医院多策并举 强化机制

第一篇：医院多策并举 强化机制

多策并举 强化机制

甘肃狠抓医德医风建设

医德医风的好坏与否，事关社会和谐稳定、经济发展，更是直接关系到广大人民群众的切身利益。为此，去年以来，甘肃省卫生厅把保障和维护人民健康权益放在第一位，多策并举，强化机制，凝聚全行业之力，狠抓医德医风建设，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

一、加强行业自律，实行医疗机构和医务人员医德医风考核制度。制定了《甘肃省医务人员医德考评制度实施办法》、《甘肃省医疗机构不良执业行为登记制度》和《甘肃省医务人员不良执业行为年度累积记分管理制度》，对医疗机构和医务人员的医德医风情况进行季度和年度考评、记录，并与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优及绩效工资等直接挂钩。今年7月，省直某医院的一名医师因收受患者家属1000元“红包”，被记录，该医师即受到“2009年度考核定为不称职等次，全院通报批评，扣罚3个月奖金”的处理。

二、加强医疗监管，确保医疗质量和医疗安全。一是建立了医疗质量月分析评议会制度，要求省卫生厅每位厅领导每年至少参加2所省级医院的分析评议会。实行医疗事故集体讨论报告制度，对发生的医疗事故和查出的事故隐患每一例都召开讨论会，做深刻剖析，对医疗事故处理程序和结果做到公开透明；二是针对群众反映强烈的“过度医疗”问题，在县级以上医院实行影像检查、化验结果互认制度、医师抗菌素使用量排队分析制度、药品（特别是进口药）使用量排队及分析制度、住院自费药品使用量排队及分析制度、单病种限价制度、违反诊疗护理技术规程追究制度，使“过度医疗”问题得到有效遏制；三是开展处方点评和医嘱用药考核，定期组织专家对不合理用药处方实例及诊疗方案进行分析评议，对不合理用药“状元”进行公示和处罚，对个别滥开抗生素的医务人员给予降低职称、停止处方权的处理。如省直某医院在对抗菌药使用监控中，发现某医师在6个月内，4次抗菌药使用量全院排名第一，2次排名第二，经调查，发现该医师存在抗菌药物使用过量和滥用辅助药物问题，该医师受到“扣款5000元，高职低聘并停止处方权”的处理。这些制度措施的落实，使医疗纠纷、医疗事故大幅度下降，今年上半年医疗纠纷、医疗事故较去年同期下降30%。

三、推行院务公开，规范医疗服务行为。一是实行医疗卫生信息发布制度，要求全省二级以上医疗机构都必须公开住院自费比例、药品收入占总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型检查阳性率等，并进行横向比较，促使医疗机构降低医疗成本和费用；二是实行了全省重点卫生工作月通报制度，每月将全省14个市州卫生重点工作进展情况和较大型医疗机构的医疗服务的主要指标数据在甘肃省卫生厅网站公布，增加群众看病就医的知情权和选择权。三是优化服务流程，改善就诊环境。为促进医疗机构制订方便群众就医的业务流程、符合病人需求的工作制度。今年9月，省卫生厅组织开展了“卫生行政人员及医院管理人员模拟体验门诊就诊活动”，召集在兰30多家医院的院长、党委书记，分别以普通患者及陪员的身份，到8家医院看病，亲身体会百姓就医感受，对医疗机构的“看病难”问题进行集中会诊，以期最大限度地满足病人的需求，为患者就医带去更多的方便。

四、开展医德医风警示教育，筑牢思想道德防线。加强对卫生医务人员的职业道德教育、法制教育、纪律教育、医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育，规定每月由省卫生厅组织厅机关干部及厅直单位副县级以上干部观看一次违法违纪案例警示教育片，每个医疗单位每月要组织职工观看一次警示片，并作为制度长期坚持下去，努力构筑“一个都不能出轨”的制度约束环境和民主监督氛围，坚持常打招呼，常打“预防针”，对苗头性、倾向性问题超前警示，及时谈话诫勉，对问题早发现、早提醒、早纠正，避免小错酿成大错，做到教育于前、防范在先，增强医务人员搞好医疗服务的自觉性和主动性。

