---市新农村建设亟待解决六大难题

第一篇：---市新农村建设亟待解决六大难题

....市新农村建设亟待解决六大难题文章来源----政府经济研究信息中心发表日期：2006-6-96:47:48浏览：5次

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题的一项重大举措，深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求，集中代表了亿万农民的强烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，邵阳市在加快农村经济发展方面取得了一定的成效，为新农村建设打下了良好的基础，但存在的问题不容忽视。

一、农业生产稳步发展

1。粮食生产继续增加。中央1号文件下发后，邵阳市各级各部门高度重视，积极部署，认真贯彻，狠抓落实，充分调动广大农民的生产积极性，把发展粮食生产从依靠增加播种面积转移到良种、良法的推广使用上，粮食生产科技含量不断提高，粮食生产实现超常性的恢复增长，连续两年增产增收。2005年全市粮食作物播种面积达到840.89万亩，比上年增加10.22万亩,增长1.2，粮食总产量达到319.12万吨，比上年增加7.79万吨，增长2.5。其中，水稻播种面积617.36万亩，增1.79万亩，增0.3，总产260.1万吨，增3.79万吨，增1.5。水稻生产中，优质稻播种面积进一步扩大，中高档优质稻播种面积达到298.2万亩，占水稻总播种面积的48.3，总产达到120.22万吨，比上年同期增加9.57万吨，增长8.6。

3。农业生产结构不断优化。2005年全市在抓好粮食生产的同时，不断加快调整优化农业产业结构，推广产业化经营，农业产业结构不断优化，变化明显。2005年农业总产值中：农业产值84.48亿元，占总产值的47.0，比上年上升0.2个百分点；林业产值8.02亿元，占4.5，下降0.2个百分点；牧业产值77.56亿元，占43.1，下降0.4个百分点；渔业产值6.08亿元，占3.4，上升0.4个百分点；农林牧渔服务业产值3.65

亿元，占2.0，与上年持平。农产品产量中，中高档优质农产品的比重逐年提高：2005年，全市优质稻总产量达到120.22万吨，占稻谷总产量的46.2，与上年比较上升3个百分点。

二、农民收入持续增加

2。农民外出务工收入下降，但仍然是收入的重要来源。2005年，农民外出务工纯收入人均

507元，比上年同期下降54元，下降9.7

。全市外出务工的总人数达到107.28万人，占农村总劳动力人数的26.78，实现劳务纯收入30.8亿元

三、新农村建设亟待解决的难题

1。农业综合生产能力有待进一步提高。邵阳市地处衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利设施都修建于上世纪五六十年代，大都带病运行，“跑、冒、滴、漏”现象仍十分严重，农业生产的基础非常薄弱。这种状况短期内疾重难返，难从根本上解决。因此，加快农业基础设施建设，进一步加大农业生产的投入，寻求新的解决办法，是提高农业综合生产能力的关键所在，也是一项十分艰巨的任务。

2.困扰农民增收和农业发展的一些关键问题尚需解决。国家按保护价敞开收购粮食，取消农业税和实行种粮补贴政策的落实，极大的调动了农民的生产积极性，粮食播种面积增加，投入增加，产量增加，农业生产效益出现了多年停止不前的合理回归，农业生产资料价格上涨，在相当程度上削减了回归的增收效果。与其他行业相比，农业生产效益仍然偏低，农民仍然处于收入的最低阶层。2005年，邵阳市的农业投入虽然增加较多，但投入的稳定增长机制并没有建立，农村资金短缺，农民贷款难，仍然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续快速增加，突破农业和农村经济发展的资金瓶颈，是解决农民增收和农村经济发展的首要问题。

3。制约农村经济发展的体制性障碍仍未消除。主要表现有，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系没有完全建立，影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在，城乡二元结构难以从根本上改变。

5。农村劳动力转移就业层次低，增收难以持续的矛盾仍然突出。据调查，有60的农村劳动力在劳动密集型行业打工，不仅工作条件艰苦，所获得的劳务收入和福利也比较低。2005年，全市107.28万农村外出打工人员，获得的劳务收入人均仅2871元。而且绝大多数转移的农村劳动力仍保留着农民身份，职业稳定性差，难以持续增收。

6。农村二、三产业不发达，农业产业化水平不高，农民就业空间不充分。2005年末，邵阳市拥有农村劳动力400.66万人，其中：69.6

从事农业生产，人均仅耕种1.6亩土地，从事二、三产业的仅占30.4。农村二、三产业不发达，产业化水平不高，特别是农副产品加工龙头企业规模小、数量少、档次低、辐射能力不强，农民就业空间不充分，影响了农民的增收空间。

四、加快新农村建设的着力点

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是关系我国现代化建设全局的重大决策。坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设，将成为今后一段时期经济工作的重要任务之一。根据中央的总体部署，邵阳市在具体落实过程中，还需把握时机和找准着力点。

