市区集贸市场建设和提升的思考(最终稿)

第一篇：市区集贸市场建设和提升的思考(最终稿)

市区集贸市场建设和提升的思考

集贸市场是指农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。集贸市场在方便居民生活、促进农业生产和拉动经济发展等方面起着较大的作用。因而，规划、建设和提升集贸市场，就显得十分重要。本文结合实际，就金华市区集贸市场的建设和提升，发表自己的一孔之见。

一．市区集贸市场现状和存在的问题

市区二环线内经工商部门登记的有形集贸（菜）市场有26个，年成交额有36.29亿元。这些市场有这样几个特点：

（1）投资主体多元。有政府投资、集体投资和企业个人投资的。其中政府投资的有兰溪门、四牌楼、新农贸市场和农产品批发市场等4个；集体投资的有3个；企业个人投资的有19个；（2）市场布局仅不合理，影响人流、物流、车流，一定程度上影响城市交通。如农产品批发市场，整个市场只有环城北路一条通路进出，而其他三周无道路，市场的人流、车流常常造成道路拥堵；（3）市场硬件总体差，配套不全，格局不尽合理，除新建的农贸市场外，没有一个市场的硬件配套齐全完善；（4）市场管理不规范，缺少标准化、专业化，占道经营现象突出，场外有场，带有一定的普遍性。仅在二环路范围内就有近20个马路市场，影响市容市貌和文明卫生城市创建。

市区集贸市场的这种现状，亟需要合理布局、功能齐全、1

标准化建设和改造提升。

二．市区建设和提升集贸市场的优势

（1）具有区位优势、交通枢纽优势及较强的辐射能力。金华是一座建在交通枢纽上的浙中城市。区域内有浙赣铁路、金温铁路、金千铁路，沪昆高速、金千高铁以及即将开通的杭长高铁、金温高铁；十二五规划中还将开通水上交通，多元交通已成网络，向北是长三角，向南是珠三角，向西是中部地区以及更远的地区。处在网络核心位置的金华优势独具，金华又是农产品十分丰富的农业型城市，大力发展集贸市场、做大做强“农”字型市场得天独厚；（2）具有办大市成功经验。历史上的金华是一个商贾云集、贸易繁荣的商埠。改革开放后，金华市成了全国的市场大市，辖区内有义乌小商品市场、永康五金城等，积累了办市场的丰富经验。市区建起了金华农产品批发市场、金华农贸市场、兰溪门市场等一批设施完善、交易规范，具有现代模式的新型集贸市场。这些市场的建设为城乡居民的生活带来了极大便利。经过30多年的集贸市场建设经验的积累，特别是金华农贸市场的建设，已积累了一套现代化集贸市场建设和管理的经验，培养了一支懂经营会管理的专业团队；（3）金华是农产品原产地、集散地，更是大规模发展农产品的洼地。金华地处金衢盆地，不但产粮多，而且农产品丰富，是浙江省重要的菜篮子基地。境内产的各种蔬菜、水果、水产、花卉每年销往省外，数量高达500多万吨。同时，金华还是供港猪的生产基地；（4）发展农产品，搭建农产品平台迎来了一个新契机。新年全国

经济工作会议提出要“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。指出要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。民以食为天，对老百姓来说农副产品的价格是最敏感最直接的。稳定农副产品的物价，理所当然是集贸市场建设和管理者所承担的一项工作。中央提出 “省长管米袋子、市长管菜篮子”，说明从中央到地方都十分重视民生，重视农产品的发展和价格稳定。从而，为市区的集贸市场建设和提升带来了一个新的发展机遇。

三．市区集贸市场建设和提升的设想

金华水好、空气好、出行方便、物价较低，是一座非常适合人居住的城市。市区集贸市场建设和提升目的是为了推动经济发展和完善金华宜居城市的结构。具体从三个层面来思考：

（一）建设浙中农副产品物流配发中心。将农副产品、水果、粮油等“农”字产品及物流整合发展成一个占地1500亩至2000亩的综合性农副产品物流配送交易中心。这个中心的定位是：立足浙中，辐射全国。

