第一篇：在全省冬季供热供气安全工作视频会议上的讲话
在全省冬季供热供气安全工作视频会议上的讲话
同志们：
冬季即将来临，我省供热供气工作已经进入迎峰度冬的关键时期。省厅召开这次会议，主要是总结交流今年以来的工作情况，对今冬明春供热供气安全工作进行研究部署。刚才，卢厅长通报了全省燃气热力安全隐患整治情况，日照市住建局、济南热力有限公司、青岛能源华润燃气有限公司3个单位介绍了经验做法，讲得都很好，各地要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、强化部署，真抓实干，全省供热供气安全工作取得显著成效
今年以来，全省供热供气主管部门在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和省有关决策部署，明确任务，落实责任，强化措施，扎实工作，全省供热供气安全工作取得显著成效，为行业发展、民生改善和节能减排作出了积极贡献。
（一）保障能力不断增强。一是超前编制实施规划。省里编制了“十三五”燃气热力规划，17个设区城市完成了燃气热力规划修编，部分县（市）修订完成了燃气热力专项规划，为行业健康发展提供了科学指导。二是大力提高供热供气普及率。省政府将“气化山东”、“热化城市”工程纳入全省能源“十三五”规划。各地立足实际，积极推进天然气设施建设，有的市县实现了天然气“镇镇通”，一些有条件的乡镇开展了“村村通”试点。各地通过新改扩建热源、余热废热利用和天然气、地源热泵、水源热泵等清洁能源利用，增强供热保障能力。据初步统计，全省供热管网、天然气管道长度分别达到4.3万、6万公里，城市和县城集中供热普及率达到68%以上，管道燃气普及率达到72%以上。三是积极实施超低排放达标工程。各地政府部门积极推进，供热企业投入大量资金，开展燃煤锅炉环保改造。济南、青岛、淄博、潍坊等市加快推进“煤改气”，济南35吨以下燃煤锅炉全部淘汰，今年已将79台燃煤锅炉改为天然气炉，全部达到超低排放标准。
（二）安全形势总体平稳。各级供热供气主管部门认真履行职责，强化工作指导，依法实施监督检查。供热供气企业严格落实安全生产责任，强化隐患治理，保障了安全生产平稳运行。一是强化气源和热煤储备。各地积极协调中石油、中石化、中海油等上游气源保障供应单位，落实供气计划，储备供热用煤，冬季天然气供应和煤炭储备基本落实到位。截至目前，全省供热煤炭储备669万吨，可满足30天的需求，天然气气源供应充足。二是完善检查监督机制。省厅研究制定了燃气安全检查监督办法，明确了职责分工、检查内容、周期频次、隐患治理等，规范了检查监督行为。各地通过立法、制发规范性文件等形式，完善了检查监督工作制度。省里和各地持续组织开展燃气热力安全检查、“打非治违”专项行动、市场整顿、执法检查等活动，通过聘请专家、向专业团队购买服务等形式，对所有企业、场站、管线等设施设备进行了日常检查，实现了对设区市、县市主管部门和所有燃气热力企业全覆盖。三是着力排查整治燃气安全隐患。截至9月30日，全省累计完成灰口铸铁管改造2885公里、老旧燃气管网改造467公里，治理管道占压3356处，整改并网液化石油气瓶组站84座，分别占总量的98%、92%、95%、62%。
（三）服务质量明显提升。一是开展服务质量提升年活动。省厅联合团省委、省文明委开展了供热供气服务质量提升年活动，供气行业突出“安全用气、贴心服务、造福万家”主题，供热行业突出“提质热心服务、温暖千家万户”主题，采用生动活泼的服务品牌，规范服务流程，搭建服务载体，完善服务制度，争创文明优质服务企业、文明服务窗口和文明岗位，供热供气企业服务质量进一步提升。二是加强设施设备维护检修。近期，供热供气企业对气源、热源、管网和换热站、门站、调压站等关键部位进行了重点检查，及时更新维护设施设备，检修系统运行状况，发现排除了一些隐患和问题。三是提高行业应急管理水平。各地针对今冬可能出现的灾害性天气特点和当地实际，调整完善了供热供气安全事故应急预案，充实了应急队伍，补充了专业设备，加强模拟演练，确保预案管用、有效。
二、认清形势，提高认识，切实增强做好冬季供热供气工作的紧迫感和责任感
供热供气是重要民生工程，关乎百姓安危，涉及节能减排、大气质量改善等重点工作，可以说是领导重视、群众关心、社会关注。作为行业主管部门和企业，一定要从讲政治、讲大局的高度，认真研判形势，充分认识做好冬季供热供气工作的重要意义。
（一）做好冬季供热供气工作，是让群众共享发展成果的重要举措。经过近几年努力，我省城市管道燃气和集中供热普及率已经位居全国前列，但全省还有约1/4的城市居民没有用上管道燃气，约1/3的城市居民没有实现集中供热。县城、小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处于起步阶段，普及率还比较低。热源气源不足、设施配套不全和开户入网难、问题隐患多、服务质量差等问题依然存在。在全面建成小康社会的进程中，集中供热和管道供气已经成为群众日常生活的必需品，供热供气成为重要的民生工作。各地要认真落实国家和省有关要求，主动满足群众对美好生活的新期盼，不断加强集中供热设施建设，进一步提高供热供气普及率，使改革发展的成果惠及更多人民群众。
（二）做好冬季供热供气工作，是确保住建系统安全稳定的必然要求。中央城市工作会议要求，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关。省委、省政府多次召开会议、下发文件，密集部署安全生产工作。近期，住建系统接连发生多起安全生产事故，其中寿光“10.12”热力管道施工淹溺事故导致3人死亡，教训十分深刻。当前，国务院安全生产第一巡查组正在我省督查，对建筑施工和城镇燃气安全提出了明确要求。供热供气安全是住建系统安全生产的重要组成部门，必须引起各级各部门和相关企业的高度重视。应当看到，当前供热供气安全形势依然严峻，工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。有的城市对灰口铸铁管、管道占压等隐患整改不够重视，至今仍有大量问题尚未整改到位，还发现了一些新的隐患有待治理。有的县（市、区）没有相应的监督机构，尤其缺少专业技术人员，检查监督流于形式，成效不明显。许多企业重生产、轻安全、轻维护，一些企业负责人、管理人员和关键岗位作业人员未经培训考核合格就上岗。许多用户不关灶前阀、随意改管道、私自放热水，使用老化胶管和伪劣燃气器具等行为大量存在，安全用气用热意识有待进一步提高。对此，供热供气主管部门必须高度警惕，督促各企业尽快排查整治各类隐患，强化设施运行监管，大力开展安全用气用热宣传，确保不出安全责任事故。
（三）做好冬季供热供气工作，是推进大气污染防治的重要内容。全省城镇供热年耗煤约2800万吨，推进供热行业节能减排，对于优化能源结构、防治大气污染发挥着重要作用。近年来，我们已经做了大量工作，但节能减排任务仍十分艰巨。由于供热发展不平衡，一些地区供热缺口大，热化率上不去，清洁能源利用比重偏低，许多小型燃煤锅炉承担着供热任务，散煤燃烧问题仍比较普遍，同时还存在设施排放不达标等问题。我省“煤改气”工程仅在部分城市实施，大部分城市由于天然气气源保障、价格、财政补贴难等因素，“煤改气”工作进展缓慢。各地要从生态文明建设的高度，认真落实《山东省2013-2020年大气污染防治规划》和《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》，切实抓好供热供气节能减排工作，为推进大气污染防治作出应有的贡献。
三、突出重点，狠抓落实，确保冬季供热供气安全平稳运行
今年冬季供热供气工作的总体要求是：深入贯彻落实国家和省有关决策部署，以冬季设施运行安全稳定为主线，认真落实安全生产主体责任，开展检查监督、服务质量提升、安全宣传三个活动，强化技术装备、应急处置、队伍建设、组织领导四项举措，确保供热供气安全平稳运行，保障百姓安全温暖过冬。
