以加强“三资”管理为抓手,进一步规范嘎查村财务管理

第一篇：以加强“三资”管理为抓手,进一步规范嘎查村财务管理

以加强“三资”管理为抓手

进一步规范嘎查村财务管理

——XXX旗完善嘎查村财务管理的探索

嘎查村的资金、资产、资源是嘎查村的集体资产。近年来由于嘎查村资源、资产不清，财务管理缺乏应有的监督，由此而产生的矛盾和信访问题也有所增加，干群关系亟待改善，也给新农村新牧区建设带来了一些负面影响。为了解决这些实际问题，苏尼特右旗以开展集体“三资”清理登记工作为契机，先后在嘎查村社区开展了集体“三资”清理登记和嘎查村财务清查核实工作，并对规范嘎查村财务工作作了一些有益的探索。

一、XXXX旗基本情况

二、开展“三资”清理登记和财务清查核实，摸清嘎查村资产家底

（一）按时完成嘎查村“三资”清理登记工作

2011年9月，按照自治区人民政府的统一安排，旗政府成立了由旗纪委牵头，旗委组织部、旗监察局、农牧业局、财政局、民政局、国土局、林水局、审计局、信访局和各苏木镇等多部门 1

组成的农村牧区集体经济组织“三资”清理登记工作领导小组，苏木镇和嘎查村也建立了相应工作机构。在“三资”清理登记中按照彻底清查、如实登记、严格核实、按时公示、严格确认、及时报存的要求做好各个环节的工作。

到2013年6月，全旗嘎查村“三资”清理登记工作全部结束，全旗清理登记核实集体资金（库存现金、银行存款）230.91万元，其中现金7.19万元、存款223.72万元。共清理登记资产3336.54万元；债权456.11万元；债务122.32万元。集体拥有土地总面积3312.89亩，其中耕地面积4.14万亩，林地4.15万亩，草牧场3162.21万亩。家庭实际经营面积2996.42万亩，集体统一经营面积232.09万亩，集体承包经营面积64.20万亩。签订经济合同115份。权限不清的资源11.63万亩，其中嘎查村之间纠纷面积11.33亩，苏木镇之间纠纷面积0.30亩。

通过开展集体“三资”清理登记工作，为“三资”管理及规范运行奠定了良好基础。一是摸清了全旗嘎查村的“三资”存量、结构、分布和运行情况；二是在现有的以资金管理为主改为将集体资金、资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况；三是建立了集体“三资”监督管理的长效机制，逐步实现了对“三资”的有效监督和科学管理；四是由于对集体资产、资源的透明处置和阳光操作，确保了集体资产的保值增值。通过

此项工作的开展，一些历史遗留问题得到了解决，干群矛盾有所减少，促进了农村牧区的社会和谐稳定。

（二）认真开展嘎查村财务清查核实工作

按照全旗的统一部署，由旗纪委和旗审计局组成12个嘎查村财务清查核实小组，于2012年8月下旬对全旗SS个嘎查村的财务进行了清查核实。

在清查核实中，各清查组通过看财务账目、原始凭证，向嘎查书记、嘎查长了解核实等形成对嘎查村的财务收支、债权债务、固定资产等情况进行了清查核实。

在嘎查村财务清查核实中，各清查组将清查核实情况及存在问题向旗委、政府进行了专题汇报，旗委、政府主要领导和相关部门负责人听取了汇报，参会人员对存在问题及解决措施提出一些可行的建议。会后，旗纪委以XXX发【2012】7号文件对全旗嘎查村的财务管理提出了具体整改意见。

在嘎查村财务清查核实中，也发现了一些好的做法，如：XXX镇XXX嘎查在2010年—2011年为嘎查所有牧民交合作医疗保险15840.21元，使嘎查所有牧民全部受益，该嘎查还将13万亩集体草场租给嘎查的40户牧民，每两年抓阄更换一次，每年租赁费为每亩0.5元；XXX镇XXX嘎查2010年为嘎查所有符合参保条件的牧民交纳养老保险费40000元，减轻了牧民的经济负担。

以上做法都是在充分发扬民主、听取广大牧民意见的基础上决定和实施的，得到了广大牧民的支持和肯定。

三、嘎查村“三资”管理存在的问题

在集体“三资”清理登记和嘎查村财务清查核实过程中，我们也发现了一些不容忽视的问题。一是各嘎查村普遍重视对现金的登记监管，忽视对固定资产和物资的造册登记；二是资源性资产没有详实的数据，导致无法盘话集体资源，集体资源资产保值增值困难；三是嘎查村的集体债权没有及时催收，导致了一些呆账和坏账；四是嘎查村的集体收入不能及时入账，造成坐收坐支；五是普遍存在白条收据列支下账现象；六是燃料费支出较多；七是苏木镇对嘎查村集体收支缺乏应有的监管；八是村民理财小组发挥作用不够。

集体收入坐收坐支和白条下账成为嘎查村财务存在的普遍问题，这些问题如得不到有效解决，将影响到农牧区干群关系的改善，也会导致各种矛盾的发生。我们应下力气加以解决。

四、对策和建议

针对以上存在的问题，XXXXX旗逐步探索了一些解决的办法或提出一些新的工作思路。

一是用严格的制度来管人、约束人。如在解决集体收入坐收坐支、白条下账的问题方面，XXX镇政府出台了《XXX镇嘎查村

（社区）财务管理办法》、《办法》详细明确了集体收入及时主动上缴制、集体支出报账制及办公经费的开支明细。该《办法》有效地加强了苏木镇政府对各嘎查村集体收支的监管，有效减少了不合理开支。

