中国残疾人补贴现状分析及制度设计思路下

第一篇：中国残疾人补贴现状分析及制度设计思路下

中国残疾人补贴现状分析及制度设计思路

（下）

 2013-04-11 10:14:01

来源：《社会保障研究》2012年第6期

2.残疾人信息化登记系统建设滞后

随着我国经济水平和综合国力的提升，残疾人补贴及救助项目将不断拓展及细化，对不同经济状况、不同残疾类别和不同需求的残疾人实施有区分的扶助政策，建立健全完备的信息化残疾人登记系统的要求也日益迫切。建立信息化的残疾人登记系统是政策制定和实施的有力保障。目前我国的残疾人登记并不完善，在残疾人补贴及救助实施过程中，最为常见的补贴依据为残疾人证。在2006年第二次残疾人抽样调查中，在接受低保和救助的残疾人中，只有14.3%的残疾人拥有残疾人证的，85.7%的残疾人没有残疾人证；而在没有残疾人证的残疾人中有94.4%的残疾人表示其生活的主要来源为低保和救助。无论残疾人补贴：及救助政策如何完善，不能准确地将资金及服务提供给最需要的残疾人，补贴及救助政策的实际意义将大打折扣。

3.残疾人补贴及救助设计不足

对于残疾人的资金补助，可分为社会保险和社会救助两部分。社会保险制度作为一项预防性制度旨在对于典型的危及生存的风险如疾病、生育、残疾、工伤事故、老年、失业和由于死亡失去赡养者予以保险。我国一般性社会保障体系中同时将残疾人纳为参保对象的保险形式主要有：社会养老保险和医疗保险；残疾人专项保险有：工伤保险。相比较之下，工伤保险制度发展相对全面，在医疗待遇、工资待遇、伤残待遇、死亡待遇几个方面为残疾人提供了扶持，但将未曾工作的残疾人和因先天性疾病、遗传病，后天慢性病或意外伤害等其他原因致残的残疾人排除在外。

此外，我国对残疾人补贴及救助的研究中，很少提及少数民族残疾人，对少数民族残疾人的关注度较低。少数民族人口占全国人口的近1／10，少数民族残疾人占到我国残疾人总人口数的11.5%。少数民族残疾人群体的生活状况的改善是评价我国残疾人补贴政策实施情况的重要依据。生活在农村的少数民族残疾人实际经济状况与汉族残疾人有着很大的差距，大约有25%生活在国家规定的农村贫困标准以下，71%的农村少数民族残疾人没有参与任何形式的社会保险。

（三）社会服务难以作为补贴制度的有力支撑

对残疾人的补贴形式可分为现金补贴和非现金补贴两种，面向残疾人的社会服务提供是非现金补贴的重要组成部分。当前我国社会服务的组织、机构数量极少，同时缺乏政府有效的支持和规范；现有服务组织或机构的专业化程度低，缺少专门性、高能力的社会工作者。

以就业服务为例，社会服务并没有真正实现其在补贴与促进就业之间的“桥梁”地位。2006年全国第二次残疾人抽样调查数据表明，在所有残疾人中，15岁以上有工作的残疾人占30.38%，无工作的残疾人占69.62%。无工作的残疾人中，8.96%的人领取低保金，12.11%的人领取救济；而在有工作的残疾人中，5.5%的残疾人领取低保金，10.83%的残疾人领取救济。在所有领取低保金和救济的残疾人当中，有工作的残疾人所占的比例均超过了20%。从这一组数据可以看出，残疾人就业与否对于改善残疾人的生活质量作用并不明显。

（四）残疾人补贴制度缺乏连续性和稳定性

一般来说，公共政策的影响力在时间上具有连续性，一旦一项公共政策出台了，就要有一个相对稳定的状态。长期、连续性补贴与救助是多数残疾人生活、康复和发展的重要保障，而我国残疾人补贴的具体实施过程中存在普遍的人员、资金和政策的断续。例如随意进行残疾人事业工作者的人事调整；有钱的时候轰轰烈烈地开展，没钱的时候就偃旗息鼓、搁置再议；部分地方政策朝令夕改的现象时有存在，长此以往，政府的权威受到损害，连接政府与社会的纽带被打破，最终危害社会的稳定。

四、建立中国残疾人补贴制度的设计思路

（一）提升社会尊重残疾人群体平等和尊严的意识

在发展和完善我国残疾人补贴制度的同时，也应关注残疾人群体的人权，倡导残疾人群体发挥自身的主体性和能动性，保护残疾人群体平等参与社会生活的权利。虽然，鉴于我国社会经济发展的现状，残疾人事业，社会福利、生活保障制度等发展的历史阶段，不可能做到面面俱到、一步到位，但在认识上的高瞻远瞩无疑会给日后的完善搭起明晰的框架，铺下进一步建设的基石。

