2009.4.3(交流)实施大学生村官计划 加快新农村建设步伐

第一篇：2009.4.3(交流)实施大学生村官计划 加快新农村建设步伐

实施大学生村官计划 加快新农村建设步伐

为构建和谐神木注入新的强大动力

为了进一步落实科学发展观，迅速推进社会主义新农村建设，实现县域经济的全面协调可持续发展，2007年我县率先在全省实施“大学生村官”工作。

一、基本做法

1、着眼长远，把“大学生村官”计划放到推动新农村建设全局和战略的高度予以重视。我县辖15镇、4乡、2个办事处，土地面积7635平方公里，人口39.2万，其中农业人中28万，占总人口的72%。近年来，我县紧紧抓住国家级能源重化工基地建设的历史机遇，经济社会取得了长足发展。2008年在全国县域经济竞争力评定中排名居全国第92位，西部第6位，连续六年居陕西省第一位。在经济及各项社会事业快速发展的同时，我们也清醒地认识到城乡之间、南北之间、工农之间的发展不平衡在日益加剧，已成为我县全面建设小康的“瓶颈”。农业人口大量涌入城市，而农村常住人口急剧萎缩、人才匮乏、村干部年龄老化、农村经济社会发展困难已经非常突出。针对这一现状，我们清醒地认识到，要实现神木全面小康，重点是农民，难点在农村，要缩小城乡差距，实现 共同富裕的根本出路就在人才，正是基于这种认识，萌生了选拔优秀大学生到农村担任村官的初衷。

2．公开选拔，确保大学生村官有本事，用得上。2007年新春伊始，县委把选拔“大学生村官”作为推进新农村建设的基础性工程，着手组织实施。确立了“公开选拔、统一聘任、乡镇管理、服务农村”的基本思路。制定出台了《神木县关于选派优秀高校毕业生到农村基层担任村官的实施意见》和《神木县大学生村官管理办法》，成立了由纪检、监察、组织、人劳、编制、民政等相关部门组成的领导小组，并在组织部设立办公室，专门负责“大学生村官”的选拔管理工作。按照“自愿报名、组织审查、公开选拔、择优录取”的方式，在所学专业适合农村经济社会发展实际需要的神木籍全日制普通高校毕业生中，公开选拔聘用了80名毕业生，任命为神木发展史上首批大学生村官。

3．搭建平台，为大学生村官创业提供保障机制。我县有629个行政村，村与村发展不均衡，特别是不少中南部乡镇发展条件较差，要想让大学生“村官”能用得上、留得住、有作为，必须为他们提供一个宽松的发展平台。对此，县委决定将首批大学生村官全部派往“双百帮扶”重点村，让“村官”们人人有项目，个个有事干，工作上既有压力，又有动力。在政治待遇方面，根据《中国共产党基层组织工作条例》和《村 民委员会组织法》等相关法律和规定，选聘人员是党员的，担任村党支部第一书记；非党员的，担任村委会指导员。工资及各种福利、津贴、补贴和基本养老保险费用等待遇，参照县全额事业单位管理人员工资标准执行，并上浮一级薪级工资，所需经费由县财政全额预算，乡镇发放。村官任职满两年后可以流动，可以到有编制的事业单位去工作，同时可以参加事业单位招聘和公务员招录，并且在招聘中同等条件优先录用，这一系列措施从根本上解决了大学生村官的后顾之忧，使他们放心地走向农村，努力开创推动农村全面发展的新局面。

4．加强培训、严格管理。大学生村官实行“县派、乡管、村用”的办法管理。为了让大学生真正下得去，待得住，干得好、流的动，我们从加强对大学生村官的管理入手，向管理要效益。乡镇负责大学生村官的日常管理，为大学生村官创造良好的工作和生活环境，同时负责对村官的考核。县村官管理办公室根据任职村和乡镇反馈情况，对村官一年的工作做出鉴定和评价。两年来，我们对3名聘用后长期脱岗、不发挥作用的大学生村官予以免职解聘；同时对二十名优秀大学生“村官”进行表彰奖励。2008年根据省选派大学生村官有关要求，我们在现有村官中优选了25名纳入省管村官行列，享受省选大学生村官有关政策待遇；另有2名村官通过省公 务员招考，现已走上新的基层工作岗位（1名在我县大柳塔镇任镇长助理，1名在我市交警支队工作）。

二、实际成效

1．优化了村级干部队伍结构，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。从现有的农村基层干部来看，年龄结构相对老化、文化水平较低、缺乏现代科技知识、视野偏窄，很难在新农村建设中发挥主力军作用，严重制约着社会主义新农村的建设步伐。我县招聘的大学生村官中具有本科学历的有27人，平均年龄24岁，专业涵盖了工商管理、法学、电子通讯、建筑、规划、园林、计算机、文秘、财会、金融、临床医学等多个领域。他们到农村任职明显改善了村级干部队伍结构，给基层村级组织注入了新鲜血液，使村组织人才队伍面貌焕然一新。从任职的实践看，不少现任村两委干部反映，能从大学生村官身上学到很多东西，促进思想解放，观念更新，增强本领。新一届两委会换届后，现任的大学生村官中当选村党支部书记1人，村委会主任1人，村党支部副书记、村委会副主任25人，进一步增强了基层组织的战斗力。

