试论监狱基层警察对罪犯的现场直接管理

第一篇：试论监狱基层警察对罪犯的现场直接管理

试论监狱基层警察对罪犯的现场直接管理

管理是一个永恒的主题，自从有了人类社会，就有了管理的内容和形式，管理将伴随人类的进步而进步，发展而发展。

凡有人群活动的地方都需要管理，大到一个国际组织，一个国家，小到一个班组，一个家庭。管理的内容非常广泛，涉及到人们的生产劳动、工作、学习、生活、休息、娱乐的方方面面。管理的形式多种多样，既有上升到国家法律的管理形式，也有较为简单的约定俗成的管理形式。

我这里讲的管理，是监狱管理中的一种形式，即监狱基层警察在执行警务活动中对罪犯的现场直接管理。为讲清或阐明我的观点，必须特别点明，这种管理的前提一是监狱基层警察，二是在执行警务活动中，很显然，管理的对象是在押罪犯。为什么要特别强调和突出现场直接管理呢，这正是我想谈的一些体会和认识。

一、现场直接管理的重要意义。

当前我国正处在难得的战略发展机遇期，但同时又处于经济转轨、社会转型的挑战期，各种经济利益相互冲撞，矛盾凸现，刑事犯罪高发，监狱承担着繁重的收押改造罪犯的任务，面临着严峻的挑战。监狱工作任何时候都要服务于、服从于党的以经济建设为中心，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会这个大局。要服务好大局，监狱的安全稳定尤为重要，在强化管理，保证安全中要人防、物防，技防并举，但在当前的条件下仍然是以人为主，在人防中要突出现场直接管理的重要作用。

（一）现场直接管理是确保监狱安全稳定的需要

现场直接管理是监狱基层警察警务活动的基本内容，是获取狱情犯情的主要渠道。只有直接管理才能了解犯情，熟悉犯情，才能发现问题，掌握动向，及时清除隐患。只有直接管理，才能打掉“拐棍”，根除犯群中的牢头狱霸，维护监狱正常的改造、生产、生活秩序，实现监狱的安全稳定。

（二）现场直接管理是教育改造罪犯的需要

对罪犯的大会教育、课堂教育、个别谈话、心理咨询、服刑指导都要由警察去实施完成。离开了警察的直接管理，这些活动无任何实际意义，教育改造罪犯要攻心为上，只有了解罪犯想什么，渴望什么，才能有针对性地做好思想工作，化解思想矛盾，解开思想疙瘩，才能有效地改造罪犯的旧思想，旧观念，彻底转变他们的立场，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观、荣辱观，树立集体主义、爱国主义思想，化消极因素为积极因素，化破坏力量为建设力量。

（三）现场直接管理是组织罪犯进行有效生产的需要

劳动改造罪犯是改造罪犯的三大手段之一，在组织罪犯进行生产劳动中需要警察进行劳动组织、安全检查、纪律检查、质量检查、总结讲评，这些活动都是面对面地进行，在直接管理中实施完成的。罪犯在生产劳动中需要严密的组织、严格的纪律。警察的管理是否到位，是否尽职，对产品的数量，质量，劳动效率的高低，安全状况的优劣起着至关重要的作用。监狱组织罪犯生产劳动，不仅是弥补监狱经费不足，减轻国家负担，创造社会财富的需要；同时也是为了矫正罪犯好逸恶劳，不劳而获，贪图享受的恶习，培养他们的劳动习惯，学习劳动技能，树立劳动为荣，奋发向上的思想和集体主义观念的需要，还是为了调节罪犯的狱中生活，培养他们的劳动习惯，学习劳动技能，2 树立勤劳为荣，奋发向上的思想和集体主义观念的需要；也是为了调节罪犯的狱中生活，锻炼他们的身体，磨练他们的意志的需要。在生产劳动中，罪犯的劳动态度、劳动表现基本能反映罪犯接受改造的程度，因此，直接管理是组织罪犯进行生产劳动的基本管理方法，在实践中要强化、完善直接管理工作。

二、现场直接管理的主要内容及范围

现场直接管理的概定，是指监狱有关职能部门的警察及监区警察业务所涉及到的对罪犯管理的全部工作，可大致分为四大类，一是狱政管理，二是生活卫生，三是教育改造，四是生产劳动。

（一）狱政管理

基层警察现场直接管理罪犯体现在四项制度上

1、检查：检查分为身体健康检查、违禁物品检查、警戒设施检查、书信检查。

2、登记：入监登记、各种考核登记、奖惩登记。

3、点名：罪犯在监室内警察必须分时段点名；罪犯离开监室到室外学习、劳动、进行文化体育活动、看病，警察必须带出点名、带入点名，在活动中根据不同条件、不同情况进行期间点名，在矿山，野外劳动遇地形复杂，隐蔽物多，雨大雾浓天气，要加大点名次数。

4、报告：分两种情况，一是罪犯向警察的报告，罪犯需要离开犯群，离开指定活动区域或者有特殊事项都必须向警察当面报告、书面报告；二是值班带班警察遇有自己职权范围内无法处理的问题或有紧急特殊情况必须向相关部门或分管领导及时报告。