根据金华资源优势，产业结构、服务范围以及未来城市发展的需要，农产品加工冷藏配送物流中心内涵包括信息管理中心、蔬菜交易区、水果交易区、加工冷藏区、粮油交易区、物流配送区、配套服务区等七个区块，全功能的现代化商贸物流平台。①信息管理中心是农副产品冷藏物流中心的“总部”基地，为中心提供技术支持和服务，设施有：中心管理机构、电子商务信息平台、产品展示、货物报关、产品

检测等功能。②蔬菜交易区、水产交易区等农副产品交易区（目前已形成且规模较小）。③时鲜水果、进口水果交易区，将现存的水果批发市场注入扩容，可上规模，上档次。④加工储藏区，对蔬菜、水果、水产品、海鲜、肉等进行分类、洗净、检验、保鲜、分级、包装处理后保鲜冷藏，满足四季销售和远程配送需要。⑤粮油批发交易区，将现有的粮油批发市场注入扩容，提高交易规模。⑥物流配送区，完善农产品包装、分装、转运等配套建设，设置露天装卸场、停车场及物流配套设施等。发展第三方物流企业，对农产品进行统一配送，对供应链进行统筹抽调，降低流通成本和农产品损耗。⑦配套服务区，提供金融、电信、超市、餐饮、住宿、交通等配套服务。完善物流中心后勤保障及各项服务设施。

这个项目已有一定的基础，只要对已规划的浙中粮油批发市场进行扩容即可。

（二）建设区域性集贸市场，改造提升老市场。一条婺江把金华城分为江北、江南两部分。江北是金华老城，农副产品市场的网点布局较为合理；江南是新城，集贸市场的布局不尽完善。2008年新农贸市场在江南投入使用，有效的改善了江南市场结构。在此基础上扩建、新建完善江南、江北及婺城区、金东新区各一个档次高、设施完善的批零兼营，具有一定规模的区域性批零集贸市场，为区域内居民及机关企事业单位菜篮子提供供给。

改造提升原有的集贸市场，改善市民购物环境。针对原有的集贸市场主体多元、部分业主改造提升市场认识不足，只图眼前利益，改造提升速度慢，成效不明显等状况。可以采取以政府为主导的方式，对原有集贸市场通过控股、收购、托管等途径，由政府专业机构负责改造提升，进标准化、专业化管理。

（三）把市场建设与城市发展结合起来，构建政府主导下的菜篮子便民服务体系

随着城市化的不断推进和城市规模的不断扩张，社区型小区层出不穷，如何做好社区型配套服务文章，在国内经济较发达的地区，零售业连锁品牌化经营正处在快速发展时期，并扩展到各种零售业，其中也包括集贸市场。集贸市场也势必要走品牌化道路，这就要求拥有完善的物流配送体系，专业的物流配送人员。连锁化品牌经营是集贸市场转变传统经营模式的重要趋势。学习借鉴北京新发地农副产品批发市场在北京市设立连锁菜场平抑菜价、方便群众的做法值得全国借鉴学习，在金华也可由金华市市场开发服务中心对市区集贸市场进行整合，在各新建小区内设立便民小菜店。实行集团采购、专业配送，统一销售，同城同价，一店式销售，让市民吃上放心菜、便宜菜。同时，也有利于政府相关部门对菜篮子价格和质量的调控。

要实现集贸市场集群化经营，鼓励集贸市场开辟“农加超”等形式，实行净菜上市，拓展销售渠道，其中最主要的途径是对中小型集贸市场进行重组、托管、并购和合作经营等方式，对分散的集贸市场实行统一管理，提高集贸市场的综合竞争力。

四、全面提升集贸市场管理水平

在市场主体多元化的背景下，政府要成为主控带有公益性质集贸市场的建设主体。集贸市场作为城乡居民的“菜篮子”工程。新建集贸市场政府可以直接全资投入，老市场可以采取回购并提供建设改造资金等方式进行控股、参股，在这特殊的行业逐渐推行“国进民推”，从而达到掌控集贸市场资源，从而，使国有资本调控下体现其公益属性，还利于民。达到“布局合理、设施完善、秩序优良、管理规范、安全放心”的目标。

