新形势下乡镇征兵工作的难点与对策分析[优秀范文5篇]

第一篇：新形势下乡镇征兵工作的难点与对策分析

xx镇征兵工作现状及对策

近年来，xx镇人武部在xx市人武部和镇党委、镇政府的领导和悉心指导下，紧紧围绕提高兵员质量这个核心，主抓大学应届毕业生和廉洁征兵两个重点，大力宣传国防教育力度，严把征兵体检、政治审查环节，做好新兵的思想政治工作，历年都圆满完成了兵员征集任务，确保无一退兵。

一、我镇征兵工作的现状及存在的困难

1、报名参军的适龄青年人数逐年减少。由于计划生育基本国策的实施，许多独生子女早已进入征集范围，适龄青年数量逐年减少，给征兵工作的开头带来了巨大压力。近5年来我镇报名并参加体检人数尚不足适龄青年的60%，应征适龄青年人数下降趋势明显。

2.网上报名工作困难越来越大。随着从2014年开始所有适龄青年都必须通过网上报名，而这份工作必须要本人或本人亲自在场才能工作，民兵连长通知他们后，有些不愿去当兵的干脆连报名都不报了，还有的想去当兵的由于自己所读学校的原因（不是正规学校），学历栏报名的时候报不进，导致无法报名。18周岁和19周岁的适龄青年大部分都是在校生民兵连长通知不到其本人，只能通知其家长，由于忘记或种种原因导致没有参加网上报名，这些都直接影响了报名的数量。

3、家庭结构的负面影响。适龄青年大多是独生子女，这种特殊的家庭结构，导致大部分青年生活在一个相对温室化的环境中，普遍缺乏实践锻炼，意志力薄弱，独立自主能力差，从小娇生惯养、养尊处优，习惯了无拘无束。他们的价值观和对现实生活的追求更多的是考虑短期效应和市场行为，不少青年想的是如何找一份好工作，而对于贡献和尽义务想得太少。

4、大中专升学率提高，进一步分流应征适龄青年。随着近年来全国各所大中专高校的扩招，我镇初中升高中、大中专的升学率近90%，进一步分流了适龄青年。适龄青年中的在校生比例增高，许多人认为当兵不再是求出路的好办法，现在的父母都支持子女不断读书深造，为将来知识竞赛做好打算。

5、适龄青年的身体素质下降。究其原因有以下几个方面：一是现代化经济飞速发展，周边环境大气污染严重，从而导致应征适龄青年的身体素质下降。二是由于家庭生活条件越来越好，网络的普及，缺少户外运动，造成应征青年肥胖、近视等疾病的发生。三是初高中后，家庭与学校开始重文化轻素质，应试教育沉重的学习负担，导致青年往往忽视了正常的体育锻炼，有些学校甚至文化课侵占了体育课，慢慢忽略学生的身体素质的重要性。

综上所述，仅仅依靠口号式的鼓励很难调动广大青年的奉献和尽义务的意识，当务之急是要从家庭、社会、学校、政府多管齐下，认真研究存在问题，分析原因，有针对性的采取合适的方法，逐步引导征兵工作走上良性发展道路。

二、建议和对策

1、加大征兵工作的宣传力度。要强化“抓好征兵工作是本职、不抓征兵工作是失职、抓不好征兵工作是不称职”思想，以高度的政治责任感抓好征兵宣传工作。利用电视、广播、报纸、街头横幅、标语等多种媒介广泛宣传《国防法》、《兵役法》，使“当兵是每个公民应尽的义务”深入民心。同时镇村两级干部上门入户的宣传动员，了解适龄青年及其家长的思想状况，做好思想工作，增强他们报名应征的责任感和使命感，激发他们当兵的意愿。

2、着力做好全镇适龄青年的兵役登记工作。针对征兵兵源数少、高学历预征对象不多等问题，组成领导小组，由武装部具体负责日常工作，按照一抄、二核、三登记、四分类的程序，严把兵役登记质量关。特别加强对户口在口袋里的中专、中技、大专毕业生的调查摸底工作，确保了适龄青年登记率达100%。通过学校、人才市场、户口所在地等多种渠道采集在校学生、应届毕业生等适龄应征青年的基本信息，并做好网上预征兵报名登记工作，确保预征对象无遗漏。

3、着力做好应征体检青年的保障服务工作。提前向应征体检青年所在单位、企业、学校发放盖好公章的告知书，积极做好与其所在单位协调沟通工作，支持应征青年参加体检、政审，消除未入伍青年因请假导致误工、失去工作的顾虑和风险，同时武装部及所在村、居委做好向应征体检人员发放误工补贴等服务保障工作。

4.严把政审体检关，确保各项条件一丝不差。要抽调思想好、作风正、业务熟、责任强的同志担任政审和体检工作，正确掌握标准，特别是身体条件处于边缘和病史模糊不清的，镇卫生院和村卫生室积极做好认真细致的核实调查，确保体检的高质量。在政审过程中，严格执行政治条件规定，做好政策严把关，调查细到位，现场表现清的目的。在具体操作中，真正做到严而又严，细而又细，慎而又慎。

