温州民办教育“1+14”政策升级版

第一篇：温州民办教育“1+14”政策升级版

目录

中共温州市委、温州市人民政府关于深入实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 附件1 关于民办学校分类登记管理的实施办法（试行）„„„„„„„ 9 附件2 关于进一步加强民办学校教师队伍建设的实施办法（试行）„„ 17 附件3 关于完善民办教育社会保险制度的实施办法（试行）„„„„„ 22 附件4 关于公共财政补助民办教育的实施办法（试行）„„„„„„„ 24 附件5 关于非营利性民办学校财务管理的实施办法（试行）„„„„„ 29 附件6 关于明确非营利性民办学校法人财产权的实施办法（试行）„„ 38 附件7 关于落实民办学校优惠政策的实施办法（试行）„„„„„„„ 42 附件8 关于加强民办学校现代学校制度建设的实施办法（试行）„„„ 46 附件9 关于民办学校办学水平评估的实施办法（试行）„„„„„„„ 50 附件10 非营利性民办学校会计核算办法（试行）„„„„„„„„„„ 53 附件11 关于县（市）民办学校教师在市本级临时性参加社会保险的暂行规定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 71 附件12 关于落实民办学校金融支持和优惠政策的实施办法（试行）„„ 73 附件13 关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法（试行）

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 76 附件14 关于进一步加强民办学校党建工作的若干意见„„„„„„„ 79

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中共温州市委文件

温委发〔2013〕63号

★

中共温州市委

温州市人民政府 关于深入实施国家民办教育综合改革试点

加快教育改革与发展的若干意见

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

2011年11月市委市政府《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》（简称1+9政策）出台以来，我市的民办教育改革以体制和机制创新为重点，坚持系统改革、整体推进，着力清除和破解民办教育发展的政策障碍，取得了阶段性成效，民办教育改革“温州样本”业已形成。为进一步贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》和《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号）精神，深化民办教育改革试点，努力实现把“全国试点”打造为“全国示范”目标，加快推进我市教育改革与发展，现结合温州实际，就深入实施国家民办教育综合改革试点提出如下意见。

一、统一认识，明确综合改革方向

1．充分认识民办教育的重要作用。民办教育与公办教育同属于公益性事业。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，发展民办教育是各级政府重要的工作职责。温州民办教育起步早、发展快、贡献大，仅基础教育阶段的民办学校，每年就为政府分担了近20亿元的教育财政支出，为温州高标准普及十五年教育作出了巨大贡献。面对新一轮的改革发展，各级党委政府及部门要从战略和全局的高度，充分认识加快民办教育发展的重要性和紧迫性，解放思想，实事求是，创造性地推进综合改革试点工作。

2．准确把握综合改革的基本思路。充分发挥温州民营机制优势，以突破与创新为使命，勇于首创、勇于先行先试，坚持大力发展、系统改革、同等待遇的原则，按照顶层设计、分类管理的思路，突出重点，全面清除制约民办教育发展的政策障碍，在财政扶持、产权明晰、财产管理、政策优惠、融资投资、队伍建设、法人治理等方面，形成区分合理的民办教育公共政策体系，整体再造我市民办教育改革发展的新高峰。要通过综合改革试点，加大体制和机制创新力度，健全教育公共政策，建设现代学校制度，吸引社会力量投资办学，形成公办、民办教育共同发展的良好格局，使温州教育整体质量能领先全国，打造“学在温州”的教育高地。

二、深化改革，创新办学体制机制

3．探索分类管理机制。对民办学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理；非全日制的民办学校按照企业法人进行登记管理，如确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商部门登记管理。法人属性一经确定，没有特殊理由的，一般不予更改。

4．深化办学体制改革。积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升教育公共品的供给能力。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励大、中型企业以职业学校为重点投资办学。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学。鼓励中外合作办学。探索委托管理等办学形式。

鼓励优质民办教育机构扩大办学规模，实行集团化办学。所属学校分布在各县（市、区）及温州市以外的，可由温州市教育局批准建立教育集团，在县（市、区）域以内的，由县（市、区）教育局批准建立教育集团。各集团校实行属地管理。

出台专项优惠政策，加大教育引资力度。结合中长期教育发展规划，推出一批重点项目引进民间资金建设优质学校，培育教育后勤产业。各地要有计划、有步骤推出一批非义务教育阶段公办品牌学校进入教育引资市场，交由社会团体或个人办学，建设全国一流的民办学校。探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租金等方

式，交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家或品牌学校通过民营机制办学，建设高端学校。

5．推进投融资体制改革。完善教育投融资平台，借助温州教育发展投资集团有限公司，探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务。鼓励民办教育协会组建担保公司，积极开展业务，服务民办学校。

鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持。探索登记为民办事业单位法人的民办学校将学校非教学设施作抵押，或将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款的机制。探索登记为企业法人的民办学校将学校设施作抵押，或将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款的机制。

探索教育信托投资，支持民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，通过专业基金运营机构运作，实现保值增值，收益用于学校发展。鼓励登记为企业法人的民办学校探索创建教育私募股权投资基金，发展教育产业。

在风险可控的前提下，各地要建立民办学校低息贷款政策，支持民办学校融资。对于办学规范、信誉良好的民办学校，当地政府可建立贴息贷款机制。

三、加大扶持，健全教育公共政策

6．加大财政奖补力度。从2011学年起，市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，用于全市民办学校升等创优、年检优秀的奖励，全市年度优秀举办者、校长、教师的奖励和民办学校教师培训培养的补助，市本级民办学校教师人事代理、贷款贴息的补助等。专项奖补资金的使用办法，由教育、财政等有关部门制定。

各县（市、区）均要参照公办学校经费拨款水平，结合民办教育规模，设立民办教育专项奖补资金，加大民办教育财政奖补力度。

7．建立政府购买教育服务机制。从2011学年起，以当地同类公办学校生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度。对登记为民办事业单位法人的民办学校，以落实教师社会保障政策，足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分，以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应会计制度为前置条件，根据民办学校在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予一定的补助：义务教育阶段补助比例为30%至50%，学前教育、高中段教育补助比例为20%至30%，民办高校补助比例为15%至20%。符合条件的民办学校，政府购买

服务资金应在当年到位。上述经费由同级财政按实列支。今后，要逐步提高补助比例，使公办、民办学校享有同等的财政支持。

各级政府要依法将支持民办教育发展的资金列入同级财政预算，年度教育经费增量要统筹考虑公办和民办教育发展需要。

8．落实税费优惠政策。根据民办学校属性不同依法落实相应的税费优惠政策。登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策，举办学历教育的民办学校、幼儿园收取的学费、住宿费免征营业税，其名下的土地、房屋免征城镇土地使用税和房产税。民办学校出资人将投资用于办学的土地、房屋过户到学校名下，参照股权转让的方式免征营业税。经县级以上教育行政部门或劳动行政主管部门批准并核发社会力量办学许可证的教育机构，其承受的土地、房产权属用于教学的，免征契税。登记为企业法人的民办学校，提供学历教育劳务所得的收入，免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分，该项税收优惠政策每所学校享受五年。

个人通过中国境内的非营利性机构用于民办教育事业的捐赠支出，按税法规定，在计算所得税应纳税所得额时扣除。出资人将房产设备投入到民办学校，不征营业税、土地增值税，企业所得税、契税地方所得部分由税务部门征缴后按规定给予返还。企业以税后利润在本市投资办学的，其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政予以返还，全额用于办学。

9．保障合理用地需求。统筹民办学校布局，各地要按照城镇体系框架和村级组织“转并联”后农村新社区建设的发展要求，将民办学校布点纳入教育布局调整规划。规划部门在统筹规划教育设施布局时，要统筹规划民办学校和公办学校，并与城乡规划和土地利用总体规划做好衔接。国土资源部门每年在安排用地指标时，要优先确保民办学校建设用地，以保障民办教育用地需求。登记为民办事业单位法人的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权，原以出让方式获得的土地，土地的使用权和教育用地功能均保持不变。登记为企业法人的民办学校原则上以有偿出让方式供地，原以行政划拨方式供地的，分类改革后，其土地作为国有资本保留，需要由划拨改为出让的，按国家《协议出让国有土地使用权规范》（试行）规定处理，出让金由原土地使用者支付。在规划许可的前提下，民办学校可以依法依规通过土地置换迁建、扩建学校，做大做强优质资源。登记为民办事业单位法人的民办学校，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。

10．落实收费自主权。根据法人属性分类实行优质优价的收费政策。登记为民办事业单位法人的民办学校，收费项目及标准实行政府指导价管理，由民办学校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定（经教育行政部门批准的优质学校，可按不高于当地上年度生均教育事业费5倍的标准自主确定），报价格主管部门备案并向社会公示后执行；民办幼儿园实行学期等级收费。特别优质的民办学校经教育、发改部门批准，可按高于当地上年度生均教育事业费5倍以上的标准收费。登记为企业法人的民办学校，收费项目及标准由学校自主定价，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。

11．依法落实学生的扶助政策。民办学校学生与公办学校学生同等待遇享受国家助学金、励志奖学金、国家助学贷款财政贴息、中职助学金、义务教育阶段免费教科书、困难生资助等省以上财政补助政策。

四、教师为本，加强师资队伍建设

12．完善社会保障体系。以教师资格和人事代理制度为切入点健全社会保障机制。凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。

参加事业单位社会保险的民办学校教师，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇。民办学校可为教师建立集体户口。

13．提高教师工资待遇。各地要参照公办学校教师绩效工资标准，制定民办学校教师工资指导线（最低标准），不断提高教师工资待遇。要按照同工同酬的原则，完善基础工资档案，落实民办学校教师岗位绩效工资制度。民办学校应积极筹措资金，保障教师工资待遇所需经费，要坚持多劳多得、优绩优酬、倾斜一线、倾斜骨干的分配原则，完善内部分配办法，提高教师工作积极性。

14．加大师资扶持力度。公办学校教师经组织委派到登记为民办事业单位法人的民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，同时享受民办学校的应有待遇，支教期满，回原单位任教；经组织委派到登记为企业法人的民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系和社会保险保持不变，工资由民办学校负责，支教期满，回原单位任教。

15．健全教师流动机制。坚持有利于民办学校教师队伍建设的原则，完善全日

制公办、民办学校教师的流通机制。公办学校教师应聘到民办学校任教的，经签订聘用合同，工资由聘用学校发放，社会保险按有关规定执行，人事关系转入所在地人才市场管理办公室或人才中心教育分部实行人事代理，原档案工资作为调资、晋级、职称评审、计发退休生活待遇的依据，退休时按公办学校退休教师相关政策执行。对合同期满未续聘、本人愿意重新回到公办学校任教的公办教师，区域内的，在流入学校编制许可的情况下，经教育、人力社保部门批准，可通过直接考核的方式选聘；跨区域流动的，需经教育、人力社保部门批准，参照公办教师流动程序办理，迁转社会保险。

实行人事代理并按公办教师标准参加事业单位社会保险的民办学校教师，可参加公办学校的招聘考核，一经录用，工龄、教龄予以连续计算。通过努力，使公办、民办学校教师在实施健全的资格管理制度、社会保障制度基础上实现由身份管理向岗位管理转变的自由流通。

16．全面推行持证上岗制度。教育部门要加强教师资格管理，依法规范民办学校劳动聘用合同。民办学校要严把教师准入关，凡新进教师队伍的，必须具有相应的学历条件和教师资格；已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的，要加强培训，限期取得。

17．推行教师人事代理制度。民办学校必须组织教师参加人事代理，人事代理作为其参加职称评审、社会保险、评优评先的前提。市、县两级教育行政部门要建立人才中心教育分部，具体负责民办学校教师人事代理工作，接受同级人才中心指导。民办学校教师人事代理业务经费由各级财政专项拨款，实行免费服务。

18．促进教师专业发展。民办学校教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，指标计划实行单列。制定民办学校专任教师参加职务评审的优惠政策，逐年提高民办学校专任教师职称比例，同时将专任教师职称比例作为民办学校评价考核的重要依据。各地教育行政部门要将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。民办学校要按照当年生均公用经费的10%和教职工工资总额的3%足额提取经费，用于培训教师和校长。各地尤其要加强民办幼儿园教师培训，要按人均3600元的标准完成三年一轮的教师全员培训工作，大力提升学前教育整体质量，所需经费由市、县两级财政和民办幼儿园三方共同承担。

19．建立优秀人才引进机制。加大人才引进力度，建立面向全国的优秀教育人才引进机制。民办学校引进的高层次人才在住房安置补助、子女就学、研究经费等

方面，享受与当地人才管理办法所规定的同等优惠政策。

五、突出重点，规范学校财务管理

20．依法明晰产权。依法制定民办学校产权明晰、资产流转的各项制度，明确各类民办学校在财产的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任。明确出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。

依法明确民办学校办学积累的所有权，依法建立健全民办学校退出机制。登记为民办事业法人的学校清偿后的剩余资产可按不高于经确认的开办金额返还出资人，仍有结余的，可视情况奖励出资人或继续用于非营利性教育事业。登记为企业法人的学校，依照民办教育促进法规定的顺序清偿，清偿后的剩余资产按公司法相关规定处理。

21．依法加强财产管理。按民办学校法人属性不同执行相应的会计制度。登记为民办事业单位法人的民办学校，执行民办事业单位相应的会计制度。登记为企业法人的民办学校，执行《企业单位会计制度》。

要健全民办学校风险应对机制，建立风险基金，凡没有独立校舍和重要固定资产的民办学校，教育行政部门要督促其在学校生源较好、资金充足之时，提取并维持学费年总收入的5%作为风险基金。有公共财政资金投入的民办学校，有关部门要加强监督，保障公共财政资金的安全与效益。

22．建立合理回报制度。登记为民办事业单位法人的民办学校，在扣除办学成本，预留学校发展基金以及提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构研究决定，并报教育行政部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率（按中国人民银行2012年7月6日基准利率为准）的2倍计算，即12%。登记为企业法人的民办学校享有《公司法》规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学，按企业机制获取利润。

六、优化治理，建设现代学校制度

23．推进政事分开、管办分离。以实施国家民办教育综合改革试点为契机，转变政府对教育公共品的管理理念和模式，促进公办教育开放办学。以改革学校法人

制度为核心，推进政事分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。政府部门要按照国家行政管理体制改革的要求，明确权限和职责，强化政府依法宏观管理的责任，变直接管理为间接管理，具体管理为行业管理。

24．完善学校法人治理结构。加快推进公办学校内部管理机制改革，赋予其作为独立法人所拥有的内部运行管理自主权，切实提高公办学校竞争力。健全学校决策机构、监督机构和执行机构，健全教职员工代表大会制度，实现学校内部科学、民主管理。加强学校办学质量监测和评估，不断提高办学效益。

民办学校要加强董事会或理事会建设，其成员要由出资方代表、校长、教职工代表及社会人士代表等参与组成。有较多公共财政资金投入的民办学校，董事会或理事会应有教育行政部门委派的董事参与。全面推行民办学校监事会或监事制度。健全民办学校校长任职资格制度，保障校长依法行使职权，推进专业治理、专家治校。依法落实民办学校招生、教师招聘、课程管理等方面的办学自主权。

七、强化领导，营造良好发展环境

25．切实加强组织领导。民办教育改革发展涉及面广、政策性强。各级党委、政府要把民办教育纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，因地制宜，创造性地开展工作。要进一步明确责任，加强领导，成立领导小组并建立联席会议制度。各地党委、政府主要领导亲自抓好民办教育综合改革试点工作，切实解决当地民办教育发展中的突出问题。教育、发改、财政、税务、人力社保、民政、国土资源、规划、金融、国资、工商等部门要形成合力，紧密结合民办教育工作实际和综合改革的任务，切实加强制度设计和政策创新，确保综合改革试点在温州取得全面成功。要加强督政、督学工作，建立定期通报制度。

26．加强指导和宣传力度。健全指导服务网络，加强民办教育专项管理机构建设，在市教育局单独设立民办教育工作处，负责全市民办学校管理工作，各县（市、区）要参照市教育局的做法，设立相应的民办教育管理机构。积极发挥各级民办教育协会的作用，探索培育民间教育中介服务机构，完善民办教育服务网络。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，对于投资规模较大或者办学绩效特别显著的民办学校，要给予一定的奖励。要广泛宣传民办教育发展成就和作出突出贡献的集体与个人，总结推广先进典型，动员、鼓励全社会共同关心和支持民办教育发展，全力营造推进民办教育新一轮大发展的良好社会氛围。

附1

关于民办学校分类登记管理的实施办法（试行）

第一章

总

则

第一条 为实施国家民办教育综合改革试点，建立适应民办教育改革发展形势的民办学校登记管理机制，促进我市民办教育快速、协调、可持续发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法涉及的民办学校，包括各级各类民办学校（包括幼儿园）以及民办培训机构。

第三条 根据民办教育综合改革确定的总体原则和我市的实际情况，按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理。非全日制的民办学校按照企业法人进行登记管理，确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。

第四条 县级以上人民政府民政部门是非营利性民办学校的登记管理机关。县级以上人民政府有关部门或县级以上人民政府授权的组织，是有关业务范围内非营利性民办学校的业务主管单位。

