冉万祥同志在全州作风建设年活动推进会上的讲话

第一篇：冉万祥同志在全州作风建设年活动推进会上的讲话

冉万祥同志在全州作风建设年活动推进会上的讲话

（2010年9月17日）

2010-09-25 09:19 来源：临夏州政府网

同志们：

州委召开全州作风建设年活动推进会，主要目的是总结前一段作风建设年活动开展情况，交流经验，寻找差距，对下一阶段的作风建设年活动再安排、再部署，确保活动取得实实在在的效果。今天上午，我们观摩学习了东乡县部分乡镇、村、县直单位开展作风建设年活动的情况。刚才，东乡县、永靖县、州国税局、州公安局、州法院的负责同志作了大会发言，汇报了各自开展作风建设年活动的情况，其他县市和州委宣传部等部门单位作了书面交流，都有各自的亮点和特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视不足，正确评估前一阶段的工作

我州作风建设年活动自3月份启动以来，各级党组织紧紧围绕州委的要求，高度重视，精心组织，统筹部署，有序推进，初步解决了一些党组织和党员干部中存在的“懒、混、乱、绕、拖、卡、浮、散”等突出问题，广大党员、干部的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识和效率意识有了明显增强，作风建设年活动取得了阶段性成效。一是把作风建设与强化“五种意识”相结合，加强教育引导, 有效提升了广大党员干部的整体素质。各级领导班子按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，坚持把学习教育贯穿活动始终，合理安排，深入开展集中学习和教育培训，着力解决学习上“懒”的问题。通过采取集中辅导、个人自学、调查研究、座谈交流等形式，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果，加强对党的路线方针政策和省委、州委决策部署的学习，弘扬理论联系实际的学风，围绕本县市、本部门、本单位工作实际和个人思想实际，把学习同解放思想结合起来，同经常性的对照反思结合起来，同解决具体问题结合起来，使各级党员干部的理论水平、政策水平和运用理论指导实践的能力有了明显提高。各级领导干部深入基层，下到老百姓中间，开展调查研究，了解民生诉求，总结群众的实践经验，为转变工作作风，提高工作水平奠定了一个比较好的思想基础。同时，狠抓干部教育培训，着力提高干部队伍整体素质。东乡县坚持以县为主、分层组织、分类实施、整体推进的原则，从规范工作程序、夯实工作基础、提高工作效能入手，全面实施干部培训教育工程，对基层干部群众开展大规模的培训活动，全面提高了业务骨干的工作水平和服务能力。同时，采取“走出去”的办法，组织教育系统、医疗卫生系统、老干部、宗教界人士、乡镇党委书记、乡镇长等6个学习考察团近350多人，赴外地开展考察学习活动，开阔了眼界，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

二是把作风建设与解决突出问题相结合，切实改善民生，进一步密切了党群干群关系。作风建设年活动一开始，各级党组织坚持出实招，动真格，把解决突出问题作为开展活动的关键，坚持边查边改、即知即改，使一些干部作风方面存在的突出问题得到有效解决，社会关注、群众关心的利益诉求得到较好落实。全面落实惠民政策，针对有些惠民政策落实不到位、执行不严格的问题，在去年深入开展“惠民政策落实年”活动的基础上，今年又进一步健全完善公开公示、民主评议、基础档案等制度，增强了政策落实的透明度，保证了惠民政策的全面落实。永靖县把落实惠民政策作为作风建设的主要支点，着力在提高群众知晓率、规范工作程序、强化监督和完善制度等方面下功夫，积极探索完善落实惠民政策的长效机制，取得了比较好的效果。同时，针对农村低保实施过程中存在的“人情保、关系保”难核销、“按人施保”难界定、“收入核算”难把握、对象确定不准确等实际问题，积极探索农村低保规范化管理的新路子，制定出台新办法，推动全县农村低保管理工作步入了规范化、系统化和长效化的轨道。积石山县在整村推进项目建设中，树立“大扶贫”思想，整合各类涉农项目资金，11个整村推进项目村已整合各类资金5000多万元，开启了整村推进项目大建设、大发展的扶贫工作新格局。认真化解矛盾纠纷，各级党组织和党员干部积极排查调处各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实领导包案、接访、干部下访和责任追究等制度，主要领导带头逐一批办群众上访信件，认真回应网民诉求，督促有关部门和领导干部限期办理，使一大批群众反映的热点、难点问题得到有效解决。今年以来，全州共排查各类矛盾纠纷351件，成功调处263件，化解了矛盾，理顺了情绪，维护了全州和谐稳定的局面。广河县把排查矛盾纠纷、解决突出问题作为“作风建设年”活动的切入点，认真对待，狠抓落实，积极稳妥地处理了一起久拖不决的地界纠纷，查处了一起村干部违纪违规信访案件，得到了群众好评。东乡县对各类矛盾纠纷不推、不绕、不拖，抓早、抓细、抓实，在全县范围内组织开展深入基层大接访活动，现场解决群众反映强烈的热点难点问题，使一大批矛盾纠纷得到有效解决。着力解决就业问题，在认真做好大中专毕业生考录工作的同时，坚持“多条腿走路，多渠道就业”的就业思路，继续推进转移就业工程，取得了更大成效，今年上半年，全州共输送2446名“两后生”到沿海发达地区院校接受培训。在这方面，州人力资源和社会保障局积极转变职能，调整工作思路，千方百计拓展就业渠道，加大劳务输转工作力度，有效缓解了就业压力。全力解决群众生产生活难题，各县市、各部门、各单位紧密结合各自的工作实际，带着对群众的深厚感情，深入基层，帮助群众解决实际困难，在道路建设、人畜饮水、危房改造等工作中，积极帮助群众解难题、促发展，在生产生活的实践中切实改进作风，促进社会和谐，进一步密切了党群干群关系。

三是把作风建设与制度建设相结合，强化规范管理，健全完善了保障科学发展的长效机制。各县市、各部门、各单位进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，认真落实整改方案中确定的整改事项，并根据不断发展变化的新形势新任务的要求，继续查找工作中不符合不适应科学发展的突出问题，有力地推动了全州经济社会的科学发展、和谐发展。在此基础上，按照“解决一个问题，堵塞一个漏洞，立下一个规矩，形成一项制度”的要求，进一步健全完善各项制度，着力构建保障科学发展的长效机制。今年，我们把制度建设的重点放在提高制度的执行力、规范各项工作的运行上，使一些影响全局的重点工作得到进一步规范。州、县市进一步健全完善议事决策制度，严格落实民主集中制，完善常委会、全委会、常务会、办公会等运行规则，使决策的程序更加规范，使决策的科学化和透明度进一步提高。建立健全岗位责任制、责任追究制、限时办结制、公开公示制等制度办法，加大规范运行的力度，使各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。尤其是对群众普遍关注、社会影响面比较大的城镇建设、土地征用、拆迁安置、项目建设等工作，严格执行州委、州政府关于进一步规范城镇建设、项目建设的若干规定，使城镇建设秩序得到进一步规范，有效维护了群众的合法权益。州上制定出台了加强干部管理的意见，从规范编制、进人、档案、工资、机关事业单位用人、公益性岗位人员、规范监督和责任追究等6个方面提出了19条意见，使干部管理中的一些突出问题得到解决。各县（市）、各单位严格执行政务村务公开、城市建设、人事调动、项目和财务管理等方面的制度规定，规范决策程序，用制度管人、按制度办事的良好局面正在形成。州委组织部加强干部政策法规的学习宣传，严格干部任用程序，严肃干部工作纪律，重视培养选拔优秀年轻干部，有效推动了全州干部工作的规范化进程。

四是把作风建设与创先争优相结合，加强基层组织，进一步发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。中央决定在党的基层组织和党员中开展创先争优活动后，各县市、各部门、各单位把作风建设与创先争优活动有机结合起来，注重做好结合文章，着力在改进作风中创先争优，在创先争优中改进作风，使两项活动相互结合，相互促进。进一步加强党的基层组织建设，按照基层党建“五个基本”建设的要求，在全州范围内组织实施农村基层党建“双百工程”，选择100个先进农村基层党组织抓提升，选择100个后进农村基层党组织抓整顿转化，并加快村级组织活动场所建设步伐，进一步夯实了农村党建工作的基础。着力提高村干部待遇，州委、州政府把提高村干部报酬作为今年要办的八件实事之一，给每个村干部每年增加报酬1000元，一些县市还适当有所提高；为离职村干部落实了生活补贴，为符合条件的村干部办理了养老保险，有效调动了村干部工作的积极性。全面落实州县市党委全委会听取县乡党委书记抓农村基层党建工作专项述职制度，建立了党建目标责任制，各县市普遍制定了村干部考核制度，加强了对村干部的管理。大力加强非公有制经济组织党组织建设，深入开展“双促整建”活动，使一批非公有制企业中的骨干成长为党员，党员成为了企业的骨干。积极选树、培育、推广先进典型，州委在今年“七一”前夕，对50个先进基层党组织、100名优秀共产党员、50名优秀党务工作者进行了表彰，命名了“十佳共产党员岗位标兵”、“十佳共产党员服务明星”、“十佳共产党员双强能人”。州直有关部门、单位、各县市也开展了先进党组织和优秀共产党员的表彰奖励活动，为组织创先进，党员争优秀树立了标杆。通过作风建设年活动与创先争优活动的有机结合，使基层党组织和党员干部在改进作风中走在了前面，以党员干部的创先争优带动了整个作风的好转。临夏市推行党组织(党员)承诺制度和党员示范岗制度，进一步激发了广大党员的主动性和责任感，不断增强了党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，形成了人人学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。临夏公路总段在标准化养护达标上下功夫，实行全面养护、科学养护，全力抓好公路灾后重建工程，努力为促进地方经济发展作出了积极贡献。

五是把作风建设与促进发展相结合，注重统筹兼顾，形成了竞相发展的喜人局面。各县市、各部门、各单位把作风建设作为推动科学发展的经常性动力，组织引导各级党组织和广大党员干部把作风建设的出发点和落脚点聚焦在“干”字上，落实在行动上，以扎实的作风有效地推动了全州经济社会各项事业的健康快速发展。重大项目进展顺利，投资保持较快增长，上半年全州共实施100万元以上的项目435项，完成投资30.06亿元。总投资25.88亿元的康临高速公路年底可望通车，折达二级公路、临夏市供水水源工程、天然气工程等在建项目进展顺利。新开工建设的州职业技术学校、州中医院搬迁等一批重点工程，临大、临康和、锁折二级公路年内将陆续开工。招商引资工作成效显著，有84个项目在兰洽谈会上正式签约，签约资金达74.3亿元，增长23.3%。园区建设步伐进一步加快，临夏经济园区规划已基本完成，各项工作全面启动，其余省列园区和和政循环经济产业园基础设施进一步完善。农业生产形势良好，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，粮食产量有望再创历史新高，全州经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。特别是争取从政策上支持临夏发展的工作取得重大进展，引起了省委、省政府和中央领导的高度重视，正在着手研究制定支持临夏发展的意见，呈现出了发展势头好、发展机遇好、发展前景好的喜人局面。

总之，作风建设年活动开展以来，各县市、各部门、各单位和各级干部思想上是重视的，行动上是迅速的，在工作载体、解决问题上都想了很多办法，也有不少创新之举，应当说效果也是非常明显的。但实事求是地讲，我州的作风建设年活动与州委、州政府的意图和各族群众的期望相比较，与推进临夏经济社会又好又快发展的要求衡量，无论是“五种意识”的树立，还是八个方面突出问题的解决，仍然有较大的差距和不足。突出表现在以下五个方面。

一是工作运行不规范。一些县市和部门单位制度缺失，已经制定的制度形同虚设，执行不力。有的单位虽然制定了议事规则，但班子成员分工不明确，财务、人事工作没有分管副职，极个别部门单位违反财经纪律，存在私设“小金库”的现象。一些县市和部门单位决策程序不规范，民主集中制坚持的不够好，对重要事项、重点工作及大额资金的使用不上会、不经集体研究，基本上由一把手说了算，干部职工对单位的大事要事不了解，对重大决策不理解。从近期州作风办对州直单位作风建设民主测评的结果看，不少单位一半以上的干部职工对单位重大事项的决策不了解，意见比较大，甚至产生种种猜疑。究其原因，主要的还是决策不公开、办事不透明引起的。个别部门单位班子整体作用发挥不够，团队精神没有充分发挥出来，个别班子的成员甚至互相拆台，搞内耗，形不成工作的合力。有些部门单位工作透明度不高，尤其是一些行政执法单位和司法机关，政务不公开，执法不力，司法不公的问题仍然比较突出。

二是抓落实不够，重点工作突破不力。有些部门单位存在就活动抓活动的情况，没有真正做到“五个紧盯”抓作风，致使工作始终处于一般化状态，没有发展，更没有创新。尤其是对项目工作，各级党政组织和群众都非常关注，想方设法通过多种渠道争取项目，但对项目的实施、管理、监督、服务等环节重视不够，甚至个别领导满足于引进项目的数量和投资额的大小，对项目建设状况和效益不问不闻，存在轻管理、轻实施、轻监督的问题，导致个别项目成为豆腐渣工程、烂尾工程，治理工程建设领域突出问题的任务仍很艰巨。

三是政策意识、服务意识不强。一些县市、部门单位和党员干部不按政策办事，办事效率低下，推诿扯皮，作风拖沓的现象仍然比较普遍。从群众来信来访的情况看，反映的很大一部分问题是由于基层单位和干部不作为、乱作为、不按政策办事引起的。很多矛盾纠纷没有得到及时化解，主要原因还是工作作风不实、讲解政策不细、制度落实不力引起的。个别部门单位党员干部群众观念淡薄，以管人者自居，没有把群众的安危冷暖挂在心上，服务态度生硬、冷淡，与群众打不成一片，更了解不到真实情况和第一手资料，服务理念、服务方式极不适应形势发展的需要。

四是解决突出问题的力度还不大。突出表现在一些地方、部门和单位以及党员领导干部对群众反映强烈的突出问题，解决的措施和办法不多，一些突出问题还没有得到有效解决。究其原因，还是有些领导干部老好人思想严重，怕得罪人的心理作祟，实质还是一种责任意识不强的表现。

五是部分单位对活动重视不够，工作进展不平衡。个别县市、部门、单位对作风建设年活动没有真正引起足够重视，甚至存在厌倦情绪，疲于应付，有的单位对活动重安排轻落实，没有很好地结合党员干部的思想实际，没有很好地结合本职工作，就活动抓活动，创新不够，形式不活，走了过场。这次活动州上没有制定统一的指导方案，没有划分统一的阶段和环节，目的是为了充分发挥县市、部门、单位的主观能动性，便于结合各自实际，突出特色亮点，更加灵活有效地开展活动，但是有些县市、部门、单位习惯于以往的思维方式，拘泥于已有的活动模式，方式单一，载体匮乏，工作始终处于被动应付的状态，不推不动，不拨不转，出现县市之间、部门单位之间活动进展不平衡的问题。对这些问题和不足，要引起各级领导的高度重视，逐一对照检查，认真分析原因，采取得力措施，切实加以改进。

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第二篇：at-dxalq冉万祥同志在2011年全州经济工作会议上的讲话

、.~ ① 我们‖打〈败〉了敌人。

②我们‖〔把敌人〕打〈败〉了。

冉万祥同志在2011年全州经济工作会

议上的讲话

（2010年12月29日）同志们：

这次全州经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结我州2010年的经济工作，分析研究当前的经济形势，安排部署2011年的经济工作。