1.加大对农业的科研投入，改进农业生产环境，保护水利资源和农村耕地资源，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农村经济持续快速发展。农业所占国民经济的份额越是减小，农业作为国民经济基础的意义就越是重要，越需要从农业科技研究、水土资源保护、农业基础设施建设的可持续性，以及农业生产环境等方面提高农业综合生产能力，促进农民增收。

2.把农村教育、卫生事业和社会保障体系的建设作为建设社会主义新农村的核心工作重点抓。农民受传统观念的影响，加上教育、医疗收费等问题，农民的文化素质仍然不高，农民看病难，看病贵的问题仍然很突出，加上农村社会保障体系仍未完全建立，农村在城镇化、工业化进程中，土地资源逐年减少，严重制约了农村经济的发展。至2005年，邵阳市农村人口人均水田、旱地面积已不足0.69亩，劳动力人口已达到400.66万人，其中

83.6都是高中以下文化。农村在基础教育上大大落后于城镇，导致城乡劳动力的素质存在着巨大的差距，从而产生出巨大的城乡收入差距。在有限的资源约束下，提高农村劳动力的素质，改善农村最基础的人文发展状况，可以收到创造农村经济增长新源泉的良好效果。

3.按照社会主义新农村建设的思路，重新塑造财政和金融体制。为金融资源从非农产业和城市向农业和农村的流动构造机制，疏通渠道。目前农业和农村非农产业必要的发展所需资金和政府投入仍然不足，因此，适合于农业产业特点和农村中小型企业发展需要的金融组织亟待形成。

4。进一步加大劳务输出力度，加快农村劳动力转移，促进农民持续增收。发达国家的经验证明，农村人口越少，农业越发达，即农民要富裕就要减少农业人口，减少农民，劳务输出就显得尤为重要，输出去的是劳动力，带回来的就是生产力，农村劳动力转移已经成为影响农民增收的关键环节，农民增收的出路在于劳动力的最大化转移。因此，要将农村劳动力转移作为结构调整，农业发展，农民增收的重大战略，放在农村工作的突出位置，加强领导，完善政策，制定具体措施，调动各个方面参与劳务输出的积极性，努力加快农村劳动力转移步伐。

5。培植发展农产品加工企业，加速提升产业化水平，促进农业生产发展和农民增收。邵阳市是一个农业大市，农业资源比较丰富，牛奶、粮食、桔橙、蔬菜、竹松、生猪、药材等大宗农产品具有较大的资源优势和开发潜力，对这些大宗农产品进行精深加工，不仅可以提高农产品的附加值，创造新的消费需求，而且可以扩大农村就业，加速农业产业结构调整，提高农业产业化水平，增加农民收入，促进农业增值增效。培植发展农产品加工企业，要适应市场的不同需求，既发展大规模科技含量高的现代加工业，又发展各种具有地方风味和特色的传统产业，使之相辅相成，互相促进。已经发展起来的农产品加工企业，要通过提质、提速、落实优惠政策，使之做强做大，创出品牌，打造出主业突出、核心竞争力强的企业航空母舰。对具有发展前景的农产品加工业，要通过引导、宣传和项目推介，引进大企业、大公司投资开发。使农产品加工企业在未来几年内有一个大的发展，促进新农村建设快速发展，农民收入大幅提高。为农民创造新的生活。

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第二篇：税收信息化亟待解决六大难题(桃源)

税收信息化亟待解决六大难题

桃源县地方税务局 周春辉

尽管我市的税收信息化建设有了快速的发展，然而在税收实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在严重影响了税务系统的税收信息化建设进程，与国家税务总局确立的税收信息化建设的战略思想差距很远。

高技术与低效益并存

税收信息化管理不仅仅是信息技术和网络技术在税收管理过程中的运用问题，更重要的是管理思想与观念的转变问题。多年来，我国税收信息化建设始终没有跳出一个认识上的误区，即对税收信息化期望过高，孤立单纯地强调应用电子技术手段，重设备配置，轻推广应用，忽视了改革和创新税收管理体制，没有把深化税收征管改革作为加速税收信息化建设的前提和基础。结果是不少地方的税收信息化建立在税收管理体制落后无效的架构上，使得高技术与低效益并存，高投入与低产出共生，税收成本不但没有减少，反而不断攀升。

目前，各税务部门都加大了税收电子化资金的投入，尤其是硬件的配置日益现代化，但是设备和信息的利用程度和使用效益却很低，一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，多数地方的计算机未发挥应用的作用，缺乏对经济税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机网络强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现新的税收征管模式的电子化要求。

税收业务与信息化发展的不一致

目前税务系统面临的一个大问题是业务水平低于信息化水平，与税收信息化建设的要求不相适应。一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算机系统，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过

程中，缺乏按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识，把传统手工作业搬上计算机平台后，不愿在业务基础建设方面多下功夫。如税务登记、纳税申报、发票领购等税收业务，不仅需要的资料多，而且办税程序也十分繁琐，使新的税收征管模式的信息化、专业化要求得不到实现；另一方面，基层业务运作工作量成倍增长，缺乏与信息系统相匹配的管理制度，数据质量不高，数据管理混乱，利用率极低，信息资源缺乏开发利用，在庞大的计算机基础设施上，缺乏可靠、可用的数据信息和以涉税经济信息管理为基础的行政管理、行政执法及决策支持，为纳税人服务等体系还没有真正建立起来。

