深化“三个平台”建设 创新信访代理机制

第一篇：深化“三个平台”建设 创新信访代理机制

深化“三个平台”建设 创新信访代理机制 努力实现访调对接全覆盖、矛盾纠纷不上交

今年以来，城厢镇积极顺应新时代社会治理创新需求，牢固树立大局意识和总体安全观，按照“区域统筹、资源共享、优势互补、便民利民”指导思想，加快推进信访工作和人民调解无缝对接和良性协作，深化“三个平台”建设，创新信访代理机制，全力实现基层信访矛盾纠纷不上交。

一、聚焦群众需求，构建一体化综合型信访代理工作平台。一是建立信访代理“一站式”服务平台。2015年，我镇借助“老张调解工作室”品牌影响力，注册成立城厢镇老娘舅志愿服务社，发掘并筛选村、社区第一批12名老娘舅调解员志愿者加入，在矛盾纠纷调解时间重，老娘舅们利用人脉好、地情熟、社会威望高的优势，将许多复杂的纠纷及时化解在属地、消除萌芽状态，取得了较好的社会效果和法治效果。在此基础上，进一步搭建“乡贤议事厅”政社互动平台，鼓励更多的社会乡贤、优秀“五老”、热心市民参与加入矛盾纠纷排查调处。截止2017年底，城厢镇老娘舅志愿服务社累计招募调解志愿者51人，其中骨干调解员20名，涌现出诸培乐、陆志宏等“草根”明星调解员，通过专职调解员的传帮带，“老娘舅”们在化解基层矛盾、维护社会稳定中发挥了积极作用。为坚持和发展“枫桥经验”，赋予人民调解更多职能内涵，积极 推动“三治融合”。我镇结合实际情况，优化整合资源，推动成立全市首家信访代理工作站。借助矛盾纠纷排查网络和人民调解员优势，将大量的信访矛盾以人民调解方式消化，在消化的过程中再进行代理，在代理的过程中实现案结事了、息诉罢访。

镇信访代理工作站依托镇公共法律服务平台设立实体窗口和工作室，配置了电脑、打印机、记录仪等办公设备，抽调7名政治素质高、政策法规精、业务能力强的“老娘舅”调解员选聘信访代理员，每周驻点信访窗口轮流值班，参与接待、登记和情绪疏导，受信访人委托，全程代为反映诉求、提出意见和建议，协调联络、反馈沟通，促成信访事项依法、有序处理。加强信访案件前置梳理和分流疏导，推动涉及邻里纠纷、土地归属、环境整治、欠薪纠纷、拆迁补偿等信访诉求通过调解方式妥善化解，整合对接公共法律服务资源，就近提供法治解决渠道，努力将信访问题化解在基层，消除在萌芽状态。

信访代理制作为一种新型人民调解参与信访疏导方式，变群众“上访”为信访代理员“接访”，变被动化解矛盾为主动解决问题，话由“代理”说，腿由“代理”跑、事由“代理”办，群众涉访涉诉问题在家门口就能及时解决，降低了信访成本和案件积压，有效避免或减少重访、闹访、越级上访等行为，在化解社会矛盾、维护信访秩序方面取得了良好的工作成效。今年5月份，位于城厢镇西郊的苏州维艾普新材料有限公司因转股引发劳资纠纷，致261名一线员工集体上访，镇信访代理工作站接案后，积极组织信访代理员、老娘舅调解员 “一对一”开展信访诉求的调查、汇总和分析，代理表达信访诉求，主动做好企业职工的情绪稳控和疏导工作。在镇党委、政府支持下，信访代理工作站与派出所、社保所、司法所、伟阳社区等多个单位联动协商、共同协商方案，充分发挥依法维权保护和释法宣传引导的融合效果，最终，企业与劳动者达成调解协议，现场发放近700万元工资和相关补偿金。今年以来，在331整治拆违纠纷，南洋商铺合同纠纷、亿立商贸城包租纠纷等一系列重大区域性信访纠纷中，信访代理员发扬“店小二”精神，靠前服务融入，主动代理协调，同时大力发展知名“老娘舅”为信访信息员，完善全覆盖信访代理工作链，使居民不出村（居）就能委托信访事项，有效提高矛盾纠纷化解效率，减少避免了群访、重访、越级访发生。

二是探索“线上+线下”互动平台。依托镇(村)公共法律服务工作站（室），设立面向信访群众的访调对接咨询指引窗口（坐席），对前来提出信访诉求的当事人，及时告知人民调解的特点和优势，引导和帮助当事人自愿、优先选择信访代理+人民调解方式解决。

推动“互联网+信访”深度融合，实现线下服务线上提供。借助以村（居）为单位建立法润民生微信群，整合信访代理员（联络员）、村（居）法律顾问、司法所工作人员、社区民警共同参与，采取“定时+及时”服务方式，将信访工作环节中的舆情排查、政策解答、法律咨询、案例分析、部门信息公开等服务项目纳入微信互动内容，及时答疑解惑释法，在线受理信访纠纷，通过指尖上访调对接服务，进一步畅通群众诉求表达渠道，改变“信访”不“信法”倾向。