2．热爱农民扎根农村、帮助和带动农民增收致富，为农村经济发展注入了生机和活力。大学生村官们开展工作以来，各项事业蓬勃发展。郄艾利是李家畔村村委会指导员，李家畔村地处神东矿区，两年来她和村两委会一班人借助神东公 司建设“生态园”项目的良好机遇，通过多方融资，建成了三横五纵的街道，安装太阳能路灯200盏，建设“阳光小区”、移民小区各一个，综合市场一处，总投资达2亿多元。太和寨乡杨家沟村位于我县南部，这里信息闭塞、交通不便，致使该村农产品卖不出去，针对这些问题，现任该村村委会主任、大学生村官温玉福因地制宜，联系“四妹子”小杂粮有限公司将全村和周边村的小杂粮统一收购、盒装出售，仅此一项为农民增收60多万元，得到了广大群众的赞誉。贺家川镇高家塔村党支部书记、大学生村官王丽经常组织党员进行学习，教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，使党员增强了党的宗旨意识、党员观念，解决了当前党员信念动摇，意志衰退等问题。尔林兔镇啊包兔村委会指导员郭瑞荣，扑下身子，从小事做起，从最基本的东西做起。以前，啊包兔村是一个“烂杆村”，经常有偷盗，打架，上访事件发生，郭瑞荣到任后，提前对村里边所谓的“村盖子”进行了解，和他们交流，慢慢地取得了这些人的信任，再发生事端的时候，这些人就会给他留一些面子，时间长了，村里边这些人竟然听话了，都说不能给大学生村官脸上摸黑。两年多来这些大学生村官们累计为所在村多争取投资1亿5千多万元，农村基层设施、村风、村貌得到了较大改观，受到了广大群众的高度赞誉。3．拓宽了高校毕业生就业的渠道、历练了社会骨干人才。我县现在待业的大学生有4000多人，就业压力非常大，面对日益严重的就业压力，去年我县在实施大学生“村官”的基础上，又实施了大学生“白领派遣”计划，在2006毕业的大学生中录用了109名派驻49个民营企业，由政府发基本工资，服务于民营企业，现在这些大学生积极投身民营经济主战场，刻苦磨练，勤奋工作，也做出了显著成绩，为民营企业的发展注入了新的活力，受到民营企业的充分肯定。这些大学生到基层工作，缓解了当前就业压力，实现了大学生有事情可做，有工资可领，解决了许多家庭实际困难和社会矛盾，对构建和谐社会，实现经济社会快速稳定发展起到了积极的作用。

4、充分发挥特长，实行多岗锻炼。大学生的文化素质都很高，工作热情也很大。为此，县上积极为他们施展才华搭建平台、创造环境，让他们充分发挥专业特长，实行多岗锻炼，加快成长。中鸡镇李家畔村委会指导员郄艾利在校学的是财会专业，在担任村官的同时，镇政府让她兼任了镇移民办会计和工业统计；牛定壕村委会指导员穆美丽所学计算机专业，镇政府让她负责合作医疗、种粮直补、“家电下乡”等软件管理；创业村村委会指导员高红梅毕业于西北大学社会工作专业，善长写作，镇政府让她兼任文书，协助秘书工作。通过这样多岗锻炼，加重担子，既发挥了村官们的专业特长，又使镇上的相关工作上了新的台阶。

两年来，这些“村官”们积极投身于新农村建设第一线，赢得了群众的广泛认可，树立了自身良好形象，他们用自己的实际行动展示了大学生“村官”的时代风采。

第二篇：大力发展现代农业加快新农村建设步伐

大力发展现代农业加快新农村建设步伐

党的十六大提出：“统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

党的十七大提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

当前“三农”问题的实质是农民问题，而农民问题的实质是收入问题。要切实解决好“三农”问题，建立起农民增收的长效机制，就必须坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。

一、长寿区初步具备了发展现代农业的条件和能力

党的十七大胜利召开后，我区始终按照胡总书记“314”重要部署，紧紧围绕重庆市“一圈两翼”总体发展战略，抓住重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大战略机遇，解放思想，扩大开放，积极融入主城发展，力争把长寿建设成为重庆的“工业高地、都市农业基地、旅游休闲胜地、区域物流中心”和“重要的经济增长点、一流的生态大城市、城乡统筹发展先行区”。2007年，全区完成GDP总量125.3亿元，同比增长16.1%；完成固定资产投资85.4亿元，同比增长42.5%；实现地方财政收入9.5亿元，同比增长51.4%；实现农村社会总产值125.3亿元，同比增长32 %；农业增加值17.7亿元，同比增长10.8 %；农民人均纯收入4158元，同比增长19.5%。

近年来，我区农业投入不断加大，基础设施日益完善，生产能力不断提高，综合实力不断增强，产业优势日渐显现，逐步形成了柑橘、蛋（肉）鸡、有机水产品、能源甘薯四大优势产业和蔬菜、生猪等潜势产业。目前，我区已发展柑橘面积21万亩，蛋（肉）鸡500万只，10万亩有机水产品养殖基地建设进程加快，长寿湖生态鱼已获得绿色有机鱼和国家名牌农产品认证，能源甘薯种植面积达到10万亩左右。《柑橘产业发展规划》、《蛋（肉）鸡产业发展规划》、《蔬菜产业发展规划》和《生态家园富民工程建设规划》相继出台，标志着我区以“生态养殖——清洁能源——有机肥料——生态种植”为模式的农业产业集群正在逐步形成。

综上所述，我区已经初步具备了发展现代农业的能力和条件。

二、坚持科学发展观大力发展现代农业

（一）总体要求

当前和今后一个时期我区发展现代农业的总体思路是：牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，按照“加大、加快、加强”的总体要求，以现代工业的理念谋划农业，以现代工业的成果武装农业，加快推进农业产业化，延伸产业链条，拓展农业功能，改造传统农业，不断提高农业的产业素质和发展水平，把建设现代农业作为统筹城乡发展、促进城乡融合、化解产业空虚、解决农村就业、促进农民增收的首要大事来抓。

（二）构建完善“五大体系”

1．现代农业装备体系——下大气力加快农业农村基础设施建设，不断提高农业装备水平

一是继续加大财政的支农力度。结合产业发展规划及现状，我区及时调整思路，明确今后一个时期财政投入的方向和重点，即：以农业产业化和新农村建设为导向，以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件为目标，坚持农业基础设施建设与重点产业发展相结合，与新农村建设相结合、与土地规模经营相结合。在最近五年内，区财政将以产业扶持为重点，配套建设水利、交通等基础设施，总投入约5亿元，其中水利建设投入1.8亿元，交通建设投入1亿元。

二是进一步整合支农资金。采取“集中财力、集中时间、集中投向”的方式，集中解决农村基础设施建设这个薄弱环节。把各部门、各行业性质相似、功能相近的专项资金适当归并，统筹安排，“打捆”使用，提高资金的使用效益。同时采取有效措施，出台优惠政策，积极引导或吸收社会资金投入农业，建立起促进现代农业发展的长效投入机制。

