三管齐下践行职工健康素质工...

第一篇：三管齐下践行职工健康素质工...

***工会三管齐下践行职工健康素质工程

职工的身心健康关系到企业团队的素质建设，关系到企业发展的动力源泉，为了保障和促进我段广大职工身心健康，段工会把职工健康素质工程作为文化生态建设的一项重要内容，作为工会履行基本职责的一项重点任务，放在突出的位置，通过强化宣传教育、组织文体活动、做好后勤保障三管齐下措施，织就了职工身心健康防护网，受到职工的广泛好评，增强了企业凝聚力，为保证铁路运输通信安全畅通构建了稳定和谐的内部环境。现将经验总结如下：

一、抓实宣传教育助健康意识提升

掌握丰富正确的养生保健知识，是增强自我保健能力，促进身心健康的第一步，职工健康素质工程实施以来，***工会在开展形式多样的职工健身活动的同时，开展了职工健康养生知识普及活动。一是在段办公网首页开辟了健康知识专栏，由专人负责，定期登载更新季节性养生保健知识、女性保健知识、职业病防治、夏季预防中暑、冬季预防煤气中毒以及一些急救知识等，查看方便、快捷，受到职工普遍欢迎。二是制作了健康知识宣传折页，每季度为职工发放一次，折页内容涉及生活与保健常识、常见病预防、健康食疗食谱、养生误区、心理保健等。通过学习，帮助职工树立正确的保健养生观念，使职工养成良好的生活习惯。由于折页方便携带，职工可带回家中与职工家属共同学习，扩大了宣传范围，收到事半功倍的效果。在以后的宣传折页制作中，段工会拟将拓宽知识内容，将医疗保险政策、三不让政策、重点工作等内容纳入，使一张宣传卡，发挥大作用。同时，为关爱老职工健康，共享企业发展成果，离退办与段工会联合，在各个退休管理点制作老年人健康知识宣传展板，定期向退休职工宣传老年保健知识，增强了老年人的自我保健意识，也让老职工感受到组织的关爱。三是组织职工参加健康知识讲座，参加了妇幼保健专家为女职工讲解的“妇科保健”知识讲座5场次，参加心理学教授心理辅导讲座2场次。

通过扎实开展健康知识宣传教育，做好日常保健的意识深入人心，锻炼身体的积极性大大增加，为职工整体健康素质提升奠定了基础。

二、开展文体活动助身体素质增强

一是不断完善硬件设施，针对我段底子薄、各车间文化体育设施不很完善的实际，我们从解决职工基本文体生活需求入手，为车间配发了羽毛球拍56副、乒乓球拍56副以及跳绳、毽子、篮球、象棋、跳棋、扑克等文体活动用品，对损坏的篮球架、羽毛球网架等运动运动设施进行了维修，以满足职工日常活动需要。为有条件的车间安装了较大运动器材，共配备乒乓球桌5台、双杠1套、篮球架3个、羽毛球网架10个。同时，建立健全规章制度，规范工会备品台帐管理，保证文体活动设施使用良好，明确开展活动的要求。一年多来，我们针对大型集中活动不好搞的实际情况，定期以片区为单位组织有益的文体活动，如乒乓球比寨、羽毛球比寨、篮球比寨、拔河、棋牌比寨等，活跃了职工文化生活，营造了和谐气氛，使职工在活动中身心得到了放松。二是以兴趣小组建设为抓手，推进文化活动品质提升，建立职工兴趣小组电子档案，签订兴趣小组协议，明确经费来源和开展活动的要求，配发必要的活动器材，使活动经常化。制定考核奖励和优秀团队评选制度，鼓励各个兴趣小组间加强联谊，通过请进来和走出去的两种方式，不断扩大兴趣小组的活动范围，加强车间之间的沟通交流。通过加强对兴趣小组活动的支持，职工文体活动质量得到较大提升。在路局组织的“安全杯”羽毛球比赛中，我段取得了团体第五名的好成绩。三是开展普及大众广播体操活动。近年来，职工中患颈椎、腰椎、“三高”等疾病人数日渐增多，严重影响职工身体健康。针对这种情况，段工会为车间下发第九套广播体操分解视频，要求车间指定专人负责为车间职工培训，并以班组为单位开展广播体操比赛，在职工中推广普及。同时将广播体操做为工间操每日坚持在指定时间锻炼二次，培养了职工定时运动的好习惯。