三是完善多元社会力量参与平台。整合资源，多方合力，形成优势力量共同参与机制。加强与签约律所、法律服务所“所所对接”，实施信访积案破冰项目，通过政府购买服务每周三安排律师窗口值班，全天候为信访群众提供相关法律服务。充分发挥律师“第三方”优势，参与接待群众来访，特别是反映涉法涉诉信访事项的群众，解答法律问题，提供咨询意见，对不能通过调解的，引导通过法律援助、公证鉴定、诉讼等途径方式解决纠纷、维护合法权益。今年以来，驻镇律师共接待和调处信访纠纷33件，参与处理重大疑难案件5起。设立心理咨询室，定期为有需要群众提供心理辅导、情绪调节服务，建立重点信访人心理危机档案，帮助信访群众养成理性、平和、有序表达诉求、解决纠纷的思维方式和行为习惯。依托热心民情“楼道大妈”、平安志愿者、乡贤等社会基层力量，过滤民情信息、排摸纠纷隐患，发挥“耳边风”、“老人言”、“公众评判”舆论导向作用，推动形成遇事找法、化解矛盾用法、解决 问题靠法的良好秩序。

二、加强组织建设，不断提升信访代理能力水平一是动态排查以点盖面。充分发挥“大调解”机制和社会化网格联动平台，利用镇、村两级调解网络，推动信访代理村（居）调解力量下沉覆盖管理网格。坚持每月一次常规排查与重要时期专项排查相结合，做好社会矛盾纠纷的排查、预防和调处工作。对存在苗头性的矛盾纠纷隐患，代理站联合相关部门会商研判；对重大、敏感信访问题的社会矛盾纠纷，组织律师专题分析研究，提出专业法律意见，早介入、早预防、早化解；对信访重点人员和事项分类梳理，制定化解方案，变“事后被动”为“事前主动”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二是健全制度规范运作。围绕创新与规范信访事项代理调解工作,先后研究制定预警排查、登记统计、情况通报、工作例会、会商会办等11项制度,制定了信访代理工作流程图、工作移交单、代理委托协议书、结案报告等操作规程、格式文书,对信访事项人民调解协议书实行指导备案制，加强访调对接的法治化、规范化。

对符合调解条件的信访事项由信访部门向当事人释明访调对接的工作职能,引导其进行调解协商；依托镇公共法律服务站窗口前台,由专职调解员对信访案件进行“问诊把脉”；按照人民调解法与信访条例等法律法规,在当事人自愿的基础上,调解员及时导入调解工作内容。三是强化培训提质增效。加强推进信访代理人才储备建设，广泛吸收律师、法律服务工作者、行业专家加入，为访调对接提供强有力的专业支撑。借助和发挥优秀调解员的传、帮、带作用，在季度集中授课、定期小组研修等培训基础上广泛开展岗位练兵、跟班学习、蹲点走访“理论+实战”培养机制，补齐人民调解员信访业务知识“短板”，提升和带动信访代理员队伍整体水平。

三、注重统筹协调，不断增强访调对接基础保障。一是加强衔接联动。完善分流机制，明确对接范围。信访接待建议、意见、请求中适用人民调解的案件，如劳动争议、交通事故、婚姻家庭、债务合同纠纷等民商事纠纷案件，涉及征地拆迁、土地承包流转、环保教育等方面的行政争议案件；经访、调部门协商会办拟列入调处的信访事项；领导直接交由调解组织牵头调处的信访事项。只要当事人有调解意愿和可能，及时委托或邀请调委会和相关部门介入调解，使信访事项可以快速分流调处，实现访调无缝对接。同时，以调解专家、“12348法律专家团”成员为骨干，成立“访调对接”巡回调解工作队，具体承担对下派分流案件的调处指导与协办，保持市、镇访调对接的上下联动。

二是加强经费保障。积极争取地方财政支持，推动访调对接、信访代理专项经费纳入政府购买服务，整体打包方式每年不低于8.6万元用于信访代理员值班、访调对接工作宣传、开 展疑难复杂信访纠纷化解补贴等，建立动态增长机制，对信访代理员实行以案定补、一案一补和以奖代补，努力营造良好的“栓心留人”工作氛围，最大限度保持访调对接工作队伍长期稳定发展。

三是加强督导考核。坚持实事求是，根据辖区实际、行业实际，制定信访代理范围、业务标准、完成时限等具体要求和考核目标，不断提高访调对接工作的针对性、合理性和科学性，有效增强人民调解参与信访矛盾纠纷化解的内生动力。

今年以来，城厢镇致力于访调对接工作模式的探索和创新，通过信访代理“首接单”、矛盾纠纷“优先调”、合理诉求“马上办”，逐渐摸索出一套群众满意的信访矛盾纠纷化解机制，有效减少和防止矛盾纠纷的变性转向。2018年1-7月份，我镇信访代理工作站共接待来访群众496人次，成功处理各类复杂信访矛盾纠纷20余件，通过人民调解方式解决信访积案6件，处理涉及5人以上群访纠纷4件，指引代理群众与相关部门表达诉求11件，政策释明38人次，切实解决了一批信访“老大难”问题，快速实现了定纷止争、息诉罢访，有力地促进了辖区内社会和谐稳定。