5、着力做好优抚安臵，妥善解决入伍新兵后顾之忧。坚持把入伍新兵的优抚安置工作摆上重要位置，列入重要议事日程，并作为调动适龄青年踊跃报名应征有效途径。各级政府、各有关部门要把关心和爱护退伍军人作为自己的职责，从政治上、思想上、工作上、学习上、生活上等方面给予关心和帮助，把退伍军人培养好、使用好，努力为他们创造条件、提供舞台。

6.积极做好思想动员工作，有针对性地解决各类思想矛盾。对体检合格人员及家庭挨家挨户进行见面走访，及早摸清他们的想法、思想动态，根据各个家庭的实际情况，有针对性地同他们畅谈思想，帮助端正应征青年入伍动机。

第二篇：新形势下乡镇工作的难点与对策

做好乡镇工作的难点与对策

2006-5-11

要切实按照党的十六届五中全会的战略部署，全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从发展农业生产、增加农牧民收入、提高群众生活水平入手，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，举全省之力，采取重点突破和整村推进等扶贫方式，通过又好又快的发展，努力完成新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务。因此，做好乡镇基层工作成了重中之重。

一、正确认识乡镇工作的重要性

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。江泽民同志曾指出“基础不牢，地动山摇”，就充分说明了切实加强乡镇基层工作，巩固乡镇基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

二、乡镇工作的难点及原因分析

甘肃是一个多民族省份，全省共有49个少数民族，其中世居少数民族17个。对甘肃来说，要完成好党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，地区乡镇干部职工带领广大农民群众发家致富，为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是，做好乡镇工作也遇到了许多难点及问题：

1、工作环境差，基础设施薄弱。我县属于边远地区少数民族自治县，海拔高，地处戈壁沙漠，常年干旱缺水，环境恶劣。再者，我县基础设施建设滞后，群众生产生活条件差，缺乏发展的物质条件。由于特殊的自然环境，加上投入有限等原因，我县的稳产高产的基本农田（草场）少，水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，电力设施和电力供给不足，部分地区和群众仍未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。通电率、通路率、通电话率和通电视信号率等明显低于全国平均水平。

2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，使得乡镇干部下乡到第一线工作难度加大，工作压力大。

3、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的边远县成而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。农牧民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。

4、乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一，对村干部队伍建设重视不够。有的对村干部缺乏正确的态度，认为村干部水平低，是干具体工作的，不需要加强理论学习和业务培训；有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二，对村干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作的具体标准，随意性大。对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，难以实施监督。在激励方面，多体现为精神激励，表彰形式过于简单，开个会吃顿饭或广播一次了事，很难真正起到激励作用。

5、村干部自身存在很多问题。第一，年龄偏大，思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大，在开展工作时虽有丰富的经验，但和年轻人相比较，习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想观念陈旧，缺乏争上游、创一流的信心和勇气；守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，不能发挥本村的地理、交通、资源优势。第二，不学习，政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的，学不学理论关系不大，忽视了对理论知识的学习，缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方针政策的精神实质了解不够、掌握不细，常常从自身利益出发，以个人的好恶，凭借老经验、老办法处

理问题和执行政策，往往造成了偏差和走样。由于不加强学习，这些村干部不懂农村实用技术，不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法治村的能力低，面对农村工作中出现的新情况、新问题力不从心。第三，“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较，西部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等，招商引资很困难，申请项目很困难，部分村干部认为“先天不足”，从而悲观失望，存在着“等、靠、要”的思想，对如何摆脱困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服务意识不强。大部分村干部的补助低，工作条件艰苦，政治上没有多大前途，当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此，部分村干部在工作中得过且过，为村民服务的意识不强，看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”，甚至以权谋私、偏亲向友。第五，自律意识差、拜金主义、享乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，甚至耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内（宪法修改后应为五年）一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽

量在本乡镇使用（特别是分管经济工作的领导），以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和

生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。当前要积极按照中央安排部署，稳步推进和巩固“费改税”的成果，加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、差者下”。同时，在基层工作中要严格执行政

务公开、财务公开、村务公开、社务公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议，促进乡镇机关提高办事效率。

第三篇：新形势下学校德育的难点与对策

新形势下学校德育的难点与对策。

一、当前学校德育的难点

当前各学校普遍从整体上加强了德育管理工作。在上级有关部门和学校行政、党支部的领导下，通过德育线（少先队大队部）的组织和指导，开设了德育课程，开展了丰富多采的德育活动，加强了对实施思想政治教育、道德教育、法制教育、纪律教育等德育基本内容的管理，落实了日常行为教育和安全活动教育，重视了德育活动的开展，实施了心理健康教育，德育管理工作取得了显著成效。然而，德育管理在教学管理中的渗透、思想政治工作与德育课程有机结合、诚信教育、学生性教育、学生心理健康教育的加强等相当薄弱。