（一）严格落实企业主体责任。一是强化应急储备。供热企业要抓住当前煤价低位的有利时机，多方筹集购煤资金，尽可能多储煤，确保库存量不低于30天警戒线。供热主管部门要帮助供热企业筹集购煤资金，有条件的城市积极争取财政支持。要区分轻重缓急，优先保障居民取暖需求。坚持“省内煤优先保省内用”政策，产煤城市要抓紧对接煤炭企业，积极争取煤源。供气企业要主动对接上游企业，争取计划供应量。供气主管部门要加强对天然气供应协议执行情况的监督，确保供气计划落实。要按照民生用气优先的原则，提前制定完善不同供应水平下的应急预案，确保居民生活不受影响。二是加快工程进度。各地在建供热、供气工程项目要合理安排工期，老旧管网改造、新建管网工程要抓紧完工，把好验收关，确保工程质量，严格按照规程进行试运行，避免影响今冬正常供暖供气。对今年采暖期前确实不能完工的工程，要有应对措施，及时向用户说明原因，严禁为赶进度留下质量隐患。要切实做好用热用气开户入网工作，对具备条件的用户要主动搞好衔接，帮助他们了解入网流程和规定，无条件支持入网并网。三是搞好调试检修。供热供气企业要对燃气热力设备设施进行拉网式检查，防止供热锅炉停产、爆管或堵塞，以及燃气泄露、中毒或爆燃爆炸等事故发生。要对学校、商场等人员密集场所出入口、穿越铁路和高级公路的燃气热力管道，以及老旧管网与其他管道、电缆沟交叉部位进行重点检查。要根据冬季特点，做好水封、排污阀门等部位的保温防冻，消除安全隐患。要严格落实供热预热期制度，至少提前一周进入系统预热调试，随时准备转入正常供热，确保供暖日室内达到供暖温度标准。各地供热主管部门和企业要与气象部门建立协作机制，第一时间掌握气温变化，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热，提高用热舒适度，满足人民群众及时稳定用热的期望。四是严格落实责任。企业负责人是安全生产的第一责任人，必须抓好责任落实，把工作任务细化分解到班组、岗位，层层签订目标责任书。要严格履行法定建设程序，完善工程建设手续，确保质量安全。各地要加强工程施工监管，严格按照规程操作，防止护坡坍塌、爆管、烧烫伤等事故的发生。要堵塞安全监管漏洞，有效防范和遏制冬季燃气事故的发生。加强户内供热供气安全监管，确保灶前阀正常安全使用和燃气安全。继续把清理违章占压、更换灰口铸铁管、撤并液化气瓶组站为治理重点，倒排时间表，及早清除隐患。加大入户检查、入户宣传力度，把普及安全用气常识作为终端治理重要手段，从根本上减少户内燃气事故。
（二）开展三个活动。一是开展安全检查监督活动。针对重要供热供气设施和安全生产薄弱环节，结合正在开展的“大快严”集中整治、安全生产督导等，组织开展一次横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的安全检查活动，对用户用气用热情况进行抽查，发现问题和隐患立即组织整改。继续加大燃气安全隐患整治力度，强化各项措施，年内必须尽快完成整改并销号。住建系统各部门要加强燃气热力设施工程建设监管，依法履行建设程序，完善勘察设计、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等法定手续，保障施工安全和工程质量。二是开展服务质量提升活动。引导全行业实行标准化管理和规范化服务，公开服务事项、程序和内容，拓展服务范围和途径，组织企业研究建立健全公众服务网络平台，增设群众表达诉求、办理业务的渠道，方便用户查询信息和办理缴费、入网、报停等日常业务，保证服务责任更加明确、服务事项落实更加到位、服务形式更加人性化。供热供气主管部门要建立健全立法和重大决策公众参与机制，增加公共政策制定透明度，引导群众依法理性反映诉求，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。三是开展安全宣传活动。各地要立即启动燃气安全宣传月活动，组织相关企业印制发放安全用气宣传册，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，制作播放专题片、动画等，对燃气用户室内胶管、灶具、报警器等进行全面检测，主动对超期老化胶管和设施设备更换进行上门服务。供热供气主管部门要加大监督检查力度，对宣传不到位或不履行宣传义务的企业，要依法依规严肃问责。
（三）强化四项举措。一是强化技术装备。各地燃气经营企业要加强设施运行管理，定期进行安全检测，及时淘汰禁止使用的管材和设备。要按照国家和省建设智慧城市有关部署，推进智慧行业管理。供热供气行业要尽快提升科技水平，强制推行先进适用技术装备，大力推广自动化、信息化燃气安全监控技术，建设燃气管网及设施地理信息系统和自动化监控系统，推广使用燃气泄漏检测新技术新装备。要深入推进供热计量收费改革，按照《山东省供热条例》要求，将供热计量设施建设纳入基础设施配套费，落实企业购买、安装、使用、维护计量装置的主体责任。凡是安装计量设施的建筑必须实行计量收费，对拒不实施计量收费的企业要依法追究责任。二是强化应急处置。行业主管部门和企业要按照战时能用、管用的原则，完善供气供热应急预案，突出预案的针对性和可操作性，加强预案演练，配齐配强专业化队伍和设备设施，预备充足资金，确保抢险抢修万无一失。各地要执行好省政府确定的调煤储煤政策，切实把煤炭购储、气源争取作为保障冬季供热供气的关键，组织精干力量，下大力气抓好落实。一旦遇有极寒恶劣天气，要随时协调交通等部门，开通供暖用煤运输“绿色通道”，增加天然气供应量。三是强化队伍建设。高素质、高水平的人才队伍，是确保供热供气安全的重要保障。要依法组织职业技能培训考核，坚持持证上岗制度，定期组织开展企业管理人员和岗位专业人员培训，提升企业员工技术素质和持证上岗率。供热供气企业要建立教育培训制度，加大技术交流和岗位培训力度，努力建设学习型企业，打造一支素质优良、技术过硬的人才队伍。要高度重视人才培养，按照岗位要求和标准，选拔配备高素质的专业技术人才，提升企业和行业管理水平。四是强化组织领导。各级供热供气部门要为政府当好参谋，建立健全管理机构和队伍，完善调度和信息报送制度，及时调度了解有关情况，会同有关部门齐抓共管、形成合力，共同保障供热供气安全。各部门要明确领导责任，主要领导靠上抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到不缺位、不失位、不错位，关键时刻能够拉得出、顶上去、打得赢。
同志们，做好冬季供热供气安全工作任务艰巨、责任重大。各级供热供气部门要在省委、省政府和当地党委政府的坚强领导下，以对党对人民高度负责的精神，迎难而上，真抓实干，扎实做好各项工作，确保供热供气稳定运行，让群众过一个温暖祥和的冬天！
我就讲这些，谢谢大家。
第二篇：在全市安全生产工作视频会议上的讲话
在全市安全生产工作视频会议上的讲话
同志们：
我就做好冬季道路交通、煤矿生产、危险化学品、建设工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，讲几点意见：
一、痛定思痛，直面问题，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识
今年以来，全市上下认真落实安全生产责任，有力开展安全生产隐患排查整治，五项攻坚行动取得阶段性成果，安全生产集中执法行动成效显著，安全生产警示约谈制度正在形成，安全监管责任体系逐步完善。1—10月份，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指数”全部下降，省上重点考核的生产经营性事故控制较好，全市安全生产形势总体稳定。
但从刚才的通报情况看，一些重点领域仍然事故频发多发，1—10月全市共发生了4起较大事故，死亡17人；发生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故总数、死亡人数的90.21%和84.21%；建设施工行业生产安全事故抬头，发生事故7起，死亡7人，占全市工贸行业生产安全事故总数的70%；延安新区共发生生产安全事故6
起，死亡6人，占工贸行业事故总数的60%。虽然延长“10.27”爆炸事故初步鉴定为非生产安全事故，但影响较大，教训十分深刻。一些长期稳定，久未发生事故的农机、旅游、汽车批发行业，也相继发生事故。