2．现代农业产业体系——推进农业和农村经济结构调整向更高层次、更宽领域展开，创新产业组织形式，深入推进农业产业化经营，着力延长产业链条

根据国际国内、市内市外“农”情形势，通过深入分析国际国内农产品市场格局，并结合我区农业产业发展现状，积极实施农业产业结构战略性调整，提出“打造重庆都市农业基地”，到2012年建成全市农业产业“四个第一”，即：最大的无公害柑橘基地，规模达40万亩；最强的无公害蛋（肉）鸡基地，规模达2000万只以上；最大的有机水产品养殖基地，规模达10万亩以上；最大的能源甘薯生产加工基地，年加工生产乙醇60万吨。

同时，我区十分注重在调整农业产业结构的同时发展城乡关联产业，打造城与乡、工与农之间的产业链。这种关联产业链目的是把千家万户的小市场和千变万化的大市场以及具有竞争优势的大产业连接起来，把农业生产和农产品流通与市内外大市场连为一体，实现农业市场化，从根本上解决生产和需求、农民和市场脱节的问题。我区在制定产业发展规划时，制定了相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展劳动密集型工业、农产品加工业、农用生产资料业、为农村经济社会发展服务的第三产业等城乡关联产业为主。

3．现代农业科技支撑体系——大力推进农业科技创新，加强多元化基层农技推广体系建设，提高农民科技文化素质，促进农业科技成果转化

科技是发展现代农业的第一生产力。我区根据产业发展的要求，按照分类培训、注重实效的原则，积极开展对农民的科技培训、对技术队伍的高新技术教育、对企业管理者的现代化管理教育，提高经营者和劳动者的素质。创新思维，积极探索农业科技研发与推广新机制，加快农业科技成果转化应用，逐步建立农业科研、技术推广的市场化运作机制。一是尝试实行科技研发课题招投标制。二是探索科技成果转化推广承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．现代农业质量安全体系——加快农业标准化建设，狠抓源头治理，加强农产品质量安全监督管理

以保障农产品质量安全为前提，大力推进农业标准化生产。我区要重点围绕柑橘、蛋（肉）鸡、水产、生猪、蔬菜等优势产业，建设一批标准化生产加工基地。以产地认定、产品认证、过程监测、市场准入等手段为突破口，强化农产品质量的跟踪管理，提升农产品质量安全水平。

5．现代农业市场体系——加强农村流通设施建设，积极发展现代流通方式，培育多元化市场流通主体

打造渝东物流中心，促进农产口市场流通，逐步建设起完善的现代农业市场体系。按照我区农业产业规划布局，统筹规划发展农产品产地市场与销地市场、批发市场与中转市场、综合市场与专业市场，建设科学合理的农产品市场体系。大力培育农业专业合作经济组织这个市场流通主体，有效地解决了农资产品、农副产品“买难”、“卖难”的问题。

（三）培育造就“一个主体”

农民是农村的主人，是新农村的建设者。培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是发展现代农业、促进农民增收的迫切需要和根本之计。

1．培养新型留守农民

一是通过开办农民夜校或农民学校，对留在农村从事农业生产的中青年农民开展大规模培训，或聘请技术专家进行“手把手”式的现场上课，不断提高留守农民的文化科技素质和职业技能；二是大力发展农村职业教育，对未升入大中专院校在家务农的初高中毕业生，开展现代农业技术和职业技能培训，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程；三是对具有一定文化程度的规模经营大户、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的骨干农民开展针对性的培训，培养一大批种植、养殖技术能手。

2．加强外出务工农民培训

转移农民、减少农民才能致富农民。我区进一步加强农村劳动力转移就业培训，整合培训资源，规范培训管理，创新培训制度，实行高、中等职业培训与企业岗位定向培训相结合的模式，增强培训的针对性和实用性，切实提高实用职业技能，促进农民广泛就业和稳定就业。

第三篇：发展农业机械化 加快新农村建设步伐

发展农业机械化 加快新农村建设步伐

党的十七大提出“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。农业机械化作为农业和农村工作的重要组成部分，应当充分发挥自身职能优势，成为建设社会主义新农村的“助推器”，有效地促进社会主义新农村建设的进程。

一、农业机械化在新农村建设中的变革

农村改革开放30年来，我国农业机械化事业适应农村经济体制的深刻变化，在改革中前进，在创新中发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条以“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农机化发展道路。推进农业机械化，是农业发展中一件带有方向性的大事，是转变农业生产方式的迫切需要，是加快农业现代化进程的必然选择。

三中全会前的1978年，全区的农机化事业比较落后，耕种收运脱管灌加等主要生产环节基本上处于人工和畜力状态。牵引靠人畜，提水靠辘轳，运输靠独轮是对当时的真实写照。资料显示：1978年，全区农机总动力为5.31万千瓦，拖拉机仅为802台，大型自走式联合收割机为零。

改革开放以来，在党中央的正确领导下，全区的农机化事业得到了突飞猛进的超常轨发展。截止2007年底，全区农机总动力达到69.03万千瓦，较1978年增长13倍，农机总值达到3.4亿元，农机经营总收入达到2.36亿元。拖拉机保有量达到9626台，是1978年的12倍。小麦联合收割机保有量达到 1163台，玉米联合收获机械达到222台(套)，小麦、玉米保护性耕作机械27台(套)，小麦、玉米秸秆还田机308台。农业综合机械化程度达到80%以上，小麦联合机收率达到99%以上，玉米机收率达到50%以上，玉米生产全程机械化程度达到68%以上，全区实现保护性耕作3万多亩，玉米秸秆还田25万亩。农村运输、农副产品加工、农作物的主要生产环节全部实现了机械化。从岱岳区的机械化发展情况看，农业机械已成为现代农业发展的重要物质基础，已成为农民生产生活的重要生产力，农业机械化对农业生产的贡献份额日益增加。

二、优化环境，推动农业机械化的可持续发展

当前，农产品市场竞争日趋加剧，劳动力成本不断增加，农民迫切要求降低农业劳动强度，在这种情况下，我们必须大力发展农业机械化，努力加快农业机械替代人力、畜力，提升农业生产的效率、质量和整齐度，推动现代农业的迅猛发展。