用“法言法语”更加准确、更加表达群众诉求

坚持依法、自愿、平等、原则开展代理活动，信访代理员通过身边事、家常话、，便于教育疏导，也更容易获得群众的 接受和信服。

下一步工作：

一是建立健全引导机制。加大宣传力度,将人民调解相关规章制度、宣传用语张贴在信访接待场所醒目位置,方便群众了解,提炼总结信访代理经验做法,实现导入程序与方式的规范。二是建立健全工作对接机制,按照“程序上便民、措施上护民、效果上利民”的原则,加强信访与调解的工作对接、案件对接及信访人对接,完善工作流程,方便信访群众。同时,还要进一步探索与有关职能部门的联系,推动建立专业性、行业性信访代理员人才库,实现精准对接,不断提高调解成功率。三是建立健全联动机制。优化实体窗口平台，融合线上服务平台,实现信访信息、调解信息资源共享；加强与职能部门联动,出台权责清单,打通依照法定途径分类处理信访投诉请求的“绿色通道”,推动问题及时有效解决。

第二篇：创新机制 搭建平台

创新机制 搭建平台

努力提升奶业信息化管理水平

齐齐哈尔市畜牧兽医局

2011年5月16日

我市是全省奶业重点发展地区市委、市政府认真贯彻省政府“千万吨奶”工程战略，高度重视奶牛产业发展，制订了完善的加快发展奶牛业战略，各县（市）区结合本地实际，狠抓落实，积极推动，坚持规模化饲养、良种化繁育、科学化管理、优质化服务，使我市奶牛业发展步伐明显加快，产业综合素质进一步提升，对于促进农民增收，推进市域经济发展起到了重要作用。

截止去年年末，我市奶牛存栏58万头，同比增长13.3%,鲜奶产量132万吨，同比增长7.4%。全市现有大中型乳品加工企业16家，去年企业新增产能117.7万吨，同比增加1.27倍。

在奶牛产业块速发展的过程中，我们感到还存在着规模化养殖比例较低、奶牛产奶水平较低、高附加值奶制品比重较低、生鲜乳价格较低以及奶农与奶企关系不理顺、奶源市场管理机制不完善、奶业服务措

施落实不到位等问题，与现代奶业发展要求，还有很大差距，拯待转变发展方式和管理方式。为此我市以建立奶业信息平台为契机，力求通过信息化管理，全面提升奶业管理水平。

一、奶业信息平台建设情况

1、形成共识，通力合作。

2、先行试点，逐步启动。

3、建立平台，完善监管。

4、拓展功能，加强服务。

5、全面推广，注重实效。

二、奶业信息平台作用情况

三、奶业信息平台发展前景

一、建立奶业信息平台的意义和作用

信息化是信息社会的显著特点，是经济社会进步的标志，建立奶业信息平台既是现实需要，也是长远发展的必然选择。

1、转变发展方式。信息化是社会生产力发展的必然，先进的行业、领先的的产业、优秀的企业都以信息化为支撑，发展现代化必须首先发展信息化。我市奶业发展的现阶段，要以转变发展方式为指导方针，加快提档升级，进而实现又好又快发展。而实行信息化管理正是利用现代管理手段促进发展方式转变的重

要途径。

2、是服务范围的拓展。政府的一项重要职责是为相关产业、企业以及其他从业者提供优质高效服务。信息化对提高政府部门行政效率，改善政府职能、扩大民主参与等方面的作用越来越显著。建立奶业信息平台可以更好的保障奶农、乳企、奶站等各方利益。奶牛贷款担保、奶牛保险、饲料联合采购销售服务，扶持政策公示等均可以在此载体上高效运行。广大奶农以及相关从业者可以免费获得政策法规、科学养殖、防疫灭病、专家咨询等各种信息服务。在生鲜乳购销上，通过 POS机和手机的相互确认，可以将当期的奶量、奶价、累计数量、奶资金结算等情况输入，减少矛盾纠纷，完善利益共享机制。

3、提升监管能力。生鲜乳质量监管环节多、难度大，现行监管措施难以适应需要，建立奶业信息平台，是运用国家倡导的物联网技术，结合射频技术，实现现代化管理的重要措施，可以将奶业政策法规咨询、宣传引导奶业动态、数字统计、情况分析等实行综合管理。通过在奶站以及生鲜乳运输车上装置监管设备，以及监控中心管理系统，不仅可以随时监控生产一线情况，而且可以节约大量的人力、物力和资金投入，对强化奶站日常监管，规范数字统计，提高标准化水

平，防范和打击各种违法添加行为，保证生鲜乳和乳制品质量安全都将到重要作用。

二、奶业信息平台的建立方式

中国电信在信息平台建设上，研发能力强，队伍素质高，服务质量好，因此决定与中国电信齐齐哈尔分公司合作建立奶业信息平台。中国电信齐齐哈尔分公司无偿提供信息平台所有软、硬件设施，包括无线手持POS系统机、奶农手机、手机卡、流量卡，以及无线网络传输技术和应用培训、维护等一系列技术。市局负责组织协调县（市）区畜牧部门推进此项工作。

三、工作要求

1、提高认识，狠抓落实。通过在两个区试运行，奶业信息平台所涉及的奶农、乳企、奶站等各方面都有较高积极性，在全市推广的时机已经成熟。各地要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导，要求主要领导亲自抓，指定一名副局长专门负责，奶业办公室具体落实，以保证这项工作的顺利实施。今后在全市奶牛产业化考核评比的工作中，将以奶业信息平台体现的数据为准，如因奶业信息建设滞后而影响考核结果，责任自负。