三、保障后勤服务助环境健康和谐

***工会将为职工提供良好的后勤保障作为职工健康素质工程的有力抓手，采取多项措施，全力以赴做好后勤服务工作，为职工营造了安全、健康、和谐的生产经营环境。一是为了保证让职工吃好、喝好、休息好，使职工有一个健壮的身体，段工会配合行政后勤，狠抓食堂管理工作。不仅要求饮事人员尽量做到饭菜可口多样化，而且把饮食卫生作为工作重点，与行政后勤一起进行不定期的检查评比，严把病从口入关。为了保证职工吃好，有的食堂起早自磨豆浆，有的食堂利用闲暇时间包饺子冷冻在冰柜内，职工随吃随煮。天热时为职工煮绿豆汤解暑，天凉时为职工加餐面汤取暖，倍受大家的欢迎。商洛、旬阳北、镇安、安口等地水质不符合饮用卫生标准，段工会筹措资金为职工安装了净水器，保证了职工饮水安全、健康。二是为了保证职工能休息好，通过与行政后勤的共同努力，凡是有人工作、休息的地方就装上空调机或电风扇，夏天为职工宿舍购置灭蚊灯，冬天保证取暖设施，还为处在秦岭的班组配备了防潮垫，从而保证职工有一个良好的工作、休息环境，激发了群众的工作热情。三是实施冬送温暖夏送清凉的人心工程。冬季针对天气寒冷，户外作业职工陆续有冻伤、病倒等现象，筹资4万多元为全段1400多名一线职工每人购买配发了一条保健暖腰带，方便职工贴身携带使用，不受野外寒气侵扰，能健康工作。为太中银铁路的绥德、靖边、宝成铁路的朝天、秦岭等19个艰苦高寒站区136名职工每人购买了一套加厚保暖内衣，增配了护膝、线绒手套等防护用品，使职工户外作业不被冻伤、擦破，能安心地扎根艰苦高寒地区。夏季开展“送清凉到一线”活动，深入到施工现场、电台装车点、检修一线，为顶着烈日奋战在一线的职工送去了绿茶、西瓜、藿香正气水等防暑降温的饮料和药品，宣讲夏季防暑保健和劳动安全知识，在炎炎夏日为一线职工送去了凉爽和健康。

通过实施职工健康素质工程，我们深深体会到，关心职工健康，是工会的一项重要工作，也是落实科学发展的具体体现。职工健康素质工程不仅得到了广大干部职工的支持和参与，也得到了段党委的充分肯定。我们相信在上级领导的关心支持下，经过我们坚持不懈的努力，全段干部职工的健康水平将会进一步提高，工作积极性也会进一步调动，将以更充沛的精力投身到“安全、创新、精细、和谐”西铁建设之中。

***工会

第二篇：品牌及管理三管齐下

品牌及管理三管齐下

净水器企业须渠道、品牌及管理三管齐下。市场和竞争永远是成正比关系；伴随人们对于健康饮用水的需求，如今的净水器市场早已硝烟弥漫，狼烟四起。在各大净水器企业“攻城略地”、抢夺市场地盘的同时，一些规模较小的净水器企业也如雨后春笋般悄然崛起。一时间，整个净水器市场风起云涌，百花竞放，大小净水器企业尽显风流。净水器行业强劲的发展势头，引来了更多的投资者，为净水器行业注入了更多新鲜的血液和活力。据中笔者了解，自去年全球经济开始复苏以来，部份原材料的价格一直在上涨并延续至今。原材料价格上涨势必会影响企业的经营。而这种影响是辐射整个行业。

买方市场：更需拓展渠道，拓宽销路

据净水器十大品牌泉露市场部负责人裴世军介绍：未来三到五年内，净水器市场将由卖方市场转为买方市场。在市场主体发生变化后，市场行为也会随之发生改变。所以，鉴于上述情况，净水器各大品牌更应该居安思危，防范于未然。趁当前的销售淡季，就应当思考未来市场的走向，以做到有备无患。随着净水器市场进入到买方市场，消费者的取向将成为决定企业生存的关键因素。因此，是否能满足消费者的需求，是否能符合时下的市场规律，将会决定净水器企业未来的命运。所以，未来三到五年，加强渠道建设，引进渠道推广人才，从而拓宽市场。

品牌时代：提高营销水平，注重形象建设

品质是净水器企业生存的前提，而品牌则是其生存的保障。净水器企业在经历了产品战、概念战、价格战、广告战等低层次商战后，最终将要进入高层次商战阶段——品牌战。而任何净水器企业想要在品牌战略中取胜，都必须重视品牌的发展。今后，净水器企业竞争将会越来越惨烈，泉露净水器宏辅策划负责人周全认为：只有在营销上不断创新，才能打动消费者，取得良好业绩，树立起品牌形象。事实上据笔者观察，目前我国大部分净水器企业的营销水平还处于初级阶段，对营销的创新也刚刚开始摸索和尝试。谁能出新出奇，谁就有可能获得发展的先机。

内部管理：培训常态化+升位旗舰店

净水器企业在强化营销渠道建设的同时，更应加强内部管理。一直以来，内部管理都是作为新型行业发展经营过程中薄弱的环节。一方面，要建立培训常态化机制，特别是在企业推出新品、推行新战略的时候，更应该对销售人员进行全方位的新业务培训，及时、全面地做好服务支持。另一方面，要加强对店面销售人员营销技巧的培训，提高终端进店客户的成交率。企业在内部管理上，建立有效的绩效评估机制，将会对调动店面销售人员的积极性和主动性起到举足轻重的作用。而现阶段的净水器行业无法避免的也面临着这样的问题。很多业内人士都普遍认为：旗舰店对净水器的销售有很大的促进作用。旗舰店不仅仅是零售的终端，也是企业区域营销的中心。在市场竞争日益激烈的情况下，旗舰店的功能需要进行相应的升位。旗舰店的定位应从“零售店”升位为“营销店”。也就是说，企业不仅仅要通过旗舰店展示、宣传、销售产品，更要通过旗舰店有计划、有步骤地推广营销策略，吸引更多的消费者。净水器企业同样需要把店面打造成一个品牌的传播点，通过建立区域范围内的美誉度，取得消费者的信任，最终成为区域范围内有影响力的企业和品牌，从而推动产品的销售。这也是中小净水器企业创富的一条捷径。