设备闲置与紧缺现象并存

税收管理是一个完整系统，各个管理环节相互联系，密不可分。尽管国家税务总局和各地制定了税收信息化的发展规划，但由于征管改革中机构、人员、业务的变化，计算机技术的变化，资金来源的不同等，都导致税收征管应用系统在规划、开发、实施等方面跟不上变化，带来了相当严重的问题。我们在开发税收管理软件时却过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，信息共享困难。如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等，各地税务部门采用的系统未完全统一，多种应用系统单独作战，缺乏统一规划，信息缺乏沟通，数据信息资源无法共享，造成信息资源无法利用的局面。各应用系统设备自成体系，重复投资，设备闲置与紧缺现象并存。

就我局目前运行的软件来看，2004年同时运行的软件有近10个，大的有省局的征管软件、办公自动化OA软件，小的几乎每一个业务科室都有，如人事管理系统、税收报表统计系统、税务稽查信息管理系统、重点税源、所得税汇算清缴软件、涉外审计软件、征管报表软件等等。重复开发现象严重，几乎每一地市都在开发应用基于税收征管业务的征管软件和基于行政管理的OA系统，甚至有的地市都在运行自行开发的软件。多头开发，不仅浪费了宝贵的人力、物力，而且由于标准不一，版本不同，给以后的统一规范和兼容造成很大难度。

信息收集和数据采集准确性欠佳

无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。税收信息化建设必须确保在信息传递过程中信息的准确性。就目前而言，基层信息数据的采集随意修改性仍然很大，同时还须报送相当数量的纸质报表、凭证，信息伴随传递的过程逐步衰减、失真，征纳双方、管理层级之间信息不一致，信息封锁比较严重，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业申报的原始资料原本就不完备，不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高，失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。

同时在实际工作中，工作人员往往注意了操作系统中的数据和信息，而忽视其他方面各种有用信息的采集和利用。例如，我们利用增值税防伪税控系统，有效地管理了电子版增值税专用发票，但是对手工版专用发票的控制仍有许多漏洞。据国税总局去年底《国税信息》通报，某省国税系统对增值税手工版专用发票检查，差错率达到了两位数；某市国税局在增值税一般纳税人纳税评估过程中，发出38份手工版增值税专用发票协查函，结果34份反映有问题。所以，进行税收信息化建设，不仅要采集和利用好现有系统提供的信息，还要从根本上把握信息化建设的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建设的“瓶颈”

近年来，税务系统的硬件设备投入很大，但在税收管理信息化过程中，人始终是第一位的。虽然近几年税务系统大力开展计算机知识培训，优化人员素质结构，税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合型人才则更少，税务系统计算机专业技术人才只占总人数的2%，远远不能适应税收信息化建设的需要；同时由于信息技术的飞速发展与知识更新培训的不足，许多税务人员计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用停留在较低的水平，计算机功能得不到有效发挥。其次是税收管理人员计算机应用水平不高，主要体现在税务人员的计算机应用意识还不强、税务人员掌握的计算机操作技能还不熟练。再次有的领导信息化建设观念不强，存在外行管内行现象，在决策上难以符合信息化建设要求，致使信息化建设缺乏整体战略布局。税务系统人才缺乏的问题，严重制约了税务系统信息化建设。

安全问题有待解决

税收信息化建设的系统整合过程也对信息系统的安全提出了更多的挑战。例如，网上CA认证的问题就亟待解决：在远程电子报税系统中，网上认证是非常重要的一环，这种认证怎么能合法，怎么去解决，需要从全局上考虑。一些人提出，可以先建立地方性的CA认证制度，但更多的人表示，由国税总局建立整体的认证制度和规范与整合过程更适合。另外，在推行信息化过程中，许多人对于网络安全建设也非常困惑：安全建设要包括漏洞扫描、入侵检测、防火墙等等措施，安全厂商也提出很多方案，但对业务怎么评估，对网络安全等级怎么确定还不明确，物理隔离与信息实时交互的矛盾依然存在。这些问题有些能通过技术手段得到解决，但是更多的还有待于总局以及其他相关部门出台一些相应的法规和标准给予支持。针对这些问题，提出以下建议与展望：

一、提高认识仍然必不可少，几年来的信息化建设主动或被动地提高了税务人员对信息化建设的认识。但是，提高工作质量和效率只是税收信息化初始中的一个量变过程，当信息化发展到一定阶段，必然会涉及资源、权力、机制的重新分配和局部利益、个人利益的取舍，这就是质变的过程。目前的税收信息化正处于从量变到质变的攻坚阶段。对税务系统而言，这场革命将“大大提高税收管理现代化水平，它决不仅仅是一项技术工作，必须实现技术创新与管理创新相结合，坚持科技加管理双轮驱动，以科技手段来强化管理效果，以严格管理来提高科技应用水平”，这种革命首先还是观念的变革，只有解放了思想，才会释放能量。

