Blnyva关于全区民生工作情况的调研报告

第一篇：Blnyva关于全区民生工作情况的调研报告

生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

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关于全区民生工作情况的调研报告

人大办公室

（一）科学发展观的核心是以人为本，实质是惠民。这个民是全体人民，这个惠是普惠，就是把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。改善民生、普惠于民，是对人民的价值主体地位的尊重和落实。人民不仅是实践的主体，也是价值的主体，要使人民群众在推动发展中得到实实在在的好处，最充分地享受自己劳动的丰硕成果。改善民生、普惠于民，彰显了我们改革发展的根本目的，就是要满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平，让人民都过上好日子。改善民生、普惠于民，是构建社会主义和谐社会的客观要求。利益关系的和谐是社会和谐的核心，社会公平是和谐社会的核心价值取向，而利益关系的公平又是社会公平的基础。只有让各种社会群体承受改革开放与发展成本的比例，跟他们获得改革与发展成果的比例相近，大多数社会成员都能感受到改革发展给自己增进了实际利益，这个发展才能彰显公平，才能深孚民望，顺于民意，我们的社会才会和谐。改善民生、普惠于民，也是发展本身的需要。民生的改善必然会增加社会需求，刺激经济和社会的发展。民生工程的许多项目，也直接或间接促进经济发展，民生领域投入的增加还可以激活消费，扩大内需。

这些年来，民生问题之所以出现矛盾或者说矛盾突出，是社会转型时难免产生的碰撞和脱节。我们告别“填饱肚子”的生存型社会，向建设小康、全面小康的发展型社会挺进，社会政策目标应该拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容、促进人权等方面。然而这些年来，民生问题往往在一些地方一定程度地被忽视，其原因，一是城乡二元结构被凝固化的倾向，城乡差距越拉越大；二是矫枉过正从一个极端走到了另一个极端的倾向，如从30年前的“重政治、轻经济”，到后来较长时期一定程度的GDP崇拜症，从30年前的“不患寡、只患不均”，到后来似乎收入分配差距越大越好，等等。在深入学习实践科学发展观的今天，我们应该认真反思，消除一些思想深处仍然可能存在的认识误区，增强贯彻落实“以人为本”这一科学发展观核心观念的自觉性坚定性。把发展经济与改善民生更好地统一起来，在不断提高城乡居民收入的同时，着力使全体人民做

到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活质量和水平不断提高。

（二）近几年来，区委、区政府进一步端正执政理念，把以人为本、执政为民作为各项工作的根本出发点和落脚点，在注重经济持续快速健康发展的同时，把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等重点民生上筑起了一道道保障线。每年突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新的改善、一年更比一年好。

1、优先发展基础教育，教育基本现代化加快推进。我区大力加强基础教育,以推进区域教育现代化建设为抓手，教育运行质态进一步优化，教师素质明显提升。学前三年幼儿园入园率达99%，小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，学龄残障儿童入学率达100%。初中阶段入学率和巩固率分别达100%和99.8%，初中毕业生升学率达98%，特别是学前教育、小学教育均走在全市前列，全区省级优质幼儿园率达86%，省级实验小学占全区小学的60%以上，基础教育的基础较为扎实。

2、实施积极的就业政策，城乡就业再就业不断推进。积极援助就业困难人员再就业，每年提供就业岗位2万多个，推荐就业3000多人，城镇登记失业率控制在4%以内，市区“零就业”家庭保护动态为零。为提高就业率，有关方面积极开展职业技能培训，积极帮扶自主创业；为失业人员发放保险金，确保其在失业期间的基本生活得到保障；为新增失业人员提供职业辅导教育。

3、加快社区公共卫生服务和医疗保障的建设发展，基本建成多层次、广覆盖、全方位的医疗服务体系和医疗保障体系。全区按照省城市社区公共服务体系建设的要求，采用区人民医院转型、整合乡镇防保所资源、依托改制的乡镇卫生院，以增强社区公共卫生服务能力为目标，全面加强社区公共卫生服务体系建设，全区已实行乡镇街道社区卫生中心全覆盖，正逐步探索乡镇街道社区卫生中心与社区（村）卫生服务站一体化建设的新路，辖区居民的社区卫生服务明显改善。医疗保障逐步完善。城镇职工基本医疗保险迅速扩大，覆盖率达96%以上，城镇居民基本医疗保险制度推进加快。新型农村合作医疗已连续3年全覆盖，今年人均筹资标准已经提高到120元，参保农民平均住院报销补偿比例在42%以上，最高补偿限额大幅提高，达6万元。社会大病救助体系基本建立，“惠民窗口”医疗优惠服务逐步完善。

4、老有所养社会保障体系正在建设，水平逐步提高。全区建立六位一体的养老保障体系。按照省市统一要求，普遍建立了城镇职工养老保险体系、灵活就业人员社会养老保险体系，对被征地农民建立封闭运行的社会养老保险体系，目前参保人员达8500人，参保率达90%以上，预计全年可达98%以上。对失地农民实行养老补助，全区已全面推开，目前享受人数达1200多人，在农村逐步推行农村新型社会养老保险制度，并对三无人员实行60岁以上的农民养老补助制度。被征地农民保障制度推行有力，全区累计已有近万名失地农民参加了被征地农民最低生活保障。老年人生活保障体系逐步完善，全区享受养老保障的老年人共有1918人。70岁以上老年人低保对象低保标准在原有基础上，根据年龄提高15%。

农村五保供养经费全部实行由财政发放，账面人均供养标准达2795元/年。

问题和不足：民生保障与经济发展不相适应,突出表现在：人民对有学上之后上好学的期盼,如何进一步全面提高教育教学水平,特别是初中以上教育水平成为全区关注的焦点;人民对社区公共卫生服务能力提高的期盼,如何进一步提高社区卫生服务机构医技人员的业务能力,在解决看病贵的同时更要解决如何看好病；人民对社会保障城乡一体化的期盼，如何进一步加大公共财政投入力度，加快城乡统筹，加快农民向市民转变步伐。