（二）生活卫生

基层警察现场直接管理罪犯体现在“五项督促”上

1、督促罪犯勤洗勤换衣服，衣着干净整洁，在服刑期间一律穿囚服，不能穿便服。

2、督促炊事人员搞好伙食卫生，在罪犯伙食标准内尽量调节好、改善好罪犯伙食，要做到让罪犯吃饱、吃热、吃熟、吃得卫生，要公布菜谱，公布伙食帐目，要保证生活用水，供应开水，要落实快口刀具、用具的保管使用安全措施。罪犯就餐应定位，按顺序打菜打饭，就餐时注意节约，禁止抛洒浪费。要加强对炊事人员的管理，注意个人卫生，饭菜分发要均匀，杜绝搞特殊化。

3、督促罪犯按床铺定位就寝，按时熄灯睡觉，按时起床。监室内保持干净整洁，被子、铺单勤洗勤换，被子衣物折叠整齐，统一摆放。

4、督促罪犯外出时必须按序号列队行走，队列保持肃静，罪犯乘车时点名后方可依序上车，按指定座号入座，上车后保持安静，禁止高声喧哗。

5、督促有病罪犯依序排队就诊，看病后需要服药的督促按时服药，医务人员对就诊罪犯应耐心、细心、热心。监狱医院应定期派出医务人员到监区巡诊。需要到狱外医院就诊或住院治疗的病犯，监狱应派出警察全天候守侯管理。

（三）教育改造

基层警察现场直接管理体现在”四个亲自”上

1、大会教育警察亲自带队、整队、维护会场秩序。

2、课堂教育警察亲自将罪犯带入教室、亲自点名、亲自维护课堂纪律；思想课警察亲自授课、亲自批改作业。

3、个别谈话教育、心理测试、心理咨询警察亲自作好相关准备工作，作好记录。

4、社会帮教警察必须在现场亲自组织。

（四）生产劳动

基层警察现场直接管理必须做到“五个到位”

1、跟班到位，罪犯前往劳动工地、车间，警察必须带出带入，人数要清楚，队列要整齐、肃静。

2、组织到位，对罪犯的劳动要精心组织、合理安排，禁止组长、监督岗代行警察职责安排布置生产，劳动工地要认真落实“六件事”，要有良好的劳动纪律。

3、点名到位，根据不同的条件，带班警察进行定时不定时的点名，随时做到“心中有数”。

4、检查到位，在劳动工地、车间，警察应在具有充分安全保证的前提下深入到较为直接的现场，检查罪犯的劳动纪律、劳动态度、掌握罪犯完成生产任务的数量和质量，检查安全生产规章制度是否落实，是否存在安全生产隐患和事故苗头。

5、讲评到位，每次劳动结束，带班警察都应进行劳动纪律、劳动态度、生产进度、效率、安全生产状况的讲评。

三、现场直接管理“五忌”

一忌淡，即敌情观念淡化，警惕性差，思想麻痹，在警务活动中缺乏安全防护、戒备意识。第一种表现是在岗位上看书看报、无所用心睡觉甚至玩乐，虽在岗位，如同摆设；第二种表现是擅离岗位，玩忽职守。

二忌懒，履职不认真，不到位，喜欢用事务犯干这干那，工作不离开“拐棍”，该检查的不检查，该督促的不督促，该报告的不报告，办事简单草率，不愿意做深入细致的调查研究，不愿意做耐心细致的思想工作，不愿意做周密的安排部署。

三忌贪。罪犯中的反改造分子及一些不法亲属无时无刻不在寻找监狱管理中的漏洞和薄弱环节，千方百计拉拢和腐蚀干部。基层警察直接管理罪犯，是反改造分子和不法亲属选择的一个重要突破口，如果警察经受不住诱惑、贪图小利，和罪犯沆瀣一气，就会给罪犯进行逃脱及其他新的犯罪活动提供便利和条件，酿成影响和危害监狱安全稳定的严重后果。

四忌乱。对罪犯的管理既要严格，又要依法依规依制度办事，不能感情用事，不能以言代法。要多学习，熟练地掌握相关的法律知识和各种管理的规章制度，时时处处体现依法、严格、科学、文明管理。要勤用脑，掌握管理工作中的客观规律，掌握管理工作中的辩证法，对罪犯要教育为本,攻心为上.坚决贯彻执行好司法部提出的监狱人民警察的“六条禁令”坚决禁止在管理工作中的打骂体罚虐待罪犯的行为。

五忌偏。一是不调查不研究，浑浑然主观武断表态和处理问题，二是凭个人好恶，有意识倾向一方，执法不公，处理问题不平将会在罪犯中造成心理不平衡，积有怨气，改造中心理负担沉重，也会让一些反改造分子有机可乘，借机寻事，埋下监管中不稳定因素。因此，在管理中遇事多调查，多请示，多汇报，一时掌握不准的问题和矛盾通过集体的力量加以研究和处理。同时要有监狱人民警察宽广的胸怀、坦然的胸襟处理好罪犯中发生的矛盾和问题。