（二）以政府为主导，建立多部门合作机制，促进残疾人补贴的有效性

加强部门间合作，整合资源，促进合作共享，是保证残疾人补贴的公平性和有效性的基础。从社会管理体制创新的角度，采用逆向思维，从残疾人申领补贴和接受服务的角度设计协调方案，引入社会工作专业“个案管理”的模式，用政府购买公益岗位、购买公共服务的方法，开创性地解决各部门服务协调难的问题，做到方面易操作、一站式服务，使各项政策扎扎实实地惠及到残疾人身上。在制度设计上应建立残疾人补贴与其他针对残疾人的或普惠的福利、保障、社会服务制度的关联性，协调性。例如，如果一名残疾人符合了领取生活补贴的条件，那么他同时也应领到低保、享受到医疗救助和其他一系列的社会救助。残疾人的补贴不应对现有的社会保障制度相冲突，不因领到残疾人补贴而失去其他社会保障利益和福利。

（三）以残疾人的需求为基础，建立多元化分层补贴制度

残疾人补贴制度的构成应当是非常多元化的，能够从不同层面满足残疾人士的基本需求。因此，残疾人补贴制度应当纳入到社会福利制度体系中，从更为宏观、更为广泛的角度，为残疾人提供包括制度化与非制度化、物质性和精神性、现金和服务等多方面的内容。将残疾人补贴形式分为三个层面：

第一层：现金式补贴，充分保障残疾人的基本生活。在全国和地方制定专门针对残疾人的最低生活保障标准，合理分配公共资源。制定低保标准和调整机制必须遵循科学性、合理性、动态性原则。首先，以维持城乡居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，科学测算；其次，充分考虑特殊需求人群基本生活保障需要，以及地区经济社会发展水平和财力状况；最后，确保城乡低保标准与物价上涨等因素形成动态调节机制，并随着当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整城乡低保标准针对残障群体实施分类保障，全国按照统一的调整机制提高残疾人的保障水平。

第二层：专项津贴，以残疾人需求为本提供针对性补贴。在这一层面，补贴的形式将更多的考虑残疾人

需求的个体差异，内容覆盖：（1）护理津贴，保证专款专用，并适度的将护理问题整合于现行的医疗保障政策中，再辅以各种津贴制度；（2）就业津贴，残疾人就业的专项津贴的直接接受者不一定是残疾人，但是最终要为促进残疾人就业而服务，即残疾人必须是就业补贴的实际受益者。我们设想可以将这类补贴分为就业之后给予的补贴和就业之前给予的补贴。就业前津贴包括职业介绍津贴、职业培训津贴、小额贷款津贴；就业后津贴包括残疾人创业税费津贴；（3）交通通信津贴，如公共交通费用减免与补贴；（4）住房津贴，如政府公房建设、住房建设补贴和住房租金补贴；（5）教育津贴，残疾人教育的专项津贴的直接接受者同样不一定是残疾人，分为义务教育阶段的专项补贴和义务教育以上阶段的专项补贴。需要注意的是，关于教育的补贴除了要帮助残疾孩子外，还应该覆盖到残疾家庭的孩子，虽然他们本身可能并不是残疾人，但是由于受残疾家庭的影响，这部分人也往往处于教育的弱势地位；（6）辅助器具津贴，政府提供经费支持，由专门的机构实施津贴发放，实施方式可以分为两种：一种是残疾人直接通过专门机构来领取辅助器具，由政府来支付辅助器具的部分费用，支付方式由销售商与该专门机构直接核算；另一种是实行报销制，个人在选择辅助器具后直接领取政府补贴的现金。

第三层：服务式补贴，促进残疾人自我发展。内容包括：（1）康复服务，专业机构康复、社区康复和家庭康复服务的提供，应当充分发挥残疾人的家庭功能，对残疾人的主要照顾者进行专门培训，保证家庭对残疾人的辅助功能；（2）职业培训、就业指导服务，国家购买或使用自身拥有的职业培训、就业指导服务为残疾人提供免费服务，服务内容包括培训服务、职业介绍服务、职业能力评估服务、职业信息分析服务、职业技能鉴定服务等；（3）生产生活服务，重点开展扶贫服务、生产服务、居住扶助服务、生活照料服务和精神慰藉服务；（4）教育文化服务，如建立残疾人儿童学前教育机构，把教育与学前康复结合起来；建立残疾人图书馆（无障碍的进出通道，盲文图书、有声图书、录像等，懂手语和盲文的工作人员）和配备有手语的电视、网络等；各类公共文化场所免费或者优惠向残疾人群体开放；重点开展心理辅导服务；有针对性地开展特殊服务，如对于听力残疾人，在各类语言考试中免试听力；对于肢体残疾人，可以部分或者全部免修体育课程；言语残疾人可以免试口语等相关课程；对书写不便的残疾人采用机考的方式，利用电脑完成考试；（5）法律服务；（6）无障碍设施服务，重视对无障碍设施的维护、个性化设施设备开发和对使用者的培训。