随着进入2013年，我们不难发现要想在激烈异常的净水器市场中脱颖而出，必须从渠道、品牌、管理三方面着手，三管齐下方能把握好市场前进的方向。

第三篇：治理收费公路问题需“三管齐下”

治理收费公路问题需“三管齐下”

交通运输部新闻发言人何建中表示，即将到期的收费公路，应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期以后停止收费。交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改，以回应社会公众对收费公路问题的关切。(中新网3月21日电)

公路收费问题一直是人民群众茶余饭后的热门话题，尤其是有车的家庭，对公路收费一直高度关注。这次从交通运输部传递出的强烈信号，收费公路到期后就将停止收费，这是给社会公众尤其是千万家有车家庭带去了“好声音”，但是如何去让这种“好声音”落到实处，在千家万户中听得更悦耳呢?笔者认为，应该从法规制度上、信息公开上和监督管理上“三管齐下”，加大执行力度，狠抓工作落实，让“好声音”落到实处惠及广大群众。

一是要完善收费公路的形成机制。相关部门要进一步规范和完善收费公路管理制度，出台系列配套制度，并逐步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率，用制度机制固定下来，定立标准，长期参照执行。

二是要加大收费公路信息公开制度。要制定收费公路信息公开办法，加强收费公路服务质量。信息公开有利于保障消费者的知情权，也能使经营者和管理者能够进一步明晰权利、义务和责任，从根本上完善收费公路政策，使公路的发展朝着健康、可持续的方向推进。三是要加强监督管理。公路收费问题要得到根本解决，需要的是让更多的社会公众和管理部门来参与监督，切实加强对收费工作、收费期限等的监管力度监管，切实让管理运行在阳关下进行

第四篇：“服务 管理 素质”三管齐下全面推进“卷烟上水平”

“服务 管理 素质”三管齐下全面推进“卷烟上水平”

摘要：站在新的发展起点上，xx烟草专卖局（公司）主动把自身放到中国烟草改革发展的全局视野中，以“卷烟上水平”为根本方向，思考谋划发展思路，不断瞄准全新目标。区局（公司）将紧紧围绕管理、服务、素质做文章，把精细管理作为工作主线，把突出服务作为本职任务，把队伍素质作为根本保障，着力推进烟草全面上水平。

关键词：服务上水平管理上水平素质上水平

“卷烟上水平”是国家局党组在2009年工作会议上首次提出来的，在今年的全国烟草工作会议上，国家局党组进一步把“卷烟上水平”上升到行业工作的基本方针和战略任务的高度，明确提出了一系列战略目标和具体任务。按照国家局统一部署，从5月份开始，全行业陆续开展了“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”的教育活动。“卷烟上水平”是当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。作为各级烟草商业企业来说，如何圆满完成“卷烟上水平”的工作任务，是对各级领导干部驾驭复杂形势、破解发展难题、化解矛盾风险、开拓崭新局面能力与水平的严峻考验和直接检验。

一． 开创卷烟上水平新局面的重大意义

“卷烟上水平”是国家局党组贯彻科学发展观，保持行业持续健康发展的有力举措。卷烟生产经营是全行业工作的标志，是全行业赖以生存和发展的基础，也是全行业践行“两个至上”最高价值观的载体。国家局党组审时度势，高瞻远瞩地提出了“卷烟上水平”的科学决策，从提升整体竞争实力、发展重点骨干品牌、提高自主创新能力、提高培育品牌能力、夯实基础管理等五个方面，提出了推进增长的战略任务和目标要求，将卷烟生产经营的发展建立在了大品牌的培育、营销、创新、提升，及扎实的市场基础和管理基础等良性条件之上，推动着行业由依靠政策支持下的规模扩张向品牌效应下的市场化增量扩张转变。

“卷烟上水平”是集中全行业力量促进经济增长的根本措施。国家局党组提出的“卷烟上水平”富有三个鲜明特点，指引全行业聚焦发展，深挖潜力，增盈提效：一是旗帜性。“卷烟上水平”的提出，就是一面旗帜，它吸引着全行业的目光，让行业每个单位集中人力、物力、财力，排除干扰，在卷烟生产经营上，聚精会神谋发展、求突破、上水平。二是综合性。“卷烟上水平”不光体现在卷烟的增量提效上，而是以卷烟为中心的工商互动密切配合、体制机制改革深入、资源要素科学配置、科技管理创新推进等各项管理工作的上水平，是激发全行业前进的“强

心剂”。三是标志性。“卷烟上水平”是全行业发展水平持续提升的一个阶段性标志，是需要一定的发展指标来衡量。不同阶段的发展目标要求，必将激励各级各层人员为之不遗余力地奋斗，从而推进行业发展上水平，更好地维护国家利益和消费者利益。