县级以上工商部门是营利性民办学校的登记管理机关。

县级以上人民政府其他有关部门，应当按照各自职责，做好民办学校的相关管理工作。

第五条 民办学校法人属性确定后一般不予变更。确需变更的，需进行资质审查和财务审计，符合条件的，由新的登记管理机关批准设立不同法人属性的民办学校，同时民办学校应提交原登记管理机关准予注销的证明文件。

第六条 对本市民办学校实施登记管理时适用本办法。

第二章 非营利性民办学校的登记管理

第一节

设立登记

第七条 非营利性民办学校设立登记，应当具备下列条件：

（一）经业务主管单位审查同意；

（二）由教育行政部门或人力资源和社会保障行政部门颁发办学许可证；

（三）有规范的名称、必要的组织机构；

（四）有与其业务活动相适应的从业人员；

（五）有与其业务活动相适应的合法财产，且合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。在地市级民政部门申请登记的，开办资金不少于10万元，在县（市、区）民政部门申请登记的，开办资金不少于3万元；

（六）有与其业务活动相适应的，且有1年以上合法使用权的场所；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条 申请设立非营利性民办学校，应当向登记管理机关申请名称预登记。登记管理机关应当自收到申请之日起7日内，为举办者办理名称预登记，核发《民办事业单位名称预登记通知书》。《民办事业单位名称预登记通知书》有效期为6个月，6个月内未获批准登记的，该名称无效。

第九条 非营利性民办学校的名称，由“行政区划名称＋字号＋教育业务领域＋组织形式”组成。

名称不能单独冠以市辖区的名称或地名，应当与所在市的行政区划名称或地名连用；名称中的字号应当由两个以上的汉字组成；名称中的教育业务领域，应依照国家相关教育分类标准划分的类别进行明确；名称中的组织形式必须明确易懂，一般称学校、班、园、中心等。

名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“总”等字样。

名称应当符合有关规定，不得有损于国家利益、社会公共利益及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

第十条 完成名称预登记后，举办者应当向业务主管单位提交设立民办学校的申请报告及相关材料，业务主管单位应当自收到申请报告及全部有效文件之日起20日内，按照规定进行审查，并作出同意设立或者不同意设立的决定，并制发书面文件。

业务主管单位同意设立的文件，应当包括对民办学校的举办者、办学规模、办学条件、办学形式、办学层次、章程草案、资金情况（特别是资产的非国有性）、拟任法定代表人和单位负责人基本情况、从业人员资格、组织机构等内容的审查结论。

第十一条 申请非营利性民办学校设立登记，举办者应当向登记管理机关提交下列材料:

（一）登记申请书；

（二）举办者的身份证明；

（三）业务主管单位核发的批准文件；

（四）场所使用权证明；

（五）社会审计组织出具的验资报告；

（六）拟任负责人的基本情况、身份证明；

（七）经业务主管单位审查同意的章程草案；

（八）教育行政部门或人力资源和社会保障行政部门颁发的办学许可证。委托代理人申请设立登记的，还应当提交举办者的委托书和代理人的身份证明。

第十二条

非营利性民办学校的章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨和业务范围；

（三）登记管理机关、业务主管单位；

（四）组织管理制度；

（五）法定代表人和负责人的产生、罢免的程序；

（六）资产管理和使用的原则；

（七）章程的修改程序；

（八）终止程序和终止后资产的处理；

（九）需要由章程规定的其他事项。

章程须经业务主管单位审查同意，经登记管理机关核准后生效。

第十三条

登记管理机关应当自收到设立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不准予登记的决定。

第十四条 登记管理机关准予登记的，由登记管理机关发给《民办事业单位法

人登记证书》。登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、开办资金、业务主管单位。

第十五条 有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：

（一）在申请成立时弄虚作假的；

（二）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（三）有法律、法规、规章及政策禁止的其他情形的。

第十六条 非营利性民办学校核准登记后，凭登记证书向有关部门申请办理刻制公章、代码证书、设立账户等手续，并及时报登记管理机关备案。

第二节

变更登记

第十七条 非营利性民办学校变更登记事项时，应向登记管理机关提交下列文件：

（一）法定代表人签署并加盖公章的变更登记申请书；

（二）业务主管单位对变更登记事项审查同意文件；

（三）变更登记事项涉及办学许可证记载事项的，还需取得颁发办学许可证部门（单位）的同意文件。

第十八条

非营利性民办学校的名称、住所、业务范围、法定代表人、开办资金、业务主管单位发生变更的，除向登记管理机关提交本办法第十七条规定的文件外，还须分别提交下列材料：

（一）名称变更：理事会（董事会）决议、通过的新章程；

（二）住所变更：变更后新住所的产权或使用权证明；

（三）业务范围变更：变更后的业务范围、理事会（董事会）决议；

（四）法定代表人变更：变更后法定代表人的身份证明、个人基本情况及前任法定代表人的离任审计报告，理事会（董事会）决议；

（五）开办资金变更：法定验资机构出具的验资报告；

（六）业务主管单位变更：原业务主管单位同意不再担任业务主管单位的正式文件、新业务主管单位同意担任业务主管单位的正式文件、修改后的章程。

第十九条 登记管理机关核准变更登记的，民办学校应交回《民办事业单位法

人登记证书》正副本，由登记管理机关换发新的登记证书。

第二十条

非营利性民办学校修改章程，应当报登记管理机关核准。报请核准时，应提交下列文件：

（一）法定代表人签署并加盖公章的核准申请书；

（二）业务主管单位审查同意的文件；

（三）章程的修改说明及修改后的章程；

（四）有关的文件材料。

第二十一条 非营利性民办学校变更业务主管单位，须在原业务主管单位出具不再担任业务主管的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。

在登记管理机关作出准予变更登记决定之前，原业务主管单位应继续履行本办法第二十七条规定的监督管理职责。

第二十二条 非营利性民办学校的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。登记管理机关应在收到民办学校申请变更登记的全部有效文件之日起20日内，作出准予变更或不准予变更的决定。

非营利性民办学校修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第三节

注销登记

第二十三条

非营利性民办学校有下列情形之一的，经业务主管单位审查同意后，应当向登记管理机关申请注销登记:

（一）章程规定的期限届满或者其他解散事由出现的；

（二）因分立、合并需要解散的；

（三）无法正常开展活动的；

（四）业务主管单位撤销设立决定的；

（五）终止业务活动的；

（六）其他应当注销登记的情形。

第二十四条 非营利性民办学校在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办学校不得开

展清算以外的活动。

非营利性民办学校的剩余财产处理应按照章程和中共温州市委、温州市人民政府《关于深入实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》的相关精神执行。

第二十五条

非营利性民办学校法定代表人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件、注销税务登记凭证和清算报告。

登记管理机关应在收到民办学校申请注销登记的全部有效文件之日起20日内，作出准予注销或不准予注销的决定。

登记管理机关准予注销登记的，由登记管理机关发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证，并将注销登记情况告知其业务主管单位及其他相关部门。第四节

监督管理

第二十六条 登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）负责非营利性民办学校的设立、变更、注销登记；

（二）对非营利性民办学校实施年度检查；

（三）对非营利性民办学校违反本办法的问题进行监督检查，对非营利性民办学校违反本办法的行为给予行政处罚。

第二十七条 业务主管单位履行下列监督管理职责：

（一）负责监督、指导非营利性民办学校按照法律、法规、政策和学校章程开展业务活动；

（二）负责非营利性民办学校设立、变更、注销登记前的审查；

（三）负责非营利性民办学校年度检查的初审；

（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处非营利性民办学校的违法行为；

（五）会同有关机关指导非营利性民办学校的清算事宜。

第二十八条

非营利性民办学校开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。

非营利性民办学校接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。非营利性民办学校应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适

当方式向社会公布。

非营利性民办学校设立登记后，不得抽逃资金。

第二十九条 非营利性民办学校必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

非营利性民办学校变更法定代表人，业务主管单位应当组织对其进行财务审计。

第三十条 非营利性民办学校应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：学校遵守法律法规和国家政策的情况、依照本办法履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。

第五节

罚

则

第三十一条 非营利性民办学校在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。

第三十二条

非营利性民办学校有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办事业单位法人登记证书，或者出租、出借民办事业单位印章的；

（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办事业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第三十三条 非营利性民办学校的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理。

第三十四条 未经登记，擅自以民办事业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的非营利性民办学校继续以民办事业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第三十五条 非营利性民办学校被限期停止活动的，由登记管理机关封存登记证书、印章和财务凭证。

非营利性民办学校被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。

第三章 营利性民办学校的登记管理

第三十六条 营利性民办学校按照相关法律法规规定可以登记为公司制企业、个人独资企业、合伙企业及其他法人企业。营利性民办学校须经业务主管单位审批并领取相应的办学许可证后，凭办学许可证到登记管理机关办理登记手续。

第四章 附 则

第三十七条

《民办事业单位法人登记证书》的式样由温州市人民政府制定。第三十八条 本办法施行前已经成立的民办学校，应当自本办法实施之日起1年内依照本办法予以规范。

第三十九条

本办法由温州市民政局、温州市工商行政管理局、温州市教育局、温州市人力资源和社会保障局负责解释。

第四十条

本办法自发布之日起施行。

附2 关于进一步加强民办学校教师队伍建设的

实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强民办学校教师队伍建设，推进全市民办教育健康有序发展，根据实施国家民办教育综合改革试点的有关精神，结合我市实际，制定本办法。第二条 民办学校师资队伍建设要坚持公办、民办学校教师同等待遇和有利于民办教育发展的原则。

第二章 教师聘任

第三条 民办学校拥有面向社会招聘教师的自主权。凡新招聘的教师应符合国家规定任职资格要求。聘任教师的数量，要根据办学规模并参照公办学校教师编制标准合理确定。

第四条 民办学校招聘的教师，必须先通过资格审查、试教、体检、政审等考核程序，符合要求的，方可上岗执教。

第五条 民办学校必须与招聘录用的教师签订符合国家法律法规和政策要求的聘用协议（或合同）。

第六条 各地教育行政部门要加强民办学校教师资格管理，规范民办学校教师聘用制度。民办学校的教师聘用合同和所聘用的专任教师资质，要报当地教育行政部门备案。

第七条 已经在民办学校任教但尚未取得相应资格证书和学历的，必须在2015年底前考取。

第三章 人事代理

第八条 凡符合任职资格并已应聘到各级各类民办学校任教的教师，均要参加人事代理。参加人事代理是民办学校教师参加职称评审、社会保险、评优评先的前提。

第九条 市、县两级教育行政部门要设立同级人才交流中心教育人才交流服务分支机构，具体负责民办学校教师人事代理工作。人事代理业务经费由同级财政专项拨款，实行免费服务。

第十条 民办学校教师参加人事代理的内容包括：人事档案管理、毕业生转正定级、申报专业技术职务评审、档案工资调整、组织人事关系接转、代办养老保险和住房公积金、各类岗位培训及专业技能培训、出具以档案材料为依据的有关证明等。

第十一条 人事代理办理有以下程序：民办学校教师与任教学校签订一年及以上聘用合同后，由所在学校提出申请，经教育行政部门审核，由学校、教师（申请人事代理人）与教育人才交流服务机构共同签订《人事代理协议》。人事代理手续每年8、9月份集中办理。

第十二条 民办学校对教师人事代理工作负有领导责任，要确定专人具体负责人事代理工作。

第四章 工资待遇

第十三条 民办学校参照公办学校制度，实行事业单位工作人员岗位绩效工资制。

第十四条 各地教育、人力社保行政部门要在每年6月份以前，向社会公布各级各类民办学校教师工资指导线（最低标准）。民办学校教师的工资指导线（最低标准）不得低于当地同级同类公办学校教师岗位绩效工资的70%。

第十五条 民办学校应按照公办学校教师工资制度建立教师档案工资。学校根据工资制度定时调整档案工资，报教育人才交流服务机构审批后，书面通知本人，审批表返回学校存档。教师在公办和民办学校任职期间，工龄、教龄连续计算。

第十六条 民办学校要完善内部考核制度和分配制度，重点向关键岗位、业务

骨干和作出突出成绩的人员倾斜，可参照公办学校建立教（工）龄补贴、班主任津贴、行政（校长、中层干部、教研组长、年级段长）岗位津贴。

第十七条 民办学校教师享受与公办学校教师同等的社会保险和福利待遇。社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等按规定缴纳，由学校统一收取，教育人才交流服务机构统一到社保中心、住房公积金管理中心办理。

第十八条 对参加事业单位养老保险的教师，基本退休费以档案工资为依据，享受与公办学校教师同等的退休费。

第十九条 在农村任教的民办学校教师，按照省市规定享受农村教师任教津贴和农村教师生活补助金制度，各级财政要按照公办学校教师相同比例予以补助。

第五章 教师发展

第二十条 各地教育行政部门要将公办、民办学校校长、教师的业务培训纳入统一规划和管理，在培训经费、参加人次等方面，给予相同保障。市级民办学校骨干校长、教师的培训，由市教育行政部门给予保障。

第二十一条 民办学校要按照当年生均公用经费的10%和教职工工资总额的3%足额提取培训经费，用于本校教师培训。

第二十二条 各地要精心组织实施民办幼儿园教师素质提升工程，统筹协调好教师的工学矛盾，按人均3600元的标准完成三年一轮的民办幼儿园教师的全员培训。

第二十三条 各地要对民办学校教师职务评审实行倾斜政策。民办学校可参照同类公办学校设置教师职务结构比例，教师职务由学校自主聘任。全日制民办学校教师晋升高级教师职务不作支教要求，公办学校教师在全日制民办学校任教，可作为其支教经历。

第二十四条 民办学校教师各类业务竞赛、职务评审、评先评优等，指标计划实行单列，确保评比结果中，民办学校教师能占有合理的比例。

第二十五条 民办学校按规定程序引进的高层次优秀人才，在住房安置补助、子女就学、研究经费等方面，享受与当地人才管理办法所规定的同等优惠政策。

第六章 教师支教

第二十六条 各地教育部门要积极派遣公办学校教师到民办学校支教，扶持民办学校师资队伍建设。支教教师派遣工作，应在每年8月份之前完成，以便民办学校统筹安排人力资源。

第二十七条 公办学校教师经组织委派到登记为民办事业单位法人的民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，同时享受民办学校的应有待遇，支教期满，回原单位任教。

第二十八条 公办学校教师经组织委派到登记为企业法人的民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系和社会保险保持不变，工资由民办学校负责，支教期满，回原单位任教。

第二十九条 民办学校也应积极派遣本校教师或管理人员，到公办优质学校挂职锻炼，改进学校教育教学及管理工作。

第七章 教师流动

第三十条 各地要坚持有利于民办学校教师队伍建设的原则，完善全日制公、民办学校教师的流通机制。逐步使公办、民办学校教师实现由身份管理向岗位管理转变的自由流通。

第三十一条 公办学校教师到民办学校任教，经所在学校、教育行政部门同意，由人力社保部门审核后办理流动、人事代理、社会保险等手续。对合同期满未续聘、本人愿意重新回到公办学校任教的公办教师，县域内的，在公办学校编制许可的情况下，经教育、人力社保部门批准，通过直接考核的方式选聘；跨区域流动的，需经教育、人力社保部门批准，参照公办教师流动程序办理，迁转社会保险。

第三十二条 实行人事代理并按公办教师标准参加事业单位社会保险的民办学校教师，可参加公办学校的教师公开招聘，按规定办理聘用手续。

第三十三条 在民办学校间相互流动的民办学校教师，必须符合聘用合同的有关规定。属于人事代理并按公办教师标准参加事业单位社会保险的民办学校教师，需报教育行政部门、人力社保部门办理有关流动手续。

第八章 附 则

第三十四条 本办法自发布之日起施行，由温州市人力资源和社会保障局、温州市教育局、温州市财政局负责解释。

附3

关于完善民办教育社会保险制度的实施办法（试行）

第一条 为促进民办教育事业健康发展，根据实施国家民办教育综合改革试点的有关精神及国家、省、市有关社会保险政策法规，制定本办法。

第二条

坚持公办、民办学校教师同等待遇的原则，以民办学校教师人员岗位为切入点，建立健全社会保险制度。

第三条 具备以下条件的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险：

（一）取得相应教师任职资格；

（二）参加人事代理；

（三）从事相应教育教学工作。

取得教师专业技术职务任职资格的教师，优先参加事业单位社会保险。民办学校聘用的我市以外户籍的教师，可选择参加事业单位养老保险或企业职工基本养老保险。

民办学校中其他教辅人员依法参加企业职工社会保险。

第四条

社会保险登记。民办学校在首次参保前，按照属地管理原则到当地社会保险经办机构办理社会保险登记手续，领取社会保险登记证。社会保险经办机构根据《社会保险登记管理暂行办法》及民办学校实际，设立事业单位社会保险和企业职工社会保险参保险种。

第五条 人员参保登记。民办学校办理社会保险登记后，应及时向管辖的社会保险经办机构办理其工作人员参保登记手续。民办学校的教师参加事业单位社会保险的，民办学校需同时提供县级以上教育行政部门所辖的人才中心教育分部出具的人事代理合同书及民办学校人事代理教师参加事业单位社会保险联系的函。