（三）随着经济和社会的不断发展，随着科学发展观的深入贯彻落实，民生工作应当得到不断改进和加强，主要应在以下方面努力：

一、政府转型，逐步向民生政府方向努力。经济和社会转型要求政府进一步向民生政府的方向转变。政府应当管经济，可是，只能是从宏观上管，用方针、政策去管，而不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。政府直接的职能应该是管社会，民生工作是社会建设和管理的重头戏。民生政府要求有民生财政，也就是说政府财政要向公共财政转变。财政要逐步减少营利性、经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，把经营性事业单位推向市场，将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障。我区的矛盾还在于：财政的总收入虽然不少，但由于税源结构不够优化，上交比例高等原因，一般性财政收入并不多，可用财力盘子小，除去供养范围的刚性支出和必要的建设外，能够用来改善民生的余地并不大。这就决定了我区的民生改善，只能是低水平进入，小步快跑，根本的途径是加快发展，做大税源蛋糕，民生改善的水平随着经济发展逐步提高。

二、普惠于民，逐步向公共服务均等化、社会保障全覆盖方向努力。着力增强改善民生的普惠性，这是加快建立社会公平保障体系的需要。要完善和落实改善民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，加快发展包括教育、卫生、科技、文化、体育、就业培训、环境保护等与人民的生活安康息息相关的社会事业，努力实现社会基本保障全覆盖，使全体人民都能享受到良好的公共服务和社会保障。要加大公共财政基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育、经济适用房和廉租房建设等的投入力度，促进城乡社会事业的协调发展。

民生普惠性的实现，需要统筹兼顾各方利益，关键是切实安排好困难群众的生产生活。在推进工业化、城市化进程中，合理确定利益分配，使被征地农民的长远生计得到保障，被拆迁居民的住房得到改善，分流安置职工的利益得到补偿，下岗失业人员的冷暖得到关心，城乡居民的生产生活环境得到保护，进城务工农民的权益得到维护。新增社会公共服务资金和项目要向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和农村基层倾斜。比如优质教育资源要向农村倾斜。针对优质教育资源的存量不足，且不断向城区流动，城乡之间、学校之间的办学条件、师资素质、教育质量等存在不小的差距，采取健全城乡教师交流机制、选派城区教师下乡支教等办法，促进教育均衡发展。基本养老保险要更多地关注农民和困难群体。要提高政府补贴标准，增加新农保的吸引力；要实现养老保险体系的多层次化，分层分类推进城镇“低保”人群、下岗失业人员、农民工等各类困难人员养老保险。农村的低保水

平有待进一步提高；农村五保户机制有待完善，让符合五保条件的孤寡老人都能享受五保保障。

三、健全机制，逐步向系统化、制度化、项目化方向努力。

民生工作系统化。按照“五有”健全五大民生系统，五大系统协调平衡，构成总系统。应该说这个系统的框架全国从上到下都已经建立，现在主要是对该系统进行具体化、个性化的充实和完善。总系统和每个系统都有明确的目标要求，民生目标是一个不断提升、不断完善的动态系统，它要随着我们的经济发展水平上升。我们要按照“当前可承受、未来可维持”的要求进行制度设计，既抓紧解决与群众切身利益直接相关的问题，有充分考虑各方面的条件和承受能力，循序渐进地提高保障水平。当前首先是落实好国家、省出台的公共政策。民生工作力量包括政府和社会两方面。要实行政府主导、社会参与的原则，强化政府在政策、规划、投入方面的职责，不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力，同时积极引导各类市场主体和社会组织参与建设公益性事业。要教育引导企业全面履行社会责任，除了对国家交税、对职工发工资，还要对社会捐赠。民间组织贴近基层、贴近生活，最了解民生的深浅、冷暖，政府可以向社会组织购买服务。

民生工作制度化。把保障和改善民生的各项措施上升为公共政策，形成规范的制度安排，提供稳定的资金保障，使民生问题得到长效化推进。建立健全收入分配调节机制，全方位、多领域增加城乡居民收入。特别要使职工最低工资随经济发展相应增长、低收入群体收入随社会平均收入增加相应增长、社会保障水平随经济发展相应增长，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善；建立主要领导负总责、分管领导直接抓、部门分工负责、上下联动、齐抓共管的领导体系和工作机制，党委政府要把改善民生作为全面建设更高水平小康社会的头等大事来抓；建立统一协调的民生政策机制，避免出现政策不统一和难以执行、衔接等问题；健全民生问题政策机制，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥广大群众和社会组织在参与决策中的积极作用；落实财政投入和保障水平正常增长的长效措施，确保用于发展民生事业的资金逐年增加，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加；加强城乡一体、面向基层的公共服务能力建设，对从事民生工作的机构人员实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”，建设上下信息互通、部门资源共享的城乡基层民生服务综合信息平台；建立科学合理、导向鲜明的考核评价制度，在考核干部政绩时定出民生重点，探索构建民生综合评价体系，引导各级干部树立正确政绩观，切实加强民生工作。

民生工作项目化。运用项目化手段、工程化措施发展社会事业，解决民生问题。这样做可以集中财力办大事，提高资金使用效率，同时目标明确、措施具体，短期内可以使一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到切实解决。我区连续多年实施为民办实事工程，就是民生工作项目化的有益尝试。按照“量力而行、尽力而为、社会关注、群众欢迎 ”的原则，区政府每年向社会征集下一年度为民办实事项目，并召集相关部门充分论证，由常委会确定，并向人代会报告；项目实施明确主办单位，层层分解，落实责任，明确序时，从人力、财力、物力上予以保证，区政府领导亲自部署，深入检查，会办协调，区有关部门竭尽所能，通力协作，新闻媒体跟踪报道；区政府将督查工作贯穿始终，并适时向

人大常委会汇报进展情况，在一年一度的人代会上也将为民办实事情况作为必报告内容。这样的机制使民生改善工作的社会关注度、领导重视度、各方配合度、人财物的保障度都很高，有利于民生工作的落实。这样的民生工程要继续办下去，并不断创新、逐步完善、越办越好。