“卷烟上水平”是全行业应对严峻发展形势的必然选择。近年来，全行业发展虽取得了令人瞩目的成绩，但随着经济和社会环境的变化，行业发展不可避免地遇到了众多的困难和挑战。严峻的国内外经济形势对行业的挑战仍然存续，《烟草控制框架公约》的实施推进，行业发展环境进一步受到制约；另一方面，国际烟草业整合步伐逐渐加快，与中国烟草形成了强有力的竞争态势。全行业如何在有限的时间里，提高总体竞争实力，更好地适应市场、占领市场，成为亟待解决的主要问题。应对困难和挑战，唯一的途径就是把卷烟主业做大做强，用持续又好又快地发展解决发展中存在的问题，战胜来自各方面的挑战。

二．开创卷烟上水平新局面的能力准备

首先，提升品牌培育能力，卷烟品牌培育上水平。国家局提出“532”、“461”品牌发展战略目标，我们必须考虑下一步品牌如何转换的问题。一是重新规划品牌布局，制定未来3-5年重点品牌发展目标，明确销售的年增长目标、全国性重点骨干品牌的年增长目标、增长的主要结构、主要品牌，以及重点合作的工业企业等，特别是加快推进有望进入“532”和“461”的重点品牌在全市市场快速稳定健康发展。二是加快品牌整合置换力度。按照国家局《关于加快培育全国性重点骨干品牌的指导意见》，把长期在全市市场内份额较低，不适应我市场发展的一些小销量品牌清理出市场，把现在虽然销售较好但长期看不属于“532”、“461”大战略的品牌置换出去，引导客户尽快向重点培育的品牌靠拢，为“532”和“461”品牌的更好发展腾出市场空间。三是加强市场预测，加强宏观调控，培育重点品牌。按照市场真实需求组织货源和安排投放，坚决克服背离市场、盲目投放的行为，把重点骨干品牌增长建立在更加扎实的市场基础之上，确保市场价格稳定。其次，提升精准营销能力，卷烟市场营销上水平。一是工商协同营销向精准营销转变，工商双方依靠精确的信息互通，实现货源购进、投放的准确性和有效性，更加适应市场、满足市场。二是进一步完善网上订货系统，增值客户订单采集、品牌信息、电子结算等服务，为客户订购卷烟，引导卷烟市场良性发展提供更加方便、快捷的条件。三是网络零售终端建设上水平。高素质的零售客户群体是烟草商业保持稳定健康发展的重要支撑，通过加强终端建设，提高零售客户经营能力，使烟草企业与零售客户构建合作共赢的新型关系，增强对销售渠道的影响力和控制力，迎接日益临近的国际竞争。四是客户服务上水平。着力打造“诚赢”服务品牌，加快客户经理的职能转变，把工作重点转化到分析市场、培育品

牌、指导经营上来，借助标准化零售店建设、货架空间管理、品牌展示中心等营销活动，不断引导客户树立现代营销意识，改善服务态度，丰富服务内容，提高服务效率，以取得更多盈利，维护消费者利益。五是队伍建设上水平。高素质人才是卷烟上水平的支撑和基石。以制定客户经理工作办法和开展营销技能大赛为主要抓手，规范客户经理职能和业务流程，激发客户经理工作热情，提高客户经理工作技能，为卷烟上水平提供坚实的人才保障。

最后，提升基础管理能力，企业管理上水平。在企业管理上注重改革创新，重点解决效率不高和活力不足的问题。一是在劳动用工分配上深化改革，激发员工工作积极性。进一步缩小市公司与分公司、正式工与聘用工之间的工资收入差距，分配向一线倾斜，向有能力的聘用人员倾斜，并妥善解决好子女的安置问题，探索所有职工身份走向合同制道路的模式。二是在考核评价体系方面深化改革，通过“三个加强”引导全局（分公司）把工作着力点转移到推动科学发展、加快经济发展方式转变上来。即加强自主创新能力的考核，推进科技创新和管理创新；加强费用成本的考核，尽可能地降低费用，确保成本竞争优势；加强节能减排考核，大力推进节能减排，发展绿色经济、低碳经济。三是在人才队伍建设方面深化改革，着力培养建设“卷烟上水平”的人才保障体系。实施“一人一策”员工素质提升工程，鼓励职工向更高层次的学历、职称迈进。建立 “人才库”，进一步整合人力资源，打破用人限制，统一调配使用，激发员工学知识、学技能成为企业有用人才的积极性。四是制度管理上深化改革，建立“卷烟上水平”的制度体系，以ISO9000质量体系贯标为抓手，提高制度的执行力，确保制定出的制度有生命力，得到积极有效的贯彻。制度管理要与文化管理相结合，以人为本，推进企业文化建设，促进企业内部的和谐、激励与沟通，努力促进卷烟上水平，三．开创卷烟上水平新局面的目标要求

（一）力争服务上水平

以“优化模式、完善机制、强化服务、增强能力”为方向，促进服务意识更加到位、服务载体更加系统、服务成本更加合理、服务效果更加明显，进一步加快黄州区烟草从传统商业向现代服务型流通企业转变，全面提升服务效率和服务质量。具体要求如下：

全面提高把握市场能力。积极适应行业卷烟交易模式改革，探索建立半年预测模型，开展重点品牌市场表现、消费者人口流动、消费习惯变化调查，确保和半市场预测准确率实现95％以上；建立全省卷烟市场价格和社会库存采集系统，优化客户分类和货源供应标准，全面提高行业适应市场和满足客户需求的能力。