下面，我讲三个问题。

一、关于当前全州经济形势

今年，全州经济发展的总体形势更加趋好。面对新的形势和机遇，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，针对经济社会发展中的薄弱环节采取一系列新的举措，从容应对各种风险和挑战，使各方面的工作在去年的基础上都取得了新的成绩，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步。

分析经济形势，就要牢牢把握经济发展的良好势头，坚定加快发展的信心和决心。经过全州上下的不懈努力，我们不但较好地完成了今年经济工作的各项目标任务，继续保持

和发展了速度加快、效益提高、民生改善的良好态势，而且在一些方面取得了新的突破。一是经济总量实现新突破。全年生产总值、固定资产投资都将突破百亿元大关，预计分别达到106亿元和100亿元，同比增长11%和30.7%，特别是今年固定资产投资占到了整个“十一五”总量的三分之一。大口径财政收入将突破十亿大关，预计达到10.5亿元，增长31.6%。这三个主要指标的突破，表明我们的经济总量、投资规模和经济实力都上了一个新的台阶。二是项目工作和项目建设实现新突破。各族人民翘首企盼的康临高速公路正式建成通车，天然气供气管道工程基本完成，州职业技术学校、临夏市城区供水水源工程等在建的重大项目进展顺利，新开工了一批以交通为主的基础设施和生态建设项目，临大、临康和、锁折二级公路和兰合铁路等一批大项目即将陆续开工，使基础设施建设达到了前所未有的规模，有力拉动了经济的较快增长。三是农业发展实现新突破。全膜双垄沟播技术推广面积由去年的68.7万亩增加到103万亩，基本实现了适宜地区全覆盖，粮食总产量达到62万吨，再创历史新高，连续6年实现丰收。玉米秸秆饲料化利用率达37%，畜牧养殖信用担保平台基本建立，畜牧业投入达到8.8亿元，是去年的1.5倍，畜牧业发展呈现出强劲势头。特色农产品的生产规模和产业化经营水平进一步提高，农业和农村经济稳步发展，农民人均纯收入预计比去年增长13.6%。四是民生工程建设实现新突破。党的各项民生政策得到较好落实，农村道路、安全饮水、危旧房改造等民生工程建设力度空前，新建改建农村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村达到625个，占到了54.4%；投资3.18亿元，新开工了一批人饮工程项目，将解决30万人的饮水困难问题；新改造了2.5万户群众住房，高标准实施了一批易地搬迁工程，农村基础设施条件得到显著改善。转移就业工作打开了新的局面，全年输转大中专毕业生和“两后生”2443人，其中大专以上毕业生从去年的10多人增加到今年的598人。社会保障覆盖面不断扩大，新增农村低保对象6.3万人，省州确定的为民办的实事全面完成。五是城镇和园区建设实现新突破。以临夏市东城区和各县县城为主的新区建设全面拉开框架，土地市场管理日趋规范，城市建设逐步走上了良性循环的轨道。高起点实施了一批重点镇改造项目，园区建设进度加快，城镇和园区的基础设施日臻完善，招商引资有序展开。六是以教育为主的社会事业发展实现新突破。全州整体实现“两基”目标，投资1.26亿元新建、改扩建了182所独立高中和中小学；投资1.18亿元，实施了5所县级医院整体搬迁，改扩建了67所乡镇卫生院，新建了20所村卫生室和4个社区服务中心，基层办学和医疗卫生条件得到极大改善，发展的协调性进一步增强。

这些方面的成就，表明全州的整体发展已进入了一个新的阶段，经济社会的发展出现了许多新的变化，为我们进一步加快发展创造了新的基础和条件。一是进一步增强了发展后劲。随着一大批基础设施和生态环境建设重点项目相继开工或即将开工建设，不仅有效地保证了未来一个时期固定资

产的投资力度，而且为今后的长远发展奠定了坚实基础。二是进一步找准了推进特色产业发展的切入点和突破口。我们扬长避短，发挥比较优势，把以市兴商、以商促工作为培育特色优势产业的主攻方向，把工作的着力点放在市场建设和园区建设上，使特色产业发展呈现出广阔前景。三是进一步开辟了解决“三农”问题的新渠道。我们坚持种养加相结合，充分利用全膜双垄沟播技术推广提供的丰富饲草料资源，不失时机地大力发展草食畜牧业，初步形成了农牧相互支撑、相互促进的循环农业模式，促进了农业结构的调整和生产方式的转变，推动了农业增效、农民增收。四是进一步拓宽了加快城镇化进程的思路。我们针对城镇化水平低、人多地少、农民增收困难的实际，把加快城镇化进程作为新的经济增长点，坚持城市建设同产业培育相结合，坚持本地吸纳和向外输转“两条腿”走路，加快了城乡一体化进程。五是进一步开辟了以人力资源开发促进经济社会协调发展的新途径。我们坚持“反弹琵琶”，高度重视以教育为主的社会事业发展，加大劳动力技能培训，不断提高劳动者素质，坚定不移地推进转移就业工程，探索形成了以培训促转移、以转移促就业、以就业促创业的人力资源开发新模式。六是最大限度地凝聚了加快发展的合力。我们坚持抓班子带队伍，努力匡正选人用人风气，极大地激发了干部队伍活力，促进了干部作风的明显转变。我们坚持抓规范立规矩，使城镇建设等各方面工作逐步走上了科学规范有序的轨道。我们坚持保民生促和谐，把更多的财力物力向民生倾斜，着力解决事关群众切身

利益的突出问题，积极主动地化解各类矛盾，极大地提振了老百姓生活的信心，为加快发展营造了浓厚的氛围。

这些成绩和变化，充分验证了我们确定的发展战略、发展思路和发展布局是完全符合临夏实际的，对内外部形势的认识和判断是科学准确的，应对和采取的措施是及时有力的。这也充分说明，我们的各级党政组织贯彻落实州委州政府各项决策部署是坚决有力的，广大干部是能干事，也是能干成事的。

分析经济形势，就要准确判断外部环境的变化和走势，提高工作的预见性和主动性。目前，我国经济克服金融危机的影响继续回升向好，宏观经济形势更加有利，仍处在大有可为的重要战略机遇期，但也面临一些突出的矛盾和问题。根据国内外形势的新变化，党中央国务院及时果断对宏观调控政策适时作出调整，中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的主基调是稳增长、调结构、控通胀，主要是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这些都会给我州明年的经济工作带来新的机遇和挑战，需要我们认真分析研究，趋利避害，科学应对。就机遇来说，一是国家实施积极的财政政策，继续深入推进西部大开发战略，中央财政支出将更多地向西部和民族贫困地区倾斜，向民生等经济社会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居工程建设等方面的投入力度。这一政策导向和投资重点同我州发展的需要、同我们正在向国家和省里争取的扶持政策是

高度吻合的。只要我们把工作跟上去，及时做好政策和项目的对接，就完全可以争取到国家更大的支持。二是国家实施稳健的货币政策，提出要把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业。对此，只要我们应对得当，也有利于破解中小企业贷款难的问题，扶持壮大现有特色优势产业。三是控制通胀，把稳定物价的重点放在保障农产品供给上，这势必会增加对农业的投入，也有利于我们进一步加强农业基础地位。四是随着经济发展方式的加快转变，全国工业化城镇化的加速推进，沿海发达地区产业转移的势头越来越强劲，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这为我们依托园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。五是随着我州发展基础条件和投资环境的日益改善，特别是依托藏区大市场、融入兰州都市圈发展战略的全面实施，对在外积累了大量资本的临夏籍企业家产生了强烈的吸引力，只要我们搭建好平台，建立有效机制，鼓励和引导他们回乡创业，将为促进临夏发展增添新的动力。就挑战来看，随着国家的货币政策从适度宽松逐步转向稳健，意味着将合理控制信贷规模，这势必会对我州的投资，尤其是对诸如城镇建设、房地产开发等领域带来一定的影响。在这样的政策背景下，继续保持固定资产投资的较快增长，是我们工作的一个难点。综合起来看，明年的宏观经济环境对我州的发展仍然是十分有利的，总体上是机遇大于挑战。机遇稍纵即逝，面临机遇而不觉，面对机遇而不为，必将错失良机，贻误发展。我们一定要切实增强预见性和敏

感性，见微知著，善于捕捉机遇，牢牢把握机遇，乘势而上，加快发展。

分析经济形势，就要清醒认识面临的困难问题，增强加快发展的紧迫感和责任感。在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识明年面临的困难和问题。应当看到，我州经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长对国家投入依赖程度大，投资主体单一，特别是缺乏支撑长远发展的大项目、好项目，致使经济发展内在动力严重不足。现有特色产业规模小、链条短、市场竞争力弱，招商引资的层次和水平不高，特色产业培育难度大，已成为制约发展的难题。基础设施特别是交通条件滞后的问题短期内仍然存在。社会事业欠账大，劳动者素质同市场需求不相适应的问题十分突出。就业渠道狭窄，就业压力大的矛盾将长期存在。部分群众的生活还很困难，保障民生的工作十分繁重，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，等等。这些问题，是我们加快发展需要着力研究破解的难题，我们都要高度重视，下决心加以解决。

总结近年来的经济工作，分析当前经济发展的形势，我们深深体会到，领导经济工作，贵在按客观规律办事。只要我们把推动发展的积极性同科学务实的态度结合起来，勇于正视和解决关系发展全局的重大问题和深层次矛盾，一步一个脚印地向前迈进，临夏的面貌必定会有新的变化。

二、关于明年经济工作需要把握的几个重大问题 2011年，是建党九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们在新的起点上推动经济社会跨越式发展的

起步之年。明年经济工作做的如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头、开创跨越式发展的新局面至关重要。

明年我州经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动经济社会跨越式发展为目标，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，更加突出扩大投资规模，更加突出产业培育，更加突出保障民生，更加突出经济社会协调发展，着力破解影响和制约发展的难题，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，实现跨越式发展的良好开局。

明年全州经济工作的主要任务概括起来就是：破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量。

根据这一总体要求和主要任务，明年我州经济发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增幅30%。实现这样的目标，需要付出很大的努力。在工作指导上，我们必须始终坚持发展同改善民生相统一、同提高人的素质相统一、同维护社会和谐稳定相统一、同保护生态环境相统一、同规范各项工作相统一。这“五个统一”是做好各项工作的基本遵循和原则，必须贯穿于明年经济社会发展的各个方面，一以贯之地予以坚持。这里，我着重就明年经济工作中需要把握的几个重大问题讲些意见。

第一，关于扩大固定资产投资的问题。对于我们临夏这

样一个基础差、总量小、发展慢的地方，扩大固定资产投资，是拉动经济增长的重要动力，也是改善生存发展条件的客观需要。要实现跨越式发展，首要任务就是继续保持一个较快的发展速度，关键是要发挥好投资对经济发展的拉动作用。扩大固定资产投资规模，是明年经济工作的总纲。对此，我们一定要有清醒的认识和把握。

扩大固定资产投资，核心在于抓好项目建设。必须把项目建设作为发展的载体，以重大项目为龙头，全力以赴做好项目工作。对正在建设的折达二级公路和即将开工建设的临大二级公路，要进一步加强督促检查和协调服务，及时解决建设中遇到的困难问题，保证建设质量和进度；州中医院搬迁、州彩陶馆、临夏市城区供水水源工程等项目，明年要力求建成投入使用，州职业技术学校完成一期工程。对沿黄快速通道和临康和、锁折等二级公路以及永靖、临夏县330千伏送变电工程等项目，要抓紧做好征地拆迁等各项前期工作，争取明年都要开工建设。特别是兰合铁路项目要争取国家早日立项建设。要根据国家宏观政策导向，扎实做好民生工程、社会事业、农村基础设施、城镇公用设施等方面的项目对接工作，争取明年多上一些项目。抓项目建设，既要争取带动全局的大项目，也要积极争取关系千家万户的民生工程项目。与此同时，要继续全力争取国家和省里尽快制定出台支持临夏发展的扶持政策。要高度重视项目前期工作和后备项目储备，把前期工作作为争取和实施项目的关键，加大投入，舍得花钱，聘请高资质单位开展前期规划论证，做到

一步到位。要围绕落实全州发展战略、发展思路和发展重点，找准国家政策支持的领域，认真研究、超前谋划，筛选、论证和储备一批起点高、效益好、带动作用强，能够尽快为经济社会发展积蓄后劲的好项目，确保项目储备能够满足当前和今后一个时期的发展需要。

扩大固定资产投资，关键在于创新项目运作方式。这两年我州一些地方发展的实践充分证明，凡是项目建设投资多、规模大、速度快、效益好的地方，都是在项目运作上做了大量文章，不等不靠创造条件上项目，整合资源集中力量办大事，从而在很短的时间内建成了一些大项目，办成了许多多年想干而没有干成的事，这既体现了一种能力和水平，也体现了领导干部的胆识和气魄。在这方面，各县市都应当相互借鉴，进一步拓宽视野、开动脑筋，不断提高项目运作的水平。一方面，要突出“干”字当先，就是对涉及民生、国家支持的项目，可以先干起来，一边实施一边争取，这样就可以大大加快项目建设进度，每年就能多办成几件事。当然，我们鼓励先干起来，并不是一哄而上、盲目蛮干，必须分清范围和领域，只能是涉及民生的项目，而在城镇和市场建设等领域，要防止乱铺摊子、乱举债，搞形象工程。另一方面，要积极调整财政支出结构，整合资源，集中财力办大事，最大限度地发挥项目和资金的投资效益。特别是在扶贫建设项目中，要按照渠道不乱、性质不变的原则，对农村道路、安全饮水、危旧房改造、易地搬迁、整村推进等方面的项目和资金，进行有效整合，集中投入，综合开发，做到干

一件成一件，防止撒胡椒面，从根本上改善群众生产生活条件。

扩大固定资产投资，活力在于启动民间资本。民间资本投资是扩大经济总量、促进经济增长、缓解就业压力的重要渠道。要充分发挥我州人多善经商、民间资金充裕的潜力和优势，把吸引、推动和促进民间投资作为拉动投资增长的重要方面，明年在利用民间资本开展市场建设方面要有大的举措。要积极探索建立启动民间资本的有效机制，引导有规模的企业通过股份制的方式广泛吸纳民间资金，形成产业资本，促使企业向股份制企业转变。要高度重视挖掘在外临夏籍企业家的资本潜力，满腔热情、诚心实意地为他们回乡创业创造条件，鼓励和引导他们投资兴业，回报家乡。要把启动民间资本同招商引资结合起来，在想方设法激活内资的同时，注重引进域外资本，使之相互促进。

扩大固定资产投资，动力在于用好信贷资金。更好地利用金融资金，是解决资金不足问题的主要途径。各级领导干部要加强对金融知识的学习和研究，不断提高资本运作的能力。要抓住国家信贷资金更多地投向实体经济特别是中小企业的有利机遇，进一步加强同金融机构的联系，做好项目的对接和推介，促进银政银企合作，增强金融机构服务地方的功能和力度。要进一步健全完善政府信用体系建设，搭建政府信用平台，争取为城市建设、产业发展注入更多的信贷资金。要努力引进股份制银行，激活金融市场。要加强全社会的诚信建设，严厉打击各种恶意拖欠、逃避债务等不良行为，进一步改善金融生态环境。各金融机构要充分发挥自身的优势，以支持地方经济发展为己任，增加金融网点，健全服务体系，增加授信额度，帮助中小企业解决融资难的问题，在支持地方经济发展中壮大实力，实现合作双赢。