第六条 社会保险经办机构根据民办学校及其工作人员参加的社会保险险种，按照社会保险相关政策规定，对符合待遇享受条件的人员，按照对应的事业单位及企业职工社会保险的待遇享受标准，分别支付养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇。

第七条

民办学校按照国家、省、市、县级人民政府规定的缴费标准缴纳各项

社会保险费，其中单位和个人应缴纳的社会保险费由民办学校和教师个人按规定比例承担。

第八条 对登记为民办事业单位法人的民办学校，凡落实教师社会保障政策，足额缴纳社会保险费的单位应缴部分，并落实当地民办学校教师工资指导线（最低工资）要求和相应的会计制度的，由当地政府通过购买服务的方式，根据民办学校在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予相应的补助。具体补助标准在公共财政补助民办教育的实施办法中明确。

第九条

符合参加我市事业单位养老保险条件的民办学校教师，其已按企业职工缴费标准缴纳的养老保险缴费年限，需按历年同期事业单位养老保险对应的缴费标准，补缴与企业职工基本养老保险已缴数额的差额部分的本息之和后，方可与续交的事业单位养老保险缴费年限合并计算。利息参照市区社保基金的年收益率，即同期银行三年期存款利率确定。

第十条 民办学校教师退出教师岗位流动到企业工作的，其已按事业单位缴费标准缴纳的社会保险缴费年限，与续交的企业单位社会保险缴费年限合并计算。其中实际缴费年限中的事业单位养老保险缴费年限，在涉及待遇结算时予以补建企业职工基本养老保险个人账户。

第十一条 参加事业单位社会保险的民办学校教师，被公办学校录用后，其已按事业单位缴费标准缴纳的社会保险缴费年限，与续交的社会保险缴费年限合并计算。

第十二条 民办学校的参保人员，跨本市以外统筹区域转移接续养老保险关系时，统一按照企业职工基本养老保险的规定执行。

第十三条

本规定从发布之日起施行，由市人力资源和社会保障局负责解释。法律、法规将来对事业单位社会保险制度另有规定的，从其规定。

附4

关于公共财政补助民办教育的实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为优化民办教育综合改革的政策环境，提高财政资金使用效率，根据实施国家民办教育综合改革试点有关精神，结合实际制定本实施办法。

第二条

公共财政补助民办教育的资金，包括温州市民办教育专项奖补资金和政府购买服务补助资金。

第二章 民办教育专项奖补资金实施办法

第三条 自2011学年起，市财政每年安排3000万元作为温州市民办教育专项奖补资金（以下简称“专项奖补资金”），用于民办教育各项财政扶持项目支出。各县（市、区）也要参照公办学校经费拨款水平，结合民办教育规模，设立民办教育专项奖补资金，加大民办教育财政奖补力度。

第四条

温州市本级专项奖补资金主要用于以下7个项目的奖励与补助：

（一）全市民办学校升等创优奖励；

（二）全市民办学校年检优秀单位奖励；

（三）全市民办学校年度优秀举办者、校长、教师奖励；

（四）全市民办学校教师培训培养补助；

（五）市本级民办学校教师人事代理经费补助；

（六）市本级民办学校建设项目贷款贴息补助；

（七）其他项目经费。

第（一）、（二）、（三）、（七）项经费在市专项奖补资金中列支；第（四）项经费按本办法第九条规定执行；第（五）、（六）项经费，市属学校或部门在市专项奖补资金中列支，县（市、区）学校由当地财政承担。

第五条 资金使用原则

（一）促进发展原则。奖补资金要引导、扶持和促进各民办学校规范管理，加快发展。

（二）统筹安排原则。奖补资金要与民办教育发展方向相结合，主要用于民办学校教育资源供给，环境平台打造，重点工作推进。奖补资金除扶贫和以奖代补项目外，原则上用于市本级。

（三）项目管理原则。奖补资金按具体实施项目给予奖励补助。

（四）效率优先原则。相关部门将对民办教育发展情况进行考核和评价，考核结果将作为以后年度奖补资金立项审批和安排的重要参考依据。

第六条

全市民办学校升等创优奖励

（一）奖励标准：全市民办学校上年被评上综合性升等创优荣誉（项目）的，分别一次性给予以下标准的奖励：

1．民办高中段学校被评为省一、二、三级学校和市普通高中特色示范学校，分别给予30万元、20万元、10万元、10万元的奖励；

2．民办义务教育阶段学校被评为市办学水平一、二、三级学校的，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励；被评为省义务教育标准化学校的，给予6万元的奖励；

3．民办幼儿园被评为省一、二、三级幼儿园的，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励；

4．民办学校被评为市特色品牌学校的，给予20万元的奖励。

（二）工作程序

1．自主申报。符合奖励要求的民办学校，要向当地教育行政部门申报。申报时必须附相应项目评估验收的文件、证书或奖牌、专家组鉴定意见。

2．审核确认。各县（市、区）教育局审查并签字确认后，汇总上报市教育局、市财政局。市教育局、市财政局组成核查组核查后，拨付奖励资金。

3．资金用途。主要用于改善教育教学设施设备及教科研培训等。第七条

全市民办学校年检优秀单位奖励

（一）奖励标准：参加分类登记的民办学校在年检中被评为优秀单位的，一次性奖励10—20万元。

（二）工作程序：每年3月份，由教育、民政、工商部门联合组织民办学校年检工作，根据年检情况，在参加分类登记的学校中，确定10%左右的受检民办学校

为优秀单位。

（三）资金用途：主要用于补助学校改善办学条件等项目支出。第八条 全市民办学校年度优秀举办者、校长、教师奖励

（一）奖励标准：市级民办学校优秀举办者和优秀校长，一次性奖励1万元，市级民办学校优秀教师，一次性奖励5000元。

（二）评选程序：由教育部门制定评选方案，每年评选温州市民办学校优秀举办者和优秀校长20名，优秀教师50名，并以市政府名义颁发证书和奖金。

第九条

全市民办学校教师培训培养补助

（一）全市民办学校举办者、校长、骨干教师、学科带头人及管理人员培训，由市教育局组织实施，年初由市财政局按培训规划预拨培训经费，年终按实际情况结算培训经费。所需资金由市专项奖补资金列支。

（二）全市幼儿园教师素质提升工程：以学前三年行动计划为一个周期，按年人均3600元标准实施民办幼儿园教师素质提升工程，所需经费由市、县财政与民办幼儿园按1:1:1分担。该工程市补助资金下达到县（市、区）教育部门。当年实际支出小于年人均3600元的，市财政按实结算补助资金；实际支出大于年人均3600元的，按年人均3600元结算补助资金。

第十条 市本级民办学校教师人事代理补助

（一）项目内容：凡符合聘用条件并已应聘到各级各类民办学校从事教育教学工作的教师，参加人事代理所支付的人事代理费用。

（二）补助办法：为教师办理人事代理的民办学校，按规定报送单位缴纳的人事代理教师数及费用清单，交教育、财政部门核定，由教育、财政部门按缴纳标准给予补助。

第十一条 市本级民办学校贷款贴息

（一）项目内容：民办学校大型建设项目的贷款，可由政府给予贷款贴息补助。

（二）补助办法：民办学校按规定上报有关部门批准的建设文件及相应银行贷款合同等资料，交教育、财政部门审核、确认后，给予适当补助。

（三）补助标准：市本级民办学校贷款贴息总金额控制在300万元以内，且单个项目年度贴息补助不高于贷款利息的30%。

第三章 政府购买服务补助实施办法

第十二条 政府购买教育服务的要求。获得政府教育购买服务的民办学校，必须具备以下四个条件：登记为民办事业单位法人的民办学校；学校85%以上的教师落实社会保障政策（其中，温州以外户籍教师因各地社保政策不同，可根据实际情况确定参保比例），足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分；落实当地民办学校教师最低工资制度；执行相应的会计制度。

第十三条 政府购买教育服务的办法。每年10月份前，由教育、财政部门核定符合要求的民办学校在校生人数，由财政部门按当地上年同类公办学校生均教育事业费（即预算内外支出，数据来源于温州市教育局教育经费统计）给予一定的补助：义务教育阶段补助标准为30%至50%，学前教育、高中段教育补助标准为20%至30%，高等教育补助标准为15%至20%。

该项经费由当地财政按实补助，不在市民办教育专项奖补资金中列支。第十四条 政府购买服务补助经费的用途。按以下顺序分别优先用于缴纳教师社会保险费的单位应缴部分、教师培训、教师最低工资、改善办学条件等。

第四章 附 则

第十五条 资金申报要求和时间

（一）申报要求：符合资金使用范围的项目，应如实填写《温州市公共财政补助民办教育资金申请表》，同时附报经法定程序批准的批文或项目实施方案、经费预算、合同等相关资料。

（二）申报时间：

1．各县（市、区）申报项目经县（市、区）教育局、财政局初审并签署意见后汇总上报市教育局、财政局。

2．市属各院校申报项目直接上报市教育局、财政局。第十六条 资金管理和监督

（一）实行跟踪问效制度。市财政局、市教育局将组织对资金的使用情况进行绩效考评，考评结果将作为下一年度资金安排的重要参考依据。

（二）各学校应切实加强对资金的管理和核算，确保资金专款专用，市财政、审计等部门负责对资金使用情况的检查和监督。任何单位和个人不得以任何形式和理由截留、挪用和挤占。各学校要充分发挥资金的激励作用，提高资金使用效率。

（三）对有下列情形之一的，将视情节轻重，追回拨付的资金，取消资金补助资格，并按《财政违法行政处罚处分条例》有关规定进行处理。

1．申请报告和申报内容不真实骗取奖补资金的； 2．擅自变更项目内容的； 3．截留、挪用、挤占资金的； 4．不按规定上报资金使用情况的； 5．因管理不善，造成资金损失的。

第十七条 本办法由温州市财政局、温州市教育局负责解释，自发布之日起实施。

附5

关于非营利性民办学校财务管理的实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进民办教育的健康发展，规范民办学校的财务管理行为，保障民办学校举办者、教育者和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》精神，参照《事业单位会计制度》的有关规定，特结合我市实际，制定本制度。

第二条 民办学校财务管理的主要原则是：保证国家有关法律、法规和财务规章制度的贯彻执行，保证党和国家的方针、政策的有效落实；促使财务工作有章可循，财务活动有序进行；正确处理国家、举办者、出资人、学校和受教育者的经济利益关系。

第三条 民办学校财务管理的主要任务是：建立、健全财务管理体制，配备合格的财会人员，保障财会工作的有序开展；合理编制预算，依法多渠道筹集办学资金，加强核算，提高资金使用效益；完善内部控制制度，加强风险管理；定期进行财务分析，如实反映民办学校财务状况和办学活动情况。

第二章 财务管理体制及财会人员

第四条 民办学校的财务工作实行法定代表人负责制，并由民办学校实施“统一领导，集中管理”的财务管理体制。民办学校尽可能独立设置财务科（室），统一管理民办学校的各项财务工作，制定财务规章制度，编制财务收支预算，集中管理民办学校的各种资金。民办学校不得在财务科（室）之外设置同级的财务机构。没有设立财务科（室）的要指定专人负责财务工作。

第五条 民办学校财务负责人（会计主管人员）由校长提名，经民办学校决策机构（理事会、董事会或者其他形式的决策机构，下同）批准后任命，报教育行政主管部门备案。民办学校财务负责人（会计主管人员）实行职务回避制度，决策机构成员的直系亲属不得同时被聘任为民办学校财务负责人（会计主管人员）。

第三章 预算管理

第六条

民办学校预算是指民办学校根据年度事业发展计划和经费支出需要编制的综合性财务收支计划。年度预算分为收入预算和支出预算。

民办学校的收入预算，以上年度预算执行情况为基础，参考本年度维持民办学校正常运转和发展的基本要求，概括预算年度的收入增减因素测算编制。

民办学校的支出预算，应根据民办学校开展教学及其他活动的需要测算编制。支出预算的编制，应首先保证教学和行政管理人员工资性支出，统筹安排其他各项支出。

第七条

民办学校预算的编制应当坚持统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则。

第八条

民办学校必须建立预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。民办学校校长负责组织财务部门会同有关职能部门拟订年度预算，由学校决策机构审核，报财政部门和教育主管部门备案后实施。预算一经备案，对民办学校的业务活动具有约束力。未经规定程序原则上不得改变。

第九条 民办学校预算在执行过程中确需调整时，在确保人员工资和教学所需经费的前提下，由民办学校财务部门提出调整意见，报民办学校决策机构审核，并报财政部门和教育主管部门备案后调整实施。

第四章 收入管理

第十条

收入是指民办学校开展教学科研及其他活动依法取得的资金。

第十一条 民办学校收入内容：

（一）财政补助收入指民办学校从财政部门取得的各类事业经费。

（二）上级补助收入指民办学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（三）事业收入指民办学校开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

（四）经营收入指民办学校在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

（五）附属单位上缴收入指民办学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（六）其他收入指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十二条 除第十一条规定的各项收入外，为民办在校学生提供由学生或学生家长自愿选择的服务而收取的服务性收费（如伙食费等）和代收费，不列入学校收入。服务性收费根据非盈利原则，按实际服务成本收取。代收费采用按学期收取，定期结算，不得挪作它用，按实列支，多退少补，并须每学期向学生公布收支情况。第十三条 民办学校各项收入都必须使用符合国家规定的合法票据，确保及时足额收取，全部纳入民办学校财务部门统一核算、统一管理。民办学校不得自行向学生收取任何费用。禁止隐匿、截留学校收入或抽逃办学资金。

第五章 支出管理

第十四条 民办学校支出要以教学、科研为中心，根据“确保必需、突出重点、效率优先”的原则安排各项支出。严格支出管理，优化支出结构，提高资金使用效益。

第十五条 民办学校全部支出应当统一分类、统一核算、统一管理。民办学校支出包括：

（一）事业支出指民办学校开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、修缮费和其他费用。

（二）经营支出指民办学校在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（三）对附属单位补助支出指民办学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出指实行收入上缴方式的民办学校按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。

第十六条 民办学校在开展教学科研和经营活动中，应当根据收入与支出相匹配的原则，正确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照规定的比例

合理分摊。

第十七条 民办学校要加强支出管理，并制订相应的管理规定，进行严格的内部控制，并将内部管理制度报教育主管部门备案。各项支出不得虚列虚报，也不得以计划数或预算数代替。

第六章 结余及分配

第十八条 结余是指民办学校年度收入与支出相抵后的余额。经营收支的收益应当单独反映。经营收支的收益可以弥补以前年度的事业亏损。专项结余结转下年度继续使用。

第十九条 办学结余可以用于学校事业的发展和对投资者投资成本的合理补偿。结余分配顺序为：

（一）计提发展基金:原则上按民办学校当年净结余15%-25%计提，当发展基金达到学校近五年平均学费收入的50%时，可不再提取。

（二）对投资者投资成本的合理补偿: 民办学校在扣除办学成本，预留发展基金以及提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构研究决定，并报教育主管部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。出资人累积出资额核定方式应以“资产负债表”中“实收资本”的年末数为依据，并提交相关法定验资机构验资证明。

（三）剩余部分作为事业基金，用于事业发展和弥补以后年度的收支差额。如果当期结余额为零或负数的，民办学校可以暂停计提各类基金，不考虑对投资者投资成本的合理补偿。如果民办学校前期发生亏损，民办学校应当在弥补亏损后按上述程序提取各类基金。

第七章 专用基金管理

第二十条

专用基金是民办学校按规定提取和设置的有专门用途的资金。第二十一条

专用基金包括：

（一）职工福利基金指按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，32

用于民办学校教职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

（二）医疗基金指未纳入公费医疗经费开支范围的学校，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。

（三）其他基金指按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。

（四）发展基金指用于民办学校各项事业发展。

（五）风险基金指用于办学过程中发生的非正常损失以及学校清算各项费用。民办学校必须提取并维持学费年总收入的5%作为风险基金。学校使用风险基金，由学校决策机构研究决定，报财政部门和教育主管部门批准后使用。

第八章 资产管理

第二十二条 资产是指民办学校过去的交易或者事项形成的、由学校拥有或者控制的、预期会给学校带来经济利益的资源。

第二十三条 学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。第二十四条 流动资产是指学校为开展教学、科研、服务和管理而取得的、可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收账款、其他应收款、存货等。

民办学校应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。各民办学校一般只能在一个开户银行开设一个存款基本账户，不得多头开户。对应收账款和其他应收款应当及时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的应收账款和其他应收款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。

存货是指民办学校在开展教学、科研、服务和管理过程中耗用的材料、物料等，包括各类材料、低值易耗品等。民办学校应对存货进行定期或不定期的清查盘点，年度终了前应进行一次全面的清查盘点，做到账表相符、账账相符、账实相符。盘盈的存货应当按同类或类似的存货市场价格作为实际成本计价入账；盘亏的存货，应当在查明原因后按规定在年终前及时处理调整。

第二十五条 固定资产是指学校持有的预计使用年限在1年以上（不含1年）、单位价值在规定标准以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限在1年以上（不含1年）的大批同类物资，33