全面提高“突出服务”工作质量。积极协同卷烟工业企业建立市场跟踪、市场调研和市场评估三大机制，着力为卷烟工业企业提供宏观经济信息、销售信息、市场信息、消费者信息；加强对零售客户经营指导，着力提升对零售客户的服务能力。

全面提升网建软实力。积极推进工商物流协同工作，逐步推行当日订单当日分拣次日送货的卷烟分拣和送货模式，加强中转站、送货部标准化建设，组织全市物流GPS和仓储监控系统的开发应用，完善现代物流体系，提升卷烟物流配送现代化水平；全面落实行业新一轮网建工作要求，大力推进电子商务，提高零售客户网上订货比率。

（二）力争管理上水平

在管理体系建设中，要紧紧围绕国家局“健全标准、强化执行、深入推进、持续提升”的要求，进一步转变管理理念、落实管理方法、提高管理质量，促进管理职责更加清晰、管理过程更加优化、管理标准更加准确、管理手段更加科学，从而实现黄冈烟草从传统管理向现代管理转变。在“管理更精”的要求指导下，目标任务如下：

建设专卖内管长效机制。突出对“重点时期、重点区域、重点环节、重点大户”的监管，严格执行明示与承诺制度，变查为防，构建查防并举的长效监管机制；着力从预警信息、责任追究、查处问题和经营动态等方面入手，完善内管数据分析制度，推进专卖内管制度化建设，形成用制度管事、管人、管权的规范经营长效体系；有效破解“移什么、怎么移、如何移到位”的问题，推进专卖内管工作重心下移。

深入推进打假破网工作。进一步加大卡口堵截和综合治理力度，形成“各个击破、全方位打击”的工作格局，确保全区平均市场净化率保持在96％以上；密切关注制假活动新动向，严密防范假烟生产转移，妥善处理案件经营与坚决打击的关系，既要露头就打，又要善于经营、合理把握战机，力求一网打尽；深入推进物流涉烟监管，严厉打击利用互联网非法销售烟草专卖品行为，建立物流监管合作机制，协调有关部门进行联合执法，提高对物流涉烟活动的监管水平。推进管理体系运行。坚持“六有七步三知五度”的管理框架和管理方法，明晰责任，强化日常管理；优化“系统”，强化信息支撑；建立机制，促进顺畅运行；建立审核队伍，提升管理体系建设质量和运行水平。

不断提升信息化管理水平、应用水平和服务水平。结合行业“十二五”规划编制，完善应用架构、技术架构、治理架构和实施路径，使信息化规划把握规律性、体现实效性、富于前瞻性；通过集成整合，加大系统集成、资源整合、信息共享力度，努力实现数据集成、应用集成和门户集成。

（三）力争素质上水平

树立“以人为本、队伍为基、文化为魂”的企业发展理念，促进考核激励更加有效、文化激励更加突出、成长渠道更加畅通、内部氛围更加和谐，努力建设一支与现代管理、现代流通相匹配的干部职工队伍，打造具有较强影响力的商业企业服务品牌，全面激发企业内在活力。具体目标和任务有：

深入推进干部人事制度改革和人才队伍建设。健全领导班子和领导人员考核评价机制，完善公开选拔、竞争上岗等选拔领导人员方式，加大干部交流力度，选好配强领导班子；推进学习型领导班子建设，抓好区局（公司）领导班子成员、中层负责人、股级及以下员工培训，适时开展后备干部培训。

深入推进企业文化和服务品牌建设。因地制宜、节俭有效地建立各单位企业文化园，发挥企业文化园在宣贯中的阵地作用；加强服务品牌建设力度，按照“统一宗旨、统一元素、统一标准，突出特色、文化创新”的服务品牌建设思路，明确和完善服务的理念、对象、内容、标准等，初步建立起比较完整的黄冈烟草服务品牌建设运行机制，形成企业文化与服务品牌建设相互促进的良好局面。推进办事公开、民主管理。建立“党组统一领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，职能部门为主体，监察部门监督检查，公开办日常牵头协调，干部员工广泛参与”的办事公开、民主管理工作机制，在区局建立健全以职工代表大会和职工代表座谈会为主要形式的民主管理载体，充分发挥职代会民主参与、民主管理、民主监督的作用，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。

四．小结

站在新的发展起点上，黄州区烟草专卖局（公司）主动把自身放到中国烟草改革发展的全局视野中，以“卷烟上水平”为根本方向，思考谋划发展思路，不断瞄准全新目标。区局（公司）将紧紧围绕管理、服务、素质做文章，把精细管理作为工作主线，把突出服务作为本职任务，把队伍素质作为根本保障，着力推进烟草全面上水平。

第五篇：“三管齐下”话反腐——国外反腐败研究

“三管齐下”话反腐

国外反腐败动向、发展趋势和可以借鉴的经验问题研究

泰州职业技术学院李宜华

综观古今中外政权更迭的根本原因，最终无不于统治者自身的腐败有关。所以，腐败问题自然也就构成了当今世界各国政治家不能不起而应对的重大挑战：与恐怖主义、气候变暖、金融危机等一样，腐败也是人类所共同面临的“全球性威胁”。为共同迎接这一挑战，联合国大会早在2003年就通过了用于指导国际反腐败斗争的法律文件——《联合国反腐败公约》。