第二篇：民生工作状况调研报告

根据州委常委相关文件要求，围绕“实施三州战略、推进绿色繁荣”的主题，州民政局充分发挥民政部门在保民生、保稳定、促发展中的职能作用，抽调工作专班，按照州委、州政府的统一安排和部署，就全州的民生问题进行了专题调研。

一、**州民生工作基本情况

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元，比XX年增加了14元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[XX]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[XX]1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元，比XX年增加了77元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

（二）农村低保

XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养

自XX年以来，全州民政系统在各级党委、政府的正确领导和省民政厅的大力支持下，抢抓“福星工程”建设的机遇，充分利用乡镇综合配套改革后的闲置资产，大力推进农村福利院建设。XX年，全州共有五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，共下拨资金1386万元，集中供养年人均1500元，分散供养年人均1000元。从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“**模式”，即“加强党政领导、实行自治互助、发展循环经济、营造田园风光、提升人文关怀、长效持续发展”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，我州农村福利院的建设管理水平得到了很大提高，集中供养五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“**模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。

（四）大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作，XX年，州政府将城乡困难群众大病医疗救助纳入十件实事，XX、XX年分别下拨救助资金1686、2445万元。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，州政府出台了《城乡贫困群众医疗救助实施办法》，进一步扩大病种、简化手续，降低了救助起付线，提高了救助标准。对“三无”人员（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人或扶养人）和农村五保户的起付线由1000元降为500元，救助金额由30%限额提高到70%，救助标准由3000元提高到5000元；对农村特困户、城市低保对象和困难优抚对象，起付线由1000元降为800元，救助标准由3000元提高到4000元，同时，对特殊困难对象给予了适当的院外救助。XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围上，增加了介于城乡低保的边缘户和家庭成员患重大疾病、个人负担医药费5万元以上且家庭生活因病陷入困难的两类救助对象。在降低门槛上，取消或降低了起付线，在医疗保险、合作医疗按规定报销后，剩余部分凭医院发票复印件再由民政部门给予30%-70%的救助，年救助总额不超过7000元；对五保户、“三无”人员全部取消起付线，人年救助最高限额由5000元提高到8000元；对介于城乡低保边缘的困难户，其家庭成员患重大疾病，个人负担医药费5万元以上且家庭生活因病陷入困难的对象，视情况一次性给予XX-5000元的救助；对患慢性病需要长期治疗或维持的低保对象，实行定额门诊救助，人年救助不低于100元。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

第三篇：我县卫生民生工程工作调研报告

深 入 学习科 学 发 展 调 研 课 题

上饶县卫生民生工程工作

调 研 报 告

民生工程是构建和谐社会的基础工程，近年来，省委、省政府十分重视民生问题，围绕实现四个全覆盖、八个重点、办52件实事，投入了47.6亿元来大力实施民生工程。而卫生民生工程关系千家万户的幸福安康,事关广大人民群众最关心、最

直接、最现实的医疗保障权益问题，卫生民生工程实施的好坏将会直接影响党和政府的执政形象，因此，我局高度重视，多措并举,各项卫生民生工程已初见成效,为进一步将卫生民生工程抓出更大成效,我局就近年来卫生民生工程的开展情况进行了专题调研,现将调研情况汇报如下:

一、卫生民生工程进展情况

（一）、县级综合医院达标建设

通过县级综合医院达标建设，县人民医院目前开放床位数210张，在编人员245人，招聘人员131人，其中在岗卫生技术人员296人，占全院职工总数76%。科室设置有：门急诊、内科（心血管、神经内科、内分泌、肾内、肿瘤、呼吸、消化、感染内科）、外科（普外、脑外、泌外、骨科）、五官科、妇产科、儿科、口腔科、中医科、皮肤科、麻醉科、康复理疗科、检验科、放射科、b超、心电图、内窥镜、多普勒、病理室等。有挂号收费、药品管理、财务管理等信息化系统，基本覆盖整个医院日常工作。

通过县级医院综合服务能力达标建设，县医院已具备以下功能：

（一）、医疗服务功能

1、开展院前急救，对急诊病24小时应诊、出诊、抢救、治疗和组织转诊

2、具备应对公共突发事件，接受卫生行政部门派遣紧急医疗队的能力。能及时妥善处院内发生的突发事件。

3、建立急诊入院、手术“绿色通道”、提供便捷安全、有效急诊服务。

4、有服务导诊人员。医院内有提供24小时急诊用血服务。

5、有确保应急电、氧的供应。

6、具有内科、外科、妇产科、儿科、感染科等至少10个临床一级科室。

7、开展血、尿、便常规及生化细菌、免疫、细胞检查：x线检查；心电、超声、内窥镜、ct、病理检查等。

8、医院药学部门能为患者提供安全、及时、人性化服务。药品供应满足临床需要。

（二）、预防保健及计划生育功能

1、按规定开展疾病预防、免疫接种、传染病疫情报告、健康教育、孕产妇和儿童保健。

2、开展常见计划生育手术。

（三）、业务技术指导功能

1、负责对乡镇卫生院和村级卫生组织医务人员业务知识的培训、指导和技术支持。

2、与乡镇卫生院和村级卫生站建立经常性技术指导与合作关系，开展双项转诊。

（四）、教学功能

1、具有基本教学设施和带教实习生能力。能承担中等卫校和医学院校的临床教学。

县人民医院建筑面积9600平方米，分六大病区和一个独立的手术区。病房内设有中心供氧、中心吸引、中心呼叫、中央空调、医用电梯的服务系统。配有救护车5台，医疗设备装备水平与医院医疗技术、开展的业务项目、业务量基本相适应。

（五）、县级中医院达标建设

县中医院通过达标建设后，业务用房面积为8337平方米，病床数为118张，卫生技术人员102人，卫生技术人员占全院职工总数为64%，拥有500max光机、床头x光机、彩超、心脏除颤仪、电子胃镜、疼痛治疗仪、中药熏蒸床等设备。服务功能方面：能开展常见病、多发病的救治工作，开设省级重点中医专科3个，中医肝病科、中医肛肠科、中医骨伤科。医院的技术力量得到很大提升。