二、当前学校德育的的策略

1.加强思想道德建设，提高教师队伍素质

学校德育管理者必须具有科学的德育观和一定的基本素质，包括德育意识、德育能力、道德素质和心理素质等。这里主要谈思想道德素质的提高。

2.德育管理在教学管理中的渗透

《基础教育课程改革纲要》强调“新课程的培养目标应体现时代要求”，学习者能够真正成为矢志创新、复兴中华的一代新人，其中首要的是提高他们的思想道德素质。因此，各学科教学都有德育的任务；教学在德育中起主渠道作用；教师在传授学科知识的同时，要渗透德育。这就要求我们在教学管理中，根据中学德育目标序列渗透德育管理，一要提高认识，摆正德育在学科教学中的地位，二要明确学科德育内容特点，根据学科德育渗透有关要求，把握渗透德育内容上的“度、量”，三要注重教法，讲究学科教学渗透德育的艺术。

3.思想政治工作与德育课程的有机结合在新的历史环境下，思想政治工作要在继承的基础上提高，在提高的基础上创新。坚持以学生为本的思想，调动学生的积极性、主动性，教学相长、教学互动提高绩效，搞好思想政治工作与德育课程的有机结合，是有效加强和改进德育管理的重要方面。

4.大力开展诚信教育

诚信教育是德育的重要组成部分。要切实加强和改进德育管理工作，提高德育的实效，必须大力开展诚信教育。

5.加强学生心理健康教育的操作策略

在矢志创新、复兴中华的一代新人所需要的各方面素质中，心理素质具有重心作用。学生由于年龄特点和心理特征，可塑性极强。加强学生的心理健康教育，提高他们的心理素质，对提高学校德育管理和德育工作整体绩效具有能动的作用。因此，我们要采取以下策略实施心理健康教育。

第四篇：浅议乡镇机构改革的难点与对策

中央广播电视大学

人才培养模式改革和开放教育试点专科

广东广播电视大学

毕业论文

题 目：浅议乡镇机构改革的难点与对策

姓

名： 朱锐华 学

号： 1144001426422 专 业： 行政管理学（专科）入 学 时 间： 2011年春

指导教师及职称： 廖友华老师

所 在 电 大： 河源市广播电视大学

2013年3 月1日

目 录

【内容摘要】„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 【关键词】„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

一、乡镇机构改革难点及原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„ 1(一)城乡差异拉大，农民群众不满意„„„„„„„„„„„„„ 1(二)遗留问题消化难„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1(三)干部作风不踏实，伤害群众的感情„„„„„„„„„„„„ 2(四)基层组织不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 二．乡镇机构改革后存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

（一）部分干部思想包袱较重，工作主动性差„„„„„„„„„„3(二)群众自我意识逐渐增强„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3(三)乡镇责任分解难以落实„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

三、乡镇机构改革的对策 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(一)认真落实“三农”工作各项惠农政策„„„„„„„„„„„ 4(二)大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能„„„„„„„„ 4(三)完善责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 【参考文献】„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 浅议乡镇机构改革的难点与对策

【内容摘要】乡镇机构改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重大。推进乡镇机构改革，把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，是当前深化农村改革的重大步骤，是保护农民利益，促进农村社会进步的重要途径。本文针对我国乡镇机构改革的现状，分析了乡镇机构改革所面临的种种矛盾及原因，寻求推进乡镇机构改革的对策思路，希望从根本上消除制约农村发展的体制性障碍，可以更好地为农村发展创造良好的外部环境。

【关键词】乡镇 政府 群众 农村 债务

一、乡镇机构改革难点及原因分析(一)城乡差异拉大，农民群众不满意

乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村大量的社会事务管理工作，计划生育、社会综合治安、催粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期如此，行政干预是政府工作的主要方式，一个俨俨实实的计划经济的执行者和各项政策的实施者。改革后，由于职能转变，出现一些新问题在所难免。

1、职责难履行。乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力极其有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。

2、事务难应付。由于上下机构改革不协调，“上面千根线，下面一针穿”，减人难减事的矛盾十分突出。

3、干部难适应。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上表现出明显的不适应，感到工作无所适从。为群众办好事、办实事有愿望没能力，有想法没办法，心有余而力不足。城乡差异较大，造成农民群众心理上的不平衡，突出表现在：一是收入差距大。近几年，虽然在增加农民收入方面做了不少工作，但干部职工的工资也在不断上调，收入差距仍然较大，干部职工平均年收入远远高于大部分农民。部分农民对此感到不平衡，不理解。二是城乡基础设施建设差异大。城区的基础设施往往都是县里统筹考虑，财政出钱建设，而乡村的基础设施建设却往往要农民群众自己筹集相当一部分资金来解决。随着经济的不断发展，城区面貌可谓年年有变化，但乡村基础设施却几年难有一个大的变化，长年下来造成农民群众心理不平衡。