腐败缘自贪欲而致的公权私用。之所以会有腐败的孳生和蔓延，关键因素有三：腐败的发生无疑联系于人性的欲望及道德水平；腐败的存在总是与一定的社会制度纠缠在一起；限于腐败的则总是社会公权力系统中大大小小的执掌者。因为如此，当今国际社会业已形成的反腐败共识也不外乎以下内容：一是全面提高公众素质，尤其是公职人员综合素质人品修养的提高；二是不断完善制度化的反腐倡廉举措，以此确保社会反腐败机制常态化高效率运作；三是致力于实现全社会立体化监督，力求公权运用的阳光操作和权力运行透明化。

一、教育引导：实施反腐败的基础

为体现注重治本、加大预防腐败力度的精神，各国政府普遍关注各级官员为重点的廉政教育，并将这种教育同时向普通民众乃至大中小学生灌输，以期推动全社会范围形成倡导廉政反对腐败的机制。

美国政府道德署专门实施的教育计划，培养大约6000名道德官员，再由他们对全国约300万国家公职人员进行廉政教育和培训，教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海报等。其中，公务员网上廉政教育一年不少于一次，以道德行为准则和法律法规为主要内容。政府道德署及时奖励那些在开展廉政教育和培训方面取得突出成绩、具有创新性和注重实践的机构。

日本十分注重官僚阶层的伦理教育引导。早在1999年4月开始正式实施的《国家公务员伦理法》，就是日本行政改革的一大举措，也是日本政府为了防止国家公务员腐败所采取的一项新措施。为保证伦理法的施行，日本在内阁各组成部门设立伦理监督官，负责指导所在部门公职人员遵守伦理规范并提出建议，建立和完善公职人员遵守伦理规范的保障制度。此外，日本还在内阁设立作为第三方机构的保持中立的人事院，人事院下设国家公务员伦理审查委员会，负责制定和修改国家公共服务伦理规定，就公务员伦理问题进行调查研究、开展培训，审查日本各省厅公务员关于接受礼品及买卖股票等事项的报告，对违反伦理规定的人员采取处罚措施等。

在俄国，2008年刚就任总统的梅德韦杰夫当年7月31日签署的国家反腐败计划，将“加强法制教育”专门作为一个部分，与“提供法律保障”“优化国家管理”“具体反腐措施”赫然并列。

为了强化对官员自律的督促和引导，新加坡创设了名为“公务员日记制”的官员活动记录制度：要求公职人员以书面形式记录下自己每天的公务活动和与公务有关的私人交往，尤其必须记下公务活动和私人交往中有违公职人员职业准则与道德、有违清廉为政宗旨的事项，作自我对照和供上级审查之用。这种制度看似平淡无奇，实际上极具穿透力和震撼性：它将腐败与廉洁的问题，每天都真切地摆在每个人面前；它给有腐败之念的人施加双重压力；不仅腐败有罪，而且在作出了腐败之举后必须如实记下，否则就是罪上加罪。这就大大强化了在腐败行为实施前的人的自我心理约束，这种恐惧感可以有力地预防腐败行为的发生。

韩国可谓产业化进程中的成功范例，其反腐败工作也取得了国际公认的成果：透明国际在180个国家的清廉度指数测定排名中，韩国在2009年上升至39位；但是腐败问题的至今仍然是韩国跃升为发达国家的障碍：2006年7月至2010年6月期间，韩国230名民选地方政府领导中，有92名在任期中涉嫌腐败。鉴于韩国社会文化中非常注重人情和人际关系，以及韩国社会整体对腐败的认识还不够的实际情况，韩国政府十分重视对民众进行针对性的专题教育：韩国政府近年已将预防腐败等内容引入小学、初中和高中的教学中，而且对于公职人员、大学生等也都开始实施防腐败教育。

上述做法都体现了注重治本、加大预防腐败力度的精神。有鉴于此，我国需要大力强化以领导干部为重点进行反腐倡廉教育，面向全党全社会的廉政文化建设，以期形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。官员层面看，需要在着眼源头治理、着力全民廉政教育的基础上，在切实加强制度执行情况监督检查、切实查处违反制度行为的同时，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，深入开展理想信念和廉洁从政教育，着力加强党的作风和纪律教育，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度；此同时，我国业已持续推进的廉政文化进学校活动也亟待优化。事实已经表明，现实生活没有世外桃源。并且，教育事关国家长远发展，作为培养接班人的地方，学校因此也应该成为廉政教育的主阵地。为此亟需联系社会和生活实际，坚持教书育人、管理育人、服务育人的有机统一，坚持在教学过程中有机渗透廉洁教育内容，让学生在潜移默化中树立廉洁意识。