五、建立医德医风综合评价机制，形成整体合力。制定了《甘肃省医德医风综合督查方案》，由省卫生厅牵头，联合纪检、纠风、检察、物价等执纪执法部门对医德医风建设情况进行综合考核评价，重点是三级医院，主要检查医院在规范服务收费、监督合理用药、合理治疗、合理用药、规范内部收入分配、提高服务质量、减少医疗纠纷、维护群众利益等方面的问题，考核结束后，对医院作出书面综合评价，并进行排序。同时，要求市、县卫生行政部门要每月组织对辖区医院的部分病种、药品、诊疗项目的价格和收费进行检查。

六、实行有奖举报，主动接受社会监督。为加强对医疗卫生工作的民主监督，鼓励群众举报医疗卫生工作中严重损害群众利益的问题，切实维护群众的健康权益，与省监察厅、省政府纠风办联合制定下发了《甘肃省医疗卫生行业有奖举报办法》，公布了受理举报电话12320。各市、县也都制定了本区域内的有奖举报办法，公布受理举报机构及联系方式，并作为固定宣传标语写在农村组社的墙壁上，同时利用媒体向社会广泛宣传。自2月25日省卫生厅12320有奖举报电话公布以来，截止8月25日，共受理群众投诉举报144件（次），对已核实的10件举报件的举报人分别给予了100～500元的奖励。有的市州通过有奖举报，及时发现带有典型性的问题，开展专项检查。此外，还积极争取，将重点卫生工作纳入省委巡视机构的巡视内容，以此进一步推动工作，促进整改。

七、强化领导责任，严格责任追究。一是实行医德医风建设目标责任制。按照“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的总要求，省卫生厅厅长与各市州卫生行政部门和省直医疗机构“一把手”签订行风建设目标责任书。各医院按照“一岗双责”的原则，将行风建设和医德医风建设任务分解到部门，量化到岗位，细化到人头。二是严格责任追究。制定了医德医风及重大传染病、院内感染、食品安全责任追究办法，定期进行考核，注重考核结果运用，对排序在前面的医院每年在全省卫生工作会议上进行表彰；对排序靠后并且群众反映强烈的医院，由行政主管部门领导对医院主要领导进行诫勉谈话；对管理混乱、纠纷不断、事故频发甚至放任不正之风的医院，建议组织部门调整主要领导和个别班子成员，并追究有关领导责任。

经过坚持不懈地抓医德医风建设，人民群众对医疗卫生行业的满意度有了新的提高。据最近一次对省级8所医院的2500多位患者进行的问卷调查显示，医疗服务综合满意度达到96.57%。（摘自卫生部网站）关于建立全市重点卫生工作月通报制度的通知

各县（市、区）卫生局，市直各医疗卫生单位： 为了全面掌握全市卫生工作进展情况和工作中存在的问题，及时采取措施确保各项工作任务的顺利完成，市卫生局决定，从3月份起，建立全市重点卫生工作月通报制度。现将有关事宜通知如下：

一、月通报的重点工作内容

1、扩大内需卫生基础设施建设项目。每月报送所有卫生项目进展、投资情况（人秘科负责）。

2、新农合工作情况。每月报送截止月底累计补助人次，占参合农民的百分比，基金支出数额，其中，住院补偿人次，补偿金额，补偿比；门诊补偿人次，补偿金额，次均补偿金额。正常住院分娩平均费用，县、乡两级医疗机构次均住院费用、次均住院天数，主要存在的问题等。（疾控科负责）

3、传染病防治工作情况。每月报送截止月底计划免疫、结核病防治、鼠疫防治、艾滋病防治等工作情况及有关数据。（疾控科、市疾控中心负责）

4、卫生执法监督情况。每月报送截止月底的食品卫生专项整治、食品添加剂专项整治、食品安全、行政执法等工作情况。（疾控科、卫生监督所负责）

5、济困病床工作。每月报送截止月底的包括公立医院扶贫济困病房政策落实情况、补偿人次、金额，乡镇卫生院药品零差价减免费用情况，各类减免医疗药品费用及大病补助等情况。（医政科负责）

6、妇幼保健工作。每月报送截止月底的降消项目执行情况、婚前体检情况、孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、住院分娩率、孕产妇系统保健管理率、7岁以下儿童系统保健管理率等。（疾控科、市妇幼站负责）