二是嘎查村采取副嘎查村长任专职报账员，支出由嘎查村书记、嘎查村长都签字的办法，起到了互相监督，减少随意开支的目的。

三是对确因工作需要，需要开支但又无正规发票的由经办人写明列支原因，相关经办人签字后再由嘎查村书记、主任签字后下账。

四是要做到支出实事求是，是什么支出就从什么项目中列支，避免各种支出都用燃油票代替支出，使各项支出能够真实反映各项费用。

五是要充分发扬民主，确保嘎查村的理财小组发挥应有的作用。现在嘎查村民理财小组基本上是个空架子，因嘎查村民代表与嘎查村两委班子的人员都是熟人，碍于情面无法正常开展理财监督工作。各苏木镇要建立和完善村民理财小组参与集体收支工作的硬性制度，并把执行这项制度的情况作为年终考核两委班子的主要内容来落实。

六是对涉及嘎查村村民自身利益的草牧场承包、建设项目分

配、扶贫款物发放，公益事业投资都要召开农牧民代表大会广泛征求广大农牧民的意见。

由农村牧区“三资”问题引发的上访案件和问题，究其原因很大一部分是嘎查村干部利用手中的权力侵占、挪用集体资源，为亲朋好友谋取私利，无偿或低价使用、承包嘎查村集体资产、资源；其次是由于苏木镇政府及农牧民对嘎查村财务缺乏应有的监督，使部分支出不合理。这些问题的存在都有待于我们以“三资”管理为抓手，以制度建设为载体，以嘎查村务公开为动力，以此推动农牧区基层组织的廉政建设，进一步改善基层干群关系，为建设和谐文明的新农村新牧区建立良好的组织和制度保障。

第二篇：以民主监督为抓手,进一步加强审计监督

以民主监督为抓手，进一步加强审计监督

无党派组政协会议发言材料

各位领导、委员：

党的十一届三中全会以来，我国的政治、经济、社会、文化、民生等诸多方面发生了翻天覆地的变化，综合国力显著增强，国家治理水平明显提高。国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，其重要性日益凸显。十八届四中全会报告中特别提出审计监督作为依法治国，依宪治国，强化对行政权力的制约和监督的一种新的有效形式。党的十八届四中全会召开和国务院印发的《国务院关于加强审计工作的意见》，是在新时期新形势下,切实加强审计工作，保障国家重大决策部署贯彻落实，推动全面深化改革，促进经济社会持续健康发展的重要举措，不仅具有现实意义，而且对于全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。人民政协的民主监督与政府审计监督、特别是经济责任审计，都是国家监督机制的重要构成部分，监督对象、内容和形式具有相当的兼容性和统一性，均具经济社会发展“免疫系统”的功能。因此政协应充分发挥民主监督职能，加大对审计工作的监督和指导。

一、审计的历史和发展

中国审计，源远流长，最早在南宋正式将审计活动冠之以“审计”一词。1982年7月23日，根据国务院关于建立审计机关的决定，宣告了国家审计机关的正式建立。30多年来国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，通过深化认识，创新理论，勇于实践，始终紧扣国家经济社会发展脉动。通过不断修正和完善工作思路，创新和丰富工作方式方法，深化和拓展工作内容，努力适应和有效服务国家治理的需求、目标和模式。审计工作思路经历了，由单纯的财务收支查错纠弊，到汇集工作成果，提出服务于政策层面的宏观性、建设性意见建议；有效发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能和当好公共财政“卫士”作用的重大职能转变。审计领域和内容经历了，从最初的财政财务收支审计、企业资产负债损益审计，到党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计、财政决算和财政预算执行审计，以及固定资产投资审计、社保资金审计、资源环境审计、部门专项资金绩效审计等不断深化和拓展的沿革过程。审计方式方法，面对风起云涌的大数据时代，也由过去传统的手工查账模式，逐步发展为针对互联网及大型数据库条件下的现代信息化审计监督模式。

二、实现政协民主监督与审计监督职能互补的必要性和可行性。人民政协民主监督与审计监督同属监督范畴和“免疫系统”，实现政协民主监督同审计监督相互配合、职能互补，是十分必要与可行的，这也是完善人民政协民主监督机制，提高民主监督实效的重要途径之一。

1、政协的民主监督作为我国社会主义监督体系中的一种重要监督形式，表现为有组织地对宪法和法律的实施，国家机关及其工作人员工作的监督，既是对权力运作的制约和监督，又是参加政协的各党派之间的相互监督，尤其是反映了参政党对执政党的监督。这种监督主要是通过提意见、做批评的方式进行的。中共十八届四中全会提出加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有独到的特点和优势。政协的民主监督和我国党政及社会监督一样，都具有对权力运行的制约和监督作用。

2、审计监督中的经济责任审计，《中华人民共和国审计法》第二十五条规定：审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区，本部门或者本单位的财政收支，财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。经济责任审计的最大意义也就在于其对领导干部、行政权力的监督。