（一）发展农业机械化应遵循的原则

总体来看，发展农业机械化应以科学发展观为指导，严格按照现代农业的要求，着力提升农业机械在农业生产环节的应用水平，依靠科技进步，改善农业机械装备结构，创新管理体制和服务机制，加快农业机械化持续健康发展。在具体操作中应遵循以下四项基本原则。一是坚持以人为本、服务“三农”原则，发展适合农民使用、农民欢迎的农机装备，满足农民群众最迫切的农机作业需求；二是坚持与时俱进、科学发展原则，注重农机与农艺相配套，推进农机产业与现代农业协调发展；三是坚持突出应用、注重效率原则，逐步优化农机装备结构，切实提高农机装备的通用性和动力配套比，提高农机资源利用率；四是坚持依法管理、规范发展原则，加强农机安全生产和产品质量监督管理，切实维护农民群众的合法利益，促进农业机械化健康发展。

（二）创新农业机械化发展机制

1、创新推广机制。由农机推广站与生产（销售）的厂家、农机经营大户和种粮大户合作，充分利用他们的经营场所作为新机具、新技术示范推广基地，共同开展农机新机具、新技术推广工作。通过演示现场会、建设示范基地、培育示范大户等有效形式，大力引进推广农业生产需要、农民急需的先进适用农业机械，形成 “政府搭台、企业唱戏、补贴引导、农民购机”的推广新机制，加快农机化新技术、新机具的引进试验和示范推广步伐。

2、完善投入机制。近年来，“大型农机具补贴”等支农惠农政策的实施以及《农业机械化促进法》的贯彻落实，为农业机械化的发展提供了持久、强劲的动力，农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨。但作为购买农业机械的投资主体的农民还难以承受大中型农机的价位，这就需要建立多元化投资机制，逐步解决农机投入不足的问题。首先，利用国家的有关产业政策，特别是对农业机械化发展的优惠政策，积极争取并认真落实国家对农机化发展的支持力度。其次，争取把农机化发展项目列入各级财政投资计划，出台补贴政策，加大财政扶持力度。再次，引导农民的投资方向，将农民有限的资金投入到发展农机新机具、新技术上来，使其产生最佳效益，最大限度增加农民收入。

3、建立长效机制。以提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平为抓手，逐步建立促进农机化发展的长效机制。不断完善和推广农机化政策法规保障体系、新型农机社会化服务体系、农机科技创新与应用体系和农机监督管理体系建设，进一步提高农业机械化档次。

三、岱岳区农机化发展目标与思路

当前，就我们岱岳区而言，全区农机化发展应以科学发展观为指导统筹兼顾，围绕建设现代农业高效生态经济区建设，以实施农机创新示范工程为抓手，促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，继续坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，进一步转变发展理念，调整发展布局，创新发展模式，积极推进经济作物机械化，大力发展林牧渔业和农产品加工机械化，努力实现农机的科学发展，促进全区经济的又好又快发展。

1、突出抓好农机结构调整，强化“四个转变”。一是由抓主要粮食作物生产机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在突出抓好小麦玉米联合收获、免耕施肥播种等全过程机械化的同时，全面推进保护性工作。二是由抓粮食生产机械化向经济作物机械化转变。全面试验示范大蒜、薯类、蔬菜、水果等生产机械化技术和机具，重点发展优质高效经济作物机械化和设施农业机械化。三是由抓农田生产机械化，向畜牧、水产养殖生产机械化转变。重点发展规模化、集约化、产业化畜禽、水产养殖设施设备。四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变，重点发展种子加工和农产品加工龙头企业生产机械化。

2、突出抓好保护性耕作，改变耕作模式。针对传统的以铧式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根据本地土壤及其种植特点，全力推广玉米免耕播种机、免耕施肥播种机、深松机、少耕作业机等保护性耕作机械的应用，改变农民传统的耕作方式，逐步实现保护性耕作，有效减少土壤风蚀水蚀，抑制地表扬尘，防止水土流失，力争到2014年，全区基本实现小麦玉米机械化保护性耕作。同时，通过机械化秸秆直接粉碎还田、秸秆机收打捆回收以及秸秆粉碎做食用菌基料等工程技术，大力鼓励和支持农民发展秸秆打捆机、秸秆青贮机、秸秆还田机等农作物秸秆综合利用机械以及工程技术应用，使秸秆变废为宝，清除污染源，从源头上减少环境污染。

3、突出抓好农机化创新示范工程和示范区建设。继续深化实施农机化创新示范工程，大力加强农机创新示范基地建设。结合全区农业发展实际，重点建设保护性耕作、大蒜种植收获、蔬菜、大棚田园管理、等农业机械示范创新基地，加快新技术新机具的推广应用。

4、突出抓好农机社会化建设，提升服务水平。一是壮大农机服务组织。按照“自主创办、政府引导、政策扶持、市场运作”这一思路，健全和完善一批起点高、规模大、带动力强的农机服务组织，使合作服务组织在扶持引导中崛起，在机制完善中发展，在市场竞争中壮大，不断提升服务水平，真正起到骨干带动作用。

二是落实优惠政策。积极落实财政扶持、税收减免、信贷服务等优惠政策，帮助协调有关部门，为其开展经营活动提供便利和保障，同时积极地为农民提供政策咨询、信息技术等方面服务，组织指导参加跨区作业，提高其面对市场的竞争能力。三是完善利益机制。引导农机服务组织逐步建立完善与农户之间的利益机制，推广“农机经营户+农机服务组织+农户”有机结合的组织形式，使农机合作服务组织、农机经营户与农户之间结成风险共担、利益共享的经济共同体，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

5、突出抓好农机投入，确保总量增长。一是认真落实好农机购置补贴政策。积极向上争取农机补贴资金，推动节本增效新技术、新机具的推广使用，确保党的惠农政策兑现于民。二是建议区政府加快对农机化扶持资金的投入。在实施好对农机补贴的同时，应对农机作业及农机燃油、农机创新示范、新技术推广、农机化示范区，标准化、规范化的农机合作组织，农机机耕道路、库房建设给予资金扶持或补贴。三是建立农机信贷贴息机制。由区财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，帮助急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机款。通过加大农机投入，以增量调整带动存量优化，以存量优化促结构升级，确保农机总量稳步增长，实现全区农业机械化的更好更快发展，加快推进“强区富民、振兴岱岳”目标和和谐岱岳进程。