（四）加强残疾人补贴制度的稳定性和持续性

保证残疾补贴政策的稳定性、权威性，在残疾补贴政策制定好之后就不能随意地进行更改。建立听证会制度加强监督，在确实发现弊端或者漏洞想更改政策时，可以举行真正意义上的听证会，倾听来自各界人士的意见。在变更时应该逐步过渡的方式，避免出现休克式的变化。加强专事残疾补贴的干部队伍的组建和建设，并建立具有一定刚性的领导干部制度。专门让一批人负责残疾补贴制度执行的相关事宜，可以参照“残疾人十二五规划”中的人员建设，把相关人员纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划中去。巩固资金来源渠道，将资金来源定制化。除了在时间上保证连续性外，还要考虑补贴政策在执行层面上的一致性。中央制定政策时应该考虑到地方政府间的利益差别，在全局统筹的基础上尽可能倾听各地的呼声，给地方适当的自由度；地方政府在执行过程中减少阳奉阴违、各自为政的情况，具体政策可以有灵活度，但是要在满足全国目标的前提下考虑。

参考文献：

[1]徐滨：《英国工业革命中济贫法改革与古典经济学影响》，载《史学集刊》，2004（3）。

[2]史柏年：《社会保障概论》，北京，高等教育出版社，2004.[3]陈蒙蒙：《我国农村社会保障制度存在的问题与对策》，载《南京社会科学》，2006（5）。

[4]金钟范：《韩国社会福利制度》，上海，上海人民出版社，2010.[6]李迎生、孙平、张朝雄：《中国残疾人社会保障制度现状及完善策略》，载《河北学刊》，2008（5）。

[7]郑功成：《中国社会福利改革与发展战略：从照顾弱者到普惠全民》，载《中国人民大学学报》，2011（2）。

[8]包学雄：《残疾人最低生活保障标准的确定及调整机制探析》，载《学术论坛》，2010（2）。

[9]郑功成：《残疾人社会保障：现状及发展思路》，载《中国人民大学学报》，2008（1）。

[11]维尔特劳特·图斯特、彼得·特伦克一欣特贝格尔：《残疾人法——对实践和研究的系统阐述》，北京，法律出版社，1999.[12]国家统计局人口和就业统计司：《中国人口统计年鉴》，北京，中国统计出版社，2006.[13]张钧、郑晓瑛、陈嵘：《少数民族残疾人的社会经济状况》，载《人口与发展》，2011（3）。

[14]崔晶：《公共性、公正性、连续性——公共政策公信力的三大支点》，载《中国商界》，2010（4）。

[15]杨立雄：《残疾人社会保障制度》，北京，人民出版社，2011.[16]王玉燕：《我国廉租房提供的政策安排与效应分析》，载《地方财政研究》，2009（10）。

[5] Nanette J.Goodman，David C.Stapleton： Federal Program Expenditures for Working-Age People With Disabilities.Journal of disability policy studies，2007，18（2）。

（作者：北京大学人口研究所 张蕾 梁博姣 程昭雯 孙韩钧 墨媛媛 陈功 云南爱真社区康复发展中心 司占杰）

第二篇：中国农业补贴政策现状分析

中国农业补贴现状

我国将良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴统称为农业补贴政策当中的“四补贴”。在2002年时，国家为了提高粮食质量，保证粮食数量，对农民推荐使用优质的种子而给予的良种补贴。2012年中央财政共安排良种补贴224亿元。粮食直补是在2004年时，国家为了增加从事粮食生产农民的收入将原来的粮食风险基金直接发到农民手中。2012年中央财政共安排粮食直补151亿元。在2004年时，国家为了提高农业生产效率和农业机械化水平，对农民进行农机具的购置而安排的农机具购置补贴。2012年中央财政共安排农机具购置补贴215亿元。在2006年时，根据农业生产资料（化肥、柴油）价格变化情况，国家对我国农民购买农业生产资料时给予农资综合补贴。2012年中央财政共安排农资综合补贴1078亿元。同时，当前的农业补贴还包括畜牧良种补贴、农业保险保费补贴、退耕还林补贴和退牧还草补贴等。中国农业补贴存在的问题

2.1补贴目标不明确

农业补贴政策在中央一号文件当中多次出现，其农业补贴政策的制定和实施是为了鼓励农民多产粮、多调粮和产好粮的重要举措，有关农业的政策是否有效实施直接关系到种粮农民的切身利益。并且强农惠民政策的重要内容，就是加快推进农业机械化和提高农业综合生产能力，建立现代农业框架，促进农业增产增效。从这些政策当中可以看出农业补贴政策的根本目标是增产增收，但短期目标或者更为详细的目标内容则没有政策的规定。由此，可以看出现阶段的农业补贴政策目标不明确，不够细致。

2.2补贴结构不合理

流通环节补贴较多，生产环节补贴较少。由于我国的农业补贴对象大多为国有粮食企业，而对国有粮食企业的农业补贴属于流通环节，缺少对位于生产环节农民的农业补贴。有限的资金流向于流通环节的各个部分当中，尚可保证流动环节基本保持平衡。但与此同时，没有足够丰富的资金支持农业科研方面的发展，其推广方面的补贴资金较少，导致生产环节补贴较少。

2.3补贴法律制度不完善

农业补贴是对农业的有效支持和保障，是一项需要长期进行的政策。为了使农业补贴系统更加完善和有效，需要相应的法律制度加以规范。然而，我国的农业补贴一般是根据相关政策所衍生出的附加政策，每年情况均有变动。农业补贴对象缺乏明确规定，没有完整的体系加以整理和归纳。补贴数额更是随意设置，没有充分考虑到各省之间的经济差异和自然差异。农业补贴政策虽出自于中央一号文件，但没有正规的法律条文进行规范。可见，财政部门对农业补贴缺乏规划性和长远性。