针对集贸市场的监管，大胆探索市场主办权和市场经营管理权分离，推行标准化、专业化管理模式，改变农贸市场管理人员素质低下、管理能力差及管理不到位的现状。大力开展星级标准化市场建设，严格按照《浙江省星级文明规范市场标准》的要求，通过先发展一批龙头示范市场，强化国企市场“排头兵”的作用，继而带动同类集贸市场规范经营、健康发展，力争在三年的时间内，全力打造市区“三层次多网点”的现代化集贸市场便民服务体系。

二〇一一年九月五日

第二篇：集贸市场建设和提升工作调查报告

集贸市场建设和提升工作调查报告

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一、市区集贸市场现状和存在的问题

市区二环线内经工商部门登记的有形集贸（菜）市场有26个，年成交额36.29亿元。这些市场有这样几个特点：

（1）投资主体多元。有政府投资、集体投资和企业个人投资等。其中政府投资的有、新农贸市场和农产品批发市场等4个；集体投资的有3个；企业个人投资的有19个；（2）市场布局不合理，影响人流、物流、车流，一定程度上影响城市交通。如农产品批发市场，整个市场只有环城北路一条通路进出，而其他三周无道路，市场的人流、车流常常造成道路拥堵；

（3）市场硬件总体差，配套不全，格局不尽合理，除新建的农贸市场外，没有一个市场的硬件配套齐全完善；（4）市场管理不规范，缺少标准化、专业化，占道经营现象突出，场外有场，带有一定的普遍性。仅在二环路范围内就有近20个马路市场，影响市容市貌和文明卫生城市创建。（本文由 点梦时刻倾情奉献）

二、市区建设和提升集贸市场的优势

（1）具有区位优势、交通枢纽优势及较强的辐射能力。多元交通已成网络，优势独具；又是农产品十分丰富的农业型城市，大力发展集贸市场、做大做强“农”字型市场条件得天独厚；（2）具有市场大市办市场经验。改革开放后，市成了全国的市场大市，辖区内有义乌小商品市场、永康五金城等，积累了办市场的丰富经验，培养了一支懂经营会管理的专业团队；设计、旅行、影视、摄影、科技、音乐、艺术、人文、出版、饮食、漫画游戏

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（3）是农产品原产地、集散地，更是大规模发展农产品的洼地。境内产的各种蔬菜、水果、水产、花卉每年销往省外，数量高达500多万吨。同时，还是供港猪的生产基地；（4）发展农产品，搭建农产品平台迎来了一个新契机。民以食为天，对老百姓来说农副产品的价格是最敏感最直接的。稳定农副产品的物价，理所当然是集贸市场建设和管理者所应承担的一项工作。中央提出“省长管米袋子、市长管菜篮子”，说明从中央到地方都十分重视民生，重视农产品的发展和价格稳定，从而为市区的集贸市场建设和提升带来了一个新的发展机遇。

三、市区集贸市场建设和提升的设想

水好、空气好、出行方便、物价较低，是一座非常适合人居住的城市。市区集贸市场建设和提升，目的是为了推动经济发展和完善宜居城市的结构。具体从三个层面来思考：（本文由 点梦时刻倾情奉献）

（一）建设浙中农副产品物流配发中心。将农副产品、水果、粮油等“农”字产品及物流整合发展成一个占地1500亩至2000亩的综合性农副产品物流配送交易中心。这个中心的定位是：立足浙中，辐射全国（转载自中国教育文摘http:// 倾情奉献）