7、中医药政策落实情况。每月报送截止月底的省、市关于中医药的各类倾斜优惠政策落实情况，新农合、医保中医药政策落实和费用优惠情况，各类中医药培训班参训情况、全体卫生人员中医药继续医学教育情况，中医药专项补助情况，中医药学历教育情况，综合医院和乡镇卫生院中医科及床位设置、中药房设置情况，中医院中医药治疗率，中医药适宜技术培训推广情况等。（医政科负责）

8、卫生体制改革探索创新情况，特别是推进公共卫生服务均等化方面的情况，解决群众看病难、看病贵等方面的情况，推行乡镇卫生院药品零差价的情况。（人秘科负责）

9、乡镇卫生院人员工资财政全额补助和床位补助逐月到位的情况。（人秘科负责）

10、“平安医院”创建的情况；建立医疗事故每月分析通报制度；建立医疗机构月质量安全分析会议制度和督查制度的情况；“微笑列车”项目执行情况，每月报送截止月底的新发现的唇腭裂患者的手术情况；建立院务公开制度，每月公示县以上医院住院费自费比例，药品占总收入比例，大型检查阳性率、单病种单项检查费用、平均单次住院费等。（医政科负责）

11、开展“卫生人才建设年”活动情况，特别是各类人才进修培训情况、“岗位练兵”和“技术比武”情况等。（人秘科、医政科、疾控科负责）

12、卫生信息宣传工作情况。每月报送截止月底的医疗卫生固定标语制作刷写情况、信息报送情况、媒体宣传卫生工作的情况等。（人秘科负责）

13、各级党委、政府领导重视、视察、调研、专题研究卫生工作情况，解决卫生工作困难问题等情况。（人秘科负责）

14、临时性重点工作情况。（相关科室负责）

二、有关要求

1、各县市区卫生局、市直各医疗卫生单位每月3日前报送上月重点工作完成情况。逾期未报的将视为工作未完成进行通报。上报材料要简明扼要，开门见山，数据翔实，准确无误，不仅要反映当月完成情况，同时要有累计数据。

2、市卫生监督所、市疾控中心、市妇幼保健站报送重点工作进展情况时要汇总全市相关工作情况。

3、各县市区卫生局、市直各医疗卫生单位每月报送的相关工作情况由市卫生局相关科室按职责分工进行汇总统计整理，并交由分管领导审查后，于5日前统一交卫生局人秘科进行通稿汇总，10日前进行通报。每月除在酒泉卫生信息网公开通报外，将报送市委、市政府和省卫生厅，如有必要将抄送相关县市区党委、政府。通报情况将作为年终考核的重要依据。

第二篇：强化职能,多策并举扫盲材料

强化职能，多策并举 扎实推进扫盲工作深入开展

长春市双阳区新安中心小学

蔡德明

强化职能，多策并举 扎实推进扫盲工作深入开展

－－长春市双阳区新安中心小学 蔡德明 脱盲教育不仅是巩固“两基”成果的需求、提高全民素质的需要，更是促进国家经济发展，奔向康庄大道的迫切任务。在扫盲工作中，我们坚持强化政府职能作用，按照“一堵、二扫、三提高”的工作思路，实施多策并举，严格落实工作责任，切实加大工作力度，不断推进扫盲教育教学改革，为文盲人员提供满足学习需求的扫盲服务，不断推进扫盲工作向纵深发展。

一、加强领导、强化职能，夯实扫盲工作基础

1、加强领导，确保有序

扫盲工作是一项复杂的社会工程，扫盲对象年龄跨度大，智力差距大，覆盖面积大，因而工作难度大，没有强有力的领导是难以完成这个历史任务的。为此，我们建立了“三线一体”的领导体系。第一条线：乡政府——村委会一一村民小组，运用行政手段，确保入学；第二条线：乡中心校——村级小学——扫盲教师——扫盲对象，负责教学活动，确保脱盲；第三条线：乡站所——镇成技校——专、兼职教师——扫盲对象，负责扫盲和实用技术培训相结合，确保脱盲后得到巩固和提高。“一体”即脱盲、脱贫溶为一体。“三线一体”领导机制的落实，使扫盲工作有序开展。