2、密切配合，通力协作。这项工作涉及群体较大、范围较广、信息较多，各地畜牧部门要积极与电信部

门配合，切实搞好组织协调工作，重点协调好奶农、奶站、乳企等相关单位和个人，使之运行顺畅，精心组织，扎实推进。信息平台建立和运行中的技术工作由中国电信负责。

3、强化管理，注重实效。建立信息平台是一项工作量较大而且事关长远的工程。要根据高性能、高稳定性的需求，不断增强实用性。畜牧部门要与电信部门加强联系，以信息平台的建立到信息资源的收集、识别、提取、交换、存贮、传递、处理、检索、分析、利用以及网络管理与维护，每个节点都要认真抓好落实，以保证奶业信息平台真正支持作用。

第三篇：创新机制构建平台

创新机制构建平台建设学习型党组织

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。近年来，磁县县委抓实科学理论武装这个“灵魂”，把建设学习型党组织放在党建乃至全局工作的突出位置。扎实抓好各级党委（党组）中心组学习，推动了各级党组织和各级干部思想观念的大更新、大解放、大提高，提升了各级党组织和各级干部的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的思想支撑和智力支持。

一、着眼激发动力，构建长效机制。

把建立和完善学习制度作为抓好中心组学习的基础工程，强化全员学习意识，形成了以县委理论中心组为龙头，以乡局理论中心组为阵地的理论学习网络。

明确学习内容和要求。县委对中心组学习严格规范，明确要求做到方案实、方法活、考评严、档案全。每年严格落实“六个一”制度，即 “每月组织一次集中学习、每月读一本组织推荐的好书、每季度举办一次专题讲座、每季度撰写一篇有份量的调研文章、每年举办一期领导干部读书班、每年举行一次理论知识考试”。中心组成员要求做到五有：即“即：有学习计划、有学习记录、有学习考勤、有学习笔记、有学习心得。在组织安排上，县委中心组每年年初做出学习部署，并将其与各级班子建设的目标管理、考核和选拔任用直接挂钩。对个人自学，县委理论中心组列出重点阅读书目和

推荐阅读书籍，每年1月底前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一学习情况总结和本学习计划。有重大学习任务时，县委中心组先行一步，县委中心组成员带头参加学习，各乡局党委中心组结合各自实际，也创新出许多好的做法。县地税局“创建学习型机关”先进经验做法在全国地税系统推广。县委党校“干部学习超市”经验在省内外引起广泛关注。

明确学习主体和服务对象。一是编好学习辅导资料。县委理论中心组创办《县委理论中心组学习专题资料》供各级党委（党组）中心组参考学习，指导各级党委（党组）中心组抓好学习。二是整合理论宣讲资源，以县理论宣讲站为龙头，进一步健全县、乡、村三级宣讲网络，深入机关、学校、企业、农村等基层单位，广泛开展理论宣讲活动和形势政策教育，及时把党的理论创新成果送到千家万户，推动马克思主义理论大众化。三是组织好经验交流。通过每年在全县范围内评选10个优秀学习型党组织，评选100名优秀学习型党员，在全县营造浓厚的学习氛围和创新创业氛围。

加强督导检查和考评。县委下发了《中共磁县县委关于在全县推进学习型党组织建设的意见》、《关于推进学习型党组织建设实施方案》、《中共磁县县委关于在全县党员干部中进一步加强理论武装大兴学习之风的意见 》和《关于在全县实行党委（党组）理论中心组理论学习巡听制度》。对各

级党委中心组学习作了明确的要求和科学的部署。自今年以来，县委理论中心组对全县30余个乡局理论中心组进行了督导巡听。县委理论中心组成立了理论学习巡听小组，定期对全县乡局理论中心组进行督导检查，每次巡听后，巡听小组对本次学习结果进行评估，及时提出建议和意见，年终形成综合报告，上报有关领导。同时要求各乡局理论中心组学习每年不少于15次，并将每次学习情况及时填写《县管干部个人理论学习报表》，上报县委宣传部。

二、着眼提高质量，创新学习形式。

坚持务实与务虚相结合，积极完善理论学习的平台，探索理论学习新途径，因地制宜、不拘一格，把学习不断引向深入。

立足全员学习、终身学习的理念，打造7个学习的平台，努力实现党组织、党员、机关干部和市民学习的全覆盖。

1、开设“理论大讲堂”。

2、创办“市民大讲堂”。

3、开办“干部学习超市”。

4、创办“磁县发展论坛”。

5、建立“青年干部学习研究会”。

6、组建“理论宣讲团”。

7、开辟“院校合作”新途径。

走出去，请进来，拓展开放式学习的平台。近年来，县委主要领导带着“理论课题”思索，带着“实际问题”考察，多次率团到上海、山东、石家庄等经济发达地区考察学习项目对接，城市化建设等，寻求科学发展的新突破。并先后分四期组织200多名科级干部、优秀青年干部到清华大学参加经济和公