四、现场直接管理中需要明确的几个问题

（一）直接管理不等于不使用“事务犯”，所有管理中的事务都由警察管到底、办到底，这既办不好，也办不完。使用“事务犯”的前提是在警察的管理之下、安排之下、控制之下。“事务犯”做哪些事应该由监狱统一规定，“事务犯”的确定必须由分监区提名，监区讨论上报，狱部狱政管理部门审查批准。事务犯的主观是真心悔过的，所从事的事务是直观可控的，事务犯的使用客观上对维护监内正常秩序，对监狱安全稳定起积极的作用。

（二）强调增强警察的安全防护意识，自我保护意识不等于弱化现场直接管理，警察在慎密的安全防护下要强化直接管理，要深入三大现场，靠前指挥，靠前做好罪犯的各项管理工作。

（三）直接管理不全部是面对面的管理，还有部分岗位虽不直接面对面的管理罪犯，但仍属直接管理的范围，如监狱大门的值班、接见室的工作、服刑指导工作、总监空室的工作、防暴巡逻工作，这些岗位既是“窗口”，也是“眼睛”，也必须时时提高警惕，处处加强安全防范。

现场直接管理是监狱基层警察基本的大量的警务工作，基层警察处于管理、教育改造工作的第一战线，工作任务重，工作单一枯燥，工作风险大。监狱党委、领导机关要重视、关心一线警察队伍建设。首先要从严治警，政治建警，精心育警，加强一线警察的管理、教育和培训，加强思想政治工作，使基层警察的政治素质、业务素质不断提高，确保现场直接管理管出成绩，管出实效。二是实行“三个倾斜”，即警力向基层一线倾斜，基层一线警力应超过监狱在职警察总数的70%；政治待遇向基层一线倾斜，在党团组织建设，考察选拔、培养、7 使用干部方面把重点放在基层，在同等条件下优先考虑基层的同志；经济待遇向基层一线倾斜，在岗位补贴、进监补贴、上课补贴、奖金分配上应高于机关工作的警察。三是机关要服务于基层，为基层工作“铺砂垫石”，为基层警察创造好的工作环境和条件。机关工作人员要经常深入到基层调查研究，帮助基层解决实际困难和问题。

总之，监狱工作的健康发展和监管安全的持续稳定基础在基层，基层工作的实绩实效关键是现场直接管理。我们要通过各项制度落实，各项措施保证现场直接管理到位、到职、出效，筑起监管安全的可靠屏障，全面提升监狱管理水平，全面提高改造质量，为打造平安监狱，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

（来源：监狱信息网）

第二篇：浅谈监狱工作的现场直接管理

浅谈对罪犯的现场直接管理

苏永太

随着我国经济社会的全面快速发展，广大人民群众的法律素质不断提高，法律意识不断增强，监狱作为刑法执行机关也日益受到社会的关注，公众对监狱的执法期待也越来越高，监狱工作的重点和中心在不断发生转移，由过去的防逃求稳，转变为现实的维护社会稳定，提高教育改造质量，促进社会和谐发展，实现执法的规范、公平正义，以取得执法效果与社会效果相互统一。看好大门已经不再是监狱工作的唯一重心。要想做好监狱工作这个管理大量人的工作，切实有效的管理制度是一切工作的基础。民警对服刑人员的直接管理是监狱人民警察依法行使管理职权，履行岗位职责，规范执法行为的基本要求，也是确保对服刑人员进行全方位监督管理以及教育改造的有效措施，是确保监管秩序稳定的有力保障。

我这里讲的管理，是监狱管理中的一种形式，即监狱人民警察在执法过程中对罪犯的现场直接管理。直接管理制度是指服刑人员出工收工、开会、流动、计分、考核等活动都由民警亲自清点人数，亲自整理队形、亲自记录，亲自进行小结，严格执行点名和巡查制度，定期和不定期对服刑人员监舍进行搜查，监区民警要深入服刑人员劳动、学习、生活三大现场，做到管理视野必须覆盖到每一名服刑人员、二十四小时掌握服刑人员的思想动态、实时处理狱内发生的各类问题，在岗在位、在位尽责，做到对服刑人员24小时不脱管。直接管理作为“三防”体系中人防的重要手段，具有非常高的现实意义和可操作性。

第一、现场直接管理是监狱人民警察执法活动的基本内容，确保监狱人民警察对服刑人员的直接观察、接触、了解、摸排，从时空和情感上保持同服刑人员的“零接触”，是获取狱情的主要渠道，只有了解熟悉犯情，才能发现问题，及时清除隐患。这样有利于加强对服刑人员的教育、改造和管理，对狱内突发事件的预警和应急处置，更有利于监狱人民警察自身管理水平和业务素质的提高

第二、监狱人民警察直接管理是发挥监狱职能、规范罪犯行为、提高改造质量的有效途径。“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”是目前监狱工作的工作方针。对服刑人员的大会教育、课堂教育、个别谈话、心理咨询、服刑指导都要由民警亲自去实施完成，只有直接与服刑人员接触才能有针对性地做好思想工作，化解矛盾，纾缓积怨，才能有效地改造服刑人员的旧思想、旧观念，才能帮助他们树立新的正确的人生观、世界观、价值观，避免他们出狱以后的再次犯罪，才能真正贯彻好、落实好“首要标准”。