（三）把市场建设与城市发展结合起来，构建政府主导下的菜篮子便民服务体系。连锁化品牌经营是集贸市场转变传统经营模式的重要趋势。学习借鉴北京新发地农副产品批发市场设立连锁菜场平抑菜价、方便群众的做法，在也可由市场开发服务中心对市区集贸市场进行整合，在各新建小区内设立便民小菜店。实行集团采购、专业配送，统一销售，同城同价，一店式销售，让市民吃上放心菜、便宜菜。同时，也有利于政府相关部门对菜篮子价格和质量的调控。要实现集贸市场集群化经营，鼓励集贸市场开辟“农加超”等形式，实行净菜上市，拓展销售渠道，对分散的集贸市场实行统一管理，提高集贸市场的综合竞争力。

四、全面提升集贸市场管理水平

在市场主体多元化的背景下，政府要成为带有公益性质集贸市场的建设主体。集贸市场作为城乡居民的“菜篮子”工程。新建集贸市场政府可以直接全资投入，老市场可以采取回购并提供建设改造资金等方式进行控股、参股，在这特殊的行业逐渐推行“国进民推”，从而达到掌控集贸市场资源，使国有资本调控下体现其公益属性，还利于民。达到“布局合理、设施完善、秩序优良、管理规范、安全放心”的目标。

针对集贸市场的监管，大胆探索市场主办权和市场经营管理权分离，推行标准化、专业化管理模式，改变农贸市场管理人员素质低下、管理能力差及管理不到位的现状。大力开展星级标准化市场建设，通过先发展一批龙头示范市场，强化国企市场“排头兵”的作用，继而带动同类集贸市场规范经营、健康发展，力争在三年的时间内，全力打造市区“三层次多网点”的现代化集贸市场便民服务体系。（本文由 点梦时刻倾情奉献）

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第三篇：城市管理整治提升集贸市场整治方案

城市管理整治提升

集贸市场综合整治方案

为进一步推进城市管理整治提升活动，依据《城市管理整治提升活动五年整治提升工作方案》和《城市管理整治提升活动实施方案》，有计划、有步骤的推进集贸市场的管理工作，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、关注民生、为民

办实事的服务宗旨，把集贸市场建设和管理作为政府民心工程，紧紧围绕“城市管理整治提升”活动主题，以建立“市场负责、部门共管、各司其职、依法管理”的市场长效管理机制为核心，坚持“市场管理与部门监管同步、日常管理与综合治理并重”的工作原则，实现市场信用建设、经营秩序、食品安全、购物环境的全面提升，为服务经济社会发展大局和都市区建设营造良好环境和提供有力保障。

二、整治重点

1、市场主体证照管理；

2、市场内及其周边经营秩序；

3、市场内环境卫生；

4、市场文明经营及信用建设；

5、食品安全；

6、明码标价；

7、计量安全；

8、设施安全。

三、整治任务和标准

（一）整治证照管理

整治任务：加大市场内经营者无证、无照经营的查处，实现规范统一亮证亮照。

加大市场内经营者营业执照的检查力度，取缔、规范无照经营，确保持照率、亮照率、并以市场为单位实施统一悬挂。规范市场内餐饮经营者许可证的发放，取缔、规范无证经营，加大食品经营者从业人员健康证的检查，确保健康证的持证率。

（二）整治市场内及其周边经营秩序

整治任务：市场内划行归市，无出摊、出店经营现象。市场门口及周边地区无占道经营和流动摊点，市场沿街店面无出店经营。市场门前车辆分类停放，无乱停、乱放现象。

督促市场主办单位加强市场日常管理，整治市场内占道、出摊、出店经营、非机动车辆乱停、乱放等现象。整治市场周边流动摊点、占道经营和沿街店面出店经营。整治市场门前车辆停放。

（三）市场内环境卫生

整治任务：及时清扫地面垃圾，保持市场内地面无积水、无堆积性垃圾；市场公厕免费开放，专人定时保洁，无异味；市场内灭鼠、灭蟑、灭蝇工作成效显著。

督促市场主办单位落实专人做好市场地面卫生的保洁工作，并做好市场垃圾的清运。市场属地社区负责，统一派发灭鼠、灭蟑、灭蝇的药物，指导市场落实投药工作，对鼠、蟑、蝇较多的市场采取集中灭杀。由市场主办单位负责，落实专人做好市场公厕的保洁与管理工作。