二、正确处理好征管改革与内部管理的关系，目前在税务机关内部管理中还存在着一些问题。如征收、管理、稽查之间的职责不够明确。工作衔接不够，信息资料传递不顺等。建立在信息化支持下的专业化的“集中征收、专业管理、一级稽查”税收征管新格局后，相对独立的专业机构和若干管理分局之间的工作衔接和配合，主要在于信息资料的共享和传递。而CTAIS系统的推行，应尽可能考虑实际工作的需要。考虑征管各个环节中的一些细节。科学地制订岗位责任制体系和专业机构之间的工作流程，确保资料信

息的及时传递。与此同时，应制定和实施有关的工作责任制和过错追究制，对未按工作流程要求办事的，影响工作衔接和资料传递的应给予必要的行政和经济处罚。

三、在税务部门建立包括各方面涉税信息的“数据中心”.这是今后税务部门计算机网络应用的基础和核心，因为：第一，加强税务稽查必须及时、准确、全面掌握纳税人的信息；第二，加强税收监控要求当发现纳税人在“数据中心”的某一涉税指标异常时，能够及时加强对纳税人管理，防止偷漏税；第三，税收与其他经济活动密切联系，如果要客观的对税收整体状况进行分析，必须掌握全面的涉税经济信息；第四，利用计算机网络和数据库技术将“信息孤岛”的信息收集到“数据中心”，实现征管信息共享。税务部门的“数据中心”需要收集两方面的涉税信息。一方面是税务部门内部掌握的税务登记信息、发票领用信息、纳税申报信息、税款入库信息以及稽查历史信息等；另一方面是税务部门外部的涉税信息，主要包括企业内部经营情况信息、工商登记信息、金融部门的纳税人资金信息、海关的货物进出口信息以及公安部门的有关信息等。全国各级税务部门可以通过税务系统广域网共享这些“数据中心”的信息资源。

四、在统一规范税收征管流程的基础上，以计算机网络为依托，充分利用业务基本数据信息，建立一套监控税收管理全过程的监管体系。以计算机网络为依托的监控税收管理全过程的监管体系主要包括3个监控系统，即操作层、管理层和决策层税收监控系统。操作层税收监控系统是基层税收征管系统的基本组成部分，主要完成税收征管各环节内部的监控。一方面是期限的监控，即对纳税人是否按时办理有关涉税事宜进行监控，另一方面是逻辑监控，即对纳税人提供的资料进行逻辑审核。管理层税收监控系统监控税收征管各环节之间关系。对税收征管各环节之间的监控，不仅有利于提高税收征管工作的质量，而且有利于各业务部门各司其职，协调配合高效率地开展税收征管工作。决策层税收监控系统主要为各级税收决策部门服务，实行对本级税收的总体分析监控和对下级税收的分析与监控，包括分析纳税人分布结构及变动情况，及时了解纳税申报总体状况，严密监控各级税务部门的税收完成情况等。这样，税收管理信息化就既有形式（网络），又有内容（信息），再加上一套监控税收管理全过程的监管体系，对征纳双方的涉税行为进行全面监控，为操作层、管理层和决策层提供强有力数据资料，全面实现税务系统内部办公自动化，税收管理信息化就能迈上一个新台阶，“以计算机网络为依托”的新征管模式就能真正得以建立，税务管理实现现代化，税务管理的质量和效率得到全面提高。

五、必须在人才培养上有突破。推进税收信息化建设，必须要用信息网络知识武装广大税务干部的头脑。首先要拓宽育人、用人视野。其次要在抓好专业技术人员培训的同时，继续抓紧全员计算机知识的培训，要完善培训制度，特别是要加强有针对性的培训，要求取得操作资格才能上岗，以此促进全员科技素质的提高，为信息化建设提供智力支持。再次要充分调动人的主观能动性和拼搏进取精神。同时从政治上、生活上、工作上、学习上关心计算机专业人员，提高计算机专业人员待遇，形成一个吸引人才、培养人才、人尽其才的良好环境

第三篇：新农村建设面临九大难题[推荐]

新农村建设面临九大难题 必须坚持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新农村建设一年之际，《瞭望》新闻周刊深入山东、河南、江西、陕西、吉林、内蒙古等地进行了专题调研。从各地实践看，新农村建设取得了较大进展，但同时存在一些倾向性问题，其背后则是基层政府在认识、方法上的偏差以及工作作风的不切实际。及早发现和解决这些问题，方能真正取得新农村建设实绩。

问题一：行政资源“垒大户”，试点村难以“以点带面”

调研中我们发现，不少基层干部在谈论如何开展新农村建设时，不约而同想到的都是先建设“富村”。在有的乡镇，“后进村”的群众常年喝不上一口干净水，干部们却在讨论选择一个“先进村”开展亮化、美化工程。