第三、劳动改造服刑人员是改造服刑人员的三大手段之一,一方面只有民警有效的直接管理才能确保服刑人员严格按照劳动安全规范的规定使用劳动工具、操作机器以及配戴劳保用品，才能有效地降低安全事故发生的几率，才能彻底避免重大安全事故的发生。另一方面在日常的生产劳动当中，民警的现场直接管理是否到位对产品质量好坏、劳动效率高低也有着重要影响。

因此，在新时期的监狱工作中，更应重视严格执法，规范执法，进一步强化监狱人民警察直接管理，确保监狱职能的充分发挥。要落实好直接管理制度，要避免以下几个问题发生：

一、要忌“淡”，即敌情观念淡化，警惕性差，思想麻痹，在执法过程中缺乏安全防护、戒备意识。第一种表现是在岗位上看书看报、无所用心睡觉甚至玩乐，虽在岗位，如同摆设；第二种表现是擅离岗位，玩忽职守。

二、要忌“懒”，履职不认真，不到位，喜欢用事务犯干这干那，工作不离开“拐棍”，该检查的不检查，该督促的不督促，该报告的不报告，办事简单草率，不愿意做深入细致的调查研究，不愿意做耐心细致的思想工作，不愿意做周密的安排部署。

三、要忌“乱”。对罪犯的管理既要严格，又要依法依规依制度办事，不能感情用事，不能以言代法。要多学习，熟练地掌握相关的法律知识和各种管理的规章制度，时时处处体现依法、严格、科学、文明管理。要勤用脑，掌握管理工作中的客观规律，掌握管理工作中的辩证法，对罪犯要教育为本,攻心为上.坚决贯彻执行好司法部提出的监狱人民警察的“六条禁令”坚决禁止在管理工作中的打骂体罚虐待罪犯的行为。

四、要忌“偏”。一是不调查不研究，浑浑然主观武断和处理问题，二是凭个人好恶，有意识倾向一方，执法不公，处理问题不公平将会在罪犯中造成心理不平衡，积有怨气，也会让一些反改造分子有机可乘，借机寻事，埋下监管中不稳定因素。因此，在管理中遇事多调查，多请示，多汇报，一时掌握不准的问题和矛盾通过集体的力量加以研究。同时要以宽广的胸怀、坦然的态度处理好罪犯中发生的各种矛盾和问题。

直接管理是一项长期而复杂的系统工程，直接管理要结合自身和监管实际，在推进过程中也需要明确几个问题：

第一、直接管理不等于不使用“事务犯”，所有管理中的事务都由警察管到底、办到底，这既办不好，也办不完。使用“事务犯”的前提是在警察的管理之下、安排之下、控制之下。“事务犯”做哪些事应该由监狱统一规定，“事务犯”的确定一般由分监区提名，监区讨论上报，狱部狱政管理部门审查批准。事务犯的主观是真心悔过的，所从事的事务是直观可控的，事务犯的使用客观上对维护监内正常秩序，对监狱安全稳定起积极的作用。

第二、落实直接管理，必须将工作做细、做实。要严格明确民警的岗位划分和岗位责任，将所有问题明确责任归属才能避免在民警中产生“多一事不如少一事”的心理，碰到问题才能积极主动的去解决。

第三、进一步细化责任划分，切实加大监督考核力度。确保工作有制度，考核有标准，奖惩有依据，从根本上落实直接管理的效能。建立健全考核体系，加大监督考核力度是保证直接管理得以贯彻落实的重要举措。因此必须要进一步完善民警岗位工作标准，研究制定与直接管理相适应的规章制度和考核细则，确保对民警的考核既突出结果，又注重过程，努力建立起有利于在直接管理的制度体系，要坚持日常考核与定期检查相结合，定量考核与定性考核相结合，个体考核与群体考核相结合。要全面实施责任追究制度，切实强化民警的责任意识、危机意识和风险意识，充分发挥民警的个人潜能和主观作用，确保直接管理各项制度落实到实处。

监狱人民警察直接管理罪犯不但提升了狱务公开的透明度和可信度，而且使监狱人民警察队伍中谋事干事的气氛更加浓厚。在这两年的多的工作中，我对直接管理一点点地熟悉，一点点地加深理解，学习借鉴现场管理的成功经验并着眼自己的观察体会努力改进工作，在新时期，在监狱党委以三化建设为抓手，大力推进监狱建设转型跨越的大背景下，更快地适应社会对我们的执法要求，更好地完成时代赋予我们的伟大使命。