这些事故的发生，暴露出我们的工作特别是责任落实上还不到位。一是属地监管职责落实不到位。县区“重发展、轻安全”的思想依然存在，对安全生产工作产生麻痹松懈、盲目乐观，安全发展理念不牢固、红线保障意识不强烈，防范化解重大安全风险工作措施落的不实，对安全生产工作没有真正抓实抓牢。二是行业监管职责落实不到位。一些行业部门松劲厌战、被动应付，隐患排查治理不彻底、监管执法失之于软、失之于宽。三是企业主体责任落实不到位。一些企业“重效益、轻安全”思想严重，心存侥幸、麻木不仁，安全意识淡薄，规章制度形同虚设，教育培训流于形式。这些原因导致了安全生产事故仍多发频发，全市安全形势依然不容乐观。
当前已进入冬季，历来是安全生产关键期，也是事故易发、多发期。岁末年初，各种货流、客流进一步加大，交通运输繁忙。加之我市山区道路多、桥梁隧道多，道路交通安全风险不断加大；石油、煤炭、天然气等能源资源需求增加，一些企业特别是煤炭企业超能力、超强度、超负荷生产，危险化学品生产企业经营活动进一步频繁，境内油气长输管线达2660多公里，安全隐患点多、线长、面广；各类工程建设项目在年底赶工期、抢进度，建设领域风险隐患居高不下；消防安全重点单位上千家、“九小”场所过万家，普遍基础设施薄弱。冬季火灾隐患增加、监管难度加大，加之雨雪冰冻、大风寒潮等灾害性天气多发，各类安全风险交织叠加。各级各部门一定要充分认清当前我市安全生产面临的严峻形势，绷紧安全生产这根弦，树牢红线意识、底线思维，切实把思想和行动统一到中省的安排部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，直面安全生产工作中存在的矛盾问题，坚决克服厌战情绪和麻痹松解思想，采取更加积极主动、扎实有效的措施，下大气力抓好安全监管和事故防范工作。坚决防止各类事故多发、重发和反弹，确保全年安全生产目标任务圆满完成。
二、突出重点，关口前移，扎实做好冬季安全生产各项工作市安委会已经印发了《冬季安全生产工作方案》，各级各部门要对照方案，严格落实安全生产责任，关口前移、重拳出击。
对重点行业、重点企业、重点部位和关键环节开展全面细致排查，下大力气整治，切实抓好安全监管各项重点工作，推动我市安全生产形势持续向好。一是要加强煤矿监管。
把杜绝超生产能力开采和年底突击生产作为事故预防整治的首要目标。重点抓好瓦斯、水害、火灾、冲击地压、冒顶等重大灾害治理及“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为整治。重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产建设。对煤矿灾害严重、安全工作问题多的县区和企业要派驻安全工作组，加强煤矿现场管理。二是要加强道路交通安全监管。
全面组织开展独柱墩桥梁、立交匝道桥梁等特殊结构桥梁排查评估，集中开展道路安全隐患排查整治。紧盯“两客一危”等重点车辆和夜间、凌晨等易漏管失控重点时段。严查“三超一疲劳”等严重违法行为。做好冰雪、冻雨等恶劣天气下的道路应急保障工作。必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。三是要加强建设工地监管。
近期，市安委会在全市范围内开展为期2个月的危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动。各县区政府、管委会和市级有关行业安全监管执法部门要按照市安委办的统一安排，严格落实执法责任，以“防火、防冻、防滑、防坍塌”为重点，加大对路基坑边坡、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等建设施工现场检查力度。排查企业安全条件、主体责任、安全管理等方面存在的问题。强化大风、降温天气、室外高处作业施工现场安全监管。全面查处、严厉打击各种违法违规行为。四是要加强非煤矿山监管。
以露天采石场高陡边坡无台阶开采和石油天然气开采企业外包作业为重点开展专项行动。加大对动电、动火、检维修等作业环节检查整治。督促企业认真执行安全操作规程和现场管理规定，规范油气开采服务企业的安全生产行为。坚决取缔关闭不符合安全生产条件的小石场、小沙场。五是要加强危化品监管。
强化安全源头治理，督促企业落实“冬防”措施。做好防凝固、防冻裂、防泄漏、防静电等工作。加强危险化学品企业过程安全控制，促使企业生产经营的过程、环节、岗位全程可控。特别是要加大对存在重大危险源和重点监控企业的监督管理力度，有效堵塞管理漏洞。六是要加强公众聚集场所消防监管。
深入开展冬春火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，突出对老旧居民小区取暖用火、用电、用气情况的监督检查。加强对商贸市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、车站、机场等人员密集场所消防安全管理。组织开展节前消防安全检查和节日期间错时巡查。加强对高层建筑、“三合一”场所、出租屋和小作坊的消防安全检查。凡不符合消防安全要求且存在重大隐患的，要采取政府挂牌督办、部门综合治理、责任单位具体落实的办法，限期进行治理。整改不到位的，要依法查封或关停。七是要加强森林防火工作。
继续按照原森林草原防灭火机制，扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作，加强预警预测，合理布防力量，落实扑救责任，坚决防范森林火灾事故发生。八是要加强燃气安全。
组织开展对燃气供应企业设施设备的安全检查。加大对餐饮场所和县、乡、村“煤改气”用户燃气安全的宣传教育和监督检查工作。严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等过程中各类违法违规行为。要确保冬季取暖安全，集中开展冬季取暖安全宣传教育。加强对用气、用电、用煤户的安全培训和安全巡检以及取暖和供热设备的风险隐患宣传。九是要强化铁路沿线环境隐患集中整治。
10月5日，习近平总书记对高铁沿线安全隐患整治作出重要批示。10月30日，省政府召开专题会议，安排部署专项整治工作，印发了《陕西省高铁沿线环境隐患集中整治工作方案》。其中涉及我市境内西延动车沿线环境隐患103处。由市发改委牵头，会同相关部门尽快形成我市集中整治实施方案，推进整治工作。西延动车沿线县区和市级有关部门单位要加强与铁路监督管理部门的沟通对接，形成工作合力，对103处隐患逐一核查整改。铁路用地范围内的12处隐患，由西铁局延安工务段负责，沿线县区政府配合，11月20日前完成整治；安全保护区和100米范围内的91处隐患，由沿线县区政府负责，西铁局延安工务段配合，12月30日前完成整治。还需强调的是，此次集中整治对防尘网、塑料大棚、彩钢瓦房等低空漂浮物加固标准及公网通信塔杆安全保障方案进行了规范。有了非常明确的技术标准和要求，请大家在整治工作中认真学习、严格执行、整改到位。相关的标准随后将向各有关县区和部门印发。
十是要强化新风险监管。
各级各部门要深刻吸取延长“10.27”爆炸事故教训，既要积极鼓励和引导企业使用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，又要推动高危行业企业不断降低安全生产风险。要全面辨识新型安全风险。在企业引进和使用新技术、新工艺、新设备、新材料前，要对安全性能进行充分论证，彻底掌握理化特性和安全技术特性。严格审核程序，加强风险管控，做好应急预案，随时应对突发事件。要从严进行安全条件审查，加快对化工园区安全评估。安全风险等级为A类的化工园区，责令限期整改提升，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目；安全风险等级为B类的化工园区，要从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面统筹考虑，原则上限制新、改、扩建危险化学品建设项目。所有新建、改建、扩建化工项目，其辅助项目必须同时设计、同时施工、同时投入生产使用，按照“谁批准谁负责，谁制造风险谁管控风险”的原则，严格落实主体责任。其他行业领域也要结合当前安全实际，全面细致筛查隐患，认真抓好整改落实。对存在重大隐患不能保证安全生产的，要坚决停产整顿；对安全隐患整改不到位的，一律先停业再整改；对不具备安全生产条件且难以整改到位的，一律依法关闭取缔。确保在年底前全部完成整改，实现“隐患清零”目标。三、夯实责任，强化考核，确保安全生产各项工作措施落地见效