完善中国农业补贴政策的对策

3.1明确农业补贴政策目标

首先，明确农业补贴政策的根本目标，就是增加产量增加农民收入。通过中央文件对总体政策目标进行规范和明确，保证农业补贴目标的清晰性。其次，中央在制定农业补贴政策根本目标的基础上，进一步将目标细致化，而不是笼统地给出政策框架指出农业补贴的相关内容。

3.2优化农业补贴结构

随经济发展水平提高，应适度提高农业补贴水平。我国农业需补贴的领域较多，一是优化“绿箱”结构，加大一般服务支持力度，向农业基础设施建设倾斜，增加农业科技及教育投入，注重农产品检验检疫和生态环境保护等，助推农业转型及可持续发展。二是充分利用“黄箱”空间。健全灵敏高效的价格支持体系，除最低收购价格政策外，对粮棉油等主要农产品，需尽快建立目标或参考价格制度，指导农业生产。

3.3加强农业补贴资金监管

农业补贴的巨额资金，其核算发放，涉及财政、农业、外贸、民政和银行等多个部门机构。须依据法律形式，界定职责分工，协调配合。改革条块分割的资金管理模式，考虑适当简化程序，降低运行成本。

3.4加强与农业补贴有关的法律制度建设

要进一步加快农业补贴法律制度的建设。政府及相关部门应加快贫困救援及农业保护等方面的法律建设。与此同时，应借鉴发达农业国家的先进农业政策，站在长远角度对农业补贴的额度及范围进行综合考察，具有发展眼光地去看待农业补贴问题，而不是局限于短期农业政策。

第三篇：我国残疾人就业现状分析

我国残疾人就业困难现状分析

一、导言

（一）研究我国残疾人就业困难的目的与意义

（二）文献综述

（三）论文结构及研究方法

二、我国残疾人就业现状

（一）残疾人就业的意义

（二）我国残疾人就业现状

1.城镇残疾人就业现状

2.农村残疾人就业现状

（三）我国残疾人就业困难的成因

1.家庭及个人方面

1.1身体方面（身体缺陷）

1.2心理方面(残疾人的心理观、人生欢、就业意识等)

1.3受教育水平（个人素质、掌握职业技能水平、维权意识等）

2.国家方面

2.1法律法规不完善问题（残疾人政策本身存在的问题、）

2.2政策贯彻执行过程中的问题（就业权益保障法治手段不够完善等）

2.3社会转型期出现的不适应问题（就业渠道的变化、制度的不适应等）

2.4残疾人服务体系的不完善

3.社会方面

3.1就业环境（整个就业前景，整体的就业情况）

3.2社会歧视、社会排斥

3.3就业信息不畅通、就业渠道不完善

3.4社会氛围（缺乏促进残疾人就业的公共文化氛围）

三、我国残疾人就业保障对策

针对上面分析的阻碍残疾人就业的因素找出对策（在个人、国家、社会这三个方面进行细化）

（一）在家庭及个人层面上的对策

（二）在国家层面上的对策

（三）在社会层面上的对策

四、总结与展望

（一）总结

（二）展望

五、参考文献

第四篇：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

发布时间： 2015-09-19 09:35:36

| 来源： 中国发展门户网

| 作者： 国新办

| 责

任编辑： 王振红

关键词： 补贴 残疾人 意见 制度 护理 吹风会 分类分级 残疾证

民政部副部长邹铭介绍情况

中国网 李佳

国务院新闻办公室定于2015年9月18日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请民政部副部长邹铭和中残联副理事长程凯介绍全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有关政策，并答记者问。

 胡凯红: 女士们、先生们上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会，9月16日召开的国务院常务会议研究通过了全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的政策，为了帮助大家更好的了解这方面的情况，我们今天很高兴请来了民政部副部长邹铭先生、中国 1 残联副理事长程凯先生，请他们就这些方面的情况给大家吹吹风，并回答大家关心的问题。下面先请邹部长介绍情况。2015-09-18 09:38:46  邹铭: 各位记者大家上午好，很高兴有机会跟各位交流一下困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的有关情况。9月16号上午，《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》已经国务院常务会议研究通过，即将以国务院的名义发布实施，今天我也想借此机会先简要的给大家介绍一下《意见》的相关内容。2015-09-18 09:55:44  邹铭: 目前，我国约有8500万残疾人。相比普通人，许多残疾人不仅劳动创收能力相对较弱，而且存在额外的生活支出和长期照护支出。在收入少、支出多的情况下，残疾人家庭普遍面临生活困难和长期照护困难。出台两项补贴制度，正是满足广大残疾人生活和护理保障需求的一件大事。总书记、李克强总理等党和国家领导同志高度关心残疾人工作，多次就残疾人民生保障做出重要指示，建立两项补贴制度也是党中央、国务院多个重要文件提出的明确要求。