第二，关于培育特色优势产业的问题。培育和壮大特色优势产业，是增强发展内生动力的重要途径，也是我州跨越式发展的战略选择。现在，随着基础条件的逐步改善，加快我州特色产业发展面临着难得机遇，但制约的问题也日益突出，产业培育滞后已成为我们最大的难题。明年我们要想尽一切办法，采取一切得力措施，下决心破解这个难题，努力在壮大特色优势产业上实现新突破。

农业发展是培育壮大特色优势产业的基础，必须毫不动摇地抓紧抓好。要继续做好“三农”工作，加大农业农村基础设施建设投入，进一步夯实农业基础。在保证粮食生产稳定增长的前提下，加快推进农业结构调整，巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广面积，全面完成100万亩的推广任务，实现适宜推广区全覆盖。按照种养加相结合的思路，大力发展草食畜牧业。进一步重视玉米秸秆的加工利用，搞好各环节的技术指导和服务，加快建设青贮窖池和青贮氨化示范点，不断提高玉米秸秆饲料化科学利用率。进一步健全完善政府信用担保平台，通过项目带动、政府贴息、小额信贷等多种办法，持续加大对畜牧养殖的资金投入，鼓励和引导群众大搞规模养殖，不断扩大养殖规模和饲养总量，努力把牛羊产业培育成我州农业的支柱产业。按照发展现代农业的要求，进一步扩大马铃薯、花椒、啤特果、育苗、双低油菜和高效节水农业种植面积，加快农产品的精深加工，发展产业化龙头企业，提高特色农业的产业化水平。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加大农村劳动力技能培训和输转力度，推动整村推进式扶贫开发向整流域集中连片开发转变，着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。

市场建设是振兴商贸流通的重要载体，必须坚定不移地加以推进。随着基础设施条件的逐步改善，我州面向兰州和藏区的优势越来越明显。我们必须把握大势，以服务兰州和藏区市场为目标，全力加快市场建设，完善市场功能，提高市场辐射带动能力，努力走以市场促流通、聚产业，进而加快工业化和现代物流服务业发展的路子。要加快物流园区和专业市场建设步伐，全面启动建设黄泥湾、南龙物流园区，完善和强化已建成市场的物流、仓储、加工、展销展示、信息服务等功能。围绕建设面向兰州和藏区的物流节点，新建一批专业市场和批发市场。进一步加快对传统市场的改造升级，全面提升档次和水平。着力创新市场建设的运作机制，把政府推动与市场运作更加紧密地结合起来，推进市场建设投资主体向多元化方向转变。

旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潜力和优势的特色产业，必须全力做大做强。我州旅游资源丰富，旅游业发展已经具备一定基础。明年，要按照打造兰州都市圈和回藏风情线上旅游板块的目标，在着力加快连接各旅游景区快速通道建设的同时，要有计划有重点地进行旅游景点开

发。要进一步创新旅游业开发运作模式，运用市场机制的办法，积极引进域外有实力的投资主体参与旅游开发，引导更多的社会闲散资金投资开发旅游业，大力发展农家乐、乡村游，形成多渠道投资办旅游业的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的传统品牌，现在的主要问题是规模小，形不成产业优势。要加强外引内联，一方面，鼓励和支持现有生产企业加强联合协作，走集团化、集约化发展的路子，同时引导企业同国内外同类大型企业开展联合重组，开展社会化分工协作。要组织民营企业家多到发达地区和知名企业学习考察，不断开阔眼界，增长见识，树立办大企业、闯大市场的雄心壮志，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。另一方面，要把引进域外大型知名企业作为一项战略性举措，在过去工作的基础上，进一步加大工作力度，力争明年迈出实实在在的步伐。如果我们在引进域外大型企业方面实现了突破，不仅将会迅速打开我州清真食品和民族特需用品等特色产业发展的新局面，而且将会大大带动现有企业发展方式和管理模式的实质性转变。

园区是培育特色优势产业的重要平台，必须继续加大建设力度。要继续按照边规划、边建设、边招商的原则，加快临夏经济开发区建设步伐，对已经签订意向协议的，要抓紧做好各项工作，争取明年入驻一批较好的项目。要研究论证将达板和三甲集园区整合连为一体，建设沿洮河的经济增长区。围绕发展牛羊肉配送、茶叶专业市场、皮革加工、毛纺等产业，大力开展招商引资，努力引进一批项目和企业落户。

盐锅峡经济园区要以沿黄快速通道建设为契机，加快基础设施建设步伐，依托现有产业，积极承接产业转移。要进一步创新园区建设模式和管理运行机制，切实提高办事效率和服务质量，真正使园区成为加速产业聚集、发展产业集群的重要平台。

招商引资是培育壮大特色优势产业的关键，必须下决心加以突破。要把招商引资作为产业培育的重要手段，不断拓宽招商引资的思路，创新招商引资的方式，提高招商引资的实效。要抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，采取走出去、请进来等多种方式，加强同域外大企业大集团的接触、洽谈和联系。产业梯度转移是个大趋势，但究竟转移到哪儿，主要取决于投资回报率和投资环境。我们固然要充分利用土地、劳动力价格低廉的相对优势，更要注重发挥辐射藏区市场的优势，争取引进一两个大企业。要从为引进企业服务的具体事抓起，主动增强产业配套能力，着力营造良好的投资环境。明年各县市和园区管委会都要主动走出去，积极寻找合作伙伴，力求招商引资工作能够取得真正的实效。当然，我们既要扎扎实实地抓好招商引资，又要放眼长远，严把准入门槛，坚决禁止引进高污染、高耗能、高排放的企业，保护好临夏的后发优势。同时又要防止引进套取扶持政策和土地的骗子，做到每办一件事都经得起实践和历史的考验。

第三，关于保障和改善民生的问题。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。民生建设，不仅仅是个改善群众生产生活条件的问题，也是一个激活各方面力量，拉动投资

和最终消费的问题，说到底是一个关系全局的问题。中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。这意味着中央用于改善民生的投资将不断增大。我们要抓住机遇，突出重点，始终不渝地解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

保障和改善民生，必须抓好民生工程建设。要把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜。农村通乡油路建设已取得很大进展，在抓紧实现乡乡通达的基础上，要下功夫抓好通村公路建设。要把用好国家的补贴和发动农民群众投工投劳结合起来，统筹安排，加快建设进度，一个村一个村地解决问题。安全饮水要在继续扩大覆盖面的同时，筹划建设一批提水和调蓄工程，着力提高水源的保障能力。农村危旧房改造既要着力解决最困难群众的住房问题，也要通过补贴调动中等农户的积极性，探索运用政府贴息、吸引银行贷款的方法，力争在今年的基础上有一个大的突破。要进一步加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设，积极解决低收入群众的住房困难。

保障和改善民生，必须持之以恒地抓好转移就业工程。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续争取大中专毕业生考录指标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。转移就业工程是解决临夏就业问题、培养创业人才的长远大计。现在，我们向外转移的规模和人数逐年增多，随着今年我国经济逐步企稳向好，沿海发达地区对技工的需求量很

大，加快转移就业的前景越来越好。各县市各部门都要把转移就业作为一项硬指标和硬任务，认真总结近两年的成功经验，吸取教训、改进不足，加大对全社会的择业观念教育，强化财政资金支持，鼓励和引导更多的大中专毕业生和“两后生”向外转移就业。进一步巩固和拓展转移就业基地。各县市要选派有责任心的干部到基地做好各项服务，确保输得出、留得住、干得好，实现转移就业工作的新突破。

保障和改善民生，必须加快完善城乡社会保障体系。要健全完善惠民政策落实长效机制，实施动态化科学管理，加强经常性督促检查，确保各项惠民政策迅速、公开、透明地落到实处，各项民生项目资金一分不少地用在百姓身上。要进一步提高城乡社会保障水平，扩大城乡低保、基本养老、基本医疗保险覆盖范围，扎实做好农村新型养老保险试点工作，积极争取扩大试点范围。要进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度。高度重视物价工作，加强市场监管，认真组织市场供应，确保群众生活不受大的影响。认真解决土地征用、城市拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。

保障和改善民生，就要多办一些为民利民的实事和好事。要继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广、与省上实事不重复、与具体项目不重叠的原则，确定若干件为民要办的实事，认真抓好组织实施，保证全部兑现。各县市也要结合各自的实际，尽力为群众多办一些实事和好事。

第四，关于加快城镇化建设的问题。城镇化是拉动经济增长的强大引擎。要牢牢把握全国城镇化加速推进的历史机遇，按照统筹城乡发展的要求，坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则，加快推进城镇化进程。

临夏市区域经济中心建设，是推进全州城镇化发展的龙头。明年总的要求是，东区建设要初具规模，并力求拉开向西发展的框架。临夏市肩负的任务很重，必须切实加大工作力度。要按照商贸、旅游、人文、宜居的城市定位和“东建新区、西建园区”的格局，全力加快东区道路、给排水、供暖、供气等基础设施建设，全面完成连接旧城区与新城区的道路建设任务，尽快形成布局合理、功能完善的路网结构。开发项目要严格按规划进行，商业项目交由市场运作，公益性项目要加快建设进度。要进一步加快大夏河南岸建设步伐，谋划和实施好五星级酒店、精品商贸城等项目。在搞好东区建设的同时，要适时拉开城市向西发展的框架，把西区建设同临夏经济开发区结合起来，同谋划民族文化产业园结合起来，加快编制西区建设详规和土地利用详规，启动道路、给排水等基础设施建设，使西区建设迈出实质性步伐。

各县县城和重点镇建设是推进全州城镇化进程的主体。各县要立足自身优势，努力走各具特色的城镇化发展路子。结合建设面向兰州和藏区的重要节点，永靖、广河、临夏县、和政、康乐等县要加快新区建设和县城改造，不断完善县城综合服务功能，着力提升城镇聚集生产要素能力。要坚持把重点集镇建设同园区建设紧密结合起来，高起点规划，加快

达板、三甲集、大河家、盐锅峡等重点集镇改造建设，建设一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的小城镇。

城镇化的核心是化农民为市民。要坚持本地吸纳和向外转移“两条腿”走路，加快农业人口向城镇聚集。把城镇建设同产业培育和园区建设结合起来，加快市场建设，搞活商贸流通，大力发展二三产业，创造更多的就业机会和岗位。加快户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导符合条件的农村人口向州内和外地城市转移，从而实现减少农民、富裕农民的目的。

推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。无论是区域经济中心建设，还是各县县城和重点镇改造，都要科学规范、协调有序地推进。必须始终坚持规划先行、分步实施，做到尽力而为、量力而行。必须坚持政府主导、统一征迁，垄断土地一级市场，严格实行招拍挂制度。必须切实维护人民群众的合法权益，大力倡导和谐拆迁，重视解决被征地农民的生计问题，解除他们的后顾之忧。把握住了这样几条原则，城镇化发展就会真正迈入良性发展的轨道。

第五，关于加快社会事业发展的问题。社会事业的发展，事关人的素质的提高，关系临夏的长远发展。必须集中更大的力量，抓紧抓好以教育为主的社会事业发展这件大事。

继续优先发展教育。教育是经济社会发展和民族进步的基石，抓教育又是一项慢功夫，正因为见效慢，也最能体现一个地方的政绩导向，体现一个领导干部的战略眼光。加快

临夏的发展，必须始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，大力促进各级各类教育协调发展。县市委书记、县市长都要认真研究和解决教育事业发展中存在的突出矛盾和问题，集中力量办一些让公众满意、给教育发展增添动力的事情，争做教育书记、教育县市长。要进一步健全义务教育经费保障机制，加快校舍安全工程、寄宿制学校建设等教育项目，继续改善办学条件。高度重视巩固适龄儿童入学率的问题，加强宣传引导，加大劳动执法和监察力度，形成全社会重视教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。要认真学习借鉴积石山县的先进经验，以长远的眼光、超常的举措，积极探索实行免费教育的途径。通过免费和强制的办法，全面巩固和提高入学率。要选好配强学校校长，加强教师队伍建设，加大培训力度，不断提高教师队伍素质，引进紧缺学科教师，下决心解决代课教师问题，不断提高教育教学质量。职业教育是抓教育的重中之重。要继续按照基础教育和职业教育对接、职业教育和市场需求对接的思路，大幅度增加职业教育和职业培训的投入，使现有的培训中心真正发挥作用。在抓好本地职业技能培训的同时，要积极同外地职业院校和企业有组织地开展订单式培训，提高青壮年劳动者的就业和创业本领。

继续加快医疗卫生事业发展。要深化医药卫生体制改革，加快各县市医院标准化建设进程和乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，加强社区卫生服务工作，不断健全基层医疗卫生服务体系。重视医疗卫生人才队伍建设，开展多种形式的

进修培训，充实基层卫技人员，逐步解决卫技人才短缺、素质不高的问题。高度重视疫情防控工作，加强州县疾病预防控制中心建设，不断提高疫病防控和突发公共卫生事件应急处臵能力。认真落实鼓励计划生育的各项政策，稳定低生育水平。

大力发展文化事业和文化产业。加快重点文化设施、城乡基层文化设施，特别是乡镇基层文化站建设，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。要认真谋划临夏文化产业园建设，加强以花儿为重点的非物质文化遗产的保护、开发和利用，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。切实加强对文化娱乐场所和文化出版物市场的专项整治，确保文化市场健康有序，繁荣发展。

三、关于加强党对经济工作的领导

加强和改进党对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。随着形势任务的发展变化，有许多新的情况需要我们去面对，有许多难题需要我们去破解。我们近两年发展的实践充分证明，破解一个难题，工作就会有一个大的起色，发展就会别开生面。我们领导经济工作，说到底也就是一个研究和破解发展难题的过程。为了更好地推动明年的各项工作有一个新的发展，州委州政府决定明年在全州开展“破解难题年”活动，就是要以此为抓手，集中力量破解一批影响改革发展稳定的难题，以推动经济社会又好又快发展。全州各级党委政府和各级领导干部一定要把思想认识统一到州

委州政府的决策部署上来，把破解发展难题作为工作的切入点，在破解难题中不断提高领导和推动科学发展的能力。

破解发展难题，就要全面摸排梳理，切实找准影响和制约发展的突出问题。毛主席说过，领导者的责任主要是出主意、用干部。要出主意，就必须善于发现问题、研究问题、解决问题。现在，从全局来说，影响和制约全州发展的难题已经日益凸显。比如，如何扩大固定资产投资，启动民间资金；如何提高招商引资水平，加快产业培育和园区建设；如何有效保障和改善民生，加快教育事业特别是职业教育发展；如何理顺体制机制，形成有利于科学发展的保障机制；如何更有效地维护社会稳定，等等。这些难题对经济社会发展有着牵动全局的影响，绕不开、躲不过，是我们加快发展必须要迈过的坎。从分领域来说，各行各业都有一些急需破解的难题，而且在发展的道路上还会出现这样那样的矛盾和问题。州上已经成立了“破解难题年”活动领导小组，要精心组织、周密部署，集中精力抓这项工作。要组织专门力量，广泛开展调查研究，全面梳理带有全局性的问题和各行各业的难题。各县市、各部门也要从各自的实际出发，认真查找影响和制约本地区、本部门发展的深层次矛盾和瓶颈问题。对梳理出的难题，要深入分析产生问题的根源，看哪些问题是工作不到位造成的，哪些是属于体制机制层面的，在此基础上，分层分类研究制定措施办法，能解决的要逐个加以解决，一时难以解决的要做到心中有数，创造条件逐步加以解决，力求做到破解一个难题，带动一个领域的工作跨上新的