（二）、乡镇卫生院达标建设

2007年，我县的七个中心卫生院和七个一般卫生院均达到建设标准，分别是四

十八、应家、郑坊、茶亭、田墩、煌固、上泸中心卫生院和花厅、枫岭头、五府山、铁山、黄沙、清水、华坛山卫生院。

2008年，有五个乡镇卫生院达到建设标准，分别是望仙、湖村、石人、煌固第二卫生院、尊桥卫生院。

两年来通过乡镇卫生院达标建设，卫生院业务用房、医疗设备得到明显改善、卫生院的整体实力得到加强，全县卫生院基本达到省级卫生院建设标准。

(三)、村卫生所达标建设

遵照江西省《农村卫生室（所）服务能力建设项目实施方案》精神，为加强我县农村卫生室（所）服务能力，改善农村卫生服务条件，提高农村居民健康水平，县政府高度重视，结合我县实际，制定了《上饶县农村卫生室（所）服务能力建设实施方案》（饶县府办发[2007]50号）。2007—2008年，每年均制定了卫生所建设计划，并召开了上饶县村卫生所服务能力建设项目动员大会。

两年来，通过全县上下的共同努力，我县的村卫生所服务能力建设项目工作在坚持高标准、严要求的基础上，取得了丰硕的成果，达标卫生所规划合理、环境舒适、制度健全、执业规范，卫生所建设达到甚至超过省厅标准。2007年我县已建设达

标的卫生所为101所，2008年170余所卫生所建设也已基本到位。下步，我们将在达标卫生所基础上择优评选出20余所县级示范卫生所。

为了实施好村卫生所建设这项民生工程，我局高度重视，将此项工作定为近两年卫生工作重点，我局在省厅标准的基础上进一步细化，制定了《上饶县村卫生室（所）考核细则》，将考核标准用100分量化，并要求达

标的分数不低于95分，在卫生所建设对象的选定工作中，我局按照省厅要求，做了大量而又艰苦的调查摸底工作，详细掌握了全县最新的行政村、场、居委会数量、人口数、各自然村数，将指标以最科学的方式分配到各个行政村，在坚持“五个优先、六个不设”（五个优先为：乡村医生集体办医的优先、乡镇政府、村委会和乡村医生积极性高的优先、村委会提供房屋的优先、获“农民满意村卫生室（所）”的优先、具备国家执业医师资格的优先；六个不设为：硬件条件不够的不设、个人资质不够的不设、无乡医村或乡医年龄偏大的不设、近期有违规行为的不设、不服从行业管理的不设、自身无积极性的不设）的原则上确定建设对象，建设对象均签订了《达标建设承诺书》，卫生局先后制定了《村卫生所建设标准》、《村卫生所建设统一标准》、《村卫生所建设整改意见书》，县政府加强了组织领导，成立了以黄统征副县长为组长，罗敏华局长为副组长，县财政、卫生、建设、国土、各镇乡街道负责人为成员的上饶县村卫生所服务能力建设领导小组，县卫生局也成立了督导考核小组，具体负责对村卫生所建设工作，对每个卫生所建设均经过摸底、确定、督导、预考核、考核五个阶段，两年来，县卫生局投入了大量的人力、物力、财力，截止目前，2008年的建设任务中，已有150个卫生所通过验收，还有20多个卫生所正在建设整改中，估计到11月底，两年来的卫生所建设工作将圆满结束。

通过两年来的建设，卫生所在业务用房、科室设置、医疗设备、制度建设等方面有了很大的提高，全县实现每个行政村有一所达标卫生所，下步，我们将加强卫生所的服务能力规范化建设，使卫生所的功能得到最大限度发挥，使国家这项民生工程能真正惠及于民。

(四)、新农合管理工作

在07年12月5日召开全县新农合动员会后，在各乡镇的大力支持下，通过积极有效的宣传、组织、发动，截止2月29日，全面完成了08年参合金收缴工作，参合人数为57.4513万人，超过了市、县政府下达的民生指标任务数52.12万人，同时我们积极做好参合农民的报销补偿工作，1—10月份资金使用为91%(任务指标数为75%)，参合农民一次报帐率94.6%（任务指标数为90%）。

（五）、计划免疫工作

我县的计划免疫工作在县卫生局的正确领导下，近年来取得了很大的成绩：2007年11月通过了江西省卫生厅以乡为单位计划免疫接种率90%达标；2008年4月26日，我县启动全面实施扩大国家免疫规划工作，在原计划免疫的基础上，新增无细胞百白破、流脑、乙脑、甲肝和麻风腮等纳入免疫规划。2008年儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面达100%。（2008年县政府下达的任务指标数为100%）、五苗常规接种率达到95%（2008年县政府下达的任务指标数为90%）、新增疫苗接种率达85%（2008年县政府下达的任务指标数为80%）。能够取得这样的成绩，是与我们贯彻实践科学发展观分不开的，我们的经验和做法是：

一是加大宣传，提高人民群众的预防接种意识，通过宣传单、宣传栏、短信等各种形式，提高群众知晓率；二是层层培训，提高基层预防接种人员素质增强医务人员的业务素质；三是明确责任，层层分片包干，加强县乡防疫人员的责任感；四是加强督导，总结经验，对存在的问题及时通报和反馈并限期整改；五是每年至少召开4次院长会议，每月召开一次乡镇防疫医生例会，及时布置和安排计划免疫工作；六是定期进行考核。每年至少一次对各乡镇的接种率进行调查，并将调查结果纳入年终考核，对工作突出的乡镇进行奖励，调动了防疫医生和院长的积极性。通过以上措施，我县的计划免疫工作得到进一步的提高，下一步，我们要进一步加强宣传，规划接种门诊的建设，提高服务能力，使计划免疫相关疾病得到有效控制。