2015-09-18 09:56:53  邹铭: 进入新世纪，特别是“十二五”以来，民政部、中国残联等有关部门积极推动地方先行先试建立两项补贴制度，取得明显成效。截至到目前，已有20个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，20个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，其中13个省份同时建立了两项补贴制度。《意见》就是在充分总结地方经验，立足于解决残疾人额外生活支出和长期照护支出偏重问题，对全国建立两项补贴制度进行的统筹和指导。《意见》将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象，将重度残疾人列为护理补贴对象。同时，鼓励有条件的地方扩大补贴范围。具体补贴标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求确定。中央通过增加一般性转移支付方式给予地方支持。2015-09-18 09:57:30  邹铭: 两项补贴依申请发放。由残疾人向户籍所在街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人、法定赡养、抚养和扶养义务人、所在村民（居民）委员会或其他委托人，也可以代理申请事宜。基层政府依托“一门受理、协同办理”机制开展两项补贴审核工作。本着公平、统筹原则，两项补贴制度将与其他相关社会保障、社会救助、社会福利制度有效衔接。国务院常务会研究决定，两项补贴制度将于2016年1月1日起在全国实施，根据全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据推算，预计这两项补贴制度将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人，将成为首个全国性残疾人专项福利补贴制度，这项制度的实施对加快推进残疾人同步进入小康社会具有重要意义。

谢谢大家。2015-09-18 09:58:13  胡凯红: 下面请程凯副理事长介绍情况。2015-09-18 09:59:56  程凯: 女士们、先生们，各位媒体的朋友们，上午好。非常高兴今天和邹铭部长共同就残疾人两项补贴和相关情况与大家见面并且进行交流。下面再补充一些情况。

一、建立两项补贴制度是落实以习近平同志为核心的党中央关于残疾人事业新部署的重大措施，是加快残疾人小康进程迈出的坚实有力步伐。

总书记强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理也强调指出，保障和改善残疾人民生，是社会文明进步的标志，政府要补上残疾人事业发展这块短板。残疾人是困难群体中的困难群体，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要补上，而且要优先补上。年初，《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（以下简称《小康意见》）正式印发，明确提出没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。加快推进残疾人小康进程，是全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。《小康意见》提出：要促进残疾人收入水平大幅提高，生活质量明显改善，融合发展持续推进，生活得更加殷实，更加幸福，更有尊严。建立两项补贴制度就是贯彻总书记的重要指示，落实国务院关于加快残疾人小康进程部署实实在在的措施，必将有力地促进广大残疾人的小康进程。全国统一的两项补贴制度建立后，预计可以使2000万人次的困难和重度残疾人受益，有效改善约5000多万残疾家庭的生活质量，将有力提升广大残疾人与全国人民一道共建共享全面小康社会的信心和水平。2015-09-18 10:00:07  程凯:

二、建立两项补贴制度是第一次在国家层面建立的残疾人专项福利制度，具有里程碑意义

对弱势群体的保护和关爱，反映出一个国家经济发展水平和社会文明程度，在一些发达国家，经过上百年的制度完善，才建立起专门针对残疾人生活、教育、医疗、交通出行、护理照料等给予专项补贴的福利制度。我国经过改革开放以来的经济快速发展，社会繁荣进步，已进入全面建成小康社会的攻坚期，建立符合中国国情的残疾人福利制度既适逢其时，又体现依法治国，符合《残疾人保障法》的立法精神和基本原则。残疾人两项补贴制度不仅是保民生、兜底线、促公平的重要举措，也是国家首次针对残疾人群体出台的特惠保障措施和专项社会福利制度，无论是在我国的社会事业发展历史上，还是在残疾人事业的发展进程中，都是具有里程碑意义的大事，也是必将载入史册的一次重要制度创新。2015-09-18 10:05:25  程凯:

三、建立两项补贴制度是以全国残疾人基本服务状况与需求调查、残疾人状况监测为依据，针对广大残疾人迫切需要而推出的重大惠民举措

经国务院领导批准，国务院残工委今年组织开展了全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查。对近3000万持证残疾人基本服务状况与需求进行了入户调查。内容涉及残疾人的收入、住房、康复、教育、就业、社保、无障碍等。从本次专项调查和“十二五”以来的残疾人状况监测看，残疾人的整体状况虽得到较大的改善，但与社会整体水平之间的差距仍在持续拉大，从我们实际工作掌握的情况看，残疾人家庭人均可支配收入仅有占全国平均水平的一半多（2013年全国残疾人状况监测显示仅为平均收入的56.2%），而城乡残疾人家庭人均医疗支出却分别是全国城乡平均水平的1.6倍和1.7倍；农村残疾人贫困发生率近50%；全国有近千万残疾人依靠低保维持基本生活；城乡残疾人就业率尚不足50%。此外，残疾人在交通出行、辅助器具、护理照料等方面都需要付出较常人更高的生活成本。残疾人收入低、支出大的矛盾将持续影响残疾人的基本生活，统计显示，残疾人家庭恩格尔系数为48.5%，比全国平均水平高出12.3个百分点。这一组数据反映了建立两项补贴制度的客观现实和迫切需要。两项补贴这一重大制度的创建正是专门针对残疾人实现小康面临的现实困难而采取的一项重大惠民政策。