第四篇：大力发展劳务经济加快新农村建设步伐

大力发展劳务经济 加快新农村建设步伐

----XXX县劳务经济发展问题调查

XXX县总面积1855平方公里，辖21个乡镇，196个村、16个居委会，全县6.1万户，18.2万人，其中农业人口14.8万，共有劳动力11.5万人（男劳动力6.4万人，女劳动力5.1万人），其中农村劳动力9.7万，全县农村剩余劳动力5.3万，除在乡镇企业工作和从事二、三产业1.5万人外，可输出劳动力3.8万人，具有较大的劳务经济发展空间。

一、基本情况

XXX县的劳务输出“八十年代刚上路，九十年代迈大步，二十一世纪成气候”，现已成为发展和壮大县域经济的朝阳产业。2003年到2006年四年累计输出劳动力达12.1万人次，创经济收入6.2亿元。2006年全县劳务输出3.7万人,其中有组织输出12027人,创收2.3亿元,全县人均增收1263元，占农民人均纯收入1861元的67.8%，劳务收入撑起农村经济的大半壁江山。2006年被省劳动和社会保障厅评为全省第一批劳务输出示范县。

二、劳务输出取得的成就和带来的社会经济效益(一)增加了农民收入，改变了家乡面貌。2003年至2006年，农民人均纯收入由1415元增加到1861元，净增446元，劳务收入占全县农民人均纯收入由31%增加到67.8%，以2006年为例，全县劳务收入2.3亿，农村几乎家家都有人外出务工，有的甚至全家外出务工。劳务收入直接促进了新农村建设步伐，全县有48%的农民从土墙房子搬进砖混结构的新房。池河镇五爱村80%的农民靠外出务工修起砖混结构房，家里购臵了现代家用电器。

（二）缓解了就业压力。通过劳务输出，为城乡劳动力拓宽了就业门路，全县有农村富余劳动力3.8万人，城镇每年新增劳动力、企业下岗失业人员、大中专院校毕业生等约3000人需就业安臵。本县就业机会和岗位有限，劳务输出就成为转移就业最有效的途经，2006年全县输出37998人，其中城镇累计外出务工人员达2145人，有效缓解了城镇就业安臵压力。2001年至2006年全县应安排的942名大中专毕业生已有647人外出务工找到就业门路，占应分配人数的68.6%，是近三年已安臵就业人数的2.9倍。通过劳务输出，使我县近年在下岗失业人员集中增长的情况下，登记失业率一直稳定在4%以内。

(三)提高了劳动力素质，更新了观念。外出务工创业造就了大批有市场经济头脑、有经营管理能力、掌握了大量用工信息，拥有一定资本的劳务输出能人大户和典型。全县有务工年收入10万元以上的能人357人，其中拥有资产100万元以上的38户，池河的徐小安、成千，迎丰的邬述清、沈兰军等个人资产达千万元以上。涌现出了务工致富不忘家乡，把务工收入用于家乡的教育、公益事业，修小康路，建致富桥，捐赠希望工程，发展公益事业的王传莉、陈文斌、阮明华等。他们以勤劳、吃苦、诚实、守信的精神面貌走南闯北、艰苦创业，又把外面的先进观念、技术、资金带回家乡，从“洗脚”进城到

“洗头”还乡，成为改变家乡面貌、带领乡亲脱贫致富奔小康的一代新型农民。

（四）拉动了县域经济社会发展。劳务经济对县域经济的反哺和拉动作用突出表现在三个方面：一是逐步缩小了城乡差距。农民外出务工增加了收入，学到了现代工业生产技术和管理经验，农民向产业工人转化进程加快，一大批务工人员进城购臵了房产，转入城市生活，城乡差距逐步缩小。二是形成了新的经济增长点。劳务产业无论从哪个角度看，都是投入少，产出多，效益高的一项新产业，本县富余劳动力外出务工不仅创造了2亿多元现金收入，形成了新的经济增长点，还带动了技术、信息等产业的发展，有利于我县经济与国际国内大市场的接轨。三是加快了农业产业化。一方面大量农民进城务工，有利于农村土地流转，为退耕还林等生态重点工程建设创造了条件，另一方面，外出务工人员运用学到的先进技术、管理经验和积累的资本，回乡发展农业主导产业，投资创办农产品加工企业等，加快了农业生产规模化、开发集约化、经营专业化步伐。四是为实施工业强县战略培训并储备了产业工人力量。一大批务工人员在外地企业学习和工作，掌握的先进生产技术可以直接推动本县相关企业技术革新，一些企业也可以直接招收到技术熟练的工人，可以大大加快工业强县步伐。

三、劳务经济发展存在的问题

（一）农民技能素质差，没有形成“劳务品牌”。从文化程度看，我县劳务输出人员中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中专、中技)以上文化程度占15.9%；从技能方面看，全

县接受职业技术培训的只占外出务工人员的5.5%，持有职业资格等级证书的更少。大多数务工人员都从事简单体力劳动，高技能高素质人员少，难以形成“喊得响、规模大”的劳务品牌，整体质量不高。

（二）组织化程度低，成建制输出人员少。据调查统计，我县有组织输出人员占总输出人员的31.6%，自行在固定地方务工的人员占30%，盲目流动输出人员仍占38.4%。农民工主要是通过亲朋好友、务工能人大户、村组干部传、帮、带，这部分组织输出人员占输出总人数的19.6%，并呈家族地域集中输出的特点。由于农民工组织观念淡薄，品牌意识薄弱，自由散漫，加之公共职业介绍宣传不到位，致使务工人员对公共职介缺乏信任，政府和民办职业介绍机构组织输出人员仅占12%，我县一个民办职业介绍机构——庆达职业介绍服务部也因组织不到人员而倒闭，使全县劳务输出组织工作和品牌战略实施举步维艰。按照省上的要求，有组织输出人数要达到50%以上，我县与这一要求还有很大差距。