一是要夯实各级责任。
要夯实县区领导责任，按照“分级负责、属地管理”的原则，县区主要负责人作为安全生产第一责任人，要定期分析研判安全生产形势，认真研究解决安全生产的重点、难点问题，抓好安全生产各项政策措施的落实。要夯实部门监管责任，各级行业安全监管部门要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，形成抓安全的强大合力。特别是今年成立的17个专业安全委员会，要充分发挥职能，对本行业安全生产工作进行专题研究和安排部署，抓好统筹推进。要夯实企业主体责任，按照企业主体责任“五落实五到位”要求，建立健全以企业主要负责人为核心的安全生产责任制，深入开展安全生产标准化建设，不断改善生产经营设施设备，夯实企业安全生产基础，强化安全生产过程管控，加强安全教育管理，强化员工安全素质教育和技能培训，提高事故防范能力。二是要强化督查考核。
市安委办要加强对各行业部门、县区落实安全生产责任和措施的督查检查，会同市级17个安全生产专业委员在年底前组织开展专项督导，采取突击检查、暗查暗访等形式，严格深入查找各级各部门各企业安全生产工作中存在的问题，提出整改建议，确保这次会议上提出的10项重点任务落实到位。同时要扎实做好中省安全生产考核巡查准备工作。省安委会将今年的安全生产考核与巡查结合起来，既是考核又是巡查，考核巡查与事故情况、平时工作、重点工作落实挂钩，既看成效、也看过程。各级各部门要紧密对标考核要求，认真梳理汇总全年工作情况，以问题为导向，及早查漏补缺，做实做好考核巡查各项准备工作。三是要严格责任追究。
要求千遍不如问责一次。对开展安全生产工作组织领导不力、工作滞后的，市安委会将按照安全生产有关规定，及时进行约谈和通报；对因部署不周密、责任不落实，工作推诿、玩忽职守导致发生事故的，坚决实行行政问责，发生较大以上事故还要依法依规严肃处理，向社会公布；在安全执法检查和攻坚行动中，对只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为的执法机构和执法人员，要进行通报问责，并依法依纪追究责任；对未发生事故的重大违法违规行为也要公开曝光，列入“黑名单”，实施联合惩戒，接受社会监督。同志们，预防安全事故是硬道理，不造成人员伤亡才是好政绩。前天，李克强总理在国务院常务会议上听取响水“3·21”特别重大爆炸事故调查情况汇报时指出：“安全生产重于泰山。安全是发展的基础，须臾不可放松。要始终坚持安全第一，压紧压实安全生产责任。要从这次惨痛事故中吸取教训，举一反三，加快建立长效机制，在强基础、固根本上下功夫，在抓安全标准规程每个环节责任落实上下功夫。要坚持新发展理念，遏制盲目无序违规发展现象，促进行业升级、提升发展水平。”我们一定要认真贯彻落实中、省要求，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，把问题想得更细一点，把功夫下得更实一点，把工作抓得更紧一点，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为全市奋力追赶超越、实现高质量发展创造安全稳定的环境。
第三篇：在安全生产视频会议上的讲话
在安全生产视频会上的讲话
刚才，生产安全部对2017年的安全生产工作进行了总结回顾，对2018年的安全生产工作做了安排部署，请结合各自实际予以认真贯彻和落实。围绕抓好公司系统2018年安全生产工作，下面我再补充讲两点意见，供大家参考。
一、必须要重视和善于从2017年的安全生产工作中学习
学习是实现一切工作进步的前提，当然，也是实现安全生产工作进步的前提。为了搞好安全生产，为了让我们的安全生产少走一些弯路，为了让我们的安全生产进步得更快一点，我们必须要更加重视、善于拿起学习的武器。我们要学习的东西很多，其中，最重要的学习之一，就是向历史学习，从过往相似的历史事件中吸取宝贵的经验教训。刚刚过去的2017年，就是一段信息丰富、跌宕起伏、鲜活生动的历史，我们亲自见证和经历了它、也亲手书写和创造了它。站在新旧交替、承前启后的关键之际，从安全生产的角度，对2017年这一段记忆犹新的历史进行回望和反思，无疑可以帮助我们从中获取智慧和启迪、增强前行的勇气和底气。
在刚刚过去的2017年里，面对发电利用小时大幅下滑，机组负荷率低、频繁启停，网络制约严重，发电、基建、检修、技改任务十分繁重等一系列严峻考验，通过公司系统上下万
众一心、众志成城的努力拼搏，我们较好地完成了公司系统全年的生产经营任务，保持了公司系统安全生产基本平稳的局面。这份来之不易的、凝聚着公司系统广大干部员工智慧、心血和汗水的成绩和殊荣，值得我们公司系统每一位员工为之欣慰、自豪和骄傲。
但是，我们必须始终清醒地看到，我们的工作还是有缺陷的，还远远不是无可挑剔、无懈可击。反映到安全生产上，突出地表现为：机组非计划停运次数还比较多，“三违”现象杜而不绝，环保超排时有发生，一些工作质量不高，一些工作组织不力，一些低级错误一再发生，特别是，一些不安全事件虽然侥幸未造成严重后果但回想起来至今仍令人心惊肉跳、寝食难安。安全生产上这些情况和问题的存在表明：我们安全生产的基础还不是很牢固，还远远未达到本质安全的地步，我们对搞好安全生产的底气还不是很足，我们在安全生产中还有不少靠运气的因素和情况，我们在安全生产上还远没有从必然王国走进自由王国。
从过去一年、也包括多年来正反两个方面的经验教训来看，为了实现公司系统在安全生产方面更加迅速而重大的进步，我们必须要着力强化以下重点方面和重点环节(八个关键词)：
——本质安全：本质安全一定是、一直是我们要去全力实现的安全生产工作重大目标，也一定是、一直是我们要去全力实践的安全生产工作重要理念、思维和方法。我们一定要让本质安全的目标、理念、思维、方法深入人心，使之成为安全生产上人人、时时、事事、处处的一种根本遵循，一种自觉和习惯、一种潜意识和条件反射，一种文化。
——以人为本：人是生产过程中最积极、最活跃、最具创造性的因素，也是生产过程中最脆弱、最容易受到伤害、最需要受到保护的因素，还是生产过程中最易变化、最难改变、最需要受控的因素，这就决定了安全生产工作必须要坚持以人为本，一切为了人、一切围绕人、一切依靠人、一切以保证人的安全与健康为第一责任。从以人为本出发，我们要把“四不伤害”作为神圣的天职、崇高的职业道德。
——问题导向：我们一定要把及时发现和充分暴露问题、对问题立即响应、追求问题的根本解和从解决问题中学习，在不断发现和解决问题的循环反复中实现安全生产水平的螺旋上升，即坚持以问题为导向，作为一种重要的甚至是主导的工作机制，以此来有效地牵引整个安全生产工作。问题导向有两个理论基础启示我们：一个是破窗理论，即对问题要立即响应；另一个是冰山理论，即要深挖尚未浮出水面、尚未被认识的问题，透过现象看本质，看清问题背后的问题。
问题导向不是被动地等着问题找上门来，而是要积极主动地发现和解决问题。
——顶层设计：顶层设计的重要性对于一个企业来说就相当于“宪法”对一个国家的重要性，没有顶层设计就好比国家没有宪法，就好比轮船远航没有航海图。企业没有顶层设计，就说明没有战略和规划。顶层设计，对于一个项目来说就是它的建设策划和初步设计，对于一次机组检修来说就是它的《管理手册》，对于安全生产工作部署来说也就是每年的安全生产1号文件。赢在策划必须要首先赢在顶层设计上，我们必须要把足够的功夫下到顶层设计上，做足这一方面的功课，这是赢在策划的要义和重点之所在。
——有效组织：很多不安全事情的发生，偶然中有必然，个性中有共性，这种必然和共性突出地、集中地表现为工作组织的有效性或者说严密性不够。为此，我们必须要十分强调工作的有效组织，务必使每一项工作都要组织得严丝密缝，从而坚决消除工作组织中的风险。
——创新驱动：安全生产工作的重大目标是求稳，但是我们的安全生产工作的本身却不能一味求稳。在安全生产上一味求稳，不但不能求得安全生产真正意义上的稳定，而且只会使我们安全生产的机能退化。为了让我们在安全生产上进步
得更快一点，我们必须要敢于和善于创新，让创新成为滋润我们安全生产的阳光、空气和雨露，一刻也不能缺少。