西部地区一位基层干部介绍了当地新农村建设示范点的三个选择标准：一是有特色产业支撑，二是村集体有较强实力，三是大多数村民有较多的经济收入；在河南省，一 位乡党委书记告诉我们，他们正准备选择一个群众生活比较富裕、建设规划较好的村庄，这位乡党委书记却茫然不知所言。

建设新农村，很多方面需要规划先行、试点起步、稳步推进。但是，如果只抓“试点”，不做好“面”上的基础工作，急于树“形象”出“政绩”，缺乏科学发展观，对新农村建设的艰巨性、复杂性和长期性缺乏深刻认识，则往往会走偏，以至于出现用行政力量“垒大户”，把有限的资源过分集中在少数试点上，从而造就一批“好是好，就是学不

问题二：部分地区举债搞建设，农民负担反弹

中央明确要求，新农村建设要坚持量力而行，不能举债搞建设。但我们发现，在新农村建设试点工作中，一些乡村干部和农民正负新债搞建设，部分地区的乡镇政府和干部随意向农民集资摊派，农民负担出现反弹。

许多新农村建设试点村抢抓这一机遇，启动了村道水泥化工程，乡镇和村级组织筹集中全乡之力搞好试点，做到“以点带面”。然而具体到如何利用“点”来带动“面”，了”的典型，甚至人为地造成农村内部的“二元分化”，这就背离了新农村建设的初衷。资整修路基，上级补助资金铺水泥路面。然而，由于山区整修路基花费很大，群众集资无力完成，许多新农村建设试点村欠下了新债。

以修路为名摊派集资现象也开始出现，不少农民反映，乡政府和村组干部在修路过程中向他们收取修路款。如陕西省西安市长安区张海坡村二组农民反映，村里去年开始修筑出村路和村内街道，二组农民要承担38万元修路款，人均1000多元。

修路负担重，走路的负担也重。公路上的乱收费、乱罚款严重干扰农产品销售秩序运政违规日夜上路罚款，对过往车辆“雁过拔毛”。渭南市大荔县盛产西瓜，今年每公斤西瓜价格跌至不足0.3元，当地瓜农损失很重。他们反映，道路乱罚款是西瓜滞销的主要原因之一。一车西瓜运到兰州，沿途的各种罚款不下1000元。

农民税负减免、收入提高，加上今年以来新农村建设的政策引导，各地农民建房数量大增，由上涨，许多建房农户不堪重负。

汉阴县涧池镇三星村22户村民今年实施移民搬迁建起了新房。正在粉刷新房的移民搬迁户李世清说：“盖3间房至少要花5万元，如果放在去年，要少花1万多元。家里

问题三：基层政府缺少发展农村经济的切实办法

而对于如何发展农村经济，则有畏难情绪。发展农村经济，面临行政推动不灵、工作没抓手等难题。

这些年，在发展农村经济上，政府的行政推动力度不可谓不大，为何效果不好，关一些县乡干部对乡镇发展农村经济的职能产生怀疑。

河南省商丘市一位乡镇党委书记说：“在发展农村经济上，乡镇政府作用不大，反作用倒不小。从我们乡的实际看，无论结构调整也好，农民致富也好，有多少是乡里扶持的？这些年，乡里搞了好多示范区，成功率连10%都不到。”

与发展农村经济“冷”形成反差的是，一些乡镇对招商引资越来越热。“一切围绕和农民增收环境。如312国道陕西咸阳段不足200公里的道路上，县县设卡，交警、路政、没有积蓄，扶贫补助也没发下来，材料价格又这么高，房盖起来了，自己也成了欠债大户。”

谈到新农村建设，县乡干部往往热衷于村庄整治、改厨改厕，或是忙于招商引资，键是如何用市场的办法引导群众发展经济这道难题没解开。由于硬办法不行，新办法不明，项目转”、“人人头上有指标”的现象较为普遍。一些乡镇干部为了引资，长年在外奔波。在漯河市大刘镇政府，我们看到了挂在墙上的“招商引资任务表”，上面详细列出了每个镇领导班子成员招商引资任务。

据分析，当前乡镇兴起的招商引资热驱动力来源于两个方面：首先是市县下达硬指乡镇政府陷入财政困局，为了维持自身运转，迫切需要寻找新的税源。

问题四：基层干部作用难以有效发挥

农村富不富，关键在干部，建设社会主义新农村离不开强有力的基层班子。新农村建设需要规划、布局、调整、发展，必然会产生一些新矛盾、新问题，这都需要基层干部来组织和协调解决。目前基层干部在诸多方面处于窘迫的地位，如何调动他们的工作积极性是很现实的问题。

搞建设需要钱，可目前不少乡镇政府正常运转都难以维持，没有实力进行投资建设，上面下达任务，执行起来却苦于没有资金，对上对下都难以交待。

二是为管理力不从心苦恼。一些乡镇干部反映，“从管理的角度来讲，乡镇这一级政府不出台政策，只负责贯彻和落实，对上级来说，省、市、县都可以指挥乡镇，可乡镇乡镇政府对“七站八所”能指挥得动的也没有几个，因为以前的“块块管理”已改为“条条管理”，都让县里的职能部门把管理权限收上去了。取消农业税后，乡村干部对农民缺乏约束能力，一部分农民只讲索取，不讲奉献、不尽义务，而乡村干部拿这部分农民没有办法。