应作为固定资产管理。具体目录由学校自行确定。

固定资产一般分为六大类：房屋及建筑物；专用设备；一般设备；文物及陈列品；图书；其他固定资产。

民办学校应根据固定资产确认标准，结合本校的具体情况，制定各类固定资产明细目录。

第二十六条 民办学校固定资产的报废，应当由校内管理部门组织有关专家鉴定，报经法定代表人审批。国家财政资金形成的固定资产报废时，还应报经报当地教育主管部门或者财政部门批准。

第二十七条 民办学校应当定期或不定期对固定资产进行清查盘点，年度终了前，应当进行一次全面的清查盘点，做到账表相符、账账相符、账卡相符、账实相符。对盘盈的固定资产，应当按同类或类似资产的市场价格计价入账；对盘亏的固定资产，应当按规定程序在年终前及时处理。

第二十八条 为便于准确反映固定资产的新旧程度，正确核算办学成本，民办学校应当进行固定资产折旧核算。固定资产折旧年限可以采用税法的相关规定执行。折旧方法采用平均年限法。民办学校一般应按月计提折旧，当月增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不计提折旧。固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

已达到预定可使用状态、但尚未办理竣工决算的固定资产，应当按照估计价值确认为固定资产，并计提折旧；待办理竣工决算手续后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不需要调整原已计提的折旧额。

第二十九条 无形资产是民办学校拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

民办学校的无形资产，应当按照有关规定进行管理，转让取得的收入计入有关收入科目。

使用寿命有限的无形资产应当摊销，使用寿命不确定的无形资产不予摊销。第三十条 开办费是指民办学校在批准招生之前筹建期间发生的费用，包括人员工资、办公费、差旅费、印刷费等。开办费用应在发生当期全部转入当期净收益。第三十一条 对外投资是民办学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产

业或其他与办学相关单位的投资。民办学校对外投资，应当进行充分论证，在确保资金安全的前提下讲求投资效益。对外投资额达到上年度净资产的50%以上，应经学校决策机构、教育主管部门和财政部门的联合批准。以实物、无形资产对外投资的，应当按有关规定进行资产评估。对外投资取得的收益，计入其他收入，国家另有规定者除外。

第三十二条

民办学校在存续期间，可以依法管理和使用其资产，任何组织和个人不得侵占民办学校的资产。禁止学校为外单位提供经济担保或财产抵押。

第九章 负债管理

第三十三条

负债是指民办学校过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出学校的现时义务。包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、各种应缴款项等。

第三十四条

民办学校的债务包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

第三十五条 民办学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各类负债在规定期限内归还。同时，民办学校在不影响法人财产稳定的前提下，经学校决策机构同意并报经教育主管部门备案后，可以为本校银行贷款提供其法人财产权的抵押或担保。

第十章 财务会计报告和财务分析

第三十六条 财务会计报告是指民办学校对外提供的反映民办学校某一特定日期的财务状况和某一会计期间的办学成果等会计信息的文件。财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。

民办学校应当按照规定，定期、如实地向举办者、教育主管部门和其他有关部门提供财务会计报告。

第三十七条

会计报表是反映民办学校财务状况和收支情况的书面文件。包括资产负债表、收入支出表、事业支出明细表及附注等。

学校为自身发展向银行提供的资产抵押或经济担保、未决诉讼等或有事项，应

当按国家统一的会计制度规定，在财务会计报告中说明。

第三十八条 财务分析是财务工作的重要组成部分，民办学校应当按照教育主管部门、举办者的要求，根据民办学校财务管理需要，定期编制财务分析报告。

第三十九条 民办学校年度财务会计报告和财务分析报告，应当经财务负责人（会计主管人员）、法定代表人审核，同时签章。民办学校年度财务会计报告须经注册会计师审计并出具书面审计报告。民办学校应当在年度终了后四个月内将年度财务会计报告和审计报告一并上报举办者、教育主管部门和其他报表使用者。

第十一章 财务监督

第四十条 民办学校应当按照《中华人民共和国会计法》规定建立、健全内部财务会计制度，规范校内财务会计秩序，并将内部控制制度及时报教育主管部门备案。民办学校会计人员、财物保管人员、业务经办人员、审批人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。

第四十一条 教育主管部门依法对民办学校的财务会计工作实施监督。民办学校应当依照有关法律、行政法规的规定，接受有关部门的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告、其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿和谎报。

第十二章 财务清算

第四十二条 经审批机关批准，民办学校解散时，应当予以公告，及时办理解散手续，并依法进行财务清算。

第四十三条

民办学校财务清算，应当依法成立由审批机关、举办者、民办学校代表、财政部门组成的财务清算机构，对民办学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理遗留问题。

第四十四条

民办学校财务清算时，按以下顺序处置有关经费：首先支付遣散、转移在校学生的有关费用，其次支付所欠教职工的工资及社会保险应缴费用；再次偿还银行贷款及其他各种债务。民办学校清算后的剩余财产，按下列顺序处置：

（一）返还投资人在民办学校存续期间投资财产，若出资财产为实物、无形资产等，则按出资日出资财产的市场评估价为依据；

（二）若有结余，经同级政府批准可给予投资者一定比例的奖励；

（三）其他剩余财产，全部归民办学校所有，由同级政府统筹安排，用于教育事业发展。

第四十五条解释。

本制度自发布之日起执行，由温州市财政局、温州市教育局负责

附6

关于明确非营利性民办学校法人财产权的

实施办法（试行）

第一条 为了深化民办教育综合改革，明确和规范民办学校法人财产权，维护民办学校、学生以及举办者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于非营利性民办学校法人财产权的管理。按照企业法人登记管理的民办学校法人财产权参照企业有关规定执行。

第三条 民办学校的法人财产权是指法律赋予民办学校对其资产享有的占有、使用、收益以及有条件处置的权利。

民办学校的法人财产权，依法受到国家有关法律法规保护，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占学校资产。

第四条 民办学校法人财产主要来源于举办者的投入、国家的直接或间接支持、社会捐赠以及办学积累等。

（一）举办者对民办学校投入资产包括： 1．货币资金投入； 2．实物投入；

3．土地使用权的投入； 4．知识产权及其他财产。

民办学校的举办者应当按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定，按时、足额履行出资义务。

国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办学校举办者的出资。

（二）民办学校接受国家的直接或间接支持投入的资产包括：

1．货币资金投入；

2．国家用实物对民办学校投入；

3．国家将土地使用权无偿划拨到民办学校； 4．国家对民办学校给予的优惠减免税费； 5．国家投入的无形资产。

（三）民办学校接受社会捐赠的资产包括： 1．民办学校接受的货币资金捐赠； 2．民办学校接受的实物捐赠；

3．民办学校接受的符合国家有关规定的无形资产捐赠。

（四）民办学校办学积累部分：

民办学校的办学积累是指民办学校的办学收入在扣除办学成本、扣除按国家有关规定提取的必需费用，扣除举办者按有关规定取得的合理回报后的余额。

民办学校按有关规定提取的发展基金、风险基金以及其他基金等。第五条 民办学校法人财产权的界定按下列程序进行：

（一）举办者对民办学校投入的资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产必须通过法定验资机构验资并出具证明；其中：实物、土地使用权、知识产权以及其他财产，必须通过有资质的资产评估机构按照国家有关规定进行资产评估并出具证明；举办者按一定比例从办学结余中取得的合理回报，如再投入到民办学校，必须通过法定验资机构验资并出具证明。

（二）举办者投入的房屋、建筑物和土地使用权必须在１年内办理过户手续，过户到民办学校名下。

本办法下发前民办学校举办者投入学校的资产尚未过户到民办学校名下的，自本办法下发之日起１年内完成过户工作。资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任，并接受相关处理。

（三）举办者按法定验资机构或法定资产评估机构的书面报告，修改学校章程中有关记载事项，报批准设立的教育主管部门备案。民办学校将教育主管部门批准备案的章程，到同级民政部门办理登记、变更和年检。

第六条 民办学校必须依法加强和规范法人资产管理，建立和健全资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。

（一）民办学校接受国家的直接或间接支持投入的资产，列入民办学校的限定

性净资产，并分别登记，进行管理，并报教育行政主管部门备案。

（二）民办学校接受捐赠的资产，按法定验资机构或法定资产评估机构的书面报告，列入民办学校限定性净资产，并分别登记，进行管理。

（三）民办学校校产的增值部分，按照本校章程有关规定，提取的发展基金、风险基金纳入限定性净资产管理。其余非限定性净资产按有关规定分别登记、建账，进行管理。

第七条 民办学校在不影响法人财产稳定的前提下，经学校决策机构同意并报经教育主管部门备案后，可以为本校银行贷款提供其法人财产权的抵押或担保。

第八条 民办学校在办学满五年，举办者保证投资者不撤回投资，不影响法人财产稳定的前提下，经学校决策机构同意并报经教育主管部门备案后，对民办学校投入资产的产权可以按规定转让或赠予；转让或赠予时应由中介机构进行财产清查、审计，并经教育主管部门批准。未经批准的，不得转让或赠予。其中，民办学校举办者对民办学校投入的资产属国有资产的，还必须经教育主管部门审核同意并报同级国有资产监管部门批准后，按国有产权交易有关规定转让。

第九条 民办学校分立、合并、终止办学或变更举办者时，应当成立财务清算机构，在教育主管部门、登记管理部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法。并报教育行政主管部门批准或核准。如牵涉到国家直接或间接支持投入的资产处置时，需由教育行政主管部门报国有资产监管部门审批。

学校清算后的剩余财产由有关部门按规定进行处置，教育、财政等部门要做好社会公益资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

民办学校在举办期限未满之前因非正常原因终止的，由审批机关组织进行清算；因资不抵债无法继续办学而终止的，由人民法院组织清算。

第十条 民办学校法人财产权的违规行为按以下规定处罚：

（一）民办学校或民办学校举办者如有下列行为之一者，必须承担相应的法律责任，由教育行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生，吊销办学许可证，撤销法人资格；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。

1．举办者擅自撤回或抽逃投入民办学校的资产，导致学校不能正常运转； 2．举办者投入民办学校的资产属于虚假投入；

3．举办者非法占有、挪用、支配民办学校资产； 4．民办学校将学校资产对外投资时，违反有关规定的；

5．民办学校挪用办学资金，在相关联单位间转移资产、侵占收入、挤占费用、隐匿资金的。

（二）任何组织和个人非法占有、使用民办学校的校舍、场地、仪器设备及其他教育教学设施，将办学资金挪作他用，或私吞民办学校财产，严重影响民办学校教育和工作的正常运转，对直接负责人依法给予行政处分；造成民办学校经济损失的，依据《民法通则》的有关规定赔偿损失；如构成犯罪的，依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。

（三）民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得合理回报的、不按有关规定比例取得合理回报，产生恶劣社会影响的，由教育主管部门收回出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 本办法自发布之日起实施，由温州市教育局、温州市财政局负责解释。

附7

关于落实民办学校优惠政策的实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为落实民办学校土地、税收、收费优惠政策，吸引民间资本投入教育事业，提高民办学校办学积极性，推进民办教育综合改革试点工作，现结合温州实际，制定本办法。

第二章 民办学校土地优惠政策

第二条

民办学校及其举办者应当遵守与土地相关的法律、法规、规章和国家有关规定。

第三条 按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，凭民办事业单位法人登记证，经县级以上人民政府批准，可以行政划拨方式获得土地使用权；原以出让方式获得的土地，土地的使用权和教育用地功能均保持不变。

第四条 按照企业法人登记管理的民办学校原则上以有偿出让方式获得土地使用权，土地有偿使用费可在出让方案规定期限内分期支付。原以行政划拨方式供地的，分类改革后，其土地作为国有资本保留的，继续保留划拨方式；需要由划拨改为出让的，按国家《协议出让国有土地使用权规范》（试行）规定处置，出让金由原土地使用者一次性支付，与国土资源部门签订土地出让合同。

第五条 各县（市、区）政府要按照城镇体系框架和村级组织“转并联”后农村新社区建设的发展要求，将民办学校布点统一纳入教育布局调整规划，并与城乡规划调整和乡镇土地利用总体规划修改做好衔接。规划部门在统筹规划教育设施布局时，要优先规划民办学校。国土部门在安排用地指标时，要优先确保民办学校建设用地，以保障民办教育用地需求。

第六条 符合规划要求的民办学校经中介评估，教育、规划、国土资源、房管部门认可后，可以依法依规通过土地（房产）置换方式迁建、扩建学校。

（一）民办学校迁建学校。按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，原有

土地可根据当地实际情况，通过多种方式进行置换，其置换补偿所得必须全额用于民办办学建设。迁建学校所需用地原则上采用行政划拨方式供给。

按照企业法人登记管理的民办学校，原土地使用权为划拨的，拆迁人给予适当补偿后，原土地由政府收回；原土地使用权为出让的，根据等价置换原则进行置换。迁建用地以协议出让方式供地的，由土地使用人支付土地出让金，与国土资源部门签订土地出让合同；迁建用地以划拨方式供地的，其用地划拨给教育主管部门，作为国有资本保留。

（二）民办学校扩建学校所需土地，按照学校原有方式供地。

第三章 税收优惠政策

第七条 按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，各项建设规费减免享有公办学校同等待遇，按照企业法人登记管理的民办学校，各项建设规费减半收取。

第八条 登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策，不征营业税。

第九条 登记为企业法人的民办学校，提供学历教育劳务所得的收入，免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分，该项税收优惠政策每所学校享受五年。

第十条

个人通过已获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于教育事业的捐赠支出，在计算所得税应纳税所得额时扣除。

第十一条

出资人将房产设备投入到民办学校，不征营业税、土地增值税，企业所得税、契税地方所得部分由税务部门征缴后按规定给予返还。

第十二条 企业以税后利润在本市投资办学的，其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政予以返还，全额用于办学。

第四章 收费政策

第十三条 管理方式。根据法人属性分类，登记为民办事业单位法人的民办学校，收费标准实行政府指导价管理；登记为企业法人的民办学校，收费标准由学校

自主确定，按学年收费。

第十四条 管理项目。各类民办学校对接受教育者可以收取学费（保教费）、住宿费和代收代管费用。不得另外收取其他费用，包括以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训等名义收取。

第十五条 收费标准。登记为民办事业单位法人的民办学校（不含幼儿园），收费项目及标准实行政府指导价管理，由民办学校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定，经教育行政部门批准的优质学校，可按当地上年度生均教育事业费3-5倍的标准自主确定，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。登记为企业法人的民办学校，收费标准由学校自主定价，报同级价格主管部门备案并向社会公示后执行。各类学校应在收费前一周进行公示。

民办幼儿园实行学期等级收费。浙江省一级幼儿园，可按当地上年度生均教育事业费3倍的标准内自主确定学年收费标准，特别优质的，可按当地上年度生均教育事业费5倍的标准内自主确定学年收费标准。浙江省二级幼儿园，可按当地上年度生均教育事业费2倍的标准内自主确定学年收费标准。浙江省三级幼儿园及准办级幼儿园，可按当地上年度生均教育事业费1倍的标准内自主确定学年收费标准。原收费标准高于等级标准的，按原标准执行。

在温民办高校学历教育的学费、住宿费按省物价局、教育厅规定的有关收费政策执行。

收费标准应保持相对稳定，不得随意变动，如需突破等级收费标准，需经教育部门认可，价格主管部门备案，必须在下一个年度重新公示后方可执行，同时按“新生新办法、老生老办法”原则执行。住宅小区配套幼儿园参照公办幼儿园政策实行政府指导价管理，可在公办幼儿园保教费标准上上浮，但上浮幅度不得超过20%。

第十六条 住宿费等其他事项。住宿费标准按照补偿住宿成本并适当考虑合理回报的原则，由学校提出，报教育、价格主管部门备案。

民办学校为学生在校学习生活期间提供服务和代办服务而代收代管的费用，应遵循“学生自愿、据实收取、学年结算、学年公布”的原则收取。

民办学校应坚持普惠性、公益性原则，所收学费除用于办学必要开支外，要努力提高教师待遇，改善办学条件。

第十七条 退费规定。民办学校对接受教育的学生收取学费（保育费）和住宿费后，如学生因退学、开除、休学、转学等原因提前结束学业，学校应按学生实际

学习和住宿时间，计算应收学费和住宿费，多余部分退还学生。

按学年或学期收费的，一学年按10个月计算，一学期按5个月计算；收费期限不满一学期的，按实计算。学生实际学习和住宿时间的起始时点为开学日，终止时点为办理离校手续日，30天折算为1个月，不足30天的按1个月计算。

实行学分制收费的民办高校，已修完课程的学分学费按实计算，学年专业学费和未修完课程的学分学费按月计算。民办学校与接受非学历教育的学生事先有书面约定退费等事项的，可按约定执行。

民办学校收取的代收代管费用，如因学生退学、开除、休学、转学等原因提前结束学业，学校应按实际结算应收费用，多余部分退还学生。

由于学校发布虚假招生广告或虚假招生简章以及不履行事先约定等原因造成学生退学的，学校应当退还收取的全部费用。

第十八条 没有列为试点的民办学校，仍按原政策执行。

第五章 附 则

第十九条 本办法自公布之日起施行。

第二十条 土地优惠政策由温州市国土资源局、温州市教育局负责解释，税收优惠政策由温州市财政局（地税局）、温州市教育局负责解释，收费政策由温州市发展和改革委员会、温州市教育局负责解释。