共管理研修班。

借鉴先进经验，创新理论学习新机制。今年，我们针对党委中心组理论学习，上热下凉、上紧下松现象，着力解决乡（局）理论学习疲于应付，不规范、不系统等问题，在深入研究，借鉴外地经验的基础上, 创新乡（局）理论学习中心组学习机制，制定了党委中心组理论学习巡听制度，主要包括巡学、述学、考学、评学等内容，以机制化推进学习的规范化、经常化。

三、着眼成果转化，推动科学发展。

着眼于学以致用、学用结合的方针，我们始终把抓学习、强素质与推进科学决策相结合，与创造性地开展工作相结合，与解决工作中的瓶颈问题、难点问题相结合，以思想观念的更新推动工作创新，在创新实践中深化有关知识的学习。

开展专题学习调研活动。每一次县委政府制定重大决策前，县四大班子领导都根据分包工作，深入乡镇、企业、项目工程一线，针对制约县域经济社会发展的热点、难点等问题，开展专题调研，在县委理论中心组集中学习上进行交流，并将调研成果集中梳理汇总，剖析症结，谋划发展。2009年4月，乡村学习实践科学发展观活动开展，县四大班子领导全部深入到所包村蹲点调研，摸实情，下真功，指导活动开展。县委书记李德进到北来村蹲点调研一周，召开各种座谈会，深入农户访贫问计，与党员群众一起制订发展规划。

撰写了《问政于民、问需于民、问计于民》调研日志，人民日报配评论刊发，有力指导了全县科学发展观活动的开展。目前，北来村文化广场等规划已经落实，新民居建设的9栋400多户的住宅小区全面开工建设。去年底，县委又开展围绕磁县发展主题调研月活动，20多名县级领导带着课题就分包战线和产业集中调研，在县委九届七次会议前封闭一周，学习交流，最终形成县委九届七次全会报告和县委、政府2010年工作要点，提升了全县决策科学化水平。

搭建实践平台，立足岗位成才，提高学习含“金”量。县委坚持科学的选人育人用人导向，明确提出在实践一线历练人才，在实践一线选拔人才，努力形成重用学习的人、在实践一线实绩突出的人。一是向社会公开选聘102名全日制本科毕业生和优秀年轻干部充实到乡镇，公开招录26名硕士生向城市建设、规划、公共管理、对外开放等综合经济部门、开发一线倾斜。二是从全县乡局后备干部和清华一期、二期学员中抽调40名年轻同志充实到“三个十工程”指挥部担任督导联络员，在服务项目建设中提高能力；三是对新提拔年轻优秀干部和公开选聘的硕士研究生分批到信访局进行为期3个月的岗位锻炼。四是搭建园区平台，在经济建设一线巩固和展示学习成果。我们依据产业分工和发展规律，利用邯郸都市圈的辐射带动作用，着眼于经济园区化、园区产业化、产业聚集化，积极搭建林坦装备制造园区、煤化工园区、溢泉湖文化产业园区、童装城产业园区和邯郸市漳河生态科

技园区。以五大园区为科学发展平台，推动理论实践的创新和县域经济的大发展，为实现磁县又好又快发展注入了活力。

今年8月，围绕首届两岸中小企业发展论坛，县委理论中心组拿出一周时间进行了集中封闭学习。中心组成员重点围绕城市建设、民生、新农村建设、文化创意产业等关乎磁县未来发展的重大课题，谋划实施了总投资7亿元的项目工程。一大批造福百姓、提升城市承载力、凝聚发展要素的项目落地、开工，有力加快了全县实现科学发展、可持续发展的步伐，有效提升了全县广大干部职工服务经济发展、驾驭行政能力的执行力。

第四篇：创新机制构筑平台 加强老干部思想政治建设

创新机制构筑平台 加强老干部思想政治建设

近年来，**老干部工作紧紧围绕党的中心工作，紧密结合我市老干部的思想实际、队伍现状，不断创新工作机制，构筑新的平台，努力将老干部思想政治工作做实、做新、做活。广大老干部思想稳定，精神状态良好，并以不同的方式为全市经济社会发展、构建富裕和谐秀美**继续发挥作用、贡献余热。

一、以创新机制为抓手，确保思想政治工作针对性

针对当前老干部思想政治工作中遇到的一些新情况，我们注重在工作机制、工作方法、活动形式上进行创新，务求思想政治工作的更好效果。

1、建立思想政治工作年会制度。为进一步加大老干部思想政治工作力度，近两年来，我们每年都要召开全市老干部思想政治工作推进会，市委分管领导、组织部长、无锡市局领导、全市各单位、部门分管领导、专兼职干部、离退休干部党支部书记250多人参加会议。全面分析当前老干部思想政治工作的现状和趋势，交流做好工作的经验和做法，研究部署下一阶段的工作安排。年会的定期召开，大大增强老干部思想政治工作的分量，各地、各部门纷纷将老干部思想政治工作纳入了部门党建目标考核内容，采取有力措施，抓好推进和落实。