3、随着经济的高速发展，社会的不断进步，人们对经济社会发展的质量要求愈来愈高，同时对政协民主监督的质量、特别是对“审计”的要求也越来越高，并且从哲学的宏观高度表述审计要具有经济社会发展“免疫系统”功能。实际上审计“免疫系统”论的核心是体现了一种科学的审计目标：审计，不是就事论事，简单地重复“问题发生——审计发现——处理”的过程，而是着眼于社会的进步，机制的完善，问题的减少，保证经济社会的健康运行。审计监督手段的充分运用，作用的充分发挥，可以使审计监督、人大政协监督、人民群众监督、舆论监督等各种方式的监督形成一个紧密结合的链条，形成监督的合力。

三、以民主监督为抓手，不断加强对审计工作的指导和监督

1、加强政协与审计的沟通与联系，增进良性互动。进一步加强政协与审计部门之间的工作联系，充分发挥人民政协职能作用，以信息交流、情况通报、调查、考察、研讨论证等方式建立沟通协调长效机制，形成合力，促进审计工作的进一步开展。

2、加强对财政资金使用和效益的监督力度。开展财政预算民主监督，是政协民主监督的一项重要探索，是创新政协民主监督形式、加大民主监督工作力度的有效办法。政协应利用审计部门的工作优势不断加大对政府全口径预算决算的审查和监督，从预算安排的科学性、合法性、及时性入手，揭示是否存在由于预算安排不合理造成财政资金损失、浪费和闲置。从预算安排的项目科学性、合理性，揭示和反映由于项目安排不合理造成的损失浪费。从专项资金的管理使用入手，分析专项资金的使用效益。积极履行职责，推进财政资金全过程预算绩效管理和部门整体绩效评价，不断提高财政资金绩效管理水平。

3、加大对经济责任审计的结果的利用。

领导干部的经济责任审计，是了解、考察和监督管理领导干部的一种重要手段，对丰富干部管理监督的内容和信息来源渠道、提高监管质量等方面起到了积极的作用。经济责任审计结果可以作为政协研究和探索对党委“选人、用人、管人”情况的监督的一个新的有效方式。因此要进一步加大政协对经济责任审计的领导，在不断扩大审计覆盖面的基础上，突出对重点部门和重点单位领导干部的审计，突出对重点事项和重点资金的审计，并将各部门落实中央“八项规定”相关要求的情况作为经济责任审计的重要内容。审计中，重点关注权力行使与责任落实，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制，促进政府部门和工作人员依法行使权力，推动完善有利于科学发展的干部考核办法和奖惩机制，真正“把权力关进制度的笼子里”。

4、加大对民生工程资金和项目的监督力度。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的重点，也是人民政协坚持“两点”、履职为民的着力点。随着我区经济的发展，区政府在逐渐增加在民生问题上的投入，民生工程资金投入逐年增加，覆盖范围逐年扩大，受益群众逐年增多，大大提高了人民群众的生活质量和满意度。但由于民生工程涉及面广，任务繁重，要求高，在各项机制还不健全和完善的情况下，实施过程中还存在一些困难和问题。政协应充分利用审计部门优势，加强对民生工程项目和资金的审计监督，围绕民生资金使用的效益、民生工程投资项目立项、建设、使用和绩效等方面加强审计，促进民生工程顺利实施和民生政策落到实处。

5、加大对审计发现问题的整改力度。

今年国务院印发的《关于加强审计工作的意见》特别指出，要狠抓审计发现问题的整改落实。加强审计发现问题的整改工作，是充分发挥审计监督职能、维护财政经济秩序、保障国民经济和社会健康发展、促进依法行政、加强廉政建设的重要环节，是避免“屡审屡犯”有效手段。人民政协的民主监督可以发挥独特的作用，通过调查、视察、考察、民主评议等途径，利用提案、建议案、社情民意等方式对审计发现的问题整改情况进行监督，促进审计发现问题的有效解决，促进我区经济发展方式转变和科学发展目标实现。

以上是一名在审计部门工作的政协委员的不成熟的建议和思考，不足之处敬请批评指正。

第三篇：修改--以精细化管理为抓手---2

以精细化管理为抓手，加强协作队伍管理

第一项目分部

进场以来，我们分部以优质、安全、互利、和谐为目标，以精细化管理为抓手，大力加强协作队伍建设，取得了较好的效果，保证了各项施工生产任务的完成与施工环境的和谐稳定，实现了项目分部与与协作队伍“双赢”。主要作法是：

一、加强准入管理，严把资质审查关

1、严格资质审查，把好进入门槛

目前建筑市场上仍存在自然人(包工头)通过挂靠有资质的企业，交纳一定的管理费即可承揽工程。挂靠企业通常出具介绍信、资质等级证书、业绩证明、安全许可证、营业执照复印件加盖红章及法人委托书给自然人(包工头)承揽工程，但是一旦出现履约不力或合同纠纷时，就会带来很大的麻烦和纠纷。所以，我分部在协作队伍使用上，严格把住资质审查关，加强准入管理。