问题五：新农村建设规划存在五种不良倾向

在制定新农村建设规划中，一些地方出现五种不良倾向：一是以村容规划代替新农村建设规划，在内容上忽视发展生产；二是以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民族风俗特点；三是以新产业开发规划代替当前主导产业发展，忽视粮食生产；四是以政府官员的意图代替村民自愿，忽视农户的家庭支出能力；五是关注宅基地整标，层层分解到各个乡镇，最终形成了干部“全体招商”的局面；其次是农业税取消后，在新农村建设中，相当部分乡村干部感到苦恼。一是为经费短缺苦恼。他们认为，能指挥村吗？”村委会主任是民选出来的，如果不听乡镇的，乡镇也拿他没办法。同样，理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。

这些倾向集中反映出规划者农村基本经济政策观念的淡薄。新农村建设规划是一种家族生产的自然条件和生活习惯。搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，显然脱离实际。

这里还有一个规划的法律依据问题，目前国家只有城镇规划方面的法规，没有农村建设规划的法规，在制定新农村建设规划中只能依据当前的农村基本经济政策，依据农村生产、农民生活的需要探索编制。

问题六：“项目式”建设受惠村很少

目前各级政府支农建设以项目为主，争取不到的地方公共设施长期落后。谁跑得勤，项目就给谁，这样很不公平。在新农村建设中，如果还要通过“跑项目”来进行，基层干部压力很大。希望新农村建设有一个公开、公平的政策环境，免除村干部“跑项目”之苦。

陕西省人大常委会组织的调研发现，全省建设资金投入未能形成有效的融资机制，启动和补贴资金不落实，各级财政投资严重不足。陕西省共有行政村3.1万个，省级财政每年投入农村和建制镇建设的补助资金仅有200万元，而全省县以下建制镇就有822个，这笔补助资金大部分投到了乡镇建设上，能投入到农村建设的资金寥寥无几。

问题七：“撤乡并村”中不要忽视自然村

近年来，为了方便管理，减少财政供养人口，许多地方进行了撤乡并村活动。在新农村建设中，撤乡并村的遗留问题已经凸显出来。例如，进村的路修到哪里？新农村建设的村确定在哪里? 也不是农户住宅的迁移。所谓撤并，只是镇政府、村委会管辖区域的变化，并不代表农户与以原生产队为基础的承包关系的变化。在大多数地方，还是原生产队的农户承包原生产社会经济发展的综合规划，其基础是农村土地的集体所有和家庭承包经营，以及农民家庭、一些乡村干部认为，以往有的支农项目是上级对下级的“钓鱼项目”，谁有关系、调查发现，撤乡并村只是行政区划的调整变更，并不是农村集体经济组织的合并，队的地。这就是说，并村以后，政府法定名单上原有的村名没有了，但是原有的农户居住群落并没有变，原有集体经济组织与原有成员之间的承包关系没有变。

新农村建设要落到实处，就是要改变和提升农民居住群落的生产、生活水平。我们在江汉平原上看到一种情况，一个行政村由原来三个村（生产大队）合并而来，在并村过程中原来三个村的农户没有发生任何迁移，原来的生产队（自然村）也没有发生变化，只是政府认可的村名发生了变化，村干部的管辖范围变大。但在当地乡村道路建设中，国家只对乡政府到新村村委会一段路进行补贴，原来三个村的道路修建任务变成了一个村的修建任务，国家节省了资金，但留下的仍是农民行路难。在教育、医疗等问题上也有类似情况。

新农村建设本来是基层的社会经济建设，如果仅仅是按照撤来并去的行政区划，把工作做到“行政村”村委会，新农村的许多事可能架空。

问题八：农村人才出现“断层”现象

由于很多村年轻农民多数外出打工，在家留守者以妇女和老年人居多，导致农村人才“断层”现象突出。

吉林省榆树市农业局副局长李恒说，榆树市20岁～40岁的年轻农民多数出去打工了，懂科技会经营的新型农民非常少，而且后劲不足。

知识结构“断层”问题。目前农村党员干部老龄化、整体素质偏低。现在要在农村选一个

问题九：出现违规调整土地承包经营行为

农村集体经济变成了“空壳”，原有“统分结合”的双层经营体制已“名存实亡”，在家庭联产承包责任制基础上的经营体系如何构建，是发展农村经济的又一道难题。

调研发现，许多乡镇干部把双层经营体制的重建理解为扩大土地经营规模或占地办工业，实现“园区加农户”或“工厂加农户”。在这种观念影响下，不少地方提出重新调 许多基层干部担忧由于年轻人大量离乡，后备干部选拔、党员发展都面临年龄段、年轻干部、有文化的干部太难，不少地方农村党员队伍严重老化，出现了青黄不接的现象。

