湖南省2011年度计划生育考核评估方案(定)（★）

第一篇：湖南省2011年度计划生育考核评估方案(定)

湘人口领发„2011‟1号

湖南省人口计生领导小组 关于印发《湖南省2011年度

人口和计划生育工作考核评估方案》的通知

各市州人口计生领导小组：

经研究决定，现将《湖南省2011年度人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011年度

人口和计划生育工作考核评估方案

2011年是“十二五”规划的开局之年，全省人口计生目标管理工作责任制考核以求真务实为导向，以推进长效工作机制建设为目标，突出工作重点，加强分类指导，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：

一、考核方式

（一）分线考核

本年度全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理线。

党政领导线主要考核社会环境、基本保障和工作效果等情况。基层工作线主要考核宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、流动人口、诚信统计等情况。

综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到位情况。

省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。

（二）调查方法

—2— ⒈ 定量调查

定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点，对所有县市区进行全面调查。

⒉定性调查

省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政线和综合治理线。

对市州党政线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

对县市区的定性调查由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

⒊专项调查

对流入人口信息入库情况组织专项调查。⒋举报调查

对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。

⒌电话调查

群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知

—3— 识掌握情况的调查，委托有资质的调查机构以随机电话调查的方式进行。

流动人口服务管理考核数据主要来源于全员人口信息库和全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”。

参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。

调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2008年10月1日，其它情况根据调查需要将调查时段适当前移。

二、考核内容

（一）党政领导线(100分)1．社会环境(25分)

⑴党委政府研究解决人口计生工作（含计生协工作）中的人、财、物等重大问题及落实情况：

①按《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。

②从公务员招考名额中，明确部分指标用于定向考录乡镇计生办主任，逐步解决计生办专职主任公务员身份问题的予以加分；

—4—

③县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的予以加分。

由市州统一在8月底前将本年度市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。

⑵人口计生工作（含计生协工作）纳入县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5％。

⑶严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2010年度省级考核评估中被确定为二类或重点管理的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居、社区)。

⑷在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐、村（居、社区）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。

⑸党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。

⑹开展“生育关怀行动”，建立经费管理、使用、监督制度。2．基本保障(25分)⑴财政投入到位情况

①2010年度市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2009年总人口为基数）。

②在国家新的经费投入政策出台以前，2011年度市州、县市

—5— 区两级人口计生事业费预算安排不低于上年标准；新政策出台以后按新政策执行。根据国家人口计生委、财政部等四部委“人口流管„2010‟69号”文件的规定：要按照与户籍人口同等投入标准，将流动人口计划生育工作所需经费纳入本地财政预算予以保障。

③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。

④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。

⑤独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件的地方按湘人口发„2011‟6号文件确定的每人每月10元的标准发放。

⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组人员配备到位并认真履行职责。

②乡镇街道计生办专职主任为公务员身份，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名符合开展核定项目资质的技术人员。

③县市区计划生育服务站为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳—6—

入财政预算并由县级财政统发，县市区计划生育服务站编制内有1名以上高级职称医师。

④市州、县市区人口计生部门均有1名临床医学专业大专以上学历的专职副主任（副局长）分管科技工作。市州、县市区2011年度创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据抽查验收情况提供数据。

⑤县乡两级服务站所在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。

⑥开展信息化应用竞赛情况。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011年度抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。

县市区：2011年度抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。

重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。⑵整治“两非”工作效果

①2011年度出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的记0分）。

②查处“两非”典型案件。

县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处１例“两非”典型案件。

市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。

查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。

③规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。

⑶群众满意度

向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。

（二）基层工作线(100分)⒈ 宣传先导(7分)⑴村务公开及宣传阵地外移；

⑵人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况；

—8—

⑶人口计生工作（含计生协工作）在《人民日报》头版或中央电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。

有下列行为之一的，在考核评估中作扣分处理（包括平时接到群众举报列入举报调查的）：①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口降低标准抢征的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为的。

⑵建立住院分娩实名登记制度情况； ⑶住院分娩实时通报率；

⑷病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋优质服务(12分)⑴长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）； ⑵药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；

考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天

—9— 以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。

⑶药具应用率（仅考核城市区）； ⑷出生缺陷干预检测面；

对符合生育政策，夫妻自身有先天致残性出生缺陷，或亲生子女有先天致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的夫妇，2011年度进行优生遗传免费检测服务的比例。

⑸生殖健康服务到位率。

⒌政策推动(农村县10分、城市区8分)⑴城镇独生子女父母奖励对象确认准确率； ⑵农村奖励扶助对象确认及时率；

⑶独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）。⒍流动人口(农村县22分、城市区24分)⑴全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的评估通报进行考核。

⑵流入人口信息入库率（仅考核城市区）； ⑶典型个案考核。

经核实有下列行为的，每一例个案直接在县市区流动人口服务管理工作到位情况总分中扣分：

①在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；

②拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服—10— 务的典型个案；

③流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；

④在区域协作（含省内协作）过程中，违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的典型个案；

⑤政策外生育责任追踪考核。⒎诚信统计(30分)⑴出生统计准确率；

⑵符合政策生育率统计准确率； ⑶全员人口信息数据质量。

（三）综合治理线(100分)⒈综合治理部门落实相应职责情况(50分)农村工作部门：

①经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；

②把人口计生工作作为农村先进基层组织、“新农村建设示范村”等农村创建评选活动的重要内容，实行“一票否决”。

教育部门：

①制定对农村独生子女和两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策及其执行情况；

②每年9月30日前，向各级人口计生部门通报一次在校学生名册。

—11— 公安部门：

①每季度将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构。在新登记上户人口中，属于没有生育证生育或属于违法生育但不能出示社会抚养费专用收据的，在30日内通报所在地乡镇街道人口计生机构；

②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，没有相关证明的，立即通报所在地乡镇街道人口计生机构。每季度将流动人口办理居住证的情况通报给乡镇街道人口计生机构。

民政部门：

①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；

②在村（居、社区）委员会换届选举中，指导各地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关。

财政部门：

①各级人口计生事业经费按照规定标准及时拨付到位； ②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集奖励所需资金。

人社部门：

—12—

①协助做好城镇独生子女父母奖励资格确认及政策解释工作，将退休人员相关信息与人口计生部门资源共享；

②在综合性工作评先评优时，落实计划生育审查制度。住建部门：

①负责审批项目的施工工地的计划生育管理，查验施工工地育龄妇女的婚育证明，并将名册向当地人口计生机构通报。发现有妊娠迹象且无生育证者或违法生育对象，及时配合人口计生部门落实相关措施；

②办理出租自管公有住房（门面）时，查验承租人的计划生育证明，签订计划生育合同，并督查其认真履行。发现违反计划生育规定的，及时通知当地人口计生部门并配合落实管理措施。

卫生部门：

①实行住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠14周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；

②牵头查处“两非”典型案件，每个市州须由卫生部门牵头，查处2例以上典型案件。其中衡阳、邵阳、郴州、永州、怀化、娄底等6个市须由卫生部门牵头查处5例以上典型案件。

人口计生部门：

①履行省人口计生领导小组办公室职责，组织落实好全省人口计生综合治理工作；

②完成年度人口计划。

—13— 广电部门：

免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次。

工商部门：

①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；

②协助当地人口计生部门，做好市场从业人员的计划生育工作。

食品药品监管部门：

①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，每个市州食品药品监管部门查处２例以上非法销售使用终止妊娠药品案件；