——文化引领：文化的先进性如何是区分一切先进与落后之间的分水岭。先进的企业必然有先进的文化，先进的文化也会孕育和催生出先进的企业。为了追求安全生产的先进性，我们必须要去追求企业文化，包括企业安全文化的先进性，用先进的文化来引领我们的安全生产工作。
——现场管理：生产活动集中在现场，不安全的现象和事件发生在现场，矛盾和困难暴露在现场，现场无疑是我们安全生产的主战场。我们必须要重心下沉、关口前移，将安全生产工作的焦点对准现场，把资源和精力集中到现场，把措施和部署落实到现场，把安全隐患和事故苗头坚决消灭在现场，把安全生产工作最后一公里的问题彻底解决在现场。
二、必须要重视和做好2018年安全生产工作部署
安全生产上重大的进步，或者说惊人的一跳，既需要来源于对历史的回望和反思，也需要、更需要产生于对未来的展望和谋划。目前公司系统上下正处在全面谋划部署2018工作的关键时点，希望各单位在精心谋划部署2018年工作的同时，对本单位2018年的安全生产工作同步或优先进行精心谋划部署，并在这种谋划部署的过程中，切实把公司1号文
件的精神和上述八个方面的经验教训总结消化好、吸收好、结合好、落实好。
借此机会，我对2018年公司1号文做个简要介绍：
——指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本、安全为天”的安全生产理念，牢固确立“本质安全”的安全生产工作目标和“问题导向”的安全生产工作机制，以健全安全生产责任体系、落实安全生产主体责任为核心，以提高员工素质和设备健康水平、夯实“三基（基层、基础、基本）”建设、加强先进文化引领为基础，不断深化安健环体系和安全生产标准化建设，不断强化现场安全管理、隐患排查治理、风险预防预控和应急救援建设，不断优化和规范各级各类人员的安全生产行为，不断研究安全生产新情况、解决安全生产新问题，不断增强反事故斗争的预见性和主动性，坚决杜绝发生各类恶性事故，确保保电保安保稳各项任务的圆满完成。
——工作目标
根本目标：本质安全；
底线目标：坚决杜绝发生各类恶性事故；
卓越目标：安全零事故，机组零非停，设备零缺陷，环保零超排，工作零失误，操作零差错。
——工作要求
提出了15个方面的重点工作：包括压实安全责任、创新安全机制、深化体系建设、推进降非停行动、重视供热安全、深化隐患治理、完善风险预控、研究新情况、解决新问题、加强外包管理、强化基层管理、深化现场7S管理、保证安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。
强调了：（1）两手硬、两手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科学管理，既要赢在策划、又要赢在执行，既要源头控制、又要过程控制”；（2）“严、细、实、恒”的工作作风；（3）“纵向到底、横向到边”、坚决消除安全生产死角、盲区的工作原则（包括思想认识上和工作行动上的盲区）。
借这个机会，再讲十个成语。这是源远流长的中华文化留给我们的宝贵财富，对于我们做好安全生产工作具有经久的指导作用，也是永恒的重点。
－居安思危（对应忧患意识）
－春风化雨（对应教育培训）
－运筹帷幄（对应管理策划）
－未雨绸缪（对应风险预控）
－防微杜渐（对应隐患治理）
－化险为夷（对应应急救援）
－吹毛求疵（对应监督检查）
－亡羊补牢（对应举一反三）
－创先争优（对应奖惩考核）
－潜移默化（对应文化引领）
这十个成语实际上也是我们安全生产工作十个标准化的动作，如果都做到位，都成为我们的文化的话，安全生产将会是有保证的。
安全生产工作永远在路上。最后，借这个机会，我代表股份公司由衷地感谢同志们在过去的一年里，在这条路上所付出的辛勤劳动和取得的非凡的业绩。一路上有你同行，一起风雨兼程、同舟共济、守望相助、共创平安，期待也相信同志们在新的一年里、还是在这条路上会有新的出色的表现、会去创造出新的辉煌！祝同志们身体健康、万事如意！
第四篇：在水利安全生产视频会议上的讲话
刚才，xx同志传达了国务院安委会第六次全体会议和全国安全生产北京电话会议精神，刘雅鸣同志代表水利部安全生产领导小组办公室通报了2007年全国水利安全生产情况，分析了当前水利安全生产面临的形势和问题，对2008年水利安全生产工作做了具体安排。下面，我就全面贯彻落实国务院安委会第六次全体会议和全国安全生产北京电话会议精神，进一步做好2008年水利安全生产工作，讲四点意见。
一、进一步增强做好水利安全生产工作的责任感
党的十七大强调，要“坚持安全发展，强化安全生产治理和监督，有效遏制重特大安全事故”。胡总书记、温**总理多次作出重要指示，要求切实加强安全生产工作，确保人民生命财产安全和公共安全。2007年，水利系统深入贯彻党中心、国务院关于加强安全生产的一系列方针政策和决策部署，落实水利安全生产责任制，进一步加强了病险水库、在建水利工程、水电站、大型水利设施、河道采砂等水利重点领域的安全生产监管工作，取得明显成效，水利行业安全事故伤亡人数比2006年有所减少，水利安全生产状况稳定好转。
但是，我们必须清醒地看到，虽然水利安全生产形势总体较好，但与中心关于安全生产工作的新要求相比，与广大群众的新期待相比，仍有不小差距，安全隐患仍然比较突出，安全基础仍然比较薄弱。主要表现在：一是病险水库点多面广量大，存在大量的安全隐患，2000多座加固工程同时开工建设，时间紧、任务重、要求高；二是一些地方小水电站建设治理体制不完善，安全措施不落实，违法违规违章建设现象严重，安全事故呈现上升趋势；三是水利工程建设目前正处于一个高峰期，涉及范围广、项目多，安全监管力量明显不足，存在较多的安全隐患；四是河道采砂治理体制不顺，监管责任主体不明确，乱采滥挖尚未得到有效遏制，影响河势稳定、防洪安全和通航安全；五是全球气候变化加剧，极端天气事件增多，局部集中暴雨灾难频发，因自然灾难引发的事故灾难增多；六是部分单位领导对水利安全生产工作重视不够，安全生产责任制不落实，安全投入不足，隐患排查治理工作不扎实，一些职工安全意识淡漠，违章现象时有发生。2007年发生的几起较大水利施工安全事故，多数是由于违规违章造成的责任事故，教训深刻。
2008年，是全面深入贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，也是推进水利安全生产由稳定好转向明显好转目标迈进的要害一年。各级水利部门一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对做好水利安全生产工作重要性和紧迫性的熟悉，抓好水利安全生产工作的弦要始终绷紧,松懈不得、马虎不得、大意不得。要坚持以人为本、关爱生命、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立抓经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的观念，在思想上更加重视安全生产，在感情上更加关爱职工生命，在行动上更加自觉抓好落实，全力推动安全生产状况持续稳定好转，为确保北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会北京，为保障人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。
二、进一步强化对水利安全生产隐患的排查
国务院安委会把今年确定为安全生产“隐患治理年”，充分说明党中心、国务院对安全隐患治理工作的高度重视。隐患险于明火，防范胜于救灾。隐患是事故的根源,隐患不除，事故难绝。只有治理隐患，才能避免事故，保证安全。各级水利部门要把安全隐患治理作为今年水利安全生产工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，果断遏制重特大事故发生。要牢固树立预防为主、防治结合的思想。果断改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向，实现安全生产工作由被动处理向主动防范的转变。要加大排查力度。要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，按照永康同志提出的“排查要认真、整治要果断、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，进一步深化水利安全生产隐患排查治理，围绕安全度汛、病险水库、大型水利设施工程、农村水电、河道采砂、水文测验等水利安全重点领域，制订具体的排查工作方案，精心组织，全面排查，认真查找可能导致事故发生的各种危险因素和治理漏洞。既要排查基础设施、机械设备、作业现场、生产北京中的隐患，也要检查思想作风、规章制度、监督治理、教育培训方面的问题，把工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。要完善整改措施。对于排查出的安全隐患，要制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，果断进行治理，确保取得实效。对于排查整治工作，要反复抓、抓反复，防止产生新的安全隐患，实现水利安全生产长治久安。