一是务必选择集团公司和运输公司合格劳务方名册中的队伍，在合格劳务方名册中，优先选择与我单位合作多年，信誉良好并具有一定施工能力的队伍；二是认真考察论证。充分掌握协作队伍的实际施工水平，施工业绩、其管理人员、作业骨干力量的具体数量。必要时安排专人到该企业去考察，看其是否真正具备所需的施工能力和管控内部各方的能力以及内部一旦出现合同纠纷的处理能力。在充分考察论证的基础上，确认其确实具备上述能力方可引进使用协作队伍；三是选择承担较大工程数量或重难点工程队伍时，必须经过分部协作队伍管理领导小组进行公开评价，并经公司确认后方可引进使用。通过对几个项目的考察和总结，建立起自己的长期战略合作队伍名册。从而杜绝了在选择队伍上搞个人说了算，靠人情，拉关系的现象，也堵住了协作队伍以行贿受贿形式承接工程的行为。

2、严格控制队伍数量，保证队伍质量

协作队伍数量多了后，项目部管理协调的难度就会增大。不但会导致项目部管理层人员增加，管理成本增大，而最为重要的是协作队之间互相攀比、扯皮，使管理层将每天陷入具体事务的协调中，从而花费大量的人力和物力而没有2 更多的精力干自己的本职工作。更为可怕的是协作队伍串通一气，挟迫项目分部在某些经济利益方面作出让步。为了避免因协作队伍多了带来的麻烦，我分部在选择协作队伍时严格控制队伍数量，根据施工专业的不同，通过评选选择能力强的专业队伍并尽量压缩队伍数量，做到每个施工专业均为1～2家协作队伍，对于工程数量较大的施工内容再酌情增加。这样既减少了数量又保证了质量，节约了大量管理成本，消除了一些经济利益方面存在的隐患。

二、加强合同管理，做到依法合规

我分部严格按照集团公司、运输公司《项目管理办法》中对劳务合同的签定、履约保证、合同监督三个方面的规定进行合同管理。分部成立了合同管理评审小组，负责对协作队伍合同的洽谈、签订和评审，消除“先进场后签合同”的现象。合同履行过程中，注意感情投入，实行人性化管理，把项目管理定位为在“管理”与“服务”上。为协作队伍提供技术和管理服务，多帮助他们解决实际困难，杜绝“以包代管”和“包而不管”。凡在我分部施工的协作队伍，必须 事先签订劳务合同，否则，不允许进场施工。同时严禁协作队伍将工程再分包或转包，加强对协作队伍的安全监控，将协作队伍纳入分部的安全管理体系和责任体系，使其与分部利益共享，风险共担。

三、抓好技术培训，提高技术素质

为提高协作队伍技术素质，确保工程质量，项目分部根据施工技术要求和精细化管理需要，在严控工艺要求、为协作队伍的现场作业提供完善的技术服务、确保施工质量的同时，努力抓好协作队伍的专业技术培训。向他们传授施工经验和技术，使协作队伍技术操作技能不断提升，规范作业意识不断增强，队伍整体素质能够不断提高。我分部定期开展对施工现场协作队伍操作人员的技能培训，并针对各施工阶段需要注意的问题召集大家集体研究解决方案。从开工至今，先后举办钻孔桩施工工艺、水下混凝土灌注施工、钻孔桩常见事故预防及处理、水泥粉煤灰碎石桩（CFG桩）施工工艺、桩基承台施工技术培训等50余次路基与桥梁施工的培训，为协作队伍操作人员解决各种疑问。针对协作队伍人4 员更换频繁的情况，及时对新进场人员进行补课。增加了他们的技术知识，丰富了他们的施工经验，使施工质量得到了有效保证。

四、加强物资设备管理，降低工程成本

在对协作队伍管理过程中，我们要求协作队伍必须严格执行《分部物资管理办法》、《机械设备管理办法》、《项目管理手册》及有关文件规定的要求。一是严格设备安全操作规程，防止各类事故的发生；二是对协作队伍现场使用的物资实行定额发料、定期核算，坚持每月进行一次拌和站材料及工程用料消耗核算，有效地控制了原材料超出规定的损耗，通过加强物资管理，减少了浪费现象，杜绝了以包代管、偷工减料、损毁倒卖等问题发生，为单位节约了材料成本。

五、加强安全管理，确保施工安全

一是分部在使用协作队伍时，单独建立协作队伍安全教育、培训台帐；制定安全教育、培训计划，定期开展安全知识教育、培训工作。将协作队伍的安全管理列入本单位的重要议事日程，严禁以“包”代管。二是协作队伍进入项目施 工伊始，在签订劳务合同的同时，也签订安全生产责任协议书，明确承担的安全投入和义务。三是在开工前，对进入项目的协作队伍职工，先组织集中学习，进行三级安全教育。四是安全管理部门针对本工程的特点对安全生产、安全防火、治安保卫进行监督管理，防止和制止“三违”现象，杜绝野蛮施工。五是在每周生产交班会上把一周存在安全质量问题通过幻灯片、课件形式向全体协作队伍、现场管理人员进行通报和点评，指出存在问题、产生原因及处理措施。六是在现场施工时，对特殊作业人员查验特种作业操作证，实施有效的监督检查，以便及早发现和消除隐患，杜绝违章作业的事故苗头。七是对问题较为严重的协作队伍进行批评和处罚，起到警示作用，避免发生同类问题发生，敦促各个协作队伍加强自身安全管理。