②组织开展避孕药具零售市场监督检查，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为。

移民部门：

①安排移民开发项目时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；

②移民建房对独生子女家庭按增加一人份额的标准划分宅基地或者分配住房。

⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情—14— 况(20分)；

⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况(30分)。

公安、民政、财政、卫生、人社等部门适当加大考核权重。

三、评估方法

（一）数据来源

⒈定量数据。现场调查获取的包括党政领导线中工作效果数据、基本保障数据、基层工作线的各类数据和举报调查的数据。

⒉定性数据。现场调查获取的包括市、县两级党政领导线、基层工作线以及综合治理线的有关数据。

⒊全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。

⒋专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。

⒌举报调查取得的数据。

⒍其他数据。公安、统计等部门及全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”、“奖励扶助信息平台”等人口计生信息数据。

（二）方阵划分

将全省128个县级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的城市区，共25个； ⒉少数民族县市区，共18个；

—15— ⒊其它农村县市区，共85个。

（三）扣分处罚

设臵考核评估“高压线”。县市区在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：

⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；

⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；

⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；

⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。

市州有两个及以上所辖县市区因上述情况降类或警示的，在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示。

有下列情况之一的，每起扣减发生单位所在县市区总分2分： ⒈被调查县市区、乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；

⒉定量和专项调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；

⒊定量和专项调查中，市县两级工作人员未经调查组许可，—16— 进入样本点或样本点所在乡镇街道的；

⒋调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒌调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒍用隐瞒事实真相、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；

⒎大月份引产导致死亡的；

⒏因群体性上访或重大信访案件处臵不当造成重大负面影响的。

对县市区的扣分，按照20%的比例扣减所在市州总分。省人口计生委设立考核评估举报电话：0731-84698171。

（四）综合评估

依据考核评估综合得分，对各市州进行分类。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。

市州模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本级本年度综合得分在前4名；四是所辖县市区本年度评估类型都在先进单位以上；五是无触及“高压线”行为发生。

县市区类别依据考核评估综合得分划分。类型分为：人口和

—17— 计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。进入模范单位的，本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少数民族县达到本方阵平均水平)。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，划为不合格单位。“国优”单位按考核的实际水平进入相应类型。

对没有完成性别比治理工作任务或没有建立出生登记实名制的市州、县市区，在评定人口和计划生育工作模范单位时实行“一票否决”。

建立“国优”单位退出机制。省内评估不属模范单位的“国优”单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为模范单位的，保留“国优”单位称号，否则，向国家人口计生委申报予以取消；是不合格单位的，直接申报取消。

设立创新奖：对在全省首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（含计生协工作）创新工作，授予该单位创新奖。

市州、县市区综合得分由党政领导线、基层工作线和综合治理线考评得分，按4：4：2合成。

省直综合治理部门人口计生工作考核得分，由省级综合治理部门的考核得分、基层综合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各线和各综合治理部门的得分向市州和省直综合治理部门通报。

四、组织实施

—18—

（一）省级抽样调查和考核评估实施细则，授权省人口计生委制定和解释。省级综合治理线的考核评估，由省人口计生领导小组办公室直接组织实施；其余省级调查和考评具体工作，由省人口计生委组织实施。

（二）严肃现场调查纪律。干扰调查一律扣分，严重的降类。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。

（三）坚持反馈制度。定量调查发现的出生错漏报和调查环境情况，由调查组现场书面反馈，全体调查员参加。调查组在被调查乡镇现场停留1小时，等候被调查单位的申述材料。依据被调查单位提供的原始材料，全体调查人员当场集体作出判断，并向被调查单位反馈讨论结果。现场调查结束后，有关流出人口的申述材料，可在当次调查结束后5个工作日内，向省人口计生委监察室提供，其它对象不再受理申述材料。

（四）实行双签名制度。调查组反馈情况后，被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。被调查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，并由全体调查员签字确认是否已经反馈。调查组长在规定时间内收到被调查单位的申述材料后，应给被调查单位留下收条，并列出材料清单。

（五）坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责巡视当次调查工作的省人口计生委领导报告。

（六）根据申述材料现场否定的出生错漏报问题，要保留上

—19— 交原始调查表格及材料，并注明否定的理由，由所有调查员签名认可。现场调查的材料和被调查单位提供的材料，两者无法现场定论的问题，调查组应进行补充调查；仍然无法定论的，调查组将原始材料带回省人口计生委统一甄别。

（七）人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料，未经省委常委会审定，任何单位和个人不得泄露。

五、奖励惩罚

考核评估结果由省委办公厅、省政府办公厅发文通报，并按有关规定兑现奖惩。

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第二篇：2011考核评估方案(定)

湘人口领发„2011‟1号

湖南省人口计生领导小组 关于印发《湖南省2011

人口和计划生育工作考核评估方案》的通知

各市州人口计生领导小组：

经研究决定，现将《湖南省2011人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和计划生育工作考核评估方案

2011年是“十二五”规划的开局之年，全省人口计生目标管理工作责任制考核以求真务实为导向，以推进长效工作机制建设为目标，突出工作重点，加强分类指导，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：

一、考核方式

（一）分线考核

本全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理线。

党政领导线主要考核社会环境、基本保障和工作效果等情况。基层工作线主要考核宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、流动人口、诚信统计等情况。

综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到位情况。

省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。

（二）调查方法

—2— ⒈ 定量调查

定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点，对所有县市区进行全面调查。

⒉定性调查

省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政线和综合治理线。

对市州党政线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

对县市区的定性调查由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

⒊专项调查

对流入人口信息入库情况组织专项调查。⒋举报调查

对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。

⒌电话调查

群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知

—3— 识掌握情况的调查，委托有资质的调查机构以随机电话调查的方式进行。

流动人口服务管理考核数据主要来源于全员人口信息库和全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”。

参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。

调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2008年10月1日，其它情况根据调查需要将调查时段适当前移。

二、考核内容

（一）党政领导线(100分)1．社会环境(25分)

⑴党委政府研究解决人口计生工作（含计生协工作）中的人、财、物等重大问题及落实情况：

①按《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。

②从公务员招考名额中，明确部分指标用于定向考录乡镇计生办主任，逐步解决计生办专职主任公务员身份问题的予以加分；

—4—

③县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的予以加分。

由市州统一在8月底前将本市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。

⑵人口计生工作（含计生协工作）纳入县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5％。

⑶严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2010省级考核评估中被确定为二类或重点管理的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居、社区)。

⑷在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐、村（居、社区）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。

⑸党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。

⑹开展“生育关怀行动”，建立经费管理、使用、监督制度。2．基本保障(25分)⑴财政投入到位情况

①2010市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2009年总人口为基数）。财政体制改革省直管县后，设区市原给县市的各项补助及按政策要求承担的配套资金，—5— 要以2009年为基数继续安排给县市。2010年投入标准为：

市州：长沙市、湘潭市、张家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡阳市、邵阳市人均不低于3元；其他8个市人均不低于3.5元。

县市区：2009年初总人口在40万人以下的县市区人均不低于11.5元；总人口在40－100万人之间的县市区人均不低于10元；总人口在100万人以上的县市区人均不低于8.5元。农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

②在国家新的经费投入政策出台以前，2011市州、县市区两级人口计生事业费预算安排不低于上年标准；新政策出台以后按新政策执行。根据国家人口计生委、财政部等四部委“人口流管„2010‟69号”文件的规定：要按照与户籍人口同等投入标准，将流动人口计划生育工作所需经费纳入本地财政预算予以保障。

③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。

④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。

⑤独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件的地方按湘人口发„2011‟6号文件确定的每人每月10元的标准发放。

—6— ⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组人员配备到位并认真履行职责。

②乡镇街道计生办专职主任为公务员身份，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名符合开展核定项目资质的技术人员。

③县市区计划生育服务站为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县级财政统发，县市区计划生育服务站编制内有1名以上高级职称医师。