第三篇：浅谈监狱工作的现场直接管理

浅谈监狱工作的现场直接管理

随着我国经济社会的全面快速发展，广大人民群众的法律素质不断提高，法律意识不断增强，监狱作为刑法执行机关也日益受到社会的关注，公众对监狱的执法期待也越来越高，监狱工作的重点和中心在不断发生转移，由过去的防逃求稳，转变为现实的维护社会稳定，提高教育改造质量，促进社会和谐 发展，实现执法的规范、公平正义，以取得执法效果与社会效果相互统一。看好大门已经不再是监狱工作的唯一重心。要想做好监狱工作这个管理大量人的工作，切实有效的管理制度是一切的基础。干警对服刑人员的直接管理是监狱人民警察依法行使管理职权，履行岗位职责，规范执法行为的基本要求，也是确保对服刑人员进行全方位监督控制以及教育改造的有效措施，是确保监管秩序稳定的有力保障。

直接管理制度是指服刑人员出工收工、开会、流动、计分、考核等活动都有民警亲自清点人数，亲自整理队形、亲自记录，亲自进行小结，严格执行每小时点名和夜间巡查制度，定期和不定期对服刑人员监舍进行搜查，监区民警要深入服从人员劳动、学习、生活三大现场，做到管理视野必须覆盖到每一名服刑人员、二十四小时掌握服刑人员的思想动态情况、实时处理狱内发生的各类问题，在岗在位、在位尽责，做到对服刑人员24小时不脱管。

直接管理作为三防体系中人防的重要手段，具有非常高的实用性和现实意义。

第一、现场直接管理是监狱基层民警警务活动的基本内容，能使监狱基层民警保持对服刑人员的直接观察、接触、了解、掌握，从空间和情感上保持同服刑人员的零接触，是获取狱情的主要渠道，只有了解熟悉狱情，才能发现问题，及时清除隐患。这样有利于加强对服刑人员的教育、改造、矫正和管理，对狱内突发事件的预警和应急处置，更有利于监狱人民警察自身管理水平和业务素质的提高。

第二、监狱人民警察直接管理是发挥监狱职能作用、严格执法的重要内容，是规范罪犯行为、提高改造质量的有效途径。惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨是目前监狱工作的工作方针。对服刑人员的大会教育、课堂教育、个别谈话、心理咨询、服刑指导都要由民警亲自去实施完成，只有直接与服刑人员接触才能有针对性地做好思想工作，化解思想矛盾，解开思想疙瘩，才能有效地改造服刑人员的旧思想、旧观念，才能帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，避免他们出狱以后的再次犯罪，才能真正贯彻好、落实好首要标准。

第三、劳动改造服刑人员是改造服刑人员的三大手段之一，一方面只有民警有效的直接管理才能确保服刑人员严格按照劳动安全规范的规定使用劳动工具、操作机器以及配戴劳保用品，才能有效地降低安全事故发生的机率，才能彻底避免重特大安全事故的发生。另一方面在日常的生产劳动当中，民警的现场直接管理是否到位对产品质量好坏、劳动效率高低也有着重要影响。

第四篇：浅谈监狱工作的现场直接管理

浅谈监狱工作的现场直接管理

随着我国经济社会的全面快速发展，广大人民群众的法律素质不断提高，法律意识不断增强，监狱作为刑法执行机关也日益受到社会的关注，公众对监狱的执法期待也越来越高，监狱工作的重点和中心在不断发生转移，由过去的防逃求稳，转变为现实的维护社会稳定，提高教育改造质量，促进社会和谐发展，实现执法的规范、公平正义，以取得执法效果与社会效果相互统一。看好大门已经不再是监狱工作的唯一重心。要想做好监狱工作这个管理大量人的工作，切实有效的管理制度是一切的基础。干警对服刑人员的直接管理是监狱人民警察依法行使管理职权，履行岗位职责，规范执法行为的基本要求，也是确保对服刑人员进行全方位监督控制以及教育改造的有效措施，是确保监管秩序稳定的有力保障。

直接管理制度是指服刑人员出工收工、开会、流动、计分、考核等活动都有民警亲自清点人数，亲自整理队形、亲自记录，亲自进行小结，严格执行每小时点名和夜间巡查制度，定期和不定期对服刑人员监舍进行搜查，监区民警要深入服从人员劳动、学习、生活三大现场，做到管理视野必须覆盖到每一名服刑人员、二十四小时掌握服刑人员的思想动态情况、实时处理狱内发生的各类问题，在岗在位、在位尽责，做到对服刑人员24小时不脱管。

直接管理作为“三防”体系中人防的重要手段，具有非常高的实用性和现实意义。

第一、现场直接管理是监狱基层民警警务活动的基本内容，能使监狱基层民警保持对服刑人员的直接观察、接触、了解、掌握，从空间和情感上保持同服刑人员的“零接触”，是获取狱情的主要渠道，只有了解熟悉狱情，才能发现问题，及时清除隐患。这样有利于加强对服刑人员的教育、改造、矫正和管理，对狱内突发事件的预警和应急处置，更有利于监狱人民警察自身管理水平和业务素质的提高