台阶。

破解发展难题，就要勇于正视困难，深入研究思考问题。能不能正视和破解难题，既是一个态度和责任心的问题，也是一个能力和水平的问题。作为一个领导干部，面对难题正确的态度应当是，勇于正视、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的办法。遇到难题熟视无睹、面对矛盾绕道而行、面对困难束手无策，绝不是一个称职和有本事的领导干部。要破解难题，就必须平时在脑子里装上一些问题，经常去思考和研究，只有这样才能在谋划工作、解决问题时做到心中有数。各级领导干部要紧紧围绕破解发展难题，加强对国家宏观政策、经济、法律、科技等各方面知识的学习，改善知识结构，增强分析问题和解决实际问题的能力，进一步拓宽解决问题的视野。要带着问题、带着责任，经常深入基层、深入群众，认真开展调查研究，总结推广基层在实践中创造的好经验好办法，在实践中不断破解发展难题。要鼓励各个领域、各个行业、各个方面大胆探索、勇于创新、敢于实践。在破解难题上，要倡导和形成这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生福祉，必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要理直气壮地支持干事者，着力营造鼓励干事、敢为人先、敢想敢试的浓厚氛围。

破解发展难题，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解发展难题，是一项复杂艰巨的系统工程，必须集全州之智、举全州之力，充分激发各方面的热情，调动一切可以调动的积极因素，汇集起攻坚克难的强大合力。

各级党委政府要组织专门力量，集中精力研究解决全局性、前瞻性的重点难点问题，加强对破解难题工作的领导和指导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协组织认真履行职能。人大、政协组织要继续发挥自身优势，积极主动地围绕党委政府的中心工作，特别是围绕破解难题，开展各种形式的视察、调研和检查活动，积极为党委政府献可行之策、建务实之言，为破解难题作出更大贡献。要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，为破解发展难题、推动跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支持。始终坚持正确的舆论导向，努力为破解发展难题营造良好的舆论氛围。着力激发和调动各族各界、各个方面的积极性，充分发挥广大宗教界人士在推动经济发展、促进社会和谐中的积极作用，努力在全州形成凝心聚力解难题、专心致志谋发展的良好局面。

破解发展难题，就要同规范工作结合起来，着力完善保障科学发展的体制机制。推进工作的规范，是一个理顺体制机制的过程，实质上也是一个破解难题的过程。去年以来，我们推进工作规范的实践充分证明，只要透过纷繁复杂的表象抓住事物的本质，切中问题的要害，看似十分复杂和棘手的事，就会有解决的办法，一切取决于我们面对难题的决心、态度和工作力度。明年，我们要在巩固决策程序、城镇建设、项目管理、干部人事管理、财务管理等工作规范成果的基础

上，进一步健全完善制度机制，切实在提高制度执行力上下功夫。需要强调的是，今后这些方面如果再出现违反规定和程序的人和事，就要从严处理。同时，要针对发展中暴露出的问题，特别是对一些群众年年反映、年年得不到有效解决的热点难点问题，要下决心加以规范。诸如城市供暖、城乡脏乱差、城市噪音扰民等问题，都要从源头上入手，着力解决一些方面体制机制不顺的问题，下决心理顺管理体制，明确管理权限和责任，一个一个地加以解决，并要按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的要求，把一些成功做法及时固化为制度，形成长效机制，力求促进问题的彻底解决。

破解发展难题，就要着力化解社会矛盾，创造良好的发展环境。当前，随着经济社会的快速发展，社会结构和利益关系的深刻调整，各类矛盾日益凸显，加之我州是一个多民族多宗教地区，引发各种矛盾的诱因比较多，如果处理稍有不慎和懈怠，就会对整个社会稳定产生不利影响，最终会损害全州发展大局。我们要始终把维护稳定作为硬任务，着力破除影响社会稳定方面的难题，自觉做到在发展中求稳定，在稳定中促发展。要加强思想政治工作，教育引导广大干部和各族各界群众自觉认识到，维护稳定就是维护自己的利益和福祉，就是维护临夏的美好未来。各级领导干部要把直面矛盾作为必备素质，把维护稳定作为第一责任，牢固树立积极的稳定观，敢于面对和善于化解矛盾，绝不能当太平官和“续捻子”干部。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和消除影响社会和谐稳定的隐患。深入持久地开展矛盾纠纷排查调处、重大社会矛盾积案化解等活动，严格落实领导包案、接访、责任追究等制度，认真做好信访积案化解工作。全面正确地贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，帮助宗教活动场所建立内部民主管理制度，坚决抵御境外宗教极端势力的渗透，慎重稳妥地解决宗教领域出现的矛盾纠纷，切实维护宗教领域的和睦和顺。进一步加强社会治安综合治理，不断健全完善防控体系，确保小事不出村、大事不出乡，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会大局的和谐稳定。

破解发展难题，就要着力改进工作作风，狠抓各项任务落实。破解发展难题，必须要有良好的作风来保证。明年经济工作的思路已经清晰，任务已经明确，关键在于狠抓落实。全州各级干部特别是领导干部要进一步改进作风，保持和发扬“作风建设年”活动中焕发出的热情和干劲，以求真务实的作风抓工作、解难题、促落实。始终坚持实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远、增后劲的工作，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，努力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。要聚精会神、心无旁骛地抓好工作落实，对作出的决策、找准了的难题，要盯住不放，一抓到底，做到有部署、有检查、有结果，不分散精力，不半途而废。大力弘扬雷厉风行、快捷高效的工作作风，各项工作都要往前赶，快节奏、早开局、争主动，不能

四平八稳、慢慢吞吞。要层层靠实工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，各项工作都要明确责任领导和责任人，提出科学合理的时间进度和工作质量要求，保质保量按期完成。进一步改进工作方法，通过现场观摩、听取工作汇报、定期工作通报等多种形式，加强对重点工作的督促检查。党委政府督查部门和经济综合部门，要切实发挥职能作用，加强对工作的跟踪问效，推动各项任务的落实。要坚持群众观点，始终站稳群众立场。各级领导干部一定要心里始终装着老百姓，主动关心群众疾苦，秉公用权、公正办事，坚决纠正损害群众利益的行为，努力为推进跨越式发展奠定深厚的群众基础。

年终岁末，元旦春节即将来临，希望大家认真安排好两节前后的工作，尤其要安排好困难群众和受灾地区群众的生产生活，切实抓好安全生产，全力维护社会稳定，让人民群众过一个欢乐、平安、祥和的节日。

同志们，做好明年的经济工作，意义深远，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创各项工作新局面，为实现全州经济社会跨越式发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党九十周年。

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷

模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。

第三篇：Ctujsc冉万祥同志在2011年全州经济工作会议上的讲话

生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

-----无名

冉万祥同志在2011年全州经济工作会

议上的讲话

（2010年12月29日）同志们：

这次全州经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结我州2010年的经济工作，分析研究当前的经济形势，安排部署2011年的经济工作。

下面，我讲三个问题。

一、关于当前全州经济形势

今年，全州经济发展的总体形势更加趋好。面对新的形势和机遇，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，针对经济社会发展中的薄弱环节采取一系列新的举措，从容应对各种风险和挑战，使各方面的工作在去年的基础上都取得了新的成绩，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步。

分析经济形势，就要牢牢把握经济发展的良好势头，坚

定加快发展的信心和决心。经过全州上下的不懈努力，我们不但较好地完成了今年经济工作的各项目标任务，继续保持和发展了速度加快、效益提高、民生改善的良好态势，而且在一些方面取得了新的突破。一是经济总量实现新突破。全年生产总值、固定资产投资都将突破百亿元大关，预计分别达到106亿元和100亿元，同比增长11%和30.7%，特别是今年固定资产投资占到了整个“十一五”总量的三分之一。大口径财政收入将突破十亿大关，预计达到10.5亿元，增长31.6%。这三个主要指标的突破，表明我们的经济总量、投资规模和经济实力都上了一个新的台阶。二是项目工作和项目建设实现新突破。各族人民翘首企盼的康临高速公路正式建成通车，天然气供气管道工程基本完成，州职业技术学校、临夏市城区供水水源工程等在建的重大项目进展顺利，新开工了一批以交通为主的基础设施和生态建设项目，临大、临康和、锁折二级公路和兰合铁路等一批大项目即将陆续开工，使基础设施建设达到了前所未有的规模，有力拉动了经济的较快增长。三是农业发展实现新突破。全膜双垄沟播技术推广面积由去年的68.7万亩增加到103万亩，基本实现了适宜地区全覆盖，粮食总产量达到62万吨，再创历史新高，连续6年实现丰收。玉米秸秆饲料化利用率达37%，畜牧养殖信用担保平台基本建立，畜牧业投入达到8.8亿元，是去年的1.5倍，畜牧业发展呈现出强劲势头。特色农产品的生产规模和产业化经营水平进一步提高，农业和农村经济稳步发展，农民人均纯收入预计比去年增长13.6%。四是民

生工程建设实现新突破。党的各项民生政策得到较好落实，农村道路、安全饮水、危旧房改造等民生工程建设力度空前，新建改建农村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村达到625个，占到了54.4%；投资3.18亿元，新开工了一批人饮工程项目，将解决30万人的饮水困难问题；新改造了2.5万户群众住房，高标准实施了一批易地搬迁工程，农村基础设施条件得到显著改善。转移就业工作打开了新的局面，全年输转大中专毕业生和“两后生”2443人，其中大专以上毕业生从去年的10多人增加到今年的598人。社会保障覆盖面不断扩大，新增农村低保对象6.3万人，省州确定的为民办的实事全面完成。五是城镇和园区建设实现新突破。以临夏市东城区和各县县城为主的新区建设全面拉开框架，土地市场管理日趋规范，城市建设逐步走上了良性循环的轨道。高起点实施了一批重点镇改造项目，园区建设进度加快，城镇和园区的基础设施日臻完善，招商引资有序展开。六是以教育为主的社会事业发展实现新突破。全州整体实现“两基”目标，投资1.26亿元新建、改扩建了182所独立高中和中小学；投资1.18亿元，实施了5所县级医院整体搬迁，改扩建了67所乡镇卫生院，新建了20所村卫生室和4个社区服务中心，基层办学和医疗卫生条件得到极大改善，发展的协调性进一步增强。

这些方面的成就，表明全州的整体发展已进入了一个新的阶段，经济社会的发展出现了许多新的变化，为我们进一步加快发展创造了新的基础和条件。一是进一步增强了发展

后劲。随着一大批基础设施和生态环境建设重点项目相继开工或即将开工建设，不仅有效地保证了未来一个时期固定资产的投资力度，而且为今后的长远发展奠定了坚实基础。二是进一步找准了推进特色产业发展的切入点和突破口。我们扬长避短，发挥比较优势，把以市兴商、以商促工作为培育特色优势产业的主攻方向，把工作的着力点放在市场建设和园区建设上，使特色产业发展呈现出广阔前景。三是进一步开辟了解决“三农”问题的新渠道。我们坚持种养加相结合，充分利用全膜双垄沟播技术推广提供的丰富饲草料资源，不失时机地大力发展草食畜牧业，初步形成了农牧相互支撑、相互促进的循环农业模式，促进了农业结构的调整和生产方式的转变，推动了农业增效、农民增收。四是进一步拓宽了加快城镇化进程的思路。我们针对城镇化水平低、人多地少、农民增收困难的实际，把加快城镇化进程作为新的经济增长点，坚持城市建设同产业培育相结合，坚持本地吸纳和向外输转“两条腿”走路，加快了城乡一体化进程。五是进一步开辟了以人力资源开发促进经济社会协调发展的新途径。我们坚持“反弹琵琶”，高度重视以教育为主的社会事业发展，加大劳动力技能培训，不断提高劳动者素质，坚定不移地推进转移就业工程，探索形成了以培训促转移、以转移促就业、以就业促创业的人力资源开发新模式。六是最大限度地凝聚了加快发展的合力。我们坚持抓班子带队伍，努力匡正选人用人风气，极大地激发了干部队伍活力，促进了干部作风的明显转变。我们坚持抓规范立规矩，使城镇建设等各方面工

作逐步走上了科学规范有序的轨道。我们坚持保民生促和谐，把更多的财力物力向民生倾斜，着力解决事关群众切身利益的突出问题，积极主动地化解各类矛盾，极大地提振了老百姓生活的信心，为加快发展营造了浓厚的氛围。

这些成绩和变化，充分验证了我们确定的发展战略、发展思路和发展布局是完全符合临夏实际的，对内外部形势的认识和判断是科学准确的，应对和采取的措施是及时有力的。这也充分说明，我们的各级党政组织贯彻落实州委州政府各项决策部署是坚决有力的，广大干部是能干事，也是能干成事的。

分析经济形势，就要准确判断外部环境的变化和走势，提高工作的预见性和主动性。目前，我国经济克服金融危机的影响继续回升向好，宏观经济形势更加有利，仍处在大有可为的重要战略机遇期，但也面临一些突出的矛盾和问题。根据国内外形势的新变化，党中央国务院及时果断对宏观调控政策适时作出调整，中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的主基调是稳增长、调结构、控通胀，主要是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这些都会给我州明年的经济工作带来新的机遇和挑战，需要我们认真分析研究，趋利避害，科学应对。就机遇来说，一是国家实施积极的财政政策，继续深入推进西部大开发战略，中央财政支出将更多地向西部和民族贫困地区倾斜，向民生等经济社会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居

工程建设等方面的投入力度。这一政策导向和投资重点同我州发展的需要、同我们正在向国家和省里争取的扶持政策是高度吻合的。只要我们把工作跟上去，及时做好政策和项目的对接，就完全可以争取到国家更大的支持。二是国家实施稳健的货币政策，提出要把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业。对此，只要我们应对得当，也有利于破解中小企业贷款难的问题，扶持壮大现有特色优势产业。三是控制通胀，把稳定物价的重点放在保障农产品供给上，这势必会增加对农业的投入，也有利于我们进一步加强农业基础地位。四是随着经济发展方式的加快转变，全国工业化城镇化的加速推进，沿海发达地区产业转移的势头越来越强劲，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这为我们依托园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。五是随着我州发展基础条件和投资环境的日益改善，特别是依托藏区大市场、融入兰州都市圈发展战略的全面实施，对在外积累了大量资本的临夏籍企业家产生了强烈的吸引力，只要我们搭建好平台，建立有效机制，鼓励和引导他们回乡创业，将为促进临夏发展增添新的动力。就挑战来看，随着国家的货币政策从适度宽松逐步转向稳健，意味着将合理控制信贷规模，这势必会对我州的投资，尤其是对诸如城镇建设、房地产开发等领域带来一定的影响。在这样的政策背景下，继续保持固定资产投资的较快增长，是我们工作的一个难点。综合起来看，明年的宏观经济环境对我州的发展仍然是十分有利的，总体上是机遇大于

挑战。机遇稍纵即逝，面临机遇而不觉，面对机遇而不为，必将错失良机，贻误发展。我们一定要切实增强预见性和敏感性，见微知著，善于捕捉机遇，牢牢把握机遇，乘势而上，加快发展。