④市州、县市区人口计生部门均有1名临床医学专业大专以上学历的专职副主任（副局长）分管科技工作。市州、县市区2011创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据抽查验收情况提供数据。

⑤县乡两级服务站所在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。

⑥开展信息化应用竞赛情况。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口

—7— 责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。

县市区：2011抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。

重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。⑵整治“两非”工作效果

①2011出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分）。

②查处“两非”典型案件。

县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处１例“两非”典型案件。

市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。

查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。

—8— ③规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。

⑶群众满意度

向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。

（二）基层工作线(100分)⒈ 宣传先导(7分)⑴村务公开及宣传阵地外移；

⑵人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况； ⑶人口计生工作（含计生协工作）在《人民日报》头版或中央电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。

有下列行为之一的，在考核评估中作扣分处理（包括平时接到群众举报列入举报调查的）：①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口降低标准抢征的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚

—9— 作假行为的。

⑵建立住院分娩实名登记制度情况； ⑶住院分娩实时通报率；

⑷病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋优质服务(12分)⑴长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）； ⑵药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；

考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。

⑶药具应用率（仅考核城市区）； ⑷出生缺陷干预检测面；

对符合生育政策，夫妻自身有先天致残性出生缺陷，或亲生子女有先天致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的夫妇，2011进行优生遗传免费检测服务的比例。

⑸生殖健康服务到位率。

⒌政策推动(农村县10分、城市区8分)⑴城镇独生子女父母奖励对象确认准确率； ⑵农村奖励扶助对象确认及时率；

⑶独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）。⒍流动人口(农村县22分、城市区24分)—10— ⑴全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的评估通报进行考核。

⑵流入人口信息入库率（仅考核城市区）； ⑶典型个案考核。

经核实有下列行为的，每一例个案直接在县市区流动人口服务管理工作到位情况总分中扣分：

①在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；

②拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；

③流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；

④在区域协作（含省内协作）过程中，违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的典型个案；

⑤政策外生育责任追踪考核。⒎诚信统计(30分)⑴出生统计准确率；

⑵符合政策生育率统计准确率； ⑶全员人口信息数据质量。

（三）综合治理线(100分)⒈综合治理部门落实相应职责情况(50分)

—11— 农村工作部门：

①经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；

②把人口计生工作作为农村先进基层组织、“新农村建设示范村”等农村创建评选活动的重要内容，实行“一票否决”。

教育部门：

①制定对农村独生子女和两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策及其执行情况；

②每年9月30日前，向各级人口计生部门通报一次在校学生名册。

公安部门：

①每季度将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构。在新登记上户人口中，属于没有生育证生育或属于违法生育但不能出示社会抚养费专用收据的，在30日内通报所在地乡镇街道人口计生机构；

②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，没有相关证明的，立即通报所在地乡镇街道人口计生机构。每季度将流动人口办理居住证的情况通报给乡镇街道人口计生机构。

民政部门：

①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；

—12— ②在村（居、社区）委员会换届选举中，指导各地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关。

财政部门：

①各级人口计生事业经费按照规定标准及时拨付到位； ②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集奖励所需资金。

人社部门：

①协助做好城镇独生子女父母奖励资格确认及政策解释工作，将退休人员相关信息与人口计生部门资源共享；

②在综合性工作评先评优时，落实计划生育审查制度。住建部门：

①负责审批项目的施工工地的计划生育管理，查验施工工地育龄妇女的婚育证明，并将名册向当地人口计生机构通报。发现有妊娠迹象且无生育证者或违法生育对象，及时配合人口计生部门落实相关措施；

②办理出租自管公有住房（门面）时，查验承租人的计划生育证明，签订计划生育合同，并督查其认真履行。发现违反计划生育规定的，及时通知当地人口计生部门并配合落实管理措施。

卫生部门：

—13— ①实行住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠14周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；

②牵头查处“两非”典型案件，每个市州须由卫生部门牵头，查处2例以上典型案件。其中衡阳、邵阳、郴州、永州、怀化、娄底等6个市须由卫生部门牵头查处5例以上典型案件。

人口计生部门：

①履行省人口计生领导小组办公室职责，组织落实好全省人口计生综合治理工作；

②完成人口计划。广电部门：

免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次。

工商部门：

①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；

②协助当地人口计生部门，做好市场从业人员的计划生育工作。

食品药品监管部门：

①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，每个市州食品药品监管部门查处２例以上非法销售使用终止妊娠药品案—14— 件；

②组织开展避孕药具零售市场监督检查，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为。

移民部门：

①安排移民开发项目时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；

②移民建房对独生子女家庭按增加一人份额的标准划分宅基地或者分配住房。

⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况(20分)；

⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况(30分)。

公安、民政、财政、卫生、人社等部门适当加大考核权重。

三、评估方法

（一）数据来源

⒈定量数据。现场调查获取的包括党政领导线中工作效果数据、基本保障数据、基层工作线的各类数据和举报调查的数据。

⒉定性数据。现场调查获取的包括市、县两级党政领导线、基层工作线以及综合治理线的有关数据。

⒊全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。

—15— ⒋专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。

⒌举报调查取得的数据。

⒍其他数据。公安、统计等部门及全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”、“奖励扶助信息平台”等人口计生信息数据。

（二）方阵划分

将全省128个县级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的城市区，共25个； ⒉少数民族县市区，共18个； ⒊其它农村县市区，共85个。

（三）扣分处罚

设臵考核评估“高压线”。县市区在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：

⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；

⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；

⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；

⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严—16—

重弄虚作假的。

市州有两个及以上所辖县市区因上述情况降类或警示的，在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示。

有下列情况之一的，每起扣减发生单位所在县市区总分2分： ⒈被调查县市区、乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；

⒉定量和专项调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；

⒊定量和专项调查中，市县两级工作人员未经调查组许可，进入样本点或样本点所在乡镇街道的；

⒋调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒌调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒍用隐瞒事实真相、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；

⒎大月份引产导致死亡的；

⒏因群体性上访或重大信访案件处臵不当造成重大负面影响的。

对县市区的扣分，按照20%的比例扣减所在市州总分。省人口计生委设立考核评估举报电话：0731-84698171。

—17—

（四）综合评估

依据考核评估综合得分，对各市州进行分类。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。

市州模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本级本综合得分在前4名；四是所辖县市区本评估类型都在先进单位以上；五是无触及“高压线”行为发生。

县市区类别依据考核评估综合得分划分。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。进入模范单位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少数民族县达到本方阵平均水平)。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，划为不合格单位。“国优”单位按考核的实际水平进入相应类型。

对没有完成性别比治理工作任务或没有建立出生登记实名制的市州、县市区，在评定人口和计划生育工作模范单位时实行“一票否决”。

建立“国优”单位退出机制。省内评估不属模范单位的“国优”单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为模范单位的，保留“国优”单位称号，否则，向国家人口计生—18—

委申报予以取消；是不合格单位的，直接申报取消。

设立创新奖：对在全省首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（含计生协工作）创新工作，授予该单位创新奖。

市州、县市区综合得分由党政领导线、基层工作线和综合治理线考评得分，按4：4：2合成。

省直综合治理部门人口计生工作考核得分，由省级综合治理部门的考核得分、基层综合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各线和各综合治理部门的得分向市州和省直综合治理部门通报。

四、组织实施

（一）省级抽样调查和考核评估实施细则，授权省人口计生委制定和解释。省级综合治理线的考核评估，由省人口计生领导小组办公室直接组织实施；其余省级调查和考评具体工作，由省人口计生委组织实施。

（二）严肃现场调查纪律。干扰调查一律扣分，严重的降类。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。