(二)遗留问题消化难

1、干部心理不平衡 我国历次的政府机构改革取得了很大成效，但成效离人们的预期以及经济社会发展的需要尚有不少差距，许多时候还未能跳出“精简——纪80年代以来，随着我们国家改革开放的深入，国民经济有了很大发展，在计划经济体制下，大量的社会事务都由政府直接承担，由于人少事多，公共管理职能不能有效到位，乡镇机构聘请大量临时人员来从事公共管理。一些基层单位的领导趁机安排自己的“关系”，并予以转正，成为国家工作人员。乡镇机构中还有个别合同制工人，国家安排的复退转军人，这都决定了乡镇组成人员的复杂性。对乡镇机构改革来说，这就是难点。

2、遗留问题处理难 乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规进人现象。

3、各项待遇落实难

干部职工的待遇难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的生活充满担忧。

4、清退人员补偿难

改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及经济补偿。根据《中华人民共和国劳动保障法》规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，无法落实。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。

(三)干部作风不踏实，伤害群众的感情

部分干部素质不高，作风不实。一是不善于做耐心细致的工作，过去少数干部存在的“动不动，三分钟”等粗蛮作风，较长一段时间伤害过群众的感情。二是处事不公，很多农民有怨气，“一碗水端平”是农民群众的共同心声，绝大部分农民不埋怨政策的严厉，而是对有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，处事不公成为影响农村社会稳定的重要因素。

(四)基层组织不强

农民群众不信任随着市场经济发展的不断深人，农村税费改革的影响，乡级组织“有人管事，有钱办事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有钱办事”方面，上级转移支付仅够维持乡镇正常开支，乡镇政府在筹钱为群众办公益事业方面能力十分有限，对不少弱势群众“上学难、就医难”爱莫能助。久而久之，群众对基层组织的依靠和信任度大打折扣。

二．乡镇机构改革后存在的问题 乡镇机构改革涉及到数百万乡镇干部职工的切身利益，倍受关注。新一轮乡镇机构改革2 如何改，改到什么程度，成为社会普遍关注的热点。从2004年，开始乡镇机构改革试点以来，既有成功经验，也有不足之处。新一轮乡镇机构在总结成功经验的基础上，出台了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。

（一）部分干部思想包袱较重，工作主动性差

乡镇机构改革后，工作人员的工作积极性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改进，但也存在一定的问题。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上的表现明显不适应，工作无所适从。

(二)群众自我意识逐渐增强

乡镇机构改革，不仅使农民负担明显减轻，而且将农村改革引向了深入。由于它涉及农村社会各方面利益的调整，对农村的发展产生了巨大而深远的影响，也引起了广大乡村干部和农民的心态变化。农村一家一户的自主经营模式，使得农村成员在经济上和政治上对于乡镇政权组织的依赖性相对减弱。

(三)乡镇责任分解难以落实

乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。乡镇机构改革主要是对众多的乡镇一级机构，并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一级及更高层级的管理机构并没有对口，人员比原来减少，事却没减轻。许多原来部门的业务一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种检查接连不断，减人减事的初衷并没能达到。乡镇是国家最基层一级政权，是农村改革发展的“桥头堡”。“上面千条线，下面一根针”。乡镇是“麻雀虽小五脏俱全”。长期以来，大包大揽式的乡镇管理职能，不可避免地存在越位、错位、缺位等问题，“不该管的也管了，该管的也没管好”。有的乡镇党委书记不无感慨地说，现在乡镇是责任无限大，权力无限小。乡镇职能定位不清晰，造成乡镇履职的不到位。新一轮乡镇机构改革将乡镇职能首次清晰表述：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。乡镇在机构改革后，能否切实履行好这四项职能，我们将拭目以待。现在乡镇很大的一个难题就是债务问题。长期以来，由于各种原因，债务不断增加，已经威胁到乡镇机构的正常运转。做事要钱，不做事也要钱，钱从哪里来，对紧张的乡镇政府来说简直就是一筹莫展，借债保运转是以农业为主的乡镇保运转的唯一途径。多年来，债务形成主要有以下几个方面：一是政府直接债务。为了完成责任书考核的各项工作任务，这些年来乡镇政府借债搞一些重点工作，如小康住宅建设、温棚建设、养殖小区建3 设等工程。二是政府职能延伸形成的债务。主要有“普九”债务、教育比例划债、防汛购物用工债务、重大事故赔付、农业结构调整付出的成本、修路等。三是政府接管债务。1999年农村合作基金会关闭后，乡镇政府将其所有资产，往来进行了接管，成立了债管中心，所有债务由政府来偿还，这都增加了债务总额。多年来，能否在规定的时间内完成“三提五统”和农业税及特产税的征缴任务是决定乡镇干部升迁和政绩考核的主要依据，有些乡镇在未能及时完税的情况下，采取借本付息的方式举债上缴完成任务，年复一年，本息如雪球一样越滚越大。