分析经济形势，就要清醒认识面临的困难问题，增强加快发展的紧迫感和责任感。在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识明年面临的困难和问题。应当看到，我州经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长对国家投入依赖程度大，投资主体单一，特别是缺乏支撑长远发展的大项目、好项目，致使经济发展内在动力严重不足。现有特色产业规模小、链条短、市场竞争力弱，招商引资的层次和水平不高，特色产业培育难度大，已成为制约发展的难题。基础设施特别是交通条件滞后的问题短期内仍然存在。社会事业欠账大，劳动者素质同市场需求不相适应的问题十分突出。就业渠道狭窄，就业压力大的矛盾将长期存在。部分群众的生活还很困难，保障民生的工作十分繁重，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，等等。这些问题，是我们加快发展需要着力研究破解的难题，我们都要高度重视，下决心加以解决。

总结近年来的经济工作，分析当前经济发展的形势，我们深深体会到，领导经济工作，贵在按客观规律办事。只要我们把推动发展的积极性同科学务实的态度结合起来，勇于正视和解决关系发展全局的重大问题和深层次矛盾，一步一个脚印地向前迈进，临夏的面貌必定会有新的变化。

二、关于明年经济工作需要把握的几个重大问题

2011年，是建党九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们在新的起点上推动经济社会跨越式发展的起步之年。明年经济工作做的如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头、开创跨越式发展的新局面至关重要。

明年我州经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动经济社会跨越式发展为目标，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，更加突出扩大投资规模，更加突出产业培育，更加突出保障民生，更加突出经济社会协调发展，着力破解影响和制约发展的难题，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，实现跨越式发展的良好开局。

明年全州经济工作的主要任务概括起来就是：破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量。

根据这一总体要求和主要任务，明年我州经济发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增幅30%。实现这样的目标，需要付出很大的努力。在工作指导上，我们必须始终坚持发展同改善民生相统一、同提高人的素质相统一、同维护社会和谐稳定相统一、同保护生态环境相统一、同规范各项工作相统一。这“五个统一”是做好各项工作的基本遵循和原则，必须贯穿于明年经济社会发展的各个方面，一以贯之地予以坚持。这里，我着重就明年经济工作中

需要把握的几个重大问题讲些意见。

第一，关于扩大固定资产投资的问题。对于我们临夏这样一个基础差、总量小、发展慢的地方，扩大固定资产投资，是拉动经济增长的重要动力，也是改善生存发展条件的客观需要。要实现跨越式发展，首要任务就是继续保持一个较快的发展速度，关键是要发挥好投资对经济发展的拉动作用。扩大固定资产投资规模，是明年经济工作的总纲。对此，我们一定要有清醒的认识和把握。

扩大固定资产投资，核心在于抓好项目建设。必须把项目建设作为发展的载体，以重大项目为龙头，全力以赴做好项目工作。对正在建设的折达二级公路和即将开工建设的临大二级公路，要进一步加强督促检查和协调服务，及时解决建设中遇到的困难问题，保证建设质量和进度；州中医院搬迁、州彩陶馆、临夏市城区供水水源工程等项目，明年要力求建成投入使用，州职业技术学校完成一期工程。对沿黄快速通道和临康和、锁折等二级公路以及永靖、临夏县330千伏送变电工程等项目，要抓紧做好征地拆迁等各项前期工作，争取明年都要开工建设。特别是兰合铁路项目要争取国家早日立项建设。要根据国家宏观政策导向，扎实做好民生工程、社会事业、农村基础设施、城镇公用设施等方面的项目对接工作，争取明年多上一些项目。抓项目建设，既要争取带动全局的大项目，也要积极争取关系千家万户的民生工程项目。与此同时，要继续全力争取国家和省里尽快制定出台支持临夏发展的扶持政策。要高度重视项目前期工作和后

备项目储备，把前期工作作为争取和实施项目的关键，加大投入，舍得花钱，聘请高资质单位开展前期规划论证，做到一步到位。要围绕落实全州发展战略、发展思路和发展重点，找准国家政策支持的领域，认真研究、超前谋划，筛选、论证和储备一批起点高、效益好、带动作用强，能够尽快为经济社会发展积蓄后劲的好项目，确保项目储备能够满足当前和今后一个时期的发展需要。

扩大固定资产投资，关键在于创新项目运作方式。这两年我州一些地方发展的实践充分证明，凡是项目建设投资多、规模大、速度快、效益好的地方，都是在项目运作上做了大量文章，不等不靠创造条件上项目，整合资源集中力量办大事，从而在很短的时间内建成了一些大项目，办成了许多多年想干而没有干成的事，这既体现了一种能力和水平，也体现了领导干部的胆识和气魄。在这方面，各县市都应当相互借鉴，进一步拓宽视野、开动脑筋，不断提高项目运作的水平。一方面，要突出“干”字当先，就是对涉及民生、国家支持的项目，可以先干起来，一边实施一边争取，这样就可以大大加快项目建设进度，每年就能多办成几件事。当然，我们鼓励先干起来，并不是一哄而上、盲目蛮干，必须分清范围和领域，只能是涉及民生的项目，而在城镇和市场建设等领域，要防止乱铺摊子、乱举债，搞形象工程。另一方面，要积极调整财政支出结构，整合资源，集中财力办大事，最大限度地发挥项目和资金的投资效益。特别是在扶贫建设项目中，要按照渠道不乱、性质不变的原则，对农村道

路、安全饮水、危旧房改造、易地搬迁、整村推进等方面的项目和资金，进行有效整合，集中投入，综合开发，做到干一件成一件，防止撒胡椒面，从根本上改善群众生产生活条件。

扩大固定资产投资，活力在于启动民间资本。民间资本投资是扩大经济总量、促进经济增长、缓解就业压力的重要渠道。要充分发挥我州人多善经商、民间资金充裕的潜力和优势，把吸引、推动和促进民间投资作为拉动投资增长的重要方面，明年在利用民间资本开展市场建设方面要有大的举措。要积极探索建立启动民间资本的有效机制，引导有规模的企业通过股份制的方式广泛吸纳民间资金，形成产业资本，促使企业向股份制企业转变。要高度重视挖掘在外临夏籍企业家的资本潜力，满腔热情、诚心实意地为他们回乡创业创造条件，鼓励和引导他们投资兴业，回报家乡。要把启动民间资本同招商引资结合起来，在想方设法激活内资的同时，注重引进域外资本，使之相互促进。

扩大固定资产投资，动力在于用好信贷资金。更好地利用金融资金，是解决资金不足问题的主要途径。各级领导干部要加强对金融知识的学习和研究，不断提高资本运作的能力。要抓住国家信贷资金更多地投向实体经济特别是中小企业的有利机遇，进一步加强同金融机构的联系，做好项目的对接和推介，促进银政银企合作，增强金融机构服务地方的功能和力度。要进一步健全完善政府信用体系建设，搭建政府信用平台，争取为城市建设、产业发展注入更多的信贷资

金。要努力引进股份制银行，激活金融市场。要加强全社会的诚信建设，严厉打击各种恶意拖欠、逃避债务等不良行为，进一步改善金融生态环境。各金融机构要充分发挥自身的优势，以支持地方经济发展为己任，增加金融网点，健全服务体系，增加授信额度，帮助中小企业解决融资难的问题，在支持地方经济发展中壮大实力，实现合作双赢。

第二，关于培育特色优势产业的问题。培育和壮大特色优势产业，是增强发展内生动力的重要途径，也是我州跨越式发展的战略选择。现在，随着基础条件的逐步改善，加快我州特色产业发展面临着难得机遇，但制约的问题也日益突出，产业培育滞后已成为我们最大的难题。明年我们要想尽一切办法，采取一切得力措施，下决心破解这个难题，努力在壮大特色优势产业上实现新突破。

农业发展是培育壮大特色优势产业的基础，必须毫不动摇地抓紧抓好。要继续做好“三农”工作，加大农业农村基础设施建设投入，进一步夯实农业基础。在保证粮食生产稳定增长的前提下，加快推进农业结构调整，巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广面积，全面完成100万亩的推广任务，实现适宜推广区全覆盖。按照种养加相结合的思路，大力发展草食畜牧业。进一步重视玉米秸秆的加工利用，搞好各环节的技术指导和服务，加快建设青贮窖池和青贮氨化示范点，不断提高玉米秸秆饲料化科学利用率。进一步健全完善政府信用担保平台，通过项目带动、政府贴息、小额信贷等多种办法，持续加大对畜牧养殖的资金投入，鼓励和引导群众大

搞规模养殖，不断扩大养殖规模和饲养总量，努力把牛羊产业培育成我州农业的支柱产业。按照发展现代农业的要求，进一步扩大马铃薯、花椒、啤特果、育苗、双低油菜和高效节水农业种植面积，加快农产品的精深加工，发展产业化龙头企业，提高特色农业的产业化水平。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加大农村劳动力技能培训和输转力度，推动整村推进式扶贫开发向整流域集中连片开发转变，着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。

市场建设是振兴商贸流通的重要载体，必须坚定不移地加以推进。随着基础设施条件的逐步改善，我州面向兰州和藏区的优势越来越明显。我们必须把握大势，以服务兰州和藏区市场为目标，全力加快市场建设，完善市场功能，提高市场辐射带动能力，努力走以市场促流通、聚产业，进而加快工业化和现代物流服务业发展的路子。要加快物流园区和专业市场建设步伐，全面启动建设黄泥湾、南龙物流园区，完善和强化已建成市场的物流、仓储、加工、展销展示、信息服务等功能。围绕建设面向兰州和藏区的物流节点，新建一批专业市场和批发市场。进一步加快对传统市场的改造升级，全面提升档次和水平。着力创新市场建设的运作机制，把政府推动与市场运作更加紧密地结合起来，推进市场建设投资主体向多元化方向转变。

旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潜力和优势的特色产业，必须全力做大做强。我州旅游资源丰富，旅游业发展已经具备一定基础。明年，要按照打造兰州都市圈

和回藏风情线上旅游板块的目标，在着力加快连接各旅游景区快速通道建设的同时，要有计划有重点地进行旅游景点开发。要进一步创新旅游业开发运作模式，运用市场机制的办法，积极引进域外有实力的投资主体参与旅游开发，引导更多的社会闲散资金投资开发旅游业，大力发展农家乐、乡村游，形成多渠道投资办旅游业的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的传统品牌，现在的主要问题是规模小，形不成产业优势。要加强外引内联，一方面，鼓励和支持现有生产企业加强联合协作，走集团化、集约化发展的路子，同时引导企业同国内外同类大型企业开展联合重组，开展社会化分工协作。要组织民营企业家多到发达地区和知名企业学习考察，不断开阔眼界，增长见识，树立办大企业、闯大市场的雄心壮志，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。另一方面，要把引进域外大型知名企业作为一项战略性举措，在过去工作的基础上，进一步加大工作力度，力争明年迈出实实在在的步伐。如果我们在引进域外大型企业方面实现了突破，不仅将会迅速打开我州清真食品和民族特需用品等特色产业发展的新局面，而且将会大大带动现有企业发展方式和管理模式的实质性转变。

园区是培育特色优势产业的重要平台，必须继续加大建设力度。要继续按照边规划、边建设、边招商的原则，加快临夏经济开发区建设步伐，对已经签订意向协议的，要抓紧做好各项工作，争取明年入驻一批较好的项目。要研究论证将达板和三甲集园区整合连为一体，建设沿洮河的经济增长

区。围绕发展牛羊肉配送、茶叶专业市场、皮革加工、毛纺等产业，大力开展招商引资，努力引进一批项目和企业落户。盐锅峡经济园区要以沿黄快速通道建设为契机，加快基础设施建设步伐，依托现有产业，积极承接产业转移。要进一步创新园区建设模式和管理运行机制，切实提高办事效率和服务质量，真正使园区成为加速产业聚集、发展产业集群的重要平台。

招商引资是培育壮大特色优势产业的关键，必须下决心加以突破。要把招商引资作为产业培育的重要手段，不断拓宽招商引资的思路，创新招商引资的方式，提高招商引资的实效。要抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，采取走出去、请进来等多种方式，加强同域外大企业大集团的接触、洽谈和联系。产业梯度转移是个大趋势，但究竟转移到哪儿，主要取决于投资回报率和投资环境。我们固然要充分利用土地、劳动力价格低廉的相对优势，更要注重发挥辐射藏区市场的优势，争取引进一两个大企业。要从为引进企业服务的具体事抓起，主动增强产业配套能力，着力营造良好的投资环境。明年各县市和园区管委会都要主动走出去，积极寻找合作伙伴，力求招商引资工作能够取得真正的实效。当然，我们既要扎扎实实地抓好招商引资，又要放眼长远，严把准入门槛，坚决禁止引进高污染、高耗能、高排放的企业，保护好临夏的后发优势。同时又要防止引进套取扶持政策和土地的骗子，做到每办一件事都经得起实践和历史的考验。

第三，关于保障和改善民生的问题。改善民生既是发展

的目的，也是发展的动力。民生建设，不仅仅是个改善群众生产生活条件的问题，也是一个激活各方面力量，拉动投资和最终消费的问题，说到底是一个关系全局的问题。中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。这意味着中央用于改善民生的投资将不断增大。我们要抓住机遇，突出重点，始终不渝地解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

保障和改善民生，必须抓好民生工程建设。要把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜。农村通乡油路建设已取得很大进展，在抓紧实现乡乡通达的基础上，要下功夫抓好通村公路建设。要把用好国家的补贴和发动农民群众投工投劳结合起来，统筹安排，加快建设进度，一个村一个村地解决问题。安全饮水要在继续扩大覆盖面的同时，筹划建设一批提水和调蓄工程，着力提高水源的保障能力。农村危旧房改造既要着力解决最困难群众的住房问题，也要通过补贴调动中等农户的积极性，探索运用政府贴息、吸引银行贷款的方法，力争在今年的基础上有一个大的突破。要进一步加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设，积极解决低收入群众的住房困难。

保障和改善民生，必须持之以恒地抓好转移就业工程。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续争取大中专毕业生考录指标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。转移就业工程是解决临夏就业问题、培养创业人才的长远大

计。现在，我们向外转移的规模和人数逐年增多，随着今年我国经济逐步企稳向好，沿海发达地区对技工的需求量很大，加快转移就业的前景越来越好。各县市各部门都要把转移就业作为一项硬指标和硬任务，认真总结近两年的成功经验，吸取教训、改进不足，加大对全社会的择业观念教育，强化财政资金支持，鼓励和引导更多的大中专毕业生和“两后生”向外转移就业。进一步巩固和拓展转移就业基地。各县市要选派有责任心的干部到基地做好各项服务，确保输得出、留得住、干得好，实现转移就业工作的新突破。

保障和改善民生，必须加快完善城乡社会保障体系。要健全完善惠民政策落实长效机制，实施动态化科学管理，加强经常性督促检查，确保各项惠民政策迅速、公开、透明地落到实处，各项民生项目资金一分不少地用在百姓身上。要进一步提高城乡社会保障水平，扩大城乡低保、基本养老、基本医疗保险覆盖范围，扎实做好农村新型养老保险试点工作，积极争取扩大试点范围。要进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度。高度重视物价工作，加强市场监管，认真组织市场供应，确保群众生活不受大的影响。认真解决土地征用、城市拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。

保障和改善民生，就要多办一些为民利民的实事和好事。要继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广、与省上实事不重复、与具体项目不重叠的原则，确定若干件为