（六）、县级疾控中心实验室检验检测能力建设

近年来，县疾控中心在县委、县政府正确领导下，在县卫生局及有关部门大力支持下，逐步推进基础实施和服务能力建设，于2005年新建实验大楼一幢，面积约1500平方米，实验室用房有很大改善，并由省级财政和县级财政配套投入配备大量仪器设备（其中省级36万、县级10万）。2005年经省卫生厅专家评审通过建立了hiv初筛实验室，实验室检测能力有了大幅度提高，主要开展并完成了以下检测任务：①在辖区内开展了艾滋病监测，对高危人群、羁押人员、自愿咨询者、采供血人员开展艾滋病免费初筛检查近万人次；②承担全县食品从业人员健康体检任务；③每年对全县农村饮用水进行枯水期、丰水期常规检测 200余个水样；④2008年配合县教育局对全县中小学饮用水开展检测并对不合格水样提出整改措施；⑤积极完成上级下达的常规疫情监测，如霍乱、肝炎等；⑥在有突发疫情发生时，积极参与完成疑似非典、人禽流感、疟疾等相关疫情控制的采样监测工作；⑦圆满完成国家级钩体病监测任务和结核病项目的实验室痰检和质控任务。

尽管实验室硬件设施及检测能力较之前有了大幅度的提高，但随着疾病预防控制职能的转变，对疾控提出了更高的要求，尤其是人员培训方面有待通过多种形式、多种途径，使现有的检测人员队伍素质有全面的提高，以适应新形势疾控科学检测能力的更多、更新的挑战。

二、卫生民生工程工作体会

回顾我县卫生民生工程工作开展情况，现已初见成效，我们的工作体会为：一是加强组织领导，建立健全实施卫生民生工程领导机制和办事机构。为加强全县卫生民生工程的组织领导，我局在原有的全县卫生系统卫生项目管理领导小组的基础上又成立了以局长为组长、副局长陈晓康、董卫东、局人武部长王显强为副组长，相关职能股室负责人为成员的上饶县卫生服务能力建设工程领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县卫生服务能力建设工程日常事务，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任股室直接组织实施的良好工作格局，保证了卫生民生工程顺利实施；二是结合实际制定工作方案与工作计划，根据省、市、县民生工程工作要求，结合卫生工作实际，我们制定了《上饶县卫生局卫生民生工程目标管理方案》，明确了各项民生考核指标的标准，同时，为确保我县卫生民生工程高效规范地实施，确保按时、按质、按量地完成了民生指标任务，我局通过局务会议研究，制定了具体的工作时间进度表；三是建立督查制度，及时发现问题，协调工作，抓好整改补课，扎实推进各项卫生民生工程。

三、存在问题：一是卫生民生工程建设投入尚显不足；二是卫生民生工程建设进展不平衡；三是卫生民生工程建设的工作机制有待进一步完善；四是村级卫生机构规范化建设有待进一步加强。

四、下步工作措施

卫生民生工程是政府实施的一项德政工程、民心工程，我局将严格按照市、县政府民生工程工作要求，以求真务实的作风，扎实有效的工作，高标准、高质量地推进此项工作，确保按时按质按量地完成民生工程指标任务，切实让这项惠民政策落到实处，我们的具体工作举措为：

（一）进一步统一思想认识。加大“民生工程”宣传贯彻力度，澄清少数单位对卫生目标的模糊认识，纠正“等靠要”思想，使之明确工作目标和要求，积极主动推进工程进度。

（二）进一步健全工作机制。按照“民生工程”目标管理责任制的要求，进一步健全“民生工程”卫生目标任务领导小组和工作机制，明确各项卫生工作目标任务的责任部门和责任人，将卫生目标任务逐级分解，分级负责，并对照工作进度要求，认真履行工作职责，强化工作措施，确保完成卫生目标任务。

（三）进一步加强督导检查。坚持自查、督查和考核制度，对“民生工程”卫生工作目标任务坚持工作进度月报、季度通报、半年考评、年终交帐制度。县卫生局通过定期或不定期地开展督查，认真协调解决 “民生工程”实施过程中遇到的问题。

（四）进一步与经常性工作结合。将“民生工程”中的卫生目标与卫生服务能力建设工程紧密结合、同步推进，对于在“民生工程”实施工作中表现突出的单位，给予通报和奖励。

（五）进一步规范资金管理。卫生民生工程三个项目上级各类资金投入近6000万元,我们将实行政府投入资金由县财政专户管理，按规定拨付,做到专款专用,所形成的资产列入国有资产管理，新农合、儿童一类疫苗免费接种经费按使用进度拨付。村卫生所补助资金实行“动态管理、滚动使用”；县财政、卫生部门根据县政府批复的建设计划，先拨付50%的补助资金（5000元）；考核合格后拨付剩余的50%补助资金，如不能按时通过卫生局及上级的达标考核验收或不履行规定职责或有严重违法违规行为，县卫生局将取消其达标村卫生所资格，村卫生所建设项目责任人必须按照与卫生局签定的《承诺书》中有关条款，全值退出上级拨付的村卫生所建设补助资金。

领题人:罗敏华

课题组成员:陈晓康 曾建芳 于学能

执笔人:陈重文

第四篇：创新和谐民政民生工作调研报告

保障民生，是党和政府工作的出发点和落脚点。在中央提高居民收入水平和消费需求，推动完善城乡社会保障体系中，既要保障困难群体、特殊群体基本生活，又要改善和提高他们的生活水平，还要关注其他低收入人群的困难，尤其要保障和维护优抚群体的合法权益。近年来，民政部门在做好保民生、促发展、促稳定工作中，在坚持政府救助的同时，积极开展了形式多那一世小说网 http://www.xiexiebang.com样的社会救助活动，既弥补了政府救助力量的不足，又营造了浓厚的扶贫、帮困、救孤、助残的社会氛围，增进了人与人之间的和睦相处，为构建和谐社会作出了积极贡献。