三、乡镇机构改革的对策

(一)认真落实“三农”工作各项惠农政策

又好又快加强农村经济发展发展是稳定的基础。要认真贯彻落实中央关于“三农”工作各项惠农政策，继续推进农业产业化，大力发展效益农业和现代农业，培育农业龙头企业，扶持发展农产品加工业。要切实搞好乡村组织规划，积极筹措资金，强化农村基础设施建设，多为农民群众着想，多办实事好事。让农民年年有看得见的变化，不断地让农民充分享受城乡统筹发展的实惠，不再为农村的基础设施建设 “买单”，让农民感觉到农村更是安心生产生活之地。要加快职业技术培训基地建设，培养一批懂技术、有专长的新型农民，努力提高农民素质，加快转移农村富余劳动力步伐，千方百计增加农民收入。要坚决执行农村税费改革，切实减轻农民负担，大力开辟农村消费市场，扩大农村消费拉动，加强农村公共服务建设，加快发展农村教育、卫生和文化等事业，切实改善农村生产生活条件。要进一步完善农村土地流转制度，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，为农村社会稳定打好坚实基础。

(二)大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能

加强基层组织建设，首先要将乡镇的职能重新定位，并以明确《行政许可法》为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。一是科学定位，解决“路往哪里走”的问题，找准乡镇职能重新定位的出发点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。二是要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇职能转变的中心点。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。要树立民本观念，由行4 政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。三是加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。要由随意型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。

(三)完善责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理

一是“一把手”责任机制。把农村维稳工作做为“一把手”工程来实施，层层建立组织领导机构，党政一把手担任领导小组组长，为“第一责任人”。主要领导亲自抓、负总责，分管领导深入抓、具体负责，班子成员一起抓、共同负责。二是沟通协作机制。要加强上下级之间，乡村和站所之间的经常性沟通协作，定期召开工作会议听取情况汇报，挖掘发现问题，研究措施，总结推广典型，切实做到工作日常化、制度化、规范化，全面提升工作水平。三是人财物保障机制。着力加强群防群治建设，确保基层创建工作有人抓、有人管。树立“稳定出效益”的理念，建立稳定的经费保障机制，将创建经费列入财政预算，纳人新农村建设总体安排，确保创建活动有序、有力、有效开展。四是督导考核机制。建立责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理考核，考核结果直接与基层党政领导的任免、奖惩和工资待遇挂钩。对出现重大问题的单位部门坚决实行一票否决、限期整改、相关责任人实行必要的组织处理和经济处罚。要理顺乡镇工作职能，把握乡镇工作重点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。我们要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇职能转变的中心点：

1、要树立市场经济观念，由抓大农业向抓大市场转变，走市场化的路子。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。

2、要树立民本观念，由行政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。

3、要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。

4、要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。

我们要加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子：

1、要由经验型向学习型转变，不断提高落实政策的能力。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。

2、要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。

3、要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。

4、要由随意型向规范型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。

5、要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。

机构改革，是一个渐进的过程，但在这个过程中也要注意理论与实践相结合。乡镇综合配套改革，对广大农民来说是一件喜事，但对广大的基层干部来说，是压力，同时也是动力。在改革后，新的机构承担了原来绝大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人员减少，事没减，乡镇财政依然紧张，这也是不争的事实。我们要转变职能，必须先理顺上下关系，减少不必要的事情，使干部能从繁重的琐事中解脱出，从“收款催粮”的主力军转到经济建设和社会发展的主战场上来。要理顺上下关系，就必须实行县乡同步改革。

我们要改乡镇改革为县(市)乡同步改革，要减负放活乡镇，要理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。对于改革，应该适当加快步伐，变被动为主动，变消极为积极，大力做好县(市)乡改革联动工作。在改革中，根据各级财力的实际情况，具体问题具体分析，在改革成本上尽量能做到分级负担，减轻基层的财政压力。

参考文献

1、金太军．当代中国公共管理与社区治理丛书【M】．广州：广东人民出版社，2004．6．

2、杨志．全部免征农业税后乡镇机构改革的难点和对策分析【J】．甘肃农业，2006，(1 1)．

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4、金太军，林莉．新农村建设视角下的乡镇机构改革【J】．长自学刊，2007，(2)．

第五篇：乡镇机构改革的难点与对策

乡镇机构改革的难点与对策

——以张北县张北镇改革为例

摘 要

乡镇是我国社会的基础。自从新中国建立以来，乡镇机构虽然历经过多次改革，但仍不能完全适应经济社会发展的迫切需要。本文将分三个部分来讲述我们现在乡镇机构的问题以及解决决策。第一部分，在宏观层面上介绍我国乡镇机构改革的紧迫性，分析乡镇机构改革所产生的深刻影响。文章第二部分详细介绍了我国乡镇机构改革过程中所存在的主要问题，并有针对性地结合人员、机构等多种因素予以考虑，分析难点存在的主要原因。第三部分，文章结合河北省张北县张北镇机构改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我国乡镇机构改革未来发展方向和趋势。