民要办的实事，认真抓好组织实施，保证全部兑现。各县市也要结合各自的实际，尽力为群众多办一些实事和好事。

第四，关于加快城镇化建设的问题。城镇化是拉动经济增长的强大引擎。要牢牢把握全国城镇化加速推进的历史机遇，按照统筹城乡发展的要求，坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则，加快推进城镇化进程。

临夏市区域经济中心建设，是推进全州城镇化发展的龙头。明年总的要求是，东区建设要初具规模，并力求拉开向西发展的框架。临夏市肩负的任务很重，必须切实加大工作力度。要按照商贸、旅游、人文、宜居的城市定位和“东建新区、西建园区”的格局，全力加快东区道路、给排水、供暖、供气等基础设施建设，全面完成连接旧城区与新城区的道路建设任务，尽快形成布局合理、功能完善的路网结构。开发项目要严格按规划进行，商业项目交由市场运作，公益性项目要加快建设进度。要进一步加快大夏河南岸建设步伐，谋划和实施好五星级酒店、精品商贸城等项目。在搞好东区建设的同时，要适时拉开城市向西发展的框架，把西区建设同临夏经济开发区结合起来，同谋划民族文化产业园结合起来，加快编制西区建设详规和土地利用详规，启动道路、给排水等基础设施建设，使西区建设迈出实质性步伐。

各县县城和重点镇建设是推进全州城镇化进程的主体。各县要立足自身优势，努力走各具特色的城镇化发展路子。结合建设面向兰州和藏区的重要节点，永靖、广河、临夏县、和政、康乐等县要加快新区建设和县城改造，不断完善县城

综合服务功能，着力提升城镇聚集生产要素能力。要坚持把重点集镇建设同园区建设紧密结合起来，高起点规划，加快达板、三甲集、大河家、盐锅峡等重点集镇改造建设，建设一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的小城镇。

城镇化的核心是化农民为市民。要坚持本地吸纳和向外转移“两条腿”走路，加快农业人口向城镇聚集。把城镇建设同产业培育和园区建设结合起来，加快市场建设，搞活商贸流通，大力发展二三产业，创造更多的就业机会和岗位。加快户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导符合条件的农村人口向州内和外地城市转移，从而实现减少农民、富裕农民的目的。

推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。无论是区域经济中心建设，还是各县县城和重点镇改造，都要科学规范、协调有序地推进。必须始终坚持规划先行、分步实施，做到尽力而为、量力而行。必须坚持政府主导、统一征迁，垄断土地一级市场，严格实行招拍挂制度。必须切实维护人民群众的合法权益，大力倡导和谐拆迁，重视解决被征地农民的生计问题，解除他们的后顾之忧。把握住了这样几条原则，城镇化发展就会真正迈入良性发展的轨道。

第五，关于加快社会事业发展的问题。社会事业的发展，事关人的素质的提高，关系临夏的长远发展。必须集中更大的力量，抓紧抓好以教育为主的社会事业发展这件大事。

继续优先发展教育。教育是经济社会发展和民族进步的

基石，抓教育又是一项慢功夫，正因为见效慢，也最能体现一个地方的政绩导向，体现一个领导干部的战略眼光。加快临夏的发展，必须始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，大力促进各级各类教育协调发展。县市委书记、县市长都要认真研究和解决教育事业发展中存在的突出矛盾和问题，集中力量办一些让公众满意、给教育发展增添动力的事情，争做教育书记、教育县市长。要进一步健全义务教育经费保障机制，加快校舍安全工程、寄宿制学校建设等教育项目，继续改善办学条件。高度重视巩固适龄儿童入学率的问题，加强宣传引导，加大劳动执法和监察力度，形成全社会重视教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。要认真学习借鉴积石山县的先进经验，以长远的眼光、超常的举措，积极探索实行免费教育的途径。通过免费和强制的办法，全面巩固和提高入学率。要选好配强学校校长，加强教师队伍建设，加大培训力度，不断提高教师队伍素质，引进紧缺学科教师，下决心解决代课教师问题，不断提高教育教学质量。职业教育是抓教育的重中之重。要继续按照基础教育和职业教育对接、职业教育和市场需求对接的思路，大幅度增加职业教育和职业培训的投入，使现有的培训中心真正发挥作用。在抓好本地职业技能培训的同时，要积极同外地职业院校和企业有组织地开展订单式培训，提高青壮年劳动者的就业和创业本领。

继续加快医疗卫生事业发展。要深化医药卫生体制改革，加快各县市医院标准化建设进程和乡镇卫生院、村卫生

室建设步伐，加强社区卫生服务工作，不断健全基层医疗卫生服务体系。重视医疗卫生人才队伍建设，开展多种形式的进修培训，充实基层卫技人员，逐步解决卫技人才短缺、素质不高的问题。高度重视疫情防控工作，加强州县疾病预防控制中心建设，不断提高疫病防控和突发公共卫生事件应急处臵能力。认真落实鼓励计划生育的各项政策，稳定低生育水平。

大力发展文化事业和文化产业。加快重点文化设施、城乡基层文化设施，特别是乡镇基层文化站建设，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。要认真谋划临夏文化产业园建设，加强以花儿为重点的非物质文化遗产的保护、开发和利用，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。切实加强对文化娱乐场所和文化出版物市场的专项整治，确保文化市场健康有序，繁荣发展。

三、关于加强党对经济工作的领导

加强和改进党对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。随着形势任务的发展变化，有许多新的情况需要我们去面对，有许多难题需要我们去破解。我们近两年发展的实践充分证明，破解一个难题，工作就会有一个大的起色，发展就会别开生面。我们领导经济工作，说到底也就是一个研究和破解发展难题的过程。为了更好地推动明年的各项工作有一个新的发展，州委州政府决定明年在全州开展“破解难题年”活动，就是要以此为抓手，集中力量破解一批影响

改革发展稳定的难题，以推动经济社会又好又快发展。全州各级党委政府和各级领导干部一定要把思想认识统一到州委州政府的决策部署上来，把破解发展难题作为工作的切入点，在破解难题中不断提高领导和推动科学发展的能力。

破解发展难题，就要全面摸排梳理，切实找准影响和制约发展的突出问题。毛主席说过，领导者的责任主要是出主意、用干部。要出主意，就必须善于发现问题、研究问题、解决问题。现在，从全局来说，影响和制约全州发展的难题已经日益凸显。比如，如何扩大固定资产投资，启动民间资金；如何提高招商引资水平，加快产业培育和园区建设；如何有效保障和改善民生，加快教育事业特别是职业教育发展；如何理顺体制机制，形成有利于科学发展的保障机制；如何更有效地维护社会稳定，等等。这些难题对经济社会发展有着牵动全局的影响，绕不开、躲不过，是我们加快发展必须要迈过的坎。从分领域来说，各行各业都有一些急需破解的难题，而且在发展的道路上还会出现这样那样的矛盾和问题。州上已经成立了“破解难题年”活动领导小组，要精心组织、周密部署，集中精力抓这项工作。要组织专门力量，广泛开展调查研究，全面梳理带有全局性的问题和各行各业的难题。各县市、各部门也要从各自的实际出发，认真查找影响和制约本地区、本部门发展的深层次矛盾和瓶颈问题。对梳理出的难题，要深入分析产生问题的根源，看哪些问题是工作不到位造成的，哪些是属于体制机制层面的，在此基础上，分层分类研究制定措施办法，能解决的要逐个加以解

决，一时难以解决的要做到心中有数，创造条件逐步加以解决，力求做到破解一个难题，带动一个领域的工作跨上新的台阶。

破解发展难题，就要勇于正视困难，深入研究思考问题。能不能正视和破解难题，既是一个态度和责任心的问题，也是一个能力和水平的问题。作为一个领导干部，面对难题正确的态度应当是，勇于正视、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的办法。遇到难题熟视无睹、面对矛盾绕道而行、面对困难束手无策，绝不是一个称职和有本事的领导干部。要破解难题，就必须平时在脑子里装上一些问题，经常去思考和研究，只有这样才能在谋划工作、解决问题时做到心中有数。各级领导干部要紧紧围绕破解发展难题，加强对国家宏观政策、经济、法律、科技等各方面知识的学习，改善知识结构，增强分析问题和解决实际问题的能力，进一步拓宽解决问题的视野。要带着问题、带着责任，经常深入基层、深入群众，认真开展调查研究，总结推广基层在实践中创造的好经验好办法，在实践中不断破解发展难题。要鼓励各个领域、各个行业、各个方面大胆探索、勇于创新、敢于实践。在破解难题上，要倡导和形成这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生福祉，必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要理直气壮地支持干事者，着力营造鼓励干事、敢为人先、敢想敢试的浓厚氛围。

破解发展难题，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解发展难题，是一项复杂艰巨的系统工程，必须集全州之智、举全州之力，充分激发各方面的热情，调动一切可以调动的积极因素，汇集起攻坚克难的强大合力。各级党委政府要组织专门力量，集中精力研究解决全局性、前瞻性的重点难点问题，加强对破解难题工作的领导和指导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协组织认真履行职能。人大、政协组织要继续发挥自身优势，积极主动地围绕党委政府的中心工作，特别是围绕破解难题，开展各种形式的视察、调研和检查活动，积极为党委政府献可行之策、建务实之言，为破解难题作出更大贡献。要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，为破解发展难题、推动跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支持。始终坚持正确的舆论导向，努力为破解发展难题营造良好的舆论氛围。着力激发和调动各族各界、各个方面的积极性，充分发挥广大宗教界人士在推动经济发展、促进社会和谐中的积极作用，努力在全州形成凝心聚力解难题、专心致志谋发展的良好局面。

破解发展难题，就要同规范工作结合起来，着力完善保障科学发展的体制机制。推进工作的规范，是一个理顺体制机制的过程，实质上也是一个破解难题的过程。去年以来，我们推进工作规范的实践充分证明，只要透过纷繁复杂的表象抓住事物的本质，切中问题的要害，看似十分复杂和棘手的事，就会有解决的办法，一切取决于我们面对难题的决心、态度和工作力度。明年，我们要在巩固决策程序、城镇建设、项目管理、干部人事管理、财务管理等工作规范成果的基础上，进一步健全完善制度机制，切实在提高制度执行力上下功夫。需要强调的是，今后这些方面如果再出现违反规定和程序的人和事，就要从严处理。同时，要针对发展中暴露出的问题，特别是对一些群众年年反映、年年得不到有效解决的热点难点问题，要下决心加以规范。诸如城市供暖、城乡脏乱差、城市噪音扰民等问题，都要从源头上入手，着力解决一些方面体制机制不顺的问题，下决心理顺管理体制，明确管理权限和责任，一个一个地加以解决，并要按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的要求，把一些成功做法及时固化为制度，形成长效机制，力求促进问题的彻底解决。

破解发展难题，就要着力化解社会矛盾，创造良好的发展环境。当前，随着经济社会的快速发展，社会结构和利益关系的深刻调整，各类矛盾日益凸显，加之我州是一个多民族多宗教地区，引发各种矛盾的诱因比较多，如果处理稍有不慎和懈怠，就会对整个社会稳定产生不利影响，最终会损害全州发展大局。我们要始终把维护稳定作为硬任务，着力破除影响社会稳定方面的难题，自觉做到在发展中求稳定，在稳定中促发展。要加强思想政治工作，教育引导广大干部和各族各界群众自觉认识到，维护稳定就是维护自己的利益和福祉，就是维护临夏的美好未来。各级领导干部要把直面矛盾作为必备素质，把维护稳定作为第一责任，牢固树立积

极的稳定观，敢于面对和善于化解矛盾，绝不能当太平官和“续捻子”干部。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和消除影响社会和谐稳定的隐患。深入持久地开展矛盾纠纷排查调处、重大社会矛盾积案化解等活动，严格落实领导包案、接访、责任追究等制度，认真做好信访积案化解工作。全面正确地贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，帮助宗教活动场所建立内部民主管理制度，坚决抵御境外宗教极端势力的渗透，慎重稳妥地解决宗教领域出现的矛盾纠纷，切实维护宗教领域的和睦和顺。进一步加强社会治安综合治理，不断健全完善防控体系，确保小事不出村、大事不出乡，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会大局的和谐稳定。

破解发展难题，就要着力改进工作作风，狠抓各项任务落实。破解发展难题，必须要有良好的作风来保证。明年经济工作的思路已经清晰，任务已经明确，关键在于狠抓落实。全州各级干部特别是领导干部要进一步改进作风，保持和发扬“作风建设年”活动中焕发出的热情和干劲，以求真务实的作风抓工作、解难题、促落实。始终坚持实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远、增后劲的工作，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，努力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。要聚精会神、心无旁骛地抓好工作落实，对作出的决策、找准了的难题，要盯住不放，一抓到底，做到有部署、有检查、有结果，不分散

精力，不半途而废。大力弘扬雷厉风行、快捷高效的工作作风，各项工作都要往前赶，快节奏、早开局、争主动，不能四平八稳、慢慢吞吞。要层层靠实工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，各项工作都要明确责任领导和责任人，提出科学合理的时间进度和工作质量要求，保质保量按期完成。进一步改进工作方法，通过现场观摩、听取工作汇报、定期工作通报等多种形式，加强对重点工作的督促检查。党委政府督查部门和经济综合部门，要切实发挥职能作用，加强对工作的跟踪问效，推动各项任务的落实。要坚持群众观点，始终站稳群众立场。各级领导干部一定要心里始终装着老百姓，主动关心群众疾苦，秉公用权、公正办事，坚决纠正损害群众利益的行为，努力为推进跨越式发展奠定深厚的群众基础。

年终岁末，元旦春节即将来临，希望大家认真安排好两节前后的工作，尤其要安排好困难群众和受灾地区群众的生产生活，切实抓好安全生产，全力维护社会稳定，让人民群众过一个欢乐、平安、祥和的节日。

同志们，做好明年的经济工作，意义深远，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创各项工作新局面，为实现全州经济社会跨越式发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党九十周年。

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。

第四篇：全州作风建设年活动总结讲话

全州作风建设年活动总结讲话

州委副书记 吴家白（2011年2月18日）

各位领导、同志们：

根据会议议程安排，我就全州作风建设年活动作以简要总结，并对转入经常性工作以后的作风建设提几点要求。

一、充分肯定作风建设年活动取得的成效

我州开展作风建设年活动以来，各县市、各部门和各单位严格按照州委、州政府的总体要求，高度重视，精心组织，统筹部署，有序推进，有效解决了一些党 组织和党员干部中存在的“懒、混、乱、绕、拖、卡、浮、散”等突出问题，广大党员干部的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识和效率意识有了明显增强，达到了转变工作态度、规范工作程序、提高工作效率、提升工作质量、加强工作纪律的目的。总结起来，主要有五个方面的特点和成效：

（一）坚持把教育引导贯穿始终，深化了党员干部的思想认识。各级党组织按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，从加强思想作风建设入手，在强化理 论武装上下功夫，深入开展集中学习和教育培训活动，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的最新理论成果，学习三代中央领导和胡锦涛总书记关于加 强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的一系列重要论述，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党风廉政建设规定，学习现 代经济、文化、科技、社会管理及法律法规等方面的知识。大力弘扬理论联系实际的学风，围绕本县市、本部门、本单位工作实际和个人思想实际，把学习同解放思 想结合起来，同经常性的对照反思结合起来，同解决具体问题结合起来，使各级党员干部的理论水平、政策水平和运用理论指导实践的能力有了明显提高。