2、强化职能、务求实效

政府监督引领职能作用的发挥是扫盲工作落到实处，文盲获得培训实效的前提和基础。为夯实扫盲工作，我们做好了：

（1）、构建机构，形成机制

我们在 “三线一体”的领导体系下，还专门成立了以政府主要领导为组长，教育、妇联、共青团、农林、派出所等部门负责人参加的联合扫盲机构，积极配合开展扫盲工作。为加强政府的指导引领作用，我们形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。为扫盲工作提供了强有力的组织保障，有力推动了扫盲工作的全面开展。

（2）、健全制度、签订责任

为确保各项工作有序开展，落到实效。我镇制定并下发了《新安镇扫盲工作规划》、《扫盲工作计划》、《堵盲工作计划》以及教学工作计划等，同时建立工作会议制度、扫盲培训制度、居民文化技术培训制度、扫盲工作通报制度等相关内容。政府与村委会、学校、包教保学教师、教师与脱盲人员层层签订了目标责任书，将扫盲工作列入考核内容，上述活动的开展，充分调动干部职工工作的积极性。为开展好扫盲工作夯实了基础。

3、加强检查，强化效果。

为保证扫盲工作顺利进行，每年年底，要求辖区各机构负责人上报扫盲工作情况和下工作计划。并分阶段分重点对辖区扫盲工作进行检查，对扫盲工作进展情况进行通报，提出具体整改意见，限期整改。

4、筹措资金、保障投入

我镇按照多省、市的有关规定，积极与上级部门协调，渠道解决扫盲经费。扫盲经费要设立专户，专款专用，保证扫盲经费落实到位，最大限度地发挥好扫盲经费的效益。

二、规范引领、有序推进 保障扫盲工作实施

1、加强宣传、强化培训，做好思想和行动统一规范 在扫盲工作中我们坚持做好 以宣传为引导，以培训为促动，为扫盲工作有序开展提供坚实基础。

（1）、加大宣传力度

为使扫盲工作有一个良好的环境，我们在全镇范围内大力宣传扫盲工作。一是刷写固定标语，如：“扫除文盲，脱贫致富”。二是开展五大讲活动。即：大讲扫盲对推动农村经济发展的作用意义；大讲新时期扫盲工作的要求；大讲脱盲人员的标准；大讲脱盲致富的典型；大讲扫除文盲，人人有责。三是利用宣传车在全乡主要赶集日、道口宣传。通过宣传，使广大人民群众提高了对扫盲工作的认识，自觉地投入到扫盲工作中去。（2）、组织培训研修

为夯实扫盲指标组人员思想基础，我们组织安排参加了双阳区教育部门举办的工作培训班。多次组织召开“两基”各项指标的培训会，对分管扫盲指标的负责人进行集中培训。结合工作中存在的问题进行讨论，对采取的措施进行探讨和研究。加强理论和教学研究，为了更好地总结历史经验，认清扫盲现状，把握发展趋势，使扫盲工作健康、稳定地发展，我们还积极组织了教学研究以扫盲的地位作用、扫盲历史、现状及发展趋势、扫盲教学内容和教学方法、保证考核验收质量、扫盲后巩固提高教育为内容的教学研究。规范的思想教育有效的带动和促进扫盲工作组成员统一到行动中来。

2、落实精神、有序推进，保障扫盲工作顺利实施 按照文件精神，为保障扫盲工作顺利实施，取得实效，我们结合上级相关文件精神，以“一扫二堵三提高”为工作思路，扎实有序的推进了扫盲工作。

一堵

我镇始终以普及初等教育，提高7—11岁学龄童入学率、巩固率、毕业率，最大限度地减少新生文盲为着眼点。要求辖区学校关注关爱留守儿童和贫困生、转化学困生，建立健全相关档案，制定家校联系制度，学校专项帮扶，教师对接等措施，控制在校流失生出现，截止到目前为止，学校的入学率、巩固率、毕业率均达到100%，没有一例因贫困、学困辍学的学生，控制了新生文盲的产生。

二扫

我们在扫除15—50岁的青壮年文盲工作中做了大量细致的工作。

（1）、摸清文盲人数。

组织扫盲工作组成员包村、包户，落实到人，对辖区户口进行核查，摸清文盲底数。清查登记制作文盲花名册，填写了《新安镇文盲摸底调查表》

（2）、健全档案。

核清文盲底数后，及时建立健全文盲档案。同时对扫盲工作中成立批文、师资状况、校舍资料、领导机构、制度，年培训计划、总结、历次培训安排、授课内容、教案、学员报到册、学员花名册、培训现场照片及影像资料、简报等及时分类存档。