（三）农民工维权难，后遗症较多。外出务工人员维护合法权益难度大，工资被拖欠、工伤待遇难落实、劳动合同签订率低、养老医疗等社会保险参保率低、遭遇黑职介、劳动保护措施不到位、超时工作等侵害农民工合法权益的问题突出，由于本地人劳、工会、司法部门到外地维权打官司有力不从心、爱莫能助、鞭长莫及的感觉，发生工伤事故后，务工人员一般都采取私了或放弃上诉权，听凭用人单位处臵，留下许多工伤事故后遗症。据调查，务工人员中50%遇到过拖欠工资等劳资

纠纷；据不完全统计，1992年至2006年，外出务工人员受到不同程度伤害的3416人，死亡约460人，平均每年受伤244人，死亡34人，死亡一人祸及三代的悲剧时有发生。部分务工人员患职业病或发生工伤事故得不到及时治疗和经济赔偿，伤残回家，成为新的贫困户。

（四）务工人员家属无人照顾，有后顾之忧。青壮年和文化素质较高的劳动力大量外出，农村劳动力短缺，工价飞涨，耕地粗放种植或大量撂荒，造成土地资源浪费。留守农村的孩子缺乏良好的家庭教育、辍学、失学人数增多，这部分孩子可能成为未来农村的低素质劳动者。务工人员的父母老人无人照料，年龄大了还不得不在地里劳动，推广先进的农业科学技术也成为问题。有的村子因外出务工人员多，留守劳动力少，社会治安不稳定，有的夫妻感情不和谐，影响了社会的和谐稳定。

（五）财政投入偏少，投入产出比严重失调。我县2006年劳务输出3.7万人，政府投入的组织、宣传、培训、中介、维权费用、专项工作经费和工作人员工资总共不足100万元，但一年的劳务收入却达2.3亿元，投入产出比为1：230，没有任何一项产业效益能与劳务输出相比。但由于财政投入不足，劳务输出组织服务体系不健全，劳务产业链脱节，维权法律援助不到位，服务手段落后，服务质量低，一些务工人员在外地务工期间合法权益受到损害，孤立无援，就对政府有看法，有意见，甚至是失望和冷漠，值得我们深刻反思和及时改进。

四、发展劳务经济的形势和潜力

（一）外部动力。大力发展劳务经济，引导农民向非农产

业转移，是全面建设社会主义新农村的战略目标和落实科学发展观的迫切要求，无论工业化、城镇化，还是农业现代化，最终都取决于农村富余劳动力的转移，取决于减少农民。中央1号文件和省政府《关于进一步做好农民工工作的实施意见》（陕政发[2006]70号）为做大做强劳务产业这篇大文章创造了良好的外部环境。而按照全面建设小康社会的人口指标和就业比例标准，农业人口的比例在50%以下，城镇人口应在50%以上，第一产业就业的劳动力在25%以下，二、三产业中就业的劳动力应在75%以上。XXX的农业人口占81.3%，农村劳动力占总劳动力的84.3%，第一产业就业人员占总劳动力的29.7%(除外出务工人员外)，这就足以说明，当前和今后一段时期，从外部环境看，农村劳动力的转移还有一定的空间和潜力。同时，我县现有的劳动工资水平和发达地区、矿产主产区之间仍有较大差距，直接吸引了务工人员外出。

（二）内在动力。首先是县委、县政府高度重视，已经将劳务输出作为发展壮大县域经济的一项产业来做，在15个乡镇建立了社会保障服务站和6个社区劳动保障工作站，落实了专门的工作人员，村组落实了劳务输出信息联络员，县劳动力市场体系建设正在加强，劳务输出按照产业发展模式在运作。其二是已积累了劳务输出四轮驱动（政府推动、部门联动、宣传发动、能人带动）的成功经验，劳务输出正在稳步发展。其三是农村产业结构的调整、退耕还林的实施、城镇化步伐的加快，以及劳务输出能人大户和典型的辐射带头作用等都将对XXX的劳务输出产生积极的推动作用。其四是社会主义新农村

建设的巨大资金需求为劳务输出的发展提供了直接动力。广大农民为快速致富，尽快改变贫穷落后面貌，最理想的选择就是外出务工，劳务输出的潜力将被充分发掘。

四、发展劳务经济的对策措施

（一）准确定位，齐抓共管。把劳务输出定位在全面建设社会主义新农村，统筹城乡就业，落实以人为本的科学发展观和发展壮大县域经济的战略高度，稳定数量求质量，提高质量创品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府统筹协调，人劳、农业、工会、计划等部门密切配合，扶贫、财政部门筹措资金，司法、公安部门保驾护航，农业、教育、职介部门组织培训，工青妇共同参与，县、乡、村齐抓共管，各司其职的工作格局和运行机制，进一步探索出以政府指路，政策铺路，市场引路，法制开路，能人带路，达到人人有出路，人人都致富的目标。

（二）加强培训，打造品牌。按照中央一号文件 “组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训”的要求，一是要进一步整合职业教育、培训资源，以县职教中心为龙头，将县劳动就业培训中心、农广校并入职教中心，开展联合办学培训，部分专业可委托县域有实力、有资质的民办职业培训机构培训。二是培训机构直接与省内外大中企业签订培训输出订单，实行订单式培训。三是县级财政每年给培训机构预算拨付培训补贴资金，对参加培训的人员减半收取培训费用和职业技能鉴定费用，发放职业等级资格证书，免收职业介绍费，所有培训机构享有同等的培训补贴优惠政策，培训一人，输出一人，补贴一人，让每一个培训输出的人员都成为我县劳务人员的一面

旗臶。四是职业培训机构根据市场就业趋势有针对性地选择和设臵专业，促进培训向“市场化、专业化、品牌化、标准化”方向发展。五是建立劳动预备制度，县域内每一所中学从初一开始都设臵职业培训基础课程，并纳入学校考核。六是加强农民工技能提升培训工作，对有培训愿望和要求的农民工，及时纳入培训，提高劳务输出整体质量。七是采取“请进来，走出去”的方针，争取市技术学院在我县设立分院，增强培训能力，方便参培人员；抓紧抓好农村劳动力转移培训阳光工程、农村扶贫培训、农民培训“温暖工程”等三大培训项目，逐步探索和形成具有XXX特色的培训品牌，从而创出我县的劳务品牌。