附8

关于加强民办学校现代制度建设的实施办法（试行）

为加强现代学校制度建设，切实发挥民办学校机制灵活的办学优势，以开放促改革，以改革促发展，推进教育现代化，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、国家和浙江省中长期教育规划纲要等有关规定，结合温州实际，特制定本办法。

第一章 推进民办学校现代学校制度建设

第一条 以完善民办学校法人制度为核心，在民办学校建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代管理制度，加快民办教育改革与发展。

第二条 政府及其部门应将民办教育纳入教育事业发展规划，并按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，加强和创新民办学校管理，促其依法办学，提升教育教学质量。

第三条 民办学校应当遵守国家法律法规，贯彻国家教育方针，完善内部运行管理结构，建立符合现代教育理念，顺应教育现代化趋势、高效运转的管理机制。

第二章 完善民办学校法人治理结构

第四条 民办学校要建立健全决策机构（董事会或理事会）、执行机构（行政班子）和监督机构（监事会），形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构，按照章程自主管理。

第五条 民办学校要依法成立学校董事会（理事会），制定董事会（理事会）章程，并严格按照章程履行职责。董事会（理事会）负责聘任校长，制定基本管理制度，审议和决定学校的重大事项等。董事会的成立和运行要遵循以下原则：

1．民办学校董事会（理事会）由举办者或者其代表、校长、教职员工代表和社会人士组成。董事会（理事会）人员组成要坚持专业治理和亲属回避的原则，其中应有三分之一以上具有5年以上教育教学经验，学校行政领导直系亲属应少于三

分之一；

2．民办学校董事会（理事会）由5人以上组成，设董事长（理事长）1人； 3．民办学校董事会（理事会）每年至少召开一次会议，会议内容须记录存档；重大事项应当经三分之二以上成员同意方可通过；

4．国有资产参股办学的民办学校或接受国有资产年支持达200万人民币以上的民办学校，教育行政部门可指派独立董事（理事）参与管理，但国家公务人员不得担任民办学校董事会（理事会）或者其他形式决策机构的成员。

第六条 民办学校聘任的校长须具备如下条件 1．具有教师资格和经历；

2．具备相应的学历和国家规定的任职资格； 3．任职年龄可适当放宽，但一般不能超过65周岁。

第七条 民办学校校长对董事会（理事会）负责，并行使以下职权： 1．执行学校董事会（理事会）或者其他形式决策机构的决定； 2．实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度； 3．聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；

4．组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量； 5．负责学校日常管理工作；

6．学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

第八条 民办学校校长在行使职权时，不得变更董事会（理事会）的决议和超越授权范围。学校董事（理事）不经董事会（理事会）同意，不得干预校长独立行使教育教学和行政管理职权。

第九条 民办学校全面推行监事制度。监事会或监事行使下列职权： 1．检查学校财务；

2．对董事（理事）和校长履职、学校依法办学情况进行监督。对违反法律法规、学校章程的董事（理事）、校长提出免职的建议；

3．当董事（理事）和校长的行为损害学校的利益时，要求董事（理事）和校长予以纠正；

4．监事会主席列席董事会（理事会）会议，并对决议事项提出质询或者建议； 5．学校章程规定的其他职权。

第十条 民办学校监事会的成立和运行要遵循以下原则：

1．监事会成员不得少于3人。规模较小的民办学校可不设监事会，设1—2名监事；监事在举办者和教职员工中通过民主选举产生，其中教职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由学校章程规定；

2．监事会每年度至少召开一次会议，决议应当经半数以上监事通过； 3．监事会设主席1人，由全体监事过半数选举产生；监事会主席召集和主持监事会会议；

4．监事任期三年，可以连选连任，不得兼任董事、校长和财务负责人。第十一条 民办学校主管部门要将学校法人治理结构建设及其规范运行情况纳入年度检查内容，并作为对其实施奖补、评优评先的依据之一。

第三章 加强民办学校民主管理与监督

第十二条

民办学校要全面推行教职工代表大会制度。教代会的构成以教师为主体，占代表总数60%以上。教职工代表实行常任制，任期三至五年改选一次，可以连选连任。

第十三条

民办学校教代会行使下列职权：

1．审议学校章程、发展规划、年度工作计划、教育教学和管理制度及其他重大事项；

2．审议学校教职工岗位制度、聘用聘任规定、工资分配方案、考核奖惩办法、生活福利制度等与教职工有关的基本规章制度以及其他涉及教职工切身利益的重要事项；

3．选举、罢免和评议董事会（理事会）、监事会中的教职工代表； 4．监督学校劳动合同的签订、履行以及教职工劳动报酬、社会保险等福利待遇落实情况；

5．收集、审议和讨论教职工提案，提请学校研究办理。

第十四条 民办学校教代会每学年至少召开一次。每次大会必须有三分之二以上教职工代表出席方为有效。教代会审议通过和决定的事项，对本单位以及全体教职工具有约束力，未经教代会重新审议通过不得变更。

第十五条 民办学校教职工有权依据工会法建立工会组织，维护合法权益。民办学校组建工会要按照工会章程和法定程序进行，严禁委派工会主席或委员。民办

学校要按教职工工资总额的2％向工会划拨工作经费，为工会提供必要的工作设施和场所等。

第十六条 积极引导社区、家庭、社会组织和公民个人有序参与学校办学和管理。民办学校要成立学校、班级两级家长委员会，参与学校管理。学校召开重大决策会议要邀请家长委员会代表列席会议。家长委员会每学期至少要举行一次会议。

第十七条 民办学校要按规定建立信息公开制度，要主动公开涉及师生利益的信息、需社会公众广泛知晓的信息、学校机构设置与职能、学校基本制度等依照有关规定应当主动公开的信息。

第四章 促进民办学校和公办学校共同发展

第十八条 以实施民办教育综合改革试点为契机，积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，加快构建多元共生、平等竞争的教育公共品供给体制，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

第十九条 推进政事分开、管办分离，落实和保障学校法人自主权。政府及其部门要鼓励公办学校和民办学校开放办学、资源共享、互补双赢，实现教育资源的自由流动和优化配置。

第二十条 加快推进公办学校改革，根据国务院《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，逐步在公办学校建立和完善理事会、管理层、监事会为主要构架的法人治理结构，创新内部运行管理机制，激发办学活力。要有计划地选择一批不同类型的公办学校开展现代学校制度建设试点工作，并逐步扩大试点范围。

第二十一条 健全重大教育决策制度，完善公众参与、专家论证、合法性审查等程序，建立教育决策风险评估机制和责任追究制度。政府及其部门出台重大政策，应通过意见征询会、听证会等形式，充分听取学校意见建议。

第二十二条 积极推行管、办、评分离，培育提供专门教育服务的社会中介组织，积极发挥行业协会、专业学会等各类社会组织的作用，探索以委托社会中介组织评估的方式开展学校办学水平评估，并将评估结果向社会公布。

第二十三条 本办法自公布之日起实施，由温州市教育局负责解释。

第二篇：关于调整温州经济技术开发区政策

关于调整温州经济技术开发区滨海园区

地价优惠政策的通知

各局、室、直属企事业单位：

为了进一步推动招商引资工作，加快滨海园区开发建设步伐，促进开发区经济持续、快速、健康发展，经研究，决定对外商投资企业和高新技术企业给予地价政策优惠。

一、外资企业：外资实际到位100万美元以上（含100万美元）的企业，地价下调10%；300万美元以上（含300万美元）的，地价下调15%；500万美元以上（含500万美元）的企业，地价下调20%;超过600万美元的企业，其地价下调幅度视项目的具体情况，另行决定。

二、高新技术企业：取得省级认可的高新技术企业或列入省级新产品试制计划或火炬计划，并通过产品鉴定其产值占企业全部产值的50%以上的企业，生产、科研用地价格下调15%；高新企业或项目取得国家级认可或认定的，则地价下调20%。

外资企业和高新技术企业工业用地符合上述条件享受优惠地价的，必须先按基准价支付土地款，在资金实际到位并投产后，退还优惠部分土地款。

三、其它内资企业不再享受地价下浮政策。

四、原颁发《关于高新技术企业和外资投资企业实行优惠地价的决定》（温开【1999】28号）、《关于对高新技术企业实行优惠地价的实施办法》（温开【1999】46号）、《温州经济技术开发区滨海园区用地优惠办法（暂行）》（温州【2000】58号）的三个规定，同时停止执行。温州高新技术产业园区创业服务中心（孵化器）企业入驻基本条件及入驻程序

一、办理依据：《温州高新技术产业园区创业服务中心孵化项目（企业）入驻审批办法（暂行）》温开发【2001】5号。

二、基本条件：申请入驻的孵化企业的产品必须符合国家、省、市颁布的高新技术产品目录、项目或产品技术水平在国内领先，并处于研发、中试、试生产或小批量生产阶段。

三、必备资料：申请入驻的孵化企业需向创业服务中心提交入驻申请书、主要工作人员简历、身份证明、学历证书、职称证书等、简要可行性报告、项目技术证明材料（技术成果鉴定证书、专利证书、查新报告等）及项目孵化计划书。

四、办理程序：创业服务中心受理孵化企业的入驻申请，会同开发区招商局、经济发展局对孵化企业进行考察评审。经同意入驻的孵化企业与中心签订培育合同，并由开发区招商局办理立项审批手续。孵化企业持立项批文办理工商、税务等公司设立手续。

五、受理地址：温州高新技术产业园区创业园创业中心项目发展部

六、联系电话：86581007

关于《温州高新技术产业园区

孵化企业优惠政策若干规定》的实施意见

《温州高新技术产业园区孵化企业优惠政策若干规定》（温高新【2002】1号，以下简称《规定》），颁布实施以来，为温州高新技术产业园区的孵化企业和留学生创业企业成长提供了极大的帮助，促进了温州高新技术产业的发展。为进一步加强对孵化企业的支持，总结《规定》一年来实施的情况，特制定本意见。

一、对优惠政策享有对象的确定

《规定》第二条孵化企业指根据《温州高新技术产业园区创业服务中心孵化项目（企业）审批办法》与高新区创业服务中心订立孵化合同的企业（含留学生创业企业）。留学人员创业企业指留学人员在创办企业中占有不低于25％股份或在企业中担任专职高级技术或管理职务。留学人员身份按市委发【1999】124号文件第二条认定。

二、进一步完善孵化专项资金的设立和使用

1、由开发区财政在科三经费中单列孵化专项资金。根据《温州经济技术开发区孵化器专项资金管理办法》给予支持的项目，由专项资金支出。

2、简化前期审查程序，由创业服务中心对项目进行初审，经委托专家咨询、评审后，由开发区管委会分管领导批准、公示后由高新办、财政局联合发文。

3、强化项目实施过程管理。创业服务中心利用和孵化企业接触紧密的工作特点负责对项目实施进行检查、监督和协调服务工作，加强项目经费使用的日常管理。

4、针对高技术领域技术成果以专利、著作权、和技术秘密等多种形式存在的情况，在孵化资金资助项目完成时可由创业服务中心根据具体情况采用不同的验收方式。

三、关于企业上缴税收产生的区财政留用资金的安排使用。

1、规定第七条中“留成部分”指与创业服务中心签订孵化合同当月至合同终止当月孵化企业缴纳税收（包括国税和地税）的开发区财政留成部分及创业服务中心缴纳税收的开发区财政留成部分。

2、留学生创业企业创造的地方财政留成部分全额用于支持其技术创新，其他孵化企业创造的地方财政留成部分一半用于支持其技术创新，其余一半则用于孵化器和留学生创业园建设。

温州经济技术开发区“质量立区，名牌兴业”奖励资金管理办法

第一条为了落实“质量立区，名牌兴业”的发展战略，提高企业市场竞争力，强化企业产品质量管理，加大名牌产品发展力度，依照“扶优扶强”的原则，特制定本办法。

第二条凡工商、税务在温州经济技术开发区（以下简称开发区）登记注册，具有独立法人资格的企业，均适用本办法。

第三条开发区财政每年安排专项资金作为奖励资金，奖励创优企业。

第四条凡取得IS014000认证，符合程序、运行正常的企业，经现场考核合格后，奖励5万元。凡当年在星级企业评比中IS014000已作评比条件之一，并获得开发区信用星级企业称号的单位，原则上不再享受专项奖励，如星级企业奖励不是5万元，补足为5万元。

第五条获中国名牌产品称号的企业，奖励20万元；获省（部）级名牌产品的企业，奖励2万元。

第六条获中国驰名商标称号的企业，奖励20万元；获浙江省著名商标称号的企业，奖励2万元。

第七条本办法实施前己被评为中国名牌、省（部）名牌产品或已获得中国驰名商标、著名商标的，在下一轮重新评定通过时，给予同等奖励。

第八条本办法自公布之日起实施，原《温州经济技术开发区“质量立区，名牌兴业”奖励资金管理办法》同时废止。温州经济技术开发区科技计划与

项目管理办法（试行）

第一章总则

第一条为了加强我区科技计划与项目的管理，建立和完善科技计划与项目管理体制和运行机制，根据《温州市科技计划与项目管理办法》的精神和我区的实际情况，制定本办法。

第二条开发区科技计划（以下简称计划）是指根据开发区科技和经济发展需要，由区科技经费支持或科技政策调控、引导，由区经济发展局制订并组织实施的科学技术研究开发及相关的科技进步活动。区科技计划项目（以下简称项目）是指列入区科技计划，由区内企业承担，并在一定时期内实施的科学技术研究开发及相关的活动。

第三条项目立项实行专家评估与行政决策相结合的审批制度。

第四条项目管理实行合同制。所有项目都应当签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，并按合同要求组织实施。

第五条计划与项目管理实行公开行政制度，拟定的项目经费支持情况向社会公示。

第六条项目经费实行零基预算制度。项目立项与经费资助分离，根据项目具体情况，立项的计划项目，可不给经费资助。

第七条计划与项目管理实行回避制度。项目行政管理人 员、咨询专家、受托从事科技中介事务的机构与项目实施有 直接利害关系的应当回避。

第八条科技计划应突出重点、综合集成。优先支持高新技术特别是具有自主知识产权的项目，区域性支柱产业的重大、关键、共性技术研究开发及区域科技创新体系建设项目等。

第二章项目立项

第九条根据项目的重要性和科技经费资助的额度，科技计划项目分为一般项目、重点项目和重大项目。

一般项目是指项目投资额在100万元以下，有一定的技术创新难度，项目完成后对所在行业（企业）产生一定的经济、社会效益。区科技经费资助在10万元以下（含10万元）的项目；

重点项目是指项目投资额在100-300万元之间，有较大的技术创新难度，项目完成后对所在行业（企业）产生较好的经济、社会效益，区科技经费资助在10-20万元（不含10万元）的项目；

重大项目是指项目投资额在300万元以上，技术创新难度较大，项目完成后能提升所在产业技术水平，为企业带来良好的经济、社会效益，在区域科技和经济社会发展中起重大作用的关键、共性技术和创新技术研究及重大产业化项目，区科技经费资助在20万元（不含20万元）以上的项目。

第十条项目申请者（承担单位）应当具备以下条件：

1、工商、财政关系隶属开发区并依法诚信纳税的企业；

2、具有项目实施的工作基础和条件，有健全的科研、财务、资产管理制度和良好的信誉度；

3、项目负责人在相关专业和技术领域具有一定的研究开发能力，具有完成该项目所需要的组织管理和协调能力，项目小组成员结构合理。

第十一条申请的项目应当符合我区科技和经济发展战略及产业政策和科技政策。

第十二条申请项目应当提供以下材料：

1、填写《温州经济技术开发区科技计划项目申请书》；

2、项目可行性研究报告；

3、上季度末单位财务报表；

4、其他需要提供的材料。

第十三条立项程序

1、申请受理。项目申请者向经济发展局提出申请，由经济发展局科技处统一受理。

2、项目初审。由经济发展局科技处对申请项目进行初审。初审的主要内容是：形式审查、查新、项目实施的必要性、申请单位及课题组的承担能力、经费预算的合理性。

3、专家评估。由经济发展局组织专家对项目的创新性和技术方案的可行性进行评估，提出评估意见。

4、立项。由经济发展局根据项目初审和专家评估意见，下达科技项目计划。

5、经费安排与审定。由经济发展局根据经费申请、科三预算及项目进展情况提出立项经费安排建议计划，由分管主任召集经济发展局、财政局共同审定。

6、公示。对审定项目经费安排情况向社会公示，接受社会监督。

7、经费下达。对经公示后无异议或异议得到排除的项目，由经济发展局与区财政局联合下达科技项目经费计划。

8、签定合同。由经济发展局、项目承担单位签定项目实施合同书。

第十四条建立科技计划与项目数据库，加强对计划与项目的管理。

第十五条建立健全专家的管理制度，建立专家库。对在科技项目评估与验收等过程中需要专家参与的工作，实行专家随机抽调的制度。对专家每年进行必要的考核，实行动态管理。

第三章实施与验收

第十六条科技项目按合同进行管理。经济发展局为甲方，项目承担单位为乙方，双方的权利、义务、责任在合同中予以明确。

第十七条重大项目实施期限一般不超过二年，重点和一般项目不超过一年半。由于不可抗力或其他特殊原因，不能执行合同或者需要变更合同的项目，经甲乙双方协商，做出中止、撤销或变更的决定。