六、加强过程控制，确保工程质量

一是在施工过程中，将协作队伍纳入企业质量管理体系中，项目分部质量管理体系的组织结构直接延伸到协作队伍中。二是把协作队伍施工的分项施工过程作为施工过程控制6 的重要监控点，加强现场指导与监控。涉及到特殊、关键过程的施工项目，严格按照特殊、关键过程的程序要求进行严格控制，分部技术、质量管理人员务必到场方可施工。三是坚持执行技术交底制度，并交底到每作业人员。四是对施工过程存在的质量隐患及时提出问题，制定纠正、预防措施并严格落实，设专人进行监督。形成预防、纠正、提高的良性循环，使施工质量呈不断上升的趋势。

七、规范验工计价管理，严格拨付程序

验工计价和对外清算涉及到双方的经济利益，非常敏感。项目分部严格按照业主和局指的要求，严格验工计价管理并及时与协作队伍结算。一是严格验工计价程序。按照合同签定的劳务单价，根据实际完成的工程数量清单、结算单，由项目部各部门审核，领导批准程序办理，据实结算，严禁超验欠验和超拨。为避免产生矛盾，每次验工计价时，项目部都要求协作队伍负责人或其授权的委托人在收方单和结算单上进行签字认可。二是规范劳务人员工资发放程序。劳务人员工资发放由协作队伍提供应付工资清单，并办理工资 发放委托付款书，项目部审核并组织发放到每个协作人员固定的工资卡中。从而保证了农民工权益，也有效避免了个别协作队伍负责人故意拖欠劳务人员工资，并利用劳务人员工资这一敏感问题做文章，逼迫项目分部让步而多付工资的情况。防止了因农民工工资问题对单位声誉造成的负面影响，保证了企业的经济效益的市场信誉。

八、加强考核评价工作、实行淘汰机制

为加强协作队伍管理，项目部制订了《协作队伍综合考核评比办法》。综合考评涉及施工进度(完成产值)、安全质量、物资设备管理、劳资管理、文明施工等多个方面。分部每月对协作队伍承揽项目进行一次综合考评，奖优罚劣、排队促尾。考核内容主要是协作队伍在施工过程的表现是否满足单位经营活动健康、有序运行的需求，协作队伍在工程施工质量、安全文明生产、工程进度、成本控制、农民工工资支付等方面的管理是否规范，是否还有进一步提长的空间等。通过对协作队伍的考核与评定，为单位提供是否继续与这些协作队伍继续合作的依据。通过对各协作队伍的考核，8 并结合日常的现场检查情况和信息反馈，组织安全、质量、造价等有关部门进行综合考核评价，对不合格的协作队伍列入黑名单，坚决实施淘汰。

九、人性化管理、维持协作队伍稳定

1、树立“以人为本”的管理理念。协作队伍与我们一样，都是舍家撇业，为了铁路建设和我们相聚在工程项目工地，虽然分工不同，但性质是一样的。目前，他们吃、穿、住、行等各方面的待遇，还远不如项目职工，但他们也是人，也需要关心和帮助，也有权利分享改革发展成果。在创建和谐社会的今天，我们有责任、有义务关心和帮助他们。在特殊情况下，为他们解决资金困难、材料供应、设备维修等问题；组织各类业余文体活动，尽最大能力改善居住条件；利用节假日给协作队伍送慰问品，在夏季送清凉，冬季送温暖，既有利于拉近双方之间的距离，又能增进彼此之间的感情与沟通，进而达到促进工程建设顺利进行之目的。

2、激发协作人员积极性。在项目施工高峰期，组织各协作队、班组进行劳动竞赛和评先选模，给予物质奖励。如 在大干50天确保架梁活动中，设立顾全大局奖、攻坚克难奖、施工严密奖、规范施工奖等。按照标准一视同仁、公正公平的原则，在评选时不搞厚此薄彼。使协作人员感觉到自己人格受到了尊重，以提高其工作的积极性和主动性。

3、及时拨付工程款，加强协作队伍薪酬控制。由于发放农民工工资不及时，造成农民工闹事或罢工事件在铁路项目施工中时有发生。同时由于协作队伍的资金实力均不强，垫资能力很弱，一旦资金链断裂，他们唯一的办法就是延缓或克扣农民工工资，以维持企业的持续运转。所以我分部在给协作队伍的资金拨付上按照合同的规定，根据施工进度情况及时给与拨付工程款。在日常工作中，对协作队伍薪酬发放情况进行跟踪和调查，指派管理人员到协作队伍中了解协作人员工资发放情况，防止克扣或延缓发放民工工资。在盛大节日前，检查落实工资发放情况。在确实有困难不能足额发放工资的情况下，尽最大能力支付协作人员工资，对不能支付的部分，由项目部领导深入协作队伍做好解释工作，阐明目前的形势及单位的困难，争取协作人员的谅解，并给与10 负责任的承诺。正是进行了大量工作，使我分部在近两年的时间里，未发生协作人员到项目部讨薪的和上访事件的发生，尤其在经历的两个春节里，所有的协作人员都能高高兴兴地回家，踏踏实实的过节，又信心满怀的踏上奔赴施工现场，确保了施工环境的稳定和谐。