（3）、加强教材开发。

一方面我们利用上级部门统一教材《课本》和《读本》进行教学，另一方面我们还组织教师根据实际需要把党和国家的方针

政策、民主法制、种植、养殖、农副产品加工等生产技术知识编成小册子，组织教学，为学员摆脱愚昧和贫困创造条件。

（4）、规范教学管理

①、在扫盲过程中,充分发挥中小学师生主力军的作用，采取集中办班与分散包教相结合的办法，教师包班、学生包户包人责任制，做到了教材、人员、教师、时间的“四落实”, 利用农闲时间，在辖区中心校集中开办扫盲班，扫盲教师负责上文化课，农技部门负责讲授农技知识，举办了生猪养殖技术、茶叶种植技术等各类培训班。通过培训，使当地群众掌握了生猪养殖、茶叶种植等技术，有力推动了农村种养业的快速发展和种植规模。实行识字、农技“共进餐”。落实 “一堵、二扫、三提高”的工作措施，使学习文化知识与农科技培训的有机地结合，达到让广大农民学一门技术、致富一家、带动一片的目的。

②、创新授课方法，让学员进得来留得住得实惠。在扫盲与农科技培训工作中，我们还整理打印出种植、养殖培训材料，进城务工常识送到学员手中，由承包教师负责指导和培训，同时还要求教师教学员写借条、领条、书信，教学员会用计算器算帐和会填写汇款单。我们在组织教师送教上门为学员传授与生产生活息息相关的基本常识的同时，还适时集中学员到村委活动室，利用远程设备，播放科技致富光碟给学员观看，还复印学员喜爱的歌曲教学员唱。学员喜爱唱歌，学员喜好，我们尽力满足。围绕学员兴趣喜好开展扫盲并不断创新授课方法是我镇多年来不懈的探索。几年来，全镇参加各种农科技培训达5000多人次。从而涌现出一大批种、养殖能手和示范户、专业户，在农村经济发展中收到了良好的效果，不仅达到了扫除文盲、脱盲不复盲，堵住了新生文盲的产生的目的，更达到了农业增效、农民增收的目的。

三提高

在对脱盲学员的巩固提高过程中，我们对学习条件好的脱盲学员，组织他们学习实用语文、实用数学和实用科技，使他们在以上三科达到了业余小学毕业水平；对其他脱盲学员，组织他们参加系统的文化技术学习或实用技术培训，引导他们经常阅读通俗书报和简单的生产技术资料，巩固扫盲成果，提高自学能力。在上级组织的统一脱盲人员测试中，我们欣喜的发现，我辖区的脱盲人员已全部达到和超过了标准。

扫盲工作是一项长期、系统的工程，需要社会各界的支持。虽然我镇在扫盲工作中积累些许经验，但也有很多不足之处，我们会在今后的工作中去粗取精，弥补不足，实现长足发展！

双阳区新安中心小学 蔡德明

2011年3月25日

第三篇：创新思路 多策并举

创新思路 多策并举

——杜桥街道办事处全面加强流动人口管理经验汇报

渭南市临渭区杜桥街道办事处位于渭南市中心城市的繁华地带，辖区面积9.8平方公里，辖3个城中村，有 4座大型商场，20家宾馆、170个招待所,128个行政单位，3个城中村有“小香港”、“夜上海”之称，现有常住人口58325人，流动人口42678人（其中暂住人口21235），实有人口10.0903人。

近年来，在市、区两级党委、政府的坚强领导和精心指导下，我办坚持以推进社会管理创新为抓手，着力健全完善社会管理服务“七项机制”，认真落实各项管控措施，社会服务水平不断提高。特别是今年以来，我们将加强流动人口管理工作作为大力提升社会管理与公共服务水平的一项重大课题，针对我办流动人口分布的特点，不断致力于“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式探索，全面落实管控措施，努力减少不稳定因素，为提高全区社会服务管理效能，维护县域经济社会和谐稳定起到了重要作用。我们的主要做法是：