第二、监狱人民警察直接管理是发挥监狱职能作用、严格执法的重要内容，是规范罪犯行为、提高改造质量的有效途径。“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”是目前监狱工作的工作方针。对服刑人员的大会教育、课堂教育、个别谈话、心理咨询、服刑指导都要由民警亲自去实施完成，只有直接与服刑人员接触才能有针对性地做好思想工作，化解思想矛盾，解开思想疙瘩，才能有效地改造服刑人员的旧思想、旧观念，才能帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，避免他们出狱以后的再次犯罪，才能真正贯彻好、落实好“首要标准”。

第三、劳动改造服刑人员是改造服刑人员的三大手段之一,一方面只有民警有效的直接管理才能确保服刑人员严格按照劳动安全规范的规定使用劳动工具、操作机器以及配戴

劳保用品，才能有效地降低安全事故发生的机率，才能彻底避免重特大安全事故的发生。另一方面在日常的生产劳动当中，民警的现场直接管理是否到位对产品质量好坏、劳动效率高低也有着重要影响。

因此，在新时期的监狱工作中，更应重视严格执法，进一步强化监狱人民警察直接管理，确保监狱职能的充分发挥。要落实好直接管理制度，要避免以下几个问题，以防走进误区：一是混淆了直接管理与面对面管理根本区别；二是强调直接管理而忽视了特岗犯的“协管员”作用；三是片面突出直接管理的看台作用，而没有体现在管理水平的提高上。就直接管理制度而言，对于强化监管秩序，推进监狱社会化进程有着美好的前景，但在制度的落实与推进过程中，也不可避免地暴露出诸多的问题与矛盾。面对这些问题和矛盾，我们在落实直接管理，规范执法的时候，必须在“细”字上做好文章。我认为主要做法是以我们监区一线警察为重点进行摸排，对强化直接管理要求是否有明确认识；直接管理的职责是否真正落实；监狱关于直接管理的规定是否落实等方面进行深入排查。

推进直接管理是一项长期而复杂的系统工程，加强直接管理必须要结合自身实际，从加强制度建设入手，以强化素质建设、转变工作作风、制度考核机制，加大监管机制等方面为突破口：

第一、进一步深化民警认识，努力加强队伍素质建设。民警是直接管理制度的具体执行者，民警能力的高低、素质的好坏，直接决定了直接管理的水平，因此监狱民警必须在自身素质、执法理念、知识结构、职业道德以及执行能力上全面提高，才能适应直接管理的要求。要坚持从队伍建设着手，全面提高民警执法素质，要通过开展以案谈法、警示教育等形式，全面提升民警直接管理责任意识，要通过开展岗位练兵，应急演练等活动，全面提升民警的执法能力，要不断加大民警的岗位培训力度，注重实际能力突出，学用结合，全面提升民警的综合素质和业务水平。

第二、直接管理是要时刻与服刑人员直接接触的，在这个过程中一定不能淡化自身敌情观念，不能放松警惕心，要牢固树立安全防护和戒备意识。对服刑人员的管理既要严格，又要依法依规定办事。绝对公平是很难做到的，但是绝对公正却是不难的。日常管理中应当避免感情用事，避免将个人喜恶带到工作中来。公正文明执法才能真正树立威信，为以后的工作打好基础。

第三、落实直接管理，必须将工作做细、做实。要严格明确民警的岗位划分和岗位责任，将所有问题明确责任归属才能避免在民警中产生“多一事不如少一事”的心理，碰到问题才能积极主动的去解决。

第四、进一步细化责任划分，切实加大监督考核力度。

确保工作有制度，考核有标准，奖惩有依据，从根本上落实直接管理的效能。建立健全考核体系，加大监督考核力度是保证直接管理得以贯彻落实的重要举措。因此必须要进一步完善民警岗位工作标准，研究制定与直接管理相适应的规章制度和考核细则，确保对民警的考核既突出结果，又注重过程，努力建立起有利于在直接管理的制度体系，要坚持日常考核与定期检查相结合，定量考核与定性考核相结合，个体考核与群体考核相结合。要全面实施责任追究制度，切实强化民警的责任意识、危机意识和风险意识，充分发挥民警的个人潜能和主观作用，确保直接管理各项制度落实到实处。监狱人民警察直接管理罪犯不但提升了狱务公开的透明度和可信度，而且使监狱人民警察队伍中谋事干事的气氛更加浓厚。各级班子齐心协力、相互配合，及时研究问题、解决问题，增强了队伍的凝聚力和战斗力。促进监狱真正形成了“心齐、风正、气顺、劲足、实干”的良好氛围。全监上下营造出了“健康向上的学习环境，健康有为的工作环境，健康有序的制度环境，健康和谐的人际环境。”

在这一年的多的工作中，我对直接管理一点点地熟悉，一点点地加深理解，努力学习现场管理的成功经验并就自己的观察努力改进工作，在新时期，新执法要求的形势下，更快地适应社会对我们的执法要求，更好地完成时代赋予我们的伟大使命。

第五篇：试论监狱老弱病残罪犯的管理

试论监狱老弱病残罪犯的管理

老弱病残犯（以下称：老残犯“）是指在押罪犯中年龄在60周岁以上或患有各种严重的内外科疾病、传染病（包括性病）、肿瘤精神病、女犯妇科病等疾病以及肢体功能、体制弱或智力低下的罪犯群体。