二、制度完善：常态反腐败的保障

基于腐败现象必然联系于社会管理者的情况，各国政府十分注重惩治和预防

腐败制度的建立健全，着眼于制约和监督权力，制定腐败防治法和设立独立的反腐败机构，打击腐败行为毫不留情，并不断优化相关制度的执行力。

当今的发达国家并非始终像现在这样腐败程度较低。以美国为例：美国从建国到19世纪末20世纪初，其腐败程度经历了一个由低到高和由高到低的演变过程。其腐败程度的逐步降低，主要得益于持续的政府改革运动，它由推动政府改革的社会运动和政府相应的改革努力共同构成。在美国腐败程度降低的过程中，有几次大的政府改革运动起到了关键性的作用，其中旨在革新政府道德的反腐败立法，在民主党的卡特总统任期内达到了高潮。20世纪70年代以来通过的反腐败立法包括：1970年通过的《有组织的勒索、贿赂和贪污法》，1977年的《对外贿赂行为法》1978年的《文官制度改革法》、《监察长法》和《政府道德法》。具体措施包括：确立政治家从政道德准则；设立直属于国会的特别检察官，调查政府高官的腐败行为；实行财产审报制度；扩大联邦司法机关在惩治腐败上的管辖权和加大处罚力度；确立文官行为准则，大幅度扩大平等竞争政府文官职位的数量；在行政机关建立监察长制度等。根据《1978年美国政府道德法》成立的美国政府道德署,其主要职责包括：制定行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命者（被总统提名担任某项政府要职，但需参议院批准）是否有经济方面的利益冲突。其一年一度的联邦行政官员财产审核，更是被视为对官员的廉政测试，通过与否，决定着官员去留。

在日本，由政治家、官僚和企业组成的“腐败三角”一直是重要热点。针对这一热点，日本近年来也下了很大力气，形成了相对廉洁的政府运转体系：刑法制定了对公务员贪污腐败治罪的内容，《国家公务员管理法》、《国家公务员伦理法》和《国家公务员伦理规程》等法律法规则成为防范腐败，规范国家公职人员行为的重要依据。公务员滥用职权、收受贿赂、警察法官暴行凌虐等都将受到刑法惩罚，判处有期徒刑。《国家公务员法》对公务员从录用到退休的所有细节进行约束，并规定了相关惩罚规定。《国家公务员伦理法》对公务员接受金钱等馈赠、交易股票等以及相关的惩戒措施作了详细规定，相应的《国家公务员伦理规程》对公务员违反职业伦理的行为及处罚措施也有具体规定。

针对久治不愈的腐败顽症，韩国政府于2001年7月制定《腐败防治法》，并于2002年2月设立“腐败防治委员会”专门负责反腐败工作。2005年“腐败防治委员会”更名为“国家清廉委员会”，2008年再次更名为“国民权益委员会”。2003年韩国政府出台的《公务员行动纲领》，严格规范公职人员的行为，并在每年年底、春节、中秋节等容易出现腐败行为的时期进行集中检查整治。对于涉嫌腐败被罢免、解聘的人员，韩国政府规定，在其离开工作岗位起5年内，禁止到

与原单位有业务往来的工作单位任职。

客观上来讲，俄罗斯的反腐败工作要想取得成效尚需时日，但俄罗斯领导人为此不断出台新招。梅德韦杰夫早在2007年竞选总统时，提出的口号之一就是反腐败。2008年初，他就任俄总统之后不久，成立直属总统的反腐败委员会。该委员会每周开一次例会。如今该委员会的主席团成员包括总统办公厅主任纳雷什金、联邦安全局长博尔特尼科夫、总统助理布雷契娃和德沃尔科维奇，司法部长科诺瓦洛夫、内务部长努尔加利耶夫、副总理索比亚宁、经济发展部长纳比乌琳娜和总检察长柴卡。2008年，梅德韦杰夫还签署了《反腐败法》。

综观各国长期的法律和制度建设，值得注意的有关廉政和反腐败法律及制度规范的特点：一是比较周全、缜密、具体，是与非，罪与非罪的界定清楚，对某一违法犯罪行为的适用法律一目了然，法律的可操作性很强。二是认定有罪标准和处罚措施严格，凡是口头同意、企图获取利益而未实施的行为，仍认定有罪，这对隐形犯罪和预谋犯罪都有极大威慑。三是专门的防止腐败法律和制度规范越来越多，专门法便于公民了解和举报腐败罪行，也便于执法机构依法查处腐败行为，廉政建设和反腐败斗争机制在不断健全完善之中。

对照我国相关领域的状况，上述举措无疑值得学习借鉴，即以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，据此确定当前廉政建设和反腐败斗争的基本思路，着力解决反腐倡廉机制业已暴露的的薄弱环节，尤其是要着力健全发现问题、纠正错误和追究责任的机制，推进监督工作的制度化和程序化，整合监督资源，形成监督合力。

三、社会监督：有效反腐败的关键

时任总统布什在2004年美国国庆节一次演讲中曾说过：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”监督权力掌控者本来就是全社会共同的责任，抑或共同的权力。事实上，腐败者最惧怕的就是公众监督。因此，当代各国都很为关注社会监督的机制。

2008年12月，美国伊利诺伊州前州长罗德〃布拉戈耶维奇涉嫌因试图出卖奥巴马空出的参议员席位以及其他腐败行为被逮捕，对其指控的最重要证据是美国联邦调查局（FBI）大量的监听电话，而实施秘密调查的依据则是《芝加哥论坛报》于2008年4月曝光的布拉戈耶维奇进行“钱权交易”的丑闻：丑闻见报后联邦调查局迅即介入。多年来，为有效打击犯罪，美国联邦调查局十分重视与联邦政府各部门巡视员办公室的合作，并极大地依赖公众举报、媒体监督，而公众可以在线直接举报涉嫌犯事的官员，也可以与其所在的当地办公室联系。