一、落实三大保障，转变流动人口管理理念

一是落实组织保障。为切实加强对流动人口的管理，我办始终坚持把流动人口管理纳入社会治安综合治理系统工程之中，纳入综合治理目标管理责任制，成立了办党工委牵头、派出所负责、相关综治成员单位配合的流动人口管理领导小组，重点。严格按照“谁出租、谁负责、谁用工、谁负责”的原则，严格落实流动人口管理责任，层层签订流动人口管理责任书。同时，要求派出所、社区民警与辖区内的出租房主、用工单位、流动人口的雇主签订《流动人口、出租房屋管理目标责任书》，并告知相关责任人严格落实管理责任。三是突出访查的重点。以开展“问计于民、问需于民”大入户、大调查为载体，加大对居民区、商业区和城中村的流动人口管理。通过调查走访和录入登记，我办己经基本摸清辖区内居民房屋的分布及企业、五小门店的用工情况。在今年的工作中，我办进一步创新建立“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，要求社区综治专干、社区民警在深入社区的同时，积极开展入户和走访工作，认真登记辖区内所有的流动人口，切实做到村不漏户、户不漏人。

三、推行三大举措，促进流动人口管理规范化

一是强化流动人口信息采集。充分发挥社区综治中心、村协管站的作用，依托110指挥中心和派出所，建立起精准掌握、有的防范、高效服务的流动人口信息管理系统。将登记在册的流动人口基本情况全部录入电脑，并与全国公安在逃人员信息库数据进行自动比对报警。二是实行分类管控。我办依据流动人口的职业、领域、经济来源及原籍调查等情况，通过微机化登记、科学化分析，对实有流动、暂住人口进行分层次管理。将其划分为三类，即：重点控制对象、注意调查对象和一般了

员，落实经营者管理责任，确定管理责任人。对机关、团体、企事业单位雇佣的流动人口，由辖区派出所与用人单位签订责任状，委托用人单位进行管理，用人单位定期向派出所反馈用人情况。三是强化以证找人。对流动人口中无固定依据、无正当职业、无合法身份的“三无人员”，进行重占登记办证，防止管理失控；对经济、务工等有固定重点登记办证，防止管理失控。同时，对流动人口实行人性化管理，公安等相关部门加快户籍管理制度改革，制定了放宽农民进城落户条件，简化户口申报手续，以及解决流动人口就业、居住、就医、子女上学等方面的具体意见，落实市民待遇，保障流动人口的合法权益和合法收入，进一步提高了流动人口服务管理水平。

总之，我们在深入推进社会管理创新，强化流动人口管理，努力减少不稳定因素方面做了一定工作，取得了一定成效。但与上级要求和兄弟县市的先进经验相比，还有一定差距。我们要以贯彻落实这次全省加强和创新社会管理电视电话会议为契机，虚心学习先进经验和做法，不断探索流动人口管理工作新路子，为维护我市社会治安大局稳定，提升“平安临渭”创建水平做出新的更大贡献。

第四篇：强化责任多措并举

强化责任多措并举

实施“一个加强”、落实“五项制度”

确保全镇安全生产无事故

近年来，观堂镇党委、政府高度重视安全生产示范乡镇创建工作，通过实施“一个加强”、落实“五项制度”，把安全生产纳入目标管理，狠抓工作责任和措施落实，强化队伍建设，夯实安全基础，前移关口，突出重点，用科学发展观加强对本辖区安全生产工作的领导，全镇的安全生产状况总体上呈现明显好转，为我镇的社会稳定和经济稳步发展提供了一个良好的安全生产环境。

一个加强就是加强领导，明确责任。为把安全生产管理工作落到实处，做到有人管、有人问、有人抓，镇成立了以书记为指导员，镇长为组长，分管领导为副组长，相关单位责任人为成员的安全生产领导组。并成立了镇安全生产监督管理办公室，配备3名专职安检员，在财政十分困难的情况下，我镇按照河南省安全生产示范乡镇建设标准的要求，装修了两高标准办公室，配备电脑、电话、打印机、空调、网络、安全生产专用检查车辆等，落实了安全员补助，安全生产经费从财政上按月支付到安全生产办公室，做到了机构、人员、经费、装备“四到位”，同时各村委会成立了安全生产领导小组，配备安全生产专职安全员，按照属地管理的原

则，负责本辖区的安全生产工作。把安全生产的责任落实到村民组、落实到学校、落实到千家万户，在全镇形成了责任成线，群管成网的安全生产管理网络，为做好全镇的安全生产示范乡镇创建工作奠定了坚实的基础。