二、老残犯的个体特点

老残犯普遍具有心理脆弱，体质虚弱，环境支持薄弱，知识技能缺乏方，改造动力较差的特点，是罪犯当中典型的弱势群体。

（一）罪类型特点

老残犯在犯罪过程中需求畸形。在犯罪类型中，以物欲型、性欲型为主；伦理道德观念淡薄，自我意识错位，人生观、评价意识扭曲，足见这部分罪犯肮脏的内心世界。

（二）心理基本特征

犯罪心理在特定的服刑改造环境中，复合型矛盾心理的特征：

1、自卑心理严重。这些罪犯身体条件差，缺乏劳动技能，遇到困难挫折丧失斗志，对改造前途缺乏信心。

2、焦躁不安心理突出。这些罪犯年老体衰，病情恶化，记分低奖励少，期盼着接见，担心得不到减刑出不了狱，出狱后亲人不认及生活无出路等。

3、和处遇密切相连。老残犯由于生理、心理的原因，在服刑改造过程中，极易随处遇发生举止跌岩起伏。

4、“温和”地延续着犯罪心理。老残犯在狱内无疯狂抗改现象，而是以倚老卖老、小偷小摸、装病泡号等方式“温和”地破坏监规纪律，甚至以自杀逃避劳动。

（三）整体上的反应迟、行动缓、体质差。老年犯随着年龄的增长体能下降，病犯、残犯由于病痛造成丧失或部分丧失劳动能力。表现出适应困难，悲观绝望，以自身为标准衡量监规纪律，甚至产生抵制监规、制造不协调气氛等违纪行为。

（四）环境支持系统薄弱。特定的监管环境、特定的服刑人群，表现出社会远离、家庭抛弃、亲人疏远、同犯歧视、干警冷落等。有些干警将老残犯视为“包袱”，扔不得，又不喜欢，还得多方注意；犯群中在监狱亚文化风气中有嘲讽，有戏弄现象；一些老残犯长年得不到信件邮包，会见等家庭送来的温暖，加剧其孤僻的性格，丧失上进的动力。

（五）知识、技能的缺乏。老残犯中小学以下文化为主。老残犯由于其不愿学，学不会，普遍缺乏技能。由于老残犯没有知识、技能缺乏、体能又差，造成改造成绩不优秀、生产劳动不突出，只能挣得改造基本分；又造成计分少、奖励少、减刑少，从而打击了积极改造的动力。

三、管理措施 1．充实干警力量，加强老残犯的改造。干警力量的充实不只体现在人员的增加，也体现在干警对老残犯的注意力增强上。配备年富力强、责任心强、有过硬改造本领的干警的同时，提高干警对老残犯的注意力，三言两语的谈心，不刻意的关心，就是“阳光”的温暖。对其积极性的提高和改造动力的增强上就有想不到的效果。提高民警素质，建立公正文明的执法环境。监狱应坚持依法办事，文明管理，尊重罪犯的人格，坚持杜绝“体罚打骂”等事情的发生，体现法律的公平、公正。监狱民警要提高执法素质，创造条件让老弱病残犯在希望中改造。

2．认真坚持“因人施教、分类教育、以理服人”的教育改造原则，深入贯彻“以政策教育为先导，以法律教育为保障，以人生观、世界观教育为核心，以扫盲教育为基础，以职业技能教育为补充，提高老残犯的改造质量”的老残犯教育改造指导思想。

（1）政治教育要强调一个“准”字。政治教育的方向要准，内容要准，针对性要准。当前要突出搞好时势政策教育，使老残犯认清国家的进步，人民生活水平的提高；认清国家改革开放的主流。辅助进行道德教育、灌输依法治国、依法治监教育，使其认罪服法，矫正其扭曲的世界观、人生%方-案范'文库整-理#观，使用灵活的教育手段：集体教育、分类教育、个别教育等方法。

（2）文化教育要力求一个“稳”字。根据老残犯的认知特点、记忆规律，重点搞好脱盲教育，本着实用有用的原则，切忌贪多贪大、缺乏实效。

（3）职业技术教育突出一个“实”字。从老残犯的技术实际基础出发，结合服刑之需、就业之需，有针对性的进行技术培训，提高劳动技能，劳动效率。

3．积极开展老残犯的生理卫生、心理卫生，并有针对性的健康教育。充分利用现代科学技术，从生理病痛入手，在减轻生理病痛的基础上减轻心理病痛。开展心理咨询、心理矫治工作，对他们的心理问题和心理障碍进行诊治，使其摆脱反社会心理，重新社会化。将健康教育和政治教育结合起来，弘扬时代主旋律，倡导健康积极的主流文化，利用警言警句、英雄画像、优美的环境，成为督促老残犯立志改造、积极进取的动力。