（三）坚持反馈制度。定量调查发现的出生错漏报和调查环境情况，由调查组现场书面反馈，全体调查员参加。调查组在被调查乡镇现场停留1小时，等候被调查单位的申述材料。依据被调查单位提供的原始材料，全体调查人员当场集体作出判断，并向被调查单位反馈讨论结果。现场调查结束后，有关流出人口的申述材料，可在当次调查结束后5个工作日内，向省人口计生委

—19— 监察室提供，其它对象不再受理申述材料。

（四）实行双签名制度。调查组反馈情况后，被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。被调查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，并由全体调查员签字确认是否已经反馈。调查组长在规定时间内收到被调查单位的申述材料后，应给被调查单位留下收条，并列出材料清单。

（五）坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责巡视当次调查工作的省人口计生委领导报告。

（六）根据申述材料现场否定的出生错漏报问题，要保留上交原始调查表格及材料，并注明否定的理由，由所有调查员签名认可。现场调查的材料和被调查单位提供的材料，两者无法现场定论的问题，调查组应进行补充调查；仍然无法定论的，调查组将原始材料带回省人口计生委统一甄别。

（七）人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料，未经省委常委会审定，任何单位和个人不得泄露。

五、奖励惩罚

考核评估结果由省委办公厅、省政府办公厅发文通报，并按有关规定兑现奖惩。

—20—

第三篇：省2012考核评估方案(定)

湘人口领发„2012‟1号

湖南省人口计生领导小组 关于印发《湖南省2012

人口和计划生育工作考核评估方案》的通知

各市州人口计生领导小组：

现将《湖南省2012人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年二月二十八日

—1—

湖南省2012

人口和计划生育工作考核评估方案

湖南省2012人口和计划生育工作目标管理责任制考核工作将以求真务实为导向，以改革创新、推进长效工作机制建设为目标，进一步完善考核方式，突出工作重点，加强分类指导，改进操作方法，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：

一、考核方式

（一）分线考核

本全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理线。

党政领导线主要考核社会环境、基本保障和综合治理出生人口性别比等情况。

基层工作线主要考核宣传先导、依法行政、群众工作、优质服务、利益导向、流动人口、生育控制、诚信统计等情况。

综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、利益导向、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到

—2—

位情况。

省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。

（二）调查方法 ⒈定量调查

定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点。调查范围：

⑴市州行政区划内对该市州定量指标有代表性的单位； ⑵重点调查单位： ①申请升类的县市区；

②省人口计生委确定的县市区。

每个市州重点调查单位的比例，根据市州所辖县市区的个数和总人口数等因素综合考虑，不少于1个单位。

⒉定性调查

省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政领导线和综合治理线。

对市州党政领导线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的—3— 表态发言一并上报。

对县市区的定性调查，由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作，并提供书面汇报材料。调查组长就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。

3.专项调查

对25个非农业人口占总人口50%以上的城市区开展流动人口服务管理专项调查。

4.举报调查

对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。

5.中介调查

群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知识掌握情况的调查，委托有资质的中介调查机构以随机电话调查的方式进行。

流动人口服务管理考核数据主要来源于“全员人口信息综合管理系统”和全国“PADIS流动人口服务管理子系统”。

参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。

—4—

调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2009年10月1日，其它情况根据调查需要将调查时段适当前移。

二、考核内容

（一）党政领导线(100分)1．社会环境(40分)

⑴党委政府研究解决人口计生（计生协）工作中的人、财、物等重大问题及落实情况：

①稳定乡镇人口计生工作机构，在机构改革中，计生办和服务所分别是“四办”和“六所”之一。

②落实《湖南省人口与计划生育条例》“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加1人份额”规定的情况。

③市州、县市区计生协工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理情况。

④2011年党政领导线考核中未落实到位问题的追踪调查。由市州统一在8月底前将本市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。

⑵严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2011

—5— 省级考核评估中被确定为合格的县市区，当年须有被市州“警示”或“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“警示”或“一票否决”的行政村(居)；上年被确定为不合格的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居)。

⑶群众满意度。通过中介调查机构向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。

⑷人口计生（计生协）工作纳入市州、县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5%。

⑸在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐以及党代表、人大代表、政协委员、村（居）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。

⑹党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。

⑺“阳光计生”行动: ⑴抓好“四项公开”（政务公开、办事公开、村（居）务公开、党务公开），促进阳光管理;⑵开展“四项评议”（请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、计生系统内下评上、参加地方政府政风行风评议），推

—6—

动阳光服务;⑶落实“五项监督”（建立12356阳光热线服务制度、建立行风监督员制度、建立有奖举报制度、建立主动接受新闻舆论监督制度、建立计生系统内层级监督制度），保障阳光维权。

2．基本保障(35分)⑴财政投入到位情况

①2011市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2010年年初总人口为基数）。实行省直管县财政体制后，设区的市原给县市的各项补助及按政策要求承担的配套资金，要以2009年为基数继续安排给县市。2011年投入标准为：

市州：长沙市、湘潭市、张家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡阳市、邵阳市人均不低于3元；其他8个市人均不低于3.5元。

县市区：2010年初总人口在40万人以下的县市区人均不低于11.5元；总人口在40－100万人之间的县市区人均不低于10元；总人口在100万人以上的县市区人均不低于8.5元。农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

②2012市州、县市区人口计生事业费预算按照《财政

—7— 部国家人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》提出的“人口和计划生育财政投入增长高于财政经常性收入的增长幅度”的要求，以2010年投入为基数，按本级财政2010和2011两年的经常性收入增长幅度同比增长人口和计划生育事业费投入。

农村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。

③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。

④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。

⑤独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件的地方按湘人口发„2011‟6号文件确定的每人每月10元的标准发放。

⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居）和组人员配备到位并认真履行职责。

②乡镇街道计生办在编在岗工作人员中至少有1名公务员，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人社部门规定的津补贴）纳入财政预

—8—

算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名助理执业医师，中心所至少有1名执业医师。

③市州、县市区2012创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据评估验收情况提供数据。

④县级服务站在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。

3．整治“两非”(25分)

⑴2012出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分）。

⑵查处“两非”典型案件。

县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处１例“两非”典型案件。

市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。

—9— 查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。

⑶规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。

（二）基层工作线(100分)⒈宣传先导(5分)⑴人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况； ⑵人口计生（计生协）工作在《人民日报》头版或中央电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。

⑵有下列违法行政、违法执业行为之一的，在考核评估中作扣分处理：

A.在社会抚养费征收中有以下违法行为的：

①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口未落实协商前臵降低标准征收的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为

—10— 的。

B.在流动人口计划生育服务和管理中有以下违法行为的： 强制返乡孕检，出具虚假计划生育证明，不经过协商违规到现居住地行政执法的典型个案；在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的其它行为的典型个案。

C.病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。D.计划生育服务机构依法依规执业中有下列行为的: ①承包、出租科室或与民营机构合作开展诊疗活动的；②做假计划生育手术或非法出具医学证明文件的；③违反技术常规，导致技术服务重大事故的。

E.有《湖南省人口计生依法行政依法执业日常监控考核试行办法》规定的其他违法行政、违法执业行为的。

⒊群众工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵开展“生育关怀行动”，建立资金筹集、管理、使用、监督制度。

—11— ⒋优质服务(8分)⑴长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）； ⑵药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；

考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。

⑶药具应用率（仅考核城市区）；

⑷国家免费孕前优生健康检查项目实施情况（仅考核到市州）。

⒌利益导向(农村县7分、城市区5分)⑴农村奖励扶助对象确认及时率；

⑵独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）； ⑶社会抚养费用于利益导向的比例。⒍流动人口(农村县10分、城市区12分)⑴信息应用