（四）整治市场文明经营及诚信建设

整治任务：经营者经营行为文明。

指导市场主办单位开展场内经营者信用评定工作，全面落实经营者挂星经营，并积极组织市场开展文明诚信市场创建活动。督促市场主办单位加强对场内经营者的教育与管理。确保市场内无封建迷信物品和行为、无赤膊等不文明行为。指导市场主办单位加强市场安保工作，确保市场内无打牌等赌博现象、无打架斗殴和抢劫偷窃行为发生、无非法集会，确保市场内无犬自由出入，无豢养犬的行为。

（五）整治市场内食品安全

整治任务：清理市场内“三无”、变质、过期食品；市场主办单位履行准入管理，食品经营者建立进货台帐，入场食品可溯源；入场农产品经检测、检疫。

督促市场主办单位和场内经营者开展索票索证和溯源管理工作，完善进销货台账的建立。依法查处市场内“三无”、过期、变质食品。由农水部门负责，整治市场内不符合质量安全标准的农产品销售行为，指导市场主办单位自产自销蔬菜的快速检测工作，全面加强入市肉、禽商品的检疫工作。

（六）整治市场内明码标价

整治任务：整治市场内各类商品明码标价。

由物价部门负责，工商部门配合，整治市场内各类商品明码标价，做到标价清晰、价货相符。依法对哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为进行查处。

（七）整治市场计量安全

整治任务：整治市场内公平秤的设立与管理，加大经营者计量器具及计量行为的监督检查，确保无不合格计量器具入场使用。

提请市质监部门及计量所配合，督促市场主办单位设立公平秤，及时受理消费者复秤请求，做好记录；加大经营者使用的计量器具的检查，依法查处使用不合格计量器具以及短斤少两等违法计量行为。

（八）整治市场设施安全

整治任务：整治市场设施安全隐患和消防隐患。

加强对市场内“三合一”现象的取缔和规范，加大对市场内消防器材的检查，组织市场内管理者和经营者进行安全教育，确保市场无消防事故发生。由安监部门负责，加强对市场内棚顶、货梯等设施安全的检查，确保无安全事故发生。

四、实施步骤

（一）宣传发动、组织协调阶段（月 日-月日）

召开动员会议，统一思想，明确各自工作职责和目标任务，集中部署整治工作。

（二）集中整治阶段（月 日— 月日）

各责任单位按照任务分工，组织人员集中力量进行突击整治和重点推进，确保整治目标得到有力落实。

（三）巩固提高阶段（月日—月日）

各责任单位组织对前阶段的整治工作情况进行回头看，对照标准，进行自我检查和评估，找出薄弱环节，拾遗补缺，及时整改，巩固整治成果，落实长效管理制度。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

按照“依法管理、履职尽责”的原则，各责任单位要切实

加强对整治工作的组织领导，以高度负责的态度打好夏季农贸市场综合整治战役，确保整治工作得到高效的组织。

（二）突出重点，抓好落实

各单位、各部门突击整治重点，要严格对照整治目标，采取切实有效的举措，强势推进，对整治过程中存在的问题，要及时反馈，及时整理，确保各项整治任务得到有力的落实。

（三）加强配合，务求实效

集贸市场整治工作是一项系统工程，问题比较复杂，涉及部门较多，因此各单位、各部门要团结协作，加强协调配合和相互支持，对复杂性问题或矛盾突出的问题，多采取联合执法和综合治理的方式，务求整治的实效。

（四）严格标准，强化监督

各责任单位要对照测评要求，严格整治标准，提高整治质量。区提升办公室将定期检查、不定期检查，并及时进行通报，对整治工作不力、动作不快、成效不明显的单位和个人，依据《城市管理整治提升综合考评实施方案》，启动责任追究机制，追究相关单位和人员的责任。