4．集中关押、分类改造。老残犯分散在不同监区，其劳动成绩的可比性差。将老残犯集中到一个监区或一个分监区，然后按照年龄、身体状况、心理特点等进一步分类教育改造，这样不仅利于对罪犯的改造，还可有效地防止其犯罪思想、传染病的交叉感染。保定监狱对精神性疾病、传染性疾病，在医院设置单独的隔离分监区，严格监控监护，利于罪犯身体的康复和教育改造，又利于监管的安全稳定。对其他老残犯集中专门监区进行管理，在生产劳动项目上联系简单的手工加工项目，减轻罪犯学不会技术的烦恼和压力，利于心理的健康，便于计分考核和日常管理。根据老残犯的情况配备一定数量的非老残犯，便于生活的照料和弥补生理体能上的不足。

5．认真落实处遇工作，采取优惠政策，促进老残犯的改造工作。分类定岗、分别考核、分级处遇的劳动管理，使老残犯的定额与劳动成果考核单独进行。劳动成果的考核兑现相应的处遇待遇，坚持公开、公平、公正的“日记载、周评议、月考核”,促进老残犯的积极性。在医疗就医、看病吃药等方面采用区别政策，利于其病体的治疗。保定监狱采用的分散在不同分监区的老残犯经分监区呈报，监区审核，医院、狱政科审查评定后，老残犯单独使用下拨的考核分数的办法，在促进老残犯改造积极性方面明显突出。

6、改进教育改造方法，做好思想教育引导工作。因为一个人的思想观念、行为习惯、生命观等是可以通过后天的教育来改变的。老弱病残犯的管理重中之重就是要不断地改进教育改造的方法，及时有效控制好老弱病残犯的思想情绪，即做到“四要”：一要坚持“以人为本”的理念，注意做好对老弱病残犯的“人文关怀”;二要坚持用符合老弱病残犯身心特点的方法进行教育，如开展以“生命观”为主题的思想教育活动，引导他们“珍爱生命”、“珍爱健康”;三要坚持进行人生价值观教育，帮助老弱病残犯坚定人生信念，战胜病魔，战胜自我;四要健全完善狱内自杀防范机制，堵塞漏洞，杜绝自杀行为发生，如设立相应的心理矫治机构，及时进行心理干预，帮助排除心理痛苦，挽救生命。

7、把狱内教育改造工作向外延伸，做好社会保障工作。做好罪犯出狱后的社会保障工作，可以解除老弱病残犯的后顾之忧，降低老弱病残犯实施自杀的机率。由于身体方面的特殊原因，老弱病残犯普通关心自己回归社会后的生活保障问题，如果没有社会和亲人的关心，没有生活、医疗保障，他们将很难生存。所以，加强与社会相关部门的沟通协调，解决老弱病残犯出狱后的生活、医疗保障对于预防狱内自杀意义重大。

8、提高狱内医疗、生活卫生保障水平，实行人文关怀。《监狱法》第五十四条规定：“监狱建立医疗保障体制”，这不仅体现了“以人为本”精神，也是保障罪犯生命健康权的体现。目前经济发达的省份罪犯自杀的比率普遍低于经济落后的省份，一个重要原因就是它们的医疗、生活卫生保障条件比较好，老弱病残犯有病能够做到“四早”，即“早发现、早预防、早治疗、早隔离”，生活改善明显。提高老弱病残犯的医疗条件和生活水平，让他们真正体会到“三情”，即：“党和政府的恩情，社会的温情，民警的真情，”促使他们安心改造。

10、制定有利于促进老弱病残犯改造的政策，体现对狱内弱势群体的保护。老弱病残犯是监狱的弱势群体，需要特殊的照顾和保护。监狱单位也可以根据自身实际的情况，在法律法规允许的范围内制定一些有利于老弱病残犯改造的保护措施，如在计分考核、生产劳动、生活保障等诸多方面都要适当向老弱病残犯倾斜。特别是在计分考核方面，要充分体现以“思想改造为主，劳动改造为辅”的精神，切不可对事不对人“一刀切”。另外，监狱在假释和保外就医以及刑事奖励等方面也要体现对老弱病残犯的关怀，要让老弱病残犯感到温暖，看到生活希望。

11、控制好重要时间段、重点人及危险性工具。首先要从源头上控制，杜绝一切可用于自杀的危险性工具流入到监内。监狱必须做好以下几点：一是控制好劳动工具，严格遵守领发、登记、回收制度，杜绝老弱病残犯在劳动以外的其它时间直接或间接接触到劳动工具。二是认真坚持好动态考核制度、日检查制度以及定期和不定期清监制度。特别是要注意做好搜身检查，严防易于隐藏的危险性工具(如刀片)流入。三是控制好重要的时间段。如中午的12：00—14：00点，夜里的1：00—3：00点，这段时间一般人基本上都处于深睡眠状态，实施自杀成功率比较高。四是加强重要节假日布控防范。“每逢佳节备思亲”，节假日来临，老弱病残犯往往会倍加思念家人，情绪变化起伏也多是在这时候。五是要严格执行“互监组”制度和“劳动工间查人制度”，控制好老弱病残犯单独活动，密切关注他们的一举一动。六是控制好重点人。特别是无人关心、无依无靠、无生活着落的“三无”老弱病残犯，由于亲情抚慰关怀少，最容易走极端，是我们防范的重点对象。