①流入人口信息入库情况；

②全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的通报进行考核。

⑵责任到位

①流入人口免费技术服务落实情况；

—12—

②流出人口基础信息完整准确和长效避孕措施落实情况； ③区域协作（含省内协作）工作开展情况；

省内协作重点考核现居住地和户籍地协同管理责任落实情况；跨省协作重点考核户籍地协同管理责任落实情况。

④政策外生育责任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情况。

市州：2012抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查等发现的出生错漏报情况。

县市区：2012抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查等发现的出生错漏报情况。

重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。⒏诚信统计(25分)⑴出生统计准确率；

⑵符合政策生育率统计准确率； ⑶全员人口信息系统应用及数据质量； ⑷前三个出生补报情况。

（三）综合治理线(100分)

—13— ⒈综合治理部门落实相应职责情况(50分)农村工作部门：

①经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；

②把计划生育作为新农村建设示范创建评选活动的重要内容，实行“一票否决”。

教育部门：

①制定对独生子女和农村两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策及其执行情况；

②每年以电子表格方式向当地人口计生部门通报一次新入校（含转校生）学生名册。

公安部门：

①将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册实时通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构；

②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，并将办证及清查情况实时通报所在地乡镇街道人口计生机构。

民政部门：

①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；

—14—

②在社区委员会换届选举中，指导各地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关，③向当地人口计生机构实时通报新办理婚姻变动情况。财政部门：

①各级人口计生事业经费按照《财政部国家人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》规定标准及时拨付到位；

②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集奖励所需资金。

人社部门：

①协助做好城镇独生子女父母奖励资格确认及政策解释工作，将退休人员相关信息与人口计生部门资源共享；在开展有组织的劳务输出以及办理档案托管业务和失业登记时，查验已婚育龄妇女婚育证明，无证明的，及时通报当地人口计生部门；

②在综合性工作评先评优时，落实计划生育审查制度； 住建部门：

①负责审批项目的施工工地的计划生育管理。督促施工单位

—15— 查验施工工地育龄妇女的婚育证明，并督促施工单位将名册及时通报施工工地所在地乡镇街道人口计生机构。发现有妊娠行为且无生育证者或违法生育对象，及时通报并配合人口计生部门落实管理措施；

②办理施工许可证时，建设（建筑）主管部门与施工企业项目经理签订计划生育合同书；

卫生部门：

①实行住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠13周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；

②牵头查处“两非”典型案件，每个市州须由卫生部门牵头，查处2例以上典型案件。其中衡阳、邵阳、郴州、永州、怀化、娄底等6个市须由卫生部门牵头查处5例以上典型案件。

人口计生部门：

①履行人口计生领导小组办公室职责，组织落实好人口计生综合治理工作；

②完成人口计划。广电部门：

①免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次；

—16—

②积极组织开展人口计生新闻宣传，对先进经验和典型进行报道。

工商部门：

①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；

②依法查处违法制作、发布有关非医学需要选择胎儿性别广告的行为。

食品药品监管部门：

①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，每个市州食品药品监管部门查处２例以上非法销售使用终止妊娠药品案件；

②组织开展避孕药具零售市场监督检查，依法查处假冒伪劣避孕药品、医疗器械，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为。

移民部门：

①安排节余指标资金时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；

②在大中型水库移民后期扶持中，对实行计划生育的家庭给予优惠，对违法生育家庭没有缴清社会抚养费的，不予扶持。

—17— ⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况(20分)；

⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况，卫生部门重点考核“实时通”应用情况(30分)。

综合治理部门分为两个方阵考核：公安、民政、财政、卫生、住建、教育、人口计生等7部门为一个方阵，农办、人社、工商、广电、药监、移民等6部门为一个方阵。

公安、民政、财政、卫生等部门适当加大考核权重。

三、评估方法

（一）数据来源

⒈定量数据。现场调查获取的包括党政领导线中社会环境数据、基本保障数据、基层工作线的各类数据和举报调查的数据。

⒉定性数据。现场调查获取的包括市、县两级党政领导线、基层工作线以及综合治理线的有关数据。

⒊全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。

⒋专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。

⒌举报调查取得的数据。

⒍依法行政依法执业日常监控取得的数据。

⒎其他数据。公安、统计等部门及全国“PADIS流动人口服

—18—

务管理子系统”、“奖励扶助制度管理信息系统”和“全员人口信息综合管理系统”等人口计生信息数据。

（二）方阵划分

将全省128个县级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的城市区，共25个； ⒉少数民族县市区，共18个； ⒊其它农村县市区，共85个。

（三）扣分处罚

设臵考核评估“高压线”。县市区在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：

⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；

⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；

⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；

⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。

市州有两个及以上所辖县市区因上述情况降类或警示的，在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件

—19— 的，予以警示。

有下列情况之一的，根据情节轻重，每起扣减发生单位所在县市区总分0.5-2分：

⒈被调查县市区、乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；

⒉定量调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；

⒊定量调查中，市县两级工作人员未经调查组许可，进入样本点或样本点所在乡镇街道的；

⒋调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒌调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在县市区考评总分；

⒍用隐瞒事实真相、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；

⒎大月份引产导致死亡的；

⒏因群体性上访或重大信访案件处臵不当造成重大负面影响的。

对县市区的扣分，按照20%的比例扣减所在市州总分。省人口计生委设立考核评估举报电话：0731-84698171。

（四）综合评估

—20—

依据考核评估综合得分，对各市州进行分类。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。

市州模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本级本综合得分在前4名；四是所辖县市区本评估类型都在先进单位以上；五是无触及“高压线”行为发生。

县市区类别依据考核评估综合得分划分。类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。进入模范单位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少数民族县达到本方阵平均水平)。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，划为不合格单位。“国优”单位按考核的实际水平进入相应类型。

对没有建立出生登记实名制的市州、县市区，在评定人口和计划生育工作模范单位时实行“一票否决”。

建立“国优”单位退出机制。省内评估属于合格单位的“国优”单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为先进单位的，保留“国优”单位称号，否则，向国家人口计生

—21— 委申报予以取消；是不合格单位的，直接申报取消。

设立创新奖：对在全省首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（计生协）创新工作，授予该单位创新奖。

市州、县市区综合得分由党政领导线、基层工作线和综合治理线考评得分，按3:5:2合成。

省直综合治理部门人口计生工作考核得分，由省级综合治理部门的考核得分、基层综合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各线和各综合治理部门的得分向市州和省直综合治理部门通报。

四、组织实施

（一）省级抽样调查和考核评估实施细则，授权省人口计生委制定和解释。省级综合治理线的考核评估，由省人口计生领导小组办公室直接组织实施；其余省级调查和考评具体工作，由省人口计生委组织实施。

（二）严肃现场调查纪律。干扰调查一律扣分，严重的降类。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。

（三）坚持反馈制度。定量调查发现的出生差错和调查环境情况，由调查组现场书面反馈，全体调查员参加。有关问题的申述材料，可在当次调查结束后5个工作日内，由市州向省人口计生委监察室提交，其它单位不受理申述材料。

—22—

（四）调查组反馈情况后，调查组和被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。调查情况反馈表一式两份，调查组和被调查单位各执一份。被调查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，由全体调查员签字确认是否已经反馈,并不再受理被调查单位的申述材料。

（五）坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责巡视当次调查工作的省人口计生委领导报告。

（六）人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料，未经省委常委会审定，任何单位和个人不得泄露。