2012年2月20日

第四篇：集贸市场建设改造工作方案

**县城乡集贸市场建设改造工作方案

2011年《政府工作报告》已经**县十六届人大一次会议审议通过，确定了全县十二五期间经济社会发展的100项具体工作任务。建设和改造全县13个乡镇集贸市场，作为一项民生工程被提上议事日程。为了进一步加强我县城乡集贸市场建设改造工作，努力推进城乡集贸市场硬件设施改造升级和管理规范化，根据县政府的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高人民群众幸福指数为宗旨，围绕“四区战略”建设的总体要求，着力改善我县城乡集贸市场硬件设施和购物环境，逐步建成一批设施完善、环境舒适、管理规范的新型城乡集贸市场，努力为人民群众营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，把**建设成赣湘边界转型发展工矿区、特色农业产业区、宜居宜业风景区、城乡物流边贸区，打造成名副其实的“**之乡”。

二、基本原则

一是“以人为本，和谐改造”的原则。市场建设改造工作必须以方便人民群众为根本出发点，在建设、改造过程中 1

充分尊重群众反映和诉求，切实维护群众的切身利益。

二是“政府引导，市场运作”的原则。各级政府部门要加大招商力度，采取市场运作的方式，吸纳社会资金投入市场建设改造工作。

三是“分工负责，属地管理”的原则。市场建设改造工作由县政府统一领导，各乡镇具体负责实施，各相关职能部门予以积极配合。

四是“因地制宜，一场一策”的原则。市场建设改造工作既要从科学发展的角度长远规划，又要充分结合本地本场实际情况合理推进。

五是“先易后难，稳步推进”的原则。根据各地集贸市场的不同情况，先改造后新建，对群众反映强烈、市场功能突出的市场先行改建。

三、工作目标

从今年起，力争用5年的时间完成我县13个乡镇的集贸市场建设改造工作。具体目标是：2011年完成**镇集贸市场的改造；2012年完成**、**和**3个乡镇的集贸市场改造；2013年完成**、**和**3个乡镇集贸市场改造；2014年完成**、**、**、**四个乡镇的集贸市场改造；2015年完成**、**2个乡的集贸市场改造，并在县城建设1个农产品集散批发市场和1个集贸市场。

四、组织机构

为加强对城乡集贸市场建设改造工作的领导，县政府成立**县城乡集贸市场建设改造工作领导小组，由**任组长，任副组长，****为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，负责全县集贸市场建设改造的组织协调工作。

五、职责分工

工商局：负责加强与县政府城乡集贸市场建设改造领导小组各成员单位的工作衔接与联系；牵头制定农村集贸市场建设改造工作方案，指导和监督检查各集贸市场建设改造计划的制定和实施；牵头组织相关部门、相关领域代表组成验收小组，进行验收。

发改委：负责在城乡集贸市场建设改造中对有关项目立项给予积极支持。

住建局：负责协调城乡集贸市场建设改造工作中的招投标和整个改造建设工作的相关业务指导和督查。

财政局：负责做好城乡集贸市场建设改造有关资金的管理工作；参与对改造市场和实施单位的验收与考核。

国土资源局：负责在城乡集贸市场建设改造工作中的用地方面给予支持。

公安局：负责加强市场治安工作，确保建设改造过程中社会秩序稳定。

各有关乡镇：负责市场建设改造工作的规划和方案报批，并组织实施所辖集贸市场的建设改造工作。

各市场业主：作为市场建设改造第一责任人，应尽快制定切实可行的市场建设改造具体方案，并严格按标准和安全

要求组织实施。

六、政策措施

城乡集贸市场建设改造按照“谁投资、谁受益”的原则，实行多渠道融资，鼓励社会资本参与市场改造和新建，对参与集贸市场建设改造的投资商，相关部门应积极帮助争取相关费用减免政策。

城乡集贸市场建设改造所需资金以市场开办者自行解决为主。县政府对列入改造计划的市场，在项目立项、土地使用、规划审批等方面给予支持。对建设改造任务完成得好、验收达标的集贸市场，县政府将在资金上适当扶持。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要精心组织、周密部署，确保城乡集贸市场建设改造工作顺利进行。县城乡集贸市场建设改造工作领导小组办公室要按照方案，认真有效地组织市场建设改造工作的实施。