三、进一步落实水利安全生产的各项措施
水利安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。水利系统各部门、各单位要认真贯彻落实好中心关于安全生产的各项要求和这次会议精神，切实加强组织领导，采取有效措施，狠抓工作落实。一是抓好安全生产责任制的落实。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。要按照分级治理、分级负责的原则，层层落实安全生产责任制。既要落实好部门、单位主要负责人的安全生产第一责任，真正做到一把手对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，也要落实好每一个岗位、每一个人员的安全生产责任，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。二是抓好安全治理机构的落实。要设置与安全生产监督治理相适应的安全生产治理机构，配备相应的人员，提供必要的经费，保证水利安全生产工作正常开展。三是抓好安全生产规章制度的落实。健全安全治理、安全检查、应急治理、安全教育、安全奖惩、事故处理等安全规章制度，完善水利安全技术标准体系。对因工作不到位、制度不落实，造成水利安全生产事故的，要按照“四不放过”的原则认真查处，严厉追究有关责任人员的责任。四是抓好安全隐患排查治理的落实。加大水利安全生产工作的资金投入，落实隐患整改措施，抓好安全生产源头治理和基础工作，不断改善生产条件和作业环境，加强职业危害防治和职工劳动保护。五是抓好安全宣传教育的落实。加强水利安全生产宣传，倡导安全文化，做好各级领导干部、安全治理人员、施工生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员非凡是农民工的安全教育培训工作，注重培训质量，提高从业人员安全技能。各单位、各地区、各流域要加强对水利安全生产工作的监管，按照上面提出的“五个落实”，务必把各项工作措施和要求落到实处。
第五篇：李毅中在安全生产视频会议上的讲话
李毅中在安全生产视频会议上的讲话
005/07/05 11:29
李毅中
（2005年7月4日）
刚才大家讲的都很好，听了很受启发。铁锤同志提出的七月份煤矿安全监察的五项重点工作，我都同意，希望认真贯彻落实。
讲三点意见。一、六月份和上半年工作有进展，但形势依然严峻，必须保持清醒头脑
六月份以及上半年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会关于加强安全生产的一系列重要指示，贯彻国务院第81次常务会议精神，按照国家安全监管总局的部署，加强领导，严格监管，强化责任，狠抓落实，推动了安全生产各项工作的健康发展。
（一）煤矿安全监管责任得到强化，瓦斯治理攻坚战取得进展。各重点产煤省区政府都明确了煤矿安全监管责任部门，普遍建立了责任制，加大监管力度。全国有17个省区成立了煤矿瓦斯整治工作领导小组，向45个重点煤矿派出了督导组。一些省区还向地方煤矿和规模较大的乡镇煤矿派出了安全督导组。各地都有自己的好做法。专家技术“会诊”和煤矿安全技术改造、煤矿安全生产能力核定、瓦斯治理科研攻关等各个方面的工作，也都取得了进展。专家“会诊”7月20日可以完成，结合“会诊”提出了第一、第二批共计20亿元的技术改造项目建议。6月21日，我们与信息产业部联合召开电视电话会议，提出了年底之前高瓦斯煤矿建立数字化远程监控系统，并实现国有大矿局内联网、小煤矿县域联网的工作目标。国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局与国家发改委、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，开展联合执法，加大“五整顿、四关闭”工作力度。
（二）危化品、非煤矿山等高危行业的安全工作有所加强。四月下旬，我们以国务院安委会的名义，对10个省市的危化品安全工作进行了专项督导。会同公安部、交通部、质检总局、环保总局等部门，研究提出了加强危化品道路运输安全管理的措施。继续开展了以整顿非法开采为重点的非煤矿山安全专项整治。6月22日至7月2日，总局对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司位于云南、四川和重庆的油气田进行了防井喷、防硫化氢安全专项检查。
（三）安全生产许可证申请颁证工作进度加快。上次视频会议之后，大家对依法实行安全生产行政许可制度的重要性、严肃性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤监局和总局危化司、监管一司相继召开了座谈会，下发了通知，指导督促各省区排出了工作进度计划，对工作进展比较缓慢的省份进行了重点督导。到6月底，原国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿申办率分别达到100%和77%和70%。烟花爆竹企业申办率接近80%。危化品生产企业、非煤矿山的申办率也有新的提高。
（四）配合全国人大常委会开展了《安全生产法》执法大检查。这次执法检查从5月9日至6月15日，历时一个多月。由五位副委员长带队，重点检查了10个省区，同时委托11个省区的人大常委会对本省区进行了检查。检查组的工作非常细致，先后召开20多个座谈会，掌握了大量的第一手资料。既肯定了成绩，也指出了问题。总局党组成员全程陪同，深受教育启发。党组在对相关意见认真进行疏理的基础上，提出了改进安全监管监察执法工作的思路，边查边改，抓好整改。
（五）第四个全国“安全生产月”活动声势较大、效果较好。各地区紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取多种方式，加大安全生产宣传教育力度。安全月期间，各级地方政府及其安全监管部门的负责同志带头宣传安全生产方针政策和法律法规。企业举办安全展览、组织安全文艺汇演和安全知识竞赛等。总局与中宣部、全总、团中央、广电部、北京市合作，组织开展了安全月咨询日，安全生产“万里行”、安全文化下基层、安全生产法制建设高层论坛、全国“安康杯”竞赛表彰大会暨首批煤矿安全群众监督员特聘仪式、全国同唱“生命之歌”、在中央电视台开播了“安全为天”专题节目等系列性活动。特别是万里行活动，在13家中央媒体和地方政府的支持下，途经广东、湖南、湖北三省八市，历时18天，起到了较好的宣传和促进作用。如广东省理顺了市县政府安全生产综合监管机构问题，湖南省加快了对娄底市资江煤矿“6.8”事故的查处。总的看，通过这次安全月活动，增强了全社会安全生产法治观念，促进了安全生产“五要素”落实。
（六）保持共产党员先进性教育活动取得了预期的成效。按照安排，总局、煤监局机关和省级煤矿安全监察局为第一批开展先进性的单位。这次教育活动有两个突出特点：一是与国家安全监管机构升格、职能定位和落实“三定”方案紧密结合，通过教育，找到了与新形势、新任务和新要求相比总局工作的主要差距，明晰了职责职能，摆正了位置，进一步强化了做好监管监察工作的责任感、危机感和紧迫感，推动了职能、工作方式和工作作风“三个转变”。二是做到了教育、工作两不误、两促进。教育活动之初，正值煤矿特别重大事故接连发生之时；活动过程中，监管监察各项任务非常繁重，许多同志夜以继日，连续加班加点，既保证了学习教育进度和效果，也保证和促进了监管监察工作，用实际行动展示了共产党员的先进性。