五、奖励惩罚

考核评估结果由省委办公厅、省政府办公厅发文通报，并按有关规定兑现奖惩。

主题词：计划生育 考核评估 印发△ 通知

抄送:国家人口计生委。

湖南省人口计生领导小组办公室 2012年2月29日印发

—23—

第四篇：对计划生育考核评估方案的思考

对计划生育考核评估方案的思考

近日上网，QQ好友议论纷纷，皆为计划生育考核评估体系不科学一事，更有来自基层的计划生育同行，嘱予作文以记之。昨晚点开“幸福人家”，方知省计生委正组织考核评估改革献计献策活动，由于时间紧张，现粗选三四事，托出基层对各级考核内容和考核方式的看法，不妥之处还请海涵。是为序。

思考之一：取消对计划生育率的考核

自从计划生育工作考核评估以来，计划生育率一直是考核的重中之重，各地的考核方案少到15分，多的达到24分，似乎是离开了计划生育率，计划生育考核也就失去了意义。正因为有这样一种思想，各级检查人员便以此为突破口，挖空心思也要查出一些问题来，而为了在评估时有一个好的结果，基层在应付检查时更是使出浑身解数，乃至各级开展计划生育工作已不是为了要提高工作水平，而纯粹是为了要应付检查。笔者认为，有以下几个理由可以支持取消计生率考核这一观点：

一、取消计划生育率指标是中国人口形势发展的必然要求

经过几十年的计划生育工作，我国妇女的生育总和率已远低于2.1生育更替水平，据国家计生委公布的数字，九十年代中期以后，我国的总和生育率仅为1.5左右。而一些人口学家的研究成果表明，这一数字仅为1.3－1.4，近两次人口普查的数据也显示，我国大陆每年人口净增量近十年来年均不到500万。由此说明，我们的人口峰值将在本世纪二十年代或三十年代形成，而不会等到五十或六十年代。未雨绸缪，适度放开对计划生育率的考核，让生育总和率在近年内实现软着陆，更有利于人口与经济社会协调发展和可持续发展。

二、取消计划生育率指标是当前实际工作水平的客观要求

省计生委近几年抽样调查的数据显示，我省的计划生育率一直稳定在92%以上，但是在每次非正式场合，各级计划生育工作者几乎不约而同的将实际的计划生育率定格在80%左右。如此巨大的反差，一直是压在计生工作者心中的一块巨石。这样一方面助长了弄虚作假的风气，另一方面也不利于计划生育工作上水平。我党的思想精髓是“解放思想，实事求是”，面对每年补报上的计外比本上报的更多这样一个客观事实，省计生委的领导们也已经到了应该正视现实的时候了。既然已经知道计划生育率只有这么高，在考核时还要自欺欺人干什么呢？

三、取消计划生育率指标是维护计生人形象的内在要求

作为计生工作者，每个人都深感责任重大，但是在虚假的计划生育率之下，我们心目中已经没有“神圣”二字，基层所有的工作就是做假，做假，再做假。上面的领导也许会说，我们并没有要求你们做假，你们只要报实数字就可以了。但是计划生育“一票否决”可不是个闹着玩的事，一旦上报计划生育率低于上5个百分点，乡镇党委书记、乡镇长的乌纱帽就直接掉了，谁敢冒这个“天下之大不韪”？更有甚者，因为我们要隐瞒大量的违法生育，势必在工作上造成被动，相当一部分群众甚至认为乡镇干部就是违法生育的保护伞，要不某某人超生了，你们为何一直不去处罚？

四、取消计划生育率指标是提高计生工作水平的现实需要

正因为基层将大量的工作时间花在弄虚作假、应付检查上，属于计生工作应有之义的宣

传教育变得不伦不类，优质服务更是徒有虚名。而一个地方的计划生育工作要想真的上水平，必须要有一套完善的工作机制，特别是要全方位形成浓厚的宣传氛围，广泛深入开展婚育新风进万家活动，使育龄群众从心底里认同计划生育，在行动上自觉支持计划生育。而在育龄妇女生殖健康水平普遍较低的情况下，如何根据群众的需求开展优质服务，是摆在我们面前的一个重大课题，完成这一课题，也要求我们把弄虚作假、应付检查的时间节约出来，从而花更多的时间来做更有意义的事。

至于取消计划生育率这一考核指标后，考核侧重如何定位的问题。笔者认为可以从以下两个方面予以考虑。

一是加大统计准确率的考核权量。长期以来，统计准确率一直是各级考核评估的重要内容之一，但正因为对计生率要求畸高的因素。造成事实上的统计准确率不可能很高，从而也造成在检查过程中样本点上的严重干扰。把计划生育率从评估体系中剥离出来以后，基层计划生育就失去了弄虚作假的理论基础。而作为计划生育工作的重要内容之一，对出生人口进行准确的统计上报，也就理所应当提高考核分值。

二是要突出考核违法生育的立案率和申请执行率。作为落实基本国策的基石，计生工作者对违法生育行为必经予以严肃追究。以前的考核体系强调高计生率，造成大量的违法生育被瞒报，自然无法及时足额征收社会抚养费。而社会抚养费一旦征收不到位，又滋长了一部分人的违法生育动机，从而造成恶性循环。取消计生率指标以后，基层没有必要进行瞒报，自然也不再可能与违法生育对象“同流合污”，这样立案率必然提高，社会抚养费征收必然从严，而对无法征收到位的对象及时申请人民法院强制执行也是基层实际工作必然的选择。事实上，通过强化社会抚养费征收手段比靠无休止的考核评估更有利于提高计划生育工作水平。

当然，计划生育率指标一旦从考核体系中剥离出去，必然引发整个计生系统的大震动。在这个过程中，首先应该解决的一个问题就是思想问题。全省的计生工作水平究竟如何定位，是摆在省计生委领导面前一个非常棘手的问题。有没有吃螃蟹的胆略，敢不敢揭开多年的遮羞布，无疑是对上级领导的一次最大的考验。要解决的第二个问题是关于“一票否决”的问题。计生率剥离以后，“一票否决”的条件如何确定，也是上级领导应当重点考虑的问题之

一。笔者以为，可以从以下两个方面进行考虑：一个是前面提到的统计准确率；第二是违法生育对象社会抚养费的核定准确率。在这里，我之所以不提及征收到位率的问题，是因为征收到位率同样不利于体现实际工作水平。有关的内容我己在《计划生育工作亟需引起关注的几个具体问题》中进行了阐述。

思考之二：加大知情选择的考核力度

计划生育法律法规把知情选择作为计划生育工作的具体要求进行了明确，但与此相对应，由于各地把计划生育率看得过于重要，市以下各级计生部门基本不认同知情选择。象我们这里对一些不宜上环的对象，村里面指导她们使用药具避孕，但在检查时，调查组一律认为其节育措施不到位。类似的一些违法事实越在基层越是大行其道。笔者认为，普遍进行知情选择，加大知情选择的考核权量有其现实的必要性。

一、引导育龄群众进行知情选择是依法行政的必然要求

这在计划生育的法律法规中已有明确要求，在此不再赘述。

二、开展避孕方法的知情选取择是育龄群众的现实需要

育龄群众是知情选择的主体。由于个体差异非常大，其所能接受的最佳避孕节育方法也千差万别，“一孩上环，二孩结扎”的要求与育龄群众的身体状况本身就是一对不可调和的矛盾。如果一味地强调及时节育率（而不是避孕率），势必是以牺牲一部份人的身体健康为代价，这是与我们的开展计划生育工作的初衷不相符的。

三、开展全方位的知情选择是优质服务的应有之义

国家提出“20字”工作方针，其中就有优质服务。而优质服务的重点又在于一个“优”字。如何把服务工作做到家，如何让育龄群众真正体会到实行计划生育的优越感，要求我们广大计生工作者大力倡导知情选择。通过工作人员面对面详细讲解每种避孕方法的优缺点，并针对育龄群众的身体状况提出一些合理的建议，最终由育龄群众自己选择避孕方法，这才是真正做了主人。而育龄群众一旦自己选择避孕方法，对偶尔的不良反应也将有更高的承受能力，从而更有利于计生工作的开展。