民政民生工作涉及面宽、政策性强，是被社会广泛关注并与人民群众生活密切相关的一项重要工作，随着时代的发展，改革的不断深入，如何做好民政民生工作，以实现适应形势、与时俱进，改善民生，是当前急需研究解决的一个课题。

一、存在的问题

1、少数地方对民政工作重视不够。一是个别地方领导在探索做好民政工作中，深入基层、深入群众调查了解较少，缺乏深层次的全面掌握困难群众的生活情况，导致部分困难群众越级上访。二是基层基础薄弱，民政干部队伍的思想观念、工作条件、手段方法等与建立规范完善的民政工作体系不相适应。从民政工作的任务量和工作难度来看，任务最重、难度最大的在区、乡两级，但乡镇和街道一般只有1-2个民政干部，有的民政干部还是兼职人员，但却要完成所有民政方面及其乡镇、街道交办的工作。这就可能导致做好基层民政工作在准确地确定对象，快速地落实政策时出现漏洞。三是民政工作发展不够平衡，一些工作未落实到位。

2、民政民生工作开展难度较大。一是城乡低保，从我区目前现状看：全区现有城市低保户9860户、23533人，农村低保户7034户、17212人，这项工作涉及面宽、政策性强、任务繁重，要做到准确无误的核定好对象，困难重重，目前，市城区聘请了14名临时人员担任低保协管员协助搞好城市低保，一无工作经费，二无固定办公场所，致使低保协管员开展工作难度较大。二是城、乡医疗救助，涉及面宽、政策性强，要求救助的困难户多，由于无任何工作经费，在开展工作时，困难较大。三是在实施贫困家庭学生救助工作中，由于救助经费的不足，因而，在救助中十分受限制。

3、殡葬改革工作推行难度较大。受传统观念的影响，部分死者亲属，在亲人死亡后不愿意火化，而在殡葬改革执法中又无强硬的执法措施，导致近年来，全区火化率有下滑的趋势。甚至，殡改协管员在殡葬执法中多次遭到死者亲属的谩骂与殴打。

二、几点建议

1、加强领导，形成合力。做好民政工作必须坚持党的领导、政府主导，部门配合，社会参与。为保障民生，体现我党“以人为本”的宗旨，我们一定要把民政民生工作作为关心人民群众冷暖的实事办好，加强领导，不断完善民政民生工作管理机制，从根本上保证民政民生工作各项措施落实到位，形成良性的监督、反馈和互动体系。

2、部门配合，上下联动。民政工作是做人的工作，是政府的重要职能部门，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。各级、各部门应高度重视，支持民政工作，加强部门之间、上下之间的相互配合，把解决好困难群众所需，保障和改善困难群众的基本生活作为做好民政工作的根本出发点和落脚点。在重视、支持民政工作中，要思想统一，步调一致，相互配合，密切协作，形成强大合力。

3、加大投入，提高水平。以提高“三个群体”生活保障水平为着力点，促进中省民生工程要求的贯彻落实。要做好此项工作，必须加大工作经费和匹配资金的投入。第一，保障和改善困难群体的基本生活。城乡最低生活保障是最兜底保障的基础，这项制度对保护困难群体生存权益、构建和谐社会发挥了巨大作用。因而，在实施城乡最低生活保障工作中，应加大资金投入，加大救助力度，努力保障和改善他们的生活。一要科学确定低保标准和补助水平。二要适度扩大社会救助范围。三要切实落实分类施保措施。第二，在大力推进城乡医疗救助工作中，要改进完善医疗救助办法，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。要结合城乡医疗救助的工作任务提供必需的经费保障。第三，在做好民政民生工程中，要广泛动员社会各界爱心人士捐款、捐物，多渠道筹集资金，不断扩大社会救助面，让更多困难群众共享发展成果。第四，进一步搞好政策衔接。在农村，要制定农村低保制度与扶贫开发政策的衔接办法，对有劳动能力的低保家庭、低收入人群，要纳入扶贫范围，提高其自我发展能力。在城市，要加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。

4、注重基层，建好队伍。针对基层工作力量薄弱问题，各乡镇、街道要结合各自的实际，充实民政干部队伍，可从一村一居的大学生中抽派有能力、责任心强的人员担负民政工作，争取财政资金支持，各级党委、政府要多关心、多支持基层民政干部，充分调动基层民政干部的工作积极性，使他们在构建和谐社会中更好地发挥作用。

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第五篇：民生档案工作调研分析

“民惟邦本, 本固邦宁”, 民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事。档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作, 关注民生, 保障民生, 解决民生问题, 离不开档案和档案工作。在新的形势和条件下，如何做好民生档案工作，维护好广大人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，是摆在我们面前的一个新课

题。

一、民生档案工作的新内涵和重要意义

民生问题涉及社会各个领域，涉及不同的群体层面。尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断拓展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。民生档案从内涵上来讲,是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的专门档案,是民生问题的原始记录和真实反映。从外延上看，民生档案是指教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。具体来说，民生档案主要涉及以下领域及内容：一是民主政治档案，包括公民在参与民主选举、村务公开等方面所形成的档案；二是社会保障档案，包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、最低生活保障、生产安全等方面所形成的档案；三是国企转制档案，包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案；四是教育卫生档案，包括学校教育收费、学生招录、公平施教以及防疫妇保、医保、医患处理等方面所形成的档案；五是安居乐业档案，包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案；六是公共服务档案，包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。民生档案涉及的领域和范围非常广泛，与广大人民群众的切身利益息息相关，与和谐社会建设密不可分，做好民生档案不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要。

1、做好民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的重要基础。任何民生问题都具有针对性，解决民生问题，首先必须确切界定和掌握涉及的范围和对象，这就需要建立健全这方面的基础档案，从而为制定和实施解决民生问题的政策提供可靠依据。只有全面掌握有关民生问题的基本情况和实际数据，才能保证解决民生问题的有关政策的针对性、连续性和可操作性。因此，做好民生档案工作，对于及时总结经验，探索规律，制定政策，落实措施，建立解决民生问题的长效机制有着不可替代的基础作用。