调研中一些乡镇干部认为，随着村办企业的大量倒闭，村组“机动地”基本取消，整土地承包关系，出现违规调整土地承包经营行为。

河南省邓州市十林镇党委书记刘建科说：“为了发展集体经济，我们对办企业村实行政策优惠，产生的税收乡村按三七比例分成。但办企业用地难协调，目前，土地的联产承包责任制已阻碍了农村现行生产力的发展。”

一次性租赁西明义等村1035亩耕地，建设温泉度假区。被占地群众反映，他们每年每亩获得500多元的“租金”，许多人觉得不划算，不如自己种地。

怎么办？长期以来，我们把“统”的功能放在村、组层面上，现在看来，这条路基本上走字，只剩下土地所有权了，但这个“权”不能动。因为“承包地”是个最好的社会“稳压器”，盲目推进土地规模经营，将留下社会发展隐患。

结论：新农村建设必须坚持量力而行

农民负担反弹的重要原因来自于新农村建设的“政绩冲动”。不论是修公路，还是要通过广泛宣传，并在政策制定中考虑农民的“配套资金”的承受能力。

在新农村建设过程中，各地政府应当根据各地的自然资源和经济发展水平，以当地农民的特殊需求为导向，因地制宜地推进新农村建设工作，要在不同地区探索符合当地情况的新农村建设路径与做法。

农民负担出现反弹，另一重要原因就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘，根本无法保障运转，一些乡村干部便向农民“伸手”。解决这个难题的根本出路是尽快推进乡镇机构改革，让乡镇“瘦身”的同时转变职能。为了发展当地经济，鄢陵县陈化店镇政府与许昌永达公司非法签订土地租赁协议，邓州市委书记刘朝瑞表示，“统分结合”的双层经营体制，“分”解决了，“统”不通。“公司加农户”是一种好形式，但问题是公司强农户弱，利益不均等。现在这个“统”让农民建新房，贪新求洋不可取，必须从实际出发，有多大力量办多大事，尽量多办事。

与此同时，推进新农村建设还要谨防垂管部门向农民“隐性伸手”。基层干部认为，乡镇、村组加重农民负担容易看到、容易制止，而公路、通讯、电力等部门利益给农民增强的负担“戴着市场经济的帽子”，比较隐蔽，需要国家从宏观政策的角度进行综合治理。（瞭望）

第四篇：新农村六大重点工程建设情况汇报

石墙镇农村六大重点工程进展情况汇报

我镇始终把农村六大工程，作为全面提升三农工作水平、改善农村环境的核心工作，立足实际，强化领导。

一、立足实际、做好富民工程

（一）是加大招商引资力度、壮大经济规模。充分利用“一片三区”规划，着力抓好中航重科环保科技有限公司、福临工贸有限公司、金盛管业有限公司等项目的洽谈进度，争取早日签约落地；全力抓好济宁亿得利饲料有限公司和三合纺织等项目建设力度和员工培训，确保早日投产。

（二）是加快产业结构调整，现代农业展现蓬勃生机。采取土地反租倒包等土地流转方式，继续培植壮大岳庄蔬菜基地，涉及大季、南井、乔庄等5个村2500亩的退耕还林工程,已完成树坑回田，正准备栽种树苗10万余株。

二、加大基础建设、做好农田水利工程

投资1000多万元，惠及16个村庄、1.6万群众的西南联合供水工程，正在进行水厂建设、水源地打进和管网铺设。蔡东、蔡西、王场3个村庄、面积6000多亩的小农水重点县建设工程正进行道路工程和机电井建设。

三、科学规划，做好环境工程

临菏路、邹郭路和济枣路的“绿色通道”工程，正在进行打点、划线工作。加强对主要干道和村级保洁员的管理，实行天天督查，周周调度。对济枣路两侧的乱建、乱建、乱栽进行了清理。

二〇一二年二月二十九日-2-

第五篇：浅议税务稽查亟待解决的“三大难题”

浅议税务稽查亟待解决的“三大难题”

税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人履行纳税义务、扣缴义务及税法规定的其他义务等情况进行税务检查和处理工作的总称。税务稽查是税务机关最具挑战性的工作之一，它在堵塞漏洞，打击涉税犯罪，维护税收秩序，提高征管水平，组织税收收入等方面都发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，当前涉税案件还比较普遍，偷逃税的数额也越来越大，税务案件检查难，税务执法执行难，查补税款入库难已成为税务稽查部门面临的三大难题。

一、税务案件检查难

税务案件检查难，主要体现在以下几个方面：

1、企业做假账、两套账，给税务案件检查带来难度。笔者从事税务稽查工作20年来，基本上对各行各业纳税人都进行过检查，遇到过不少做假账的企业。2011年笔者对一家建材企业进行税务检查，发现2010年该企业大部分月份销售收入都差不多，而且每月利润也基本相同，我们稽查人员对此非常怀疑，怎么可能每个月经营情况都大致相同呢？我们对企业财务人员进行了询问并进行了外调，原来该企业的帐都是单位负责人确定盈利金额，然后让财务人员倒推的。你看企业的帐假到何种程度。有的企业提供给税务部门一套账，保险柜里还藏着一套真账，稽查部门就企业提供的假账，怎能检查出企业真实情况呢。