在知情选择大课题的考核上，笔者认为现阶段应重点考核三个方面的内容。

一是群众对知情选择的知晓率。凡期内有生育或流引产行为的育龄妇女应当成为考核的调查对象。她们在落实避孕措施之前，是不是接受了技术人员的讲解，是否了解各种方法的优缺点，是否由自已进行选择，都纳入调查范围，以确保知情选择在各地顺利实施。

二是避孕节育措施的及时到位率。综合节育措施及时到位有利于防止和减少非意愿妊娠，是保护育龄妇女身心健康的重要内容。既然不强迫限期落实上环，结扎手术，那么及时落实避孕措施就显尤为重要。

三是技术人员的随访复查率。这不仅包括上环、结扎后的随访复查，也包括使用药具对象的效果随访。要通过有规律的随访使各种避孕措施的效果得到充分发挥，从而达到提高育龄群众生育健康水平的目的。

强力推进避孕方法制知情选择以后，上环和结扎手术的比例绝对会有所降低，非意愿妊娠的几率相应的也会有所提高。这是摆在基作者面前的一个难题，但这可以通过加大宣传教育力度、加大随访复查力度和依靠村民自治来加以解决。

思考之三：简化流动人口管理考核内容

流动人口管理一直是整个计划生育工作的重点和难点问题。从全国范围来看，如果流动人口的计划生育工作抓好了，计划生育的整体工作水平也就上去了。但目前情况是：一些大中城市的计划生育工作在考核评估时总是排在前面，而广大农村地区的违法生育又大多是在这些大中城市出生的，这中间无疑存在着一个计划生育管理的大漏洞。从这个层面来讲，流动人口管理必须进一步加强。而笔者之所以提出简化流动人口管理的考核内容，主要是出于以下几个方面的考虑：

一、流动人口管理职责划分不科学

在现阶段，流动人口的管理是户籍地和现居地共同管理，以现居地管理为主。而流动人口出生的统计上报又按在现居地的居住时间、小孩出生地，并结合户籍地进行，这就造成相当一部分地区相互之间推卸责任。户籍地的理由是人已流出，无法建立联系，无法实施管理；现居地的理由是没有掌握情况，应有户籍地负责管理。如此敷衍塞责，互相踢皮球。

二、流动人口管理合同形同虚设

在管理过程中，现在各地普遍推行合同管理，与流出流入育龄妇女签署订计划生育管理合同。如果仅从管理意义上来说，这确实能够促进工作。但问题是这些合同，特别是农村村民委员会与流出己婚育龄妇女签订的合同，基本上是一纸空文。因为相当一部份流出人口根本就不向村委会汇报情况，所以你的合同也就无从签起。现在各地的合同签订率达到90%以上，甚至100%，纯粹是应付检查而由干部代劳的。

三、流动人口出生上报不真实

按计划生育统计口径，流动人口的出生应由良籍地统计上报，符合条件的，现居地同时上报。但在操作过程中，我们不难发现，如果是计划外出生，现居地和户籍地均不愿上报，而对计划内出生，两地又抢着上报。造成的结果是：要么漏报，要么重复上报。从而造成流动人口的出生上报极不严肃，也极不准确，对指导工作实践根本就发挥不了应有的作用。

关于简化流动人口管理考核内容，笔得也作了一些设想，认为国家总体上为流动人口（其中绝大部分是在农民工）的有序流动已经并将继续大开绿灯，各级各部门均应当为其提供最大限度的方便，而不是限制其流动。因此，从计划生育角度，有必要简化户籍地的管理责任，实行以现居地管理为主，并由现居地对流动人口的出生进行统计上报。我们的出发点不外乎两个方面：一是流动人口在现居地居住生活或者工作，其生育行为在现居地，户籍地难以掌握情况。二是现居地一般都是经济条件相对比较好的城市和工矿区，计划生育工作经费更便于保障，适当增加流动人口计划生育管理工作人员，从财力上来看并不困难。至于由现居地上报出生如何操作，笔者认为只要管住医疗保健机构就行了。对具备接生条件的医疗保健机构，加大其综合治理的工作责任，规定凡是到这些机构生产的，必须无条件向计生部门通报情况，由于取消了对计划生育率的考核，医疗保健机构也没有必要蓄意隐瞒违法生育行为。所以只要加大督查力度，明确医疗保健机构不通报出生事实的后果，规定每隐瞒一例出生要处罚该机构多少多少钱，相信流动人口这一块的出生，离准确上报的日子也就为期限不远了。如果在此基础上，再把现居地信息提交率和户籍地信息反馈率纳入考核范围，其效果还会更好。

当然，我们也要考虑放松户籍地的管理责任后，是否会出现流动人口计划生育无人管理的问题，但这并不是根本的问题。只要现居地能够提供情况，户籍地能够及时反馈信息，充分发挥全国流动人口计划生育平台的作用，计划生育有序的工作环境是可以形成的。必竟我们计生人的愿望是让工作有序开展，而不是要做一天和尚撞一天钟。

思考之四：对考核评估的两点看法

前面已经提及考核方式几个具体指标的考核问题，在这里，我想就操作方面的东西再谈一些看法。笔者经历大大小小的抽样调查近百次，认为现阶段的考核评估至少存在以下三个方面的弊病：

一、不利于提高工作水平

正如前面讲到的太注重“面子工程”——计划生育率，基层被迫弄虚作假，从而使大部分违法生育对象处于无人管理的真空状态，事实上造成了计划生育领域的恶性循环，也造成了知情选择流于形式，以至流动人口的无序管理。

二、有损于计生人的形象

由于要隐瞒大部分的违法生育行为，对这些违法生育对象也不能征收社会抚养费（因为

一旦征收社会抚养费，就无法继续隐瞒下去），使得一些遵纪守法户认为计生干部与这些违法生育的人员“串通一气”。而不去征收社会抚养费，群众又会认为是计生干部从中得了利益，受了贿赂，对计生人的形象无疑会有很大的影响。

三、助长了行业不正之风

可以这样认为，就目前所有的工作检查来说，有且只有计划生育一项在检查时不当场反馈情况。在这个问题上，我们一直有个疑问，上级下来检查的目的，究竟是要查几个问题，还是要促进工作？如果是要促进工作，为什么不能将查出的“问题”现场进行反馈？当然，如果上级是借此机会，让调查组的同志进点外快，发点横财，那就另当别论了。省里的领导也许认为这是发牢骚，事实上，来自基层的每个同志都清楚，调查人员是得罪不起的，因为他们可以无形之中给你“做”出一些问题来！！（今年我市年终检查六天时间，某调查组成员共进账近5万元，其中调查组组长一人就进账2万多元！当然这些钱最终还是退回去了，不然我们也无从知道内幕！但以前那些都没有退的，金额有多大也就无从得知了。）

现在，我终于想起了我写这篇文字的初衷，我的本意是要提出一些对考核方案的建议，下面我想就这一问题提出五个方面的初浅认识：

一、明确考核的目的。考核的目的只能有一个，就是促进下级不断提高计划生育工作水平，通过检查，一方面要发现问题，另一方面要把其他地方好的做法，好的经验推介过来，互相交流，共同提高。

二、调整考核的时间。省里每年都说要注重平时调查，但真正在平时调查的次数畸少，笔者认为年终检查并无太多必要，只要平时情况掌握了，年终查与不查都无所谓，而加大平时调查力度，更有利于掌握基层的实际情况，更能真实反映全省的工作水平，也更有利于促进工作水平。