2、做好民生档案工作是维护人民群众合法权益的现实需要。随着经济社会的快速发展，群众对档案利用的需求日益增长，档案馆、室和有关部门保存的大量民生档案已经成为破解社会矛盾、调处民间纠纷，保障人民群众合法利益的重要凭证。就以**县为例，2001年—2007年，县档案馆共接待查档者6230人次、利用档案10582卷次，其中公民个人利用档案达到了4871人次、6827卷次，占总利用人次的78.2%。这充分说明民生档案的建立、保存和利用，与人民群众的利益是密切相关的。因此，切实做好民生档案工作，是确保涉及群众利益的事件有档可查，有案可稽的关键举措。

3、做好民生档案工作是推进档案事业发展的重要途径。改革开放以来，我县经济社会发展取得了巨大成就，作为记录和反映这一辉煌历程的档案工作，也得到了长足进步。但在整个档案事业发展中，民生档案工作仍是一个薄弱环节，与不断发展的形势任务还不相适应。这既是档案工作面临的挑战和考验，也为档案事业发展提供了新的机遇和空间。因此，档案部门和广大档案工作者，围绕深入实施“小县大城”发展战略，切实增强做好民生档案工作的紧迫感和责任感，积极做好民生档案的积累和管理，科学开发利用各种民生档案，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设，是推动我县档案事业又好又快发展的重要途径。

二、当前我县民生档案工作现状及存在的问题

近年来，我县档案管理部门在县委、县政府的领导下，与有关部门密切配合，大力加强民生领域的建档管理，努力发挥档案行政主管部门在民生档案资源收集、保管和监督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。

1、民生档案的建档工作扎实推进。县档案局按照“建档对象一个不漏、归档材料一份不少”的要求，加强对社会保障等民生领域建档工作的监管、指导和服务。目前，全县14个乡镇的综合档案室全部达到省三级以上标准，石塘镇小顺村等行政村正积极开展“新农村示范档案室”创建工作；库区移民档案、二轮土地承包档案和山林延包档案的建档率达到100%，县社保处、县民政局低保科、县农医办均建立了综合档案室，为11008名养老保险对象、12796名医保对象、2792户4247名低保对象和86891名新型农村医疗合作保险参保对象

建立了完整的档案。同时，不断拓展建档新领域，我县的重大活动档案管理工作和山林延包档案数字化工作走在全省前列，受到了省档案局的充分肯定，并在全省交流推广。

2、民生档案资源建设和整合力度不断加大。近年来，我县档案部门本着“以人为本”的服务理念，加大对婚姻、房产、移民等与人民群众生活密切相关的档案资源的收集力度，不断提高馆藏民

生档案的比重。据统计，截止2007年底，县档案馆已接收婚姻档案254卷；接收破产和转制企业档案2509卷，接收土地、移民、山林档案1126卷，接收人口普查档案624卷。实现了多种民生档案资源的整合和共享。

3、民生档案资源开发利用工作取得明显成效。随着经济社会的发展，个人利用已经成为档案馆利用者的主体，越来越多的普通百姓开始走进档案馆。档案馆接收的破产企业档案，为破产企业职工办理特殊工种提前退休、计算工龄、领取住房补贴等提供了真实凭证；移民档案，为全国大中型水库农村移民后期扶持政策的落实提供了有效依据。2006年，为配合我县的山林延包工作，县档案馆将馆藏的林业“三定”档案提供给各乡镇录入、参考，共出借档案287卷、44031页，为山林延包工作的顺利开展打下了良好基础。

近年来，我县的民生档案工作虽然取得了一定的进展，但从调研情况看，也存在不少问题，突出表现在以下几个方面：

1、一些部门对民生档案工作还不够重视。一些部门对民生档案工作的重要性认识不足，认为是“软任务”、“拖得起”；有的职能部门和单位领导的档案意识淡薄，档案工作处于无序管理、自生自灭状态；一些部门在处理民生问题时，只考虑眼前工作需要，没有从长远利益出发，将档案工作列入议事工作日程，加强民生档案的归档管理；有的职能部门把档案看作垄断资源，既不依法向国家档案馆移交，也不向社会提供利用；等等。

2、档案行政管理部门对民生档案工作监管难度大。县档案局作为档案工作的主管部门，对民生档案工作负有监督、指导的责任。但一方面由于民生档案工作牵涉人事、劳动保障、民政、教育、卫生、城建、林业、国土等多个职能部门，与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相关，任务重、头绪多、工作量大，人手紧张的档案部门常常感到力不从心。另一方面，在工作中还存在牵头管理部门不明确、部门间协调配合不够等问题，造成档案部门难以有效参与和监管。

3、民生档案资源的管理存在安全隐患。一方面，县档案局（馆）现有办公、管理用房440㎡、库房360㎡，均建于上世纪80年代初，由于当时投入不足，设计落后等原因，目前有四大问题日益突出，一是库房面积过小，库容量已经饱和，无法满足档案接收工作的需要。二是库房保管条件不符合要求。现有库房在防潮防霉、防虫防热等方面均达不到档案保管所需的要求，导致部分档案出现纸张发黄变脆、字迹模糊褪色、甚至虫蛀霉变现象。三是房屋陈旧、设备老化。近几年来档案局（馆）办公楼、库房的梁、瓦、檐等多处腐朽老化，库房地基下沉，二楼地面也因不能承受档案密集架的负荷而凹陷、变形，已成危房。四是现址与县人武部军火弹药仓库的距离不足百米，达不到远离工业区和易燃易爆场所的要求。另一方面，社保中心、医保中心、农村新型合作医疗办公室等单位大多是新建单位，人手紧、经费缺、档案工作难以有效开展，有的单位甚至没有档案用房，每年新增的档案只能分散保存在各个业务部门或个人手中。由于以上因素，给民生档案的安全留下了很大的隐患。