（二）明确职责，加强协调。各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。要积极动员社会各方面力量，包括集贸市场开办者、经营者的支持参与。

（三）积极引导，确保稳定。要做好城乡集贸市场建设改造工作的宣传引导，积极向集贸市场开办者及经营业户宣传有关政策，坚决杜绝以集贸市场建设改造为名，提高租金、哄抬物价的行为。要切实做好集贸市场撤、并、转过程中经营户的安置工作和周边居民的稳定工作，保证集贸市场建设

改造工作稳步推进。

（四）严格标准，保证质量。各乡镇和有关单位要结合实际情况，制定具体的集贸市场建设改造实施方案。要加强集贸市场建设改造的工作调度，严格标准，加强管理。出现问题要及时报告、妥善解决。要严把质量关，加强对集贸市场建设改造工程的监管，确保工程质量。

（五）加强调度，严格奖罚。有关部门要加强对城乡集贸市场建设改造工作的调度，确保市场提质改造有序正常进行。县政府将与各乡镇签订《集贸市场建设改造工作目标责任状》，对任务完成好的单位和个人将给予奖励；对未按时完成任务的单位和责任人，予以问责并给予处罚。

第五篇：农村集贸市场现状及发展思考

农村集贸市场现状及发展思考

摘要：改革开放以来，农村集贸市场在搞活农村经济，推进农业产业化进程中起着举足轻重的作用，但是，与城镇建设相比，农村集贸市场无论是在硬件建设，还是规划管理上，都存在着较大的差距，严重制约了农村经济社会的发展。如何利用新农村建设的大好时机，切实加强农村集贸市场的基础建设，进一步规范管理规划，应引起政府及相关部门的高度重视，笔者从工商行政管理的角度，谈点一己之见。

关键词：农村集贸市场现状分析建议

连续五年的“中央1号”文件，让“三农”问题一直成为聚焦热点，农业农村工作取得的成绩有目共睹，农民朋友得到实惠很多，但是，各级党政部门主要是从农业产业化、农业政策扶持、减轻农民负担等大处着手，对于农民集中交换、购物的农村集贸市场的建设却重视不够，改革开放30年来，农村集贸市场的发展变化实际上非常缓慢，目前，多数集贸市场已不能满足老百姓的交易需求，给主管市场的工商部门的监管服务工作带来了巨大的挑战。如何利用新农村建设的大好时机，充分发挥工商职能优势，积极向政府建议，搞好市场规划建设，努力培育有规模、上档次的集贸市场，为经营者和广大农民消费者提供舒适的交易场所，显得十分重要和必要。

一、农村集贸市场现状及分析。

（一）农村集贸市场具有“大”、“散”、“杂”、“小”的特点。在农村集贸市场中从事交易的既有个体工商户，有企业，也有企业的分支机构，有自产自销农产品、不需办照的农民，也有应该办理证照，而未办证照的经营者，市场主体呈现出多样性和复杂性。因为农民购买商品多集中在赶集天，人多拥挤，市场的表面规模较“大”；从经营场所看，有利用民房开设的店面，有在屋檐底下搭蓬摆设的摊点，也有在路边铺起的地摊，市场的经营较“散”；从经营的商品来看，不少经营者销售的商品中既有日用百货，又有副食，甚至还兼营农资商品，销售的商品较“杂”，受经济实力影响，多数经营者的经营规模很“小”。以上特点，使农村工商监管巡查任务繁重，监管效率十分低下。

（二）无照经营和超范围经营现象比较突出。无照经营现象是市场经济的顽疾，合法经营者意见很大，部分消费者也很反对，一直是困扰工商部门的难题，农村集贸市场表现尤为突出。其原因一方面是由于经营者素质普遍较低，守法意识较差，主动办照意识不强，通常是先经营，直到工商部门巡查到，才不得已而办照；另一方面，一些特殊行业的前置许可手续办理程序比较复杂，如餐饮、药品行业，经营者主观上想办理营业执照，但由于不能-2-