（二）坚持把解决突出问题贯穿始终，密切了党群干群关系。各级党组织把查找和解决突出问题作为作风建设的首要任务，结合县市、部门和单位实际，面向 基层、面向群众，深入查摆和整改班子和党员干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，使一批社会关注、群众关心的热点、难点、焦点问题得到有效解决。一是惠民政策全面落实到位。在巩固扩大“惠民政策落实年”活动成果的基础上，把工作的重点放在加大核查力度、健全完 善制度机制上，大力推行民主评议、张榜公示制度，合理确定享受对象，实施动态管理，建立健全了公开公正、规范透明、程序简化、方便群众的惠民政策落实机 制，有效保障了各项惠民政策的及时落实。二是矛盾纠纷得到有效化解。深入推进重大矛盾纠纷化解工作，严格落实领导包案、接访、干部下访和责 任追究等制度，使一批社会关注、久拖不决的矛盾纠纷得到有效解决，促进了社会的和谐稳定。州委、州政府主要领导坚持对群众信访件逐一审阅，认真回应网民诉 求，去年共批办上访信件2110件，并督促有关部门和领导干部限期办理，做到了件件有结果、事事有回音。特别是去年9月份，临夏市南关大寺与东乡西寺信教 群众发生矛盾纠纷后，有关县市和部门在州委、州政府的坚强领导下，直面矛盾，沉着应对，各级党员干部深入一线，走村串户，苦口婆心做群众工作，使这一涉及 全州多数县市信教群众的矛盾得到及时有效化解。三是就业渠道更加宽敞。把就业作为民生之本，在全力争取省上增加大中专毕业生考录指标、尽最 大努力开发公益性岗位的同时，继续实施转移就业工程，仅去年组织转移了2443人。特别是通过加大政府资助，加强技能培训和择业观念引导，鼓励大中专毕业 生到沿海发达地区转移就业，使大中专毕业生异地就业这一难度很大的工作打开了局面。自州上启动转移就业工程以来，全州已有910名大中专毕业生勇敢地走出 去，经过沿海地区职业学校技能培训后，在外地实现了就业，仅苏州工业园区就有300多名我州大中专毕业生就业。四是民生工程建设力度进一步加大。坚 持把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜，全州安全饮水、危旧房改造、农村道路建设等民生工程建设以前所未有的力度向前推进。先后开工 建设了广河县中南部、积石山县北部、永靖县西山、临夏县西北片等一批人饮工程项目，解决了30万人的饮水困难问题。多渠道筹措资金，新改造了2.5万户困 难群众的住房，建房补助户均达到6000元，困难户户均达到2万元，特困户达到3万元以上，减轻了困难群众的经济负担。积极实施易地搬迁工程，永靖县西山 罗家沟、临夏县榆林乡东沟村等一批易地搬迁工程得到农民群众的广泛赞许。加快农村道路建设步伐，新建改建农村公路940公里，全州124个乡镇全部实现了 通水泥（油）路的目标，55%以上的行政村通了水泥路。

（三）坚持把制度建设贯穿始终，健全完善了保障科学发展的长效机制。各级党组织按照“解决一个问题、堵塞一个漏洞、立下一个规矩、形成一项制度”的 要求，在健全完善岗位责任制、责任追究制、限时办结制、公开公示制、工作记实制等制度的同时，把制度建设的重点放在提高制度的执行力上，着力推进各方面工 作的规范，有效提高了各项工作的科学化水平。一是推进了决策和办事程序的规范。建立健全了党委（党组）议事决策规则和各种会议制度，各级领 导班子严格按制度、按程序、按规矩办事，对重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重大事项，充分发扬民主，广泛展开讨论，集体研究决 定。尤其是各级领导干部自觉按政策办事、依法办事，运用民主方法开展工作，一些同群众利益密切相关的决策，在较大范围内展开协商讨论，进一步提高了决策的 科学性和透明度。二是推进了城镇土地市场管理的规范。针对城市建设中土地市场不规范、拆迁标准混乱，引发诸多社会矛盾的突出问题，州上制定 了规范城镇建设的意见，采取政府主导、统一征迁、市场运作的方式，严格控制土地一级市场，合理确定征地拆迁补偿标准，妥善解决被征地农民的养老保险和生计 问题，使城镇建设逐步走上了良性循环的轨道，规范城镇土地市场管理的效应开始逐步显现。三是推进了项目管理的规范。扎实开展工程建设领域突 出问题专项治理工作，加强对政府投资和使用国有资金项目的督促检查，及时纠正和解决了项目实施和管理中的各种违规问题。严把政府投资项目的申报审批关，加 强对上报项目的审核把关和实施中的监督管理，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制等制度，对投资较大的重点项目引入有实力、高资质的建 筑单位进行承建，既加快了工程建设的进度，又保证了工程建设的质量，使项目运作和管理水平得到明显提高。四是推进了干部人事管理的规范。州 上制定出台了加强干部管理的意见，从编制、进人、档案、工资、监督及责任追究等多环节加强规范管理，使干部管理中的一些突出问题得到解决。坚持行政事业单 位凡进必考，并从编制审批、增资审批、档案管理等方面形成了一系列制度，堵住了乱进人的口子，消化了一些单位超编人员，干部人事管理呈现出新气象。五 是推进了财务管理的规范。全面落实“一把手”不直接分管财务、“一支笔”审签制度，进一步健全和完善财经、财务管理各项规定，实行会计人员委派制 度，加大对财务人员的培训力度，努力提高财会人员素质，各县市、各部门和各单位的财务管理工作进一步规范。

（四）坚持把创先争优贯穿始终，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。各级党组织把作风建设与创先争优活动有机结合起来，根据 农村、机关、社区及“两新”组织党建工作的实际，在不同领域分别开展了不同载体的创先争优活动，增强了活动的针对性和实效性。特别是各级党组织把领导点 评、群众评议作为转变作风、创先争优的有效途径，党员领导干部利用会议、下乡调研、检查工作等机会对下级党组织和党员干部的工作进行点评，服务对象、人大 代表、政协委员、离退休干部代表通过多种方式开展群众评议活动，有效促进了工作作风的转变和各项工作的落实。通过整体推进两项活动，达到了在改进作风中创 先争优、在创先争优中改进作风的目的，使两项活动相互结合、相互促进。

（五）坚持把加强领导贯穿始终，保证了活动的健康顺利开展。各级党组织按照州委的统一部署，把作风建设作为加强党的建设的主要内容，制定方案，健全 机构，明确职责，有序推进，保证了活动的深入开展。一是强化组织领导。州委成立了由主要领导任组长，州政府主要领导、州委相关领导任副组长 的领导小组，下设办公室，定期研究部署工作。州委、州人大、州政府、州政协主要领导亲自抓作风建设，特别是州委主要领导多次在有关县市、部门、单位的简报 信息上作出重要批示，为活动开展提出了针对性很强的指导意见。各级领导干部结合联系点制度，深入基层，认真开展调查研究，督促、检查、指导作风建设，帮助 基层解决发展难题3100多项，协调解决矛盾纠纷9200多起，切实起到了示范带头作用。各县市、各部门、各单位都成立了由党组织主要负责人为组长的领导 小组，设立办公室，加强了对活动的领导和指导工作，保证了活动的有序开展。二是强化督促检查。州委作风建设年活动领导小组及办公室采取重点 检查、随机抽查等方式，定期不定期到县市、部门和单位进行检查指导，及时发现和解决活动中存在的问题和不足，使活动的力度始终保持不减，活动的环节始终紧 密相扣。去年9月中旬，州上在东乡县召开了全州作风建设年活动推进会，观摩了东乡县部分乡镇、村、机关单位开展作风建设年活动的做法，交流了东乡县、永靖 县、州公安局、州国税局等县市和部门的经验，有力地推动了活动的深入开展。三是强化舆论宣传。组织、宣传部门采用“组工通”、“宣传通”手 机短信、信息简报等形式，各新闻媒体充分发挥报刊、广播、电视等媒介作用，多角度广泛宣传活动的重大意义、目标任务、方法步骤及措施要求，及时宣传报道活 动动态，为作风建设年活动营造了良好的舆论氛围。四是强化典型引导。州委十分注重先进典型的示范带动作用，把选树培育和宣传推广典型作为一 项重要工作，结合创先争优活动，在全州范围内大张旗鼓地开展典型选树培育和表彰奖励工作。去年“七一”前夕，州委对50个先进基层党组织、100名优秀共 产党员、50名优秀党务工作者进行了表彰，命名了“十佳共产党员岗位标兵”、“十佳共产党员服务明星”、“十佳共产党员双强能人”。各县市和州直有关部门、单位也开展了表彰奖励活动，使各级干部在实践中学有榜样，赶有目标，起到了激励作用。

尽管我州作风建设年活动取得了比较显著的成效，但与新形势、新任务的要求相比，与各族群众的期待相比，仍然存在一些差距和不足。一是一些部门 和单位对作风建设的重要性认识不足。个别单位对活动重安排轻落实，没有很好地结合党员干部的思想实际，没有很好地结合本职工作，创新不够，形式不 活，走了过场。有些单位和党员干部对作风建设的认识没有上升到新的高度，常抓不懈的思想树得还不牢。二是在解决突出问题方面还有一定差距。有 些单位把作风建设视同一般的集中教育活动，停留在学文件、记笔记、写心得上，没有严格按照州委提出的八个方面的问题对照检查，也没有结合自身实际，深入查 找解决突出问题，使一些影响和制约科学发展的突出问题仍然存在。三是在推动重点工作突破上还有较大差距。有些单位存在就活动抓活动的情况，没有真正按照“五个紧盯”抓作风，致使工作始终处于一般化状态，发展中的一些难题没有得到有效化解。四是规范工作程序、提高制度执行力方面需要进一 步加强。部分单位存在着制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，没有落实在行动上的问题。一些县市和部门、单位决策程序不规范，民主集中制、政务公 开等制度坚持得不够好。五是政策意识、服务意识不强的问题仍然存在。一些党员干部群众观念淡薄，没有把群众的安危冷暖挂在心上，服务态度生 硬，服务理念、服务方式不能适应形势发展的需要。对以上这些问题，需要各级、各部门、各单位高度重视，采取得力措施，切实加以改进。

二、大力推广作风建设年活动的做法和经验 在开展作风建设年活动中，全州各级、各部门和各单位结合各自实际，突出主题，扎实推进，在一些方面有各自的特色和亮点。永靖县突出在调查研究、改善 民生、优化环境、规范管理、惠农政策落实五个方面抓作风，实实在在地解决了一些干部作风方面存在的突出问题，惠农政策落实等工作创造了自己的经验特色。广 河县围绕“六个方面”抓作风，开展“六项活动”树形象，增强“六种意识”求实效，解决“八个方面”突出问题促发展，丰富了活动内容，增强了活动实效。积石 山县着力把作风建设的要求体现到重点工作任务的落实上，将工作重心“向农村倾斜、向山区倾斜、向民生倾斜”，努力夯实基础，增强发展后劲，项目建设、教育 “三包”、特色产业培育等工作取得了显著成效。东乡县针对县直机关单位、乡镇、村级组织的工作特点，分别部署开展“六讲六比”、“六抓六促六创建”、“三 比三议三促进”活动，使作风建设更具针对性。康乐县在县直和乡镇机关广泛开展“五抓五看五创建”和“八访八问”活动，使活动更具实效性。和政县按照“自主 创新、全县推行”的办法，重点推行首问首办责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制等工作制度，促进了各项工作的制度化、程序化和规范化。临夏县提出 “明确一个主题、划分四个阶段、围绕五个紧盯、严格五项措施、强化六种意识、解决八个问题”的工作要求，突出了活动主题，保证了活动实效。临夏市开展创建 “五型机关”和建设“一流队伍”活动，积极推行党组织、党员服务承诺制和党员示范岗制度，形成了人人学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。州直各部门、各单 位着眼于解决突出问题、推动科学发展，积极规范各方面的工作，用制度管人、按制度办事的良好局面正在形成。这次会议上作书面经验交流的广河县、积石山县和 州法院、州财政局、州水电局、州广电局、州气象局等单位，在作风建设年活动中从各自的实际出发，切实加强和改进工作作风，努力推动各项工作任务的落实，他 们的经验和做法，值得大家学习借鉴。

一年来的实践充分证明，州委、州政府加强作风建设的决策完全符合实际，符合民心民意，符合临夏跨越式发展的需要，特别是作风建设年活动中积累的一些 做法和经验，需要我们长期坚持，不断推广。

一是作风建设必须围绕密切党群关系这个核心来开展。加强和改进作风，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我州各级、各部门、各单位和广大党员干部，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。我们只有始终如一地做到这一点，才能把作风建设提高到 一个新的水平。

二是作风建设必须以党员领导干部为重点。加强作风建设，党员干部特别是领导干部是重点，各级领导干部的作风好坏直接影响着党风、政风和民风。在作风 建设年活动中，我们有一个深切的体会，就是我州各级、各部门特别是县市的工作更加务实，各县市和各单位主要领导率先垂范、身体力行、务实工作，对广大干部 的作风建设起到了强大的导向和风向标作用。

三是作风建设必须坚持与推动工作相结合。解决突出问题和推动工作是改进作风的关键。我们在作风建设过程中，一方面采取多种方式，广泛征求干部群众和 社会各界的意见建议，深入查找干部作风方面存在的突出问题，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、能够办好的事情作为整改的重点，通过突出问题 的整改，不断扩大作风建设的成效；另一方面更加注重真抓实干，以更大的决心和力量，加大项目建设和产业培育力度，加快城镇开发和园区建设步伐，加强社会事 业建设和社会管理，以作风建设推动经济社会的发展，以经济社会的发展检验作风建设的成效。四是作风建设必须抓好干部的经常性管理。干部管理是加强作风建设的基本措施。我州一些部门和单位不作为、乱作为等问题存在的一个重要原因，就是没有 严格落实干部管理制度。从这次作风建设年活动情况来看，只要我们加强教育、严格管理，干部的作风就会有大的转变，工作就会有新的起色。

五是作风建设的成效必须依靠机制制度来保证。加强作风建设，重在建立长效机制，贵在持之以恒。我们要推进作风建设，必须建立健全长效机制，坚持常抓 不懈，既要积极探索实践，又要经常总结经验，把一些好的做法用制度的形式固定下来，才能推动作风建设的常态化，才能使各项工作规范运行，才能使按制度办事 成为各级组织和党员干部的自觉行动。

三、坚持不懈地推进作风建设

作为一项阶段性的重点工作，历时一年的全州作风建设年活动已经告一段落，但加强作风建设是永恒的主题。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上对加强基层干 部队伍作风建设提出了新的要求，我州广大干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，继续把作风建设摆在突出位置，作为一项长期战略任务和重要政治任务常抓 不懈，继续推进。

（一）进一步发挥领导干部的表率作用。实践证明，领导干部的作风建设好了，就能在人民群众中产生积极影响；领导干部的作风不好，就会严重影响人民群 众的积极性，就会使人民群众与党产生距离。当前，我州正处在跨越式发展的关键时期，需要各级领导干部，特别是主要领导干部以自身的一言一行去影响、带动和 教育广大干部进一步搞好作风建设，以良好的精神状态和优良的作风推进工作创新。各级领导干部要带头倡导和践行良好作风，要求广大干部做到的、领导干部要首 先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好风气。尤其是各级党政主要负责同志要切实担负起抓班子、带队伍的职 责，认真抓好本县市、本部门、本单位的作风建设，多想事、多干事、干成事，多做服务群众的事，多做促进发展的事，多做维护稳定的事，努力形成风正气顺、上 下同心、真抓实干的工作局面。