4、把党组织活动延伸到协作队伍中去。通过党支部的各种活动把共产党先进性教育渗透到协作队伍中去。在项目实施过程中，党支部根据项目进展不同时期的不同情况，有针对性地编发形势任务教育提纲，见缝插针、因地制宜地向协作队员工进行宣传教育，明确不同时期的工作特点、难点和要求，大力弘扬正气，树立新风，让协作队伍员工了解干好项目的重要性和其特殊意义，认识到一荣俱荣、一损俱损的现实意义。

十、立足持续发展，建立长期合作机制

目前国内劳务用工市场还不是很规范，各单位均面临着协作队伍选择难，管理、配合不默契，协作队伍自身发展方向不明确等问题，对此，我分部通过以下手段，努力建立与 协作队伍长期合作机制。使之成为劳动力资源的“蓄水池”和供应基地，本着“优胜劣汰”“优势互补”合作原则，逐步培养出能长期良好合作的劳务队伍，做到 “养在社会、用在企业”、合作共赢、和谐发展。

1、发挥双方的优势，明确协作队伍所具备的专长。市场合作必须具备优势互补的基础，我单位所具备的主要优势即拥有高级的施工资质，能够承揽到较大的施工任务，拥有一批较高素质的施工技术管理人员，所缺少的是实体操作层。所以与我分部长久合作的协作队伍必须拥有充足的实体操作层与施工实力。另外，协作队伍要充分发挥其管理灵活的特点，建立完善劳务用工相关的管理办法，签订规范的劳务用工合同，充实人力资源储备等等。以能够充分有效利用劳务市场资源，拥有较为稳定的劳务人员和协作队伍。

2、强化协作队伍管理，促其健康发展。一是帮助协作队伍建立劳务用工管理办法。协作队伍主要组成就是劳务用工，对劳务用工资源的掌握和科学的用工管理办法对其自身发展影响重大。项目分部将规范好的劳务用工管理办法发放12 给协作队伍，帮助其提高这方面的管理水平，有效地掌控社会资源。二是按要求组建规范的专业架子队。通过架子队管理，实现分部管理层与作业层的有机衔接。我分部组建了路基架子队与桥涵架子队，将施工现场所有劳务作业人员纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。使班组作业人员在领工员和工班长的带领下进行作业，确保了每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。强化了施工企业对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行，有效地提高协作队伍的技术素质。三是帮助协作队伍做好对新设备新工艺的引入。采用新设备、新工艺对单位整体实力的体现和协作队发展都具有主要意义。而协作队伍为了降低经营成本多爱选择较低级的生产工具，来满足自身的经营需要。为此，我们努力加大对新设备、新工艺的宣传，并从政策上鼓励协作队使用新设备、新工艺。从而提高了生产效率、也提升了企业形象。

3、对履约良好协作队伍实行政策上的支持。为能与协 作队伍长期稳定合作，对于履约良好，管理出色并且符合企业发展要求的协作队伍，实行政策上的支持。第一、根据协作队伍施工能力每年分配定额的工作量，维持该协作队伍的优质资源，降低资源转换而增加的成本。第二、根据协作队伍的合同额收取协作队伍一定的履约保证金由公司统一管控，减少协作队伍的资金占用，降低资金成本。第三、对合作良好的协作队伍进行广泛的表彰奖励，并组织其他协作队伍进行观摩学习，增加协作队伍的集体荣誉感。

通过以上措施的实施，我分部已培养出一批施工能力强、团结密切、责任心强、长期合作、能够与企业荣辱与共的协作队伍，在我分部圆满完成各项建设任务的工作中发挥了巨大的能量，增强了企业的施工力量，为施工规模的扩大、施工能力的提高都积攒了大量的人力资源。我分部将继续完善协作队伍管理办法，使他们成为企业的忠实追随者，与他们共同努力，使企业永葆青春，步步为盈。

二O一二年二月二十五日

第四篇：以案卷评查为抓手积极推进执法责任制

以案卷评查为抓手积极推进执法责任制

不断提升公安机关执法办案质量

（省公安厅）

公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着刑事执法和行政执法的双重职能，执法管理面广量大，依法正确履行好国家法律赋予的各项职责任务十分重要。多年来，全省公安机关以科学发展观为指导，以创新执法理念为先导，以解决执法突出问题为牵引，以提高履职能力为核心，以执法规范化建设工作为载体，紧扣全省公安机关执法规范化建设阶段目标任务，紧密结合云南公安工作实际，以案卷评查为主要抓手，积极探索、勇于实践，采取多种措施，加强和改进公安执法监督工作，积极推进落实执法责任制，不断提升公安机关执法办案质量和水平，成效显著。近三年来，全省公安机关受理的行政复议案件逐年下降，由2008年的286起下降到2010年的248起，下降了13.29%；人民法院受理的公安行政诉讼案件由2008的75起下降到2010年的46起，下降了38.67%；公安行政诉讼案件的维持率由2008年的76.62％上升到2010年的81.63%，上升了5.01%。全省公安机关受理的信访案件由2008的10137起下降到2010年的3857起，下降了61.95%。根据国家统计局云南调查总队调查统计，人民群众对公安执法办案工作的满意度由2007年的65.12%上升到2010年的70.48%，上升了5.36个百分点。人民群众安全感日益增强，全省公安机关执法能力、执法水平和执法质量得到明显提高，执法形象、执法公信力和人民群众的满意