第十八条项目在完成计划合同任务后应当组织验收。项目验收的组织工作由经济发展局承担。

第十九条申请项目验收应提交以下材料：

1、项目验收申请书；

2、项目实施总结材料（如：试制工作总结报告、技术经济分析报告等）；

3、涉及技术经济指标的有关证明材料（如：鉴定证书、检测报告、查新报告等）；

4、项目经费决算表。

第二十条项目验收以项目合同规定的内容和确定的考核指标为依据，采取书面验收与现场验收相结合的方式。

第二十一条验收程序

1、申请。项目承担单位向经济发展局提出验收申请，填写《温州经济技术开发区科技计划项目验收申请书》。

2、批复。经济发展局对项目验收申请进行批复。对有下列情况之一的项目，不予组织验收：

（一）、提供的验收文件资料不齐全；

（二）、擅自修改合同考核指标内容；

（三）、超过原定计划合同一年以上未完成任务，且事先未作延期申请的。

3、验收。由经济发展局牵头，会同财政局，组织行业专家组成验收小组，对项目实施情况进行验收。

4、结论。组织验收的部门应作出通过验收和未通过验收的结论。

全面完成或基本完成合同任务的项目应当作出通过验收的结论。对合同规定的主要任务没有完成，数据不真实的不得通过验收。有弄虚作假骗取科研经费行为的，经济发展局有权收回补助资金，并追究相应责任。

第二十二条没有通过验收的项目，项目承担单位和项目负责人在以后二年内原则上不得再申请区级新的项目。

第二十三条对项目承担单位要建立信用档案。对无正当理由不验收或在项目实施过程中不按合同规定要求上报项 目执行情况的项目负责人，自该合同规定应完成之日起两年内不再安排新的区级项目和不再推荐申报市级、省级、国家级项目。

第二十四条验收结论和承担单位信用情况在项目数据库中记录，作为以后项目立项审查的重要依据。第四章附则

第二十五条本办法由开发区经济发展局、开发区财政局负责解释。

第二十六条本办法自公布之日起执行。

温州经济技术开发区技改贴息资金

管理办法

为了充分发挥技改财政贴息资金（以下简称贴息资金）的宏观导向和激励作用，加快技术改造步伐，促进我区企业做大做强，根据《温州市技术改造项目贴息资金管理暂行办法》和《温州市技术改造贴息资金申报、审核若干规定》，结合开发区实际情况，制定本办法。

第一条贴息原则

1、以国家、地方产业政策和行业发展规划为指导方向，促进工业经济结构的调整和产业优化升级。

2、发挥贴息资金的引导和带动作用，激发和调动企业加大技术改造投入的积极性。

3、择优扶强，突出重点，统筹兼顾，注重实效。

4、支持企业开展提高质量、增加品种、扩大出口、提升效益以及节能降耗、综合利用、防治污染的技术改造。

5、立足高新技术的开发，推动技术创新和技术进步，支持高新技术产业化。

6、坚持公平、公正、公开原则。第二条资金来源与用途

1、贴息资金由开发区财政每年安排500万元并根据财政状况逐年增加。

2、贴息资金用于财政隶属开发区（包括滨海园区、龙湾园区、高新园区）的企业。

第三条申报条件

1、技改项目必须符合国家、地方的产业政策和行业发展规划，并在开发区总区域范围内实施，一般技术改造项目 总投资在300万元以上，技术引进项目投资在30万美元以上。

2、项目企业必须是财政关系隶属于开发区，并照章纳税的企业。

3、项目必须按技术改造管理分级权限审批或履行规定的手续。

4、项目建设和财务管理工作规范，项目投资、建设工期、工程质量符合项目批准要求。

5、贴息的项目在实施期间没有重大安全事故。

第四条贴息标准

为鼓励企业多渠道筹集资金进行技术改造，按项目实际投资金额计算贴息额。项目实际投资金额由开发区经济发展局和财政局联合核定。贴息率原则上掌握2-6个百分点实行最高限额控制。具体如下：

1、国家、省、市级重点技改项目和开发区级重点技改项目，贴息率为3-6%。对实施技改项目后社会、经济效益显著的企业，可再安排1-2年，贴息率为3-5%的贴息资金。

2、一般性技改项目，原则上安排1年。贴息率为2％。

3、技术引进项目的贴息率为3％，期限为一年。

4、已取得国家、省、市安排贴息资金的市级以上技改项目贴息率低于本办法规定的最高贴息率的，可予以补足，并可酌情给予再贴息。单个项目开发区重点骨干企业贴息额不超过50万元，一般企业贴息不超过30万元。

第五条贴息申请

技术改造项目实施企业，在接到开发区经济发展局、财政局联合申报通知后，向开发区经济发展局提出贴息申 请。申请材料包括填写《温州经济技术开发区技改项目贴息资金申请表》，项目可行性研究报告及批文复印件、各类借款凭证及利息清单复印件、设备购置及安装等发票复印件、企业营业执照复印件、企业会计报表等。以上资料一式二份。

第六条审批程序

1、开发区经济发展局受理企业贴息申请后，将企业申报资料转送财政局一份，由财政局对企业财政隶属关系进行审核后，根据企业技改项目实施情况，由开发区经发局、财政局组成联合验收小组对企业上报的资料进行现场调查、审核，确定实际投资额。

2、开发区经发局、财政局根据本办法初步确定贴息项目贴息金额。报管委会批准后，经媒体公示，下达技改贴息资金计划。

3、项目企业凭下达的文件，到开发区财政局办理技改贴息资金划拨手续。

第七条贴息资金的使用和管理

企业收到贴息资金后，应作冲减企业财务费用处理。任何单位不得弄虚作假，伪造凭证，骗取贴息资金。对违反规定的，除将骗取的贴息资金全额收缴财政外，还要追究责任人员的责任，并取消其今后3个的技改贴息资格。

第八条本办法由开发区经发局和开发区财政局负责解释。

第九条本办法自2003年9月1日起实施, 原《温州经济技术开发区技术改造贴息资金管理办法》同时废止。温州经济技术开发区企业技术研发中心

组建与认定管理办法

第一条为了贯彻落实省政府《关于大力推进高新技术产业化的决定》，提高开发区高新技术企业的技术创新能力，规范温州经济技术开发区企业技术研发中心（以下简称“研发中心”）的组建、验收和管理，制定本办法。

第二条“研发中心”主要建在高新技术企业，是企业中具有相对独立地位的开发实体或组织。

第三条“研发中心”的主要任务：

1、为企业开发适销对路的高新技术产品；应用高新技术对企业的传统工艺技术进行改造；对企业引进的高新技术成果进行消化、吸收和二次创新。

2、开展人才交流和合作，培养高素质的工程技术人才和工程管理人才。

第四条研发中心申请组建条件：

l、工商、税务关系注册在开发区，并依法经营、诚信纳税的企业；

2、申请组建研发中心的单位为市（区）级以上高新技术企业；

3、企业具有较强的人才、技术、资源综合优势；

4、建设方向明确，目标可行。

第五条研发中心申请验收条件：

1、有固定的场所，办公面积在300m以上；

2、拥有能承担研发中心任务的研发人员，研发人员比例占企业职工总人数10％以上（或直接从事研发人员8名以

2上），高工职称2名以上；

3、有必要的检测、测试和分析设备；

4、有充足的经费来源，研发投入占企业年销售收入3％以上（或企业年直接投入企业研发中心的研发经费超过80万元），财务单独列帐；

5、有合适的高新技术项目；

6、有一定的研发成果，每年至少研发1－2种新产品或新项目；

7、有合理的组织机构和健全的规章制度。

第六条批准组建和验收程序

1、申请单位填写《温州经济技术开发区企业技术研发中心组建申请书》一式六份及相关附件，报开发区经济发展局。

2、开发区经济发展局会同有关部门组织专家对申报组建的研发中心进行必要论证和筛选后，经批准同意组建的研发中心（筹），由开发区经济发展局发文公布。

3、研发中心组建完成并经一段时间的运行后，开发区经济发展局负责组织有关专家对申请验收的中心进行验收和考核。

第七条经验收合格后的研发中心，由温州经济技术开发区管委会发文公布并授予“温州经济技术开发区企业技术研发中心”称号。开发区科技三项费用予以资金资助。

第八条对中心开发的科研项目优先推荐申报各类科技计划，开发区科技三项费用予以重点支持。

第九条拨付给企业研发中心的科技经费补助资金，必须 专款专用。主要用于购置研究开发所必需的仪器、设备、原材料及引进必要的技术软件。

第十条研发中心在每年12月底前向开发区经济发展局报送工作总结。开发区经济发展局每两年对研发中心的工作进行考核，对成绩突出的给予表扬，对名不符实或确实不能适应任务要求的提出整改意见，限期整改。对整改后仍不符合要求的，予以撤消“温州经济技术开发区企业技术研发中心”称号。

第十一条本办法自公布之日起实施。原《温州经济技术开发区企业技术研发中心组建与认定管理办法（试行）》同时废止。

温州经济技术开发区 高新技术企业认定管理办法

第一条为了贯彻落实省政府《关于大力推进高新技术产业化的决定》，促进开发区高新技术产业的形成和发展，规范开发区高新技术企业的认定和管理，加快开发区高新技术企业建设步伐，制定本办法。

第二条开发区管委会经济发展局负责温州经济技术开发区高新技术企业（以下简称高新技术企业）的认定和管理工作。高新技术企业原则上一年认定一批。

第三条申请高新技术企业认定的企业应具备下列条件：

1、工商、税务关系隶属开发区，并依法经营、诚信纳税的企业；

2、企业销售收入500万元以上，其中高新技术产品销售收入占50％以上（从事纯高新技术产品研究开发生产企业可减半）；

3、企业生产的高新技术产品符合国家高新技术产品目录；

4、大专、助工以上技术人员占职工总数的15％以上，直接从事研发的技术人员占10％以上；

5、企业研发经费投入占销售收入的3%以上；

6、高新技术产品利税率超过20%。

第四条申请认定高新技术企业的企业应填写《温州经济技术开发区高新技术企业认定申请书》和其他相应资料一式六份，报送开发区经济发展局。

第五条进入温州高新技术产业园区的企业申请认定高 新技术企业，同等条件下予以优先考虑。

第六条开发区经济发展局负责组织有关专家对申请认定企业进行实地考察、资料审查和综合评议，并提出高新技术企业建议名单，提交管委会分管主任。由分管主任召集有关部门共同审议。审定名单由开发区管委会发文公布。

第七条经认定为高新技术企业的，由管委会授予“温州经济技术开发区高新技术企业”称号，开发区科技三项费用按照《温州经济技术开发区科技三项费用管理办法实施细则》予以奖励，并负责推荐上级高新技术企业。

第八条开发区经济发展局每两年对高新技术企业进行一次复审，凡不符合有关条件的，取消其高新技术企业资格。

第九条本办法自公布之日起实施。原《温州经济技术开发区高新技术企业认定管理办法（试行）》同时废止。

第三篇：民办教育政策的重大转折

民办教育政策的重大转折

文章来源： 中国网时间： 2012-12-20打印|纠错|发表评论|官方微博

柴纯青

2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），把民办教育放在重要地位，明确提出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，强调“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”，大力支持民办教育的发展，支持民办学校在办学体制机制和育人模式上的创新。此后，国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，浙江成为民办教育综合改革试点区。

一 民办教育的发展状况

（一）民办教育发展的基本统计

相比于前几年，2011年的民办教育发展形势总体平稳。

2007~2010年民办教育机构在校生数比例分布 2007~2010年，民办幼儿园的数量不断增加，在园儿童也在不断增长，占全国幼儿园总量和在园儿童总量的比例也同步增长，这是一个比较正常的状态。民办普通高中的机构数量、在校学生的数量均呈下降趋势，占全国总量的比例也同步下降。这与我国高中适龄人口数量的变化趋势相吻合。

但是，在民办小学和初中的机构数减少的情况下，在校学生数量却持续上升。也就是说，民办普通小学和普通初中的校均规模扩大了。普通小学校均规模由2007年的774人，增加到2009年的915人；普通初中校均规模由2007年的921人，增加到2009年的1002人。其原因有两种可能：一是经过多年竞争、调整，目前能生存下来的都是基础较好、办学能力强、有较好品牌形象的学校，它们有可能接收了倒闭民办学校的生源。二是各省市调整学校布局，推进撤点并校的政策，导致学生上学远、交通费用上升等问题。很多学生选择就近的民办学校上学，寄宿制民办学校也得以发挥优势，招收到更多的学生。

（二）民办教育新政策的制定

2010年5月，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），其中第十五条提出了对民办教育政策的新期待：“鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。”

2011年，教育部确定的工作要点中，民办教育的任务是“制定《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，深入推进办学体制改革。研究制定支持民办教育发展的政策措施，创新民办教育发展体制机制。清理并纠正各类歧视民办教育政策，改善民办教育发展环境。做好独立学院过渡期工作，推动独立学院规范办学。”教育部民办教育专题工作小组很早就启动了《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》的起草工作，并研究制定《民办教育分规划》。2010年底，上述两个文件已经形成了“征求意见稿”。但是，这一任务在2011年并没有完成。

2011年8月28日，温家宝总理在河北省张北县农村教师大会上发表讲话，提出支持农村民办教育发展的要求，进一步表明了中央政府对民办教育的基本态度。这不仅可以增加农村教育资源供给，减轻政府压力，也有利于引入竞争机制，促进办学质量提高。目前，我国农村民办教育发展尤为滞后，存在一些体制性障碍。从世界各国实践来看，办教育不可能是政府大包大揽。像在农村学前教育、高中教育、中等职业教育等领域，民办教育其实是大有可为的，甚至有自身优势。各级政府要为城乡民办教育发展创造一个良好的宽松环境，贯彻执行国家有关法律法规，使民办教育在设立、招生、证书发放、财政补助、办学自主权等方面的权益得到保障，使民办学校与公办学校在法律和政策面前一视同仁，形成公办、民办教育共同发展的新局面。民办教育也应该是教育家办学，真正致力于教育事业，不能以营利为目的。

（三）民办高校首次获得研究生招生资格

《教育规划纲要》第十四章第43条规定：“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。”作为贯彻《教育规划纲要》的一个实际行动，2011年10月中旬，吉林华桥外国语学院、北京城市学院、河北传媒学院、西京学院、黑龙江东方学院5所民办高校通过教育部审批，成为首批获得研究生招生资格的民办高校。张灵：《5所民办高校正式获得研究生招生资格》，2011年10月17日《京华时报》。其中，北京城市学院获得2012年社会工作专业硕士项目，属于教育部启动的“服务国家特殊需求人才培养项目”试点项目。首批研究生将于2012年9月入学。

早在2001年8月，经教育部审批并公布了73所具有颁发本、专科文凭资格的普通民办高校名单，并纳入全国普通高校招生计划。十年来，这一名单不断增加，到2011年为105所，约占除独立学院外的其他民办普通高校总数的1/3。此次允许部分民办高校招收研究生，进一步提升了民办高校学历培养层次，打破了过去只有公办教育机构招收研究生的垄断局面，具有独特的意义。

（四）民办高校的招生困境近年来，由于高考学生数量下降，出国留学生的比例不断提高，同时，在高中毕业生中，放弃高考、放弃考试、放弃报到的“三放弃”现象逐渐显现，对高校招生产生了重大影响，非学历的民办高等教育机构、办学缺乏特色的普通民办高校、公办的高职高专将最先受到冲击。

以民办非学历高等教育为例。自2004年6月教育部《关于取消高等教育学历文凭考试的通知》规定“自2005年起，所有进行文凭考试试点的民办高等教育机构，一律终止招收文凭考试学生”以来，民办非学历高等教育机构的数量和学生人数呈持续下降趋势。2005年，民办非学历高等教育机构1077所，各类注册学生109.15万人。但到2009年，民办非学历高等教育机构812所，比2005年减少265所；各类注册学生85.22万人，比2005年减少23.93万人。与此同时，公办高校的平均录取比例还在继续上升，京津沪等经济发达城市的公办高校录取本地学生的比例较高，也挤压着民办高校的发展空间。高校出现生源不足的情况首先冲击民办高等教育机构。