初步统计，今年上半年，全国事故发生各类事故356916起，死亡58644人，同比减少68785起、4876人，分别下降16.2％和7.7％。大部分行业、领域和省区安全状况比较稳定。这一成绩的取得非常来之不易，是在党中央、国务院的正确领导下，各级政府、广大企业积极抓工作和社会各界共同支持的结果，同时也是与全国监管监察系统全体同志的努力分不开的。
我们既要看到成绩，增强信心；更要看到存在的问题和差距，保持清醒头脑。
一是重特大事故没有得到遏制。上半年发生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，虽然起数有所下降，但死亡人数增加14.2%。山西、广东、江苏、重庆、西藏、青海、湖南、内蒙古、云南、辽宁、江西11个省区市特大事故上升。
二是煤矿事故死亡人数增加。上半年煤矿发生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人数上升3.3%。发生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分别上升33.3%、114.6%。继辽宁阜新“2.14”事故后，各地小煤矿又频频发生重特大事故。上半年小煤矿发生特大事故19起，死亡423人，分别占煤矿同类事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市宁武县一处乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步调查该矿为基建矿井，没有生产许可证，以掘代采，不具备安全生产条件。同时还要看到，国有大矿安全基础脆弱的状况并没有从根本上改变，不能有丝毫松懈。
三是其它行业和领域的安全隐患仍然较多。危化品泄露事故频频发生。火灾事故多发，特大事故增加，上半年火灾死亡1459人，超过控制指标13％。广东汕头6月10日发生特大火灾事故，死亡31人。道路交通特大事故多发。
四是工作还不到位。职能转变和履行职责存在着差距。监管监察执法力度还不够。地方安全监管体制尚未完全理顺，市县两级安全监管机构和队伍建设问题还比较多。一些地方煤矿瓦斯治理进展不快、工作不力，矿井安全生产能力核定工作尚需严格把关。
经济持续快速发展和粗放型经济增长方式，对安全生产构成的压力越来越大。上半年煤炭产量增长9.7％，价格比去年末增长26.7%。预计下半年煤炭市场需求和煤炭价格仍将维持在高位。电力迎峰度夏，供需缺口高达2500万千瓦，安全供电形势严峻。交通运输、石油、石化、建筑、化工等工业部门也仍然高负荷运行，企业继续高产超产。随着煤矿瓦斯治理攻坚战和各项工作的深入，必然会触及一些深层次的问题。安全生产许可证申请颁证最后期限之后，要停产整顿一批煤矿，工作的难度将会增加。所有这些，都有充分估计到。希望大家认清安全生产形势的严峻性，认清肩负的职责和任务，进一步振奋精神，再接再厉，更加积极负责地做好七月份和下一步的工作。
二、落实全国人大常委会执法检查提出的要求，进一步加强安全监管监察工作
这次执法检查，充分体现了全国人大对安全生产工作的高度重视，是对安全监管监察工作的有力支持。总局领导同志全程陪同了检查。检查组在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，我们感到主要有以下七个方面：（1）“以人为本”的执政理念和“安全第一、预防为主”的方针在一些企业、行业和地方政府并没有真正落到实处。在安全生产对于落实科学发展观、构建和谐社会的重要性的认识上有差距，摆不正安全与产量、安全与利润、安全与地方经济长远发展的关系，还存在“说起来重要、做起来次要”的情况。（2）一些地方存在着安全监管体制不顺，机构不健全，力量不足的问题，煤矿安全地方监管责任还不够落实。煤炭行业管理薄弱，技术规程、标准没有及时修订，重大安全项目科技攻关不够。（3）安全监管监察执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”现象，对违法行为打击力度不够，联合执法机制没有形成，一些重特大事故的查处比较缓慢。（4）一些企业安全管理滑坡。特别是一些小企业，安全生产基础薄弱，现场管理松弛，设备维护缺失，劳动组织混乱，以包代管，制度形同虚设。（5）小煤矿数量大、技术落后，仍是煤矿安全生产的重灾区。一些地方小煤矿非法开采，管理混乱，隐患严重，关停整顿力度不够，甚至抗拒执法、无视监管，给安全生产造成重大威胁。（6）大量农村劳动力进入厂矿企业，对从业人员的培训薄弱甚至缺失，煤矿等行业一线职工素质下降。（7）煤炭资源管理不严，乱采滥挖，超层越界开采，破坏浪费资源。建议加强煤炭资源管理，研究合理开发煤炭资源的相关配套经济政策，整合煤炭资源，由国有大矿并购、改造小煤矿。
这次执法检查提出的问题和要求，为加强安全生产工作指明了努力的方向。我们要做到边查边改，采取措施，切实加强和改进监管监察工作。
（一）坚持不懈地加大宣传教育力度，增强全社会的安全意识。要把安全月期间形成的舆论声势延续下去，巩固和扩展安全月活动的效果。宣教活动六月来，七月走，显然不行，要把集中宣传与日常性宣传教育结合起来。要以安全法制宣传为重点，强化各级干部和广大群众安全生产法制观念，贯彻“依法治安”方略。要宣传安全生产是科学发展观和和谐社会的重要内容，宣传“以人为本”和“安全第一、预防为主”的方针，宣传企业作为责任主体、政府作为监管主体所做出的努力，宣传和普及安全生产基础知识，争取全社会对安全生产工作的理解、支持和监督。要在主流媒体上占有一定的位置。在实践中不断创新形式，丰富内涵，采取群众喜闻乐见的形式，增进宣传教育的实效性。
（二）坚持从严执法，加大事故查处力度。从严执法一是体现在处罚权的运用上，即在法律规定的范围内，根据事故的性质依法严惩。对目前的一些违法违规现象，依靠现有的法律，通过从严执法完全可以解决问题。如非法开采，破坏资源，不具备安全生产条件的煤矿在下达停产整顿的指令后又私自偷采等，法律规定可以没收非法所得，并处以1－5倍的罚款。关键是我们自己的腰杆要硬起来。对严重违法、抗拒执法行为，必须加强与有关部门配合，强制执行，在罚没违法所得上加大力度。二是体现在事故责任追究上，坚决依法办事，该追究的人就要全部追究，该给的处罚要到位，不能袒护。不仅要追究企业的责任，追究直接责任和领导责任，还要追究相关部门的责任，予以党纪行政处分或者依法法办。对经理人员要取消其任职资格。三是体现在接受社会监督上，要通过媒体，向社会披露重特大事故的查处情况。借助舆论监督的作用，防止事故责任追究上的避重就轻、敷衍了事和久拖不决。
（三）建立联合执法机制，加大整顿关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿的力度。严格执行五部委联合下发的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》规定。对确定停产整顿煤矿，要暂扣所有证照，强制其停止生产经营活动。整顿结束后，由地方政府煤矿安全监管部门牵头进行联合验收，合格后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。凡属于关闭取缔矿井要吊销所有证照，电力部门停止供电。有关地方政府要发布关闭矿井公告，并采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦。各地区要结合实际，进一步探索安全生产联合执法、强制执法的路子，在实践中不断加以完善。七月份要选择试点，有动作，有声势，有成效，取得经验后在其它行业和领域推广。
（四）加快推进安全生产许可证颁证和煤矿安全生产能力核定工作。安全生产许可证颁证工作政策性很强。必须坚持原则，严格按法律规定办事。煤矿企业到7月13日仍没有提出颁证申请的，一律依法停产整顿。烟花爆竹企业要力争年底之前完成任务。危化品生产企业和非煤矿山要尽量往前赶。各省区要按照已经列出的计划，在确保质量的前提下，加快工作进度。一是要组织力量，深入基层，抓好安全生产许可证规定条件的宣讲，提高企业的思想认识，使企业了解具体的申办条件，增强申办的主动性和积极性。二是要学习推广其他部门的经验，推广实行“窗口化”管理、“一站式”服务，为申办企业提供便利。三是对逾期不申办或者无证生产企业，以及原统计在册而没有申办和申办不达标的企业，要一并登报公示，接受社会监督。