（二）进一步提高制度的执行力。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，良好的作风必须要有好的制度来保障。目前，我州各级、各部门和各单 位已经制定出台了一系列务实管用的制度机制，使一些方面的工作逐步走上了规范有序的轨道。现在的问题是，要切实提高制度的执行力，凡是建立了的制度、定下 了的规矩，就要不折不扣地抓好落实。要坚持民主集中制原则，严格落实各项议事规则，着力提高决策的科学化水平。要大力推进党务、政务、村务公开，积极推行 司法公开，凡是不涉及国家秘密的事项，都要通过一定的方式向群众公开，对涉及党员干部和群众利益、社会影响较大的干部任用、职称评审、公务员考录等情况都 要进行公示，对项目招投标、土地招拍挂、重大案件进展及结果等情况及时向社会公开，增强工作的透明度。要提高对制度执行的监督检查，畅通群众反映问题、建 言献策、投诉举报的渠道，把各项工作的运行置于干部群众的监督之下。

（三）进一步树立服务理念，提高服务水平。作风建设的成效，一个很重要的方面，就是要体现在工作水平和服务质量的提高上，这也是检验作风建设成效的 重要标准。围绕这个标准，州委、州政府决定在全州开展规范化机关和示范性乡镇创建活动，通过创建活动，把各级机关建设成为政治坚定、行为规范、依法行政、清正廉洁、与时俱进的工作集体，努力塑造党性强、业务精、服务优、作风硬的干部队伍；积极整合各类资源，集中力量进行扶持，逐步实现乡镇联片发展，把农村 建设成为经济实力增强、人民生活富裕，基础设施完善、产业优势明显，民族团结进步、宗教和睦和顺，群众精神振奋、社会事业较快发展的新农村。各县市、各部 门、各单位要结合实际，按照州上制定的标准，扎实开展创建工作，真正使各级机关和乡镇的工作水平、服务质量有一个新的提高。

（四）进一步破解影响改革发展稳定的难题。实现“十二五”跨越式发展，是州委十届六次全委扩大会议提出的总目标，是大局所需、大势所趋、群众所盼。要实现跨越式发展，必须集中力量攻坚克难，下功夫研究解决一批影响和制约我州经济社会发展的突出问题，以重点工作、难点问题的突破带动整体工作上水平。州 委、州政府部署开展的破解难题年活动，是对作风建设年活动的延续和拓展。全州各级、各部门和各单位要把这项活动作为转变作风、锻炼干部、推动工作的一次难 得机遇，在破解难题中转变作风，以好的作风破解难题，严格按照州委提出的“六个围绕、六个着力”的要求，谋划、实施和推进破解难题年活动的深入开展。通过 破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，努力推动全州经济社会实现跨越式发展。

（五）进一步推进创先争优活动深入开展。创先争优活动是加强和改进党的建设的一项重要工作，也是巩固扩大我州作风建设年活动成效的有力抓手。各县 市、各部门、各单位要切实加强对创先争优活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，强化舆论宣传，加强督促检查，确保创先争优 活动的各项要求落到实处。要结合创先争优活动，进一步健全抓作风的长效机制，抓好作风建设年活动中查找出问题的整改落实工作，确保承诺的事项都能得到全面 落实。要以良好的作风，进一步促进机关效能建设，提升干部服务水平，努力推动创先争优活动的深入开展。

同志们，作风建设是一项极为重要、影响深远的工作，也是一项长期而艰巨的任务。我们一定要持之以恒，长抓不懈，努力把我州作风建设提高到一个新水平，为实现“十二五”经济社会跨越式发展提供强大动力和有力保障。

第五篇：张瑞中同志在全县作风建设年活动动员会上的讲话

张瑞中同志在全县作风建设年活动动员会上的讲话（摘要）

根据市委、市政府的统一部署，县委决定，从4月份开始,在全县集中开展作风建设年活动。今天召开这个会议，既是一次全面深入的动员，也是贯彻市委、市政府决策部署的具体行动，目的在于进一步推动全县各级机关的作风建设，提高效能，更加有力地保障各项重点工作的开展，确保完成全年目标任务。刚才，大家集中观看了《失衡的秤—王昭耀受贿案警示录》电教片，文静同志就开展作风建设年活动作了一个很好的动员报告。希望大家结合实际，抓好落实。下面，我就这次作风建设年活动再强调三点意见：

一、充分认识开展作风建设年活动的现实意义，切实增强责任感和紧迫感

一是开展作风建设年活动是全面加强领导干部作风建设的一项刻不容缓的重大任务。作风建设，关系党的事业。领导干部队伍的作风状况，直接影响着一个地方干部队伍的形象，直接影响着一个地方的发展。我们党历来重视作风建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，多次强调作风建设问题。2002年，提出要重温“两个务必”；2004年提出各级领导干部要为民、务实、清廉；在今年初召开的中纪委七次全会上，胡锦涛总书记作出关于树立八个方面良好风气的重要论述；在今年“两会”上，又进一步强调要树立“忧患意识”、“公仆意识”、“节俭意识”。各级各部门一定要认真学习胡锦涛总书记的一系列讲话精神，深刻领会在新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。前不久，省委、省政府召开了省直机关深入推进效能建设大会，郭金龙书记、王金山省长作了重要讲话。为贯彻省委、省政府的决策部署，市委、市政府决定开展作风建设年活动，4月11日，召开了全市作风建设年电视电话动员会，各县设分会场，一直开到各乡镇党委书记。为深入推进这项工作，在县“两会”一结束，县委常委会及时研究了开展作风建设年活动的有关问题，决定召开全县动员大会进行专题部署。各级各部门一定要充分认识开展作风建设年活动的重大意义，按照省、市、县委的统一要求，以作风建设为突破口，深入推进机关效能建设，推动我县经济社会又好又快发展。

二是开展作风建设年活动是对去年以来我县开展机关效能建设的拓展和延伸。去年以来，按照市委、市政府统一要求，我们狠抓了各级党政机关特别是领导干部的作风建设。突出抓了领导干部的通信畅通、公款吃请、公车管理、重要部门和乡镇干部节假日在岗在位、行政审批项目的清理削减和“三进”中心等等，深入开展了政风行风评议，推进了机关效能建设。总体上看，各地各部门的大局观念、服务意识都有所增强，办事效率、工作效能有了明显提升。也正是由于各地各部门狠抓了机关作风和效能建设，去年，我们克服了很多困难，基本完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。虽然作风建设取得了阶段性成果，但与追赶崛起跨越的要求比，与客商、外来投资者和广大群众的期望比，我县作风建设的水平还有不小的差距，还存在着不少问题，严重影响东至又好又快发展，影响社会风气和东至对外形象。对此，文静同志进行了深刻剖析。这些问题，一是由于一些体制机制障碍。在转变政府职能方面，我们也做了不少工作，但总的还是说得多，做得少，落实不够，特别对涉及权力利益格局调整突破不够，对精减审批力度不够，对解决历史遗留问题决心不够，导致利益纠缠，职责不清，协调困难，效率低下。二是少数干部缺乏事业心、责任感。缺乏对实现东至崛起跨越强烈事业心和责任感，工作中表现为墨守陈规、因循守旧，不思进取、无所作为，明哲保身、但求无过，推诿扯紧、办事拖拉，乃至衙门习气滋生，官僚主义蔓延。三是在一些同志身上存在思想、工作作风不正现象。这既有干部思想政治素质问题，也有知识水平和能力问题；既有领导教育监督不力的问题，也有对自身要求不高、律己不严甚至违法乱纪问题；既有职责划分不清问题，也有制度不健全、奖罚不明、行为失范问题。加快追赶、奋力崛起、实现跨越，要靠广大干部群众的干事创业，要有好的创业环境，这些都与干部作风有直接的联系。今年发展的任务很重，全县各级各部门要进一步保持清醒头脑，增强忧患意识，以自我革命精神，以一抓到底的决心，打好作风建设攻坚战。在过去良好基础上，推动作风建设向深入延伸和拓展。

三是开展作风建设年活动是全面贯彻落实科学发展观，实现今年各项目标任务的客观要求。近年来，我县经济社会发展虽然取得了长足进步，但是必须清醒地认识到，我们经济总量小、实力弱、底子薄的状况仍然没有改变，与先进发达地区比，与周边地区比，与科学发展、和谐发展的要求比还有不少差距。在这样的形势下，我们能不能解放思想、更新观念，能不能振奋精神、抢抓机遇，能不能实现县委十二届三次全会确定的宏伟目标，完成县十四届人大一次会议提出的目标任务，关键取决于各级领导干部领导发展的能力，取决于各级领导干部的作风。大力加强作风建设，提高机关效能，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，才能更好地贯彻落实科学发展观，谋划好发展的正确思路，制定好发展的改革措施，推动经济社会又好又快发展。各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度，从改革发展稳定的新任务、新要求出发，结合自身实际，立足抓好工作落实这一核心，把抓好落实与改进作风有机结合起来，在抓落实中改进作风，在改进作风中抓好落实，为确保实现全年目标任务而奋力拼搏。

二、突出重点，抓住关键，扎实开展作风建设年活动

开展作风建设年活动，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实现县委十二届三次全会和县十四届人大一次会议提出的各项目标任务，以学习实践胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气为主题，深入开展以案学纪、廉洁从政，改进作风、优质服务，建章立制、检验成果“三个阶段”活动，认真完成十一项主要任务，努力达到领导班子要有新气象，工作效能要有新提升，优化服务要有新进展，推动发展要有新成效的“四新”目标要求。

一要在加强专题教育与自我教育上下功夫。转变干部作风，首先要从思想教育入手，只有思想基础打牢了，政治素质提高了，干部作风才能有根本转变。一些干部之所以出现这样或那样的问题，根本原因是放松了学习，放松了世界观改造。因此，各地各部门要把干部的学习教育作为转变作风的治本之策，认真组织学习十六届六中全会和胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，集中开展好“以案学纪、廉洁从政”专题教育活动。通过集中学习，专题教育，结合创建学习型、效能型、节约型机关，针对干部思想和工作作风中存在的突出问题，认真查找思想观念方法、认识能力水平、工作目标态度等方面的不足，真正触及到广大党员干部的心灵深处，为推动加快追赶、崛起跨越夯实思想基础。

二要在切实改进服务，提高效率上下功夫。今年的工作任务已经明确，工业发展、招商引资、园区建设、城镇建设、新农村建设、和谐社会建设都在深入推进，各级干部要进一步增强效能意识，进一步提高办事效率。要从打造综合性政务服务平台入手，进一步精减审批事项和收费项目，切实解决办事层次和环节过多的弊病。要切实提升“保姆式”服务质量与水平，凡是职责内该办的事，要速办；凡是需要协调的，要及时沟通。总之，节奏要更快，效率要更高。

三要在强化责任意识，狠抓落实上下功夫。作风问题说到底就是抓落实问题。抓落实首先要抓领导责任落实。各级领导干部特别是主要领导是工作第一责任人，要靠前指挥，敢负责任。要一级带着一级干，一级做给一级看，一级对一级负责。要建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗、责任落实到人。要加大目标考核力度，对违反机关效能建设的行为，要严格落实责任追究制度，加强问责，从而促进干部作风的根本好转。

四要在建立长效机制，不断巩固作风建设成果上下功夫。作风建设是一项长期的任务。好的作风建设要靠制度、机制来保障。近年来，在党员先进性教育、机关作风建设和机关效能建设等活动中，形成了一些行之有效的机制。这些好的经验和做法要坚持。在作风建设年活动中，各地各部门要把继承和发扬优良传统，作为作风建设的基本内容，坚持与时俱进。要认真总结近年来作风建设经验，真正把“建章立制、检验成果”作为作风建设年活动的着力点，一边查摆问题，一边建章立制，不断强化作风建设的制度创新，建立干部接受教育的长效机制，形成制度，加以完善，加以巩固和提升，确保干部作风不断改进。

五要在与开展“落实科学发展观”大讨论，推动各项工作结合上下功夫。开展作风建设年活动，最终的成效要体现在加快发展上，要用发展的实绩来检验，以人民群众的满意度来衡量。各地各部门要坚持以科学发展观为统领，把“作风建设年”的各项要求融入到、贯穿到加快发展的各个环节、各项具体工作中。当前，要把作风建设年活

动与正在开展的“落实科学发展观”大讨论结合起来，与深化改革、理顺体制机制结合起来，与推进工业发展、园区建设、招商引资、全民创业、新农村建设结合起来，与解决民生、构建和谐社会、计划生育以及平安东至、创建文明县城工作结合起来，在活动开展中突出发展这个主题，进一步树立科学发展意识，提高贯彻科学发展的自觉性。要通过学习讨论，进一步明确方向、明确思路，进一步转变思维方式和工作方法，在认真总结工作成绩和经验的基础上，有针对性地制定落实科学发展观的具体措施，着力推动经济社会又好又快发展。要高度重视加强和谐社会建设，进一步做好维护社会稳定工作，特别是要大力抓好20项民生工程的落实，促进共享共建，让老百姓在发展中得到更多的实惠，以发展、稳定、和谐的氛围，迎接党的十七大召开。

三、加强领导，落实责任，确保作风建设年活动取得实效

一要加强组织领导。作风建设关键在领导。为加强对作风建设年活动的领导，县里成立了领导小组和办公室，具体负责活动中的督促检查和协调指导。各地各部门要切实增强全局意识，做到思想认识统一、工作步调一致，努力形成合力，全力加以推进。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，创造性地开展工作。各地各部门也要成立相应的组织，主要领导要亲自抓、负总责，并确定一名副职专抓此项工作。要根据县委的总体部署，严格按照“三个阶段、十一项任务”的要求，把作风建设与当前工作紧密地结合起来，制定具体、可行的实施方案，明确任务，层层分解，落实责任，促进作风建设年活动的深入开展。各级领导干部要身体力行、率先垂范，切实履行职责，管好班子、带好队伍、当好表率，坚持以好的作风开展活动，坚决反对走过场。

二要强化督促检查。县委督查室、县政府督办室、县作风建设年活动领导小组办公室要把督查工作贯穿于整个活动的全过程，要围绕阶段性工作，定期检查通报，跟踪问效，督促推动作风建设年活动深入开展。要加大对重点部门、服务窗口的督查力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。活动期间，各地各部门都要认真查找问题，深刻剖析原因，限期加以整改，并向社会公开承诺，接受监督。要对干部和机关作风状况开展民主测评和群众评议，把测评、评议结果纳入考核，作为奖惩的重要依据，确保作风建设年活动取得实效。

三要加大宣传力度。宣传部门要充分发挥新闻媒体舆论和广大群众的监督作用，采取开辟专栏、专版等多种形式，广泛宣传报道先进典型，曝光后进。县作风建设年活动领导小组办公室要及时了解情况，掌握动态，编发简报。各地各部门要加强与县作风建设领导小组办公室的联系，及时上报各个阶段工作进展情况，引导活动的健康发展，着力营造推动作风建设年活动的良好氛围。

同志们，开展“作风建设年”活动，责任重大、意义深远。这次活动能否开展好，是对新一届县、乡领导班子执政能力和工作水平的考验。我们要按照省市委的决策部署，全面落实科学发展观，深入推进“作风建设年”活动，以崭新的姿态，过硬的作风，创新的精神，努力开创我县经济社会又好又快发展的新局面，为实现追赶跨越崛起作出新的更大的贡献。