五项制度就是从管“源”、堵“漏”、抓“头”、把“门”、看“人”做起，积极开展安全生产示范乡镇创建活动。

一、提高认识，管住“源”。安全生产的源头在于解决安全生产思想认识的根源问题，要管好这个“源”，我镇高度重视安全生产工作，牢固树立“安全生产，责任重于泰山”的思想，从讲政治、保稳定、促发展的高度来抓安全生产工作。为了加强对安全隐患排查整治工作的领导，我镇成立了专门的工作领导小组。认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。通过召开各类会议、宣传活动、督促检查等形式，加大安全生产宣传和监督检查力度。与各村委会、镇属各部门签订了安全生产责任书，明确了安全生产责任及安全生产任务，把安全生产责任通过责任书的形式予以明确，使安全责任层层落实，建立了完善的安全生产管理网络。

二、深细排查，堵住“漏”。为切实解决安全生产的漏洞问题，我们制定了安全隐患排查制度，坚持属地管理，谁排查、谁报告、谁负责的原则，认真开展了安全大检查，安全大检查中重点检查了各级安全生产责任制的落实情况，重点

检查安全整顿期间镇制订的各种规章制度的落实情况。镇领导坚持安全管理重心下移、关口前移的工作方法，加强生产现场的安全监控，切实保证企业生产的安全。在安全大检查工作中，对查出的安全隐患，按“边查边整改”的工作原则，认真组织落实整改措施，及时消除安全隐患。

三、落实责任，抓住“头”。安全生产的“头”在于责任人，就是抓住“头”、管住“人”。建立健全了各项安全生产规章制度，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产机制，结合实际，制定出隐患排查治理具体方案。“一把手”为安全生产第一责任人，负全面领导责任；分管安全生产工作的副镇长为第二责任人，负直接领导责任。坚持节假日期间有人值班，并且有带班领导，确保信息畅通；加强机动车驾驶员的管理，有效防止交通事故的发生；加强易燃易爆物品管理，增强消防意识，确保生活用电安全；加强防火防盗安全措施，提高防火防盗意识，确保建设施工安全，凡在我镇建房等施工重地，必须经我镇安监部门实地勘探后，签订安全生产责任书后，方可接电施工。

四、强化宣传，把住“门”。

大力做好安全生产宣传教育工作。加大宣传的覆盖面，大力宣传安全生产的重要性、必要性。我镇通过悬挂宣传横幅，每村5副墙体标语，每户三幅红纸标语，户户送年画，户户送安全公约及各类宣传品等。加大宣传教育力度，使干

部群众明确了安全生产工作的基本任务及主要目标，明确了范围及工作责任，明确了安全工作的重要性和紧迫性，提高了干部群众的安全意识。同时，安全工作基本上逢会必讲，特别对安全生产存在的薄弱环节，从自我检查、职能管理和安全制度执行等方面进行了深层次的分析，坚持以人为本、强化思想教育构筑安全生产的坚固防线。通过教育，群众的防范和安全责任意识得到了提高，认识到遵章守纪、强化管理、确保安全的重要性。要求时刻保持警惕，对安全生产工作不能有松懈思想，不能掉以轻心，认真务实地做好安全生产工作，确保我镇各项事业又好又快的发展。

五、坚持“打非”看住“人”。为加强对非法生产、经营烟花爆竹的监管，我们健全了打非工作制度，一是建立定期的例会制度，每月25日为例会日，及时组织参与打非的部门，交流信息，分析情况，研究对策。二是建立了“打非”工作日志及工作台帐，做到了谁排查、谁负责。三是建立了举报有奖制度。坚持了经常性排查制度，针对非法生产烟花爆竹行为主要集中在农村，以家庭作坊生产为主，以及分散、隐蔽等特点，把“打非”工作的重点放在基层，责任落实在基层。我镇建立镇干部、派出所干警包行政村，行政村干部包村组的“打非”包保责任制。对有过非法生产经营烟花爆竹行为的重点村、户、人明确了专人包保，落实了“六包一方”责任制，特别是对有烟花爆竹生产史的重点村，镇政府