关键词：乡镇机构 改革背景 难点 决策

Abstract The township is the basis of our society.Since the founding of New China, the township institutions undergone numerous reforms, but still can not completely meet the urgent need for economic and social development.This article is divided into three parts to tell the township institutions and decision-making to solve.The first part, at the macro level on the urgency of reform of China's rural institutions, analysis of the profound impact of the township institutional reform.The second part of the article detailed major problems exist in the township agency reform process in China and targeted combination of personnel, institutions and other factors to be considered, analyze the main reason for the existence of difficulty.The third part, the article Zhangbei County town of Zhangbei, Hebei Province institutional reform effectiveness be depth analysis, pointed out the future development direction and trend of China's township institutional reform.Keywords: Township institutional reform background and difficult decision-making

目 录

一、前言..............................................................................错误！未定义书签。

二、我国的乡镇机构的背景..............................................错误！未定义书签。

三、我国乡镇机构改革中存在的难点............................错误！未定义书签。

（一）政府职能未从根本转变..................................错误！未定义书签。

（二）人员分流困难，财政负担大..........................错误！未定义书签。

（三）法制不健全影响机构改革的成效..................错误！未定义书签。

（四）行政区划建制偏小........................................错误！未定义书签。

（五）乡镇政府行政职责不明................................错误！未定义书签。

四、解决乡镇机构改革存在难点的对策..........................错误！未定义书签。

（一）坚持政企、政事、政社分开，切实转变政府职能错误！未定义书签。

（二）多管齐下，多途径解决人员分流难题..........错误！未定义书签。

（三）健全法制，将机构改革纳入法制化轨道....错误！未定义书签。

（四）大力精简乡镇党政机构和人员编制，从严控制领导职数错误！未定义书签。

（五）整体推进乡镇事业单位机构改革，对财政供养人员实行总量控制....................................................................错误！未定义书签。

结束语..................................................................................错误！未定义书签。参考文献..............................................................................错误！未定义书签。致

谢..............................................................................错误！未定义书签。

一、前言

乡镇是我国社会的基础，乡镇机构工作效率高低直接影响到我国政策在基层贯彻执行情况。当前我国乡镇机构正处于关键时期，稳步推进我国乡镇机构财政和人员精简工作，有助于推进我国农村工作有序开展。在实践过程中，我国乡镇机构改革存在诸多问题，虽然进行了一定程度上改革，但是依然不能与我国乡镇实际工作相一致。因此本文立足于机构改革、人员构成等问题，按照依法治国的策略，稳步推进我国乡镇机构改革工作有序推进。同时在推进我国乡镇机构改革过程中，始终与国际国内整体形势相一致，实现社会稳步发展。在研究过程中，本文以张北县张北镇改革为例，借鉴了张北县张北镇机构改革所存在的背景和有益 成果，稳步推进乡镇机构改革工作开展。

二、张北县张北镇简介

张北镇隶属于河北省张家口市张北县，地势较为平坦，平均海拔高度为1398米，位于交通枢纽地位，其中全镇耕地达76951亩，属于坝上地区第一大镇。张北县政府位于张北镇，共下辖21个行政村，52个自然村和4个街道办事处、26个社区居委会。

张北镇始终遵从旅游发展思路，每年投入巨额经费进行旅游开发，通过旅游开发的形式来实现全镇的全面发展，推动了全镇经济发展。面对新的发展思路和发展机遇，全镇始终以旅游发展为发展思路，实现了各项社会事业的稳步发展，连续三年被评为坝上第一强镇。

三、张北县张北镇改革中存在的难点

（一）权力关系理顺不清

以张北县张北镇为例，党政不分是我国乡镇政府运作中的最普遍现象。乡镇权力始终围绕着党委书记，党委书记在乡镇决策过程中位于一把手，乡镇政企关系尚未理顺清楚，这种不合理的权力关系和管理模式，阻碍了乡镇机构的前进和发展，容易滋生腐败问题和非科学化管理问题。

（二）编制人员增减不规范

张北县张北镇所有工作人员多达百人，其中包括行政编制、事业编制和工勤编制、临时人员。虽然行政编制数量有所限定，但是其他编制人员数量和临时人员数量没有得到有效规定，使得镇政府中存在大量的临时工作人员，大量的临时工作人员增加了张北镇政府的财政负担，不利于镇政府发展。

改革成功的经验和成果不能用法律固定下来，编制的修改和人员的增减全凭领导个人意见，缺少法律法规的约束，工作上存在严重的随意性，效率低下，推诿扯皮，应付差使。机构增减、编制的修改和人员的去留基本上由行政权力部门说了算，长官意志就是法律，从而严重影响乡镇机构改革的成效。