提供前置审批手续，工商部门便不能准予其进入市场，经营者受利益驱使，擅自无证无照经营；同时，无照经营的查处难度也较大，虽然国务院给予了工商部门《无照经营查处取缔办法》这把上方宝剑，但在具体执行中却阻力重重，比如在面对一些经营规模小、效益差，特别是一些老弱贫困人员的无照经营以及超范围经营个体户，要实施查处取缔，确实让基层执法人员很难为情。

（三）集镇规划和交易秩序较乱。以秀山县为例，全县32个乡镇中，仅有5个乡镇建有专门的农贸市场，其余27个乡镇的集市基本上是以街为市、以路为市，属自发性市场，每逢赶集时，往往造成交通堵塞，拥挤不堪，即使是县城的2个较大规模市场，由于缺乏必要的规划，也是既有五金建材，又有日杂副食，其专业化水平很低，不利于提升市场档次，阻碍了市场向专业化、规模化方向发展。

（四）市场卫生状况较差。除县内6个已专门修建的农贸市场外，其余集贸市场由于主体资格不明，清洁卫生的管理成了老大难问题，各乡（镇）政府通常是委托村（居）发委员会代管，由于卫生经费、管理体制等原因，很难管理到位，于是农贸市场成了“脏、乱、差”的集中地。

以上现状，究其原因，主要问题是政府部门的规划管理不到位，在日常巡查中，有不少经营者反映，现在的市场根本没有人

管了，言下之意，原来还有人在管，的确，工商部门在未实现市场管办脱钩前，市场的规划和秩序（有形秩序）还是不错的，最起码还让经营者认为有人在管，自2002年交给当地政府后，才出现了无人管的现象，当然，笔者并不是否定管办脱钩的科学性，只是想提醒政府应将有形市场的规划管理责任分解落实到相关部门，工商部门将义不容辞地履行相应的管理职责。

二、农村市场的监管建议。

（一）强化市场规划建设。政府及相关主管部门应加强对集贸市场的规划建设，按照“谁修建、谁受益”的原则，吸引民间资本开发集贸市场，理顺集贸市场的产权关系，由开发商对市场硬件及卫生进行管理，市场管理部门负责软件管理。

（二）要进一步加强法律法规宣传。新农村建设要求的新型农民是“有文化、会经营”的农民，为此，各级主管部门要在引导农民“会经营”上下功夫。日常检查中部分农村个体户根本不知道要办执照，为检查商品的质量，要建立进货台账，认为工商部门要求其办照就是为了收钱。交了钱之后就没事了，执照有无不重要，有了执照挂不挂更是无所谓，部分人对工商职能的否定，与工商部门对法律法规的宣传不够不无关系。虽然《城乡个体工商户暂行条例》将近20年，但并不等于个体户都懂了，《无照经营查处取缔办法》也不仅是工商部门用于执法的工具，还应该成为-4-

经营者守法经营的教材，宣传贯彻国家的法律法规是政府及各级部门的应尽职责，一方面，工商部门要在市场巡查中认真宣传法律法规，另一方面，要充分发挥“一会两站”的宣传功能，同时，还要切实加大对行业协会的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社会倡导诚信经营；只有让广大消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能有效维护自己的合法权利，才能在全社会掀起打假治劣的良好氛围，才能改变对无照经营现象监管的被动局面。

（三）要进一步将工商服务职能向农村市场延伸。按照“多予、少取、放活”的方针，工商部门要认真兑现注册登记优惠政策，切实降低市场准入门槛，协助农村个体户完善相关前置手续，有计划、有步骤地减免“规费”收取，从根本上减少无照经营现象。

（四）要切实加大对无照经营行为的查处力度。既要鼓励农民经商、办企业，大力发展农村个体私营经济，又要立足发展，加强规范，做到宽严适度。特别是对于一些与人民群众生命财产安全息息相关的高危行业，要严格审查前置许可手续，严把市场准入关，加大巡查监管力度，坚决打击违法经营行为；要加大对农资市场和食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣、坑农害农的不法行为。