4、民生档案的社会共享度不高。社会保险、社会救助、最低保障、再就业等民生档案与群众日常生产生活密切相关，利用比较频繁，然而这些领域的档案工作才刚刚起步，档案管理和利用服务手段比较落后，社会共享度不高，难以有效满足群众利用需求。土地、婚姻、房产等档案与各职能部门的业务工作密切相关，加上县档案馆已无力接收，导致这部分档案大多分散保存于相关部门，难以集中统一向公众开放，对老百姓利用档案造成了极大不便。

三、做好民生档案工作的基本原则和主要举措

民生档案涉及领域广，涵盖内容多，影响重大，在具体的工作中必须坚持以下基本原则：

1、坚持保管与利用相结合。必须一手抓收集、管理，一手抓开发、利用。要重点加强劳动就业、社会保障、教育、医疗、社会管理等民生领域的建档工作，着力规范村务公开档案、村民档案、流动人口档案、低收入家庭档案、特殊和困难人群档案、城市拆迁档案、移民档案等的管理。同时，要深化档案信息资源的开发和利用，围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展档案信息的深度加工和专题编研工作，建立一批直接服务公众的重要专题数据库和档案编研产品。要逐步推进现行文件查阅中心向政府信息查询服务中心转变，使综合档案馆真正成为查询政府公开信息的主渠道，让广大人民群众共享民生档案信息资源。

2、坚持城市与农村相结合。一方面，要加强和规范城市街道、社区档案室建设，并以此为依托，建立健全城市低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、残疾人档案等民生档案，使之成为保管和利用城市民生档案的基础平台。另一方面，要加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设，进一步推进行政村档案室规范化建设，重点抓好村民档案、流动人口档案、雇主雇工档案、村务公开和民主管理档案等民生热点领域建档工作，使之成为保管和利用农村民生档案的基础平台。尤其要重视抓好贫困山区的民生档案工作，真正让关系群众利益的事都有档可查、有据可依、有证可凭。

3、坚持继承与创新相结合。在长期的实践中，档案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要继续予以重视和运用。随着现代科学技术的发展，信息网络化、档案数字化正日益改变着传统的管理模式和方式，必须坚持在继承中创新、在创新中提高。档案部门要积极适应时代发展要求，有序推进数字档案馆工程，优先完成民生档案数字化任务，逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群，并通过各类信息网络平台实现民生档案信息资源共享。

按照以上基本原则要求，针对我县民生档案工作存在的问题，下一步，有关职能部门和全体档案工作者必须超前思考、努力探索，在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的民生档案工作新路子，切实地服务民生、回报社会。在具体的工作中，要着重抓好以下几个方面：

1、加强领导，形成齐抓共管的民生档案工作格局。民生档案工作与民生问题一样，错综复杂，涉及面广，做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的支持配合，合力推进。各级党委、政府要加强对民生档案工作的领导和统筹协调，切实把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作的计划和考核内容。劳动保障、民政、卫生、教育、移民等部门，作为民生档案的主要形成和使用单位，要做到认识到位、重点突出、明确责任，依法科学管理，确保民生档案的安全，促进民生档案的利用。档案行政管理部门应本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到那里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极关注民生工作的热点，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，使民生档案工作健康、持续、稳步地发展。同时，要积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等手段，开展多层次、多形式、多渠道的宣传，普及民生档案知识，提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性和必要性的认识，形成人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围。

2、强化监管，推进民生档案管理向纵深发展。要使民生档案管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用频率高，而且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整。档案行政管理部门要以实施国家档案局8 号令为契机,会同有关专业主管部门共同研究，联合制订各专业领域档案管理办法，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理制度。二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，规范管好、用好民生档案并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠。要通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，确保民生档案的安全保管和有效利用，推动民生档案工作步入法制化轨道。三要超前服务。档案管理部门和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参谋、谋划方案，而且要将业务培训与具体指导结合起来，通过档案目标管理认定、档案年检、考核或示范档案室创建活动等多种形式，帮助、督促各单位提高民生档案业务水平，做好民生档案管理工作，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。

3、注重整合，提高区域民生档案资源的共享度。丰富民生档案信息资源是做好民生档案工作的关键。县档案馆作为保存党委政府重要档案的基地，应在收藏民生档案资源方面发挥主渠道作用，不断拓展档案资源新领域。要积极调整馆藏收集范围，切实加强婚姻登记、山林定权、土地、社会保障等与老百姓利益密切相关的档案的收集，加强民间保存的档案、记录普通百姓生活工作状况的档案资料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。要本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能够更快地提供给广大人民群众利用。特别是针对当前县档案馆库容过小、保管硬件落后的现状，要采取切实有效的应对措施。一方面，要通过加大馆藏档案统计、鉴定和销毁工作力度，尽量腾出空间，在确保安全的前提下让更多贵重的档案及时进馆保存。另一方面，对一些利用率较高，但难以提前移交进馆的民生档案资源，要通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式, 掌握数量，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。同时，要逐步将档案局的网站作为本县民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，实现民生档案信息资源共享。

4、创新手段，充分发挥民生档案的信息服务功能。利用档案为百姓、为民生服务是档案工作的宗旨和目标。县档案馆要坚持以民生需求为导向，采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，努力向社会大众提供档案信息资源服务。一是要深化档案信息资源的开发和利用。通过开发关系人民群众切身利益的重要专题数据库和档案编研产品、打造面向民众的展览精品、组织开展家庭建档等活动，使普通百姓在利用档案维权的同时，又能充分享受到档案文化的独特魅力。二是要加快档案服务利用窗口建设。要以《政府信息公开条例》正式实施为契机, 加快档案馆现行文件查阅中心向政府信息公开服务中心转变, 使所有涉及人民群众直接现实利益的各类档案和现行文件能够更好地为广大人民群众服务。三是要加强档案信息开发的“内外”合作。县档案馆要积极通过与其他单位合作开发，进一步密切档案工作与社会各方面的关系，逐步解决当前馆藏档案信息内容不够丰富、开发力量不足、经费紧张和档案信息开发利用水平不高等方面的问题。同时，通过合作，使档案工作更好地贴近社会，融入社会、服务大众，创造出更好的社会效益和经济效益。