（三）政府行政职责不明

张北县张北镇改革为例，存在严重的行政处罚扩大化现象。在实际执法过程中，张北县张北镇政府工作人员普遍存在随意执法现象，在罚款过程中不开具发票，造成了随意罚款现象出现，这种行政职责不清的现象，一方面不利于我国依法行政工作开展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年张北镇在进行人口登记过程中，对超生罚款和处罚较为严厉，由于自身工作不到位，导致了干群关系紧张，不利于工作开展。

违规操作是张北县张北镇改革主要存在的问题。以2011年张北县张北镇拆迁工作为例，由于乡镇政府在拆迁过程中，并没有按照法律，依法对拆迁户补偿款进行安排，使得拆迁户心存怨气，成为了长期上访的焦点。连续三年来，拆迁户上访成为了重点工作，甚至出现了上千名拆迁户围堵镇政府门口的群体事件，可见拆迁工作不到位有可能引发大规模的矛盾和冲突，因此做好拆迁工作有利于维护社会稳定。乡镇拆迁主体不按照规章制度办事，开发商和行政机关不按照规定进行补偿，地方政府滥用行政权力，由此导致造成了拆迁主体和拆迁户之间的矛盾。在发放补偿款的过程中，一方面地方政府可能不按照标准对补偿款进行制定，另一方面地方政府不按照拆迁合同要求，及时发放补偿款，这样就造成了农户对拆迁主体产生不满情绪。

四、解决乡镇机构改革存在难点的对策

（一）理顺权力关系

1．乡镇政府职能转变的突破口：决策体制的创新政府职能的实现实质上是以政府的权力为依托，而在政府的各种权力中，最重要、最根本的就是决策权。所以要转变乡镇政府职能，就必须先改革乡镇这种以党委书记为核心的高度集权的决策体制，实现决策的民主化。那么，决策体制如何创新? 张北县张北镇在进行行政改革过程中，理顺权力关系是张北镇改革的主要途径。张北镇改革明确了共产党、政府和人大这三者之间的关系。第一，张北镇明确了党群关系，明确了党领导乡镇的改革措施，通过加强党对乡镇政府发展的政治、思想和组织领导，明确党的领导核心地位，第二，赋予乡镇政府以行政管理实权，使党从乡镇行政管理的具体事务中撤出来，明确乡镇政府的行政管理职能，第三张北镇完善乡镇人大对乡镇长的选举、监督和任免制度。通过这些改革举措，明确了张北镇整体发展改革思路，推进了整体工作进度。

2．乡镇政府的职能转变：政社分开、政事分开和政企分开。长期以来张北县博天糖业公司长期依赖于政府，这不利于企业自身发展。张北县博天糖业公司作为生产糖的公司，长期依靠政府收购甜菜，这不利于自身发展。张北镇政府果断地进行政企分离，采用市场化机制进行疏导，打通了企业命脉，推动了企业发展。通过这一改革，一方面刺激了企业活力，另一方面也减轻了政府负担。

（二）规范编制人员

l、减少机构设置。张北镇党政机构设置一般为5个，按照实际工作需要，对党政机构进行撤并。按照缩减机构原则，张北县张北镇政府压缩派出机构，实现对各个行政村的直接管理，从而能够减少机构设置，稳步推进乡镇管理工作有序开展。同时张北镇政府在社区设立居民管理委员会，实现对社区居民的直接管理，稳步推进社区管理工作有序开展。

2、行政编制精简要科学合理。张北镇政府针对具体工作实际，对行政编制进行压缩，将行政编制进行了压缩，控制在50名行政编制之内，实现了每一个工作人员对应相应的工作岗位，稳步推进行政管理工作的有序开展。

3、领导职数要从严控制。张北县张北镇政府在领导任命过程中，结合具体

职位予以安排，同时由书记、镇长组成领导班子，实现工作效率有效管理。

张北县张北镇乡镇事业单位要以现有编内人员为基数，对事业单位编制人员进行压缩，稳步推进定岗定员工作，同时对财政供养人员数量进行有效控制。对于张北镇范围内的中小学和医院进行压缩，在中心范围内设立学校和医院，对财政供养人员进行压缩，从而能够减轻财政负担，实现办公效率提升和政府负担减弱。

（三）依法改革，规范行为

依法行政是确保执法公正的前提，有助于打造一个公平、正义的执法环境。规范法治建设进程需要规范执法行为。第一，要规范行政自由裁量权，确保奖惩得当。以法律为依托，结合实际工作开展具有针对性地监督机制，实现自由裁量权的规范化运作。第二，严格遵循执法回访制度，杜绝在实际工作中吃拿卡要问题，对违反相关规定的人员予以责任追究。通过执法回访工作开展，了解执法相对人对执法工作的意见和建议，引导执法相对人合法经营。在很多工作人眼中，他们把执法混同为罚款，实质上这种思想是错误的。执法与服务两张皮的现象是我国工作中经常出现的问题。革除“以收代罚”的错误思想，才能保证执法工作有效开展。在实际工作中，摒弃传统主管臆断，遵循“首查不罚”、“行政处罚备案制”、“行政执法检查报告制”、“开门审案”等制度。部门工作执法主要分为服务和管理两个方面。一方面部门要对主要环节进行管理，提供人性化服务，另一方面部门实施全程化服务，在重点细节上为人民群众提供人性化服务。服务与管理是统一为一体的。浙江省执法工作人员，采用说理的方式，引导执法相对人配合执法行动，不仅能够化解两者之间的争议，而且高素质执法队伍化解了执法过程中的矛盾问题，赢得群众认可。