三、精减考核的内容。要想掌握真实情况，要想高举实事求是的大旗，就必然放弃计划生育率这一“众矢之的”。把“计划生育率”从考核评估体系中剥离，必然成为省计生委最明智之举，将最有利于调动基层的工作积极性，让计生工作者腾出更多的精力来从事服务性的工作，以满足育龄群众日益增长的物质文化生活需要。

四、反馈考核的结果。抽样调查的目的一旦明确，反馈调查结果就变得顺理成章，这样不仅基层的精神压力减轻了，经济负担也要减轻许多。（当然，调查人口的经济收入也会相应减少许多。）

五、发挥考核的作用。笔者潦潦草草六千言，其实通篇体现的就是一个“以人为本”的问题。这个“人”字，一方面是指的育龄群众，另一方面也是指我们基层工作人员本身。而我们这些基本国策的执行者，必然要服从和服务于育龄群众的根本利益。因此在考核结果的运用上，我认为，凡属群众满意率高的地方，要对其计生工作人员予以表彰，予以提拔重用，要形成一个机制。而不是象现在这样，动不动就是下岗，动不动就是“一票否决”。要让计生工作人员觉得，计划生育工作确实是一项神圣的事业，干得好与干得不好是两个样。要让计生干部觉得，只要工作做好了，与其他工作人员一样还有点奔头，这样，计划生育工作水平才会水涨船高，更上新台阶。

第五篇：2011考核评估方案

广西壮族自治区贵港市

贵人口计生组发„2011‟6号

人口和计划生育领导小组文件

关于印发《贵港市2011年人口和计划生育目标管理责任制（党政线、人口计生线、部门线）执行情况考核评估工作方案》的通知

各县市区人口计生领导小组，市人口计生领导小组成员单位：

现将《贵港市2011年人口和计划生育目标管理责任制（党政线、人口计生线、部门线）执行情况考核评估工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵港市人口和计划生育领导小组 二〇一一年十二月九日

贵港市2011年人口和计划生育目标管理责任制（党政线、人口计生线、部门线）执行情况

考核评估工作方案

依照《贵港市人口和计划生育目标管理责任制考核评估方案》，为做好2011人口和计划生育目标管理责任制考核评估工作，制定本方案。

一、考核时间

2011年12月12日至16日。党政线、人口计生线考核时间：2011年12月12日－13日；部门线考核时间：2011年12月15日至16日。到单位考核具体时间由各考核小组通知。

二、考核评估对象

各县市区党委、政府与人口和计划生育局，市人口计生领导小组成员单位。

三、考核评估主要内容

（一）党政线、人口计生线

1、贵港市委、市人民政府与各县市区党委、政府，市人口计生委与各县市区人口计生局签订的2011年人口和计划生育目标管理责任书内容；

2、“幸福家园”村（居）级综合服务平台建设情况；

3、“预防艾滋病推广使用安全套工程”工作开展情况。

（二）部门线

贵港市委、市政府与市人口和计划生育领导小组各成员单位签订的2011年人口和计划生育目标管理责任书内容。

四、考核评估方式

（一）考核评估工作由市人口计生领导小组办公室负责组织实施，主要采取平时督查和随机抽查的方式进行。

（二）考核评估的工作人员从市人口计生领导小组相关成员单位和市人口计生委机关抽调组成。

五、考核结果的使用

（一）考核评估的总分为100分，设附加分，加分最高为10分。

（二）考核评估结果作为本落实人口和计划生育目标管理责任制奖惩的主要依据。考核评估总分不达80分的单位，在全市进行通报批评。具体按照《贵港市人口和计划生育目标管理责任制考核的暂行办法》执行。

六、组织机构及考核评估人员安排

（一）成立2011年贵港市人口和计划生育目标管理责任制考核评估工作领导小组

组 长： 李 鸣 市委副书记

副组长： 宋 宾 市人大常委会副主任 岑宛玙 市人民政府副市长

谭汝新 市政协副主席 成 员： 徐春能 市委副秘书长

陈晓军 市政府副秘书长

刘新玲 市人口计生领导小组办公室主任、市人口计生委主任

领导小组下设办公室，办公室主任由刘新玲同志兼任，办公室主要负责考核具体工作的落实，办公室设在市人口计生委。

（二）成立“三线”考核评估工作组 第一小组

组 长：市委办督查室一名处级领导 副组长：梁水伟 市人口计生委纪检组组长 组 员：廖庆新 市人口计生委科学技术科科长

黄惠莲 市计生培训服务中心干部

（联络员：***）

负责考评单位：桂平市、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市人民政府办公室、市中级人民法院、市公安局、市民政局、市广播电影电视局。

第二小组

组 长：市政府督察室一名处级领导 副组长： 陈先旺 市人口计生委副主任

组 员： 张春梅 市人口计生委副调研员、市人口计生委

宣传教育科科长

骆泽畅 市计划生育协会办干部

（联络员：***）

负责考评单位：平南县、市机构编制委员会办公室、市发改委、市财政局、市林业局、共青团贵港市委员会、市新闻出版局、市人力资源和社会保障局、市统计局。

第三小组

组 长：市教育局一名处级领导

副组长： 朱汉文 市人口计生委副调研员、办公室主任 组 员： 朱健中 市人口计生委政策法规科科长 黄茂珍 市计划生育协会干部

（联络员：***）

负责考评单位：港北区、市委办公室、市国资委、市公路局、市人口和计划生育委员会、市卫生局、市妇联、市农村合作信用社、市商务局。

第四小组

组 长：市委宣传部一名处级领导 副组长：覃 敏 市人口计生委副主任

组 员：黎 翰 市人口计生委流动人口管理科科长

蒋 辉 市人口计生委政策法规科干部

（联络员：***）

负责考评单位：港南区、市纪委（监察局）、市住房和城乡规划建设委员会、市食品药品监督管理局、市交通局、市科学技术局、市工业和信息化委员会、市文化局、市法制办。

第五小组

组 长：市卫生局一名处级领导 副组长：李兆多 市人口计生委副主任

组 员：郑兆辉 市人口计生委发展规划科科长

袁远昆 市人口计生委科技科主任科员

（联络员：***）

负责考评单位：覃塘区、市审计局、市教育局、市政管理局、市农业局、市房产局、市扶贫办、市工商局、市总工会。

七、考核工作纪律

严格执行国家人口计生委和自治区人口计生委制定的检查考评工作纪律：

（一）不在执行中擅自改变检查考评程序、内容和标准。

（二）不在执行检查考评公务期间饮酒；

（三）不接受被检查考评单位的宴请和钱物；

（四）不在被检查考评单位报销应当由考评工作组织者和个人支付的费用；

（五）不弄虚作假、欺上瞒下；

（六）不作出失真或显失公平的检查考评结论

八、有关工作要求

（一）各县市区党委政府、各县市区人口计生局、市人口计生领导小组各成员单位要按责任书内容对2011年的人口和计划生育工作进行认真总结，写出专题报告，突出重点和亮点，查找和分析存在的问题和困难，提出今后的整改措施。

（二）各县市区把党政线、计生线自评结果、自报奖项分类别以书面形式（党政线要人口计生领导小组领导签字、盖领导小组章，计生线要分管领导签字、盖人口计生局章）于12月15日前报市人口计生委发展规划科。

（三）各考核组于12月19日前向市人口计生领导小组办公室上交“三线”考核资料和考核工作报告

主题词：人口计生 目标管理 考核评估 方案 贵港市人口和计划生育领导小组办公室 2011年12月9日印

（网络传输）