2、创新离退休干部党支部工作机制。离退休干部党支部是加强老干部思想政治工作的主阵地。近两年，我们在加强离退休干部党支部建设上，推进了三项工作创新，取得很好的工作成效。一是统一编 发党课学习资料。每月我们都要为全市65个离退休干部党支部统一印发党课学习参考资料，刻录发放时政专家讲座VCD光盘。这样既减轻了老干部支部书记的工作压力，又实现全市范围内学教活动的同步化、规范化，受到了老同志们的广泛欢迎；二是建立党支部书记经费补贴制度。07年，市委组织部、老干部局联合下发的《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》中，明确规定各单位要根据离退休干部党支部的不同规模，每年向老干部支部书记发放一定额度的经费补助，有效增强了支部书记开展工作的积极性，激发了新的生机和活力。三是建立党支部联席会议制度。每年均要1-2次组织离退休干部党支部书记培训班，组织他们到理论辅导、外地考察，走出去、请进来相结合，帮助他们拓宽工作视野。将每年离退休干部党支部考核前十名的支部书记，作为联席会议成员，定期召开座谈会、研讨会，交流支部工作中好的经验，共商工作中遇到的困难和问题，相互借鉴，共同提高。在此基础上，我们还将一些具有推广价值的支部工作经验和办法，向全市离退休干部党支部进行推荐和宣传，以此实现全市离退休干部党支部建设的平衡性和同步性。

3、开办“老干部大讲堂”。为增强老干部思想教育的多样性，我们积极利用活动中心阵地建设较为先进的教育阵地，开办了“老干部大讲堂”，定期邀请专家、学者为老干部讲授党的重大理论、国际国内形势报告和科学养生、生活情趣等知识。并鼓励、支持在城的离退休干部党支部自发组织，利用“老干部大讲堂”的平台，几个支部联合起来上大党课、搞大活动，交流学习体会、传播先进文化、传授个 人技艺等，提高活动频率，增强学习效果。“大讲堂”开办后，做到了每周有活动，自发组织和统一组织相结合，老同志们普遍反响良好。

4、开展“送学帮学促学”活动。近两年来，针对农村和行动不便的孤老、居家养老的老干部，我们部署开展了“关爱老干部，亲情进家门”活动。依托社区居委和村委的工作平台，整合社区资源，成立老干部社区（村委）服务站，由志愿者或工作人员定期送学习资料和政策法规、送医疗、送保健、送话疗、送家政服务进老干部家门，使每个老干部无论生活在哪里，组织关心的触角都能到达，都能及时得到思想教育和生活关爱，都能始终保持政治坚定、思想常新。

二、以主题教育为载体，确保思想政治学习经常性

开展好既符合时代要求，又贴近老干部实际的主题教育，是做好新形势下老干部工作的有效载体。近年来，我们注重不断适应变化发展的新形势，不断创新主题教育形式，赋予新的内涵，从而使我市开展的主题教育具有**地方特色，促进了全市老干部的政治坚定、思想常新、理想永存。

1、突出活动主题的时代性。对于加强老干部思想政治教育的目的和宗旨，我们有正确的认识和定位，就是坚持将老干部的思想高度统一到市委决策和全市发展的大局上来，最大限度地减少矛盾产生、增加和谐因素、发挥老干部作用。本着这样的工作原则，每年我们确定活动主题都明显具有时代特征。去年我们的活动主题是“建和谐秀美**，谱人生晚霞新篇”。今年我们又以“和谐**夕阳红”为主题，通过组织学习实践科学发展观活动，部署开展“评选学习型老干部、我为**科学发展献一策、庆祝建国60周年老干部征文、演讲、书画展”等五大系列活动。鲜活、特色的活动主题，增强了老干部参与的积极性，自觉接受教育，保持思想常新。

2、突出活动内容的系统性。在选“精”课题的同时，我们还注重夯“实”内容。每年在制定活动方案时，注重围绕 “六个老有”，做到“四个结合”。一是坚持把主题教育与全市重点老干部工作相结合，确保主题教育有序进行。二是与当党和国家及本市时政大事相结合，增强思想教育内容的与时俱进和实效性。三是与开展文体活动和为老服务结合起来，让教育出成效，老干部得实惠。四是与发挥老干部作用相结合，利用主题教育这一载体，调动老干部奉献余热的积极性。

3、突出主题活动的实效性。为确保活动实效性，我们不断加强服务和督查，保证全市活动开展得有点有面、各具特色。一是每年年初均要召开主题教育创新方案交流会，使新颖特色的活动方案在各老干部支部之间相互学习、相互借鉴；二是每季度召开主题教育推进情况交流会，树典型、促后进，并使每个阶段的活动，环环紧扣，不断深入；三是将主题教育列入《离退休干部党支部工作考核目标》，分列组织计划保障、政治理论学教、精神文化、老有所为4个基本目标，建立台帐，根据活动开展情况，进行计分考核，作为年终市委组织部和老干部局评选先进党支部、先进个人的首要依据，大大增强了各单位、支部开展活动的压力和动力，保证了面上的活动效果。

三、以构建平台为基础，确保思想政治建设实效性 发挥好老干部作用，组织他们为社会多做贡献，是老干部思想政治工作旺盛生命之所在。老干部党性强、威望高，有文化、懂政策，善于做群众工作，这些都是老干部的独特优势。为此，我们积极构筑老有所为的新平台，为老干部发挥作用、奉献余热提供了更为广阔的舞台。

