挥审计监督免疫作用

各级审计机关和广大审计干部要积极适应新时代新要求，主动担当，全面尽责，为推进经济社会健康较快发展保驾护航。

（一）狠抓政策落实审计监督。

各级审计机关要把推动中省市重大决策部署贯彻落实作为审计监督的重中之重，及时反映重大风险隐患，揭示制约发展的深层次矛盾和问题，全力助推全市经济社会持续健康发展。一要持续开展好重大政策落实情况跟踪审计，积极推进供给侧改革，推动经济结构转型升级。二要紧盯国家相关政策措施落实情况，持续加强财税金融、社会民生、资源环境、经济责任等领域审计，确保中省重大决策部署得到全面贯彻落实。三要持续做好追赶超越目标完成情况和“五新”战略贯彻落实情况审计，以实际行动为新“*市”建设提供强有力的保障。

（二）狠抓重点领域审计监督。

一要围绕打好防范化解重大风险攻坚战,把地方政府隐性债务情况作为审计监督的重点内容，在政策措施落实跟踪审计、财政收支审计、经济责任审计等项目中予以密切关注。二要围绕打好精准脱贫攻坚战,持续强化扶贫政策措施落实和扶贫资金管理使用情况跟踪审计，保障脱贫攻坚目标如期实现。三要围绕打好污染防治攻坚战，加强领导干部自然资源资产离任审计，推动各级领导干部牢固树立生态文明意识，实现经济发展和环境保护互利双赢。

（三）狠抓公共资金审计监督。

一是要强化对重点项目建设、培育现代工业体系、实施乡村振兴战略等八大方面工作的审计监督。二是要加强对公共资金分配、国有资源资产管理和领导干部经济权力运行的监督。按照“财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里”的要求，持续强化财政资金审计监督力度，促进政府完善预算体系、优化支出结构、盘活存量资金、用好增量资金、提高资金绩效。三是要加大对重点事、重点人、重点环节的审计力度。加强对政府重点工程的同步跟踪审计和政府投资项目的结算、决算审计，不断提高投资绩效。

（四）狠抓民生资金审计监督。

民生资金的分配、使用和管理，涉及群众切身利益，关系到政府的公信力。各级审计部门要发挥好关键作用，当好人民利益的“守护神”。一方面，要加强民生资金审计，严肃查处资金监管不力、工作作风不实、侵害群众利益等违法违规问题，持续加大对医保、养老、保障性住房等民生资金和项目的审计力度，确保每一分钱都用在刀刃上。另一方面，要加强社保资金审计，着力解决不平衡不充分问题。重点关注民生政策落实、资金筹集管理使用等情况，畅通“保基本、兜底线、促公平”惠民政策落实的“最后一公里”，不断增强群众的获得感和幸福感。

（五）狠抓审计监督效能提升。

一要进一步强化审计职能、拓展监督范围，让审计监督的触角延伸到经济社会发展的各个领域、各个行业，努力形成横向到边、纵向到底的审计监督网络，做到审计监督全覆盖。二要不断磨砺审计监督刀锋，强化审计结果运用，对审计发现的重大问题和苗头性问题，要按规定及时向同级党委、政府报告，确保科学决策、有效应对；对审计发现的涉及违纪违法的问题线索，该处理的及时处理，该移交的及时移交，坚决维护审计刚性和权威。三要进一步发挥审计监督作用，加强党风廉政建设和政府自身建设，助推放管服改革和营商环境打造，更好促进高效廉洁务实政府建设。

四、强化组织保障，不断开创财政审计工作新局面

一是组织领导上要强化。

各级政府主要领导要切实承担起主管财政、审计工作的责任，定期召开会议听取财政审计工作汇报，及时解决工作中存在的困难和具体问题，促进财政、审计部门更好发挥职能、开展工作。要善于从全局的角度思考谋划财政审计工作，特别对组织收入、重大支出和公共资金、重大项目审计等，要亲自谋划研究、安排部署、协调调度，促进财政审计工作再上新台阶。

二是协调联动上要强化。

各级领导干部要认真学习财税、审计知识和有关政策法规，带头严格执行财经纪律，自觉管好财、理好财。各级各部门要全力支持、配合财政、审计部门开展工作，严格执行部门预算、主动配合依法治税，及时准确提供审计所需资料数据、自觉接受审计监督。要健全财政资金全程监管和内审内控机制，切实保障资金安全。要积极整改审计发现问题，确保所有问题立行立改、不等不拖、取得实效。纪检、组织、考核等部门要认真听取财政、审计部门工作意见建议，将其作为党风廉政建设、干部使用、目标考核的重要依据，倒逼各级各部门抓好财政审计工作，形成工作合力。

三是队伍建设上要强化。

扎实开展“牢记使命、不忘初心”主题教育，努力打造政治过硬、业务精通、作风优良、本领高强的干部队伍。要采取多种方式加强财政、审计人员法律法规、业务技能培训，不断优化干部知识结构和专业素养，创新工作方式方法，持续提升工作能力。要严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，全面加强廉政风险防控，始终坚持依法理财、依法审计，自觉抵御各种消极腐败之风的侵蚀，着力塑造为民务实、廉洁奉公、恪尽职守的良好形象。