长期以来，新闻媒体给予了残疾人事业发展极大地支持和帮助，也成为推动残疾人事业发展的一支重要力量，在此，我代表8500万残疾人兄弟姐妹感谢大家！2015-09-18 10:05:40  中新社记者: 有个问题想问一下程凯理事长，看资料和刚才两位领导都介绍，这两项补贴惠及1000万困难的残疾人和1000万重度残疾人，目前全国困难残疾人和重度残疾人具体的数据是多少？这2000万是从持证的3000多万残疾人中选出的吗？还有一个问题，这两项的界定标准是什么？ 2015-09-18 10:10:36  程凯: 刚才邹部长介绍材料里已经把重要的信息向各位媒体介绍了，中国残联平时的日常工作就是了解残疾人的状况和他们的需求。刚才这位记者朋友问重度残疾人和困难残疾人实际有多少，我们有一个全国残疾人人口基础数据库，这个人口库是把已经申请了“中华人民共和国残疾人证”的残疾人通过我们和国家人口库的比对建立起来的一个库，也是我们主要工作的一个基础。现在入库的残疾人已经有三千多万，就是申领了残疾证的。从已经申领了残疾证的残疾人里，按照国家颁布的残疾人分类分级标准，也是国家标准，总共四级，一级、二级视作重度残疾人，这三千万已经申领了中华人民共和国残疾证的残疾人里面，符合一级、二级残疾人等级的残疾人，大概有1100多万。2015-09-18 10:13:14  程凯: 按照《中华人民共和国残疾人保障法》，有七类残疾人，视力、听力、肢体、言语、智力、精神、多重，七类残疾人里面都有一、二级，当然这七类残疾人的需求和他们的生活情况也不是完全一样的，特别是精神和智力残疾人，就是我们过去讲的心智障碍的残疾人，由于他们的心智障碍和目前我们的保障水平，也包括就业的环境，他们实现就业增加收入难度更大，所以有很多地方在重度护理补贴也扩展到了精神智力残疾人的三级甚至四级。2015-09-18 10:16:40  程凯: 困难残疾人这个概念比较宽泛，按照国务院意见规定，为了便于评估，困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。明确为低保家庭中的残疾人，哪些人享受补贴就很容易界定了。每个地方的低保线是非常清楚的，通过公开、公平的一系列制度，把它明确下来，然后民政、残联共同向财政部门提出给他予以补贴的要求，所以，用低保的标准来衡量，预计有1000万左右。2015-09-18 10:17:50  程凯: 刚才你又问到第三个问题，关于补贴的标准问题。这次国务院文件也明确，由于各地保障水平、经济发展水平和当地的支出情况各不相同，具体标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求具体确定。参照已经实施了两项补贴制度的20多个省的具体办法，一般困难残疾人补贴大概在50元/月，重度护理补贴一般在100元，当然高的有每个月300的，低的还有几十块钱的，一般平均都在50元/月和100元/月的两项补贴标准。2015-09-18 10:22:14 

中国国际广播电台记者: 请问这个文件发布之后，民政部将采取哪些具体的措施保障残疾人两项补贴制度在地方上得到很好的贯彻和落实？ 2015-09-18 10:25:03  邹铭: 谢谢你的提问，你提了一个很重要的问题。这个文件，国务院常务会议通过以后，很快要以国务院的名义制发。我们将跟财政部和中国残联共同研究具体贯彻措施，主要是四个方面。一是做好政策的宣传和解读，让社会各界广大的残疾人朋友清晰了解这个政策的一些依据和申领的办法、审核的规定，来看自己符不符合相关的条件。二是要会同财政部和中国残联，三家发一个实施办法，因为国务院的《意见》要到地方去落实，要兼顾地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、残联要进行一些信息共享、对象的评估比对，包括建立一些联审联核的机制等等，包括财政部门要调整预算，制定标准，下发一些管理制度。这些工作需要有一个实施办法来落实。三是要开一个全国的电视电话会，对全国的民政系统、财政系统和残联，把工作部署下去，对于已经实施制度的这些省份，要让它按照文件的要求进一步的规范和完善，还有没有实施制度的这些省份要尽快按照《意见》的要求建立制度。四是国务院对《意见》的实施高度重视，我们也会同有关部门在明年对各地的实施状况进行专项的督查。

2015-09-18 10:25:27  邹铭: 我想这里特别要说明的一个问题，也是我们在起草这个《意见》的过程中重点关注的问题，就是如何保证制度能够落到实处，有限的财政资金能够落实到真正需要它的这些残疾人朋友的手里，就是如何做到公开、透明、公正的问题。从三个层面在这里做一个强调。

在制度设计层面，这一次的《意见》，对象非常的清晰，刚才程凯理事长介绍了，重度残疾人，所谓重度就是一、二级，生活困难残疾人指的是最低生活保障家庭的残疾人，这个对象是很清晰的。二是补贴的形式是很清晰的，就是现金补贴。三是跟有关的社会救助、社会福利、社会保险的衔接边界是非常清晰的。在制度设计层面上要把这些边界、这些范围、这些对象明确的提出来，来避免地方特别是基层一线工作人员掌握政策尺度不同带来的政策执行层面的不平衡，包括也要尽量、尽可能的减少一线工作人员的自由裁量空间，保证政策落实。