要按照总局、煤监局和发改委五月中旬下发的《煤矿通风能力核定办法》，认真做好矿井安全能力核定工作。各地行业主管部门和煤矿安全监察机构要对管辖范围内矿井安全生产能力进行复核，有问题的必须纠正。七月份要先核查两个省，八月份组织一次专项督察。
（五）进一步理顺关系，完善地方安全监管、煤矿监察体制。认真贯彻《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号），把“国家监察、地方监管、企业负责”的要求落到实处。加快组建五省区煤矿安全监察局。青海、湖北要抓紧建立，广东、广西和福建七月份要拿出方案。支持配合辽宁、内蒙古安全监管体制改革。抓紧设置已经批准的煤矿安全监察分局。支持各地从实际需要出发建立事业编制的执法队伍。督促有关省区所属市县，要依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管机构。
（六）要抓紧安全生产法律法规的修订和完善。七月份，《重大危险源监督管理规定》、《烟花爆竹销售许可证管理办法》、《矿山救护队资质管理规定》、《关于加强煤矿安全培训工作的指导意见》、《劳动防护用品监督管理规定》等要争取出台。要完成《矿山安全法》修订草案征求意见稿。《伤亡事故报告和调查处理条例》要争取提交国务院法制办报国务院审议；同时配合有关部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《石油天然气管道保护法》等法律、法规的修订工作，进一步加快安全生产法制建设。
（七）总结推广先进经验，提高安全工作水平。在近年来的安全生产工作中，广大企业、各地政府和各级安全监管监察机构创造和积累了许多好经验、好做法。如推广阜新煤矿井下“安全专盯”的做法，我们与全总联合聘请十万名煤矿安全群众监督员的工作已经启东，务必抓实。大同煤矿井下党政工团小组长齐抓共管，平顶山石龙区对小煤矿实行“三派驻”（技术矿长、安全矿长、监管员），枣庄、阳泉煤矿安全文化建设，山东建立“三级三线”小煤矿安全监管网络，黑龙江省采取“三结合”定向培养煤矿专业大学生，鸡西煤矿全员安全培训等，实践证明都很有效，要认真总结推广。在调查研究的基础上，国务院办公厅将出台有关煤矿经营管理人员下井跟班带班的规定。
（八）加强自身建设，提高队伍素质。七月份，总局党组将修订下发《关于加强安全监管执法队伍建设的决定》，对监管监察队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设等提出要求。加快人事制度改革，建立干部轮岗交流、竞聘、招聘等制度，引入竞争机制。加快干部培训工作，提高监管监察人员法律素质和业务能力，使之成为监管监察专业的专家、内行。加强党风廉政建设，认真贯彻总局党组最近下发的关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，做到廉洁执法、公正执法，严肃查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处监管监察工作中的不正之风。
三、抓住薄弱环节，切实搞好夏季和汛期的安全生产
今年的夏季炎热，南方的汛期来得早，来得猛。这一时期的安全生产工作，要突出抓好以下几个方面：
（一）危险化学品安全。危化品安全始终是安全工作的一个重点。近来，因道路运输事故引发的危化品泄露事故频频发生。液氯、石油液化气、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危险化学品事故都发生了。6月15日，一辆运送15吨石油液化气的槽车在陕西阳凌火车站附近一个涵洞发生撞车泄露事故，造成陇海线交通中断10个小时。6月 24日，又是山东的车，也还是在江苏淮安境内，因翻车事故造成20吨液态丙烯腈剧毒化学品泄露，两个镇、六个村的12000多人紧急疏散。7月1日，云南省昆明市发生了工业盐酸、浓硫酸翻车泄露事故。要吸取事故教训，认真贯彻总局和公安部、交通部联合下发的《关于做好道路运输危险化学品安全专项整顿工作的通知》，加强车辆、驾驶员资质、危化品准运资格等的监督管理。危化品安全涉及多个部门，必须加强配合协调。今后对因道路运输引发的危化品泄漏事故的查处、通报和相关工作，要紧紧依靠公安部门进行。总局内部由危化司牵头，会同监管二司共同办理。
（二）防范火灾事故。广东汕头“6.10”特别重大火灾事故，暴露出一些地方和单位在消防安全方面存在着许多漏洞。总局已与公安部就此发出通报，要求各地认真吸取教训，对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等人员密集场所，以及容易发生火灾事故的单位，进行一次全面的检查，认真整改隐患，落实消防安全责任制。隐患严重的要坚决停业整顿。
（三）水上交通和农用船舶安全。6月14日，重庆长江轮船总公司一艘轮船发生火灾事故，幸好旅客上岸旅游，没有造成人员伤亡。6月22日，黑龙江黑河港两艘农用船舶发生翻船事故，船上33名人员中15人死亡，1人失踪。要结合降雨量和汛情变化，加强水上交通安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故。
（四）民爆器材安全。认真吸取山西省江阳兴安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教训，加大对民爆器材生产、经营、储存单位的监督检查，存在重大隐患的要立即停产整顿。要任何单位和个人，都不得私自或违规存放炸药。各省区安全监管部门要督促国防科工部门和公安部门严格管理。
（五）防范煤矿和非煤矿山水灾。要加强对水患矿井的重点监控，建立健全水害隐患排查治理制度，落实防治水害工作责任制。要制定事故应急处置预案，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料“五落实”，预防透水、淹井、泄洪区石油开采水灾、海上石油开采台风危害等重、特大水害事故和突发性灾害的发生。
（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部门建立雨量警戒制度，增加巡检次数，遇暴雨天气和线桥情况不明时，采取慢行、拦停、扣车、封锁区间等措施。有关企业要抓好水利施工、供水、电力生产、旅游等重点环节的安全防范，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设，加快病险水库、涵闸、堤防工程除险加固等。总之，各行业、各企业都要结合各自的特点，做好汛期安全生产工作。
七月下旬，总局将举办夏训班，并召开安全生产工作座谈会。请省局主要负责同志和机关司局主要负责人参加。夏训班将主要研究两个问题：一是安全生产与科学发展观和构建社会主义和谐社会的关系；二是现阶段我国安全生产的规律特点。座谈会主要是贯彻落实国务院常务会议精神和全国人大《安全生产法》执法监察的要求，分析全国安全生产形势，研究解决安全监管监察的有关重要问题，部署下半年的工作。之后，煤监局还要召开一天的座谈会，讨论如何以瓦斯治理为重点、抓好煤矿安全工作。
希望大家围绕以下几个方面的问题，事先进行一些思考，为参加会议做好思想准备：
一是如何正确认识安全生产与科学发展观、建设社会主义和谐社会的关系。
二是如何正确认识现阶段安全生产的规律特点，推动安全生产“五要素”落实到位。
三是如何正确理解安全监管监察机构的职能定位，落实政府安全监管责任。
四是如何贯彻“依法治安”，切实解决“严格不起来”的问题。
五是如何转变作风，加强自身建设，解决“落实不下去”的问题。
同志们，七月份和下半年的工作任务很繁重。希望大家增强责任感、危机感和紧迫感，转变作风，真抓实干，认真负责地抓好各项工作，通过我们的努力，坚决遏制重特大事故多发势头，进一步降低事故总量，促进煤矿和全国安全状况的逐步好转！
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