以2011年张北镇拆迁工作经验为例，张北镇取得如下经验：拆迁工作是一项系统性的工作，严格按照法律法规要求，才能全面推进拆迁工作进展。具体来说，可以分为如下几个方面：第一，制定工作方案，拆迁工作小组要掌握实地调查结果，制定建设项目工作方案，对工作中每一项工作责任和分工进行系统的分配，同时积极参考上级领导部门的意见和建议。第二，严格遵循程序，拆迁工作组在工作过程中，需要严格工作程序，确保拆迁工作按照科学发展思路进行发展。首先拆迁工作小组要做好公告宣传工作，对征用地所有人进行公告，在公告中需

要对批准机关、征地面积和范围进行陈述，使得被征地人能够准确掌握征地使用用途。在拆迁公告公示之后，制定拆迁工作安置方案，经过所有权人讨论，做好拆迁征地工作听证会议，了解被征地所有人的意见和建议。尤其是被征地所有人对拆迁安置补偿方案存在异议的，可以申请进行复议，这样就能够获得拆迁农户支持，从而能够保障拆迁工作顺利开展。第三，妥善落实补偿工作，为了保障被征地所有人利益，拆迁工作小组需要保护被征地所有人的利益，及时兑现拆迁安置费用，确保征地工作能够有序开展，将拆迁工作中的矛盾最小化。

（四）多管齐下，多途径解决人员分流难题

尽管机构改革的关键问题是转变职能，但机构改革成功与否仍取决于人员分流这项工作。纵观我国历次乡镇机构改革中的人员分流问题，可以看出阻碍乡镇机构改革人员分流的障碍主要有以下几点：一是乡镇既得利益的阻碍和传统行政文化的影响；二是乡镇政府人员分流回旋余地小：三是乡镇社会保障制度改革的滞后；第四、分流人员心理因素的影响。再有一些分流人员怀疑有的领导搞不正之风，在留岗和分流的问题上表现不公平、不公正或不公开，从而对分流产生抵制心理。对此，应该采取以下措施：

1．发展农村经济，为人员分流创造条件乡镇政府应该以职能转变为契机。以张北县张北镇改革为例，以经济建设为中心，通过引导农村产业结构调整来调动农民的劳动积极性，大力发展农村经济，此外要加大招商引资力度，大力发展乡镇企业和各种民营企业、外资企业，建立和完善农村市场体系，从改变农村落后的社会经济面貌上为人员分流拓宽渠道，从而能够稳步推进我国乡镇机构改革工作开展，同时为我国乡镇机构改革提供经济基础。

2．发挥思想政治工作优势，改造传统行政文化思想政治工作是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作。思想政治工作是党的工作的重要组成部分，是实现党的领导的重要途径和社会主义精神文明建设的重要内容，也是搞好经济工作和其它一切工作的有力保证，在我国的现实条件下加强思想政治工作是强化意识形态刚性力量的一种重要而有效的手段，它对解决人员分流难题具有举足轻重的作用。通过发挥思想政治工作优势，改造传统的行政文化，使分流人员从大局出发，认识到人员分流的重要性和紧迫性，为人 5

员分流铺平道路1。

结束语

乡镇机构改革涉及到众多方面，只有妥善处理好乡镇机构改革工作，才能有效贯彻执行中央、省市县的决策，在基层稳步推进新农村建设工作，实现更好地进步。在进行乡镇机构改革过程中，之所以出现各种难点和问题，主要是由于法律执行不到位造成的，因此只有稳步推进我国乡镇机构按照法律程序办事，才能实现机构改革有序开展。我国乡镇机构改革应当从机构设置、人员安排、经费预算等多种角度予以分析，找到适合我国乡镇机构改革的主要思路，本文以河北省张北县张北镇为例，分析了我国乡镇机构改革所存在的主要问题，并指出了未来发展改革思路，希望能够对我国其他象征地区机构改革提供一些可供参考的意见和建议。

参考文献

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荣敬本等著.从压力型体制向民主合作体制的转变[M].中央编译出版社, 1998

[10] 党国英.乡镇机构改革的问题与出路[J].小城镇建设.2006(03)

致

谢

这段时间对乡镇机构改革的研究让我知道了很多东西，也让我认识了很多新的知识，这是我以前从未学过的理论知识，因为有一位好老师的指导，我们不仅学到了课本上的理论知识，而且还学到了许多课本上没有的知识。

最后，我很感谢老师很同学们在这段时间里对我的帮助与指导。