（三）建立基地，强势维权。务工增收是劳务输出的最终目的，针对我县外出务工人员合法权益遭受侵害较严重的实际，经过多年探索、思考和借鉴其他市县的经验做法，建议我县应尽快在劳务人员较集中的大中城市和矿区建立民工维权服务基地和组织，专门负责劳务信息收集、发布，安臵本县输出人员，与当地劳动、司法、工会等部门联合为本县务工人员提供强势的法律援助，协助解决劳务纠纷和工伤事故，与务工人员沟通感情，增强交流，找准务工人员的需求，有针对性地开展服务工作，使我县外出务工人员有人管，彻底解决劳务输出后续服务脱节的问题。服务基地和组织人员可由乡镇分流人员、县直机关赋闲的主任副主任科员、法律工作者和机关事业单位志愿者组成，在不影响原来一切工资福利待遇的情况下，给予一定的奖励扶持，并允许工作人员在外取得合法收入。只

有加大财政投入，帮农民工做实实在在的事情，服务到位，务工人员对政府的失望和冷漠才会有根本改变，政府的凝聚力和号召力才会更强，劳务品牌战略才能顺利实施，劳务经济才能得以更快地壮大。

（四）开拓市场，三路进军。按照国家重大发展战略目标和输入地经济发展速度对劳动力素质、规模的要求情况，稳定现有劳务市场，开拓新市场，兵分三路，抢占劳务经济制高点。一是稳住东南沿海和长三角、珠三角劳务市场，充分利用其近几年经济保持强劲发展势头和较规范的用工制度等有利条件，特别是苏陕交流、常州与XXX建立友好市县的工作基础，抓好定向劳务输出合作；二是放眼华北、东北，锁定山西、河北、河南，建立劳务输出维权服务组织，重点强化对中原地区铁矿、金矿、煤矿、建筑等高危行业农民工安全、合法权益及妇女、未成年工的保障（保护）措施。三是下大力气抢占西北劳动力市场，随着西部大开发的深入推进，西北劳务市场有很大的潜力，应该专门研究针对这块市场的输出策略，使务工人员尽早在此立稳脚跟。四是在对全县劳动力资源情况进行调查摸底基础上，从劳动力结构按年龄、文化、性别划分，有计划、有目的、有组织、有针对性地转移输出：对18－30岁左右的劳动力，大都是初、高中毕业生，在市场就业竞争中最活跃，最适合未来城镇化建设需要，同时也是外地企业招聘的主要对象，重点输往跨省发达地区，以借地生财和发展；对30岁以上40岁以下的劳动力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和邻省各市县区，既季节性打

工挣钱又回家种田，内外兼顾，进退有路；对4050（女40岁、男50岁）人员在本市内就近就地转移，组织农村实用技术培训，开发优势资源，发展主导产业和个体私营经济，促进县域经济发展。

（五）强化服务，放手发展。只有加强劳务输出各个环节的服务工作，才能让外出务工人员放手拼搏，将劳务收入和经济社会效益放大到最大化。一是加快建设以县公共职业介绍服务中心为主体，乡镇社会保障服务站和社区劳动保障工作站为骨干，村组（社区）联络员为网络，民营机构为补充的劳动力市场和劳务输出管理服务体系。通过政策、信息免费服务，培训办证指导服务，电话、信函跟踪服务，亲自组织输送服务，维权保障援助服务，为务工人员创造良好的输出环境。二是健全信息网络体系，对本地的劳动力资源按年龄、文化、专长和就业意愿逐一登记、造册、建卡、入库、上网，按照规范化管理、合理化布局、网络化运行、信息化传递、社会化就业、一体化服务的要求达到优势互补，资源共享。达到劳务信息一天之内到组入户，五天内组织好人员集中输送的信息服务目标。三是实现三个转变：从自发输出向合理、有序、有计划输出转变；从体力型劳务向体力与技术并举型劳务转变；从规模数量制胜型向质量效益并重型劳务转变，最终让政府有形的手将劳务经济推向市场经济无形的手来调节管理。四是要出台“筑巢引凤”优惠政策，让外出务工创业有成的人士回乡投资创业，反哺家乡。要改革户籍制度，让成功人士能优先转入城镇定居，享受外商投资办企业同等的税费减免等优惠政策，有利于他们

创业，使“借鸡生蛋、孵出小鸡、鸡又生蛋”的劳务经济活起来，严防“杀鸡取卵”。五是要加大劳务输出宣传工作，定期评选表彰优秀务工人员和创业杰出人才，宣传先进典型，营造浓厚的工作氛围。六是解决好外出务工人员的后顾之忧。按照中、省、市关于做好农民工工作的相关要求，做好务工人员劳动合同签订、工资清欠、社会保险缴纳和接续、务工人员子女入学入托、计划生育服务、卫生疾病控制、户籍迁移、房地产和财产转移、土地流转承包等各项服务工作，让其平等享有和履行民主政治权利义务，不因外出务工而有任何不公和歧视，达到社会公平、和谐。

2007年4月10日

第五篇：推进产业结构调整加快新农村建设步伐

推进产业结构调整加快新农村建设步伐

——浅议新农村建设

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。和平村作为市级新农村建设示范村在社会主义新农村建设的进程中，走出了一条以产业发展带动全面发展的新路子，对我乡省级新农村示范片建设起了积极的引导作用。通过和平村新农村建设，我认为在新农村建设中要推进产业结构调优调强，出新思路，想新办法，采取新举措是关键。在促进农村经济发展中需要在以下五个方面创新思路、加大力度；

一、政府主导、农民积极参与是搞好新农村建设的关键。新农村建设必须由政府主导推动，尤其是县乡两级政府要切实发挥组织协调作用，要通过出台一些优惠政策和措施，指导和引导农民开展新农村建设。同时要发挥农民的主动参与意识，新农村建设归根到底是农民自己的事，因此必须将广大农民群众的思想统一到“自己的家园自己建”上来，通过宣传，把政府的发展思路逐渐转变为农民自觉发展的意识和行动，让农民自觉主动地参与到新农村建设工作中去，避免“干部热、群众冷”现象的出现。