度得到明显提升，警民关系更加和谐。

一、紧扣云南公安执法工作实际，积极探索建立完善具有云南公安特色的案卷评查工作模式

在充分考虑云南公安执法工作实际情况的基础上，全省公安机关历经十余年的探索和实践，目前已经基本形成了具有云南公安特色的案卷评查工作模式。早在1999年初，按照中央“依法治国”基本方略和省委、省政府“依法治省”、“依法行政”的要求，云南省公安厅党委明确提出了“严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，是公安工作永恒的主题”的执法办案要求。在学习借鉴江苏、浙江等地开展案卷评查工作的基础上，云南省公安厅紧密结合云南实际，及时研究制定了《云南省县级公安机关执法质量考核评估办法》，在全省县级公安机关推行执法质量考核评议制度，全面开展执法质量评估考核工作，积极尝试和探索建立以执法质量高低来衡量整个公安工作、衡量领导和岗位民警执法办案实绩的案卷评查工作机制。2000年开始，省公安厅连续三年对全省129个县级公安机关组织开展了执法质量考评，通过案卷评查工作，有力地促进了公安执法工作的规范化、制度化，极大地强化了上级公安机关对下级公安机关执法办案活动的督促检查指导力度。2002年至2006年，在总结三年执法考核经验基础上，云南省公安厅把州（市）公安机关执法办案活动纳入执法质量考核范围，对州（市）级和县级公安机关的队伍建设、业务工作、执法质量实行分级负责、综合考评，省公安厅对州（市）公安机关进行考核，州（市）公安局对所属县级公安机关进行考核，一级抓一级，一级考一级，层层落实执法质量考核责任。2007年，根据公安部在全国公安机关组织开展以基本法律知识考试、执法办案质量考评、信访工作考查为主要内容的“三考”活动要求，省公安厅从2007年至2009年通过组织连续三年的“三

考”工作，进一步坚定了以案卷评查为抓手积极推进执法责任制，不断提升公安机关执法办案质量的信心和决心。2008年9月，省公安厅党委紧紧抓住公安部党委在“南京会议”上作出加强执法规范化建设的重大战略决策部署这一契机，明确提出要以案卷评查为抓手积极推进执法责任制，逐步建立、健全和完善公安机关案卷评查长效机制，使全省公安机关执法能力、执法水平和执法质量进一步明显提高，执法形象、执法公信力和人民群众的满意度进一步明显提升。根据省委常委、政法委书记、公安厅长孟苏铁同志关于公安机关应当从日常执法监督和信访案件倒查入手建立案件评查长效机制，要在省厅法制部门增设案件评查科负责案件评查具体工作的指示，省编办正式批准在厅法制总队下设案件评查科，负责全省公安机关案卷评查工作的组织、规划、推进、协调等具体工作，进一步健全了机构，充实了人员。案卷评查专门机构的设立和案卷评查专门队伍的建设，在很大程度上为全省公安机关贯彻落实以案卷评查为抓手，积极推进执法责任制，全面提升执法办案质量工作提供了组织保障。

通过十年来对案卷评查的探索和实践，全省公安机关建立了科学系统的案卷考评标准，强化了各级领导及民警依法行政的意识。全省公安机关执法办案初步实现了“四个转变”：从单纯的严格、公正执法向文明、理性、平和、规范执法转变；从注重执法的法律效果向既注重法律效果又注重社会效果转变；从机械执法向注重执法风险、执法责任意识转变；从要我规范执法向我要规范执法转变。

二、狠抓案卷网上考评，积极探索建立完善公安机关执法办案监督考评体系

云南省公安厅高度重视执法信息化建设，制定实施方案，明确工作目标和时限要求，并将2011年确定为全省公安机关信息化建设应用年。经

过全省公安机关的努力，基本实现了全省公安机关所有行政、刑事案件“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法行为网上监督、执法质量网上考评”的执法办案新模式。网上执法办案不仅规范了民警的执法办案行为，而且提升了公安机关整体执法质量和办案水平。自警综平台建成以来，全省刑事案件立案和治安案件受理情况更加客观真实。网上执法办案已经成为公安民警开展执法办案的基本要求。2011年11月16日至28日，省厅首次对16个州、市公安机关2011执法办案情况进行了网上考评。通过网上考评这一全新的案卷评查方式，有效提高了考评效率，实现了执法考评的办公自动化，更加客观真实的反映了全省公安机关执法质量水平和日常执法过程中的突出问题和不规范问题。

三、狠抓案卷集中评查，全面强化落实各执法办案警种部门的执法办案责任

公安机关执法办案警种部门较多，执法办案涉及面广，要提高全省公安机关执法水平，就必须提高每一个警种的执法水平。2011年7月31日至8月10日，省公安厅又组织开展了全省州市公安机关禁毒部门毒品案件集中评查工作，对随机抽取的16个州、市公安局禁毒支队和89个县级公安机关办理的160件涉毒刑事案件、79个县级公安机关办理的160件涉毒行政案件进行集中评阅。通过抓毒品案卷集中评查，系统地查找了全省公安机关办理毒品案件中存在的执法突出问题和不规范行为，及时组织编写《云南省公安禁毒部门执法工作手册》，进一步规范毒品案件办案标准。案件集中评查活动以评查案件质量，剖析存在的问题为抓手，推动执法规范化建设，促进民警证据意识和办案水平的提高，是建立警种部门案件评查长效机制的有益尝试，是强化公安机关各警种职能部门执法责任的抓手，是提升各警种执法办案水平的有效手段，对推动执法责任的整体落实起到