2015-09-18 10:27:23  邹铭: 在制度运行层面，我们重点抓住了三个环节。一是对象要精准，如何做到对象精准？刚才程理事长介绍了，现在8500万残疾人，真正申领二代残疾证的3000万人左右，这个政策出台以后肯定有一些残疾朋友因为有这样的一个补贴政策要积极的申领残疾证，那就要求各 地尤其是县一级的残疾评定机构严格把关、严格管理，这一点中国残联已经做了一些明确的要求和部署，保证对象要精准。同时，民政部门所建立的低保信息数据库要跟残联所拥有的残疾人信息数据库做到实时的共享、比对和动态管理，做到保证对象的精准，这是一个重要的环节。

二是资金要保证安全。《意见》明确的提出，对这两项补贴的资金发放是采取社会化发放的形式，由金融机构直接发给残疾人或者是残疾人指定的监护人的账户里，基本上不要求以专人来发现金的形式，都是通过金融机构来转账。如果遇有特殊的情况，比如因为山区、交通的问题、偏远的问题，金融机构转账没有办法覆盖到，也要建立严格的现金发放的管理制度，防止在现金发放过程中出现跑冒滴漏，这是从资金的安全环节，《意见》作了明确规定。

2015-09-18 10:28:13  邹铭: 三是《意见》提出来之后要采取残疾人自愿申报和发放部门定期复核的方式，实现动态管理。做到应补尽补、应退则退，这是从制度运行层面上，这三个重要环节要抓住。

从制度监督层面上，《意见》明确提出，把所有资金的审核、审定、申领的程序公开，标准要公开，对象要公开，接受社会的监督。同时，民政将会同财政和残联，以及相关的其他部门对制度的绩效做定期的评估，同时地方民政部门会同残联，还将委托第三方对政策执行的效果进行绩效评估。另外是要接受财政、审计和监察部门以及社会各界，当然包括媒体朋友们大家共同监督，这样这个制度才能真正落到实处，真正的解决困难残疾人生活支出的困难和重度残疾人护理特支出的困难，把困难解决得很好，能解决他的燃眉之急，发挥政策综合的效果。2015-09-18 10:29:38  新华社记者: 问邹部长，目前27个省份有一个或两个制度，有没有一个全国的全面建设两个制度的时间点？第二个问题，这个钱是中央财政出吗？如果是的话地方财政还会有额外的补贴吗？这50块和100块在现今的这个制度上有没有更大提高的可能？因为这些感觉挺少的，不能买什么东西，最终会不会有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47  邹铭: 这几个问题在《意见》当中有所体现，我们是这么考虑的，为什么刚才我谈到了，这个制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是给地方各级政府一定的准备时间。现在27个省份已经建立了一项或者两项的补贴制度，还有4个省是空白，这些省份要按照《意见》的要求来重新进行调整和完善。现在已经建立制度的地方，标准的高低参差不齐，反差很大，程凯副理事长刚才说了，有的省份生活困难的残疾人补贴每个月达到700多元，但是有的省份仅为30元。护理补贴同样也存在这样的差异。所以，我们将推动地方做一些调整。

关于补贴的对象。有的地方补贴的对象比《意见》规定的还要窄，有一些地方补贴的对象更宽泛，《意见》要有一个基准，就是必须要把最低生活保障家庭的残疾人和一级、二级的重度残疾人纳入到两类补贴的对象。《意见》鼓励有条件的地区根据自己的财力适当扩大补贴范围。但是必须要保证《意见》规定的对象纳入补贴范围。2015-09-18 10:33:51  邹铭: 还有运行方式、管理方式，有些地方民政部门和残联在信息共享比对，审核审批程序等等方面，运行模式不一定很规范，所以为了预留一定的准备时间，全面实施确定为2016年1月1号。

对于你讲的标准问题，现在我们匡算，生活困难补贴，多数省份是每人每月50元，护理补贴多数在为50元或100元。我相信，随着经济的发展和财政支付能力的提高，这个标准会逐步提高的，《意见》对此也进行了明确。

即使按照上面两个标准匡算，中央财政和地方各级财政，每年也将支出181亿元，其中生活补贴大约有60亿，护理补贴大约121亿，当然我认为实际支出的额度要比这个大得多，因为有大概有一半的省份现在执行的标准是高于我们最低标准测算的标准，所以中央和地方财政的支出肯定比目前我们测算的数额要大的多，这是一个最低标准的测算。这笔资金由地方财政和中央财政来共同分担，中央财政通过增加一般性转移支付的方式对地方予以支持。谢谢。

2015-09-18 10:39:44  胡凯红: 今天吹风会到此结束，谢谢邹部长、谢谢程凯理事长，谢谢各位记者朋友。2015-09-18 10:46:56

第五篇：湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法

湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法

第一章

总

则

第一条

为进一步改善全省重度残疾人的生活质量，根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（湘发〔2009〕20号)等有关文件精神，特制定本办法。

第二条

本办法所称重度残疾人，是指具有湖南户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）且残疾等级为一、二级的残疾人。