1、深化开展“六个结对”活动。近两年来，我们高度重视“六个结对”活动的组织与开展，旨在形成我市老干部思想政治工作的一个特色品牌。通过支部间结对、老老结对、老少结对、与社区、学校结对等形式，既有效提高了老干部思想政治教育的实际效果，又为老干部关心教育下一代、参与社区建设、帮助青年干部成长、互助学习教育等方面发挥余热，起到了桥梁和纽带作用。活动开展以来，先后有400多名高龄体弱等老同志结对开展互教助学，有40多个离退休干部党支部与多个学校、社区、村结对共建，爱心捐助15万多元，共资助130多名青少年学生。今年，我们进一步引导开展特色结对活动。农林局离退休干部党支部发挥业务特长，与种粮大户、水果蔬菜基地进行结对，送科技、送知识到田头、到果园；卫生系统的老医师，与乡镇基层卫生院结对，定期下乡进行专家会诊，为基层群众提供专家级的医疗服务；法院离退休干部与所在社区居委结对，参与社区矫正工作，用法律知识对社区矫正对象进行心理疏导和个别帮教，等等。这样一些特色结对活动，得到了社会各界的广泛赞誉，取得了很好的社会效应。

2、组建成立老干部宣讲团。为进一步挖掘、发挥老干部队伍的 思想政治优势，我们新组建成立了老干部宣讲团，聘请宣传部老部长、党校老教师、新四军老战士等理论功底深、宣讲能力强的老同志，作为宣讲团成员，定期深入社区、学校、基层老年活动室、农村村级组织等，宣传党的政治理论、重大决策、时政形势；宣讲**经济社会发展的新动向、新成效；宣传精神文明建设，弘扬文明新风新事。老干部宣讲团，既发挥了老干部的积极作用，又展示了老干部的独特风采。宣讲团所到之处，受到了一致欢迎。宣讲团成立半年多来，已经面向不同对象宣讲50多场次。

3、宣传先进典型，发挥示范作用。用身边发生的先进事例来感染、启迪和激励老干部，是做好老干部思想政治工作的有效举措。为此，我们高度重视完善宣传信息工作机制。一是健全网络。组建了局机关来稿编审组、组建老干部通信员队伍（每个离退休干部党支部一名信息员），形成了覆盖全市的宣传信息网络。二是建设阵地。在原有《老干部园地》、“**老干部”网站的基础上，新增出刊《**老干部工作动态》，形成“一刊一站一园地”比较完备的宣传阵地。三是完善考核。每年举办宣传信息培训班，下达宣传任务，提高信息编写水平，并将宣传信息列入年终考评内容，提高信息工作表彰和奖励的标准，不断增强对宣传信息工作的动力和压力。

为发挥典型示范作用，我们在内部刊物“一刊一站一园地”上开设了宣传专栏，不定期地宣传老干部的先进典型。还主动联系《无锡日报老年生活周刊》、《**日报》等报纸刊物，扩大了宣传的层次性和广泛性，将一个个具有个性鲜明的先进典型、先进集体事迹，呈现给 全市老干部和广大市民。如：去年全市老干部为汶川地震爱心捐款、缴纳特殊党费97万余元；离休干部唐炳元、孙速建为抗震救灾分别个人捐款2万和1.8万元；91岁离休干部史克平不顾年高体弱，长期担任中小学的校外辅导员，等。为发挥先进典型的辐射作用，由市委组织部、老干部局联合拍摄的专题片《晚霞秋色亦灿烂》，在**电视台黄金时段进行播放，进一步激发了全市老干部学先进、当先进的政治热情，为老干部思想政治建设营造了良好的社会舆论环境。

实践告诉我们，在新的历史条件下，加强老干部思想政治工作必须适应新的情况，不断创新机制，有效搭建平台，将老干部思想建设与经济社会发展的主流相结合，将政治学教与老干部的思想动态相结合，将思想教育与引导发挥积极作用相结合，不断寻求新途径、新方法，才能不断提高老干部思想政治工作的感召力和影响力。

第五篇：深化新农村建设必须创新体制机制

深化新农村建设必须创新体制机制

李吉高

2010年第11期 ——经济建设

近年来，我们以仙洪试验区新农村建设为契机，以体制机制创新为动力，全面加快新农村建设步伐，试验区监利片初步实现了“生产条件改善、村镇面貌改观、生活质量提升、经济发展加快”的新农村建设目标。实践证明，在新的形势下，深化新农村建设必须创新体制机制，切实解决建设来源、发展方式、公共服务、文明提升、设施管养、村级管理等方面的问题，不断深化和提升新农村建设水平。

——创新基础建设投入机制。近年来，试验区监利片在创新投入机制上，采取“四轮驱动”：一是政府公共投入。我们以项目为载体，积极争取上级部门投入资金达到5.4亿元，开展地方配套和财政奖补资金达到6223万元。二是金融部门支农。出台优惠政策，引导和鼓励金融部门积极服务新农村建设，近年来金融部门累计发放支农贷款13.7亿元。三是农民自主建设。充分发挥群众的创造力和主观能动作用，使农民群众真正成为新农村建设的主体。近年来，我们引导农民群众通过“一事一议”的办法积极投资投劳，自筹资金达5.05亿元。四是社会资金引导。制定各种优惠政策和激励措施，鼓励社会资本进入农村发展产业和社会事业，近年来，试验区监利片共吸纳社会参与新农村建设资金3.18亿元。