2、企业经营业务大量使用现金交易，给税务案件检查带来难度。有些企业经营业务大量使用现金交易，使得经营业务的真实性难以核实。1

笔者曾对一家家电企业进行税务检查，发现该企业12月份销售收入偏低，有点不正常，但该企业经营业务都进行现金交易，不能通过银行等部门来取证核对，使税务案件检查陷入困境。

3、税源不清。多种经济成份、多种经营方式的经济格局，使得纳税主体多样化，纳税人经营分散、地域广阔，在银行多头开户，加之管理上没有到位，使得税务机关税源控管困难，对纳税人收入、经营情况难以掌握。

4、一些企业采取“两头在外”的手段，瞒天过海，给税务稽查外调带来困难。由于企业采取“两头在外”的方法，隐藏货物采购信息，销售不入账、少入账，如果稽查人员经常出去外调，势必大大增加稽查成本，也浪费检查时间，使税务检查开展起来难度很大。

二、税务执法执行难

税务稽查分为选案、实施、审理和执行四个环节，执行工作是税务稽查工作的重要组成部分，是案件查处必不可少的重要环节，是保证稽查成果的实现的重要步骤。但执行环节难度相当大，具体体现在金融单位扣款难；扣押、查封难；执行中阻力大；执法刚性不足；执行手段匮乏。

目前税务稽查执行难，主要涉及三类单位：

（一）经济效益差的企业。因这类企业往往债务缠身，举步为艰，面对查补的税款、滞纳金、罚款已无力缴纳。

（二）处罚较重的单位。这类单位由于偷税性质恶劣，稽查部门对其处罚较重，对查补的税款、滞纳金、罚款总是拖而延之。

（三）代扣代缴的行政事业单位。多数行政事业单位本身不是纳税人，虽未履行代扣代缴义务，但税法规定不能对其实行税务保全和强制执行措施。且此

类单位账户均属于财政专户，按照现行的相关法律、法规的规定，对其应纳税款及代扣代缴的税款采取强制执行措施存在法律障碍，导致该类单位的查补收入往往不能及时入库。

三、因稽查人员素质缺陷而产生的执法困境

随着现代社会的进步和科技的发展，企业的管理手段在不断调整，经营理念在不断更新，会计核算手段和载体也日益多样化。近年来，特别是大型企业，专业人才不断积骤，办公装备日趋现代化，分工越来越细。这就给从事税务稽查的工作人员提出了较高的要求。但税务机关由于现行编制的制约，而先前进入税务部门工作的人员又过于集中。所以，近年来，税务部门新进的高学历、高素质人才极少，大多数工作人员是在上世纪八十年代随着我国财税体制改革，税务机关得以重视和加强时进入税务部门工作的。那时对税务工作人员的知识水平和专业素质要求并不高。加之初进税务部门工作压力也不大。等到现代化科技手段运用到具体的税收征管，会计核算与国际准则的日渐趋同而使税务稽查变得异常专业和复杂的今天，他们已经丧失了

人生的最佳学习时段。税务稽查又是一项实践性很强的职业。所以具备一定的实际税收工作经验又是成为税收稽查工作人员的必备条件。故实际上目前从事税务稽查的专职工作人员中，懂管理、会外语、精财会、通法律、擅电脑的复合型人才十分稀缺。面对人才济济的大型企业，有些税务稽查人员专业素质与现实要求存在差距，只能走程序，疲于应付，从而无法做到查深查透，使得稽查人员感到有些心有余而力不足，非常尴尬。

在市场经济日益发展的形势下，税务稽查的重要性更显突出，但面临的“三大难题”亟待解决，各级税务稽查部门必须群策群力，知难而进，使税务稽查在做好组织收入和服务科学发展“两篇文章”上做出新的更大成绩。

安徽省五河县地税局稽查局李明泰

联系电话：0552-5056610（办）

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邮编：233300

地址：安徽省五河县环城北路五河县地税局

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作者简介：李明泰，中共党员，会计学本科毕业，中国注册税务师（证书号：0064140）,公共管理硕士（MPA），多年从事税务稽查工作，具有一定的会计、税收理论和丰富的稽查实践经验。曾在《中国税务报》上发表《资产损失不超过五年可追补扣除》和《半截子账何时了》，在《中国注册税务师》杂志上发表《新所得税申报表的特点及计算方面的变化》等财税专业文章6篇，在《安徽财会》上发表《增值税视同销售货物行为和进项税额转出业务的处理》，在《安徽地税》上发表《现行营业税余额计税面面观》等20余篇文章，在《安徽人民广播电台》上稿2篇，在《蚌埠人民广播电台》上稿4篇，在《蚌埠日报》刊登诗歌《希望》、《牧羊的早晨》等3篇。