第三条

重度残疾人护理补贴发放坚持公开、公平、公正的原则，实行属地管理、动态管理，保障重度残疾人基本生活需求。

第二章

补贴标准

第四条

重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元。有条件的市州、县市区可以适当提高重度残疾人补贴标准。

第五条

根据全省经济和社会发展情况，省适时调整重度残疾人护理补贴最低标准。重度残疾人依照本办法享受的重度残疾人护理补贴不计入家庭总收入。第三章

申办程序

第六条

申请重度残疾人护理补贴，由本人或法定监护人向户籍所在村（居）民委员会提出书面申请，填写《湖南省重度残疾人护理补贴申请审批表》（以下简称《审批表》），并提供户口本、残疾人证。监护权在残疾入托养服务机构或无法确定监护人且自己不能准确表达意愿的重度残疾人，可由托养机构或所在村（居）民委员会代为提出申请。

第七条

村（居）民委员会自收到书面申请之日起5个工作曰内进行核实，并将核实后符合条件的申请者在所在村（社区）公示5天。公示内容包括姓名、残疾等级、家庭详细住址、拟享受补贴金额等。公示后无异议的，在《审批表》（一式两份）上签署意见，连同申请人的户口本复印件（一式两份），残疾人证复印件（一式两份），报乡镇人民政府（街道办事处）审核。经核实不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第八条

乡镇人民政府（街道办事处）在收到村（居）民委员会报送的申报审批材料后，应在5个工作日内完成审核，并在《审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料报县市区残联审批。经审核不符合条件的，要及时将书面通知通过村（居）民委员会送达申请人。

第九条

县市区残联在接到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申报材料后，应在10个工作日内完成对2 申报材料的调查、审核和审批工作。经审核不符合条件的，要书面通知乡镇人民政府（街道办事处），并通过村（居）民委员会送达申请人。第四章

对象管理

第十条

2014年4月30日前申领重度残疾人证的残疾人，在2015年5月1日前申报重度残疾人护理补贴并获批准的，从2014年5月1日起计发；2015年5月1日后申请重度残疾人护理补贴的，则从申请批准之日的下月计发。2014年5月1日后申领重度残疾人证的残疾人，其重度残疾人护理补贴从申报批准之日的下月计发。

第十一条

发生下列情况之一的，从次月起停止发放重度残疾人护理补贴：

（一）户籍迁出湖南的；

（二）死亡的；

（三）受到刑事处罚的；

（四）申报材料弄虚作假的；

（五）其他不符合发放条件的。

第十二条

县市区残联每年5月底前对重度残疾人补贴对象进行重新审核。

第十三条

重度残疾人护理补贴对象实行县、乡二级档案管理，做到一人一档；省残联建立重度残疾人护理补贴基础信息数据库，省、市、县三级残联要明确专人负 责数据库管理，县市区残联负责基础信息数据库的信息录入，于每年5月底前将相关信息上报市州残联，市州残联每年6月底前将所辖县市区的基础信息数据汇总后统一报省残联。

第五章

资金来源及发放程序

第十四条

各级财政部门将重度残疾人护理补贴资金纳入预算，专款专用。

第十五条

重度残疾人护理补贴资金实行分级负担。省财政按重度残疾人护理补贴全省最低标准平均补助50%，具体补贴标准由省财政根据各地经济发展情况确定；其余部分由市、县财政负担。

第十六条

省补贴资金采取“预拨十结算”的方式下达。

第十七条

县市区残联每季度填报《湖南省享受重度残疾人护理补贴人员汇总表》（以下简称《汇总表》），提交同级财政部门。财政部门根据《汇总表》委托金融机构按季度将补贴资金及时足额发放到位，县市区残联根据金融机构反馈的补贴资金发放明细表，及时将信息录入重度残疾人护理补贴基础信息数据库。第六章

监督管理

第十八条

湖南省重度残疾人护理补贴工作，实行省政府领导下的各级人民政府负责制。

第十九条

各市州、县市区及各有关部门要按规定范围和程序，对申请人的条件认真审查、审核，对实际残疾程度与残疾人证等级明显不符的，要及时纠正。县市区残联对享受重度残疾人补贴的人员，要在政府门户网站或电台、报纸等媒体上公示，并公布举报电话，自觉接受群众监督。

第二十条

工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受重度残疾人护理补贴手续的；

（三）贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的；

（四）违规办理残疾人证的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十一条

对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取重度残疾人护理补贴的村（居）民，情节较轻的由县市区残联给予批评教育，追回冒领的重度残疾人补贴；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。第七章

附

则

第二十二条

各级人民政府应加强对重度残疾人护理补贴工作的领导，安排必需的工作经费，并列入财政预算。

第二十三条

已经实施贫困残疾人生活补助制度的市州和县市区，要将两项制度叠加实施，不得将原有的贫困残疾人生活补助制度取消或者变相修改为重度残疾人护理补贴制度。未实施贫困残疾人生活补助制度的市州和县市区，要积极创造条件，推动建立贫困残疾人生活补助制度。

第二十四条

各市州、县市区要结合当地实际，于2014年底前制定实施细则或操作规程，并于2015年1月底前将首批申报人员的重度残疾人补贴发放到位。