——创新现代农业发展机制。推进社会主义新农村建设，必须围绕“生产发展”目标，以发展高效生态农业为主攻方向，将现代生产要素投入农业，用现代生产方式改造农业，推进传统农业向现代农业转变。一是以科技化推进现代农业。我们通过狠抓“六个加强”（加强新技术引进和推广、加强多元化科技推广体系构建、加强农业科技培训、加强农业综合信息服务平台建设、加强农产品质量安全检测网络和动植物重大疫情监测预警体系建设、加强先进实用农业机械推广应用），提高了农业科技含量，目前，试验区监利片科技进步在农业增产增效中的贡献率达到50%。二是以产业化提升现代农业。在培植生产基地方面，重点发展种植业板块、畜牧业小区、水产业片带、林业基地，目前，试验区监利片已形成60万亩优质稻板块、60万亩水产板块、年出栏生猪过20万头及出笼家禽过500万只的畜禽板块和15万亩林业板块。在培植龙头企业方面，通过突破性发展农产品加工业，试验区监利片经上级主管部门认定的各级农业产业化龙头企业已达6家，其中国家级1家、市级2家、县级3家。在培植农产品加工企业方面，重点支持福娃等农产品加工龙头企业发展粮食深加工产业，目前，试验区监利片规模以上企业达38家，产值达58亿元。三是以合作化带动现代农业。鼓励和引导农民发展合作社、协会等各类专业合作经济组织，把千家万户的“小生产”与千变万化的大市场连接起来，提高农业组织化程度，提高农业抵御市场风险能力。目前，试验区监利片各类专业合作组织达到40家，网络农户4000多户。

——创新公益事业服务机制。近年来，我们按照部门职能设置，严格区分和界定政府的公益性职能和经营性职能，将经营性服务全部推向市场，真正建立“以钱养事”新机制，有效地推进了试验区监利片新农村建设。一是明确主体责任。明确县、乡（镇）两级政府在提供乡镇公益性服务中的主体地位和确定服务项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同的工作责任。二是严格资格准入。规定从事乡镇公益性服务的人员，必须具备相应的资格，其资格由县级业务主管部门和人事部门通过公开考试、考核等办法来认定，并发给相应资格证明。三是推行竞争上岗。凡是具备承担乡镇公益性服务资格和能力的公益性组织、事业单位、企业和个人，可以成为乡镇公益性服务主体，参与竞争，最后由政府公开招标，择优选择。四是实行合同管理。乡镇公益性服务项目由发包单位与公开招标确定的服务主体双方签定服务合同，对服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等事项进行约定。五是完善考核办法。采取定时考核与随机抽查相结合的方式，对完成服务项目的数量、质量和效果进行综合考核，其结果与服务费用兑现挂钩。

——创新民俗民风引导机制。一是通过环境整治引导民风民俗。2008年以来，我们投入7000多万元，在仙洪试验区监利片组织开展了以“五整五建”（路边整治、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形和建晒场、建路灯、建垃圾池、建墩台路、建绿化带）为主要内容的村庄整治活动，农村“脏乱差”现象得到明显改观。二是通过文明创建升华民风民俗。近年来，我们广泛开展了以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动和各种形式的文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，逐步养成良好的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。三是通过开展大众文化活动丰富民风民俗。我们采取“以文补文”、“以商养文”、“以趣兴文”等方式，大力扶持农村文艺社团，组织开展各种群众喜闻乐见的文化活动，极大地丰富了农民群众精神文化生活。四是通过村规民约规范民风民俗。充分发挥村规民约积极引导、正面教育和道德约束作用，加强对村民的教育和管理。

——创新公共设施管护机制。近年来，在推进仙洪试验区监利片新农村建设中，我们创新公共设施管护机制，建立长效管护办法，加强农村公共设施管护，着力解决好三个方面问题：一是明确管护主体，解决“农村公共设施无人管”的问题。根据基础设施的功能、作用、性质以及服务范围明确管护主体，对于可由农户作为管护主体的，全部明确到农户个人，对于可由集体作为管护主体的，明确落实管护人员。二是健全管护制度，解决“农村公共设施无法管”的问题。我们坚持做到“三管”（管人、管车、管牲畜）、“四护”（护路、护渠、护桥、护坝）、“一查巡”（定期查巡），确保沟渠不堵塞、饮水无问题、路面无坑凹、耕地不侵占、设施不损坏。三是落实管护经费，解决“农村公共设施无钱管”的问题。通过基础设施管护协会会员每年缴纳会费、面向社会各界募捐以及农村“一事一议”的办法，积极筹措基础设施管护经费。

——创新村级规范管理机制。加快推进新农村建设，必须创新村级规范管理机制，建强村级组织。近年来，试验区监利片在这方面作了有益探索。一是规范“三资”监管。全面推行民主理财制度，认真落实财务“双代管”，严格实行村财“乡管村用”，严格监督资产经营，确保集体资产保值增值。二是规范村务公开。围绕群众关注的财务管理、计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、低保对象和标准、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等方面情况，切实抓好公开。三是规范矛盾调处。建立健全矛盾纠纷排查机制，严格实行受理登记制、首问负责制、干部包案制和责任追究制。四是规范干部管理。建立健全村级干部目标责任制、绩效考核制度。■

（作者系中共监利县委书记）