干部、派出所干部、实行包户责任制、定期排查报告责任制，就是在该村每户门前刷写上责任人的姓名和联系电话，以便及时发现问题解决问题。镇政府与村委会之间签订了“打非”责任书，落实安全监管责任制，在全镇范围内开展了“打非”及安全生产十户联保责任制，镇政府制定了每半月集中“打非”制度，集中行动部分白天和晚上，白天利用摩尔探测仪，晚上十点以后只要有灯光的必进，只要有灯光的必查，通过重拳出击，公开严惩等形式，烟花爆竹非法生产在我镇几乎绝迹。

安全生产工作只有起点，没有终点，今后的工作任重道远，在上级有关部门的指导下，我们将扬长避短，奋发努力，常抓不懈，强化管理，狠抓落实，进一步做好“安全生产示范乡镇创建”工作，使全镇的安全生产示范乡镇达标工作再上新台阶，为全镇经济发展和社会稳定做出新贡献！

第五篇：缓解小企业融资难需多策并举

缓解小企业融资难需多策并举

作者：魏革军

小企业是我国社会经济发展中不可或缺的重要组成部分，小企业的生存与发展直接关乎就业增长、经济转型和社会稳定。小企业融资难是一个普遍的经济现象，也是个世界难题。在宏观经济调控时期，这一问题显得更加突出。

小企业融资难问题成因复杂，有小企业自身的问题，有市场环境问题，有融资渠道问题，有政策配套问题。因此，解决小企业融资难需多策并举。

小企业，大问题。社会各界务必要从战略高度看待小企业融资问题，充分认识到小企业的重要地位和作用，充分认识小企业成长的规律，充分认识小企业的融资特点，把服务和支持小企业发展始终作为一项战略性工作抓紧做好。

各类金融机构在服务小企业发展中承担着重要责任。金融机构应根据自身经营特点创新机制、创新产品、创新服务，鼎力支持小企业发展。大型商业银行应统筹规划，不要把眼睛只盯住大企业、大客户、大业务，要通过设立小企业专营机构、创新信贷模式，有效满足符合条件的小企业的信贷需求。城市商业银行、农村商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等中小型金融机构要立足当地，因地制宜，利用对本地小企业情况熟悉的优势，创新具有区域特色、差异化的信贷产品，为小企业提供更加优质的服务。

强化对小企业的金融服务离不开制度创新。“十二五”规划纲要提出未来五年中，我国要加快经济转型，金融体制改革也会迈出关键步伐，利率市场化和资本市场深化将进一步推进。要利用这些有利条件，加快金融制度创新，加强金融市场创新，加强金融产品创新，逐步改善小企业的金融服务。特别是要积极创造条件，扩大小企业的直接融资渠道，建立多层次的股权融资、债务融资体系，创新小企业融资体制等。要积极引导和发挥好民间金融机构在支持小企业发展中的作用。

破解小企业融资之困，还需要监管部门和相关政府部门加强研究，通力合作。我们高兴地看到，有关部委和监管部门最近陆续出台了政策措施加大对小企业的扶持力度。工信部等四部门联合发布《中小企业划型标准》，首次明确了小型企业和微型企业的标准，令优惠政策更具针对性；人民银行的第二季度货币政策报告也提出有保有压，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，特别是对中小企业的信贷支持；银监会此前出台的政策也表明，可以依据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销的具体情况，适当提高小企业不良贷款比率容忍度。我们相信，随着这些政策的逐步落实，小企业融资的政策环境会进一步改善。

对于小企业来说，改善自身的管理是非常必要的。小企业要把现代企业的管理理念自觉融入日常工作之中，努力做到资本真实、账目清晰、运营规范、讲究信用，不断提高贷款能力和融资条件。

加强小企业融资服务，要正确处理好提供服务和防范风险之间的关系，特别是要关注可能引发的道德风险。要加强中小商业银行和农村中小金融机构的流动性风险监测，防范区域性金融风险的发生，营造良好的金融市场秩序和稳定的金融市场环境。

缓解小企业融资难是一项系统工程，需要各方面通力协作，以消除影响小企业融资的各种障碍。要进一步完善针对小企业的税收优惠政策，提高小企业的盈利能力；完善融资担保机制，增加小企业的信用等级；建立小企业的信用体系建设，降低小企业融资的信用风险等。相信在全社会的共同努力下，小企业融资状况会逐步得到改善，在经济发展中会发挥更大的作用。