以山东为例，山东高考应考人数已经连续3年下降，到2011年共减少近20万人。伴随着学生人数的减少以及部分公办高校提前自主招生，民办高校的招生困难重重，最受打击的就是专科层次的民办学校。2011年高考录取，民办高校的招生竞争激烈。但生源的质量却并不乐观。生源质量不好，自然对学校办学质量及社会声誉带来影响，可能引起恶性循环，使很多民办学校将陷入绝境。2009年，仅招到８名学生的重庆北软教育集团软件工程学院申请破产，已经成为民办高校破产的先例。而有关报道说，山东省教育厅一位负责人表示，“预计到2013年，全省高中毕业生只有40万人，将远远不能满足招生计划要求”，因此，民办高校生源危机将会越来越严重，需要民办高校采取更有针对性的措施。与此同时，民办教育发展还受到假证书之困扰。2011年5月，教育部中国教育信息网发布“民办高校（机构）自行颁发证书调查报告”，称有21所民办高校涉及虚假“学业证书”。北京、上海和广州等经济较发达地区制造和销售民办高校或高等教育机构自行颁发的“学业证书”现象较为严重。网络成为出售民办高校或教育机构“学业证书”的主渠道。一般认为，这与民办高校的“短视”相关，投入不足，“以生养生”，恶性竞争生源等行为造成了今日的困境。

《教育规划纲要》背景下，如何认识民办高校的地位，是首先应当解决的基本观念问题。民办教育最重要的就是提供多元选择的可能性，从而成为推进教育改革的力量。因此，民办高校的生源危机并不意味着其历史使命的终结，恰恰提醒民办高校应尽早改变发展方式，焕发新的生机。有学者认为，一方面要建立起以自主招生为基础的高校招生体系，打破计划招生下批次录取对高职高专、民办高校的不平等；另一方面，要让学校拥有更多的办学自主权，主动提高自身办学质量。

二 民办教育改革的新探索

（一）各地贯彻落实《教育规划纲要》的行动

在《教育规划纲要》颁布一周年之际，民主党派和地方人大就“完善制度环境、促进民办教育发展”对民办教育进行了密集的专题调研。

2011年1月6日，天津市第十五届人大常委会通过《天津市民办教育促进条例》。作为在《教育规划纲要》颁布之后出台的地方性法规，它比2005~2007年密集出台的各省民办教育地方性法规有某种“后发优势”。该《条例》第四条提出了“加大对捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校的支持力度”；第三十五和三十七条确定对捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校在土地政策、税收和其他优惠政策上享受与公办学校同等的待遇。基于对民办学校进行这种划分来制定政策，体现了《教育规划纲要》探索分类管理的基本精神。

近年来，云南发展民办教育的种种举措引起了众多的关注。2011年8月，云南省举行《民办教育机构审批管理办法（草案）》听证会，听取来自教育行政部门、民办教育机构以及法律界的听证代表就该《办法》的制定提出了意见和建议。我国目前公共政策制定过程中采用听证会的方式较为稀少，云南的这一做法无疑具有制度创新的意义。

2011年5月23日，广西壮族自治区人民政府办公厅发布了《关于促进民办教育发展的意见》（桂政办发〔2011〕84号），要求各级政府“在观念、体制、政策、方法上不断创新，积极促进民办教育健康发展”。文件提出的发展目标，是要求“到2015年，各类民办教育在校生比例达到全国平均水平。其中，民办高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例达到25%以上，高中阶段民办教育在校生占高中阶段教育在校生的比例达到30%以上，民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿的比例达到50%以上”。普通高中在校生的比例比全国2009年的水平要高出3倍多。为此，文件提出，“凡是法律允许的都大力引进，积极扶持；凡是国家政策没有明令禁止的，都大胆尝试。”“支持民办学校利用国际金融组织贷款和外国政府贷款发展教育事业。”对民办学校学生的资助、教师的养老保险、民办高中学校的招生等，都将与公办学校一致。

部分地市级也有很多落实《教育规划纲要》的政策行动。

2011年1月《毕节地区行政公署关于加快民办教育发展的决定》出炉，其创新之处是对教师退休待遇的安排与很多地方的做法不一样，其中规定：“举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师同时符合下列条件的，可享受同类公办教师退休待遇：①任教的民办学校须经教育行政部门批准；②民办学校自行招聘报教育行政部门、人力资源和社会保障部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格的教师；③在区内民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；④按规定交齐社会保险的；⑤未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄的。经审查批准享受退休待遇的民办学校教师，由人力资源和社会保障部门按规定审定退休费。”这将非常有助于民办学校稳定教师队伍（尤其是骨干教师），有助于提高民办学校的教育质量。

2011年2月24日，洛阳市政府通过的《洛阳市民办教育发展专项资金管理暂行办法》，明确了专项资金的用途。其导向就是按投资规模和班额规模对民办学校进行奖励，鼓励扩大规模。可见，在中西部地区，民办教育的首要任务还是要扩大教育规模，弥补公办教育总量的不足。

（二）浙江、上海等地民办教育改革的试点工作

浙江承担了国家民办教育综合改革试点的任务，具体落实到温州、宁波两市及安吉、德清两县，“希望浙江在教育类型、办学体制、办学模式、师资建设等方面取得突破，为全国的民办教育发展改革提供镜鉴”。

2011年7月，宁波市研究制订《宁波市民办学校分类管理试点实施方案》，确定了试点改革的总目标是建立两类学校不同的政策扶持和规范体系，在大力支持非营利性民办学校的同时，也要为营利性民办学校创造必要的发展空间。该《方案》的内容包括民办学校分类管理涉及的审批登记、学校产权、教师待遇、税费优惠、财政资助、财务管理、收费政策、退出机制、法人治理、捐赠激励10方面。其中对部分难点问题提出了探索性的处理办法。

温州市在深入调研的基础上，确定了两大试点目标：在政府层面以体制和机制创新为重点，健全教育公共政策，优化发展环境，吸引社会力量投资办学；在学校层面以质量和管理创新为重点，建立现代学校制度，建设优质教育资源。2011年9月下旬，温州市委常委会审议通过了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》，推出了十项新政，包括对民办学校按营利与非营利进行法人分类登记，建立合理回报制度，明晰民办学校产权的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任等。11月13日，新华网报道了温州市率先在全国实施民办教育综合改革的新闻。

温州政策的亮点主要是，第一，明确区分了营利性和非营利性学校的性质，并分别规定了各自的登记、管理办法及配套政策；第二，探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公司方式的融资体制；第三，制度规定，凡取得相应教师任职资格、参加人事代理并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，并享受与公办学校教师同等的退休工资。

上海将试点工作集中在完善民办学校财务、会计和资产管理制度上，确定将分两个阶段完成试点工作：首先探索制定充分体现教育机构、民间非营利组织共性和民办学校特性的财务管理、会计核算和资产管理的相关规定及配套管理措施，随后制定公共财政资助的方向和导向，并确定将民办学校的资金资产管理水平作为公共资助的条件和资助效果评估的内容，使公共财政资助的效益最大化，推进民办学校的健康稳定发展。

2011年初，深圳市出台了《民办教育发展专项资金管理办法（征求意见稿）》，并研究制定《深圳市义务教育阶段民办学位补贴办法》，研究制定“民办学校教师长期从教津贴机制”，开展了完善“民办学校教师社保政策”的相关研究。但在分类管理方面尚没有具体的进展。

（三）各省市《中长期教育规划纲要》对发展民办教育的新思路 国家《教育规划纲要》颁布后，各省结合自身的实际情况，制定本省的《中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《中长期教育规划纲要》）。各省《中长期教育规划纲要》在发展民办教育的思路和选择点上各有侧重。

1.探索民办教育的分类管理

绝大部分省份都将《教育规划纲要》提出的“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”写进了本省的《中长期教育规划纲要》，只是口气有所不同，有的省份去掉了“积极”二字，而新疆的《中长期教育规划纲要》则直接提出“根据国家有关规定，对营利性和非营利性民办学校实施分类管理”。吉林省进一步提出“探索民办学校纳入民办事业单位进行分类、登记和管理的途径”；辽宁省要求“在税收、用地、公共事业收费等方面保障非营利性民办学校享有与同类公办学校同等的优惠政策”；贵州省提出分类管理上要“创建有利于采用民办公助、公办托管、国有民办、教育股份、公私合作等形式发展民办教育的管理机制”。

而广东和福建没有提及探索分类管理制度，但以“捐资举办和出资人不要求回报的民办学校，享有与公办学校同等的税收、用地及其他优惠政策”的规定，表明探索的可能性。黑龙江、青海、山东、西藏没有将这一探索列入地方版的《中长期教育规划纲要》。

重庆明确表示，将“建立民办学校合理回报机制，允许出资人从办学结余中取得合理回报”。这一规定似乎回到了《民办教育促进法》的立法本意。当重庆允许出资人获得合理回报同时又探索分类管理制度时，可能会在举办者的现状与未来明确的分类管理制度体系间创造一个适合中国国情的过渡方法，从而推动某种制度创新。

2.政府支持民办教育发展的措施 江西省提出探索“民办非企业单位法人”向“事业单位法人”转变的有效途径，支持县（市、区）将民办职业学校、民办中小学、民办幼儿园教师纳入县域教师管理。

云南省要求“明确和落实民办学校、民办事业单位的法律地位和属性”，提出“建立公办学校教师到民办学校支教任教制度”，突破了过去“鼓励”之类的政策措辞。《宁波市中长期教育改革和发展规划（2011~2020年）》明确提出，符合一定条件的民办学校专任教师可参加事业单位职工医疗保险。云南省并且确定“民办学校收费按培养成本，由学校自主确定标准，实行‘备案制’”，是一个重大的制度突破。

在民办教育发展基金的问题上，湖南省明确各级政府设立的民办教育发展专项资金，要“随财政收入的增长逐年增加”。上海和四川则要“建立由政府、社会、学校各方共同参与的民办教育发展基金”，上海的基金用于“加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度”，而四川则主要用于“对贫困地区、教育资源稀缺地区的民办学校给予政策支持和经费奖励”。

辽宁、青海、四川、重庆等鼓励“以政府购买教育服务的方式”，促进民办教育发展。

3.创新民办教育的投融资体制

贵州和云南提出“推动教育投融资机制改革，建立引资办教和银校合作机制”，贵州甚至要“吸引国内外资本向贵州教育领域聚集”。黑龙江省、重庆市、江西省提出鼓励金融机构向民办学校“投放灵活多样的信用贷款”。而浙江根据本省的经济特点，提出“设计有效载体，拓展融资渠道，鼓励企事业单位和个人出资、捐资，共同投资，扩大学校资本金，实现集约办学”。

三 讨论和反思

（一）关于民办教育实行分类管理的讨论

2011年，是我国民办教育政策具体转向的重要年份。《教育规划纲要》中提出了“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”的任务，如何完成这一任务，建立营利性学校与非营利性学校的分类标准，并进行分类管理，就成为各地民办教育新政必须直面的一个敏感而重大的焦点问题。

这一政策所引起的反应，与2004年《民办教育促进法实施条例》颁布后的情况十分相似。《民办教育促进法》第五十一条规定，所有民办学校都可以取得合理回报。然而，《民办教育促进法实施条例》第三十八条将民办学校区分成“捐资举办的民办学校”、“出资人不要求合理回报的民办学校”和“出资人要求取得合理回报的民办学校”，并规定上述第一、二类学校的税收及其他优惠政策与公办学校相同，第三类学校的税收优惠政策将另行制定，但一直没有制定。正是这一变故，引起了民办学校长达七年的政策恐慌。其直接后果是，很多举办者对民办学校实施分类管理持本能的反对态度。

因此，对民办教育分类管理的探索，需要解决三个问题。

1.分类管理的标准问题

就现实情况来看，投资办学并要求营利的举办者居多，他们对营利性与非营利性学校的概念并没有足够的理解。这一问题的关键，就是要对“要求取得合理回报的民办学校”在分类管理体系中的地位及未来的前途作出回答。

有观点认为，如果以《民间非营利组织会计制度》中“民间非营利组织”的特征来界定非营利性学校的话，那对“要求合理回报的民办学校”来说是一场灾难。因此，根据实践的需要，主张将非营利性民办学校的界定标准明确为：①不以营利为宗旨；②举办者不享有办学结余资产的所有权；③终止时，归还举办者投入后的剩余资产用于发展教育。这样，是否取得合理回报将不影响这些学校归入非营利性学校。

有观点对此表示了支持：对要求合理回报的学校来说，可能在政策上被区别对待，生存将成问题。如果他们选择不要合理回报，那他们从“过程利益”到“终极资产”都将失去，这又不符合他们办学的原始动机，将为民办学校的发展带来障碍。

王善迈的观点，办学结余或营利、举办者的初始投入和追加投入所形成的学校固定资产、学校办学终止时的剩余资产是否归举办者所有，是对民办学校进行分类的标准。更有甚者，提出以“是否追求合理回报”（是否营利）作为唯一标准。

各种观点的冲突表明，分类管理的理论准备不足，理论与实践之间、政策制定者与民办学校之间，甚至中央与地方之间的观点也不尽一致，这一重要的观念不解决，不利于我国民办教育的长远发展，不符合《教育规划纲要》的政策预期。

2.顶层政策设计的前瞻性与地方解决现实问题的灵活性

《民办教育促进法实施条例》没有直接用营利性和非营利性来对民办学校进行分类。它表明了一种政策期待，即大力鼓励非营利性学校的发展，特别鼓励捐资办学，而并不鼓励“要求取得合理回报的民办学校”的发展。部分省市的《中长期教育规划纲要》也秉承了这一思路，强调给予捐资办学和不要求合理回报的办学行为一些优惠政策。

然而，现实状况与这一政策设计之间是矛盾的。该如何解决呢？我们认为，顶层政策设计是面向未来的，即可能是瞄准营利性学校与非营利性学校这样一个分类方向的过渡性政策。解决现实的矛盾，可以通过给各省市赋权，尤其是给试点地区赋予明确的权力，让他们因地制宜地制定政策，给“要求取得合理回报的民办学校”以多种选择，既能保护他们的利益和办学的积极性，又能推动及早完成这种过渡，为其他地方提供制度范本。

3.如何引导更多的捐资办学问题

实行这一政策的核心，是尽快完善非营利性学校的配套政策。

从《民办教育促进法实施条例》出台至今，教育部的态度就是支持捐资办学，但基于捐资假定而制定的政策，造成了政策操作与学校层面的矛盾。既然分类管理势在必行，那么我们就不能再重复过去的弯路，急需明确政策，给办学者以清晰的政策预期，让他们往政策期望的方向前进。

除了我们通常讨论的非营利性学校应当获得公共财政资助等制度外，一个重要的约束要素是捐资办学者为什么要将钱捐赠去办学。这不是一个纯粹道德提升的问题，而是制度引导的问题。

有观点认为，国外私立学校的举办者用原本应该在今后缴纳给国家来办公共事业的应税额来举办学校，因此，当然不会向学校要求产权和利润。但我们国家不一样，举办者已经交过税，他们是用私人的钱来办学，因此，不仅要求学校管理权，还要求获得产权。王善迈从经济学的角度也证明了这个观点的正确性。他认为，两类学校都可获得经济回报，营利性学校经济回报的形式是办学节余和投资形成的固定资产的剩余归于投资者和举办者所有；而非营利性学校的经济回报，则是根据国家对公益事业捐赠的优惠政策，其投入在缴纳所得税前按一定比例扣除的额度。

（二）如何转变民办教育的发展方式 民办教育如何实现内涵发展和品质提升，一直是大家共同关注的话题。这不仅符合民办教育本身生存和发展的需要，更是教育改革大形势对民办教育提出的要求。目前，很多民办教育机构都在关注品牌的建设问题，这正是转变发展方式的自觉表现。

从目前的情况看，国家民办教育政策应当致力于实现两个基本的政策目标：第一，推动完善民办教育制度，为建立基本制度创造条件，通过解放生产关系，进而促进教育生产力的大发展。如分类管理制度的探索就是如此。第二，推动民办教育发展方式的转型，走内涵和品质发展的道路，提高教育公共服务的水平，实现民办教育的长远、健康发展，推动我国多元、竞争、优质的现代教育体系的形成。

近年来，搞特色学校建设，成为我国中小学比较热衷的一种实现内涵发展的途径。《教育规划纲要》对民办教育走特色办学的道路提出了明确的方向：“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。”这需要在地方政府的政策中细化，给民办学校以足够的体制机制和育人模式创新的空间，释放民办教育体制优势所具有的活力，促成一批真正有内涵、有品质的现代民办学校出现，那将对我国教育改革具有无与伦比的价值。

第二种途径，是很多民办学校正在广泛推动的课堂变革。2011年10月，21世纪教育研究院联合多家机构在北京举办了以“新课堂、新教育”为主题的高峰论坛。一批民办学校的课堂改革案例，吸引了众多校长和学者的关注。这种以民办学校自觉改革为主要方式、以学生为主体、变课堂为“学堂”、从偏重教学规律转变到偏重学习规律等要素为核心的课堂改革，正在重塑我们的教育生活。随着课堂变革的逐步深入，增加改革权力的要求将会凸显：如果说课堂改革是改变“如何学”的问题，那么，“学什么”以及其他进一步的改革命题将会随之而生，这必然加速推动我国教育的现代化发展。另外，关系到民办教育发展方式转变的一个更加深层的问题，是如何在民办教育领域重塑教育家精神的问题。我们知道，中国“学在民间”的传统，孕育了一代又一代的教育大家。我们或许可以预测，国家顶层政策倡导的“教育家办学”，在有着体制空间的民办教育领域，可能更容易实现。