了促进作用。

四、狠抓案卷个案评查，全面强化落实公安机关各项执法办案制度 为切实解决“有制度不落实、有规定不执行”的顽症，省公安厅积极开展个案评查活动，进一步规范案件评查工作，制定了《云南省公安机关案件评查工作规范》，将领导批示、媒体曝光、群众投诉、涉法信访以及被检察机关监督的案件纳入日常个案评查范围，坚持实事求是、有错必纠的原则。2011年1至12月，省公安厅法制部门评查申请终结和复核的信访案件42件并及时将评查意见反馈被评查单位和相关警种部门，强化执法制度的落实，做到问题不解决不放过，制度不落实不放过、责任不追究不放过。对于存在严重执法问题的案件在全省公安机关范围内进行通报，并依照相关规定进行问责，起到了警示和教育的良好作用。全省公安机关通过狠抓案卷个案评查，公安机关各项执法办案制度得到了全面强化和落实，“有制度不落实、有规定不执行”的执法办案顽症基本上得到了切实有效解决。

案卷评查是提高公安机关执法质量和执法水平的重要抓手，是上级公安机关对下级公安机关执法办案实施监督的重要方式。虽然我们在以案卷评查为抓手，积极推进执法责任制，不断提升公安机关执法办案质量方面取得初步成绩，但与省委、省政府对案卷评查和推进执法责任制工作要求，与广大人民群众对公安机关执法办案的新要求、新期待相比，仍然存在不少差距。我们将继续坚持和深化案卷评查工作，在建立案件评查长效机制上下功夫，实行案卷评查常态化、专业化，积极研究案卷评查结果的运用，加大推进执法责任落实力度，努力使全省公安机关的执法质量和办案水平不断提高、执法能力和执法公信力不断提升。

第五篇：以网格化管理为抓手强化社区服务

以网格化管理为抓手强化社区服务

----南站镇欣欣花园社区简介

欣欣花园社区位于南站镇中部，105国道东侧，距县城五公里处，由原压煤村庄南辛庄村拆迁建设而成，是“一村一居型”社区。该社区于2010年3月动工建设，2011年4月份回迁入住，6月份进行了村改居。社区占地307.75亩，总建筑面积21万m2，共有816户，总人口1521人，党员38人，2010年人均收入7800元。社区党支部以网格化管理为抓手，充分发挥党员作用，提升了社区服务质量。

一是积极探索社区网格化管理模式。社区建成后，为加强党员管理，在支部中设置“一干多支”，以社区党支部为主干，以住宅楼房为枝干，成立楼宇党小组。按党员分布人数和楼宇位置划分，社区35栋楼共设立了4个党小组，对社区党员实行楼宇网格化管理。由于党员熟悉本网格居民信息和社情民意，便于及时处理、协调有关问题，属于突发性的事件，党员第一时间到现场，第一时间上报乡镇和相关部门，形成了“人在网格中、事在网格办”的服务机制。社区党支部选派社区内政治觉悟高、群众威望高、“双带”能力强、有责任心的党员担任楼宇党小组组长。各楼宇党小组服务功能“一主多辅”，除担负发展社区经济、服务社区居民、维护社区稳定的职责外，各楼宇党小组还结合各自特点开展其他服务，实行“一人多岗”，设立“义务巡逻岗”、“矛盾调解岗”、“扶贫帮困岗”、“民意调查岗”、“政策宣传岗”等岗位，为居民提供零距离服务。目前，已帮助社区居民解决各类问题100余件。

二是开展“星级党员”评比活动。支部科学设置了“遵纪守法星”、“团结和谐星”、“廉洁自律星”等五个星级内容；分别召开星级评定会议，组织全体党员和部分群众代表，以无记名方式进行民主测评；召开支委会，将综合评议结果和平时工作、学习、生活的一贯表现相结合，进行考核“定星”。评星定星后，支部成员为四星及以上的星级党员家庭进行“星级党员户”挂牌，增强了星级党员和家人的荣誉感，增强了星级党员的服务意识，大局意识，从而营造了广大党员创先争优的浓厚氛围。评选出的星级党员挂牌上岗服务群众，自觉接受广大群众监督。通过“合理定星、努力争星、严格评星、动态管星”，广大党员在评“星”中受到教育，思想在创“星”中得到提高。

三是积极发挥党员廉政教育基地作用。为进一步加大农村党员干部教育培训工作力度，努力营造廉荣贪耻的良好氛围，构建农村干部惩治和预防腐败体系，社区建立了“农村党员干部廉政教育基地”。教育基地设立展版30余块，版面中间还穿插相关法律条文、廉政格言警句等内容，更加增强了教育的针对性和实效性。教育基地建成以来，在组织辖区农村党员干部接受教育培训的同时，还开展了读廉政书刊、看廉政光盘、听廉政报告、谈廉政感想、写廉政体会等活动，为增强农村党员干部的廉洁从政意识和民主法制意识起到了积极作用。截止目前，已组织农村党员干部培训学习20余期，接受党员干部群众参观学习1700余人次。