在日本，国民对政府工作细节时时保持关注和警惕，日本媒体上不时能够看

到有关公职人员渎职的报道，许多腐败案件的起诉就是源于媒体曝光：2010年7月22日，日本国立传染病研究所会计部门的职员因在招标过程中有意泄露标的信息被起诉；7月14日，日本专利局官员因在计算机系统设计开发一事上受贿250万日元（100日元约合1.156美元）被起诉。应该说，媒体的有效监督是制约日本官员腐败现象蔓延的重要手段。

为了动员全社会对腐败行为进行监督，韩国政府对举报腐败行为的人进行身份保密、人身安全保护及减免责任等，并且视举报信息重要程度给予最高20亿韩元（1美元约合1182韩元）的奖金。2002年至2010年期间，韩国政府共向124名举报人支付了20亿9000多万韩元的奖金。为了预防腐败，韩国国民权益委员会每年都会对中央政府部门、地方政府、教育厅等机关进行清廉度指数测定，并对社会公布各机关的清廉度指数，2010年的测定对象扩大至715个机关单位。每年公布的清廉度指数测定排名中排在后面的机关会面临巨大的社会舆论压力，因此这些机关就不得不更加自律，主动进行反腐败。韩国政府现正研究制定对个人清廉度指数进行测定的具体方案，并计划在未来对公职人员进行个人测定。

《俄罗斯报》2010年7月23日刊登了梅德韦杰夫刚刚签署的关于落实反腐败法的命令，其中明确要求国家公务人员每年如实申报本人及配偶和未成年子女的收入和财产情况，国家公务人员的纳税情况也将受到核查。为了加大反腐败力度，俄总检察院侦查委员会在其官方网站开设了网上信访接待室。侦查委员会巴斯特雷金说，社会上有许多尖锐的有待解决的问题，腐败就是其中的一个严重问题。侦查委员会的发言人马尔金说，通过网上信访接待室的投诉在三天之内就会被打印出来，作为书面投诉予以登记，然后按照规定提交进一步审理。

德国多年来已经形成这样的共识：新闻媒体应当依法对政府实施监督。一些媒体就专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻，政府不能干预新闻媒体的活动，而政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，就要引咎辞职。2011年3月1日宣布辞去国防部长职务的古滕贝格，现年39岁，本来是德国最受欢迎的政界明星之一，辞职原因就是德国媒体大约两周前曝光这位部长曾经在博士论文中大量引用他人文章，而没有注明出处，存在严重抄袭现象。可见德国的舆论监督力量非常大，以致被称为“第四种权力”。

2011年3月14日，国务院总理温家宝在回答记者提问时指出，当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。因为，反腐败没有捷径，不可能通过某一项具体的机制创新一招制敌、彻底根除腐败。国际反腐经验表明，除了完善的立法、有效的反腐机构以及领导者的反腐决心等共识性的经验以外，应该鼓励整个社会关注并举报涉嫌腐败的可疑行为。平面媒

体及网络舆论监督由此成为有效抑制腐败孳生的一种行之有效的形式。

《学习时报》2011年3月刊文，对我国一些领域和地区“一把手”带头贪腐的现象做了归纳和概括：财务审批上一支笔；选人用人上一人定；民主集中制上一霸主；权力运行上一把抓；监督制约上一空文；腐败主体上一家人；公开形象上一假象。人们分析适处社会转型期的我国诸多“一”现象背后的案例，不难看出官场腐败得以滋生的重要原因：教育缺失、制度缺失和监管缺失。如何化解这些问题，国际社会上述形形色色的反腐招数也许能够给予我们一定的启迪：惩治和预防腐败体系的建立健全是一个系统工程，该工程需要包括教育、制度、监督等各有侧重又相互渗透相互促进的三个方面内容：教育具有着眼教化的导向性，也构成建立制度和实施监督的思想基础；制度具有着眼约束的规范性，也是实施教育和监督机制的必要保障；监督则着眼威慑的强制性，并为制度建立和教育教化拓展路径。三位一体的惩治和预防腐败体系，才能有效解决促进和引导人们不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的问题。

如前所述，古今中外因为腐败而政失人亡的悲剧可谓屡见不鲜。针对这一问题，毛泽东同志曾经充满自信的说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”事实一再说明，为此无疑需要在官员和民众等全体社会成员素质充分提高的基础上，完善制度保障并常抓不懈，全面有效监督并全方位立体化，才能确保惩治和预防腐败体系的不断健全并高效运行。

【参考文献】

2011-03-21日中国新闻网：分析称打击一把手贪腐已成反腐重点

2011-01-19 《人民日报》：韩国反腐预防 从中小学生抓起

2006-01《东北大学学报（社会科学版）》：日本《国家公务员伦理法》的启示

2010-08-05《人民日报》：各国治理腐败侧重不同 权力运行透明化为根本 2000-11《社会科学论坛》：中外吏治中的反腐败趋势与机制（陆震）2010-11人民论坛：国内的“反腐怪招”与国外的“反腐创新”

2010年12月21日11:19:11新华廉政：国外反腐经验有哪些可借鉴之处？