在新的分类管理等政策逐步完善的背景下，民办学校的权利保障将更加清晰，办学的不确定性等也将慢慢消除，这样，出资者和办校者也将会把更多的精力用在教育教学改进和对学生的服务上。因此，转变民办教育的发展方式必须要有配套政策保障改革空间，也需要民办学校自身有教育改革的信念与行动能力。惟其如此，民办教育才能在“重要增长点”和“重要力量”上有真正的担当。

摘自《中国教育发展报告（2012）》社会科学文献出版社

第四篇：芜湖市关于关于加快民办教育发展的政策

芜湖市关于关于加快民办教育发展的政策

为吸引民办学历教育和国内外知名培训机构（以下统称“民办学校”）来我市办学，进一步促进我市民办教育事业快速健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中共芜湖市委、芜湖市政府关于大力推进三产兴市战略的实施意见》，制定如下政策：

一、对按国家标准在我市新建的民办学历教育学校，在土地、税收和规费上给予公办学校同等待遇。

二、对在我市新举办的国内外知名非学历教育培训机构，规模达2000平方米以上的，凡自建自用教学用房，土地按出让方式取得的，免收城市基础设施配套费；购买教学用房的，按所缴纳契税给予等额补助。

三、民办学校自主聘任有任职资格的教职员工。对具有大专以上学历或中级以上职称的外地人员及其配偶和未成年子女，一经正式签订聘任协议，由公安部门办理户口迁入手续。

四、推进民办学校教师与公办学校教师之间的合理流动。公办学校应当支持民办学校教师和管理人员来校培训；公办学校教师自愿到民办学校任教的，由个人申请，学校同意，经教育行政部门批准后，其人事关系可在原单位保留 3 年。期限内要求回原校的，由学校重新安排工作，期满后仍愿继续留在民办学校任教的，其档案可转入市人才交流中心。

五、民办学校收费项目和标准可由其根据办学成本自行制定，报本市审批机关和物价部门备案并公示后执行。票据管理部门应当为民办学校提供合法票据。

六、民办学校可在当地教育行政部门的指导下，自主确定招生范围、标准和方式。中等职业学校可自主确定招生专业。

七、对举办义务教育的民办学校，按公办学校生均公用经费标准给予资助。民办职业学校接受学历教育的农村、县镇及城市困难家庭学生，享受国家规定的资助。

八、民办学校按不低于净资产增加额或净收益 25%的比例提取发展基金后，其余部分举办者（出资方）可自主确定回报比例。

九、国有及国有控股担保机构可以为民办学校提供其净资产总额70%以内的贷款担保。

十、市政府设立三产兴市发展引导资金，单列民办教育发展专项资金，专门用于本政策规定中市级承担的奖励或补助项目支出。

十一、本政策规定的税收奖励支出，按现行市与区财政体制实行分级负担；其他奖励补助支出（除第七条由同级财政负担外），由市级财政负担。

十二、本政策自2010年1月1日起执行，有效期至2012年12月31日止。

十三、本政策由市教育局、市财政局负责解释。各县人民政府可参照执行。

第五篇：温州泵阀产业转型升级简述

温州泵阀产业转型升级

泵阀产业是我国装备制造业中的一个重要部分，泵阀产业是温州传统特色产业。发展泵阀产业对于促进温州工业经济的发展，提升装备制造水平，促进区域经济的繁荣等方面有重要意义。为全面落实国务院发布的装备制造业调整和振兴规划，贯彻我省委“创业富民、创新强省”总战略，实施市委、市政府“创新强工”战略，推进工业转型升级“321行动”，制定本方案。

一、泵阀行业发展现状

泵阀产品广泛应用于石油、化工、电力、冶金、煤炭、环保、军工、造船、食品医药、市政民用和农田水利等国民经济的各个环节，在我国的装备制造业中具有极其重要的地位。近年来，随着国民经济的快速发展，特别是石油、天然气生产和长距离输送以及电力等行业的快速发展，泵阀产业迎来了一个前所未有的发展机遇。全球生产泵阀产品的主要国家有德国、意大利、瑞士、丹麦、美国和日本等。国内泵阀产业主要生产基地有浙江、上海、江苏、广东、福建、山东、北京、江西等省(市)，我省主要集中在温州和台州。根据统计，截至2009年底，全国拥有泵类制造企业3000多家，阀门类制造企业4000多家，年产值约2000多亿元。

(一)温州泵阀产业主要特点。改革开放以来，温州泵阀产业取得了快速的发展，成为我国主要的泵阀生产基地，拥有“国家火炬计划永嘉特种泵阀特色产业基地”、“中国泵阀之乡”和“中国阀门城”等国家级金名片，被称为“中国泵阀之都”。主要有以下几个方面的特点：

1.集聚程度较高。全市共有泵阀生产企业1251家，其中阀门953家，泵类150家，相关配套企业148家，其中规模以上泵阀企业400多家，2009年规模以上工业产值171.9亿元(规模以上企业数据来源于温州市统计局)。主要集聚在 永嘉县和龙湾区两大国家级生产基地，部分企业分布在温州经济技术开发区、乐清市、瑞安市、瓯海区等地。

2.产业链较完善。我市泵阀产业已形成了产品研发设计、锻(铸)造件生产、精加工、装配、检测等完整的产业链，同时也有阀杆、蜗轮、密封件、标准件、执行器等配套产业，以及原材料供给、产品销售和物流等网络。

3.产品品种较齐全。主要产品包括球阀、蝶阀、闸阀、截止阀、止回阀、调节阀、水力阀等3000多个品种40000多种规格，泵类产品200多个系列近10000个规格，涉及电力、石油、天然气、冶金、化工、环保、城市建设等生产生活各个领域。.区域品牌初步形成。截至2009年底，温州市泵阀产业共有40家无区域企业，39家高新技术企业，37枚省、市著(知)名商标，14个省名牌产品，16个市名牌产品。

(二)面临的主要问题。我市泵阀产业整体处于国内中上水平，但与一些发达国家和发达地区相比，还存在着较大的差距，主要表现在以下几个方面：

1.整体技术创新能力不强。一方面是我市还没有国家级泵阀实验基地或研究中心，没有专业的泵阀人才培训基地和国家级检测机构，也没有在本地大专院校设立泵阀人才培训基地。另一方面是我市泵阀产业新产品率不到10%，低于全省装备制造业18%的平均水平，且泵阀产品主要以通用泵阀为主，高技术含量、高附加值产品偏少，成套产品较少，高、精、特的泵阀生产技术仅是几家行业龙头企业掌握，规模总量不大。

2.原材料制约较大。国际上高品质的阀门材质以耐高温合金钢等特种钢为主，高压阀门以锻造件为主，保证了阀门的可靠性和经济性。而我市阀门原材料主要还是采用铸造件，采用模锻的很少。如果要生产一些高参数的高、精、特阀门，国内的特种钢材料在质量和数量上都满足不了要求，在国际市场上又受到控制，难以购买且成本较高。

3.相关配套行业发展缓慢。一是泵阀产业需要的大量铸(锻)件都要从台州、宁波、江苏、上海等地购买，大型、高档铸(锻)产品更是从辽宁、湖北等地购买。二是紧固件、密封圈及智能控制系统等配套行业发展滞后，产业化程度低，满足不了我市泵阀产业的需求。

4.土地空间严重不足。温州人多地少，特别是作为泵阀产业主要集聚区之一的永嘉县，发展泵阀产业的空间严重不足，相当多的企业选择到上海、江苏和我省的丽水、台州、衢州等地投资设厂，有一些企业在外投资的规模已远远超过本地企业规模。

5.经营理念较为落后。随着经济的发展，温州原先体制机制的先发优势逐步弱化，由家庭工业发展而来的温州企业，家族观念强，这直接导致企业在整合重组、市场营销、产权制度、技术研发等方面存在较多问题，阻碍了企业转型升级的步伐。同时，泵阀企业开拓市场的手段比较单一，大部分企业在国内、国外市场还是以销售给中间商或贴牌生产为主，直接进入终端用户的很少，这也阻碍了泵阀产业的快速健康发展。

二、泵阀产业转型升级的方向和目标

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，深入实施《温州市人民政府关于实施工业转型升级321行动加快转变经济发展方式的意见》(温政发〔2009〕20号)，坚持市场主导和政策推动相结合，突出重点领域和重点环节，通过引导企业建立现代企业制度，推动企业经营管理机制转型；通过推进“创新强工、转型升级”项目建设，促进企业核心竞争力提升；通过大力发展配套产业，完善公共服务平台；通过打造区域品牌，形成产业集群，努力推进我市泵阀产业转型升级，促进泵阀产业持续稳步健康发展。

(二)发展方向。向标准化发展。通过持续技术改造和产业提升，引导企业实施标准化生产，培育一批能够生产高标准通用产品的优秀泵阀企业，同时鼓励企业积极参与国家标准修订，全面提升企业管理水平和素质。向专业化发展。坚持向高、特、精方向发展，重点发展核电泵阀、船用泵阀、电子控制泵阀，以及为电力、大型石化、石油输管线、煤液化及冶金等领域重大工程建设配套的大型、耐高温、耐高压、耐强腐蚀的特种专用泵阀。向品牌化发展。走整合重组的发展路线，坚持发展自有品牌，积极开展与世界品牌的合作，形成具有温州特色的区域品牌。向成套化发展。坚持泵阀与控制系统相配套、泵阀一体化，形成信息化与自动化相融合的整体阀门部件及成套设备的生产能力。

(三)发展目标。争取到2015年，基本实现温州泵阀产业从传统块状经济集聚区向现代产业集群的跨越，总体水平达到国内领先水平，接近国际先进水平，努力使我市成为掌握泵阀生产核心技术，产业链完善、销售网络健全、区域品牌突出、竞争力领先的全球重要泵阀产业基地之一。

――规模以上泵阀企业工业产值达到350亿元以上，年均增长15%。

――拥有国家级阀门技术研究所和实验室、国家级产品质量检测中心，拥有1家以上国家级技术中心。――拥有2家以上的上市公司、5家以上销售产值超10亿元的集团、50家亿元以上企业。

――拥有1至2个国际知名品牌。

三、推进泵阀产业转型升级的主要措施

(一)优化产业空间布局，大力推进项目建设。依托沿海产业带建设战略，在沿海产业带规划中明确泵阀产业的发展空间。一方面以永嘉、龙湾两个国字号产业基地的做专做强为基础，在民科产业基地、龙湾区、永嘉县、平阳县等地重点布局泵阀成套设备生产基地，在民科基地形成泵阀产业发展的集聚区。另一方面，在乐清南岳等地布局大型铸造件生产基地，在瑞安布局大型高强度锻造件生产基地，在龙湾、平阳、苍南等地布局特种钢材料及配套产业生产基地，形成合理的空间布局。实施内外温州人互动战略，以大企业培育和大项目的推进为载体，强化工业投资力度，积极吸引在外投资的泵阀产业优秀企业家回乡投资，不断加强本地优秀企业的技术改造，争取每年都有一批泵阀行业转型升级项目落地实施。力争到2015年，新增投资50亿元以上，新增泵阀产业用地2500亩以上，新增产值200亿元以上。积极推进高新技术产品项目、技术创新项目和产学研项目的产业化进程，积极推进国内、省内首台(套)产品产业化进程。对核电站用一级、二级阀门，超超临界火电机组阀门、船用泵阀产品、新型旋塞高中压阀门、全焊型埋地管线控制阀、煤液化重整环链高温控制阀、防腐耐温阀门、新型强密封卫生级蝶阀、脱硫用超高性能强耐腐蚀合金阀门、天燃液化低温阀，以及智能燃油泵、高压泵、油气集输工业用泵、耐腐蚀泵、风电设备专用超高压自动润滑泵等产品的产业化项目，要在空间、资金等方面予以重点支持。

(二)支持企业技术创新，积极抢占发展高地。鼓励企业不断进行技术创新，积极联合国内外知名研究机构、大专院校，研究开发新产品。加强兰州理工大学温州泵阀研究院等专业研发机构建设，不断加大土地、资金等政策扶持力度，使其真正成为支持、引领温州泵阀创新的高地。支持企业技术中心建设，帮助宣达实业、浙江超达阀门、环球阀门、大众阀门、伯特利阀门等5家省级企业技术中心进行国家级技术中心创建申报工作，争取在2015年前有1家以上

国家级技术中心，同时鼓励更多企业创建省级企业技术中心。积极鼓励企业利用好国际泵阀加工产业转移的有利时机，加强合作，引进国内外高级和熟练技术人员，引进新技术、新工艺，提升泵阀制造水平。相关部门要加强对行业技术发展的指导和服务工作，争取建立“国家级泵阀实验基地”。要在原有“浙江省泵阀产品检测中心”的基础上，联合龙头企业，吸收社会资金，申报“国家级泵阀检测中心”。支持慎江阀门的核阀门试验基地建设。利用好当前核电发展迅速，核电阀门市场需求旺盛的有利机遇，鼓励龙头企业进行强强联合，开展核电阀门技术研究，实现跨越式发展。同时，积极吸收其他泵阀企业及社会资金入股，利用好永嘉科技大楼、浙江省泵阀产品检验中心等现有的检测场所与设备，争取获得国家机械联合会、兰州理工大学等专业研究机构的支持，引进高级研究人员，解决核电阀门研发生产中的关键技术问题。

(三)发展相关配套行业，努力突破发展瓶颈。依托原有的企业，积极引进技术、设备，鼓励企业走联合兼并发展道路，做专做强做大泵阀配套产业。在泵阀产业的集聚区和机械工业的重点发展地区打造铸(锻)造产业基地。着力抓好几个重大项目的推进：一是推进慎江阀门的年产6万吨大型铸、锻造件生产项目建设，通过引进世界先进真空炉铸造生产工艺和世界先进的环保工艺，采用全自动生产流水线，满足我市的大型阀门、船舶配件、风电设备等的大型高精密铸(锻)造需求。二是依托瑞安市“中国锻造产业基地”的优势，推进中国跃进集团、正昌道森集团、三联锻造有限公司等32家企业整合重组，在瑞安市潘岱建立绿色锻造工程示范园区。三是引导温州仙岩铸造机械厂、温州开诚机械有限公司等铸造企业，实行技术改造，提升工艺水平。重点发展阀门控制执行系统的开发。推进特福隆集团有限公司的远程智能型控制执行系统项目的产业化建设。同时扶持开发液压、气动、润滑等配套元器件产品，努力促进我市泵阀行业向成套化发展。加快紧固件等配件本地化生产步伐。利用好紧固件行业在温州发展较好的有利条件，引导本地的一批紧固件企业进行技术改造，增加产品种类，生产泵阀用紧固件、法兰管件、密封件等阀门配套件，满足我市泵阀生产的需要。

(四)推进企业整合重组，加快转变经营模式。积极引导龙头企业利用品牌、资金、研发、销售等优势，对中小企业进行兼并重组，实现做强做大；引导中小企业充分利用各自的优势，进行技术合作和扩容增资，组建企业集团，加快做专做强；引导企业与国际行业龙头企业、知名品牌公司进行联合，提升产品的竞争力，争取做精做强。鼓励企业由家族制向现代企业制度转型，大力支持江南、伯特利、宣达、超达、凯喜姆、立信、良精等企业的整合重组和管理示范工作，加快推进江南控股、伯特利等企业上市。积极推进区域品牌建设，进一步加强行业协会建设、加大“温州泵阀”的宣传力度，建立泵阀行业温州常年展示平台，举办泵阀产品展览会，扩大“温州泵阀” 的影响力。争取到2015年，培育1至2个国际知名品牌，进一步提升“泵阀之都”的区域品牌形象。实施“走出去”战略。鼓励企业以抱团或其他形式建立全球销售网或销售点，直接进入终端用户，利用自己的品牌开拓国际国内市场。要重视新领域、新产品的市场开拓，强化售后服务，不断增强“温州泵阀”的市场竞争力。

(五)加大政策扶持力度，着力优化政府服务。加强对泵阀产业发展的组织领导。要高度重视泵阀产业的发展，将泵阀产业发展纳入“十二五发展规划纲要”，并建立泵阀产业集群建设领导小组，规范和引导泵阀产业发展。各相关县(市、区)也要根据泵阀产业转型升级的要求，提出促进泵阀产业发展实施计划。优化职能部门的服务。相关部门要通过落实项目前期代理服务，项目审批一条龙服务等政策，做好项目前期评估、服务和审批工作，积极促进泵阀产业优秀项目顺利实施。要积极引进高级人才，解决好他们及其家属的就业、读书、医疗、社会保障、住房等问题，做到引得进、留得住、用得好。争取在温州高等高职院校中开设泵阀产业专业和建立培训基地，大力培养泵阀专业人才。关心和支持泵阀行业协会建设，规范行业协会的运作，支持泵阀行业协会在公共技术平台建设、市场营销、行业管理等方面发挥更大的作用。加大财政资金的扶持力度。指导帮助企业利用好税收抵免和引进设备、零部件原材料免税政策。要在财政专项资金中，加大对泵阀产业重大项目的补助力度，进一步激发企业技术创新和技术改造的积极性。各金融机构要加大对泵阀产业产业化项目的融资扶持力度，帮助优秀泵阀企业做强做大。(保特律阀门)