二、提高农民素质，培养新型农民。一个地方经济发展水平主要取决于人力资源、自然资源、资本、技术创新四个因素。其中人力资源是最关键要素。新农村建设的首要任务和最终目的是发展农

村经济，促进农民增收。建设社会主义新农村是一项史无前例、前无古人的伟大工程，农民无疑是主体，是发展农业、建设新农村的最重要资源，是生产力的决定性因素。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是当前最为紧迫的任务之一。培养和造就新型农民，“应着力提高农民的科学文化素养”。据调查：我国农民的科学文化素质普遍较低，平均受教育年限约为9年，大量低素质人口集中在农村，直接制约了农业发展、农村的进步和农业生产方式的变革。与此同时，我国农业技术人员也比较缺乏。这显然不能适应农业现代化和新农村建设的要求。因此必须大力发展农村职业教育，提高广大农民的科学文化素养，解放和发展农村生产力。同时针对农技人员严重短缺的现状，实施和推行农村科技人员下乡驻村制度，使科技人员长期蹲点服务，面对面、手把手地教农民种、养技术，传授和普及科学知识。培养和造就新型农民，还应加强农民的技能培训。当前广大农民渴望掌握新技术，渴望提高产量，渴望致富，但是由于文化水平普遍较低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技术方面困难重重，更不要说应用新技术，实现科技致富了。广大农民对旨在致富和提高生产技能的教育培训具有强烈要求，他们对职业教育需求的焦点还是在提高自身收入上，对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以，培养新农民，必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。与此同时，还

应使农民掌握1—2项相关职业技能，提高他们的就业竞争能力和水平。农村大量富余劳动力难以转移，固然有体制方面的原因，但跟农民整体素质偏低、观点落后不无关系。这是一个典型的例证。因而，提高农民素质，培养新型农民，把农民人口压力转化为人力资源优势，对新农村建设至关重要。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平直接关系着新农村建设的兴衰成败

三、加快推进农业产业化进程，培育主导产业，促进农民持续增收。作为一个农业乡，近几年通过农业结构调整，全乡农业结构布局日趋合理，农作物增产增效明显，但农民增收幅度不大。我们要充分利用良好的生态环境，发挥资源优势，建特色农产品基地，创特色农产品品牌。加快推进农业产业化进程、提高农业产业化水平，培育主导产业，也就成了当前及今后促进农业健康发展、促进农民增收的一项重要工作。一是树立“大农业、大发展”意识，按照市场经济规律的要求，遵循“突出特色、多种经营、搞活经济、提高效益”的原则，走基地化生产、特色化种养、协会搞活、大户示范、农副产品加工企业带动的发展路子。主要在壮大藠头、林下特色养殖、2万亩绿竹为主导产业的基础上，重点培植藠头产业、优质大米产业、林下特色养殖业和绿竹产业，成为带动农村经济发展、促进农民持续增收“助推器”。特别是要围绕林下特色养殖业、绿竹产业做文章，成为农民致富的新兴、绿色、生态产业。二是以工业理念发展农业，向提高农产品附加值上要效益。既发展大规模加工业，也发展具有当地特色的小企业，鼓励群众积极参与土地市场流转，把优势农产品做强做大，尽

快形成区域性主导业和支柱产业，打造品牌，增强农业产品的市场竞争能力，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。三是坚持“园区经营、名特优发展”，抓好林下畜禽养殖业。畜牧养殖向规模化、特色化方向发展，建设完善林下特色家禽、牛、猪、白鹅为主的四大养殖园（小）区，增强园区示范带动作用。

四、加快休闲农业和乡村旅游业的发展。近年来，农业经济的持续增长、假日经济的蓬勃发展。农业资源的丰富、交通条件的改善、城市居民消费观念的改变，为休闲农业和乡村旅游业的发展提供了有利的条件。我乡应借助这一有利条件，以新农村建设为契机，立足实际，因地制宜，加强规划，统筹协调，抓好农业与旅游的有机结合。倾力打造“农家乐”休闲游，通过发展休闲农业、乡村旅游业，引导农民改造房屋、改善环境、发展产业，把农业开发、乡村美化、基地示范、休闲观光、乡村旅游有机结合起来，促进农业结构的调整和优化，实现农业的可持续发展。

五、大力发展劳务经济。要将劳务输出作为产业来抓，采取政府引导、中介介绍、劳务能人带领等多种方式，有组织地开展劳动力输出。大力开展职业教育培训，培育新型农民。搞好劳动力市场建设和农民工服务管理，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。

六、大力发展农村庭院经济。庭院经济用地不局限于庭院之中，农民房前屋后、村庄周边的空隙地都可以利用。在实际操作中，因地制宜，选准开发模式，小庭院也能搞出大经济。在指导农户发展庭院

经济时，不求统一，但求特色；不求规模，但求效益。农户宜种则种，宜工则工，多种经营，各显神通，为增加收入开辟新的途径，使之成为农村实实在在的经济增长点。

七、坚持依法治村，加强农民培训教育，建设民主、文明的新农村。一是进一步完善村民自治制度建设，着重在加强和改进农村基层组织建设上下功夫，切实增强农村基层组织的战斗堡垒作用，发挥在推动农村经济发展，引领群众发家致富方面的积极作用。加强群众自我教育，干部自我约束，以村务公开、民主决策制度为突破口，解决农村热点难点问题，提高群众参与村级事务管理的积极性和主动性。以村级财务村务公开为窗口，增强村级管理的公开性和透明度，接受群众监督。二是加强农村普法教育和科技教育培训。充分利用各种宣传形式和宣传渠道，不断增强农民的法律意识和科技知识，提高农民素质，增强农民依法办事、参与村管理和民主监督的能力，增强农民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建设。加强农民思想道德素质建设，移风易谷，倡导新风，使农民在思想面貌上有根本改变。以开展各类文明创建活动为载体，不断扩展内涵，提高品位，改变农村形象，建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。